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答案

B
解析

一、關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)的問題

一、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，要選舉主席團(tuán)主持會(huì)議，主席團(tuán)成員是否必須是本級(jí)人民代表大會(huì)代表？

答：必須是本級(jí)人民代表大會(huì)的代表。

二、地方各級(jí)人民政府的組成人員是否應(yīng)當(dāng)參加本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)？

答：地方各級(jí)人民政府的組成人員要接受和答復(fù)本級(jí)人民代表大會(huì)代表提出的質(zhì)詢，不參加本級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)。

三、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的秘書長、副秘書長是否限于本級(jí)人民代表大會(huì)代表？

答：秘書長應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民代表大會(huì)代表；副秘書長不限于代表。

四、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第十七條規(guī)定的列席人員怎么解釋？

答：指在地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，本級(jí)人民政府所屬各工作部門（如廳、局）的負(fù)責(zé)人員和人民法院院長、人民檢察院檢察長、如果不是本級(jí)人民代表大會(huì)代表，可以列席會(huì)議（如果是代表，當(dāng)然要出席）。

五、《地方組織法》第十四條所定的議案審查委員會(huì)與提案審查委員會(huì)有什么區(qū)別？省級(jí)人民代表大會(huì)可否設(shè)立提案審查委員會(huì)？

答：稱議案審查委員會(huì)較為概括，它既可包括提案，也可包括議案，縣級(jí)以下的人民代表大會(huì)提案較少,不需要在議案審查委員會(huì)之外另設(shè)立提案審查委員會(huì)。至于省級(jí)人民代表大會(huì)，由于提案較多，可以按照工作需要，仍設(shè)提案審查委員會(huì)，法律對此沒有限制。

六、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的正、副職負(fù)責(zé)人和人民法院院長、由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后，是否還要分別報(bào)請上一級(jí)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？

答：無須再報(bào)請批準(zhǔn)。但應(yīng)分別報(bào)請上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、人民法院備案。

七、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的人民檢察院檢察長，是否還要報(bào)請上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)？

答：應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院組織法》第二十二、二十三條的規(guī)定，分別逐級(jí)報(bào)經(jīng)上級(jí)人民檢察院檢察長提請本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

八、《地方組織法》第七條第五項(xiàng)規(guī)定“決定……縣長、副縣長、區(qū)長、副區(qū)長的人選”，究竟如何決定？

答：縣級(jí)人民代表大會(huì)決定縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長、副區(qū)長的人選，應(yīng)按《地方組織法》第十六條的規(guī)定。采用無記名投票方式選舉產(chǎn)生。至于在縣級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)根據(jù)《地方組織法》第二十八條第七項(xiàng)的規(guī)定。決定副縣長、副市長、副區(qū)長的個(gè)別任免和決定縣長、市長、區(qū)長的代理的人選，可采用舉手表決方式。

九、實(shí)行差額選舉，落選的縣長候選人，是否可以不再經(jīng)過選舉擔(dān)任副縣長？

答：落選的縣長候選人，不能不經(jīng)選舉就成為副縣長，但經(jīng)過人民代表的重新醞釀提名，可以作為副縣長的候選人。

十、在進(jìn)行差額選舉副縣長時(shí)，如果各個(gè)候選人的得票數(shù)，都過了半數(shù)，可否都當(dāng)選？

答：應(yīng)按應(yīng)選名額，得票多的當(dāng)選。

十—、《中華人民共和國憲法》第三十六條第三款規(guī)定“地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的組成人員”，而《地方組織法》只規(guī)定由縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)決定本級(jí)人民政府正、副職負(fù)責(zé)人的人選，至于本級(jí)人民政府的其他組成人員，則由本級(jí)人大常委會(huì)決定任免，這中間有無矛盾？

答：《地方組織法》是《憲法》所定原則的具體化兩者并無矛盾。將縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的正、副職負(fù)責(zé)人規(guī)定為由本級(jí)人民代表大會(huì)決定，將其他組成人員規(guī)定為由本級(jí)人大常委會(huì)決定任免的理由是：縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府的工作部門較多，正職負(fù)責(zé)人的變動(dòng)也較大、而本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年只舉行一次，如果都由大會(huì)選舉，難以適應(yīng)工作的需要；本級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，由它來決定本級(jí)人民政府其他組成人員的任免，比較及時(shí)和簡便易行。

