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事業單位收入分配情況調查填表說明怎么填篇一

一、時政背景

今年“兩會”前夕，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶再次專程來到中國政府網和新華網訪談室，接受中國政府網和新華網聯合專訪，同海內外網友進行在線交流。在回答網友問題時，溫總理說，收入分配不公問題嚴重存在，將把解決收入分配不公作為政府今后五年的一項重要任務。

溫總理說，“有一個富人就會有五百個窮人”這句話形象地反映了收入分配的不公。造成收入分配不公的原因很多，主要是制度的因素。政府已經提出來了一個正確的方向，也就是說在今后收入分配當中，要實行兩個“同步”，就是居民收入增長要同經濟增長同步；職工工資增長要同勞動生產率同步。

溫總理提出的兩個“同步”，意義重大?！笆晃濉蔽覈涌焱七M收入分配體制改革，各地加快提高最低工資標準，低收入群體的保障水平逐年提高。但應看到，改革還需要進一步深化。理順收入分配關系，普遍較快提高城鄉居民收入，實現從“國富”到“民富”的轉變,將是“十二五”全民關注的最大亮點。因此，“十二五“期間，合理調整收入分配關系，是加強社會建設，實現社會公平正義，促進社會和諧穩定的一項十分重要的工作。

二、收入分配關系存在哪些問題

黨和政府歷來重視收入分配問題，這些年在收入分配領域進行了很多卓有成效的改革。受諸多因素的影響，收入分配領域仍然存在不少矛盾和問題，有些還呈現加劇的趨勢。主要表現在以下幾個方面：

1.居民收入在國民收入分配中的比重下降。改革開放以來，政府、企業、居民三者分配關系的演變大體可分為向居民傾斜（1978~1995年）和向政府、企業傾斜（1996年至今）兩個階段。2000~2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點，政府和企業占比則分別提高5.2個和2.8個百分點，勞動者報酬在國民收入初次分配的比重從51.4%下降到39.7%。

2.居民之間的收入差距擴大。無論是城鄉之間、城鄉內部，還是行業之間、地區之間，居民收入差距均呈擴大趨勢，低收入群體增收難度較大。居民收入的基尼系數2000年超過0.4的國際警戒線之后，呈不斷擴大的趨勢，2008年達到0.47。現在有些專家計算的甚至超過了0.5。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之比從2000年的2.79:1擴大到2008年的3.31:1，絕對差距已經超過

1.1萬元。就業人員的收入差距也在擴大，2000~2008年，在城鎮職工中，國有單位、集體單位、其他單位職工實際工資分別增長1.75倍、1.48倍和1.18倍；行業門類間的工資差距由2000年的2.60倍，擴大到2007年的4.46倍；2008年證券和紡織兩大行業的職工平均工資之比達到創記錄的10.6倍。低收入群體

收入增幅放緩，2000~2008年，城鄉低收入家庭人均收入分別增長90%和64%，明顯低于城鄉居民人均收入151%和111%的增幅。

3.收入分配秩序不規范。特別是腐敗和灰色收入在一定程度上加劇收入分配差距，社會影響惡劣。中國經濟改革研究會王小魯的一項研究表明，加上隱性收入后，2005年城鎮最高與最低收入10%家庭間的人均收入差距從統計顯示的9倍擴大到31倍。這些收入主要來自公共資金的流失、銀行貸款在正常利息之外的額外收費、行政許可中的尋租、土地收益流失、壟斷收益等。

三、關于調整收入分配關系的幾個認識問題

1.有人說，追求公平必然要犧牲效率。你怎么看？

解決收入分配問題，前提是正確認識和處理公平與效率的關系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財富，而是在保障所有人基本生存和發展權利的基礎上，使人們的收入與其能力素質、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因為，抹殺能力素質差異和個人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發展生產、改善生活，就要通過適當拉開收入差距來提供激勵。

在市場競爭機制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質和較多的貢獻付出，是正常市場競爭的結果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發展社會生產力，不會導致社會不和諧。但在現實生活中，導致收入差距擴大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的。克服了這些問題，就不僅能夠促進公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對平均，實際上也是一種不公平，因為人們的付出不能得到合理回報，其結果只能是共同貧窮。可見，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的，應該而且可以在我國社會主義市場經濟發展完善的過程中統一起來。

2.有人說，市場經濟下，調節收入分配主要靠市場，政府不要插手。怎么看待這種說法？

我國實行計劃經濟和發展社會主義市場經濟兩方面的實踐證明，在收入分配領域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機制，才有可能實現公平與效率的統一。但也應看到，收入分配決定人的生存和發展，關乎人的自由和尊嚴，影響發展的動力和社會的穩定，因而不能完全交給市場去調節。也就是說，收入分配調節既要發揮市場無形之手的基礎性作用，也要發揮政府有形之手的關鍵性作用。

在成熟市場經濟條件下，政府調節收入分配差距更多地作用于再分配環節，通過稅收、財政轉移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進行矯正，以維護社會公平；初次分配基本是通過市場機制實現的，勞動力、資本、技術、管理等生產要素通過市場競爭獲得各自的報酬。但在我國現階段，由于社會主義市場經濟體制還不完善，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優勝劣

汰的結果。比如，由行政性壟斷所導致的行業收入差距、由二元結構問題所導致的城鄉收入差距、由觀念和體制問題所導致的地區收入差距以及由勞動力流動不暢所導致的社會成員收入差距等，都需要通過進一步深化改革、更充分地發揮市場配置資源的基礎性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環節需要政府加強調節，在初次分配領域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經濟體制，規范收入分配秩序；既要進一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉變的問題，進而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協調地發揮作用。

3.有專家認為，調整收入分配結構，會影響當前的經濟結構調整。如何看待這種說法？

解決收入分配問題是一個龐大的系統工程，與經濟結構、經濟發展方式、經濟體制緊密相聯，需要標本兼治。治標就是直接調整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負擔等；治本就是消除導致收入分配不合理的體制機制和經濟結構問題。

