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年“十四五”規劃編制工作方案要點和某區國民經濟社會發展十四個五規劃編制工作總體方案合編[優秀范文篇]篇1

2022 —5 2025 年市國民經濟和社會發展十四五規劃編制工作總體方案 和 “ 十四五”規劃編制工作方案 合編

2022 —5 2025 年市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案

“十四五”時期（2022—2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設機遇、黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇的關鍵期。認真研究和科學編制全市“十四五”規劃，具有重大而深遠的意義。為了切實做好“十四五”規劃編制工作，按照中省“十四五”規劃編制工作有關精神和要求，結合我市實際，制定如下方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰略任務，認真分析國內外發展新形勢新變化，加快打造現代化經濟體系和“三個經濟”先行區，準確研判未來一個時期咸陽發展的基本趨勢和階段特征，科學合理提出“十四五”時期發展目標和重點任務，加強規劃統籌銜接，突出問題導向，確保

“十四五”規劃更加適應新時代發展新要求、符合咸陽發展實際，為推動咸陽經濟社會高質量發展提供堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持目標導向。

在規劃編制中，一方面對標 2035 年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國階段性發展目標，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標任務。另一方面，從全市當前迫切需要解決的困難和問題出發，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

（二）堅持統籌協調。

在規劃編制中，進一步厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃和區域規劃之間的關系，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，全市建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（三）堅持務實管用。

在規劃編制中，對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。對市場機制能夠充分發揮作用的領域，少編制或者不編制規劃； 對關系全局且存在市場失靈的領域，規劃內容要明確思路方向、重點任務、空間布局； 對由政府、市場、社會共同發揮作用的領域，規劃內容要創新務實，聚焦發揮政府引導作用，為市場和社會發揮作用創造更大空間。

（四）堅持民主開放。

提高規劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與機制，擴大規劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃

體系

（一）總體規劃

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是市委、市政府對未來五年的戰略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和計劃的重要依據。全市“十四五”規劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發改委牽頭，會同市級有關部門、各縣市區人民政府共同完成。經市人民代表大會審議批準實施，并報省政府備案。

（二）空間規劃

空間規劃以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，主要是細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求。空間規劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經市人大常委會審議后，按程序報批。

（三）專項規劃

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是指導特定領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由市級有關部門組織編制，專項規劃報審前須送市發改委、市自然資源局，與總體規劃和空間規劃進行銜接。省級以上行業主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規劃，由市級有關部門報市政府批準實施。其他市級專項規劃經市政府分管領導審查同意后，由市發改委與行業主管部門聯合發布實施。未納入市級重點專項規劃但需要編制的行業專項規劃，由市級行業主管部門組織編制并實施，報市發改委備案。

（四）區域規劃

區域規劃是在總體規劃框架下，各縣市區人民政府和園區管委會組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全市總體規劃在本區域的細化和落實，是指導各區域板塊發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發改委與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。園區規劃送市發改委與總體規劃銜接后，報市政府批準實施。未納入市級重點區域規劃的地區，可根據發展需要編制符合本地區發展趨勢和特點的發展規劃，經本級人民政府批準實施，報市發改委備案。

四、進度安排

為了確保按期完成“十四五”規劃編制任務，根據我市實際，規劃編制工作分為四個階段：

（一）重大問題前期研究階段（2019

年 10 月—2020 年 1 月）

2020 年 1 月底前，市發改委完成“十四五”規劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業各領域發展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業各領域發展目標、重點任務及實施舉措。

（二）發展思路梳理階段（2020

年 2 月—2020 年 3 月）

2020 年 2 月底前，承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的部門和單位要形成各自“十四五”規劃基本思路初稿，報送市“十四五”規劃領導小組辦公室。2020 年 3 月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報市委、市政府審議。

（三）擬定綱要框架階段（2020

年 4 月—2020 年 5 月）

2020 年 4 月底前，全市各規劃承擔部門和單位組織開展市級空間規劃、專項規劃及區域規劃編制工作，并做好與中省總體規劃、省級專項規劃的銜接，形成空間、專項規劃及區域規劃初稿，并報送市發改委。市發改委就空間規劃、專項規劃、區域規劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到全市“十四五”規劃綱要起草中。2020年 5 月底前，根據中省關于編制“十四五”規劃的建議，結合我市實