十二、人民代表因故出缺，如何補(bǔ)選。

答：《中華人民共和國全國人民代表人會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（以下簡稱《選舉法》）第四十二條規(guī)定：“代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。”《地方組織法》第二十八條第十項(xiàng)規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，補(bǔ)選上一級(jí)人民代表大會(huì)出缺的代表和撤換個(gè)別代表。”

十三、國家工作人員，被選為縣人民代表之后，本人退職或退休，可否繼續(xù)擔(dān)任縣的人民代表？

答：《地方組織法》第五條規(guī)定：“縣、自治區(qū)市、市轄區(qū)的人民代表大會(huì)每屆任期三年”，如果縣人民代表在本屆人民代表大會(huì)任期未滿時(shí)退職、退休，仍應(yīng)是本屆的人民代表。

十四、縣人民代表，如果違法亂紀(jì)犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，受到撤職處分，要不要罷免其代表職務(wù)？

答：《選舉法》第四十一條規(guī)定：“任何公民或者單位對違法亂紀(jì)或者嚴(yán)重失職的代表，都可以提出罷免的要求。”縣人民代表，在任職期間，如果違法亂紀(jì)犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，在群眾中造成了很壞的影響，不宜再擔(dān)任縣人民代表，可以按照法定程序罷免其代表職務(wù)。

十五、罷免代表的法定程序是怎樣的？

答：罷免人民代表應(yīng)嚴(yán)格按照《選舉法》第四十條、第四十一條的規(guī)定辦理。

十六、對縣人民代表進(jìn)行行政拘留，是否需要報(bào)請縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)？

答：根據(jù)《地方組織法》第十九條“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意，不受逮捕或者審判。如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)必須立即報(bào)請?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”的精神，凡采取涉及限制縣人民代表人身自由的措施，都應(yīng)報(bào)經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

二、關(guān)于地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的問題

十七、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)選出它的常務(wù)委員會(huì)的組成人員以后，是否要分別報(bào)告上級(jí)人大常委會(huì)備案？

答：應(yīng)當(dāng)分別報(bào)告上一級(jí)人大常委會(huì)備案。

十八、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任和委員，是否必須是本級(jí)人民代表人會(huì)代表？

答：必須是本級(jí)人民代表大會(huì)代表，《地方組織法》第二十六條已有規(guī)定。

十九、哪一級(jí)人大常委會(huì)才設(shè)秘書長？

答：省級(jí)和自治州、設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以設(shè)秘書長一人，副秘書長若干人。縣級(jí)人大常委會(huì)不設(shè)秘書長，可設(shè)辦公室主任一人，副主任若干人。秘書長、副秘書長、辦公廳（室）主任，分別由省、市、縣級(jí)人大常委會(huì)主任提請本級(jí)人大常委會(huì)通過任命。因工作需要，也可在地方報(bào)紙上公布。

二十、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)主任、副主任、委員因故出缺，或因工作需要，是否可以隨時(shí)補(bǔ)充？如可，要履行哪些手續(xù)？

答：人大常委會(huì)主任、副主任、委員因故出缺，如果需要補(bǔ)充，應(yīng)在人民代表大會(huì)開會(huì)時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，由本級(jí)人民代表大會(huì)在代表中選舉產(chǎn)生。在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，不能補(bǔ)充。人大常委會(huì)主任因故出缺時(shí)，在本級(jí)人民代表大會(huì)補(bǔ)選以前，可由人大常委會(huì)在副主任中推選一人代理主任。

二十一、本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員，是否可以兼任本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員？

答：《地方組織法》第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的組成人員不兼任本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的組成人員。這一立法的用意，是常務(wù)委員會(huì)要監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的工作，兼任，會(huì)影響監(jiān)督權(quán)的行使。

二十二、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是否都要設(shè)立專門委員會(huì)？委員會(huì)由哪些人組成？上下級(jí)人大常委會(huì)的專門委員會(huì)是否強(qiáng)調(diào)一定對口？政府組成人員能否參加專門委員會(huì)？

答：安徽省根據(jù)工作需要，設(shè)立了政法、財(cái)經(jīng)、科教、選舉四個(gè)委員會(huì)。

專門委員會(huì)上下不一定要對口。

專門委員會(huì)的委員，可以由本級(jí)人大常委會(huì)的組成人員兼任，也可以吸收本級(jí)人民代表人會(huì)代表和專家參加，專家不限于代表。政府組成人員不參加專門委員會(huì)。

二十三、省人大常委會(huì)的專門委員會(huì)，其工作性質(zhì)、任務(wù)同省人民政府的委、辦、廳局有什么不同？

答：人大常委會(huì)的專門委員會(huì)是協(xié)助本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行立法和監(jiān)督等工作的機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是行政部門，不應(yīng)當(dāng)代替政府有關(guān)部門的工作。

