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建筑工程領域違法犯罪篇一

一、工程建設領域職務犯罪的特點

1、權錢交易現象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權集，權錢交易在工程建設領域中表現得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設計、招標到工程施工、監理、質檢、驗收、決算等工程建設的全過程多個環節，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關節”后，再用同樣的手段去“闖”下一關，整個過程進行的是赤裸裸的權錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現為：借逢年過節“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預算造價，為甲方領導建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。

3、窩案、串案時有發生。近幾年我縣立案查處的工程建設領域職務犯罪案件中，在傳統的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環節較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環節（財務人員、監理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現象。另外還有的單位借工程建設之機，虛增工程量或虛報建材發票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現象。

4、招投標環節是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現出了多元化趨勢。隨著《招標投標法》等法律的出臺和全國范圍內職務犯罪預防工作力度的加大，建設領域以“工程優質、干部優秀”為目標，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設單位主要領導身上，而且還把行賄目標瞄準到招投標環節中對工程造價預決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標底、審核標底、組織招標、參加評標的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達到承攬工程的目的。

二、工程建設領域職務犯罪的原因

工程建筑領域發生的違法犯罪現象表現形式是多種多樣的，發生的時間、空間也各不相同，既可能發生在工程建設的某一環節，也可能發生在相互聯系的幾個環節中，誘發犯罪的原因也是多方面的，我們認為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環節中發生問題的主要原因

1、監管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據不正規，拆遷協議容易做手腳等特點，對該資金的監管比較復雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環節出現違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關舉報較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發單位在人員管理教育上存在著薄弱環節，有的拆遷人員職業道德水準不高，法制觀念淡薄，面對經手的大把鈔票，經不起考驗，對經手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結，侵吞公款；或利用職務之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標環節中產生問題的主要原因：

1、從投標方來看，無論是勘察設計、施工、監理單位無不把招標作為自己立身謀業，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設單位主管人員以權錢交易的方法來承接工程項目。

2、從招標方來看，作為實施招標的工程建設方，在原先的計劃經濟體制下，從工程項目的下達到組織施工隊伍均由國家安規劃安排，隨著經濟體制的轉換，選擇設計、施工、監理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標方式進行，招標方具有較大的自主權。而新的建筑領域 經濟管理監督制約機制尚且不能做到監管到位，少數放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設備、材料采購環節中產生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監督制約機制。國務院明文規定，工程項目設計、施工、監理方面均應當落實招投標制度，但招投標制度在工程設備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規定，加上許多單位內部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內部監督約束機制，往往導致采購人員和業務部門權力過大，不經過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。

2、經濟利益的驅動促使供貨方大肆行賄。當今建筑市場設備材料與工程建設項目相比，僧多粥少，競爭相當激烈，特別是那些外地企業，缺乏人際關系、地域關系，與當地企業相比，更沒有什么優勢，便采取一些不正當競爭手段促銷；而有些生產廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業，為了個人的經濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責采購的人員進行權錢交易，達到推銷質量低劣的材料設備的目的。

三、工程建設領域職務犯罪的預防對策

（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規引導人，用職務犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設單位、施工單位等大力宣傳工程建設領域職務犯罪的危害，以及開展預防經驗和效果。經常組織管理、施工人員學習《刑法》、《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》等法律法規，對建筑企業的法人代表和項目經理要經常進行法制教育培訓，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發揮新聞宣傳和輿論監督作用，使腐敗現象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質。減少、控制和預防建設系統的職務犯罪，關鍵要從人入手，從提高人的素質上下功夫，把抓思想信念教育、職業道德教育同建設系統的管理工作有機結合起來，通過不斷的教育、組織的培養、同志的幫助、社會環境的熏陶中逐漸提高建設領導干部的政治素質。

（二）健全完善各種監督制約機制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴把“廉政準入”的關口。在建筑企業、基礎上經理、中介機構和職業人員等部門（機構）或人員中，實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業和項目經理，可降低其企業資質，暫停其在一定區域一定年限的投標權、承建工程權，清潔嚴重的還應永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規的建筑企業實行淘汰制度。

2、充分發揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標環節的職務犯罪預防工作。一是建立建筑工程交易中心，規范招投標行為。建筑工程交易中心是各級政府批準設立的從事建設工程交易的固定場所，它對規范招投標行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務犯罪預防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設項目，工程建設單位和施工單位的情況，促進有關部門加強對招投標的全程監督與管理，建立響應的配套制度，對招標、編標、審標、投標、開標、評標、定標的每一個環節都要加強監督。積極推進在建筑工程招標中實行透明標底方式。盡可能縮短審標、評標等中間環節的時間。二是建立“編標、評標專家庫”，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標、評標專家庫”，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關人員，以保證對編標、審標的單位和人員嚴格保密。要配合招投標的主管機關、參與單位、監管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標中的“暗箱操作”，及時發現和查處招投標中的違法犯罪行為。同時，交易中心設立舉報箱，鼓勵群眾對招投標過程的違法行為進行舉報。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續加大查處職務犯罪的力度，發揮刑罰的威懾作用。對建設領域中發生的各種職務犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設領域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經查實構成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發現的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設中國家工作人員利用職務規避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責任事故的違法犯罪行為等。對不構成犯罪的直接責任人員也要建議有關主管部門給予經濟處罰和黨紀政紀處分。審判機關也要嚴格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。

