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電力應急管理工作手冊篇一

【摘要】本文針對電力企業生產過程中的災難與事故,從電力安全與應急管理的關系、加強預案編制、增強應急管理以及應急管理在電力安全生產中的優勢等四個方面展開論述,提出應急管理工作開展的重大意義。

【關鍵詞】電力;安全;應急管理

the electric power safety produce with meet an emergency management of thinking zhang-jianjia yi-bao 【abstract】this text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.【key words】electric power;safety;meet an

emergency a management 引言

2010年3月初,新疆伊犁地區220kv皇林ⅰ、ⅱ線由于發生雪崩災害,造成5基鐵塔損壞嚴重,造成伊犁電網與新疆主電網分網運行達兩個多月。面對受災范圍廣、程度深,損失大的嚴峻形勢,新疆有關電力企業堅決貫徹新疆電力公司的應急部署,迅速啟動應急預案,按計劃提前完成了恢復重建任務,保障了電網的正常運行,履行了應盡的社會責任。

今天,當我們在不可抗拒的災難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會責任面前,不能不引發我們對安全與應急管理的深層次思考。

1.電力安全與應急處理的關系

安全生產是電力企業永恒的主題,搞好安全生產,是全面落實科學發展觀的必然要求。隨著社會的進步,人們對可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會提供源源不斷的動力,促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。

任何事故都是可以避免的,但在不可預見的災難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們在建設和諧社會,保證電力生產的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應急管理。電力企業的應急管理就是

企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設備安全運行,從而促進社會和諧健康發展的活動。

2.全面做好應急管理工作

應急管理工作是一項系統工程,應急預案是應急管理工作的重要組成部分,是開展應急管理工作的主要依據和基本內容。

電力企業應結合本單位的實際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應的應急預案,形成體系,互相銜接,并按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則,同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接。應急處置方案應做到事故類型和危害程度清楚,應急管理責任明確,應對措施正確有效,應急響應及時迅速,應急資源準備充分,要將電力應急體系建設納入企業總體發展規劃,加強領導,落實責任,推進電力應急組織體系、指揮平臺、監測預警、預案體系、培訓演練、物資保障、科技支撐等方面建設,提升電力企業綜合應急能力。

2.1必須編制應急預案。制訂電力企業安全生產事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主”方針,規范電力生產的應急管理工作,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財產損失、環境損害和社

會影響的重要措施。

2.2編制多少應急預案才能符合應急管理工作的實際需要?電力企業編制應急預案的數量應當包括國家有關安全生產法律法規所要求的全部內容,以此來有效地控制各種事故、災難的發生和發展;與此同時,又要與自身的應急能力相適應,這就要結合電力企業自身的實際情況來確定編制的數量。

2.3電力企業要從自身的實際情況出發,編制一些具有針對性的應急預案。

3.加強預案編制,增強應急管理

對于任何生產工作,常規工作靠規范,突發性事件靠預案—應急機制。電力企業的安全生產也不例外,一、預案編制要常規化、系統性,并要及時更新;

二、要把預案編制列入工作質量考核范圍;

三、要經常組織演練,在演練中再發現問題。

在預案的編制過程中,要成立工作組,制定工作計劃要結合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負責人為領導的應急預案編制工作組,明確編制任務、進行職責分工,制定工作計劃,同時要緊密結合生產實際,不斷修訂完善各類應急預案,使預案的針對性、有效性和可操作性進一步提高。同時還要收集應急預案編制所需的各種資料,尤其是要充分

借鑒國內外同行業事故教訓及應急管理工作的經驗,這是我們加強應急管理工作的寶貴財富。最后要進行危險源及風險分析,在對自身的具體情況進行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本單位可能發生事故的危險源、事故類型和后果,進行事故風險分析,指出事故可能引發的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應急預案的編制依據。經過以上程序后,確定可能發生的重大事故或災難,并編制與之相適應的應急預案。

4.應急管理的推行

在電力企業推行應急管理,要建立三個保障體系,即組織體系、目標體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負責人,能擔當起自主管理領導崗位,在工作中要提高管理意識,注重工作成效;同時要推進各項工作管理標準化。目標體系就是指在整個應急管理中、工作的推進中將要實現或達到的目標。考評體系就是要對應急管理工作的考評方法、考評內容,注意要注重定性與定量相結合。

推行應急管理,要進一步加強風險管理,這樣的風險管理應該是集風險識別、風險預警、應急處置和應急公關四位一體的體系。在電力企業推行應急管理中,人員素質是不容忽視的重要因素?，F在我們所倡導的“以人為本”的管理理念,要求企業管理者對人才有一個更深層次的理解,對人才

的管理與企業的發展之間的關系有一個正確的認識,通過人性化管理,激發員工潛能,努力提高員工的專業技術和安全工作水平,增強對突發事件的應急處理能力。

5.應急管理在電力安全生產工作中的優勢

電力企業推行應急管理,是現代企業安全穩定運行的需要,是減少事故頻發、提高安全管控水平的有效舉措。推行應急管理的優勢在于:一是合理利用現有資源,體現全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業安全、人人有責的強大合力,有利于企業的安全基礎創建;二是在緊急時刻減少企業的管理層次和中間環節,縮短管理半徑,避免逐級報送、反饋的繁瑣環節,利于安全管控;三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。

結束語

電力應急管理工作手冊篇二

菜市場管理辦法

第一條 為促進本市菜市場建設，規范菜市場經營管理，保障市場供給，方便群眾生活，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。第二條 在本市市內六區及其他區縣人民政府所在地區域內投資建設、經營管理菜市場以及在菜市場內從事經營活動，應當遵守本辦法。前款規定之外的其他地區，其菜市場的建設、經營和管理，由區縣人民政府根據社會經濟發展需要參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱菜市場，是指符合本辦法規定，由公民、法人或其他組織投資建設，進行果蔬、油、禽蛋、肉類、水產等農副產品及加工食品交易的固定場所。第四條 菜市場建設管理應當遵循統一規劃、規范管理、市場運作、政府扶持的原則。第五條 市和區、縣人民政府應當加強對菜市場建設和管理的領導，制定相關的政策措施，建立長效機制，保障菜市場健康發展。對投資建設和經營菜市場并做出突出貢獻的單位和個人，市和區、縣人民政府應當給予獎勵。第六條 市商務行政主管部門負責全市菜市場建設的組織推動、協調指導和監督管理。區縣商務行政主管部門負責本行政區域內菜市場建設的組織落實和監督管理。工商行政管理部門負責市場交易秩序的監督管理，依法查處銷售假冒偽劣商品、商業欺詐和無照經營等違法行為。城市管理綜合執法機構負責對菜市場周邊地區亂擺亂賣等違法行為進行清理。公安、市容、食品藥品監管、農業、衛生、質監、環保等行政管理部門按照各自職責做好相關工作。第七條 全市菜市場布局規劃由市商務行政主管部門會同規劃、國土房管等部門編制，經市人民政府批準后公布實施。菜市場布局規劃原則上每5年修編一次。有特殊情況需臨時修改的，應當按原程序報批。第八條 編制菜市場布局規劃應當遵循以下原則：