解決收入分配問題，一個重點是提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協商制度，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。但應當看到，對于很多企業特別是低端加工制造企業來說，由于利潤已經相當微薄，給職工漲工資的空間實際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產業結構調整，引導企業改進技術、工藝、產品，向產業高端移動，同時積極發展高端產業和現代服務業。產業結構調整會帶動就業結構變化，使高素質、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產業結構升級—就業結構變化—人力資本結構改善—收入分配結構優化”的良性循環。

解決收入分配問題，另一個重點是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調整國家、企業、個人分配關系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務支出，推進基本公共服務均等化，完善社會保障制度；改變一些企業依靠廉價資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。同時應看到，我國長期形成的重投資輕消費、重招商輕創業、重資源投入輕技術進步的經濟增長方式，帶來了一系列經濟結構問題：在經濟增長結構上，依靠投資拉動、粗放擴張，而消費不振、內需不足；在要素投入結構上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創新不足、科技貢獻率低；在產業結構上，重化工業、資源型產業快速擴張，而農業基礎薄弱、服務業發展滯后；在企業組織結構上，大型壟斷企業占據市場主導地位、利潤豐厚，而中小企業困難、民間創業艱難；在國際分工上，產業和產品大多處于國際產業鏈和價值鏈低端，雖然出口數量大，但企業利潤低、勞動工資低。這些經濟結構問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調整城鄉和區域經濟結構等，也是解決收入分配問題的重要基礎。

四、調整收入分配關系的政策措施

1.堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

2.深化工資制度改革。按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員(微博)工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。

3.健全資本、技術、管理等要素參與分配制度。完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

4.加快完善再分配調節機制。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

5.整頓和規范收入分配秩序。健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

五、重要論述

1.《2011年政府工作報告》指出，合理調整收入分配關系。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。

事業單位收入分配情況調查填表說明怎么填篇二

城鄉收入分配差距調查

舒清清2012012136貿易經濟

調查時間：2014年5月9號

調查地點：重慶工商大學

調查對象：城市與農村居民收入分配

調查方式：材料分析法

一、我國城鄉居民收入分配差距現狀及成因

改革開放以來,我國居民收入水平呈上升趨勢，但在全國居民收入水平和生活水平大幅度提升的同時，我國城鄉居民之間的收入分配差距也是一直呈現出不斷擴大的趨勢。城鄉居民收入差距中既有市場競爭形成的合理成分，也有制度性缺陷形成的不公平因素。政策的不完善、不配套，以及某些特殊政策都對擴大城鄉居民收入差距起到了一定的作用。

改革開放以來，城鎮居民收入水平快速提高，收入差距也在不斷擴大。而農村居民收入的差距則沒有太大的變化。這就導致城鄉之間居民收入分配的差距呈擴大趨勢。追根溯源，導致城鄉收入分配差距的還有很多制度性成因。

初次分配的制度性缺陷是導致城鄉收入分配不公的主要原因。從初次分配的制度安排看，重工業和工業優先發展戰略是城鄉收入差距擴大的歷史原因，而財產性收入占比的加大和財產分布不均衡拉大了城鄉居民收入分配的差距。從再分配的制度安排看，城鄉社會保障制度不公平沒有起到緩解收入差距的作用，且城鄉分割的勞動力市場制度阻礙了城鄉公平勞動收入的實現。除此之外，我國產業偏向政策也導致了城鄉居民收入差距的形成。新中國成立初期我國社會整體上還處于傳統農業社會，中國的國情和面臨的國際環境使得政府選擇重工業優先發展戰略，優先發展重工業的趕超戰略是傳統計劃經濟體制形成的邏輯起點。我國是一個典型的農業國家，為發展重工業，只有依靠農業支持工業的增長。通過高度集中的計劃經濟體制，我國政府對農副產品強制實行低價收購，這就可以為工業部門提供低價的生產資料，又可保證工人及其家庭享有低價的食品供給，以實行低工資政策。資金不斷地從農業部門向城市工業部門轉移，使我國的傳統農業失去了轉變為現代農業的機會。重工業優先發展戰略的實施使工農業的發展嚴重失衡。而農產品生產的長期小規模分散經營方式不利于提高農業勞動生產率。制度因素戶籍制和人為因素城市用工壁壘都限制了農村勞動力向非農產業的轉移，大

量的農業勞動力不得不滯留在農村內部從事高度分散的、低效率的勞動。小規模土地的分散經營，不利于農業先進生產技術的推廣和先進生產設備的運用和傳統農業的轉變，這就致使農民在提高生產力方面的支出很少，農業整體效益持續低下導致農民的收入難以提高。

二、我國城鄉收入分配差距的對策

1.取消戶籍制限制促進城鄉產業融合（1）城市化和非農化同時并舉。打破城鄉分割的戶籍管理制度，允許和鼓勵有條件的農民在城鎮謀業定居，享有與城市居民相同的待遇，賦予農民參與市場平等競爭的機會，讓自主遷徙、自主擇業、公平競爭成為農民的基本權利，以促進農民的收入增加。城市化進程實際上取決于兩方面的影響。一是改革戶籍制度后，農村的非農化進程；二是城鄉經濟良性循環過程中城市吸納農村勞動力的能力。因此，提高農民收入的最終解決辦法是非農化，使農村剩余勞動力轉向有更高勞動生產率的非農產業就業，讓過剩的生產能力找到用武之地。農村富余勞動力向非農產業轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是提高農民收入水平和縮小城鄉收入差距的治本之策。（2）加快城鄉產業融合。縮小城鄉收入差距要求我們必須妥善協調各方面的利益關系，實現城鄉協調發展。城市化的發展就是要徹底打破當前城鄉產業分割的格局，以增加農民的收入為根本出發點和歸宿，在城市化的產業布局中實現城鄉經濟統籌，以城市繁榮帶動農村發展，構建城市現代產業對農業改造的有效機制，實現協調發展。既要使城鄉經濟社會資源優化配置，又要使城鄉經濟社會結構全面轉換，不僅要調整政策導向，而且要調整發展戰略，建立城鄉一體化的經濟運行機制。