建筑工程領域違法犯罪篇二

工程建設項目職務犯罪預防

一、背景介紹

十八后，總書記上臺后全面加大了反腐敗的力度，反腐敗形勢產生了深刻變化。一是高調反腐。2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當選的中共中央總書記習近平高調談反腐，指出“一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。2013年1月22日中紀委第二次全體會議召開，總書記指出：從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。十八大以來先后有蘇榮、李春城、衣俊卿、周鎮宏、劉鐵男、倪發科、蔣潔敏、季建業、李東生、李崇禧等28名省部級官員被查處，充分體現了中央反對腐敗的決心。

二是反腐敗體現了抓早抓小。十八大以來，中央反腐敗工作除了查處一批腐敗分子外，還體現出了抓早抓小的新局面：在各個時間節點上早抓，抓住小事，先是要求紀檢監察干部清退會員卡、而后是所有黨政機關的公務員，禁止中秋節期間用公款購買月餅等節社，禁止用公款印制贈送賀年卡，禁止用公款購買贈送煙花爆竹等年貨節社，反腐敗工作體現了大題小做這樣一種新的方法。我們說，反腐敗是大事，他關系到黨的生死存亡，其實，中央所抓的一些“小事”正是

群眾最深惡痛絕的和黨員干部最習以為常的“瑣事”，中央轉變了過去只出臺政策規定，卻無具體執行辦法的方式，從一件件具體的小事上抓起，將重要時間節點連成線，抓完中秋、國慶，再抓元旦、春節，那么將一年的時間完全串到一起，就為黨員干部立下了長期要堅持和哪些事不能做的規矩，積小成大，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭將小事抓下去，必將匯小流以積江河，以“小做”贏得反腐敗這篇“大文章”。

近年來，隨著我國經濟持續快速發展和城市化進程的日益加快，各類工程建設項目規模和范圍日趨擴展，工程建設相關領域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業性“潛規則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區域。

二、工程建設領域職務犯罪易發環節及表現

（一）公開招投標難敵私下場外運作

應當說，自2000年招標投標法實施以來，工程建設招投標已經形成了一套完整的程序，對招標過程的監管也越來越嚴格。但由于現行招投標制度的設計還存在一些薄弱環節，尤其是相關各方之間的私下場外交易問題還難以納入監督視野，以致工程項目招投標成為當前工程建設領域商業賄賂的首要環節。其中常見的違規手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規避招標。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標限額以下，以避開招標；或者僅對主體結構等進行招標，附屬工程則實行議標發包；違法變公開招標為邀請招標等。

二是明招暗定，虛假招標。有的建設單位早已內定了施工單位或者供貨商，但迫于招標的規定還得走走過場，其中 的“障眼法”，首先是從招標條件上為關系人“量身定做”，通過對既往業績、產品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標底信息，使關系人編制的標書可以“照葫蘆畫瓢”，與標底最為接近；然后在評標過程中暗做手腳，搞“定向評標”，確保關系人最終能夠中標。

三是串標圍標，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標、圍標等非法手段參與競標的現象，已成為目前業內公認“潛規則”。有些施工企業之間甚至達成了輪流中標，并向“陪標”者支付“利潤分成”的“君子協定”。還有的干脆由一家企業以數家企業的名義做幾份不同的標書去圍標，有的地方甚至出現了專門掛靠多家有資質的施工企業四處競標，中標后再轉手牟利的圍標“專業戶”，加劇了工程招投標領域中的不正當競爭。

四是偷梁換柱，低中高結。由于公開招標壓縮了承建方的不正當“利潤”空間，一些施工企業遂先壓低報價中標后，再設法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協議則高于中標價，甚至包括好處、回扣等內容，以致工程最后投資遠遠超出預算。

（二）工程設計圖暗藏權錢交易

由于工程施工圖設計等前期環節直接涉及工程造價、規劃審批等問題，實踐中也很容易誘發權錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設計方人員利用選擇決定權受賄。如建設單位相關負責人借委托設計之機索取、收受回扣，或

者設計方為了與委托方搞好關系而定期或不定期送“節禮”、“紅包”等。二是相關職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設計單位往往會想方設法通過各種門路出面承攬項目，一些規劃、土管等部門對建設單位有制約關系的人員遂充當起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設計方相關人員借機謀取私利。如將單位設計項目私下轉給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結，截留侵吞或私分部分勘察設計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規格、設備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（三）施工階段凸現商業賄賂四大“節點”

如果說在工程立項、規劃、設計、招投標等前期環節，主要是一些建設單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質建設過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發生腐敗的環節和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現了建設、施工及監理各方“集體腐敗”的現象。