（一）合理布局。菜市場規模、位置應與居住人口、地域范圍相適應。

（二）便民利民。菜市場配置應方便群眾生活，滿足群眾需求。

（三）協調發展。菜市場布局應與其他社區商業服務設施相協調，與經濟社會發展程度相適應。第九條 菜市場一般按照每萬人1000至1500平方米、服務半徑1000至1500米的標準規劃建設。

第十條規劃部門審批新建居民區建設項目時，應當按照本市菜市場布局規劃要求和有關規定，明確菜市場的位置和面積。菜市場位置和面積一經確定，應與主體建設項目同步設計、同步建設、同步使用。第十一條 現有居民區未達到本市菜市場規劃要求的，區縣商務行政主管部門負責按照規劃要求組織改建、補建菜市場。第十二條 開辦菜市場應當設立菜市場經營服務機構，辦理工商登記手續，并領取營業執照。菜市場經營服務機構領取營業執照后10日內，應當向所在區縣商務行政主管部門辦理菜市場備案登記。第十三條 新建菜市場經商務行政主管部門確認符合本市菜市場建設標準的，可享受市和區、縣人民政府給予的優惠扶持政策，具體辦法另行制定。本市菜市場建設標準由市商務行政主管部門會同有關部門確定。第十四條 菜市場應當在建成后6個月內開業經營。無法按時開業或無力繼續經營的，應當由所在區縣人民政府以成本價收購。任何單位和個人不得將菜市場轉作他用。第十五條 菜市場經營服務機構應當與場內經營者簽訂書面協議，約定雙方的權利、義務。對自產自銷初級農產品的經營者，可以在菜市場內劃定一定區域，允許其臨時入場經營。第十六條 菜市場經營服務機構應當建立健全并組織落實菜市場進貨查驗、索證索票、購銷登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛生、消防、環保等其他管理制度，并配備相應的管理服務人員。對場內經營者違法經營或者違反菜市場管理制度的，菜市場經營服務機

構應當予以制止和糾正。第十七條 菜市場經營服務機構應當對場內經營者進行經營資格審查，明確和落實場內經營者的食品安全管理責任，并建立管理檔案。對糧油、禽蛋、肉類、水產等重點監查食品，可以采取“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入方式入場經營。國家和本市對活禽活畜屠宰另有規定的，按照相關規定辦理。菜市場經營服務機構應當配備專門的檢測設備或者委托有法定資質的檢測機構，定期對果蔬等主要農副產品進行抽檢。抽檢結果可以在場內予以公示。第十八條 菜市場經營服務機構負責督促場內經營者對主要經營商品貨源進行登記，登記記錄應保留3個月以上。登記內容包括：

（一）商品品名、品種、規格、數量、商標；

（二）種植、養殖及捕撈的初級農產品來源、品種、數量；

（三）生產、經營者的名稱、地址、聯系方式；

（四）生產、經營者獲得生產許可證、衛生許可證及其他專項許可情況；

（五）其他需要登記的內容。第十九條 菜市場經營服務機構應當在明顯位置公示相關行政管理部門和消費者權益保護機構的電話、地址。第二十條 菜市場經營服務機構負責受理消費者對場內經營者的投訴，并對投訴處理情況進行公示。第二十一條 場內經營者應當遵守有關法律法規和菜市場管理制度，遵守協議、誠實守信、合法經營、文明服務。答案補充

第二十二條 各級行政管理部門和執法機構應當依法履行職責，規范執法行為，提供良好服務。對必要的執法檢查應當采取聯合、集中等方式進行。第二十三條 對菜市場經營服務機構和場內經營者在菜市場經營中涉及的行政事業性收費項目，應當予以免收，但涉及食品安全、人身健康的除外。第二十四條 稅務部門可以根據國家和本市有關規定委托菜市場經營服務機構向場內經營者代征稅款。場內經營者應當依法納稅。第二十五條 監察、價格、財政等部門應當依法制止并及時查處對菜市場經營服務機構及場內經營者的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，對菜市場經營服務機構和場內經營者的投訴，及時予以處理。第二十六條 菜市場經營服務機構、場內經營者違反本辦法和其他有關法律、法規、規章的，由有關行政管理部門依法予以處罰。第二十七條 違反本辦法規定，將菜市場轉作他用的，由區縣商務行政主管部門給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并追繳有關補貼資金。

答案補充

第二十八條 菜市場經營服務機構違反本辦法規定，不履行相關管理職責的，由區縣商務行政主管部門給予警告，責令限期改正；拒不改正的，處1000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款，直至取消對其菜市場的認定，追繳有關補貼資金。第二十九條 行政執法人員在執法過程中，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