2.建立以反貧困為基準的覆蓋城鄉的社會保障體系。建立農村社會保障制度是直接縮小城鄉收入差距的又一個重要手段。農民是龐大的弱勢群體，缺乏有效的社會安全網，其基本權益要靠社會保障來維護，這一點我國做得還遠遠不夠。我國的社會保障體系分為城市和農村兩個版塊，保障重心放在城市，一般不包括農村。目前我國反貧困的任務還很艱巨。農村貧困人口得不到解決，縮小城鄉收入差距是不現實的。我國農村65歲以上的老年人口已占農村總人口的7%以上，這意味著我國農村已進入老齡化階段，政府要正視當前社會保障面臨的難題，由中央財政擔負農村教育和醫療，通過建立覆蓋面廣的社會保障體系，促進城鄉收入分配差距不斷縮小。在農村推行社會保障制度要堅持適應我國生產力發展水

平，要堅持國家出資與多元投入相結合。在農村實施社會保障制度，開始時保障項目不可能太多，目前農村保障的重點應該是養老保障和醫療保險兩項。

3.完善農村土地制度，實現規?；洜I。完善農村土地制度，發展農業規模經濟，首要前提就是要賦予農民長期的土地承包經營權，關鍵是加大農村承包土地使用權流轉力度。根據發達國家的經驗和標準，人均耕地1畝只能維持基本溫飽，10畝可以達到溫飽有余，100畝可以達到小康以上的生活水平，1000畝以上才可以主要依靠農業達到富裕水平。農業實現規模經營是提高農村勞動生產率、提高農業效益的重要途徑。現階段，我國農業生產的經營主體主要是農戶家庭，這種分散的、小地塊經營，是典型的現代小農經濟，與現代農業的規?；洜I、產業化經營要求嚴重背離，應通過培育農村土地使用權交易市場來促進解決。

4.不斷完善對農業的支持保護政策體系。我國現在的工業化和城市化總體上已到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。我國已進入工業反哺農業的時代，長期以來客觀存在的“決策城市化傾向”應該終結?！耙怨ご俎r、以城帶鄉”不僅是改變農業在國民經濟中的弱勢地位，使農業發展有一個較好的條件，以抑制工業化進程中對農業資源過多地轉移，而且也是一個國家在發展中遵循原則的轉換，即由追求經濟效率轉向追求社會公平為主，最終建立城鄉一體化的制度體系，實現城鄉一體化發展。政府制定支農政策的戰略目標應該是協調工農關系和城鄉關系，提高農業的綜合生產能力和綜合競爭能力，促進農民增收，在工業化進程中推進農業的現代化發展。政府一方面要不斷完善對農業的價格保護和補貼政策，另一方面，更要大力改善農業生產條件、提高農產品質量、增強農民科技文化素質、提高農業資源利用率，大幅度增加科技和農業基本建設投入。通過建立建立和完善對農民的直接補貼制度提高財政支出的使用效益。增加用于“三農”的支出要符合公共財政和wto的要求。對農業主要是用于加強農業基礎設施建設和開展農業科技以及流通、信息服務等方面，幫助農民減少市場風險和自然風險，減少農業生產成本，通過“以工代賑”直接轉化農民收入。對農村主要是增加小城鎮建設、九年義務制教育、農村衛生和農村生態保護等支出。對農民主要是增加扶貧、技術培訓等支出。完善農業補貼制度，把農業補貼由價格支持轉向直接補貼。通過對種糧農民實行直接補貼，建立糧食直補制度，壓縮糧食流通環節的補貼數額，將糧食保護價與市場價差額直接補貼給農民，使種糧農民增加收入。

加大農業和農村發展投入。提高財政支農的比重。按一定比例直接向第二、三產業提取農業發展基金，向社會征收農產品消費稅等，用于加快農村生活基礎設施建設，調整國民收入分配格局。且中央財政和省級財政要進一步加大對農村的轉移支付力度。

事業單位收入分配情況調查填表說明怎么填篇三

時目前我國個人收入分配差距擴大問題的思考

來源：中國論文下載中心 [ 10-03-30 16:05:00 ] 作者：趙惜紅 編輯：studa20

摘要：在我國個人收入實行按勞分配與多種分配方式并存的條件下，隨著社會的不斷發展，我國社會個人收入分配之間的差距越拉越大，而且這種趨勢還在與日俱增，個人收入差距擴大問題不容忽視。它關系國計民生，關系改革發展穩定的大局。因此，要實行科學的分配制度，建立合理的分配機制，這不僅有助于妥善處理社會各個階層、群體的利益關系，化解社會矛盾，為改革開放和經濟發展創造良好的環境，而且有利于激發人的積極性和創造性，保持社會的良性運行。，關鍵詞：收入分配；差距擴大：財產性收入

改革開放以來，伴隨著經濟體制改革的深化，我國分配制度也發生了根本性變化。個人收入分配差距擴大，是目前我國社會比較突出，并引起人們普遍關心的一個重大問題。從改革開放之初的絕對平均主義到注重效率、適當拉開差距、鼓勵一部分人先富起來，再到現在部分社會成員差距過大這樣一個過程的轉變，使我們認識到，絕對平均不利于提高效率，而收入差距過大，將影響社會公平，造成社會的不穩定。當今社會上出現個人收入差距過大，可能影響社會安定的時候，就必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決。

一、目前我國個人收入分配差距的擴大與不合理現象

近年來，我國城鄉居民收入分配總體上適應了市場經濟發展的需要，分配制度堅持市場取向，不同收入群體的分布基本反映出市場機制發揮基礎性調節的作用。科技含量高的行業和新興產業、腦力勞動者、技術密集領域的勞動者以及資本密集型產業的勞動者的收入正在迅速增長；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城鎮居民的收入分配有力地支持了我國經濟社會的持續快速健康發展。

城鄉居民收入在快速增長的同時，應看到轉型期急劇變動的社會結構及尚存欠缺的調節機制，使中國收入分配差距呈“全范圍、多層次”擴大之勢。目前中國個人收入差距不合理表現在：

