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答案：
（1）原因：官員薪俸偏低；地方辦公經(jīng)費不足；各種稅外之稅繁多，官員貪腐現(xiàn)象普遍；百姓稅負沉重，社會矛盾尖銳；政府力圖整頓整治。
（2）作用：提高了官員的合法收入，有助于抵制貪腐；暫時減輕民眾負擔，緩解社會矛盾；未能從根本上解決貪腐問題。

解析：

（1）從材料中“清代前期，正一品文官年薪俸銀180兩，正七品知縣45兩，正九品官員33兩。這些銀兩除養(yǎng)家糊口外，還要支付隨從、幕僚的酬金及辦公費用，普遍入不敷出”，可知原因有官員薪俸偏低；地方辦公經(jīng)費不足；從“各級官員在征收田賦等稅收時，以各種名義額外加征。這些稅外之稅，小部分作為各級衙門的辦公經(jīng)費，大部分被各級官員據(jù)為己有”，可知原因有各種稅外之稅繁多，官員貪腐現(xiàn)象普遍；從“大州上縣，每正賦一兩”，額外加征“銀一錢五分，二錢不等”；部分州縣“數(shù)倍于正額”，以致引發(fā)民變”可知原因是百姓稅負沉重，社會矛盾尖銳；從“雍正帝認為，與其暗取而多征，不若明定其數(shù)；與其營私而中飽，不若責其辦公。他決定改革，…用于發(fā)放以“養(yǎng)廉”為名的津貼”，可知原因有政府力圖整頓整治。本題主要考查清政府建立養(yǎng)廉銀制度的原因。
（2）結合養(yǎng)廉銀制度出現(xiàn)的原因，辯證全面地分析該制度對當時官場和社會起到的作用。本題主要考查養(yǎng)廉銀制度的作用。
本題旨在考查學生對清代養(yǎng)廉銀制度改革的認識。