電力應急管理工作手冊篇三

管理經理工作手冊

一、管理經理崗位職責

1、嚴格執行公司下達的各項規章制度，協助大樓管理中心，指導各樓層區域完成相關管理工作。

2、按照公司人力資源管理制度，對錄用、考核、晉級、辭退進行管理。

3、按照公司相關規定完成溝通員工的崗位職責規范，尊章守紀的進行管理。

4、負責培訓計劃，組織員工參加各種培訓，不斷的提高員工的業務能力和綜合素質。

5、負責對員工考勤、假期、薪酬、績效進行管理。

6、負責對員工進行服務管理，不斷提升服務標準，使服務規范化、標準化、同時管理顧客投訴服務并做出相關處理。

7、負責賣場安全管理，包括水、電、消防、員工安全、顧客購物安全等。

8、負責對賣場衛生檢查管理

9、負責員工組織開展不同形式的勞動競賽和娛樂活動，使員工在快樂工作 管理經理日常流程

一、嚴格執行公司下達的各項規章制度，協助大樓管理中心，指導各樓層區域完成相關管理工作。

二、按照公司人力資源管理制度，對錄用、考核、晉級、辭退進行管理。

三、按照公司相關規定完成溝通員工的崗位職責規范，尊章守紀的進行管理。

四、負責培訓計劃，組織員工參加各種培訓，不斷的提高員工的業務能力和綜合素質。

五、負責對員工考勤、假期、薪酬、績效進行管理。

六、負責對員工進行服務管理，不斷提升服務標準，使服務規范化、標準化、同時管理顧客投訴服務并做出相關處理。

七、負責賣場安全管理，包括水、電、消防、員工安全、顧客購物安全等。

八、負責對賣場衛生檢查管理

九、負責員工組織開展不同形式的勞動競賽和娛樂活動，使員工在快樂工作中提高技能

十、按照長效考核機制對員工進行考核。

十一、建立本賣場員工詳細檔案，了解家庭成員相關背景，員工的優缺點，個人愛好等方面，根據員工情況建立談話溝通制度。

十二、隨時向上級溝通匯報，工作進展情況。作中提高技能

10、按照長效考核機制對員工進行考核。

11、建立本賣場員工詳細檔案，了解家庭成員相關背景，員工的優缺點，個人愛好等方面，根據員工情況建立談話溝通制度。

12、隨時向上級溝通匯報，工作進展情況。

二、管理經理工作流程及標準(一)、每日工作流程

晨會——迎賓——組織打水——安全檢查、紀律檢查、衛生檢查、服務檢查——投訴處理——午檢——安全檢查、紀律檢查、衛生檢查、服務檢查——晚檢——送賓——-清場 晨會

1、每周一組織召開大晨會，要求全體員工參加，由樓層經理主持。

2、按考核表清點人員，檢查員工遲到現象，給予相應處分。

3、檢查員工著裝、儀表是否符合標準，給予指導和要求，必要時給予處分。

4、維護晨會紀律，要求員工集合迅速（例如軍訓）。

5、管理經理總結上周管理工作，就安全、服務、紀律、衛生、著裝、培訓等進行總結，指出存在的問題和改進的方法同時對本周工作進行重點安排；評出上周的銷售明星和服務明星，授予明星佩戴標志，讓明星談工作感受和經驗。

6、周二至周五小晨會根據大樓管理中心及本賣場實際工作進行安排，每月至少舉行一次安全教育、安全培訓會。迎賓

1、迎賓準備：營業前5分鐘廣播播放輕音樂。營業前2分鐘播放針對營業員的致詞。門廳入口、電梯及樓梯口等主要通道迎賓員身披綬帶。收銀員、保安員各就各位，面向顧客方向按標準姿勢站立。

迎賓:店門打開同時播放《迎賓曲》致迎賓詞，迎賓時間為開店后20分鐘。

2、迎賓規范：

站姿：上身正直、頭正目平，面帶微笑，微收下頜，微收下腹，肩平挺胸，直腰收腹，雙臂下垂于腹前，左手握住右手，兩腿兩靠直立。

微笑：微笑是迎賓禮儀的重要環節，是笑中最能體現出人的樂觀、向上、愉快、熱情的一種特殊語言，是感情的真實流露。

語氣：語速舒緩，語氣柔和，言語簡潔清楚。

鞠躬：把肩挺直，看著對方露出會心的微笑，背和頭維持一直線，彎下腰，上半身彎曲，向前傾斜15度，兩腳向腳跟并攏，腳尖微開。

手勢：五指伸直并攏，手臂與手腕保持一個平面，手臂彎屈成140度左右，手心斜向上方，手掌與地面成45度，同時目視來賓，面帶微笑。引導顧客的時候走在顧客的斜右方，并配合顧客的速度。

迎賓用語：“您好”“早上好”“歡迎光臨”“歡迎光臨xx賣場”“歡迎光臨xx展廳”等問候語。

迎賓結束后，迎賓員工列隊回到崗位上。

打水

1、按照公司管理規定和時間安排組織員工打水。

2、因工作安排不當造成打水超時、扎堆、浪費水源現象承擔連帶處罰責任。檢查巡視

1、每日上午、下午至少一次對賣場安全（消防安全、員工安全、顧客安全）進行檢查，對存在的隱患及時整改。

2、每日上午、下午至少一次對賣場衛生進行檢查或抽查，對存在的問題責令整改。

3、每日上午，下午至少一次對員工崗位規范，崗位紀律進行檢查，對一般違紀人員批評教育，對嚴重違紀人員進行處罰。

4、每日上午、下午至少一次對員工服務用語、服務規范、服務標準進行檢查。對違反服務管理的員工進行必要的糾正和處罰。

詳見賣場巡視檢查登記表。

投訴的處理

1、對所有顧客投訴都要填寫投訴管理登記表。

2、按照公司處理投訴原則妥善處理各種投訴問題，達到顧客滿意。午檢

午檢：上整天班賣場，下早班、晚班員工在與同班次人員交代好相關工作事項后列隊退崗。中午接早班、晚班的員工提前5分鐘到達制定位置，按賣場樓層次序統一列隊上崗。上半天班賣場，中午接班時員工提前10分鐘到崗，在指定區域內統一列隊午檢，主要傳達早檢相關內容及其它工作事項，上崗后在與同班次員工做好交接班工作后，下班員工列隊離開賣場。晚檢

晚檢分四次項進行，分別是提前半小時離崗購物職工，第一遍鈴響三分之一退場職工，第二遍鈴響三分之一退場職工，搞完衛生三分之一退場職工，晚檢用時要短小，精簡，重點強調安全注意事項。

四批次人員退場時分別列隊有序進行。

送賓

營業前20分鐘，播放《送賓曲》，致送賓詞。營業結束前5分鐘播放對員工的致謝詞。

營業結束前10分鐘，送賓員在主要通道及顧客出入口身披綬帶面向顧客按標準姿勢站立。

按著迎賓時的相關規范進行送賓，并使用送賓語，如“您慢走”“歡迎再次光臨”“謝謝您光臨”“請走好”“謝謝惠顧”等，直至送走最后一位顧客。清場：

1、開閉賣場水、電、門、窗檢查相關安全措施。

2、協助保安檢查衛生間、更衣室、庫房等隱患部位。(二)、每周工作

1、優秀考核：根據一周的工作情況、員工表現評出銷售明星、服務明星，授予明星標志，總結明星事跡，推廣明星經驗。

2、填寫周工作日志：①周工作安排情況、②周工作檢查情況、③周工作處理問題情況、④周工作改進情況、⑤下周工作安排及工作重點等方面內容。

3、周談話制度：通過談話制度建立與員工的溝通交流渠道，了解員工真正需求，解決苗頭性問題，形成和諧團隊。每周至少談話三人次以上。

（三）、每月工作

1、培訓專業技能培訓、服務禮儀培訓、營銷方法和技巧培訓、商品知識培訓、先進員工介紹經驗培訓等。

2、時間：由樓層經理根據員工情況而定，每月上報計劃給人力資源部統一安排。

3、考核：根據培訓內容針對員工掌握情況進行考核，評出優秀前三名給予獎勵。

月工作總結

1、月立會制度。組織召開月工作會議，總結上月工作安排及下月工作事宜。填寫月工作日志總結一月工作，提出改進方法，安排下月工作及重點。

2、填寫月工作日志，總結一個月工作重點及存在問題。就如何開展好下一項工作進行安排布置。

3、對員工進行長效考核并公布考核結果。

員工競技、娛樂活動

1、內容：根據本部門管理工作實際組織員工開展不同形式的營業技能、服務技巧、娛樂活動。為員工提供展示自我的平臺，讓員工在快樂中享受工作。

2、時間：由樓層經理根據賣場情況而定每月的計劃報人力資源部統一安排。

3、考核：根據競技和娛樂活動對員工整體表現進行評比，優秀的人員給予獎勵。

4、目的：通過技評比賽，不斷提高員工營業技巧，打造品牌專家技術水平、服務明星不段提高員工綜合素質和賣場競爭力。團隊建設

三、管理必備工具

商品手冊：將本賣場所經營的商品分類別列出和相應的商品知識、商品賣點、商品特性、功能結構、原理工藝、用途、用法、注意事項等。編制成冊，作為賣場員工掌握的應知應會知識。

