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森林可持續經營發展的調查報告篇一

科目森林可持續經營進展專業林業碩士級別2013級姓名史菁菁學號20139150697

淺談森林資源的可持續經營策略

摘要

森林作為陸地生態系統的主體，是人類賴以生存的條件，關乎生命和生存的質量。在當今全球自然資源趨于枯竭、生態環境日益惡化的背景下，森林資源生態效益的價值越來越重要。森林可持續經營是通過現實和潛在森林生態系統的科學管理、合理經營，維持森林生態系統的健康與活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環境與社會經濟的持續協調發展。森林可持續經營是實現林業可持續發展的最有效和最基本途徑，建立可持續發展的森林資源管理體系是自然要求，也是必然趨勢。

關鍵詞：森林資源；可持續經營；策略

abstract the forest as the main body of the terrestrial ecosystem, is the survival of the humancondition, quality of life and today's global natural resources exhausted, the worsening ecological environment background, the value of ecological benefits of forest resources becomes more and more nable forest nable forest management is scientific management, the reality and potential of forest ecosystem management, forest ecosystem health and vitality to maintain, maintenance of biological spanersity and ecological process, in order to meet the economic and social development in the process, the function of forest products and environmental services, ensure sustained and coordinated development and population, resources, and promote environment and social nable forest management is to achieve the sustainable development of forestry of the most effective and basic way of forest resources management system, establish the sustainable development is the natural requirement, is also an inevitable ds:forest resources;sustainable business;strategy

森林是陸地生態系統的主體和維護生態安全的保障，對人類生存發展具有不可替代的作用，是實現經濟社會發展與人口、資源、環境協調的基礎與前提，是人類文明的重要支持系統[1]。林業是為進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，是實現生態與經濟協調發展的重要部門[2]。

1．森林可持續經營概念

森林可持續經營是林業可持續發展的物質基礎，而對于他的概念，生態學家和森林經營管理者有著不同的認識[3-6]。對于森林可持續經營的概念，由于人們對森林的功能、作用的認識，要受到特定社會經濟水平、森林價值觀的影響，所以也有著不同的解釋，國內外學者和一些國際組織先后提出了各自的看法[7-9]。1992年環發大會通過的《關于森林問題的原則聲明》文件中，把森林可持續經營定義為：“可持續森林經營意味著對森林、林地的經營和利用時，以某種方式，一定的速度，在現在和將來保持生物多樣性、生產力、更新能力、活力，實現自我恢復的能力，在地區、國家和全球水平上保持森林的生態、經濟和社會功能，同時又不損害其它生態系統”。但從森林與人類生存和發展的相互依賴關系來看，目前比較一致的觀點可歸納為[10-12]：森林可持續經營是指通過現實和潛在森林生態系統的科學管理、合理經營、維持森林生態系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環境與社會、經濟的持續協調發展。

2.森林資源可持續經營的意義

以科學發展觀為指導，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件以及現行的林業政策、現實經營措施，使森林達到結構合理、生態良好、功能完備、物種豐富、健康穩定，使森林的生態、經濟和社會效益得到充分發揮，是實現森林可持續經營、提高森林經營效果有效途徑和手段，是實現林業又好又快發展的堅實基礎。實現森林資源可持續健康發展，不僅能夠提高森林資源的綜合質量和各種效益，更為以林場為單位的森林經營活動提供依據，對河北省乃至全國科學、有效地開展林業工作具有重要意義[14]。

3.森林可持續經營策略

3.1切實落實森林資源經營管理工作

現代林業要求林業工作者必須高度重視森林資源的地位和作用，提高對森林資源的生態效益和社會效益的認識。轉變以生產木材為基礎的經營為以生態系統為基礎的經營思想，林業不僅要滿足社會對木材的需求，更要滿足改善生態系統的整體功能。從錯誤的思想觀念中解放出來，切實把重點放在森林資源經營管理能力上來。做到素質高、作風硬、技術精的森林資源經營管理隊伍，確保森林資源可持續經營。

3.2強化森林資源利用管理

正確處理好發展經濟與保護森林、生態效益與經濟效益的關系，促進森林資源的經營保護，合理利用森林資源。嚴格執行森林采伐限額制度，嚴把采伐源頭關。森林采伐堅決嚴格執行按程序進行，做好采伐設計、伐中檢查、伐后驗收工作。嚴格執行木材運輸證制度，堅決杜絕非法采伐木材進入市場，把住木材流通關。強化木材加工管理，取締非法木材加工點。對生態公益林，堅持以發揮生態效益和社會效益為主導，原則上不得采伐，應采伐的堅決控制好采伐強度和采伐方式。

3.3提高森林資源質量

加強科技隊伍建設，特別是基層科技隊伍建設和林業技術推廣體系建設。把抓技術推廣、促進林業科技成果轉化為我市的生態林業建設提供有力的技術支撐。在科技推廣工作中注重實效，強化部門科技隊伍職能，提高集體林和規模經營戶的林業科學技術水平，加強對他們的現場指導，發送技術資料和培訓，為他們解決實際問題。突出重點，幫助他們培育苗木，特別是傳授針葉樹種的培育技術、環保式人工林經營技術、適地適樹的樹種選扦技術、速生豐產林栽培技術、林木病蟲害生物防治技術。以最快速度提高森林資源的質量，充分發揮森林資源的生態效益和社會效益。在管理方法、手段、程序等方面，大力推進數字化進程，建立現代化森林資源、植樹造林、工程建設、退耕還林等經營管理體系，實現經營管理數字化，精確地做好森林資源動態檢測與評價，為林業宏觀管理提供可靠依據。

3.4實現森林可持續經營的有效途徑

3.4.1實行分類經營、科學管理，帶動國有林業快速發展林業分類經營是根據社會對森林生態和經濟的兩大需求。

按照森林多種功能主導利用原則，相應地將森林、林木、林地區劃為不同森林類別，分別按各自特點與規律運營的一種經營管理體制和經營模式。公益林也稱生公益林，是以維護和改善生態環境，保持生態平衡、保存物種資源、科學實驗，森林旅游、國土安全等需要為主要經營目標的森林、林木、林地。國家公益林是指依照《森林法實施條例》第八條的規定，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布的，以生態公益效益為主，維護生態平衡，保護生態多樣性的林分類別。國家公益林分為國家重點防護林、特種用途林。通過森林分類區域界定，可將森林劃分為重點公益林、一般公益林及商品林。省對公益林實施生態補償，恰好給了林業一個休養生息、恢復森林的機會，使加快我縣國有林區林業的發展有了充分的物質保障，林業建設遇到了難得的歷史機遇，步人了依托重點工

程跨越式發展的新階段[13]。

依據林分分布的地域特點，對森林實施分類經營，以發揮森林的多種效益。對已劃定的公益林，堅決杜絕商業性采伐和人為破壞，使森林資源得以休養生息和恢復發展。對宜林地和林中空地，按照公益林的建設標準，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復森林植被，改善林分結構，促進林木增長，逐步提高生態功能。對封山育林地塊設立明顯標志，對林區居民宣傳封山育林的意義，增強群眾自覺保護森林的思想意識，不進入封山育林進行放牧、砍柴或搞其它副業生產。力求通過一個時期的努力，使已劃定的生態公益林逐步得到全面保護，森林生態體系框架不斷完善，提高森林覆蓋率。對商品林，要始終遵循生態適應性規律和地域分布規律，適地適樹，擴大栽培樹種，精心培育人工速生豐產優質用材林，進行集約經營，適時進行撫育和采伐，伐后及時更新。加強森林資源管護，控制計劃外的資源消耗。在保護好現有資源的基礎上，合理利用成過熟林資源。采用先進技術撫育管理好幼、中齡林。通過人為撫育措施，調整樹種、林種結構，改善林分組成，實現生物的多樣性和功能的多樣化，形成科學合理的生態群落[13]。加大造林力度，增強森林的木材供應能力。

3.4.2加強森林采伐管理，逐步調減木材產量

森林采伐是森林資源管理的關鍵環節，是森林經營的核心內容，它不僅是實現森林經濟效益的主要手段，也是調整森林結構，改善森林質量，增加森林總量，提高森林整體功能的關鍵措施。認真執行年森林采伐限額，根據森林分類區劃，本著保護、培育與合理利用相結合和保障森林資源可持續發展的原則，在合理確定木材產量的前提下，有步驟的調減木材產量。