際，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發展規劃、有關專項規劃相銜接。

（四）綱要起草審定階段（2020

年 6 月—2020 年 12 月）

在 2022 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規劃綱要草案，聽取各縣市區人民政府、市級有關部門、園區管委會和市人大代表、市政協委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。

全市“十四五”空間規劃、專項規劃、區域規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2022 年 6 月前全部出臺。各縣市區規劃綱要編制要基本與全市“十四五”規劃綱同步，2022 年 6月底前報同級人大審議后報市發改委備案。

五、保障措施

“十四五”規劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，各縣市區、市級各部門要加強組織領導和統籌協調力度，保障規劃編制工作有序推進和順利完成。

（一）領導小組。

市政府成立由市長任組長，各副市長為副組長，市級有關部門主要負責同志為成員的“咸陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作領導小組”（以下簡稱市“十四五”規劃編制領導小組）。領導小組辦公室設在市發改委，主要職責是落實市“十四五”規劃編制領導小組安排部署，牽頭、協調、督促規劃研究和編

制日常工作；協調組織“十四五”規劃重大課題研究，聯系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點專項規劃、行業部門規劃編制及上報審批工作。

（二）工作機構。

各縣市區人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時成立相應工作機構，選配業務骨干組建規劃編制隊伍，并確定聯絡員與市“十四五”規劃編制領導小組辦公室進行聯絡和協調，同步做好“十四五”規劃編制各項工作。

（三）專家委員會。

邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規劃編制專家委員會，主要職責是參與規劃編制咨詢和研究，對規劃重大課題組織評審驗收，對規劃綱要及專項規劃進行評審論證。

（四）經費保障。

按照中省市關于過緊日子的要求，規劃編制經費由市發改委向市政府專項申請，專項規劃編制經費在市級各部門預算經費中統籌解決。各縣市區規劃經費由發改部門向縣市區政府專項申請或列入本級財政預算。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。

六、編制要求

（一）總結經驗，改進方法。

各縣市區、各部門要在本區域、本部門“十三五”規劃實施情況評估的基礎上，認真總結“十三五”規

劃編制工作經驗，進一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰與機遇，改進規劃編制工作方式方法，做好“十四五”規劃研究編制工作。

（二）加強謀劃，突出項目。

各縣市區、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五”事關全局發展問題、戰略發展問題和宏觀性、政策性問題，認真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務等領域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關規劃。

（三）積極溝通，有效銜接。

各縣市區、各部門要按照下級規劃服從上級規劃、同級規劃相互協調的原則，協調銜接好各類規劃，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。市發改委負責市級規劃的歸口管理，并對各縣市區人民政府、市級部門、園區管委會規劃的編制進行指導。專項規劃和區域規劃，須在全市“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

（四）嚴格程序，科學編制。

各縣市區、各部門要進一步規范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各環節工作，推動全市規劃編制“一盤棋”，不斷提高規劃編制規范化、科學化水平。

三 篇 “ 十四五”規劃編制工作方案 稿匯編

篇一

近日，總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。

2022 年是“十四五”規劃開局之年，面對的是全面建設社會主義現代化國家第一個五年的新局面，必須把精心組織、抓緊起草、編制完成“十四五”規劃作為當前工作的重中之重，規劃體系實現目標一致、舉措一致，統籌兼顧加強頂層設計和堅持問計于民，確保決策部署實現一體化推進和管理。

緊抓編制“窗口期”，保證目標一致、舉措一致。經濟社會持續健康發展、完善制度和治理體系、軍隊建設、民法典普法宣傳、防災備災體系建設等作為“十四五”規劃的“重頭戲”，是深入結合現狀，科學研判長遠發展形勢而作出的完全符合社會發展規模、速度、質量、結構、效益、安全的重大戰略決策。要堅持將新時代中國特色社會主義思想作為規劃宏偉藍圖的“指揮棒”，實現規劃編制體系目標與舉措高度統一，促進黨的政治理論與自覺行動積極轉化，確保高質量、高標準編制。要將“發展是第一要務”作為整體構建、完善落實國家治理體系的行動指南，搶抓機遇、乘勢而上，堅定不移推進改革，繼續擴大開放，優化經濟結構，轉換提升質效，時刻維護好實現好國家安全、社會安定、生活安寧。