員工檔案：對賣場所有員工家庭情況：主要的成員、主要親屬，家庭生活狀況、員工優缺點、個人愛好、個人特點、性格等方面了如指掌，有的放矢的開展工作。

溝通交流談話本：建立必要的談話交流溝通制度，及時掌握員工思想動態，了解職工真正需求，了解各種矛盾糾紛，解決苗頭性問題，通過談話制度，增進感情，提高團隊凝聚力。

四、管理考核

1、嚴格按公司各項制度落實相關管理工作，把管理作為突出形象，提高素質，提升競爭力的有力手段。

2、實行大樓管理中心與行政部門（服務中心、人力資源）雙重考核。

3、大樓管理中心依據公司制度及管理中心檢查標準，對管理工作進行考核。服務中心、人力資源依據管理經理職責進行考核，并出臺考核標準。

4、考核結果與賣場管理經理績效收入掛鉤。

電力應急管理工作手冊篇四

規范性文件匯編1 國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發[2006]24號）國務院批轉發展改革委電監會關于加強電力系統抗災能力建設若干意見的通知（國發[2008]20號）國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知（國辦發[2007]13號）國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見（國辦發[2009]59號）5 國務院辦公廳關于印發《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》的函（國辦函[2004]33號）國務院辦公廳關于印發《 省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》的函（國辦函[2004]39號）國務院辦公廳關于設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）的通知

（國辦函[2006]32號）國家安全生產應急救援指揮中心主要職責內設機構和人員編制規定（中編發[2005]３號）國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見（安監總應急[2007]34號）轉發國務院辦公廳關于印發國家處置電網大面積停電事件應急預案的函的通知（電監安全[2005]11號）關于進一步加強電力應急管理工作的意見

（電監安全[2006]29號）12 關于深入推進電力企業應急管理工作的通知

（電監安全[2007]11號）13 關于加強電力安全突發事件信息報告工作的通知

（辦安全[2007]１號）14 印發《關于加強重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置監督管理的意見》的通知

（電監安全[2008]43號）關于印發《電力突發事件應急演練導則（試行）》等文件的通知

管理保障體系，形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、加強應急管理規劃和制度建設

（三）編制并實施突發公共事件應急體系建設規劃。依據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃），編制并盡快組織實施《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，優化、整合各類資源，統一規劃突發公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地區、各部門要在《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》指導下，編制本地區和本行業突發公共事件應急體系建設規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。城鄉建設等有關專項規劃的編制要與應急體系建設規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃應對突發公共事件所必需的基礎設施建設。

（四）健全應急管理法律法規。要加強應急管理的法制建設，逐步形成規范各類突發公共事件預防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發事件應對法的立法準備工作和公布后的貫徹實施工作，研究制定配套法規和政策措施。國務院各有關部門要根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的需要，抓緊做好有關法律法規草案和修訂草案的起草工作，以及有關規章、標準的修訂工作。各地區要依據有關法律、行政法規，結合實際制定并完善應急管理的地方性法規和規章。

（五）加強應急預案體系建設和管理。各地區、各部門要根據《國家總體應急預案》，抓緊編制修訂本地區、本行業和領域的各類預案，并加強對預案編制工作的領導和督促檢查。各基層單位要根據實際情況制訂和完善本單位預案，明確各類突發公共事件的防范措施和處置程序。盡快構建覆蓋各地區、各行業、各單位的預案體系，并做好各級、各類相關預案的銜接工作。要加強對預案的動態管理，不斷增強預案的針對性和實效性。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，特別是涉及多個地區和部門的預案，要通過開展聯合演練等方式，促進各單位的協調配合和職責落實。

（六）加強應急管理體制和機制建設。國務院是全國應急管理工作的最高行政領導機關，國務院各有關部門依據有關法律、行政法規和各自職責，負責相關

事件發生后，事發地省級人民政府、國務院有關部門要按規定及時、準確地向國務院報告，并向有關地方、部門和應急管理機構通報。要進一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。在加強地方各級人民政府和有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人民政府組織協調、有關部門分工負責的各類突發公共事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息。

（十）積極開展應急管理培訓。各地區、各有關部門要制訂應急管理的培訓規劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

四、加強應對突發公共事件的能力建設

（十一）推進國家應急平臺體系建設。要統籌規劃建設具備監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。加快國務院應急平臺建設，完善有關專業應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，實現互聯互通和信息共享，避免重復建設。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統一接報、分類分級處置的工作機制。

（十二）提高基層應急管理能力。要以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發公共事件的能力。社區要針對群眾生活

直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。地方各級人民政府和國務院有關部門要依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發地人民政府負有統一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統一領導、科學規劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要依照有關法律法規及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。

（十六）加強評估和統計分析工作。建立健全突發公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各級人民政府及有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。各地區、各有關部門要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。突發公共事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發公共事件發生后統計系統快速應急機制，及時調查掌握突發公共事件對國民經濟發展和城鄉居民生活的影響并預測發展趨勢。

五、制定和完善全面加強應急管理的政策措施

（十七）加大對應急管理的資金投入力度。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持。支持地方應急管理工作，建立完善財政專項轉移支付制度。建立健全國家、地方、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業安全生產的長效投入機制，增強高危行業企業安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發公共事件社會資源依

對突發公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協力做好應急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統。盡快把公共安全和應急防護知識納入學校教學內容，編制中小學公共安全教育指導綱要和適應全日制各級各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應的課程或課時。要在各種招考和資格認證考試中逐步增加公共安全內容。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發揮應急管理科普宣傳作用。

（二十三）做好信息發布和輿論引導工作。要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導和輿情分析工作，加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發公共事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全重大突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息發布、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，周密安排、精心組織信息發布工作，充分發揮中央和省級主要新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發展穩定的大局。

（二十四）開展國際交流與合作。加強與有關國家、地區及國際組織在應急管理領域的溝通與合作，參與有關國際組織并積極發揮作用，共同應對各類跨國或世界性突發公共事件。大力宣傳我國在應對突發公共事件、加強應急管理方面的政策措施和成功做法，積極參與國際應急救援活動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際應急管理發展的動態和趨勢，參與公共安全領域重大國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在災害預防、緊急處置和應急體系建設等方面的有益經驗，促進我國應急管理工作水平的提高。