3.4.3堅持生物多樣性的原則。

大力發展混交林，保護天然林等多種林分，實現樹種、林種的多樣化堅持走集約化經營的道路，最大限度的提高林地生產力，提高木材綜合利用率。對人工落葉松母樹林，根據氣候條件、樹木習性，做好培育管護工作，培育出適于本林區生長的優良種子。

3.5正確認識森林可持續經營所產生的作用

實現林區森林可持續經營，有限的天然林資源將得到有效的保護，林區逐步進入休養生息的良性發展階段，局部地區生態環境明顯改善，有利于合理開發利用。國有林區經濟結構得到調整、改善職工就業領域將由主要從事木材生產轉向經營管護和第三產業，林區群眾的經濟狀況得到較大改善，經濟活力明顯增強。通過國家資金的投入，帶動國有林區林業的發展的同時對地方經濟的發展也起到拉動作用。促進后備森林資源的快速增長，增加森林生態系統的整體功能，增加

林產品的有效供給，增加林業職工和農民的收入。生態環境一定程度上出現好轉，植被開始恢復，群眾生物多樣性保護意識和管理措施正在加強，林區群眾安居樂業。

參考文獻：

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[12]劉廣營新豐國有林場森林可持續經營策略研究碩士學位論文，河北農業大學，2012

[13]徐柏松，寧朝輝，馬雪玲.淺析森林資源可持續經營管理策略,農家科技 2013(1)

森林可持續經營發展的調查報告篇二

關于森林可持續經營發展的調查報告

調查目的：了解當前森林可持續發展現狀、面臨的問題，以及為政策部門提供資料依據 調查對象：森林可持續經營發展

調查方法：文獻法、網絡調查法

調查時間：2013年6月

調查內容：中國林業可持續經營和發展現狀、面臨的問題、以及提出相應的政策建議等。調查背景：隨著綠色生態觀念的普及，人們更注重可持續這個話題。林業可持續經營得到廣大林業主題的青睞，同時，林業可持續經營在當今得到廣泛的普及。

一、前言

環境與發展，是當今國際社會普遍關注的重大課題，21世紀是生態世紀，樹立新的生態意識，尋求新的發展戰略，走生態化之路已是世界發展的大趨勢。世紀之交，世界因氣候變異、環境污染、土地荒漠化等一系列環境問題，無不使全球視點聚焦于生態上。可持續發展戰略是我國實施的兩大戰略之一，而可持續發展是一種以自然資源為基礎，以生態環境保護為前提，實現人與自然、人與人的協調，達到自然──經濟──社會系統的健康發展與繁榮。林業作為國民經濟的基礎產業和重要的社會公益事業，為人類生存提供了基礎資源，處在維護地球生命、改善人類生存空間的生態環境建設的主體地位，在可持續發展中發揮著無可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態系統的主體，對改善生態環境、維護生態平衡起著決定性作用，森林作為人類發展不可缺少的重要自然資源，對社會經濟的可持續發展具重要戰略意義。主要以經營森林的林業，既是國民經濟的重要產業，更是生態環境建設的主體事業，肩負優化環境和促進發展的雙重使命。為此，加快林業發展，建設生態家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。隨著人類對可持續發展認識的提高，保護和發展森林資源、改善生態環境成為國家對林業的主導需求，林業正在由以木材生產為中心轉向三大效益兼顧、生態效益優先；林業經營管理體制和運行機制正在由產業、事業混合經營向分類經營變化。公益林是以涵養水源，保持水土，調節氣候，防風固沙，改善生態環境的公益效能為主體功能。本文綜合現有研究成果，對林業可持續發展的定義、目標進行分析，指出我國目前林業可持續發展存在諸多的問題，對林業可持續發展問題解決提出了一些對策。

二、森林可持續經營的現狀

森林可持續經營是林業可持續發展的核心，沒有可持續經營的森林就不可能有可持續發展的林業。自1 992年世界環境與發展大會后的5年里，森林可持續經營進入了實質性階段，世界林業發達國家都開始調整和改造傳統森林資源管理系統的理論與技術，并組織研究和實踐森林資源可持續標準和指標體系。各國根據各自的國情和林情提出了不同的實現途徑。加拿大側重于林地生產力的保護，提出了以模式森林計劃為依托的林地綜合管理系統；美國注重

人們對森林的整體需求，提出了生態系統經營：德國由于幾乎沒有原生林，大多為人工次生林，因而著重于回歸自然的人工林經營，即近自然的林業。許多發展中國家也采用森林可持續經營理論來調整各自的林業發展戰略著手研究和制定適合發展中國家的森林可持續經營標準和指標，促進林業的可持續發展。可以說，森林可持續經營的總目標是林業可持續發展，而對于實現森林可持續經營的途徑，以美國1995年《森林和林地資源的長期戰略規劃》為典型，它明確了“管理生態系統——通向可持續性的工具”的模式。

三、林業在可持續發展中的戰略地位和作用

林業是可持續發展的環境基礎。可持續發展必須遵循生態平衡準則，要在經濟環境協調中求發展。森林是人類生存的自然環境基礎，也是人類社會經濟活動的物質基礎。社會經濟的發展必須依賴以森林生態系統為基礎的環境而發展，否則是無源之水、無本之木。森林是自然界功能最完善、最強大的資源庫、基因庫、蓄水庫和能源庫。科學與實踐證明，森林既有涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候、蘊育物種等多種生態功能，又有貯碳釋氧、吸納粉塵、降解有害氣體、阻消噪聲、美化環境等防治環境污染功能。

（1）森林能提高大氣質量。體現在：能有效地減緩溫室效應。

（2）森林能有效保護生物多樣性。森林與物種多樣性、生態系統多樣性、遺傳多樣性息息相關，地球上有一半以上的生物在森林中棲息繁衍。

（3）森林可防止水土流失。森林土壤對降水有極強的吸收和滲透作用，其穩滲速率一般在200mm／h，比世界上最大的降雨60mm／h還要大得多。森林的枯枝落葉層不僅可以吸收25mm的降水，還可以保護土壤免遭雨滴的沖擊。

（4）森林能有效遏止沙漠化。林網超過1 0％，沙地植被蓋度超農林科技t過o，3，沙暴的危害就會減少到最小限度。

（5）森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵養水源，保持水土，吸收利用鹽分；枯枝落葉可增加有機質、腐殖質，能有效地改善土壤結構，提高土壤肥力。

（6）森林能緩解水資源危機。森林是“綠色水庫”，森林及其土壤像“海綿”一樣可吸收大量的降水，并阻止和減輕洪水災害。可以促進水分循環和影響大氣環流，增加降水，起“空中水庫”的作用。據測算，森林蒸騰的水汽58％又降到陸地上，可增加陸地降水量21．6mm，占陸地年平均降水量2，9％。

（7）森林能消除噪聲污染。據測定，1 00m的防護林帶可降低汽車噪聲30％，摩托車噪聲25％，電聲噪聲23％。

四、林業可持續發展的目標

林業可持續發展的目標，是由一個個具體的區域對林業發展的需求所決定的。一般說來，應當從森林所發揮的作用方面來考慮。而森林的作用受制于特定區域的社會意義和國民經濟意義，就其作用來劃分，主要體現在社會、經濟與生態環境3個方面。

（1）林業可持續發展的社會目標林業可持續發展的社會目標，強調滿足人類基本需要和較高層次的社會文化要求，持續不斷地提供林產品以滿足社會需要，這是持續林業的一個主要目標。作為社會經濟大系統的林業產業，擔負著為社會發展提供生活資料(燃料、食品等)與生產資料(原材料)的雙重任務。隨著全球范圍內不可再生資源的不斷消耗，森林作為主要的可再生資源，其滿足人類社會物質需求的作用是絕對不會消失的。人類對森林的社會、文化需求的不斷擴大，是社會經濟發展的總趨勢。滿足人對森林的多種需要和愿望，是林業的根本任務。