(一)不同群體收入差距大

城鄉之間、地區之間、行業之間及不同群體之間收入差距過大。其中行業間收入差距與不同群體問差距過大情況呈加速化傾向。普通職工，特別是勞動密集型企業以及私營企業的職工和農民工的勞動報酬不僅過低，而且增長慢，過大的收入差距，甚至使“平均工資”指標難以反映普通職工真實的收入增長情況。更值得關注的是，收入擴大在20世紀90年代中期后加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

(二)勞動報酬分配太少

資本分配太多、勞動分配太少，導致國民收入分配格局的偏移。據國家發改委經濟研究所社會發展研究室介紹，2003年中國勞動分配率(勞動報酬占cdp比重)為57.6％，2005年則降為41.4％，兩年之內下降16個百分點。與此對應的則是資本分配的比重提高，達到了1／3以上，遠高于發達國家。居民收入在國民經濟中的比重也呈下降趨勢。2004—2006年的統計顯示，職工工資占cdp比重分別為10.6％、10.8％和11.1％。

(三)少數人收入受益大

盡管改革使大多數人收入有了顯著提高，但受益最大的和受益最小的群體相對固定。對于中低收入居民來講，由于醫療教育改革偏差，使中低收入者醫療教育負擔過重，加上住房以賣代租和房價暴漲，使他們受益較小。而極少數的部分群體受益較大。經國家有關部門測算，從家用汽車擁有量、住宅、銀行存款分布差距等與收入水平的關系等指標分析，國民收入分配向高收入階層傾斜態勢。

(四)少數人財產比重過大

中國城鄉居民財產分布的差距已遠遠超過居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭財產總額占城鎮居民全部財產比重已經接近50％，收入最低的10％家庭財產總額所占比重約為1％。近年來，全國人均財產性收入增長速度已是勞動收入(城鎮工薪收入和農村經營性收入)增長速度的一倍。盡管財產分布差距是收入差距逐年累計形成的，但目前的情況是多數人還不具備依靠財產改善收入的條件。高收人階層在股市、房市等方面的加速擴張，將進一步加劇收入分配不合理狀況。

(五)國家儲蓄增速過快

國家和企業儲蓄增速明顯快于城鄉居民儲蓄增速。近年來企業的儲蓄率在穩步上升，政府的儲蓄率也呈急劇上升趨勢，而居民儲蓄率則在下降。

個人收入分配持續擴大，沉淀了許多社會矛盾，構成了巨大的社會張力，有些甚至到了一觸即發的嚴重程度，對改革的進一步深化以及和諧社會的構建產生了相當大的影響。所以，對收人分配進行調整已是形勢所迫。

二、我國收入分配差距擴大的原因

從我國實際情況來看，個人收入分配差距拉大的基本因素是我國分配方式變革的結果。隨著我國經濟體制市場化改革的推進，收入差距特別是初次分配差距的拉大是一種必然現象。在社會主義市場經濟條件下，存在合理的收人差距是一種動力，有利于經濟發展和效益提高，有利于激發個人資本投入和智力投入積極性的發揮，是符合改革初衷的。但是，目前我國現實生活中個人收人分配差距擴大，是由許多不合理因素造成的，筆者認為，主要有以下因素：

(一)“二元”經濟結構存在是導致收入分配擴大的根本原因

我國是一個典型的“二元”結構社會，導致城鄉居民收入差距擴大。我國城鄉差距之所以顯著，這與政策有較大的關系。城鄉差距問題在解放前就存在。新中國建立后，我國提出了加速實現工業化的奮斗目標。于是，政府通過政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業。據統計，在1950—1978年的29年中，政府通過“剪刀差”大約取得了5 100億元；在1979—1994年的16年問，政府通過工農產品剪刀差從農民那里占有了大約15 000億元的收入，同期農業稅收總額1 755億元，各項支農支出3 769億元，政府通過農村稅費制度提取農業剩余約12 986億元，農民平均每年的總負擔高達811億元?！凹舻恫睢钡拈L期存在，是造成我國城鄉差距持續拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城鄉差別方面取得明顯成效，但城鄉二元體制尚未從根本上發生改變。2003年我國城鄉居民可統計的收入差距進一步擴大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉居民的實際收入差距要更大。

(二)收入分配制度不健全拉大居民間的貧富差距

制度因素對居民個人收入有著直接的影響。社會經濟制度上的缺陷對居民收人分配最有直接的影響，主要表現為對低收入者保障不夠和對高收入的調節不力兩個方面。對高收入的調節不力，主要體現為對高收入者的稅收調節力度不夠。由于當前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對高收入者實施有效的稅收淵節，另一方面又大大限制了政府對低收入者實施轉移支付的能力。一是城鄉居民之間承擔的稅負不均。二是高低收入者之間承擔的稅負不均，目前，國家的個人所得稅收人中，工薪階層占了很大的比重，而一些高收入者卻通過各種方式偷漏稅，高低收入者的稅負不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，開征的稅種少，稅率低，管理不嚴，偷漏稅現象嚴重，查處困難。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

(三)制度轉型中的不合理收入

許多不正常收入乃至非法收入都同轉型期的種種無序狀態有關。政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大的激勵了生產力的發展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經營”。1984年，我國開始對國有企業進行改革，但同時伴生的竟是國有資產流失，特別是股份制改造，在一些地方競成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監督機制缺位，甚至是權力的介入，產生大量黑色收入，導致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權而獲得的額外利益的現象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產生嚴重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。(四)勞動報酬水平偏低、增長幅度偏小，社會保障體系不完善

近年來，我國居民收入平均水平快速增長，但收入差距也不斷拉大，成為影響經濟和社會穩定發展的因素。居民收入差距形成的原因有很多，也很復雜，其中很重要的一個原因，就是部分居民尤其是低收入人群的收入結構比較單一，并且主要通過初次分配的形式來獲得。而初次分配勞動報酬存在水平偏低、增長幅度偏小的情況。此外，社會保障體系不完善，保障體系覆蓋面較窄，保障水平低。由于社會生產力水平和國家財力的制約，我國的社會保障制度的覆蓋面基本局限于城鎮居民，廣大農村居民基本上被排除在社會保障體系之外。并且社會保障基金基礎脆弱，征收困難，缺口較大，總體保障水平低，沒有發揮縮小居民收入差距的作用。在政府財政支出中，用于撫恤、社會福利救濟和社會保障的補助支出的費用占居民總收入的比例只有3％。