一是工程分包、轉包層層盤剝漁利。有些資質較高的施工企業通過競標獲得工程總承包權后，通常會分為若干標段交由下屬公司組織施工或者承包給資質較低的掛靠施工企業，后者又往往以勞務分包等名義將部分工程轉包給更低一級的施工企業，最后由沒有任何資質的個體工程隊進現場施工。層層轉包的結果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發

包權的人員行賄。上述各種費用無不轉化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關設備采購過程中，由供應商在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業賄賂現象，已成為業內公開的秘密。在選購材料設備時，不是首選質優價廉的產品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關系”。特別是在中秋、春節期間，施工方的領導或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數額不會太大，但行受賄的范圍卻相當廣。

四是現場施工監理也有腐敗隱患。工程現場監理的主要職責是對施工單位的建設進度和工程質量進行監督管理，并有權根據現場情況對工程進行變更。沒有監理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監理企業作為中介組織，相對于和業主方的一次性雇傭關系而言，與被監理的施工企業之間更易于達成較為穩定的“業內合作”關系。一旦監理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責，或者雙方結成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質量問題都很難被發現。

（四）工程竣工驗收拉攏收買質監人員

工程竣工驗收階段主要易發生施工單位賄賂質監機構工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質量問題，讓不合格的設備通過驗收；雙方勾結串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認；隨意放寬驗收標準，提高工程驗收等級等。據一些涉案施工企業坦言，向質監人員行賄是業內公認的“行規”之一，“只要質監人員到現場肯定得給個紅包，有問題了再另說?！币驗楹芏嗟胤降慕ㄖこ藤|量監督站都是

三、兩個人管理著轄區內所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎、主體及配套等各個部分分別進行質量檢查驗收，有時質監人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關系，很難“請”得動他們；但只要托上關系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質監人員因此得以很輕松地日進數千。

（五）工程款結算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設項目的最終投資額，一些施工單位或者建設單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結算及其支付成為繼工程發包之后“貓膩”最多的一個環節。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設方人員，虛高造價，騙取建設單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設施工項目、重復計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設法提高工程造價。為防止被發包方查出，就會向建設單位的審核決算人員或者有關管理人員大肆行

賄，相關人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設項目投資大大超預算的重要原因之一。

二是建設方相關人員借工程款結算支付之機“吃拿卡要”。某些業主單位的負責人以施工企業的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結算、付款等方面做文章，利用手中的職權謀取私利；一些具體負責工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業及材料供應商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數施工企業都實行項目法人承包制，公司往往只關心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經理說了算，為一些人虛報冒領、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負責人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉入小金庫或者暗中侵吞私分。

（六）公用工程配套環節的腐敗也很驚人

由于與工程建設項目密切相關的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應、消防等基礎設施建設均為國家相關部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設項目在實施過程

中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設備采購都必須由相關部門負責，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業部門利用自身壟斷地位，往往要求建設單位只能選擇其所指定的施工單位及設備供應商，其工程和設備報價通常也遠遠高于市場價，而建設方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設領域腐敗現象成因剖析

工程建設領域中之所以容易發生上述職務犯罪等腐敗現象，從表面上看是由于工程建設覆蓋面寬，涉及的部門、環節較多，資金周轉數額及伸縮空間大，客觀上為各種違規腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經濟轉軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當前的經濟體制下，計劃經濟時期靠權力配臵資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發揮作用，經濟活動中因此滲透著權力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設領域中市場自主決定能力較差，各環節的透明度不高，交易秩序的規范和約束還存在許多薄弱環節，工程建設市場無序競爭的現象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮化進程的加快和建設“熱度”的持續上升，房地產開發及工程建筑行業因利潤空間大、準入門檻低而呈現供過于求的發展態勢。由于工程建設市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業為了生存和發展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當手段進行競爭和“公關”，特別是一些資質較低的中小型施工企業及掛靠在其他企業名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設領域成為商業賄賂的重災區。

（二）工程建設管理制度不科學，給權力濫用留下了缺口。一是現行建設投資體制不健全、不科學。許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規范性，責任主體和資金管理虛化，建設單位使用國家投資款無需承擔責任風險，導致投資不講效益，不負責任，投資失誤卻無人追究或者不嚴格追究等現象時有發生。二是工程管理權力配臵存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設領域的審批環節過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標、建設、監管、使用于一體，既當業主，又當管理者，容易形成權力壁壘，也讓想借此發財者趨之若鶩。三是權力運行缺乏監督制約。建設工程的重大決策權往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領導手中，缺乏規范透明的權力運作程序和有效的內外監督制約機制。權力的失控，使得少數領導干部可以隨意干擾工程審批、招投標的正常程序或者決定土地開發、工程建設權的歸屬。從媒體的相關報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關。