（2）林業可持續發展的經濟目標林業可持續發展的經濟目標，主要關注于林業生產者的長期利益。這里必須明確的是林業經濟可持續性的主體是林業生產經營者。當前就經濟利益的實現方式考察，主要還是通過為社會提供物質產品的形式，實現自身的利益，其中起主導作用的是林產品產量的持續產出。而林產品的產出，除了取決于林業生產力水平外，同時還受到自然生態環境的制約，更受制于非林業部門的影響。林業經營者經營的森林生態系統所提供的環境產品，具有經濟利益的外部特征，必然造成林業利益難以在市場條件下完全實現。

面對這種情況，林業可持續發展的經濟目標，必須有其他實現途徑。最可行的方式，一是實行生態補償：二是國家扶持。因此，林業持續發展的必要條件之一，必須保障林業生產者的 經濟可持續性。

（3）林業可持續發展的生態環境目標林業可持續發展的生態

環境目標，關注的是森林生態系統的完整和穩定。通過退化生態系統的重建與已有森林生態系統的合理經營，保障森林生態系統在維護全球、國家、區域等不同層次上所發揮的環境服務功能的持續性。其中關鍵是無退化的使用林地和保護生物多樣性，保持森林生態系統的生產力和可再生產能力以及長期健康。林業可持續發展的生態環境目標，不僅是保障林業自身社會經濟可持續的基礎，更重要的意義還在于持續發揮森林生態系統在維護全球生命支持系統中的重要性與不可替代性。

綜上所述，林業可持續發展目標應當包括社會、經濟、生態環境3個方面，其中社會與生態環境目標，體現的是全人類的利益，即可持續發展的社會經濟，需要林業持續的提供物質產品與生態環境服務功能。而作為人類群體中的林業生產經營者來說，不僅需要自身的實踐活動所提供的產品服務，更具有意義的是要求其自身經濟利益的持續性，這也是不同利益主體對林業問題構成不同態度的深刻原因。

五、林業經營可持續發展當前面臨的主要問題

1、森林分布不均，林分質量不高

森林資源特別是天然林資源在--山區分布較多，人工林在--和--低山分布較多，從總體情況看，北部--、南部--區森林較多，走廊地帶森林較少，北部--區的森林集中分布在--界嶺和--邊界線附近以及分布于江河分水嶺上。林分生態效能低，生態公益林功能布局不甚合理，分布不均，江河源頭、水庫集水區、城市飲用水源頭、城鎮居民生活環境、交通干線兩側等許多急需建公益林的地方，生態公益林建設尚不到位。

森林覆蓋率雖高，但森林生態功能還不理想，林相較好且生態功能較穩定的森林還不多。

2、林業產業化建設滯后，林業產業規模相對還比較小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業經濟效益還較低、生產力水平低。特別是山區農村，農村經濟還較落后，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產業的現象還存在，林業產業化建設滯后。

3、林業生態建設的社會效益和經濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出。

政府行為和農民合法利益的矛盾如何協調，生態建設的資金來源如何解決？社會效益和經濟效益如何體現，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全國林業事業的發展。

4、林業事業經費缺口大，工作經費嚴重不足

5、基層林業站管理體制不順，無收入來源

特別是天然林禁伐后，各鄉鎮林業站沒有收入來源。天保工程實施后僅以天保資金勉強發放基本工資，各種津貼、補貼無力發放，職工醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、工傷保險等各種保險金無力支付，正常工作、生產經費難以保障

6、林業森工企事業單位債務包袱沉重、各項工作難以正常開展

由于受國家林業政策的調整，特別是近年天然林禁伐以來，到目前為止，全國國營森工企事業單位各類債務高達數萬元，下崗人員安置壓力大。森工企事業單位共有下崗人員很多，由于受資金、技術、林區自然地理條件等因素的限制，非林轉產項目選擇難、投資大、周期長、見效慢，很難實現轉產分流，下崗失業人員得不到妥善安置，就業矛盾突出，直接影響職工隊伍穩定。國有重點林區基礎設施因資金匱乏，得不到必要的完善維護。主要是林區公路無力養護，林火隔離帶無能力新建，林區輸電線路、通訊線路因失修和欠費被迫中斷

使用，部分護林站房屋年久失修存在安全隱患等方面直接影響林區職工的正常工作和生活，影響林區的安全穩定。

六、未來五年林業可持續經營思想

1、指導思想

以保護和改善--生態環境，保護生物多樣性為基本前提，確立以生態建設為主的林業為持續發展道路，堅持以生態優先，培育和增加森林資源為發展方向，減少水土流失，加強對江河源頭、庫、湖周圍、水系干流兩側及主要山脈脊部以及地帶性頂級群落等對區域、經濟和社會可持續發展具有重大影響及生態重點區、生態脆弱區進行重點建設，以科技為依托，以實現青山綠水，富民強國為目標，加快林業產業開發和生態旅游建設步伐，把我國建成--江上游生態屏障，為全全國林農脫貧致富奔小康創造條件，增加林農收入，再造山川秀美的新天地。

2、奮斗目標

在管好現有森林資源的基礎上，加大造林綠化步伐，繼續穩步推進林業重點工程建設，大力發展林業產業，優化林業產業結構，增強森林生態系統的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工及林農的收入，消滅荒山荒坡，實現全面綠化，生態環境明顯優化，生態狀況明顯改善，林業產業結構趨于合理，林業產業實力顯著增強，建成比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，基本實現山川秀美。

七、政策措施及建議

1.樹立森林可持續經營的指導思想森林資源是林業可持續發展的基礎。

生態環境建設是林業可持續發展的重點, 牢固樹立林業可持續發展戰略思想, 實現可持續經營, 才能真正達到經濟效益、生態效益和社會效益的統一。

2.樹立公眾利益為重的意識。

廣泛吸收公眾參與制定林業發展規劃發展林業事業, 必須樹立公眾利益為重的意識, 實現全社會的參與。森林的經營、規劃的編制, 要逐步增加公眾參與的透明度, 使經營森 林和編制規劃建立在廣大公眾支持的基礎上, 提高科學性和可操作性。

3.加強政府管理林業的宏觀職能。

政府管理林業要具有超脫性, 加強宏觀指導和監督, 減少具體事務性工作, 充分調動包括公有和私有在內的各個方面的積極性, 這也是市場經濟條件下林業發展的必然要求。

4.改革國有林業的管理體制和經營機制,。

實行分類經營我國國有林區及林場管理體制改革從總體上講應按森林性質劃分為公益林和商品林, 逐步向產權清晰、分級所有、誰有誰管、政企分開、分類經營、有償使用方向推進。

5.引入競爭機制。

鼓勵和扶持多種非公有制林業發展運用經濟手段, 采取多種形式經營林業, 充分發揮國家、集體、個人三者在林業中的各自作用。引入競爭機制, 經營管理森林。改革公有林經營機制, 吸收有經營能力的公司或私人承包經營。

6.建立不同區域的森林經營示范模式。

為實現林業發展目標, 科學經營森林。有必要按照不同特點、不同條件、不同經營方向, 將全國區劃為若干區域, 按照不同區域的要求, 建立不同森林經營模式, 制定經營標準, 引導示范, 推廣普及。

7.提高林業經營管理水平。強化種苗采集和生產過程的質量管理;科研要緊密為生產服務, 使林業的發展建立在依靠科技進步的基礎上;廣泛運用高新技術, 加快林業信息網絡建設和完善林業生態環境監測體系, 推動林業建設管理的現代化。

8.強化政府行為，廣泛宣傳，形成共識，落實責任。

建設“生態可持續”是一項政策性強、涉及面廣、技術復雜的系統工程，必須強化政府行為，納入黨委、政府的統一領導。一是要利用各種形式加大宣傳力度，使全社會認識到建設“生態可持續”是社會發展的必然趨勢，擴大其在全社會的影響，以調動全社會對林業建設的關心和支持，提高廣大干部和群眾參與林業建設的自覺性和積極性。二是生態發展戰略必須調動全社會參與。林業活動不僅為提供生產木材和林產品，而且要達到保護環境、促進社會發展，為全社會謀福利的目的。只有全社會、全民、全方位投入到建設“生態可持續”中來，此項工作才會取得成功。三是要把生態建設放到鞏固千秋大業的高度來對待，以治土安邦的雄略抓生態，以造福子孫的胸懷抓生態，以愚公移山的精神抓生態，把抓生態建設作為各級政府的重要工作任務。成立生態建設協調機構，負責生態建設的規劃、策劃、協調等管理工作，部門負責制進行分工、協作，切實把生態建設納入“十一五”規劃的重要內容加以實施。