電力內發與外供、一次系統與二次系統的關系，合理布局電源，科學規劃電網。

（二）電力規劃要充分考慮自然災害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺風等自然災害易發地區建設電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據電力資源和需求的分布情況，優化電源電網結構布局，合理確定輸電范圍，實施電網分層分區運行和無功就近平衡。要科學規劃發電裝機規模，適度配置備用容量，堅持電網、電源協調發展。

（三）電源建設要與區域電力需求相適應，分散布局，就近供電，分級接入電網。鼓勵以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發建設小型水力、風力、太陽能、生物質能等電站，適當加強分布式電站規劃建設，提高就地供電能力。結合西部地區水電開發和負荷增長，積極推進“西電東送”，根據煤炭、水資源分布情況，合理實施煤電外送。進一步優化火電、水電、核電等電源構成比例，加快核電和可再生能源發電建設，緩解煤炭生產和運輸壓力。

（四）受端電網和重要負荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設一定容量的支撐電源，形成內發外供、布局合理的電源格局。重要負荷中心電網要適當規劃配置應對大面積停電的應急保安電源，具備特殊情況下“孤網運行”和“黑啟動”能力。充分發揮熱電聯產機組對受端電網的支撐作用，鼓勵在熱負荷條件好的地區建設背壓型機組或大型燃煤抽凝式熱電聯產機組，嚴禁建設凝汽式小火電機組。

（五）電力設施選址要盡量避開自然災害易發區和設施維護困難地區。電網輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運輸通道，確實無法避開的要采取相應防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災害易發區內重要輸電通道的數量。

（六）加強區域、省內主干網架和重要輸電通道建設，提高相互支援能力。位于覆冰災害較重地區的輸電線路，要具備在覆冰期大負荷送電的能力。位于洪水災害易發地區的輸電線路，要對桿塔基礎采取防護加固措施。必須穿越地震帶等地質環境不安全地區的輸電線路，要對桿塔及其基礎采取抗震防護措施。

（七）加強電力規劃管理，促進輸電網與配電網協調發展。國家電力主管部

和新型導地線、絕緣材料等新技術和新產品的研究開發與推廣應用。進一步優化桿塔、金具等電網設施設計，合理匹配元器件強度，提高電網設施防強風、防冰凍、抗震減振等抗災能力。

（十五）鼓勵研究和推廣輸電設施在線監測、實時預警、故障測距和應急保護等技術，逐步推廣應用破冰、融冰等除冰技術和專用工具，推廣應用桿塔高效搶修技術和工具，提高電網設施的安全監測和應急搶修能力。

三、完善電力應急體系，做好災害防范應對

（十六）按照統一指揮、分工負責、預防為主、保證重點的原則，建立政府領導、部門協作、電力監管機構監管、企業為主、用戶積極配合的電力應急預警系統和電力抗災體系，做好災害防范、應急救助和災后恢復重建工作。

（十七）國家電力監管機構是全國電力安全的監管機構，負責組織開展電力系統應急、災害事故調查處理、信息發布等工作。地方各級人民政府是本行政區域電力應急指揮機構，負責協調指揮各有關部門、電力企業及相關單位，制訂防災預案，開展搶險救災。電力企業是電力系統搶險救災的責任主體，負責執行搶險救災任務，做好災后重建工作。

（十八）地方各級人民政府負責制訂完善本地區防災預案，研究確定當地重要用戶范圍和應對自然災害的供電序位。要壓縮高耗能、高排放和產能過剩行業用電，優先保證醫院、礦山、學校、廣播電視、通信、鐵路、交通樞紐、供水供氣供熱、金融機構等重要用戶和居民生活電力供應。

（十九）電力企業要根據本地區災害特點，建立健全電力抗災預警系統，形成與氣象、防汛、地質災害預防等有關部門的信息溝通和應急聯動機制；要充分發揮電力設計、施工隊伍在電力應急搶險中的作用，加強搶險救災物資儲備和應急搶險能力建設。

（二十）電網企業要針對災害可能造成的電網大面積停電、電網解列、“孤網運行”等情況，制訂和完善電網“黑啟動”等應急處置預案。在災害性天氣多發季節，電網應急保安電源要做好應急啟動和“孤網運行”的準備。

（二十一）發電企業在災害性天氣多發季節和法定長假到來之前，要提前做

（二十九）各地區、各部門要打破區域、行業等限制，對受災地區無條件實施緊急救助和支援，盡快恢復受災地區的電力供應。

國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于

加強企業應急管理工作意見的通知

國辦發[2007]13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全監管總局、國資委、財政部、公安部、民政部、衛生部、環?？偩帧蛾P于加強企業應急管理工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年二月二十八日

關于加強企業應急管理工作的意見

安全監管總局 國資委 財政部 公安部

民政部 衛生部 環?？偩?/p>

企業應急管理是指對企業生產經營中的各種安全生產事故和可能給企業帶來人員傷亡、財產損失的各種外部突發公共事件，以及企業可能給社會帶來損害的各類突發公共事件的預防、處置和恢復重建等工作，是企業管理的重要組成部分。加強企業應急管理，是企業自身發展的內在要求和必須履行的社會責任。近年來，我國企業應急管理工作取得較大進展，但總體上看仍存在諸多薄弱環節，安全生產事故頻發，自然災害、公共衛生事件、社會安全事件等也給企業安全造成多方面影響。為深入貫徹落實《國家突發公共事件總體應急預案》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號），進一步加強企業應急管理工作，現提出如下意見：

一、明確企業應急管理的工作目標

（一）各級各類生產經營企業在2007年底前全面完成應急預案編制工作；

（五）加強企業預案管理。建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理制度。各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。

（六）開展多種形式的預案演練。各企業要從實際出發，有計劃地組織開展預案演練工作。高危行業企業要針對生產事故易發環節，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析，及時發現問題，不斷改進應急管理工作。有關部門要加強對企業預案演練的指導，并組織高危行業企業開展聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。

四、加強企業應急隊伍和基地建設

（七）加強企業專兼職隊伍和職工隊伍建設。按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業應急隊伍體系。大中型高危行業企業要根據有關法律法規建立專業的應急救援隊伍；小型高危行業企業要建立兼職的應急救援隊伍，并與有關專業應急隊伍建立合作、聯動機制；其他企業應根據需要指定專職或兼職應急救援人員。對已經建有專兼職消防隊的企業，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建。涉及高危行業的中央企業都要建立起現代化、專業化、高技術水準的救援隊伍。各企業要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓。特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產操作技術，更要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。簽訂救援協議的專業應急救援隊伍要定期協助協議企業排查事故隱患，熟悉救援環境，開展技術咨詢和服務，協議企業應予以積極配合和支持。充分發揮專家對企業應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高企業應急管理水平。

（八）加強企業應急救援基地建設。大型礦山、石化、民航、鐵路、水上運輸、核工業企業要充分發揮組織優勢、技術優勢、人才優勢，建設專業特色突出、布局配置合理的應急救援基地，并在做好本企業應急救援工作的同時，參與社會