（三）工程建設法規體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標投標法等法律法規，但現

行法規體系仍存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹的問題，尤其是在具體落實的各個環節上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現行職能分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上是根據其投資性質和行業類別分部門來管理的，各行業、各部門又根據國家相關法規分別制定一些部門規章。由于各行業規章往往尺度不一，執法的力度和水平也有差別，缺乏協調統一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監管方面，現行招投標制度多頭管理的格局，使得各地區、各部門招投標操作細則不統一，地方保護色彩嚴重，不能形成真正意義上統一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現有機制下缺少對招投標弄虛作假、非法分包轉包等違規行為的責任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風險過低，一些不法企業和個人可以有恃無恐地鉆相關制度漏洞，為腐敗行為創造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設監管落實不到位，有些制度措施流于形式?，F有的工程建設監督管理環節多，各種層次的制度規范、防范措施細，但在具體執行過程中并未都真正落實到實處，有些環節的制度和措施形同虛設。以招投標監管為例，現行招投標中心工作機制下，政府招投標機構只是進行過程監督和備案，相關各方的場外私下交易等不法勾當很難進入相關監管部門的視野；同時，由于相關行業行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標涉及到多個監管部門，難以形成統一有效的監督管理。近年來為了加大工程建設領域反腐敗力度，各級紀檢監察部門也都介入了工程建設招投標等環節 的監督，但實踐中還存在職責不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀檢監察部門因客觀原因不能參加工程建設全過程，而且招投標是一項專業性很強的工作，一些關鍵環節又無法直接監控，使監督很難達到全、精、深的層次。工程質檢、監理、審計等其他監督制度，由于缺乏嚴格的責任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設領域腐敗的對策思考

正如美國學者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應該檢查放臵蘋果的筐子。”要遏制工程建設領域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴肅查處，又要深刻反思腐敗現象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應完善政務公開制度，簡化和規范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設審批環節過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經營性的公共建設投資項目盡量引入市場機制，利用特許經營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領域，打破部門、行業壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經營性政府投資項目，也要按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，改革現行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責任制度及建設資金第三方監督等制度，建立符合市場規則的造價審核模式，確保公共建設投資安全與收益。三是加快

政府職能部門所屬事業單位的改革。將招投標中心與招投標管理辦公室脫鉤，使政府監管職能與有形市場操作相分離；同時，相關職能部門下屬的各類咨詢、設計、監測、認證、代理機構也應徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創建良好的市場秩序與環境。要根治工程建設領域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創造一個公平、公正的市場環境。一是要改革現行招投標管理體制，強化對工程建設市場的統一有效監管。進一步強化建設行政主管部門的行業監管職能，積極創造條件，逐步組建統一的有形建筑市場，對各類建設工程實行統一招投標。同時應建立總分包的二級市場機制，規范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標運行機制，確保招投標各環節“陽光操作”。規范招標文件商務、技術范本，研究科學合理的資格預審辦法，改進招投標方式方法，通過實行“資格預審公示”、“無底價或公開底價招標”、“技術標、商務標分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標運作中的人為因素。三是要健全相關配套制度，切實優化招投標制度運行環境。健全責任約束和追究制度，從建設單位負責人、主管人員、招標機構工作人員到評委，哪個環節出現問題都能嚴格落實責任；推行合同履約擔保、有形建筑市場和施工現場“兩場”聯動等制度，加強對招投標活動的事后監督和約束；深化建設市場準入制度改革，合理確定市場準入控制的對象、標準和評價方法，依法限制

有不良行為記錄的企業及人員進入工程建設市場，促進整個行業的自律和信用。

（三）強化監督制約，防止權力運行失控失范現象。腐敗的根源在于權力失控，所以必須加強對權力運行的監督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監督不到位、不及時，尤其是少數領導干部權力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權力運行的內在制衡機制。按照決策、監督、執行三分離的原則，科學配臵和分解權力，建立結構合理、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，真正達到用制度管人，按制度辦事的規范化要求。二是構建全方位的監督制約機制。加強專門監管機構建設，明確招投標辦公室與建設主管部門的監督責任，充實建筑市場執法隊伍，改進監控手段，不斷加強和完善對工程建設全過程的監督管理；完善重大項目稽查、審計監督、財政監管和行政執法監察等制度，強化紀檢監察部門對招投標、施工、檢查驗收等工程建設重點環節的全程直接監督；完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監督。完善政務公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設重要事項公示制度，將群眾關注和法定的重要指標如實公開，最大限度地發揮群眾監督和社會輿論監督作用。

建筑工程領域違法犯罪篇三

職務犯罪預防，是我國社會發展到一定歷史階段，作為維護社會穩定、經濟發展、社會進步而實施的一項長期的戰略任務，已經成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現。各地根據實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現象的發生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現出了傳統性與時代性相結合的本質特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現象，其犯罪原因是一個多質多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統，它包含社會因素、心理因素、自然環境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當的形式從社會結構系統和人的行為系統及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統化等特點，對創造行之有效的預防方法有現實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據已經查辦的職務犯罪案件，找出發生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發展到行業（系統）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環境、案發單位的狀況要做到心中有數，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發展軌跡。要了解案發單位各種狀況，例如案發前狀況，案發后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環節提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發展到專項預防，進而到行業（系統）預防，是人的認識的進一步發展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統預防是在個案預防的基礎上發展而成，也就是說，專項預防和系統預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發生進行分析，它可能只對案發單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環節，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統（行業）預防則是在個案預防基礎上對同一系統提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據國有大型企業、基建領域案件多發的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發展，無不反映了感性認識到理性認識的發展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現了積累材料和方法恰當的必然結果而已。