9.建立和完善森林經營機制和補償制度

生態建設的經營目的是保護生態環境，生態建設很難直接獲取經濟利益，但對下游人們的人身財產安全有著巨大作用。但這些森林權屬大多屬于農民，由農民分散經營，為保證生態公益林事業持續穩定發展，必須對林權所有者進行補償或按照自愿互利原則，采取轉包或轉讓的方式，逐步把產權轉讓給國家或集體，由國家或集體經營。屬國家產權的國家投入；屬社會產權的由社會管理，補償；屬集體的可拍賣、租賃給國家，由國家管理和投入，或由國家投入和補償，集體管理。建設生態，應多方籌措建設資金，除國家投入外，還應按“誰受益、誰補償”的原則，建立和完善森林生態補償制度。對依托森林獲取收益的單位，如水電站、自來水公司、風景區、煤礦等，逐步征收綠化費，資源補償費。對下游特別是經濟發達地區需要上游保護好生態環境，通過九八年的特大洪災的慘痛教訓，使人們逐漸認識到生態環境的重要性，沒有上游的良好生態環境，下游地區也就無安全感，經濟上也會遭受重大損失，因此應征收生態補償費（稅）用于生態建設和管護。

森林可持續經營發展的調查報告篇三

中德項目森林可持續經營工作情況匯報

石臺縣林業局

二〇〇九年八月七日

我縣自2006年開始實施中德合作安徽林業二期項目森林可持續經營以來，嚴格按照項目有關規定，認真組織實施，通過3年多的努力，全縣森林可持續經營工作得到較大的發展，為石臺林業注入了新活力，現將有關情況匯報如下：

一、石臺縣基本情況

石臺縣位于皖南山區西北部，是一個以林業、茶業、旅游業為主的山區縣。全縣轄6鎮2鄉，3個國有林場，1個國家級自然保護區，共79個行政村，5個居委會，總人口10.92萬人。

全縣土地總面積211.85萬畝，其中林業用地面積185萬畝，占土地總面積的87.3％。在林業用地中，有林地面積163.9萬畝，占88.6％。全縣森林覆蓋率達80.69％，活立木總蓄積近500萬立方米。

近年來我縣大面積實施封山育林，對天然林采取嚴格的保護措施，取得了明顯成效，森林植被取得恢復性增長，生態狀況明顯改善，但一些問題和矛盾也日益顯現：

一是人工林傳統的經營模式急需改變。目前，我縣的木材生產80%以上來源于人工杉木林，這些人工杉木林九成以上都是通過砍去原生植被，人工種植杉木苗形成的杉木純林。隨著時間的推移，杉木人工純林固有的生態弱點日益顯現，如出現水土流失、生物多樣性下降、地力衰退、病蟲害和火災蔓延等。杉木林的經濟效益也因地力衰退嚴重而急劇下降。尤其是多代連栽的杉木人工林，經濟及生態問題更為突出，已成為公認的事實。

我縣三個國有林場的當家樹種都是杉木林，杉木林的上述問題是國有林場經營上陷入困境的原因之一。

傳統的杉木人工純林經營，皆伐作業更新的經營管理模式急需改變。二是天然次生林發展到現階段，保護與發展的矛盾突出。經過近20年的天然林保護，我縣天然次生闊葉林得到了有效恢復，恢復森林植被的第

一目標基本實現。

目前，這部分林分面臨三個方面的問題：

1、單位面積蓄積量低。根據2004年全縣森林資源清查數據，全縣喬木林單位面積蓄積量為3.12立方米/畝，僅為全國平均水平5.55立方米/畝的56%，世界平均水平7.73立方米/畝的40%。喬木林單位蓄積量這樣低的原因就是近100萬畝的天然次生林，遠看是青山，近看是樹叢。

2、郁閉度過大，林分結構單一，有的是單層的中成齡林，林下植被稀少，有的是單層的幼林，缺少優勢層，林分保持水土的功能較差。

3、一味的強制性保護，沒有解決保護與農民生存發展的矛盾，農民缺乏保護、經營森林的積極性，加上保護及生態補貼資金有限，保護與農民生產生活(如薪材)之間的矛盾突出。四是木材加工業發展在原材料供應方面受到制約。

二、項目實施情況

我縣自2002年開始正式啟動實施中德合作安徽林業二期項目，2006年開始森林可持續經營試點，全縣選擇7個鄉鎮中的11個森林經營示范村集中進行規模實施。規劃森林經營總面積81681畝，林區道路建設50公里，計劃投資587.4萬元。

三年來，全縣已完成各種類型森林可持續經營施工面積4.75萬畝，林區道路建設34.7公里，完成直接投資300萬元。

三、項目建設成效

三年來的森林可持續經營實踐證明，通過科學規劃、合理采伐利用，在采伐利用的同時提高現有林分質量是完全可能的，森林可持續經營是在保持森林生態功能的前提下提高林分質量和產出的有效解決途徑。中德項目森林可持續經營在我縣已初顯成效。

1、項目區生態環境明顯改善，森林質量明顯提高。通過封山育林撫育，恢復、增加了林地植被，為生態環境脆弱的石灰巖山場實現森林植被的永久覆蓋打下了基礎，如丁香鎮梓桐村封山育林山場經過封山撫育保護，林地植被覆蓋度已由原來的40%增加到85%以上；通過加強現有林撫育間伐，提高了森林質量，有效發揮了森林保持水土、涵養水源的生態功能。磯灘鄉人丁山的天然闊葉林林下植被恢復、天然林更新開始形成、林木生長量增加。仙寓鎮占坡村杉木人工林中天然闊葉樹得到保護，逐步形成混交林。

2、增加了林農收入。目前共有2619戶農民參與了森林經營項目的實施，約1萬人從項目中直接收益，項目為農民提供直接勞務機會7.2萬個，獲得勞務收入500余萬元，其中項目勞務補貼300萬元。

3、為木材加工企業提供原材料6200立方米，促進了林業產業的發展。

4、促進了林業改革開放，提升了林業經營管理水平。項目提供了大量林業、社會經濟、管理等領域的國際國內專家的咨詢、培訓服務，推廣國際先進的森林經營理念和技術，培訓林業技術人員500余人次，培訓林農近5000人次，有效提升了全縣林業技術人員和農民的經營管理森林的知識和水平。

5、促進了我縣林業的對外合作與交流。先后有越南、日本等國，湖北省、北京市、湖南省、貴州省、寧夏自治區等省（市、區）林業廳（局）來我縣進行參觀考察。

四、主要經驗

1、領導重視，組織健全這是項目成功實施的組織保證。項目實施伊始，縣委、縣政府就十分重視，縣委書記、縣長親自過問項目籌辦工作，成立了以分管縣長為組長的項目領導小組，單列專項編制組建了林業外資項目辦公室。

2、科學規劃，精心組織，提高項目建設質量。森林經營規劃是森林經營工作的基礎，項目森林經營規劃要求高、任務重，并且是在項目建設中不斷學習、總結和完善，在國際專家的反復培訓和指導下，每個示范村落實一名技術人員負責森林經營規劃工作，嚴格按照技術指南要求對示范村十年經理期內的森林經營活動進行規劃，規劃不能僅停留在檔案文件上，還要通過各種標記反映到林分中，以指導施工隊施工。每個村都成立了森林經營施工專業隊，對專業隊進行必要的培訓后統一組織施工，保證了施工質量。

3、財政積極支持，配套資金足額到位，項目補助實行“一卡制”支付，保障了林農的利益，提高了林農參與項目的積極性，也推進了項目的發展。

4、省廳德援辦加強日常管理起到了重要的督促和引導作用。從項目實施開始，省林業廳領導和省德援辦負責同志就多次并經常深入我縣項目建設現場進行檢查指導，總結項目實施經驗，查找存在的問題，對我縣項目建設給予了大量的關心和支持，對推動項目森林經營工作的發展起到了重要作用。

五、存在和面臨的問題

雖然項目建設成效明顯，但也還面臨和存在一些問題：

1、項目森林經營工作引進的理念和技術，不僅對農民是全新的，對管理人員和技術人員來說，在生產實踐中全面推廣應用也屬首次，從規劃到組織施工、再到監測驗收，都需要一個不斷學習和完善的過程。管理人員和技術人員對森林可持續經營理念和技術的理解總有一點滯后，這既增加了開始階段的工作量，對項目施工質量的提高也產生了一定的影響。

