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省政協委員提案案例 政協委員提案篇一

審查意見：建議國務院交由國家發改委會同中國人民銀行、工業和信息化部、中國證監會、中國銀監會、財政部、國土資源部辦理

主題詞：投資發展

????促進民間投資是個重大戰略問題。沒有民間投資，就沒有市場經濟；沒有民間投資，就難以戰勝國際金融危機、實現經濟平穩較快發展。國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱“新36條”）出臺一年多，鼓勵和引導民間資本進入的投資領域逐漸拓寬。但是“新36條”的許多政策尚未完全落到實處，制約民間投資健康發展的困難和障礙仍然存在。目前民間投資在傳統壟斷行業所占比重較低。據統計，在全社會80多個行業中，民間投資在電力、熱力的生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在金融業中占9.6%，在信息傳輸、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%；大量民間資本缺少投資機會而游離于實業，放大了存量流動性，加大了當前宏觀調控政策的難度。為此，國家鼓勵和擴大民間投資的政策迫切需要細化和落實。

??

????（一）壟斷行業市場準入存在多重障礙，民間資本“不易進入”。由于有關部門對民間資本的進入設置較多附加或限制性條款，準入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度，使得民間資本進入面臨障礙。壟斷行業改革滯后，使得民間資本面臨進入后又不得不退出的障礙。

????（二）缺乏有效的優惠政策，民間投資激勵不足，民間資本“不愿進入”。基礎設施、公共事業等領域往往投資大、收益低、回報周期長，民間投資難以享受到與國企同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等優惠政策。

????（三）投資服務體系不完善，投資環境不佳，風險較高，民間資本“不敢進入”。

????民間投資存在監管多、服務少的問題，缺乏政府產業政策支持和投資信息指導，缺乏系統、專業的社會中介服務，民間投資風險較大。此外由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩定或不連續，在一些壟斷行業的民間投資往往會遭受投資中斷的風險和侵權損失，投資者利益保障存在較大困難。

????（四）壟斷行業投資體制改革遲緩，民間資本投資“不能進入”。

????鐵路、電信、金融、石化等壟斷行業的改革沒有同步跟進。壟斷企業通過行業壟斷阻止民間資金進入該行業，限制、排除競爭對民間資本產生了“擠出效應”。以成品油零售為例，雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但全國近10萬家加油站，中石油、中石化兩大集團所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。缺乏油源的民營油企發展可謂舉步維艱。

????（一）把民間投資納入發展規劃。政府要加強對民間投資工作的領導，從戰略高度，正確認識民間投資的重大意義和歷史地位。把民間投資作為促進投資增長和經濟社會發展的重要工作，把促進民間投資納入中長期發展規劃和年度計劃。

????（二）把促進壟斷行業改革與非公有制經濟發展結合起來。

????1.國有企業改制重組中鼓勵民營企業以多種方式參股、控股、資產收購；

????2.鼓勵民間資本進入交通、電信、能源、金融等生產性服務領域。

????（三）保障民間投資在經濟上實現平等競爭。

????1.切實改革審批制度，簡化審批程序；

????2.給予民間投資法律上的平等保護，盡快改革和清理制約民間投資準入的法律法規和政策文件，取消不合理的各項附加條件或限制性要求，規范投資準入門檻；

????3.出臺《引導民間資本發展的產業規劃和投資目錄》，在目錄范圍內逐漸由審批制向備案制過渡；

????4.分行業設置壟斷行業的準入時限及準入方式，完善市場準入狀況及政策執行效果的評價、監督和考核機制。

????（四）加快壟斷行業改革，完善行業監管體制。

????1.深入推進壟斷行業的政企分開、政資分開，逐步消除行政性壟斷；

????2.推進固有經濟布局的戰略調整，加快國企非主業資產的剝離重組，強化國企的社會功能并為民企騰出發展空間；

????3.通過引入競爭機制、資本多元化改造、可競爭性環節分離，加快重點壟斷行業的開放；

????（五）放松市場管制，完善要素資源價格形成機制。

????1.推進投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化；

????2.加強反壟斷法執法力度，加快監管體制改革，促進行業監管的法制化、科學化和公開化，并加強社會監督；

????3.改革監管方式，探索價格上限管制、區域間競爭、特許權投標等激勵性監管方法。

????（六）暢通民間投資融資渠道，及時有效地為民間投資提供融資服務。

????1.試辦社區銀行，發展與民營中小企業相匹配的中小金融機構；

????2.發展多層次中小企業信用擔保體系，推進中小企業征信系統建設；

????3.大力發展扶持民營中小企業融資的政策性金融等途徑，構建多層次銀行體系；

????4.構建場外交易市場，盡快完善股份代辦轉讓系統和產權交易市場，發展新“三板”市場；

????5.探索多種形式的債券融資方式，建立多層次債券交易市場體系；

????6.大力發展風險投資和私募股權基金，鼓勵民間天使投資發展；

????7.建立各行業公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與，并為民營企業進入壟斷行業提供融資支持。