樹立規劃“風向標”，邁出關鍵一步、更進一步。五年規劃編制涵蓋政治、經濟、文化、生態方方面面，當前處于“十三五”收官之戰和“十四五”規劃開局關鍵時期，對廣大黨員干部來說，既是“期末考”又是“升學考”。要堅持以民心所指作為規劃所向，圍繞增進人民福祉“風向標”，廣開言路、開門問策，暢通建言獻策渠道，自覺融入群眾、融入一線，切實將調研成果轉化為依靠群眾智慧的強大能量。要將專家學者、基層干部、志愿群眾各類主體的征求意見合理納入到編制中來，問政于民、問需于民、問計于民，為真正解決問題、服務造福群眾提供科學依據，匯民智、聚民力，在科學研判和付諸實踐中保持向好趨勢、步調一致。

按下預期“提速器”，確保一體推進、一體管理。致力于推動實現一體化建設、一體化發展，是保證政策體系、運行周期、項目建設、產業升級等能夠有機融合、前后貫通的核心要義。要認真謀劃形勢，把握發展規律，突出改革創新“破題”“求解”，統籌激發內生動力和市場活力，因時因勢調整，給社會發展以合理預期。要以擴大內需為抓手，暢通國內經濟大循環和世界“雙循環”，集合優勢資源、配置要素，提升服務核心競爭力和綜合實力，為育新機開好局激勵奮進，實現區間合理運行，不斷提速增效。要規范認識預期“界限”，牢固樹立“規劃即法”意識，維護好規劃權威，堅決實行責任到人、配置到位、部署到邊、執行到底，始終堅定不移謀發展、保穩定、促升級、增后勁，讓藍圖擘畫未來、愿景照進現實。

行百里者半九十。謀篇“十四五”，新發展任重而道遠，唯有為了人民、依靠人民，一以貫之抓統籌，在“一致、一步、一體”中保持定力、乘勢而上，才能滿足人民對美好生活向往的現實需要。

篇二

近日，總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，強調要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。筆者認為，在此之際組工干部應當從“新”出發，爭做“知屋漏者在宇下”“不待揚鞭自奮蹄”“俯首甘為孺子牛”的組工干部。

從“新”出發，以人為本、博采眾議，爭做“知屋漏者在宇下”的組工干部。民者，國之本也。毛澤東同志曾在《關于領導方法的若干問題》一文中提出“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，總書記這次在“十四五”規劃編制工作作出“問計于民”的重要指示也是堅持群眾路線的重要體現。作為基層一線的我們，更應當將知民情、曉民生擺在首位，堅持以人為本的理念，博采眾議，多到草野中去傾聽民意。帶著“問題之心”下基層，做到“事事有回音，件件有著落”；帶著“同理之心”下基層，做到“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂”；帶著“誠意之心”下基層，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾是最好的閱卷人，只有善于吸納群眾的意見、接受群眾的監督才能在工作中不斷完善自我，才能有足夠的底氣戰勝各種風險考驗，才能朝著自己的既定目標穩步前行。

從“新”出發，勇往直前、敢為人先，爭做“不待揚鞭自奮蹄”的組工干部。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對于我國經濟社會發展至關重要。在這關鍵時期，組工干部必須要有“不破樓蘭終不還”的決心主動作為、敢于擔當。以“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的“嶄新姿態”勇往直前、以“長江后浪推前浪，世上新人趕舊人”的“革新精神”敢為人先、以“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”的“更新理念”與時俱進，做履職盡責勇擔當的“人民公仆”，將人民群眾的利益作為自我激勵的動力，保持“不待揚鞭自奮蹄”的精神氣，兢兢業業、任勞任怨，為黨和人民的事業不懈奮斗。