在強調哲學方法對職務犯罪預防產生作用的同時，不能把哲學方法籠統化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發。哲學方法的基本精神內涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯系觀點的體現。運用聯系之觀點使我們意識到，當前腐敗現象不是個別現象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統論、控制論、信息論、經濟學業、心理學、倫理學、預測技術、調查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統科學之間交叉融合中產生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環節發生職務犯罪，實現“干部優秀、工程優質”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據建設領域職務犯罪案件高發的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發態勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經濟損失的風險，符合效益經濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環節設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環節的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發生。因為職務犯罪的發生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統，既有預防控制（建立必要的規章制度、監督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創“雙優”活動示意牌，建設方、施工方、監理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區別，在宣傳方法上，與心理學、經濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發展、變化、心理變態等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調節與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發展，使他們在犯罪內心與動因之初，做好自身防范工作，用經濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調研。調查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調查研究，往往是事后調查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發揮調查研究的作用，未能把調查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到決定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調查研究的重要性。

全國檢察機關經過將近十年的預防實踐，在調查研究上形成比較有效的調研方法，例如專題調研、對策調研、立法調研、一般性調研等。這些調研方法運用不同的調查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調研，即根據查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調研，然后制定專門制度或對策進行防范。比較典型的事例是：上海市金山區人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產一百四十余萬元的案件。該院根據案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區展開調查研究，在發現全區村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區有關職能部門和鄉鎮的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農民負擔，有利于農村，得到區府肯定，并隨之在全區得以推廣。這個專題調研之所以成功，在于該院在調查研究中適用了正確的調查技術，他們運用了現代調查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調查，他們調查的范圍是全區性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區府正確決策提供了科學依據。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現出其潛在的巨大價值。

建筑工程領域違法犯罪篇四

捍衛交警形象

打造紅綠燈下的廉潔

----預防職務犯罪講稿

各位領導、同志們：

大家好！

很榮幸有這個機會跟大家一起交流預防職務犯罪方面的問題。今天我深刻地感受到公安局交警大隊的領導對開展黨風廉政建設的高度重視以及反腐敗的決心。

在開始之前，我們先一起討論一個問題。這個問題是“什么人過得最快活”，這并不是一個新鮮的話題。據史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，沒有一個統一的答案，有人說功成名就者快活，有人說金榜題名者快活，還有人說富甲天下者快活，大多都是說有權力、有名氣，有錢……朱元璋聽后面露不悅之色，并不是特別高興。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！”也就是敬畏法律的人活得最輕松，朱元璋頓時大悅，夸其見解太獨到了，當然，朱元璋喜歡萬剛的回答自然有他作為封建王朝統治者自身的目的。

“畏法度者快活”，對于今天仍有啟迪意義，尤其對于我們在坐的公職人員。畏法度者就是敬畏法律、敬畏人民的人，既然敬畏就必然有可為，有不可為，知道什么該做，什么不該做，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，沒有了這些費心勞神的

四是嚴肅查辦貪污賄賂和失職瀆職案件。因貪污賄賂行為處分30315人，占同期處分人數的18.9%。嚴肅查辦失職瀆職案件，處分42606人，占同期處分人數的26.5%。

五是嚴肅查辦發生在群眾身邊的違紀違法案件。重點查辦了一批涉案人員職級不高但數額巨大、影響惡劣的案件。

2013年3月19日，中央紀委通報了6起違反中央八項規定精神的典型問題：

1、瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內和行政職務，由本人上繳招待費用；

2、珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經理受到黨內警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用；

3、白河縣縣委書記違規借用越野車，受到黨內警告處分，有關責任人受到追究；

4、無錫市無錫新區鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區，街道黨工委書記受到撤銷黨內職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；

5、赤壁市地稅局“兩節”期間亂發物資補助，局長受到黨內嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發物資補助已全部清退；

6、上饒縣清水鄉前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉黨委書記、鄉長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

前途，成為人民的好干部。而我們今天要談的預防職務犯罪，這也是一種保護。

三、交警預防職務犯罪的必要性

預防職務犯罪是反腐倡廉工作的一項重要內容，交通警察，是一個城市文明的窗口，交警的形象代表了城市的形象，預防職務犯罪可以進一步規范民警日常執法行為，預防職務防罪行為的發生，更好地擦亮城市的窗口。