????（七）加大財稅扶持，提高投資收益，構建扶持民間投資的財稅支持體系。

????1.出臺具有可操作性和無歧視性的政策細則，以把“新36條”提出的政府采購、合理的定價和收費補償機制、稅收優惠及政府補貼等政策落到實處；

????2.針對投資收益率低的基礎設施和公共事業項目，通過價格補償、利差回報、資源補償、稅收返還、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，增強其投資積極性。

????（八）強化投資權益保護，降低民營企業投資風險。

????1.推進專業化投資服務機構的建立，完善民間投資的管理決策、營銷策劃、投資咨詢和審核報批等方面的綜合服務體系；

????2.構建政策、技術、市場信息等綜合性投資信息網，篩選和儲備投資項目，為全社會提供準確、充分的投資信息；

????3.強化政府的投資信用約束，盡快健全投資經營中止賠償制度和投資產權的侵權處罰制度；

????4.加快推進民間資本進入壟斷行業的立法，完善民間投資退出機制，降低投資風險。

????（九）制定鼓勵、引導和擴大民間投資政策細則。在“新36條”的政策框架下，結合民間投資現狀以及經濟社會發展需要，鼓勵民間資本進入農業農村基礎設施，交通、能源、電信等基礎設施，城市基礎設施和政策性住房建設，醫療、教育、社會福利、文化、旅游、體育等社會事業，金融服務，商貿流通，先進制造業和高新技術產業，以及境外投資等。在財政、人才、收費、貸款等方面提出更為具體的支持政策。

????（十）給予民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。1.對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排財政預算內投資、專項建設資金、創業投資引導基金、政策性貸款、國際金融組織貸款、外國政府貸款等政府性資金時均一視同仁；

????2.民間投資項目在用地上與其他所有制項目享受同等待遇，地方政府在安排年度建設用地計劃時，應合理安排民間投資項目用地指標，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標；

????3.鼓勵民營企業“退城入園”，支持民營企業在開發區內投資建設或租賃使用標準廠房；

????4.全面落實國家各項優惠扶持政策，對民營企業投資節能減排、資源綜合利用和公共基礎設施建設，購置環境保護、節能節水和安全生產專用設備，自主創新，加速固定資產折舊，以及安置國有企業下崗職工達到一定比例的，均按規定減免應納稅額。

省政協委員提案案例 政協委員提案篇二

提案號：

案由：

提案人：

內容：

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民齊心協力，攻堅克難，創業創新，工業化、城市化進程加快推進，社會經濟建設突飛猛進，尤其是工業的異軍突起，使我縣人口、產業得到了快速集聚，大批省內外務工農民涌入我縣就業，在為我縣經濟建設注入新的活力同時，也帶來了務工人員子女就學難等問題。雖然，縣委、縣政府高度關注外來務工人員子女的教育問題，讓外來務工子女同樣享受到城區優質的教育資源，盡最大努力促進教育起點公平，出臺了《青田縣城區暫住人員子女就學招生辦法》等一系列政策，讓外來務工人員子女教育享受同城同待遇。但就青田目前情況來看，還需進一步去研究和解決。

(一)城區校舍嚴重不足，不能滿足所有進城務工人員子女就近入學。具體表現在：

1、城區校舍不足，鄉級校舍閑臵。我縣農村學校學生逐漸減少，逐步流向縣城或集鎮，給縣城或集鎮學校帶來很大的招生壓力，同時也產生鄉校閑臵的現象。如吳坑鄉、貴岙鄉、小舟山鄉三鄉最多學生總數達1600余人，而今年吳坑鄉等三鄉學生總數不足200人。