從“新”出發，吃苦在前、享樂在后，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。“十四五”規劃編制涉及經濟和社會發展的方方面面，與人民群眾生產生活息息相關，因此我們要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的信仰、“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風”的信念及“天生我材必有用，千金散盡還復來”的信心，爭做“俯首甘為孺子牛”的組工干部。回顧歷史，中國共產黨正是堅持了對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心才實現了從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。惟其如此，我們要以“孺子牛”的俯首之態、奉獻之心、拓荒之勁，為人民群眾的利益埋頭苦干、辛勤耕耘，彰顯“吃苦在前、享樂在后、甘于奉獻”的黨員本色。

篇三

近日，總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示，并提出“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式”，要“切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到‘十四五’規劃編制中來”。“十四五”規劃是全面建成小康社會后實施的第一個五年規劃，其編制工作具有十分重大的意義。只有匯聚多方智慧，協調各類因素，才能齊心協力把“十四五”規劃編制好。

編制好“十四五”規劃，還需“頂層設計”與“問計于民”相結合。總書記強調，“五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。政府要加強頂層設計，找準自身定位，當好“中國經濟”這艘巨輪的“總舵手”。遵循“政府不能替代市場，市場也不能替代政府”的準則，避免市場和政府“雙失靈”，影響未來經濟發展的方向和速度。與此同時，還要廣泛傾聽基層、企業等方面的意見建議，匯聚起編制“十四五”規劃的“最強大腦”。堅持發展為了人民、發展依靠人民，不斷實現人民對美好生活的向往。要弄懂弄清群眾腦中所想、心中所盼，真正做到問需于民，問政于民，問計于民，讓經濟發展與民族復興目標一致、方向相同。

編制好“十四五”規劃，還需“立足全局”與“把握細節”相結合。當前，世界面臨著百年未有之大變局，國內外形勢發生著巨大變

化。要想做好“十四五”規劃編排工作，還需從全局出發，以戰略的目光審視國家發展和周邊環境，準確分析不利因素和有利條件，敢于迎接挑戰，善于抓住機遇。“十四五”規劃包羅萬象，事關當前和今后一段時期經濟發展的方向、階段、步驟和重點。因此在總攬全局、協調各方的同時，切不可忘記“細枝末節”。要密切關注人民群眾的實際需求，牢記“群眾利益無小事”，在村級集體經濟發展、易地扶貧搬遷等直接影響群眾生活的“小事”上落筆，細心勾勒出適合經濟發展、符合群眾預期的“大好藍圖”。

編制好“十四五”規劃，還需“總結過去”與“展望未來”相結合。要本著“實事求是”的原則，對“十三五”規劃全面總結。把好思路、好做法、好經驗認真提煉、細心歸納，吸收運用到“十四五”規劃中去。并以此為基礎，進一步明確今后發展的主攻方向。讓“十四五”規劃有序銜接“十三五”規劃的同時，還需樹立前瞻思維，把握發展規律。要結合當前環境，預判未來變化，發揚斗爭精神，以長遠的眼光看待問題與矛盾，確保經濟行穩致遠，社會安定和諧。要堅持與時俱進，勇立經濟發展的“風口浪尖”，在前人的足跡中找尋經驗，在后人的期待中完成新篇，讓編制出的“十四五”規劃經得住歷史的檢驗，受得起時間的考驗，從而奠定經濟高質量發展的堅實基礎。

年“十四五”規劃編制工作方案要點和某區國民經濟社會發展十四個五規劃編制工作總體方案合編[優秀范文篇]篇2

2022 —5 2025 年國民經濟 及 社會發展十四五規劃編制工作總體方案 和 學院“十四五”規劃編制工作方案 合編

2022 —5 2025 年國民經濟 及 社會發展第十四五規劃編制工作總體方案

“十四五”時期（2022—2025 年），是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是新時代追趕超越、高質量建設“三市”、開啟社會主義現代化新 X 新征程的關鍵階段，編制好全市“十四五”規劃，具有十分重要的意義。按照《中共中央、國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》（中發〔2018〕44 號）和《X 省人民政府關于印發