2、森林經營只有通過對規劃的長期、連續、穩定的執行才能體現出可

持續性，項目的森林可持續經營是在項目資金的引導下和技術支持下推進的，在農民充分認識到這種技術可能帶來的長期效益前，離開了項目資金的引導，森林經營將是一次性的經營活動，談不上可持續性。在項目結束后，迫切需要解決兩個方面的問題：一是資金支持。應把保障項目森林可持續經營規劃的繼續執行提上議事日程，一方面監測項目森林經營的成效，總結經驗，發現問題。另一方面填補項目結束后因資金推動力的缺失，引起森林可持續經營理念、技術推廣和規劃執行的終結。資金支持的重點，應放在理念的宣傳推廣、技術培訓、規劃設計、執行結果的監測評估上，對農民的直接資助應放在森林可持續經營的基礎設施、附屬活動方面，而對采伐環節的資助起到誘導的作用即可。沒有資金的支持，采伐活動仍將繼續，而支撐森林可持續經營的理念、技術、附屬活動將因無法繼續去推行而很快被淡忘。二是技術支持。項目對項目區提供了有力的技術支撐，包括理念的推廣，對林業技術人員和農民的培訓，施工現場指導等。項目結束后這些技術支持如何獲得和加強是項目區農民和技術人員共同面臨的問題。我省中德合作林業培訓項目的啟動，森林經營培訓基地、流動培訓學校的建立將在一定程度上解決這個問題。

森林可持續經營發展的調查報告篇四

森林可持續經營決策方案

——以銀盞林場為例 林場概況：

1.1 歷史沿革

國營銀盞林場建立于1956年,隸屬于清遠縣林業局,全稱清遠縣銀盞林場。1958年11月與縣屬太保山下方干部林場合并,改稱國營林場,隸屬于原韶關市地區,當時經營總面積為12 376.3 hm2,干部、工人共104人。建場初期,由于各種原因,發生多宗山林糾紛,先后劃出4 530.3 hm2林地給周邊毗鄰公社、大隊。至1987年二類森林資源對全場經營面積進行了全面的核實,得出林場經營總面積為7 846.1 hm2。1988年,由于行政區域的調整,國營銀盞林場轉為隸屬清遠市林業局(其中1983~1988年隸屬于廣州市林業局)。

1.2 現狀

到2005年,林場總經營面積為7 846.1 hm2,其中林業用地面積6 800 hm2,活立木蓄積量430 916 m3。全場總人口3 000人,其中農業人口2 000人,在職職工354人,離退休人員156人。全場總收入為5 782.61萬元,在職職工工資為6 007 986.34元,離退休人員工資為1 933 604.96元。銀盞林場是一個以場帶農的林場,場下轄一個居民村委會和4個工區, 19個村民小組,有農民2 000人。社會各項事業,如農村、農業、計生、國土等職能屬清城區政府管轄,但所有經費、機構設置、人員編制等均由林場自行解決。林場森林環境

2.1 自然環境

銀盞林場位于北緯23°32’、東經113°12’，行政區域屬廣東省清遠市清城區，是一個有40多年歷史的國營林場。該場地處廣東中部偏北，屬低山丘陵區，平均海拔100-zoom，地勢東高西低，全場地形東西狹、南北長。屬南亞熱帶氣候區，氣候溫暖，雨量充沛，有利于發展林業生產。

2.2 社會環境

銀盞林場屬以場帶隊的管理形式，全民和集體所有制并存，為事業單位企業管理性質。全場總人口為2778人，其中在職干部職工275人，農業人口1718人。時，土地資源豐富，地上有立木蓄積51.2萬時，地下蘊藏著豐富的瓷土。林場位于清遠市清城區,在清遠市最南端,是清遠市通往珠三角的重要門戶,是珠三角后花園的前沿陣地場部北上至清遠市區20km，離廣州市區僅47 km,距白云機場也只有30多km,廣清高速公路、京廣鐵路和即將動工興建的武廣高速客運鐵路線貫穿林場南北。

2.3經濟環境

1)多種經營方面：場辦有企業公司和供銷社。企業主要有經濟發展公司、松香廠、木器廠、勞動服務公司、酒店等，其中經濟發展公司以開發林場瓷土為主，與營林方面的木材銷售構成林場國營經濟的兩大支柱。

2)集體經濟:以糧食為主，種養和副業生產為輔。森林經營系統

3.1 森林資源狀況

l)營林方面：全場林業用地面積6857.6h時，森林覆蓋率為81.8%。目前，有林地面積為6187.5h時，根據規劃，林場90%的林業用地以經營用材林，10%用以經營生態公益林，該場屬于經營商品用材林為主的林場。林場主要樹種為松、杉，馬尾松林面積占有林地面積的65%，立木蓄積占總蓄積量的67.4%，杉木面積占有林地面積的25%，立木蓄積占總量的28.4%。年產木材約1萬m3。近年來林場森林經營以改造為主，改造對象為低產林、殘次林、用于營造速生豐產的用材林，每年改造的面積為200hm2時。根據適地適樹的原則，在背風的山窩谷地，水肥充足的山腳，營造杉木速生豐產林，在山頂、山脊營造馬尾松或其它闊葉樹，形成塊狀混交。由此逐步改善林相結構，提高杉木比例，提高林分的經濟價值。在培育中增加投入，加大施肥力度，在幼林的三年內每年增施化肥一次，以保證速生快長。此外，近年來林場充分利用山沖、山瀝、山坡、山窩等林中空地，實行包干補植，林場給予補貼政策，年終進行檢查，每年堅持補植17h時，可望在本世紀內消滅林中空地，增大資源面積。

2）森林資源穩定增長，生態效能日益提高。

與1991年調查資料相比較，全場有林地面積增加了4.2%，活立木蓄積增加了近10%，林木生長量、森林覆蓋率也有所提高;時，且均為采伐跡地，1998年已全部補植。全場森林資源呈現穩定增長趨勢。按現行經營措施，到2000年，森林覆蓋率可提高到83.8%，活立木蓄積可達到52萬時。隨著林分的日益成熟，森林生態效能也在不斷提高。林場范圍內兩大水庫水質一直保持良好，蓄水量增加到0.8億時;林地的塌方、滑坡等現象明顯減少。

3.2森林經營條件 1）交通方便

林場位于清遠市清城區,在清遠市最南端,是清遠市通往珠三角的重要門戶，北上至清遠市區20km，離廣州市區僅47 km,距白云機場也只有30多km,廣清高速公路、京廣鐵路和即將動工興建的武廣高速客運鐵路線貫穿林場南北。地理位置相當優越，地利級指數較高，非常有利于林場的發展。

2）林業基礎設施較為完善

該場主要通過陸路進行運輸，為了確保林業生產和地下資源的開發，近十年來，共投資卿多萬元，增修了30多km林區公路，實現了各工區、林班基本通車，為營林生產和開發提供了方便。3）多種經營

這個階段為1993~2002年。林場經過40多年的建設,到1993年已成為一個以營林為基礎，采育結合、多種經營、綜合利用、全面發展的綜合性林場。其經營方針和目標是:以林為主，多種經營綜合利用，科學管理；在經營好現有森林，大力發展速生豐產林的同時,充分利用森林和地下資源以及交通便利的優勢，進一步深化改革,對內搞活，對外加強橫向系，把林場建設成為綜合性、多功能的商品用材林基地，走林工商綜合發展的道路。從1998年開始,林場的領導走出山門，跨地區、跨行業發展水電事業，闖出了一條多種經營的新路子。經過近四年的奮斗，在懷集縣和陽山縣分別建成銀龍、金龍、平湖三座電站和平湖1 000萬庫容的調節水庫，總裝機容量為22 400 kw，總投資1.5億元人民幣,經營模式為股份制形式，林場占64%股份，每年的股份分紅800~1 000萬元。這個階段，林場的經營收入主要是多種經營收入，多種經營收入占了經營總收入85%,而地下資源的開采收入和水電收入是林場的兩大經濟支柱，占多種經營收入的98%。