三、縮小收入分配差距過大的思考

個人收入分配差距擴大，是目前我國社會比較突出，并引起人們普遍關心的一個重大問題。而且這種趨勢還在與日俱增，在社會生活中的負面影響也是很大的。因此，這個問題不容忽視，它關系國計民生，關系改革發展穩定的大局，必須對這個問題高度重視并采取措施予以解決。怎樣縮小個人收入分配差距過大?筆者有以下幾方面的思考：

(一)應建立有利于農民收入增長的長效機制，逐步化解城鄉二元矛盾

關于農民收入的問題，這幾年農民收入保持快速增長，但是遇到了一個新的問題，就是城鄉收入差距在繼續擴大。2004年、2005年、2006年農民人均純收入分別比上年增長6.8％、6.2％和7.4％，農民收入增幅連續三年超過6％，是1985年以來的首次。盡管這幾年農民收人增長的速度較快，但仍然低于城鎮居民收入的增長速度，所以城鄉居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。2004年和2005年城鄉居民收入比分別為3.21：1和3.22：1，2006年擴大到3.28：1，絕對額的收入差距達到8 172.5元。所以說，農民持續增收的長效機制還沒有完全建立起來，促進農民增收的任務還非常艱巨。中央提出了“兩個趨向”重要論斷：縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。根據上述論斷，自2004年以來已經有22個省市陸續取消了農業稅，從而標志著中國“以工哺農”時代的來臨。不過，與其他國家相比，中國農民人口比重較大，遠遠超過了別的國家實施“以工哺農”時候的水平，解決“三農”問題的關鍵是要建立農民收入增長的長效機制。在穩定、完善和強化農業扶持政策的同時，加大農業科技投入，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步，調整農業和農村經濟結構，推進農業產業化和農產品市場化。借鑒國際經驗，加速城市化和鄉鎮化發展，促進農村人口快速遷移，建立一個城鄉和諧發展的社會環境。

(二)讓更多的人擁有財產性收入

在黨的十七大報告中，關于如何改革分配體制，如何增長廣大民眾的收入，是解決民生問題的重要部分。對財產性的收入要放在中國當前現實的經濟生活中來理解，按勞分配一直是社會主義的分配原則，隨著社會的發展進步，群眾的勞動收入在增長，財富也在勞動中不斷增長。如何讓財富成為資本，成為收入的重要來源，重要的是讓“更多群眾”擁有財產性收入，而不是“少數群眾”擁有。目前我國已經有一部分城鎮居民獲得了財產性收入，2006年城鎮住戶擁有財產性收入的家庭占18.2％，比2002年16.4％提高了1.8％個百分點。但還存在著問題：一是獲得財產性收入的還很少，結構性矛盾比較突出，也就是少數高收入者獲得了絕大多數的財產性收入。2006年最高收入10％家庭人均擁有財產性收入為1 279.28元，而最低收入10％家庭人均只有35.29元。二是獲得財產性收入的比例還比較低，2006年，我國城鎮居民獲得財產性收入僅為244.01元，占當年城鎮居民可支配收入的2.1％。三是獲得層次性收入的途徑還比較窄。主要通過出租房屋收入所得、股息與紅利收入所得?，F在看來，讓更多群眾擁有財產性收入，最關鍵的是勞動收入提高。十七大報告指出“提高報酬在初次分配中的比重”，“建立企業職工工資正常增長機制”?，F在，國家稅收增長過快，是gdp增速的3倍。因此，在初次分配中提高勞動報酬的可行的辦法就是適當減稅。建立企業員工工資正常增長機制，一是企業員工工資的增長與企業收入增長保持同步。二是企業員工貨幣工資要與物價指數掛鉤?，F在物價指數在漲，而居民收入增長相對過慢。另外，在經濟轉軌中，國有財富的轉化與分配制度要做到公平公正，否則，居民財產性收入在最初始的地方就存在嚴重的分配不公，這不僅不能為廣大群眾創造財產性收入，而且還會人為制造社會財富分配不公，導致社會收入差距越來越大。

(三)加強法制建設，大力懲治腐敗

非法非正常收入等分配不公現象搞亂了經濟秩序，極大地抵消了擴張政策的效力。利用權力、地位致富的人手中掌握資金雖多，但是，既不會用于投資也因職務高消費而無需再消費，故使大量資金不能形成國內有效需求。分配不公使部分人將主要精力放在鉆政策空子、投機鉆營牟、取暴利，而非法致富上，根本不會借助正當的生產經營來做大企業、擴大生產、發展經濟，而謀求合法利益。分配不公會帶來一定的經濟風險，加劇經濟秩序和社會秩序的混亂，加深城鄉經濟和地區經濟發展的不平衡，制約經濟和社會的可持續發展。當前，由經濟違法及腐敗造成的貧富懸殊性質惡劣，已引起人們的不滿，對此進行依法治理已刻不容緩。對侵吞公有財產、偷逃漏稅、行賄受賄、權錢交易等取得的收入必須堅決依法懲處。要通過立法規定公務員個人財產申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權力的制約機制，完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環境。

(四)努力擴大中等收入群體，擴張需求總量

要改變我國低收人群體特別龐大的現狀，唯一的辦法是提高低收入群體的收入水平，從而迅速壓縮低收入群體，擴張中等收入群體。當前我國中等收入群體比重約為15％～20％，按照“橄欖型”最佳結構的要求，到2020年，我國中等收入群體比重應擴大到35％～40％。當前擴大中等收入者比重應采取下列措施：大力發展經濟，興辦新興產業、朝陽產業和優質高效農業，大量吸納高素質勞動者，形成較高回報，積極培育中等收入群體；加大分配制度改革力度，多方面探索按要素分配的途徑，為中低收入者獲取資產性收益創造條件；想方設法為低收入者增加人力資本投資機會，提高能力素質，努力增加中高級勞動者人數，擴大就業；拆除城鄉壁壘，切實提高農民收入水平等等。