二十四、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，哪些人可以列席會(huì)議？

答：本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院和政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議，以便在會(huì)上了解情況，聽取意見，答復(fù)問題。

二十五、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)任免哪些干部，任免的手續(xù)如何辦理？

答：根據(jù)《地方組織法》的規(guī)定，人大常委會(huì)任免干部，一般分任免、決定任免和批準(zhǔn)任免三種。具體任免范圍，在《地方組織法》、《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》中已有明確規(guī)定。

任免的手續(xù)：本級(jí)人民政府的秘書長、廳長、局長、主任和科長，分別由省長、市長、縣長（或省、市、縣人民政府）提請本級(jí)人大常委會(huì)決定任免，然后由本級(jí)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。具體工作可由政府指定的有關(guān)部門（如人事局）承辦。法院院長、檢察院檢察長由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，法院和檢察院的其他人員，分別由法院、檢察院依法提請本級(jí)人大常委會(huì)任免。檢察院人員的任免，還要按《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理，需要報(bào)上級(jí)人民檢察院提請?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的，就在本級(jí)人民代表大會(huì)和中人大常委會(huì)通過任免后，由檢察院辦理報(bào)批手續(xù)。

人大常委會(huì)通過的任免事項(xiàng)，均以正式文件通知提請任免的機(jī)關(guān)。

二十六、《地方組織法》第二十八條第七項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)“在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定副省長……副市長……副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免；在省長…市長…縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，決定代理的人選”，應(yīng)由準(zhǔn)提名？

答：副省長、副市長、副縣長、副區(qū)長的個(gè)別任免，應(yīng)分別由省長、市長、縣長、區(qū)長提名，報(bào)請本級(jí)人大常委會(huì)決定。

省長、市長、縣長、區(qū)長因故不能擔(dān)任職務(wù)的時(shí)候，應(yīng)由本級(jí)人民政府在副職負(fù)責(zé)人中推選一人代理其職務(wù)，報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)主任提請本級(jí)人大常委會(huì)決定，在召開下次人民代表大會(huì)時(shí)補(bǔ)選。

二十七、因工作需要，縣人大常委會(huì)的個(gè)別成員調(diào)到本級(jí)政府、法院、檢察院任職，如何辦理任免手續(xù)？

答：縣人大常委會(huì)的個(gè)別成員，如果需要調(diào)到本級(jí)政府、法院、檢察院任職，應(yīng)按其調(diào)任的不同職務(wù)，依照《地方組織法》和其他法律的有關(guān)規(guī)定，分別由縣人民代表大會(huì)選舉、決定或縣人大常委會(huì)決定任命。縣人大常委會(huì)的組成人員，在擔(dān)任政府、法院、檢察院職務(wù)后，即不再擔(dān)任人大常委會(huì)職務(wù)。

二十八、地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立哪些制度？

答：縣級(jí)以上設(shè)立人大常委會(huì)是一項(xiàng)新的工作，需要在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和健全各方面的制度。從安徽省目前工作情況來看，一般說來需要要制訂以下幾項(xiàng)制度：

（１）人大常委會(huì)會(huì)議制度。

（２）人大常委會(huì)主任、副主任辦公會(huì)議制度。

（３）人大常委會(huì)委員視察制度。

（４）人大常委會(huì)同人民代表聯(lián)系制度。

（５）專門委員會(huì)的工作范圍、任務(wù)和方法。

二十九、上下級(jí)人大常委會(huì)之間是什么關(guān)系？

答：《地方組織法》第二十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。因此，上一級(jí)人大常委會(huì)與下一級(jí)人大常委會(huì)之間不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，它們是工作聯(lián)系關(guān)系和法律性質(zhì)的監(jiān)督關(guān)系。

三十、人大常委會(huì)同人民政府、人民法院和人民檢察院是什么關(guān)系？

答：《地方組織法》第二十八條、第三十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)“監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府在本級(jí)人民代表人會(huì)閉會(huì)期間，對本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”

《人民法院組織法》第十七條，《人民檢察院組織法》第十條規(guī)定，地方各級(jí)人民法院和地方各級(jí)人民檢察院對本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

人大常委會(huì)對政府、法院、檢察院的工作既要監(jiān)督，又要支持。它們在執(zhí)行法律、法令、政策和決議遇到困難時(shí)要幫助解決。