簡政放權，對企業實行承包責任制，經濟獨立核算，實行上不封頂、下不保底的賞罰制度。深人企業內函管理，抓好開源節流，積極挖掘內部潛力，廣開門路，擴大經營范圍，以保證企業經濟效益。

針對各個企業的特點，采取以下相應措施。

ⅰ 經濟發展公司加強內部管理，逐步建立和完善各項規章制度，同時利用林場的資源優勢，擴大生產規模，進一步提高公司效益。在生產過程中兼顧生態效益和社會效益，注意環境保護。

ⅱ 松香廠充分利用林場的松樹資源，擴大松香廠的生產規模，同時在生產過程中嚴格遵守操作規程，減少資源浪費和環境污染。

ⅲ 木器廠改變過去的粗加工為精加工，提高產品質量，生產適銷對路產品，以提高產品的競爭力，促進木器廠的發展。

ⅳ 供銷社過去年年虧損，為了扭轉這種局面，林場在經營過程中，利用各種優勢，加強對承包門店的管理，完善經濟承包責任制，并且加強對農產品和林副產品的收購和銷售。

ⅴ 勞動服務公司抓住本場林業生產和多種經營開發的特點，積極宣傳各種政策法規，積極組織勞務輸人，變資源優勢為經濟優勢，增收創收。ⅵ 銀山大酒店強化內部管理，完善有關制度，提高員工業務水平，提高服務質量，促進其經營效益。

4）森林生態效益得到積極發揮，可持續經營措施實施較好。

從2003年至今。由于受區位因素的局限和生態環境建設制約,今后林場木材生產以及林場目前的主要經濟支柱之一的高嶺土開采都將受到嚴格控制,特別高嶺土生產很可能被關閉。因此,林場緊緊圍繞清遠市委市政府提出的后花園戰略,發揮自身區位優勢與資源優勢,于2002年,以銀盞溫泉和銀盞水庫為依托,劃出3 000多hm2林地,申報成立了銀盞森林公園,從而為林場產業結構調整與升級奠定基礎。森林公園成立后,林場著力建設森林旅游景點,最大限度地發揮森林的生態效益, 2004年分別引進兩個投資商,一個是投資漂流和探險項目,這個項目經過近兩年的建設,投資800多萬元,如今已經建成并開始接待游客。另一個是投資農莊式休閑度假項目,投入300多萬元, 2006年初已初具規模,可以接待游客。這兩個景區的建成給清遠旅游增添了景點,給游客多提供了一個休閑度假的好去處,也給林場經濟帶來無限生機,一個以生態帶動旅游,以旅游發展經濟,改善生態環境的氛圍正在形成,這種良性循環,使森林資源發揮最大的生態效益,成為林場可持續發展的途徑之一。存在問題與原因分析

4.1 林種樹種比較單一，林分結構不太合理。

在過去某些階段，大量種植松樹和杉樹，兩個樹種在整個林場占有較大比例，而且現在又沒有較好的對林種和樹種進行更新和改善，特別是闊葉樹樹種比例較低，潛在很多的問題和危害。

4.2 森林病蟲害較為嚴重。

林場內的松樹和杉樹等樹種受松毛線蟲等蟲害的影響，導致森林大面積的枯損和死亡，從而影響到整個林場的生態和經濟效益。4.3 林相不太理想。

林場樹種和林種結構還存在很大的問題，針葉樹和闊葉樹的比例和分布也不是很協調，欣賞性樹種沒有得到更好的發展，從而導致林場的林相觀賞性下降。

4.4 管理和保護力度不夠。

林場沒有對林場內的病蟲防治害采取較好的預警機制，有些地方森林采伐后植被沒有得到及時的恢復，裸露的地表和容易造成水土流失。

4.5 林場內的企業發展與生態保護有一定的矛盾。

林場把一些林地租給企業作為景區發展旅游，但一些景區為建設旅游設施，采用不注意整體效益的伐樹開道方式，一定程度破壞了森林生態，而且景區設施與森林有很大的不協調、不和諧。還有，景區內的垃圾堆積現象很嚴重，衛生設施跟不上。

4.6 生態公益林的所占比例較低。

雖然林場規劃未來發展生態旅游，注重生態公益林的發展，但林場內的木材林的比例在未來仍然占有很大的份額，林種結構與發展規劃不太合理。

5、森林可持續經營對策

5.1 制定規劃、實施可持續發展戰略

制定林場發展規劃必須堅持森林可持續經營原則,充分考慮森林資源自然消長的內在規律,以當地經濟發展和社會進步的整體需要出發,確定林場的經營管理模式與經濟目標,促進森林的生態效益、社會效益和經濟效益之間的最佳結合,發揮森林的綜合效益,做到既維持和保持生態環境,又能獲得最好的經濟效益,使森林既能最大限度滿足當代人的需要,又不對后代人滿足需要構成危害。

要不斷優化森林資源結構,在林種結構上,適度控制低效商品林,特別是杉松用材林發展速度,要根據因地制宜,因害設防的原則,合理配置生態公益林,保護天然林,建設防護林;選擇不易造成生態環境破壞的地方大規模發展速生豐產用材林、工業原料林、名特優經濟林和竹林等商品林基地;在樹種結構上,要適度限制針葉林,特別是針葉純林的發展,保護和發展闊葉林和混交林。要積極汲取、消化和研究森林資源永續利用,森林多資源經營,近自然林業,生態林業等一切有益的理論、方法和經驗,改革、完善現行的有關管理制度和政策,通過合理編制、嚴格實施規劃與森林經營方案,促進國有林場森林走上可持續發展道路。

5.2 分類經營,發揮森林資源綜合功能 1）建立經營管理體制和經濟政策

按照森林所處的區域、作用、用途和三大效益發揮的效果,將森林劃分為生態公益林和商品林,并根據各自不同特點和經營規律,建立與之相適應的經營管理體制和經濟政策。

生態公益林以最大限度地發揮森林生態效益和社會效益為目標,強化森林保護措施,禁止一切商業性采伐,確保森林生態效益和社會效益的長期性和穩定性。商品林在森林經營方案和采伐限額的控制下,以最大限度提供社會所需木竹產品和林副產品,追求最大經濟效益為目標。場內范圍的兩大水庫，雖然經營權不屬于林場，但可以通過一些渠道與地方合作，共同開發旅游資源，為雙方創造經濟利益。

2）改革傳統經營措施,強化森林生態功能

森林經營由以生產木材為中心向培育森林生態功能為主轉變,加快環境生態林建設,實行封、造、補并舉,喬、灌、草結合及人工促進天然更新等多種方法,加速森林植被的恢復,促進生態林區植物群落向常綠闊葉林演變。在經營措施上,盡量避免采用規格較高的整地方式(如全墾等)和撫育方式(全面翻土、全面除草松土等),采伐和整地時要預留植被帶和生態溝,采用沿等高線、品字型挖穴整地,不煉山方法造林,以降低對林地干擾強度,保護與恢復生物多樣性。3）集約化發展高優商品林基地

以市場為導向,根據定向、速生、高產、優質、穩定和高效目標,因地制宜地大力發展桉樹、相思樹、濕地松等周期較短的工業原料林,以及竹林和名特優新經濟林,依靠科技進步,采用集約化經營措施,協調人(管理措施)地(立地條件)樹(樹種生物學特性)相互之間的關系,對人工林生長發育進行有效的調控。積極引進國內外優良樹種,大力推廣林地施肥和化學除草等先進技術,不斷提高經營管理水平。

5.3 抓住機遇,加強對森林公園的建設，發展生態旅游

林場應結合清遠市政府提出的后花園政策,并發揮林場的區位優勢,加大對銀盞森林公園的建設力度。

1）培育資源 林場應大力調整林分結構,引種經濟價值高活觀賞性比較強的樹種,為開展森林觀賞活動做資源鋪墊。

2）設計特色森林游樂項目

林場現已開發的森林游樂項目有探險和漂流。作為中國“漂流之鄉”的清遠市,截至2005年底,境內已有12條漂流路線,雖存在機遇,但競爭也很激烈。因此,林場要想在競爭中取得不斷的發展,必須不斷探索,推出別具特色的森林游樂項目,才能使森林資源發揮出更好更高的經濟效益,使其成為大都市邊緣一個集休閑、娛樂、旅游、度假于一體的旅游勝地。