有安全生產監管職責的部門按照現有職責分工，進一步加強監管工作。其他有關部門各司其職，監督指導有關企業預防和應對其他各類突發公共事件。國有資產監督管理機構按照出資人職責，負責督促監管企業落實應急管理方針政策，把監管企業安全生產工作納入考核內容，對監管企業應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導、協調企業應急管理工作。各有關部門要按照職責分工，針對不同行業的企業、大型企業與中小型企業、國有企業與民營企業、內資企業與外資企業等不同類型企業在應急管理工作中的不同特點，加強對企業應急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現突出的企業和個人給予表彰或獎勵，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。

（十二）企業要加大投入力度。企業應急能力建設是企業安全生產和企業長遠發展的保障。各企業要加大對應急能力建設的投入力度，著力解決制約企業應急管理的關鍵問題，使人力、物力、財力等生產要素適應應急管理工作的要求，做到應急管理與企業發展同步規劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應急物資的投入，制訂應急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數量充足、品種齊全、質量可靠。加快新技術、新工藝和新設備的應用，改善企業安全生產條件，提高防災減災能力。針對企業應急管理的重點和難點問題，加強與有關科研院所的聯合攻關。有條件的企業要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備，逐步實現與有關部門數據信息的互聯互通。高危行業企業要安排應急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急知識培訓和宣傳教育等工作。

（十三）制定完善相關政策。建立和完善政府應急準備金制度，對處置企業突發公共事件等給予必要支持。進一步落實企業強制性提取安全費用、交納安全生產風險抵押金、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業物資合理征用的補償辦法。研究制定相關政策措施，加強先進適用技術、裝備的研發和應用，加快形成具有自主知識產權的應急技術和產品，扶持應急產業發展。建立完善企業應急隊伍有償服務機制，對企業應急救援隊伍參與社會救援的經費支出予以相應補償，鼓勵和支持企業參與社會救援。充分發揮保險在突發公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用，大力推進高危行業企業的

害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。各地要根據本行政區域特點和需要，制訂綜合性應急救援隊伍建設方案，細化隊伍職責，配備必要的物資裝備，加強與專業隊伍互動演練，提高隊伍綜合應急能力。

（二）深入推進街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。街道、鄉鎮要充分發揮民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫務人員等有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林草原火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉鎮政府要加強隊伍的建設和管理，嚴明組織紀律，經常性地開展應急培訓，提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。

三、完善基層專業應急救援隊伍體系

各地要在全面加強各專業應急救援隊伍建設同時，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

（一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災害常發地區和重點流域的縣、鄉級人民政府，要組織民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加，組建縣、鄉級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點區域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍。基層防汛抗旱隊伍要在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展有關培訓和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調用機制。

業單位懂技術和有救援經驗的職工，分別組建公用事業保障應急隊伍，承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組建本單位運營保障應急隊伍。要充分發揮設計、施工和運行維護人員在應急搶險中的作用，配備應急搶修的必要機具、運輸車輛和搶險救災物資，加強人員培訓，提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。

（六）強化衛生應急隊伍建設?？h級衛生行政部門要根據突發事件類型和特點，依托現有醫療衛生機構，組建衛生應急隊伍，配備必要的醫療救治和現場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員醫療救治及衛生學處理，以及相應的培訓、演練任務。城市醫療衛生機構要與縣級或鄉鎮醫療衛生機構建立長期對口協作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援重要內容。衛生應急隊伍的裝備配備、培訓、演練和衛生應急處置等工作費用由地方政府給予支持。

（七）加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣級人民政府建立由當地獸醫、衛生、公安、工商、質檢和林業行政管理人員，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關專家等組成的動物疫情應急隊伍，具體承擔家禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要保持隊伍的相對穩定，定期進行技術培訓和應急演練，同時加強應急監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備，提高隊伍應急能力。

四、完善基層應急隊伍管理體制機制和保障制度

（一）進一步明確組織領導責任。地方各級人民政府是推進基層應急隊伍建設工作的責任主體。縣級人民政府要對縣級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃，確定各街道、鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。各有關部門要強化支持政策的研究并加強指導，加強對基層應急隊伍建設的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業、氣象、安全監管、環境、電力、通信、建設、衛生、農業等有關部門要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施，各有關部門要按照各自職責指導推進基層應急隊伍組建工作。

國務院辦公廳 二〇〇九年十月十八日

國務院辦公廳關于印發

《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》的函

國辦函[2004]33號

國務院有關部門、單位：

現將《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》印發給你們，以供你們在制定和修訂應急預案時參照。

附件：關于《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》的說明

國務院辦公廳

二〇〇四年四月六日

國務院有關部門和單位制定和修訂 突發公共事件應急預案框架指南

1.總則

1.1目的 1.2工作原則

要求明確具體。如統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效，整合資源、信息共享，平戰結合、軍民結合和公眾參與等原則。

1.3編制依據

1.4適用范圍

級別限定要明確、針對性要強，可以預見的突發公共事件均應制定預案。

2.組織指揮體系及職責

2.1應急組織機構與職責

的重大或特別重大突發公共事件，可針對實際情況列舉不同措施。要避免突發公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

4.2信息共享和處理

建立突發公共事件快速應急信息系統。明確常規信息、現場信息采集的范圍、內容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報送及反饋程序。要求符合有關政府信息公開的規定。如果突發公共事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，或者突發公共事件可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，明確通報的程序和部門。突發公共事件如果需要國際社會的援助時，需要說明援助形式、內容、時機等，明確向國際社會發出呼吁的程序和部門。

4.3通訊

明確參與應急活動所有部門的通訊方式，分級聯系方式，及備用方案。提供確保應急期間黨政軍領導機關及事件現場指揮的通訊暢通的方案。

4.4指揮和協調

現場指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統一領導下的以突發事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協調機制。要明確指揮機構的職能和任務，建立決策機制，報告、請示制度，信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。

4.5緊急處置

制定詳細、科學的應對突發公共事件處置技術方案。明確各級指揮機構調派處置隊伍的權限和數量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設備、器械、物資、藥品的調用程序，不同處置隊伍間的分工協作程序。如果是國際行動，必須符合國際機構行動要求。

4.6應急人員的安全防護

提供不同類型突發公共事件救援人員的裝備及發放與使用要求。說明進入和離開事件現場的程序，包括人員安全、預防措施以及醫學監測、人員和設備去污程序等。

4.7群眾的安全防護

根據突發公共事件特點，明確保護群眾安全的必要防護措施和基本生活保障措施，應急情況下的群眾醫療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、7

（2）應急隊伍保障。要求列出各類應急響應的人力資源，包括政府、軍隊、武警、機關團體、企事業單位、公益團體和志愿者隊伍等。先期處置隊伍、第二處置隊伍、增援隊伍的組織與保障方案，以及應急能力保持方案等。

（3）交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等信息，駕駛員的應急準備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規劃。