總之，我國改革開放以來，城鄉居民的個人收入在快速增長，致使廣大人民的生活水平迅速提高，為經濟社會的穩定發展創造了良好的環境，但在經濟體制改革的進程中，由于城鄉的“二元”經濟結構、收入分配制度的不健全、少數人通過非法權力與手段獲取不正常與非法收入、宏觀調控機制不健全與社會保障體系不完善等諸多原因，致使不同人民群體之間的收入差距呈現不斷擴大的趨勢，這雖有它的一定的積極作用，但也隨之產生一定的社會不穩定因素。為了推進和諧社會的可持續發展，必須迅速建立有利于農民收入增長的長效機制、讓更多的人擁有財產性收入、加強法制建設以消除非法正常收入現象、興辦新型產業以努力擴大中等收入群體的收入水平，從而有效的長期保持不同群體收入增長中的適當而合理的差距。

對我國個人收入分配差距擴大的思考

楊晶

【正文】

江澤民同志在黨的十五大報告中說： 收入分配問題已經成為影響我國改革發展和穩定的一個關乎全局的大問題，全黨都應給予重視。①合理的貨幣收入差距是市場經濟發展的客觀要求和必然結果，其作用主要有以下三個方面。一是可以刺激社會成員生產和投資的積極性，因為利益是市場經濟的動力機制，創造價值量大或決策科學的勞動者就可能獲取較高的收入。二是能在一定范圍內促進社會消費的總量和結構的正常發展，特別是對消費結構的升級有不可或缺的作用。三是通過影響消費來促進生產的梯度轉移和產業結構的升級。當前，我國居民收入水平總體提高，但同時出現個人收入分配差距在逐步擴大的現象。從基尼系數看，有三種估計：低估計零點四左右，中估計零點四五左右，高估計零點五左右。不管是哪種估計都可看出我國收入差距確實在擴大。

一、關于我國社會收入分配差距的基本狀況

(一)城鄉差距是中國貧富差距的核心問題

1978年城鄉居民收入比為2.57：1，1985年達到歷史最底點，為1.91：1，1994年達到頂峰，城鄉居民收入比為2.86：1，超過了改革開放前的水平。1997年達到新的谷底為2.47：1，小于改革開放前的水平。1997年后城鄉居民收入差距開始加速擴大，2001年突破歷史最高點為2，90：1，2002年繼續擴大到3.11：1，2003年擴大到3.23：1，2003年擴大到3.23：1。此外農村居民內部收入差距也在擴大。2003年的基尼系數擴大為0.37，比1995年的最高點擴大3個百分點。在城鎮居民內部，2003年，城鎮居民可支配收入的基尼系數為0.34，比2002年又提高0.018。②

(二)不同行業存在不同收入差距，不同經濟成分也存在著收入差距。

一般來說競爭性行業收入比較低，壟斷性行業收入比較高；行政事業單位收入穩定且比較高，生產一線工人收入低；企業管理人員收入高，一般技術人員收入比較低。另外不同經濟成分之間也存在著收入差距如，如國有企業職工不如一些非國有企業職工收入高，尤其不如外資企業職工收入高，國企業職工產值貢獻率大收入并不高是不公平的。

(三)地區間收入差距問題比較突出。

總的來說，我國東部地區收入比西部地區高；南方地區比北方地區高；城市比農村收入高；大城市比小城市收入高；邊境口岸區比內地收入高，尤其珠江三角、長江三角洲、山東半島、遼東半島、京津唐保地區收入明顯比一般地區高，少數富裕地區比中等發達國家收入水平差不了多少；老少邊窮地區難以維持溫飽，最窮的人均年收入不到三百元，總體說農村苦，農民窮，農業基礎差，農民苦最苦是西部，1999年東部農民人均收入3612元，西部人均收1559元不到東部地區農村人均收入一半，只占城市人均收入五分之一。③

(四)體制外灰色收入和法制外黑色收入引發社會不滿情緒。

市場經濟理念和運行規則的深入人心，經由合法合理途徑取得的高收入和擴大隨著的收入差距，逐漸被人們理解、認同和接受，引發不滿的是體制外的灰色收入和法制外的黑色收入。由于這些非正常收入都是通過非規范、違背法律犯規的途徑獲取，具有很大的隱蔽性，因此，常規的收入分配統計資料中，一般都不能涵蓋這些非正常收入。這部分非正常收入在我國居民收入中占了一定比重，是我們當前收入差距擴大的不可忽視的重要因素，有關測算表明，如果把1999年全國居民基尼系數0.397作為正常收入差異程度，若把壟斷租金、非法經營收入、政府公務人員租金收入、社會成員偷稅漏稅收入、公共投資及公共支出轉移形成的非規范和非法收入等計算在內居民基尼系數將達0.45左右。另一項測算認為，1988至1999年我國正常收入的基尼系數0.3～0.4之間，屬于比較合理收入差距范圍，但如果考慮非正常收入因素，基尼系數基本處于0.4～0.5的差距較大的區間。④由于非規范非正常收入占相當比重，人們對由此而來的收入差距拉大憤懣不平。目前我國有一批百萬富翁，還有少量億萬富翁，與此同時還有幾千萬人口收入達不到溫飽線。貧困人口不僅農村有，城市也有，尤其城市下崗失業且無技能人員，他們比農村農民還困難，農民至少有一點土地保障生存底線，他們幾乎沒有可供依賴的生存資源。由于我國收入分配差距大，城鄉居民有不滿情緒，如果這個問題得不到妥善解決，可能會影響安定團結的大好局面，妨礙改革開放的順利進行。

二、收入分配差距形成的原因

(一)合理的因素

1、地區之間由于地理與歷史的因素，比如氣候、土地、礦產、交通、原有經濟和技術力量等方面的差異，經濟發展水平不平衡而出現的收入上的明顯差距。東部地區由于占了政策和地理位置之先，在改革開放中先富了起來。不同民族所占有的資源的質量和數量很不相同。中國多數資源的人均占有量在世界上屬于低水平，資源的相對不足，分布不均，使中國的地域性貧富差距很難在短時間內得以有效克服。