3）走生態公益型與商品型相結合的路子

林場“以場帶農”的所有經費、機構設置、人員編制等沒有納入地方政府的財政和編制范疇,均由林場自行解決。但林業和社會各項事業屬公益類事業性質,所需人員編制和經費預算納入同級財政預算;水電站等其它多種經營屬商品型性質,全面實行企業化管理。只有走商品型與公益性相結合的路子,才可解決銀盞林場可持續發展戰略,同時可保證青山常在,為社會創造更好的生態效益和社會效益。

參 考 文 獻

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森林可持續經營發展的調查報告篇五

論我國森林可持續經營戰略及其對策

摘要：在世界范圍內，如何實現森林可持續經營已經成為林業可持續發展的主題。本文根據當前我國森林資源現狀及生態環境脆弱程度將森林劃分為天然林、公益林及人工林，同時，描述了以上三種森林的質量狀況，簡略分析了出現質量問題的原因，并從高新技術的使用及參與森林資源數據庫建立、有的放矢，綜合提高、全民參與機制的建立、建立土壤數據庫，、生物技術在林業領域的應用及森林可持續發展的評價方面對森林可持續經營戰略及對策做了相應闡述。

關鍵詞：森林可持續發展；天然林；公益林；人工林

森林被喻為地球的“心臟”，每天約消耗掉39.9億噸二氧化碳，泵出27.9億噸氧氣；森林就像一個天然的屏障，竭盡所能的減少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉塵等對人體的傷害；同時，還擔負著環境氣候的調節、水土保持、防風固沙，維持物種豐富度的生態責任；除此之外，它還為人類提供木材、藥材、果類、草料等生產生活材料。然而，近25年來，全球森林面積消失了1200多萬平方公里,比中國領土面積還大近三分之一。地球已經開始“心力衰退”：氣候異常、物種減少甚至有的可能已經滅絕、水土侵蝕及水土流失等現象愈發突現??。如何保證森林在維持自身小系統和大循環平衡的前提下提供人類必須品已經成為全世界各國討論研究的熱點，而森林可持續經營作為實現林業可持續發展的核心及焦點已經上升到亟待解決的新高度[2]。

森林可持續經營定義：就是為了獲得森林在質量和數量可持續性的健康發展的同時持續地滿足人類所需的產品和服務而采取的經營措施[3，4]。

1.中國森林現狀

1.1 中國森林覆蓋率變化

森林資源第八次清查數據顯示，我國森林面積總體是呈現出數量和質量雙增長的階段。

[5]雖然如此，在新中國成立之前卻一直在遭受著巨大的破壞，一是因為我國是農業發展國，為了滿足農業生產，以毀滅林地方式進增加農業耕地面積；二是我國是封建君主社會，歷代君王及權貴都會首選大徑級有價值的木材興建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。據中國林學會回推分析，到2000年前的漢朝時期，森林覆蓋率已經降到50%以下，而到明末清初時，森林覆蓋率已經下降到21%【6】；三是近代歷史時期，第二次世界大戰期間，中日兩國的戰爭、大躍進和文化大革命也耗損了大量森林。70年代時，我國的森林覆蓋率只有6%。從古至今，雖然歷朝歷代也有對森林進行過保護，也進行了營林，但終究經驗不足，認識不深，森林的緩慢增長難敵森林破壞的進度。1.2 中國森林質量概況

中國森林質量總體較差，本文根據森林的生境脆弱程度，將森林劃分為天然林、公益林及人工林。

我國現有天然林分布不均，破壞程度高，北方大徑級高價值的林木已經所剩無幾；南方則以中低產林改造為“合理”借口，將可觸及的天然林或是皆伐或是擇伐，導致除了遠不可達的林地之外，人力可及范圍內的天然林基本都遭受了破壞。最終，影響和降低了整個天然林的生態作用[7]。

公益林作為保護脆弱生境的天然屏障，近年來國家出臺了各種政策，旨在對公益林進行保護及開發。但目前，法律及保障措施都還不健全，很多距離村莊近的公益林被盜伐；補償機制只針對數量補償，沒有進行質量補償；公益林中天然林占比少，樹種少，組成簡單，有些地方沒有根據適地適樹原則選擇鄉土樹種，導致造林不成功。再者，我國公益林經營管理粗放，沒有根據其功能進行適宜的經營措施，同時也缺少切實可行的評價標準。當下，我國公益林承擔的生態和社會功能已經超出了自身創造的能效。如何通過合理的經營措施來迅速提高公益林的綜合效益，是比擴大面積更實際和更突出的問題[8]。

人工林作為近十年來林業發展的功臣，為我國的林業及林業產業做出了不可估量的作用，但快速發展之下的環境生態等問題就暴露了出來：采伐周期短、純林面積過大，抵御自然災害的能力變弱[9]、經營方式粗放，采伐方式單一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，導致土壤養分只有輸出，而后果就是不停的施肥以維持表面地力、過分注重生長量，而忽視環境的自然演替，導致人工林內生物多樣性銳減、植被群落類型少、土地退化、土壤板結，病蟲害越發嚴重。以上的情況帶來的經營結果就是人工林的單位面積產量越來越低，而且，由于長期單一樹種循環種植，導致樹種的抗逆性減弱。會影響干形、及通直度，最終導致材質差。

2.可持續經營戰略及對策

10]2.1高新技術的使用及參與森林資源數據庫建立[

如今，世界各國在林業可持續發展方面的投入都有所增加，林業領域所使用的高科技也越來越多。都致力于節省人工、減少對自然環境的人為干擾、提高森林的生態作用及產量。在調查和監測方面，有通過對遙感影像信息提取，來對森林進行資源判讀、林木樹高模型建立、生長量調查等[11]；隨著無人機的產生，林業調查中，如火災監測、森林資源調查、伐區調查、森林結構、病蟲害等監測等都已廣泛使用無人機；在外業調查中，全站儀、mini超站儀、三維激光測樹儀等高精儀器的不斷改進和更新，為外業調查提供了便利。但由于以上技術還不夠成熟，還不能達到林業工作者要求的程度，比如遙感影像數據成像過程中干擾情況去除、無人機續航、全站儀體積大、重量高、精度有限、mini超站儀中心位置的變化會引起誤差變大、沒有輸入功能等問題有待解決[12]。目前，針對國內森林資源方面的數據庫還沒有建立起來[13]。想要實時監測和提取某森林的信息情況也還沒有實現，因此，在未來林業可持續發展中，高科技經營必然替代粗放經營模式，我國自主研制的衛星北斗、高分三號的分辨率都非常高，可達到1m。如此高精度的數據，完全可以滿足全國范圍內林業資源數據庫的建立。該數據庫一旦建立，那么，森林資源監測就會24小時進行，與gis結合后，不僅可以呈現實時森林動態圖，還可對森林動植物、生態環境、土壤、自然災害、人為破壞、森林質量進行對比監測。以達到林業信息一體化，為林業管理者提供造林、經營、管護、采伐決策支持，同時，也為較正我國當前的林權證提供數據保證。也為未來林業可持續發展評價提供技術和信息支持[14]。森林資源數據庫的建立耗時大、工期長，但受益面廣、是一勞永逸的工作。2.2 有的放矢，綜合提高

針對當前我國天然林、公益林、人工林的問題，要從經營技術和管理方法、科技投入、健全法律等方面著手，全面提高林業的生態、社會和經濟效能。

天然林現在是全面禁止采伐。這樣一來，天然林基本就被邊緣化了，只要沒有人去亂采伐就行。但實際上，對于當前我國天然林質量如此差的現狀，放任不管是不行的。要進行適當的人為干預，對此，要對天然林進行全面勘查，這就需要借助森林資源數據庫的幫助。將天然林根據質量標準劃分等級，根據等級區別，將質量最差的天然林由近及遠進行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，補種優勢樹種或鄉土樹種。在執行過程中，要嚴格標準、配套法律，防止出現早些年的中、低產林改造時，將好的天然林當成差的以謀取利益。當然，要進行這一巨大工程的前提是國家政策和資金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但卻是勢在必行。在天然林經營過程中，利用gis及程序設計語言，開發可視化目標數林分作業輔助設計系統[15]，同時建立天然林林地檔案信息，并制作出每株樹的位置圖以統計林分，模擬系統可進行樹種標記、非保留木采伐及更新標記，為天然林經營提供決策支持。