2、務工人員子女就學人數急劇增加，小學生就學難尤其突出。隨著工業化進程的不斷推進，外來務工人員劇增，如意爾康集團就有6000多務工人員，他們子女的教育問題自然就落在城區、集鎮學校的肩上。目前，青田共有在校小學生29432人，其中外來務工子女有12679人。且絕大部分分布在縣城或集鎮。例如今年縣實驗小學、東山校區、城東小學、塔山小學、城西小學、水南小學共有學生7887人，其中外來務工人員子女就有5099人，占總人數的64.7%。溫溪鎮第一小學、第二小學、第三小學、第四小學、洲頭校區、沙埠校區共有學生4848人，其中外來務工人員子女就有3268人，占總人數的67.4%。

(二)學生人均用地、綠化面積等指標低下，未達到義務教育標準化學校標準

在《浙江省九年制義務教育標準化學校評定標準(試行)》中明確規定：“三類中小學校園用地面積指標36個班級為9.64平方米/生，18班級為10.43平方米/生”。青田縣城實驗學校校園用地面積11552平方米，36個班級，學生人均用地面積為5.89平方米/生;城東小學校園用地面積7453平方米，36個班級，學生人均用地面積為4.29平方米/生;溫溪鎮第二小學校園用地面積是2658平方米，18個班級，學生人均用地面積2.77平方米/生，溫溪高中洲頭校區校園用地面積675平方米，10個班級，學生人均用地面積1.42平方米/生。上述數字表明，我縣部分學校硬件設施未能達到義務教育標準化要求。

(三)學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符

部分學校因缺少多媒體、音、體、美、計算機房等專用教室，無法開設最基本的課程，基本的課外活動得不到保證。到目前為止，部分學校的上課模式還停留在一支粉筆，一本教科書。學生一天六節課，除了教室上課，還是教室。多媒體、音、體、美教室、計算機房、400米環形跑道，這些本來是學校必備的，可對他們來說，卻成了難能實現的美好愿望。就目前青田縣各小學情況看，還有大部分學校專用教室嚴重不足，跟新課程背景下的素質教育不相符。

解決好外來務工人員子女教育問題是實現教育公平的基本要求，是推進城市化建設的迫切需要，是構建和諧社會的重要內容。盡管近年來，縣委、縣政府及教育行政部門也做了大量的工作，效果明顯，但要讓每一位外來務工人員子女有書讀、讀好書，相關部門還須進一步調查研究，科學規劃，整合資源，協調發展，統籌解決好外來務工人員子女的教育問題，使他們安心在我縣工作，為我縣的經濟騰飛注入新的活力。

(一)統籌規劃，合理利用，進一步優化學校布局

1、科學規劃，解決外來務工子女入學工作。根據經濟發展行政區劃調整的趨勢和城市建設的需要，以及和諧、兩化一新等新理念融入同時，建議政府要充分考慮當地人口增減、城市發展、產業升級后外來務工人員流動趨勢，較為準確預測每年外來務工人員子女入學人數，及時調整我縣教育規劃，適時新建、擴建校舍，合理配臵教育資源，從更高層面、更寬視野來考慮城鄉架構、產業的分布、功能配套及教育布局。

2、充分利用閑臵教育資源，緩解城區、集鎮學校的招生壓力。我縣部分鄉校校舍閑臵，教育資源未能有效利用，建議將這些閑臵學校可以由城區學校實行“一拖一”的管理模式，統一招生，統籌安排教師和學生，以達到教育資源的共享。如杭州、衢州均有成功的辦學經驗，值得鑒賞。

(二)規范管理，因人施教，讓務工子女享受平等教育

1、規范外來務工人員子女入學工作。實行“入學綠卡”制度，陽光招生，保證農民工子女方便入學。為加強對農民工子女的入學管理，建議申辦農民工子女“入學綠卡”，有計劃的接收農民工子女，如凡在本縣務工就業的外來務工者，根據暫住地和施教區域，憑暫住證、勞動用工合同、流動人口婚育證明等材料，到就近學校為子女申領“入學綠卡”。只要持有“入學綠卡”孩子，就能跟本學區的孩子同等待遇地到規定學校入學。為了保證學校接收外來學生的積極性，政府可設立相應的補助制度，對于接收農民工子女入學的學校，除了政府按學生實際人數撥足事業費和公用經費外，還實行一定數額的經費獎勵性補助。學校憑“入學綠卡”結算。

2、民工子女評優考學與當地學生一視同仁，實行混合編班教學。混合編班是“和諧共進”的基礎。首先，我們將外來務工人員子女與本地學生混合、統一編班，這是實現“和諧共進”的第一步，這同一個班級中，外來務工人員子女與本地學生朝夕相處，在生活和學習上相互照應，使外來民工子女在短時間內融入主流，讓其適應新的學習環境。