2、由于各個企業在駕馭市場經濟的能力上，比如對把握市場信息、新品開發、營銷策略及管理水平等方面存在差異，經濟效益不同而造成收入上的差距。社會主義市場經濟的一個重要特征就是價值規律在其中起重要作用，它通過價格、競爭、供求來促使資源和勞動力的合理流動和企業提高技術力量和管理水平，以及商品生產者優勝劣汰。

3、由于勞動者個人在受教育程度、勞動技能、經營方法等方面存在差異，其向社會提供的勞動量、創造的勞動價值也各不相同。根據按勞分配、多勞多得的原則，收入水平也不一樣，既使收入水平相同，因家庭負擔不同，也有生活上的富裕差別。在波蘭，一個沒有受過正規教育的人的貧困的可能性是接受過大學教育的人的9 倍。因為在體力一定的情況下，獲得收入的能力取決于受教育狀況。

4、由于現階段實行的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的經濟制度，以及允許一部分地區、一部分人先富有起來的“大政策”，使一些從事非公有制經濟的人員，有些有條件的地區和個人增加了收入，拉開了差距。中國地區之間的梯度差異主要是中央給予了它們在財政、投資和貿易方面的有利政策后，才迅速地顯現出來和得以持續的。1997年，按居民可支配收入的多少排序的前六名中，全部是東部地區(廣東、上海、北京、浙江、天津和福建)。同時，非公有制經濟也得到了迅速發展，這是市場經濟條件下的貧富差距難以遏制的最深層的原因之一。1998 年全國注冊的私營企業12011 萬戶，注冊資金總額為7 198 億元，戶均60 萬元。超過50 萬元的達到了1101 萬戶⑤。私營企業主和個體大戶，不僅屬于高收入階層，而且其財富正在以很快的速度遞增著。

上述種種收入差距，有的是歷史原因形成的，有的則與現行的分配制度和分配政策有關，是由社會主義初級階段的經濟特征所決定的，因而是客觀的、合法的、也是必然的。它將進一步激發人們的致富熱情和競爭意識，促使人們尋求新的經濟增長點和致富門路，從而推動整體經濟的發展和社會進步。

(二)不合理的因素

由于我國的市場經濟發展處于初級階段，與之相關的體制、政策、法律、管理還很不完善，各種經濟關系尚未理順，市場秩序還較為混亂，一些人獲取的財富與其勞動投入不相稱，致使我國在貧富差距拉大的過程中存在一些不合理、不合法的因素：

一是初次分配過程存在許多不平等競爭。最突出的是一些部門、行業甚至一些個別社會成員，能夠通過壟斷經營或競爭初始條件的不平等分割，獲得壟斷利潤或高額利潤，而其他群體或個人則不能，最終形成不合理的收入差距。所謂“男怕入錯行，女怕嫁錯郎”就是說，不管你本事大小，如果進到一個好的行當里，收入必然就會高。像電力、電信、石油、鐵路、民航等行業，壟斷利潤都很大。據調查1996 年江蘇各行業，銀行、郵電等工資最高行業與工資最低行業職業平均工資為211 比1。

二是收入再分配的手段和功能嚴重不足。調節高收入并對低收入進行轉移支付是緩解收入分配差距的基本手段。但從現實的情況看，有關手段及功能嚴重不足。在政府方面，主要問題是稅制不健全和監管不力； 在納稅人方面，主要是偷稅漏稅現象普遍。導致我國“多數人的部分收入和少數人的主要收入”在事實上被隱藏起來了，稅收的調節作用軟弱無力。據1993年統計，我國每年被截留、漏失的稅款至少1 000 億，相當于此前12 年政府欠下的全部內債。這筆巨款國稅大部分顯然轉化為個人收入，一方面為高收入者“錦上添花”，另一方面使得政府沒有財力通過轉移支付幫助低收入者。

三是尋租和其他腐敗行為。一些社會成員通過偷稅漏稅、制假販假、敲詐勒索、貪污受賄等非法手段攫取財富，進一步加劇了分配矛盾。當前，尋租一個基本表現形式是掌握公共資源的黨政機關所行使的各式各樣的行政“審批權”。這其中有些是設租行為； 有些雖然有一定的根據，但缺乏法定程序和必要的外部監督。為了通過各種審批，只好用錢開路。腐敗無疑是在地下進行的，強行對其進行數據化推論，很難準確。但無論如何，腐敗是一種斂財方式，現在收入差距和財富差距都有一定份額是由腐敗造成的，這是確定無疑的。上述這些不合理、不合法現象的存在，使一些人在短時間內暴富起來，成為百萬富翁； 也使更多的人降低了對“貧富差別”合理性的可信度。

三、縮小我國個人收入分配差距的具體對策

（一）建立公平競爭的社會制度環境。

目前我國的收入分配問題，并不是一個簡單的經濟政策問題和局部利益分配問題，而是具有全局性、根本性的體制問題。必須通過政治體制改革、法律法規的完善與貫徹執行、經濟體制及其相關配套改革為個人收入分配政策的制定及實施提供公平的制度環境、為市場主體提供公平競爭的制度環境。

（二）保持和完善宏觀經濟政策。

第一，保持經濟穩定增長，加快經濟結構調整。第二，促進就業、建立開放統一的勞動力市場。第三，建設現代農業發展農村經濟，推進農村城鎮化進程。第四，積極推進西部大開發，推動區域經濟的均衡協調發展。第五，通過教育增加我國人力資本。隨著我國市場化的改革，人力資本要素將日益成為決定個人收入分配的重要因素，通過加快教育方式改革，努力培養具有市場經濟精神和適應市場經濟的人力資本。

（三）建立健全公平有效的再分配調節機制。

市場經濟中各經濟主體的利益格局是多種分配機制共同作用的結果，其中起決定作用的主要有兩個方面，一個是市場機制，一個是政府調節機制。一般情況下，市場機制在初次分配領域不能自發地實現收入的公平分配，需要政府在再分配領域運用法律的、行政的、經濟的手段維護市場秩序，實現社會公平。如加強稅收調節、建立完善的社會保障制度、對弱勢群體進行利益補償等。