交通警察，工作性質特殊，可以說是與人民群眾打交道最頻繁的警種之一，交警執法工作中接觸的人員復雜,尤其是在地段比較繁華,交通相對發達的路段，執法監管任務更是繁重,其執法質量的好壞直接關系到人民群眾的切身利益和自身形象。近年來，作為一個普通的出行群眾，我感覺到我們交警的整體執法能力和為民服務水平不斷增強，我自身出行的安全感和滿意率也是不斷提升。但是，我們也必須清醒地看到目前交通管理工作的“行進步伐”與廣大人民群眾的新要求、新期盼還有一些的差距，我們是不是可以反省一下自身，在日常工作中有沒有這樣的行為：

（一）有沒有對待群眾態度不好，而傷害群眾感情的行為？

（二）有沒有執法行為不規范，隨意性比較大的行為？

（三）有沒有耍特權，抖威風，身為交警卻不遵守交通法規的行為？

（四）有沒有警容不整，作風散慢，行為舉止與人民警察的身份和要求不相符的行為？

為什么讓大家常反省自己？因為有這樣一件事，大家都可能

自己的行動默默無聞的在社會大舞臺上塑造著自己的職業形象。然而，我們也不得不遺憾地看到，在日常工作中，有的交警吃力不討好是常事，好心當惡意時有發生，甚至還挨打受氣，群眾對我們也怨氣十足，這是為什么呢？其實，這正說明我們交警的形象在人民群眾眼里舉足輕重，個別交警的服務水平、服務質量還沒達到群眾的要求，因而群眾不滿意、不答應。

為提升交警形象，我們要“不畏浮云遮望眼”，努力踐行科學發展觀，爭做政治品格的高尚者，俗話說：“站得高才能看得遠”，預防職務犯罪，塑造公安交警完美形象，首先要有高尚的政治品德，如果缺乏高尚的政治品格，就不能運用科學的理論來指導自己的工作；如果缺乏高尚的政治品格，就會不自覺的陷入關系網、人情網而不能自拔。相反只有具備了高尚的政治品格，才能始終牢記黨的宗旨，才能嚴格遵守黨的紀律，才能做好黨交給的各項工作。

四、正反面典型

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格．為大家介紹三位交警楷模。

1、有位叫康軍的交警剛接任大樓崗崗長時，注意到交警手勢指揮乏力，站姿站位不規范，常常引得過往市民指指點點，竊竊私語．這使他深深感到，如果缺少過硬的自身素質，就根本不可能樹立良好的群眾形象，交警是城市文明的“窗口”也就成了紙上空談。為此，康軍從自身做起，帶動崗組交警苦練指揮手勢，起早貪黑，加班加點，一個月磨破了三雙鞋，盡職盡責的堅守三

情，趨小東不注意時，向他的臉上伸手就是一拳，小東鼻子、嘴角都流出了血．即使這樣，王小東始終強忍心中的怒火，緊緊抓住其違章事實嚴肅而禮貌地予以說教，最后，在圍觀群眾的一片遣責聲中，駕駛人不但主動接受了處罰，認了錯，還要陪小東到醫院看病．面對駕駛人的悔意和誠意，王小東平靜地說：“我只是受了點皮外傷，沒什么．我感到心痛的是剛才不被你理解，看來你對交警的形象并不深刻．希望你在今后駕駛中，理解支持交警的工作，做一個文明的駕駛人．”一昔話，說得對方連連點頭．以后，這名駕駛人驅車經過王小東的崗臺前，不僅車開得規規矩矩，而且還要向他點頭示意．

下面介紹兩則反面典型。

1、交警一放手國家虧了238萬。賴止戈是原廣州市公安局交警支隊荔灣大隊民警。2000年1月至年底，賴止戈在任市公安局交警支隊車輛管理所民警期間，利用其負責機動車輛年審工作之便，違反機動車年審的職責規定，對不符合年審條件的327臺機動車給予年審確認，致使車主逃避繳納國家應征的養路費共計人民幣238.5923萬元。此外，2000年至2003年間，賴還利用職務便利收受賄賂共計人民幣4萬元?，F他已被法院以濫用職權和受賄罪并罰判處有期徒刑兩年六個月。

2、講一則最近的交警違紀案例，2013年1月4日，一則“南京交警執法變相賣椰奶”的消息引起關注。據江蘇城市頻道報道，現場還原了三個鏡頭。

鏡頭一：買椰奶，免處罰

實，情況基本屬實，現該交警已被停止執行職務。南京椰奶交警事件得到網友的一致好評，一是介入及時，處臵迅速。二是沒有用臨時工做擋箭牌。

五、如何預防職務犯罪

預防是治理的最好手段。這正如，最高明的醫生其高明之處不是能夠治好病人的病，而是其能夠有效的減少或避免疾病在其所能夠顧及的范圍內發生，而犯罪學在研究犯罪現象時，也是將預防犯罪的發生作為首要目標。因為預防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護了他人的利益不會受到損害。由此可見，預防是解決職務犯罪問題的根本途徑，我們應當把預防工作放在解決職務犯罪工作的首位。

俗話說，“打鐵還要自身硬”，對于如何預防職務犯罪，大的政策層面的措施我們就不再探討了，我主要從微觀層面，從如何提高我們自身素質，拒腐防變方面和大家交流一下，主要談三點：