（4）醫療衛生保障。包括醫療救治資源分布，救治能力與專長，衛生疾控機構能力與分布，及其各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。

（5）治安保障。包括應急狀態下治安秩序的各項準備方案，包括警力培訓、布局、調度和工作方案等。

（6）物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。

（7）經費保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監督措施，提供應急狀態時政府經費的保障措施。

（8）社會動員保障。明確社會動員條件、范圍、程序和必要的保障制度。

（9）緊急避難場所保障。規劃和建立基本滿足特別重大突發公共事件的人員避難場所?？梢耘c公園、廣場等空曠場所的建設或改造相結合。

6.3技術儲備與保障

成立相應的專家組，提供多種聯系方式，并依托相應的科研機構，建立相應的技術信息系統。組織有關機構和單位開展突發公共事件預警、預測、預防和應急處置技術研究，加強技術儲備。

6.4宣傳、培訓和演習（1）公眾信息交流。最大限度公布突發公共事件應急預案信息，接警電話和部門，宣傳應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識等。

（2）培訓。包括各級領導、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓。可以將有關突發事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容。

（3）演習。包括演習的場所、頻次、范圍、內容要求、組織等。

6.5監督檢查

明確監督主體和罰則，對預案實施的全過程進行監督檢查，保障應急措施到

做好應對風險和突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，防患于未然，國務院將制定、修訂突發公共事件（包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類涉及公共安全的事件，下同）應急預案作為今年政府工作的一項重要任務。國務院有關部門、單位一定要居安思危、有備無患，把制定、修訂突發公共事件應急預案作為加強應急機制建設的重要組成部分和基礎性工作，抓緊做好，切實提高政府應對公共危機的能力。

本框架指南供有關部門、單位制定、修訂相關預案時參照。各部門、單位根據突發公共事件的性質、類型和自己的實際情況，可以適當增減或修改相應內容，調整結構。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，按照統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，職責明確、規范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效的思路，制定和完善突發公共事件的應急預案，建立健全各種預警和應急機制，提高政府社會管理水平和應對突發公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產安全、社會政治穩定和國民經濟的持續快速協調健康發展。

二、工作原則

（一）以人為本，健全機制。要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援人員的安全防護和科學指揮。要充分發揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

（二）依靠科學，依法規范。制定、修訂應急預案要充分發揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行科學民主決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發公共事件的科技水平，提高預案的科技含量。預案要符合有關法律、法規、規章，與相關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合，確保應急預案的全局性、規范性、科

（二）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業、建設工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等。

（三）突發公共衛生事件。主要包括突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、o157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（四）突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的群體性事件等。

隨著形勢的發展變化，今后還會出現一些新情況，突發公共事件的類別和內容將適當調整。

各部門、單位應通過總結分析近年來國內外發生的各類突發公共事件，及其處置過程中的經驗、教訓，按照全面履行政府職能，加強社會管理的要求，在現有工作基礎上，結合本部門實際，制定、修訂相應的應急預案。

四、需要注意的幾個問題

（一）緊緊圍繞應急工作體制、工作運行機制和法制建設等方面制定、修訂應急預案。體制方面主要是明確應急體系框架、組織機構和職責，強調協作，特別要落實各級崗位責任制和行政首長負責制。運行機制方面主要包括：預測預警機制、應急信息報告程序、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急響應級別確定機制、應急處置程序、應急社會動員機制、應急資源征用機制和責任追究機制等內容。同時，應急預案工作要與加強法制建設相結合，要依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。

（二）協作配合部門或單位制定的配套預案，可作為主管部門預案的附件，建立跨部門的信息與技術資源共享機制。

（三）按照分級管理、分級響應的原則，結合突發公共事件的嚴重性、可控性，所需動用的各類資源，影響區域范圍等因素，分級設定啟動預案的級別。

（四）突發公共事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導、3

省(區、市)人民政府突發公共事件

總體應急預案框架指南

1.總則

1.1 目的 1.2 工作原則

要求明確具體。如以人為本，依法規范、職責明確，統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學、反應及時、措施果斷，平戰結合、軍民結合、公眾參與等原則。

1.3 編制依據

1.4 現狀

簡要說明本行政區域各類突發公共事件的現狀與趨勢。

1.5 適用范圍

適用于本行政區域內可以預見的各類重大、特別重大突發公共事件。各類重大、特別重大突發公共事件的專項預案是總體預案的組成部分。

2.組織機構與職責

2.1 應急組織機構與職責

明確本行政區域應急領導機構、指揮機構、日常工作機構及其職責、權限。

2.2 組織體系框架描述

以突發公共事件應急響應全過程為主線，明確各類突發公共事件預測、預警、報警、接警、處置、結束、善后和災后重建等環節的主管部門、協作部門、參與單位及其職責。要體現應急聯動的要求，最好附圖表說明。

2.3 應急聯動機制

明確本行政區域應急機構與行政區域內中央有關單位、軍隊、武警的應急聯動機制。

3.預測、預警

3.1 信息監測與報告

收集發生在本行政區域內外和境外對本行政區域可能造成重大影響的有關突發公共事件信息。按照早發現、早報告、早處置的原則，明確突發公共事

如果突發公共事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時，要按有關規定明確通報的程序和要求。如果需要國際社會援助的，要按有關規定和程序進行。

4.3 基本響應程序

4.3.1 基本應急

明確信息研判、應急啟動、搶險救助、醫療救護、衛生防疫、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現場應急結束等程序和要求，明確基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、征用、調用等要求。

應急、恢復與減災行動能同時進行的，應同時進行。

4.3.2 擴大應急

事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，明確有關應急機構的行動程序與要求。

4.4 指揮與協調

建立以事發地政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制和現場指揮機構。明確各有關部門、單位的職責及相互關系。明確專家咨詢和輔助決策機制。

4.5 新聞報道

明確新聞發布的機構、原則、內容、程序和規范性格式等。

4.6 應急結束

明確應急結束的決策機制和發布程序，要注意區別于現場搶救活動的結束。

5.后期處置

5.1 善后處置

明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集，現場清理與處理等程序和要求。

5.2 社會救助

明確應急狀態下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等。

6.7 物資保障

建立物資調撥和組織生產方案。根據實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工的能力儲備、生產工藝流程的技術儲備。

6.8 經費保障

明確應急經費來源、使用范圍、數量和監督管理措施，以及應急狀態時經費保障措施。

6.9 社會動員保障

明確社會動員條件、范圍、程序和相關的保障制度。

6.10 緊急避難場所保障

規劃和建設重大突發公共事件的人員避難場所?？膳c公園、廣場等公共設施的建設或改造相結合。

6.11 技術儲備與保障

成立專家組，提供聯系方式。依托科研機構，建立應急技術信息系統。組織開展突發公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術的科學研究。

6.12 其他保障

7.宣傳、培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

公布有關突發公共事件應急預案、報警電話等。廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識。在大、中、小學普遍開展防災、減災教育。