此外，完善社會主義市場經濟體制。要強化計劃指導下的市場分配機制，減少國家的直接行政管理，加強對基礎科研教育等領域收入分配的有計劃行政調節，增加對落后地區的財政支持和政策優惠。完善社會分配制度，確保新舊制度的轉換：要加強法制建設，特別是針對稅收的管理，以及稅收法的完善。要實行公平賦稅，加強稅收管理，健全法制，嚴明法紀。

四、新時期居民收入分配觀的應然重塑

(一)樹立差別報酬的分配觀。

收入分配差距的產生有其合理性，因而市場主體的分配觀首先是對這種差別報酬的認同。收入分配差距的產生，有一部分可能是由于非法或不合理收入造成的，但這一部分非法或不合理收入形成的差距，是經濟轉軌時期的現象，將隨著整個社會收入水平的提高而日趨下降。而大部分的收入分配差距的產生，是經濟效率自身要求的必然結果。市場經濟之所以有效率，就在于根據各要素在市場運行中的不同貢獻進行要素分配，要素貢獻的不同自然導致要素報酬的區別。這種分配差距的存在，有利于保證要素的合理配置和充分利用，激勵各要素占有者對要素本身的投資升級。自從1992 年我國提出建立社會主義市場經濟體制以來，要素分配形成的收入分配差距的領域和程度在不斷擴大，而且我國較長一個時期內仍將處于快速發展的經濟起飛階段，要素的占有不可能完全平等，在要素稀缺的情況下，由要素分配而產生的合理的收入差距將繼續存在。因此，整個社會必須樹立差別報酬的分配觀，只有這樣才能為要素分配提供基礎性的理念支撐，使市場主體保持提高占有要素質量和合理配置要素的動力。

(二)樹立公正合理的分配觀。

隨著市場秩序的不斷完善，必須壓縮各種形式的等級收入和非法收入生存的空間，但這會受到部分既得利益者的抵制：或者是利用手中的權力對市場法規的制定進行利己方向的干預，或者將權力作為一種變相資源，獲取非法尋租收入。究其根本原因，主要是在舊有的等級分配觀受到沖擊后還未能樹立起公正合理的分配觀。因此，樹立公正合理的收入分配觀，應體現以下原則：第一，分配是按對社會的實際貢獻進行的；第二，這種貢獻是通過市場機制來評價的；第三，每個人都有選擇自己參與社會某一分工的自由。只有樹立這種公正合理的分配觀，才能強化全體社會成員的公平競爭、自強自立的觀念。

(三)樹立發展變化的分配觀。

中國社會的靜止分配觀盡管受到了很大沖擊，但其影響并沒有消失，例如很多下崗職工還是在等、靠、要，而不注重新的人力資本的培育；一些農村的居民，放棄政府引導的地理遷移和耕作結構的轉換，而固守“祖田”；一些在職人員不注重知識結構等自身人力資本的升級，仍舊抱著一種“鐵飯碗”的心理。其實，市場經濟的快節奏必然伴隨著市場各要素的激烈變動。例如，由于需求結構的升級等原因造成對原有產品需求的大幅減少，使這一產業的工作崗位大量閑置；由于生產、管理、決策等技術水平的提高，使傳統型的生產個體失去競爭的實力。可見，由于市場的需求和供給兩方面的快節奏的變化，使各種要素的作用和報酬隨之發生變化，這是正常的市場行為。樹立發展變化的分配觀，就是要求能最大限度地預測相關趨勢，提前進行生產結構的轉型或要素質量的升級。可以說，發展變化的分配觀，是對制度創新和技術創新在結果上的體現，同時也對制度創新和技術創新有著重要的牽引作用。

事業單位收入分配情況調查填表說明怎么填篇四

附件3：

事業單位收入分配情況調查填表說明

（調查軟件上附有本說明）

一、關于事業單位2007年度收入分配情況調查統計表 ●關于主管部門。請按管理權限填寫主管部門，無主管部門的，可不填。

●填報數據請按年為單位統計。

●2007年度收入＝財政撥款﹢事業(含預算外收入)﹢經營收入﹢附屬單位上繳收入﹢上級補助收入﹢其他收入；

2007年度支出＝工資福利性支出﹢非工資福利性其他支出＋離退休人員工資福利性支出；

工資福利性支出＝單位領導成員部分＋非領導成員在職工作人員部分﹢對家庭和個人補助支出。

●關于經費類型。經費類型分為財政核撥、財政核撥補助、經費自給三類。

二、關于事業單位工作人員2007年度總收入統計表 ●關于表的分類。如單位全部或部分執行事業單位工資制度，請填報總收入統計表1；如單位沒有執行事業單位標準工資制度，完全實行自主分配，則按單位實際工資項目標準填報總收入表2。

●關于人員狀態。人員狀態分為單位在職領導、單位普通在職人員、離休人員和退休人員四類。其中，本單位中層 —1—

（部門）領導不列入單位在職領導。

●關于經費類型。與收入分配情況表同。

●關于待遇級別。系統會自動讀取數據。

●關于單位自行設立發放的工資、津貼、補貼項目及標準。請單位根據上年度實際發放的工資及津補貼項目進行適當歸類并填寫，單位可自行設計項目名稱，對于項目難以歸類或名稱無法設計的，可將此部分收入列入其他類。

●為準確統計，在填寫單位自行設立發放的工資、津貼和補貼項目時，請保證填報項目前后一致。如某人項目1填報“加班費”，則其余人項目1也必須為“加班費”。

●關于離退休人員。離退休人員可只填寫姓名、人員狀態、2007年度總收入三項，其余項目可不填寫。

●關于統計時間單位。所有收入請按年為單位統計。

三、其他

●關于數據交換。市屬事業單位電子數據及統計報表請報送市直各主管部門（無主管部門的，報市人事局工資處），各區事業單位電子數據及統計報表報區人事部門。

●聯系電話：市人事局，82107163、82108191、82108180；市財政局，83938527；

軟件服務電話，曾稀、83941577-807。

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