一要腦子里繃緊一根弦，這就是要明廉恥、知榮辱。榮辱觀就是廉恥觀，就是做人的底線，講究榮辱，是一個社會人應具備的其本品質。榮辱之心，不是與生俱來的，而是通過教育和培養、也是通過自身努力形成的，是絲毫也放松不得的。在老百姓眼里，我們都是公職人員，我們有工資，待遇又好，很多人都很羨慕我們，既然如此，我們更應該做一個稱職的人民公仆，最關鍵的就是要牢記：我們來自人民，權力來自人民，人民選擇我們，我們必須替人民掌好權、用好權。古人云：得失一朝，榮辱千載。沒

就有一份義務、一份責任；多一份權力，就多一份責任，多一份風險。使用權力的過程，是一種奉獻和付出的過程。同時，權力又是一種約束，用來約束使用權力的人的。為此，我們要時刻把握自己，經常約束自己；

三是過好金錢關。有錢是好事，可以給你帶來幸福；但錢也能害人，能送人進大牢，送人上斷頭臺，送人入墳墓。我們要知足常樂，千萬不能見錢眼開，不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓，如果我們收了當事人一文錢，那么我們自身就不值一文錢。

六、如何提高法律意識

1、慎始：謹防第一次。人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關鍵在第一次，把握好了初次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒。第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里，因此慎始第一次很重要。我們一定要時刻把握好自己，認真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。

2、慎微：謹防小惡積大惡。千里之堤，毀于蟻穴，有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節，無傷大雅；有的認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯，有點小毛病，組織上也會原諒。正是這種小節無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點，明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，終釀成大惡。所以，要積小善以成大德。

3、慎欲：謹防縱欲無度。人都有七情六欲，為政者也不例外。

捍衛交警形象之美，打造紅綠燈下的廉潔。

謝謝大家！

了罪惡之手。

自從有了第一次之后,周學文就抱著“有權不用,過期作廢”的想法,認為“不要好處是笨蛋,將來會后悔”,結果未能站穩立場,貪欲之心愈加膨脹。有了那“第一次”后,周學文產生了錯覺:我沒錢,但是我有權,我給你幫助,你感謝我有何不妥?周學文還認為這是一種“潛規則”、一種社會風氣，從此一步步走向犯罪的深淵。

從周學文的案例中，我們可以看到，周學文從最初的農村知青成長為一名正廳級領導干部,實屬不易。但是,他未能將警示教育入腦入心,導致自己沒能守住清廉,低調行事的背后隱藏著貪婪的惡魔。俗話說,知足者常樂,一日不過三餐,睡臥不過九尺。作為公職人員,任何時候都應保持清醒和冷靜,守住底線,莫要伸出“第一次”罪惡之手，謹記,伸手必被抓!我們手中的權力永遠屬于人民,只能用來服務群眾,絕不能為所欲為、謀取私利。

2案例：陳光禮

原任職務:四川省宜賓市副市長(副廳級)觸犯罪名:受賄罪

犯罪事實:2002年10月至2009年2月,陳光禮在擔任四川省達縣縣委書記和宜賓市副市長期間,利用在達縣主持全面工作和在宜賓市分管城市規劃建設等職務上的便利,為11個單位或個人在爭取項目、工程建設、協調施工事宜、推進施工進度、資金撥付、人事安排等方面謀取利益,先后收受請托人送的人民幣2222萬元、美金10萬元、港幣10萬元以及價值人民幣103萬元的越

中介掙錢。總之,他們掙錢的門路很多。雖然達縣整體經濟發展水平在四川不是很好,但有些干部的收入卻是可觀的,當然收入來源主要是隱性收入。因為他們有錢,許多人都在成都買了住房。

久而久之,陳光禮的心態也變得越來越不平衡,認為“他們收得,我也收得,隨大流吧”。有了這樣的心態,自然對朋友送的錢收得心安理得。甚至還錯誤地認為,收朋友自愿送的錢,比他們用其他辦法掙錢還要文明些。

正因為有了“適應大環境,隨大流掙錢”的想法,陳光禮收起錢來就無所顧忌,錢財越收越多,最終無法自拔。

隨著職位的不斷變化,陳光禮的交往面越來越寬,交往的人越來越多，在和一些有錢人交往中,他對金錢的貪欲逐漸抬頭,認為有錢就好辦事,自己將來生活要好,必須有足夠的金錢來保證。別人送錢的時候,從開始拒絕到小收少收,最后是來者不拒。先后收受了12個朋友的賄賂,共計2000余萬元以及價值100余萬元的豐田越野車一輛。

剖析陳光禮的犯罪歷程,最根本的原因是人生觀、價值觀的蛻變、扭曲,認為只有金錢才能給自己未來的美好生活提供保障。同時，不正當的朋友交往是他走上犯罪道路的直接原因，沒有深刻認識到這些人和他交朋友并送錢給他,是因為他手中有權,而非他們是朋友。不學法、不懂法、不守法也是陳光禮走上犯罪道路的重要原因。同時，對自己的受賄行為心存僥幸,麻木不仁,也導致了他在犯罪的道路上越陷越深。