對于公益林，隨著國民生活水平的提高，生態文明建設及生態安全成為時代主題。如何營造穩定的、健康的、合理的生態林成為關鍵。我國的木材需求量大，木材供應嚴重不足，如何使公益林在滿足生態需求的同時，最大限度的提供木材產品也是重要課題。首先要提高公益林質量和數量就要拉大緩沖區，增加橫向和縱向補償，使公益林自身造血。同時，科學種植，合理搭配喬木、灌木及草本，實現生態系統穩定均衡，以達到人們賦予該公益林的生態作用。其次，要增大樹種結構，根據公益林所處位置和承擔的功能不同，進行不同的經營管理措施，如補植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，優化景觀以達到優美及獨特性[16]；再次，加強和規范法律，減少偷伐盜伐及自我毀林及燒林現象；最后，我國對于公益林樹種的遺傳改良方面研究當前還是較少的，要加強針對多功能防護樹種的研究，尤其是加強鄉土樹種抗逆性及新品種的培育，加強引種馴化實驗，提高遺傳多樣性的探討理論研究等，用科學的方法解決公益林樹種基因窄化問題，推動公益林快速、可持續發展[17]。我國人工林的發展迅猛，但問題重重。就輪伐期問題來講，在原產國澳大利亞，桉樹輪伐期相對于中國來說是非常長的，漿材最早皆伐年齡在10年，最晚20年；鋸材最早皆伐年齡 為25年，最晚為45年[18]。根據經營需求，漿材在種植過程中不進行間伐，而相反，為了獲得大徑材，鋸材一般都會進行兩次間伐。澳大利亞桉樹采伐時，以獲得漿材為主的林木平均蓄積量為206.5立方米/公頃，以獲得鋸材為主的林木平均蓄積量（含間伐蓄積量）為499立方米/公頃。而中國桉樹，除廣西欽州某公司的桉樹是以制漿為主，其他大部分公司的木材則是為了做鋸材，但皆伐年齡基本為5年，皆伐時的平均蓄積量115立方米/公頃，明顯低于澳大利亞。兩國的林業發展狀況說明，澳大利亞為了更合理的利用資源，保護環境及地力，采用了長輪伐期經營方式，而國內為了利益最大化，采用有賺即采的經營模式。

對于輪伐期的問題，有學者表示，桉樹在中國生長期如果延長，即會空心。對此，為什么在原產國不會，在中國會這個問題值得深思。是不是品種問題？會不會是一種病？也可能是經營管理問題??總之，經營期需要延長是生態環境和可持續發展的必然，因此，應該加大科研投入，找到和解決增大輪伐年齡的癥結。對于當前我國木材資源匱乏的現狀，一刀切的將采伐年齡提高到十年或幾十年，是非常不現實的，但循序漸進這一原則是可行的。另外，林業主管部門要加強采伐作業的指導、監督和驗收。加大執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐及過度伐的查處，同時，取締非法收購窩點及加工場所

[19]

。在南方，人工林種植范圍雖在營林規劃里有明確規定，超過35度的坡度不可以種植人工林，但綜合前幾年的外業調查來看，40度以上的人工林經營都是常有的事。因此，規范種植也是未來人工林發展必須要做的事[20]。根據我國南方山地的特點，在坡度較大，山體2/3以上的部分種植鄉土闊葉樹，營造近自然林，山體以下種植人工林，進行一山兩經營，可以減少水土流失及起到對林地內物種多樣性的保護作用。同時，在人工林經營過程中，可以考慮林下種植，如草藥或者禾本植物，以增加土地利用率，實現多功能林業及近自然林的協同發展。再次，加強調研和科研，而不是像現在一樣一旦有新品種，就會一股腦的種植新品種，不考慮實地情況和立地條件，導致造林不成功。應該從科學的角度出發，根據不同的土地類型、立地條件等建立林業科學研究產業基地，找準品種，適當營造，以觀后效，如不適宜則及時調整，像美國羅斯福防護林的建造一樣，在種植中校正修改，改造自然的同時順應自然才會得以成功。2.3 全民參與機制的建立

林業可持續發展關系到環境可持續與社會經濟可持續發展，同時，林業資源在改善人們生活居住環境方面所起到的作用是不可估量的，廣大人民群眾同時也是林業資源間接和直接的受益者，也是林業建設的主力軍

[21]

。要動員全民參與林業發展的主流中來，讓人們認識林業可持續發展的必要性和緊迫性，以增加全民保護環境的責任感和使命感。要做到全民參與就要從以下幾個方面做起：一是在公共宣傳方面，加大宣傳力度，讓廣大群眾切身體驗環境優美帶來的生活享受，從根本上轉變“與我無關”的觀念。二是民眾參與政策決策。在制定有關林業政策法律時，能聽從廣大民眾代表的心聲。三是從教育角度，提高全民對環境保護的認識，加強林業基本常識。四是實施森林認證。森林認證過程是公眾參與的過程，進行森林認證本身可以提高林木的附加值，也增強了企業的知名度，樹立了企業形象，同時，提高 了林業單位的經營水平。2.4 建立土壤數據庫

根據研究角度不同，有人將土壤定義為在整個生態系統中，促進動植物生長、維持環境水平、保護生物健康的能力[22]，也有人認為土壤健康問題不單純是土壤本身，還應縱觀地上植物的健康[23]。可見，土壤的健康狀況與林木健康是息息相關的。在當下，全社會對木材的需要日益加大，如何維持土壤地力顯得尤其重要。土壤的可持續利用是林業可持續發展的基礎，提高對土壤的監測、管理與利用，是林業信息技術發展的有利佐證[24]。我國尺度較詳細和功能較齊全的1：100萬的土壤數據庫是由中國科學院南京土壤研究所建成的[25]，并利用gis，將土壤屬性與空間數據圖斑合理連接，進而實現土壤空間與屬性數據庫的連接[26-27]，但不足之處在于，沒有長期跟蹤的數據與之對比。因此，在建立森林數據庫的同時，補充土壤數據，只有不斷的進行內容添加及更新，才能不斷的完善土壤數據庫。再次，建立土壤處理實驗室，并優化處理方法及降低測定費用。我國沒有土壤測定標準的實驗室，只有根據客戶需求簡單測定的土壤檢測機構。因此，應該建立實驗標準，為土壤規范化檢測和評價做依據。也為林業可持續發展提供參考。2.5 生物技術在林業領域的應用

生物技術在林業領域的使用可以有效縮短培育周期、提高繁育質量和速度、增強抗性等，對林業可持續發展可以起到事半功倍的作用。目前，林業領域對抗病、抗蟲、抗除草劑及木質改良方面轉基因技術研究正在進行，并有了突破性進展[28]；分子標記技術在基因定位方面的應用等也在進行，并將在遺傳鑒定、優良品種定向培育與培養方面發揮越來越重要的作用[29]。因此，大力發展生物工程如細胞遺傳變異及染色體倍性理論研究等在林業中的應用，加大基因工程及分子遺傳領域的經費投入都是生物技術工程在林業可持續發展的有力支撐。將會為我國實現林業集約化經營和培育做出巨大貢獻。2.6 森林可持續發展的評價

什么樣的森林才是可持續發展的森林，對于這一問題，當前世界范圍內還沒有統一的令人信服的量化標準和評價方法。近年來，我國學者在景觀和林分尺度建立了很多評價指標體系，主要是從森林生態系統活力指標、森林生態系統組織結構力指標、森林生態系統恢復力與抵抗力指標、森林生態系統交通指標、森林生態系統經營指標和林地環境指標[30-33]，但絕大多數成果停留在建立標準和指標體系上。科學合理，易于操作的可持續評價方法是林業可持續經營過程中，經營質量和經營效果評測手段，是制定和調整經營計劃的依據，因此，需要投入更多的精力來研究適合我國當前情況下林業可持續發展的簡便易行的評價標準和方法。

3.結論

中國林業可持續發展作重而道遠，需要根據中國環境脆弱程度的實際情況重新劃分林種，再根據林地類型采取適當的經營措施及管理手段，有效利用高科技如3s與生物技術等的輔助及支持，建立完備的森林與土壤數據庫系統，以便全面掌控林業資源信息，同時也為未來的科研和決策做技術支持。加快我國森林可持續經營。

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