(三)加大投入，完善設施，努力改善學校辦學條件

1、在發展工業的同時，有計劃的預留標準化的學校教學用地，參照浙江省九年義務教育標準化學校的標準建設高標準校園。把學校標準化建設納入到了全縣基礎設施建設規劃之中，采取有效措施，不斷加大教育建設投入，通過完善教育資產管理、優化資源配臵等途徑進一步加快學校標準化建設進度。

2、加強校園基礎設施建設。按照學校布局新的標準，加大資金投入，建設標準化校園：普通教室、自然教室、音樂教室、美術教室、書法教室、語言教室、計算機教室、勞動教室等專用教室和輔助用房、多功能教室、圖書室、科技活動室、心理咨詢室、體育活動等公共教學用房及其輔助用房，有一定比例的綠化場地。

3、隨著我縣城市化進程不斷加快，外來民工子女就讀的人數將會越來越多，其義務教育問題將會日益突出，為此，我們有責任和義務去解決好外來民工子女就學問題，并按照確保教育優先發展，推進教育均衡發展，豐富教育內涵發展的工作思路，積極推進實施素質教育，深化學校內涵發展，扎實推進教育均衡發展，加快教育優質化進程，全面提高教育教學質量，實現我縣教育事業又好又快發展。

省政協委員提案案例 政協委員提案篇三

提案號：xx

案由：發展油茶產業增加農民收入

提案人：xx

內容：

油茶是中國特有的優良鄉土樹種。它與油橄欖、油棕、椰子一起并列為世界四大木本油料植物。2008年回良玉副在全國油茶產業發展現場會上提出，加快推進油茶產業發展，加快推進山區綜合開發，促進社會主義新農村建設，促進農民致富增收，切實保障國家糧油安全。我縣是浙江省油茶第二大縣，在上世紀60年代鼎盛時期，我縣油茶種植面積達到31萬余畝，青田的油茶種子就源源不斷地運往全省各地種植，被譽稱為"浙南油庫"。但80年代后，受觀念、管理、市場等多方面因素影響，我縣的油茶產業一直處于荒蕪和半荒蕪狀態，油茶面積和產量逐年下降。

根據2022年縣林業局森林資源調查統計，我縣油茶種植面積僅存21.4萬畝，萬畝以上的鄉鎮有7個，全縣有4萬余農戶經營油茶，主要分布在章村、臘口、船寮、東源、禎埠等中西部地區，其中章村鄉和臘口鎮最多。在這21.4萬畝油茶中，僅有3萬余畝的油茶林處于經營管理狀態，其余都處于半野生和原始栽培狀態，品種以普通油茶為主及少量的浙江紅花油茶。

1、群眾觀念落后，發展油茶產業的積極性低。由于長期受小農經濟思想的束縛，大部分群眾將種植油茶主要定位于滿足自家生活需要，基本依賴"天種天養"，生產上仍沿襲粗放的種植技術和原始落后的管理，對茶林放任不管，不到茶子成熟不進山，甚至一些林農放棄了采摘。沒有切實樹立起種植油茶發家致富的觀念，所以很少投入人力、資金對油茶林進行管理和開發。

2、管理粗放，經營效益低。油茶樹長期以來基本上采用實生繁殖方式，導致品種嚴重退化，樹勢衰敗嚴重，大小年突出，產量低且不穩，油茶品種皮厚、仁小、出油率低。加上我縣茶農對油茶種植生產方式原始粗放，技術含量低，對高冠嫁接、修剪等豐產技術知之甚少，對墾復油茶的積極性不高，全縣約有60%的油茶林沒有進行墾復，即使墾復了也沒有連續性，油茶林"老、稀、殘、雜"現象比較嚴重，導致油茶林整體效益不高。

3、產業鏈條短，附加值低。我縣的油茶加工仍較多采用民間傳統的液壓式土榨法，加工能力弱，出油率低，只有22%左右，即100公斤油籽可榨成品油約22公斤。生產的油茶品質低，價格低，一般市場價為20元/斤，只有精品茶油價格的1/5左右。茶殼在農村主要當柴燒，除幾家深加工企業，其他作坊式的加工廠對于茶皂素提取、菌體蛋白飼料等綜合開發利用還是空白。