3、宜賓原副市長陳光禮受賄案牽出達州多位領導干部

李志成從農民的兒子到走上市級領導干部職位，在擔任市級領導的12年里，也付出了艱辛的努力，為達州市的發展作出過許多貢獻。但在短短幾年的時間里，一下子從市級領導干部淪落為階下囚。如果在思想上可以保持足夠的警惕，也許李志成的政治生涯將會是另外一個截然相反的完美的結局。

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建筑工程領域違法犯罪篇五

2016職務犯罪預防工作計劃

2016年預防職務犯罪工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會精神為指導，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化教育預防，突出專項治理，加強監督管理，努力打造一支業務過硬、紀律過硬、作風過硬的統計干部隊伍，為深入推進統計事業創新發展提供堅實可靠保障。

一、深化教育預防，筑牢拒腐防變思想防線(一)扎實開展廉政教育。認真學習《黨章》、習近平系列講話精神、“中央八項規定”、“省委十項規定”、“省統計局十二項規定”及其他廉潔從政規定，扎實開展學習教育活動，教育全體干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，強化“實事求是，不出假數，真實可信，準確完整”的統計職業操守，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。

(二)組織開展學法活動。制定全年學法計劃，明確將《統計法》和《省統計條例》作為學法的重點，認真組織法律宣講，通過測評和競賽等方式，以考促學，進一步增強統計人員的法制觀念，促進自覺學法、用法、守法，不斷提高依法施統的法制意識，夯實拒腐防變的思想基礎。

(三)加強正反典型教育。開展典型示范教育，通過宣傳勤廉先進典型，營造學廉、做廉、促廉、倡廉的良好氛圍。通過組織開展參觀警示教育基地、召開案件剖析討論會、觀看警示教育片、開展預防職務犯罪知識講座等活動，引導廣大干部職工通過近距離地感受貪欲之害、失足之恨，筑牢廉潔從政的思想防線。

(四)開展廉政文化建設。推進廉政文化進機關、進家庭活動，因地制宜地舉辦廉政文化優秀作品創作評選，增強廉政文化的覆蓋面和影響力，促進廉政文化深入心入腦。

二、深化整改治理，不斷加強統計隊伍建設

(一)認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求和“突出服務群眾”這個著力點，堅持開門搞活動，認真查擺“四風”問題，逐項抓好整改落實，真正讓群眾看到實實在在的成效，把統計核心價值觀內化為全市統計人的自覺追求。

(二)切實解決統計調查中存在的突出問題。對照群眾路線教育實踐活動征求意見，認真梳理統計調查業務實踐中突出問題，即知即改。依照《市統計數據質量控制規范》、《市主要統計數據質量評估辦法》和《市主要統計數據質量核查辦法》等，嚴格規范統計數據質量的控制、評估、核查等重點環節，做到規范統計、綠色統計、廉潔統計。認真整治推諉扯皮、辦事拖拉、執行不力等行政不作為、亂作為等問題，堅決查處頂風違紀行為，切實轉變服務態度，提升機關服務效能。

(三)嚴肅查處違法違紀問題。圍繞落實干部人事制度、廉潔自律、公務接待、作風建設和統計數據評估等方面發生的問題，及時督促相關部門和個人進行糾正和整改，對嚴重問題積極主動配合相關部門調查處理。廣辟案源信息線索，堅持有案必查，一案雙查。

三、深化監督管理，促進權力公開透明運行

(一)加強對領導干部的監督。黨員領導干部必須始終以“三嚴三實”要求修身養性，干事創業。紀檢組、監察室要改進監督方式，切實加強對貫徹執行民主集中制情況的監督檢查，嚴格執行民主生活會、述職述廉、報告個人重大事項等制度，不斷加強對領導干部行使權力的制約和監督，確保領導干部規范行使權力。

(二)強化對權力運行的制約和監督。全面推行黨務、政務公開，推進權力公開、透明運行。積極推進部門預算、“三公”經費、重大事項等信息公開，對應當讓群眾知曉的重大決策、重要活動等，都要及時公開，接受監督，取信于民。充分發揮統計行風監督員隊伍的作用，積極擴大行風監督員對統計工作的知情面和參與度。進一步發揮法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督的作用，積極借助監督的力量把權力關進制度的籠子。(三)深化廉政風險防控機制。實施廉政風險防控機制系統工程，對照黨風廉政規定和統計法規要求，不斷完善廉政風險防控措施。6月底前，對廉政風險源點進行全面檢查，對廉政檔案庫信息進行及時維護更新，配合相關部門相關人員的廉政信息進行抽查核實。定期召開預防職務犯罪形勢分析會，摸清人員思想實際，析透職務犯罪案件新的特點規律和形式，找準發生問題的根本原因，制定切實可行的管控措施，做到防患未然，抓早抓小，探索建立有統計特點的預防體系，積極構建反腐倡廉建設長效機制。