7.2 培訓

明確各級領導、應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。將有關突發事件應急管理的課程列為行政干部培訓內容。

7.3 演習

明確演習的隊伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結等。

8.附則

十屆人大二次會議審議通過的《政府工作報告》明確提出“各級政府要全面履行政府職能，在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力”。制定、修訂突發公共事件應急預案和建立健全應急機制，是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的一件大事，也是全面履行政府職能的一項迫切任務，各省(區、市)人民政府必須切實抓緊做好。

本框架指南供各省(區、市)人民政府制定、修訂本行政區域總體應急預案時參照。各省(區、市)人民政府根據本行政區域的實際情況和突發公共事件的特點，可對總體應急預案的結構、內容作適當調整或增減。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協調可持續的科學發展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高政府應對各種突發公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定和促進國民經濟持續快速協調健康發展。

二、工作原則

(一)以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；要充分發揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

(二)依法規范。預案要符合有關法律、法規、規章，與相關政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結合；要按照有關程序制定、修訂應急預案；要依法行政，依法實施應急預案。

(三)分級負責。在黨中央、國務院的統一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。省(區、市)人民政府是處置本行政區域重大、特別重大突發公共事件的主體。根據突發公共事件的嚴重性、可控性、所需動

(三)突發公共衛生事件。主要包括突然發生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、o157、傳染性非典型肺炎等)疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

(四)突發社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件以及規模較大的群體性事件等。

隨著形勢的發展，今后還會出現一些新情況，突發公共事件的類別和內容將適當調整，同時要注意各類突發公共事件的相互聯系和相互影響。

四、需要注意的幾個問題

(一)緊緊圍繞應急工作體制、運行機制和法制建設等方面制定、修訂應急預案。

應急體制方面，主要是建立健全集中統一、堅強有力的指揮機構；發揮我們的政治優勢和組織優勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發地政府為主，有關部門和相關地區協調配合的領導責任制；建立健全應急處置的專業救援隊伍和專家咨詢隊伍。

運行機制方面，主要是建立健全預測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制、應急公眾溝通機制、分級響應機制、應急處置程序、應急資源配置、征用機制、獎懲機制和救災恢復體系等。

法制建設方面，主要是依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規和規章的不斷完善。

(二)總體應急預案是政府組織管理、指揮協調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范。要明確突發公共事件事前、事發、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做，以及用什么資源做。不同類型突發公共事件應急專項預案是總體應急預案的重要組成部分，而且需要各部門、單位制定各種行動方案、相關保障方案和操作手冊。

省(區、市)人民政府總體應急預案是全國應急預案體系的重要組成部分，同時也是指導省屬各委、辦、廳、局和地市(州、盟)編制應急預案的依據。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步加強應急管理工作，全面履行政府職能，根據《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發〔2005〕11號）和中編辦《關于增設國務院辦公廳國務院應急管理辦公室的批復》（中央編辦復字〔2005〕47號），國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室（國務院總值班室），承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮運轉樞紐作用。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、國務院應急管理辦公室（國務院總值班室）的主要職責

（一）承擔國務院總值班工作，及時掌握和報告國內外相關重大情況和動態，辦理向國務院報送的緊急重要事項，保證國務院與各省（區、市）人民政府、國務院各部門聯絡暢通，指導全國政府系統值班工作。

（二）辦理國務院有關決定事項，督促落實國務院領導批示、指示，承辦國務院應急管理的專題會議、活動和文電等工作。

（三）負責協調和督促檢查各?。▍^、市）人民政府、國務院各部門應急管理工作，協調、組織有關方面研究提出國家應急管理的政策、法規和規劃建議。

（四）負責組織編制國家突發公共事件總體應急預案和審核專項應急預案，協調指導應急預案體系和應急體制、機制、法制建設，指導各?。▍^、市）人民政府、國務院有關部門應急體系、應急信息平臺建設等工作。

（五）協助國務院領導處置特別重大突發公共事件，協調指導特別重大和重大突發公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發布、應急保障和國際救援等工作。

（六）組織開展信息調研和宣傳培訓工作，協調應急管理方面的國際交流與合作。

（七）承辦國務院領導交辦的其他事項。

（一）參與擬定、修訂全國安全生產應急救援方面的法律法規和規章,制定國家安全生產應急救援管理制度和有關規定并負責組織實施。

（二）負責全國安全生產應急救援體系建設，指導、協調地方及有關部門安全生產應急救援工作。

（三）組織編制和綜合管理全國安全生產應急救援預案。對地方及有關部門安全生產應急預案的實施進行綜合監督管理。

（四）負責全國安全生產應急救援資源綜合監督管理和信息統計工作，建立全國安全生產應急救援信息數據庫，統一規劃全國安全生產應急救援通信信息網絡。

（五）負責全國安全生產應急救援重大信息的接收、處理和上報工作。負責分析重大危險源監控信息并預測特別重大事故風險，及時提出預警信息。

（六）指導、協調特別重大安全生產事故災難的應急救援工作；根據地方或部門應急救援指揮機構的要求，調集有關應急救援力量和資源參加事故搶救；根據法律法規的規定或國務院授權組織指揮應急救援工作。

（七）組織、指導全國安全生產應急救援培訓工作。組織、指導安全生產應急救援訓練、演習。協調指導有關部門依法對安全生產應急救援隊伍實施資質管理和救援能力評估工作。

（八）負責安全生產應急救援科技創新、成果推廣工作。參與安全生產應急救援國際合作與交流。

（九）負責國家投資形成的安全生產應急救援資產的監督管理，組織對安全生產應急救援項目投入資產的清理和核定工作。

（十）完成國務院安全生產委員會辦公室交辦的其他事項。

二、內設機構

國家安全生產應急救援指揮中心事業編制80名。其中：主任1名，配備副部級干部（由安全監管總局副局長兼任）；副主任和任務重的內設機構負責人可適當高配干部。

四、其他事項

國家安全生產應急救援指揮中心成立后，國家安全生產監督管理總局履行政府安全生產應急救援的行政監管職責，負責起草或制定安全生產應急管理和應急救援的法規、規章和標準，并依法進行監管；統一規劃全國安全生產應急救援體系。國家安全生產應急救援指揮中心經授權履行安全生產應急救援綜合監督管理和應急救援協調指揮職責。

國家安全監管總局關于加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見

安監總應急[2007]34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

為貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發〔2006〕24號）、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家安全生產事故災難應急預案》和《國務院2006－2010年應急管理培訓工作總體實施方案》，建設高素質安全生產應急管理干部隊伍和應急救援隊伍，提高安全生產事故應急處置能力，現就加強安全生產應急管理培訓工作提出以下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以減少和控制事故發生，保障勞動者安全與健康為根本，以落實和完善安全生產應急預案為基礎，以提高應急管理和應急處置能力為重點，按照《國務院2006