4、缺乏強勢"品牌"和高端技術。我縣目前雖然有浙南油茶等3家油茶生產企業，在生產、技術攻關、品牌建設方面也取得了一定的成績，但與行業發展目標、國內大型油茶加工企業相比，還存在較大的差距。在油茶精深加工方面缺乏高端技術，無法完全有效利用油茶資源，產品附加值不高。在品牌建設方面，我縣目前沒有一個叫得響當當的大品牌。對于企業而言，品牌就是生命力，就是最大的競爭力，是產品贏得市場的保證，走向市場的通行證，強勢品牌、高端生產技術的缺乏，是我縣油茶生產企業的最大軟肋，已經成為制約我縣油茶產業發展的一大障礙。

5、農村勞力少，茶油商品率低。山區種植油茶勞動強度大，而我縣油茶主產區的農村青年都已外出務工。勞動投入少，是我縣油茶林荒蕪的重要原因之一。同時，由于油茶林分戶經營，規模程度低，集中收購難，林農主要到當地附近的榨油作坊將茶籽榨成成品油留作家庭自用。

1、進一步出臺政策、完善機制。政府的引導和扶持是關鍵。建議政府要把油茶作為新農村建設的一項富農產業和鄉鎮的主導產業來抓，在人員、資金、政策等方面給予傾斜，推動油茶產業不斷發展壯大，負責制定油茶產業發展的政策措施，協調解決面臨的困難和問題。加大對油茶撫育改造、品種改良和油茶加工企業的扶持力度，進一步完善油茶林地流轉機制和補償機制，并把各種機制落到切實加快油茶產業發展上來，為產業發展做保障。

2、加強宣傳，轉變觀念。發展油茶產業，首先要把轉變群眾落后觀念放在第一位。一是要走出去。組織油茶大戶、鄉村干部、有意向發展油茶的群眾到江西、湖南等油茶產業發展較快的地區學習參觀，借鑒經驗，堅定他們種植油茶的信心和決心。積極發動民營企業家、油茶大戶，采取租賃方式，整合山地資源，擴大油茶種植規模;對零星種植、小規模種植的茶園，化零為整，變小為大，進行連片開發，形成油茶基地，走規模化發展之路，二是要請進來。建議由縣林業局邀請專家學者、技術人員授課和現場指導，提高群眾對油茶的認識，使群眾樹立"把油茶當作田來耕"、"種油茶也能致富"的觀念。

3、以科技為支持，加快油茶產業的發展步伐。發展油茶產業，應強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平。林業、科技部門要加強對油茶優良品種的引進和開發，對新品種進行預植更新，對林相較好，但產量不高的油茶林進行高接換冠，建議大力開發建設示范基地，帶動、輻射周邊群眾。要千方百計加大對農民的培訓力度，讓他們學會嫁接、育苗、種植、修剪等一系列技術，成為合格的茶農。要組織開展技術下鄉活動，為群眾提供油茶低改技術服務。

4、培育龍頭，提升油茶綜合競爭力。政府部門要按照"扶大、扶強、扶優"的原則,認真落實扶持龍頭企業發展的政策措施,培育一批競爭力強、帶動面廣的油茶龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。同時鼓勵企業進行名牌產品的開發，培育一批以"甌江源"等為主的品牌企業，進一步提高我縣油茶產品的知名度和市場競爭力，促進油茶資源的利用率和綜合附加值，在這里我要舉一個例子，現在的油茶加工企業主要是收購茶籽餅和毛油，農民要自己采摘、脫殼、榨油，這中間要接近一個月左右。對于一些外出務工的農戶來說就沒有積極性了，如果企業擴大規模，開發出油茶果脫殼設備，直接收購農戶的油茶果，這樣農民的油茶生產的積極性就會提高，進一步促進油茶產業的發展。

5、轉變機制，加強市場開拓。要實現產業化，必須開拓市場，充分發揮市場機制的作用，重視企業的主體行為。如果僅建設油茶樹基地，缺少油茶籽加工企業，農民生產的茶籽沒有出路，缺乏銷售渠道，也形成不了產業;反之，如果僅有油茶籽加工企業，沒有一定規模的油茶籽基地為依托，則生產企業將成為"無米之炊"。建議應加強和發揮專業合作社的作用，積極鼓勵販銷大戶參與到合作社中去，成為產銷銜接的紐帶和調節產銷矛盾的主導力量;同時大力挖掘、弘揚油茶文化，豐富油茶內涵，增加油茶的主導力量;促進油茶產業化的發展。