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【答案解析】

（1）變化：19世紀上半葉是受到教會及慈善人士的救濟；19世紀下半葉因反城市化傾向而下鄉；20世紀初民眾要求政府擔責而進行救助。

（2）意義：有助于保護兒童的權利；改善民眾的生活；緩和社會矛盾；促進經濟恢復發展等。

【詳解】（1）變化：根據材料“19世紀初到19世紀中期，……教會及慈善人士通過建立孤兒院、兒童救助站等福利機構對兒童予以救助”可知，19世紀上半葉是受到教會及慈善人士的救濟；根據材料“自19世紀50年代開始，一些城市中的貧困兒童開始基于反機構化、反城市化的理念被安排到農村家庭去”可知，19世紀下半葉因反城市化傾向而下鄉；根據材料“然而進入20世紀，特別是經濟大蕭條對美國社會福利思想產生了巨大的沖擊，從前人們認為社會福利主要依靠自救與互助的想法被拋棄，民眾要求政府擔責”可知，20世紀初民眾要求政府擔責而進行救助。

（2）意義：根據所學知識而可知，《社會保障法》有助于保護兒童的權利；根據材料“由聯邦政府和州政府共同向兒童支付津貼，聯邦政府承擔總支出的50%-79.6%”可知，改善民眾的生活；《社會保障法》頒布是構建社會福利體系的舉措，有助于緩和社會矛盾；社會保障制度的建立能夠促進經濟恢復發展等。