的通知》（X 政發〔XX〕X 號），結合以往五年規劃編制工作的經驗做法，特制定本工作方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握追趕超越和“五個扎實”要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念和高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以深化市場化改革、擴大高水平開發為動力，深入實施“六個三”戰略部署，全力打造“三個六”重點支撐，培育發展“四個在 X”增長新動能，著力推動創新驅動發展，著力構建現代化經濟體系，著力推動綠色循環發展，著力提升民生福祉，著力化解風險挑戰，著力推進治理體系和治理能力現代化，全面開啟建設社會主義現代化新 X 新征程，為到 2035 年與全國全省同步基本實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全國，謀劃 X 發展，深刻研判世界百年未有之大變局帶來的機遇和挑戰，深入分析國內外經濟、科技、金融等領域發展動態與趨勢，精準對接近年我市出臺的中長期規劃，準確把握 X 面臨的機遇、挑戰和階段性特征，學習借鑒發達地市轉型發展先進經驗，提高規劃編制的指導性、引領性。

系統謀劃、項目支撐。緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，落實好追趕超越和“五個扎實”總要求，聚焦“六個三”戰略部署、“三個六”重點支撐、“四個在 X”增長新動能，科學系統提出“十四五”發展的目標、定位、舉措。堅持彌補短板、壯大優勢，在產業發展、社會建設、生態環保、改善民生等領域，謀劃一批重大工程和重大項目，并積極爭取納入國家和我省規劃盤子，為高質量發展提供可靠支撐。

政府引導、市場主導。厘清政府和市場、政府和社會關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。在市場能夠充分調節的競爭性領域盡量不編或少編制規劃。“十四五”主要針對事關全

市發展全局且存在市場失靈的重要領域編制規劃，明確戰略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。

縱向銜接、橫向聯動。縱向上，做好與省上規劃的銜接，指導好縣區規劃編制，確保主題主線上下一致，形成統一規劃體系；橫向上，要加強工作聯動，同步推動發展規劃、空間規劃、專項規劃的編制工作，建立完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。

實事求是、合理引導。科學設定規劃目標指標，特別是對一些重要指標，要綜合考慮、反復測算，既保持“跳起來摘桃子”的壓力，又重視提高發展質量和效益，既要提氣鼓勁、盡力而為，更要實事求是、量力而行，科學合理引導社會預期，確保各項目標任務落地落實，使規劃經得起時間檢驗。

群策群力、集思廣益。把廣大干部群眾期盼和我市發展定位、奮斗目標結合起來，敞開門來做規劃，廣泛聽取各級各部門、專家學者和“兩代表一委員”的意見，使規劃編制過程成為全市人民凝心聚力、共謀發展的過程。

三、總體安排

（一）發展規劃

發展規劃，即《X 市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），是全市發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以

及制定有關政策和計劃的重要依據。《綱要》由市發展改革委組織起草，具體程序：

1.編制準備階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）。開展全市“十四五”規劃前期重大問題研究，成立“十四五”規劃編制領導小組和專家委員會，組織開展調研、學習培訓等活動。

2.思路研究階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）。在完成“十四五”重大問題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業主管部門提出的行業發展思路，研究提出“十四五”規劃基本思路，組織專家論證，報送市政府研究審定。

3.《綱要》編制階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）。組織開展“十三五”規劃綱要及專項規劃實施情況評估，形成“十三五”規劃實施情況評估報告，報送省發展改革委和市政府。組建《綱要》起草工作專班，根據市委關于“十四五”規劃的建議，X 月份形成《綱要》（初稿）；X 月份，在與省上《綱要》銜接基礎上，廣泛征求社會各界意見，組織專家委員會成員進行第三方評估；X 月份，按程序報市委、市政府研究審定，并準備提請市人民代表大會審議。

4.審批印發階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月）。《綱要》草案經市人民代表大會審議通過后，作進一步修改完善，由市政府印發實施。

（二）專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展改革以及審批、核準、備案重

大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據。專項規劃是“十四五”規劃體系的重要組成部分，由市級有關部門組織編制。專項規劃實行目錄清單管理，重點專項規劃由編制部門報市委或市政府印發實施；一般專項規劃由編制部門會同市發展改革委冠“經市委同意”或“經市政府同意”字樣，聯合印發實施；不在目錄清單里的專項規劃，經市發展改革委備案同意后，由編制部門印發實施（國家和省另有規定的除外）。具體程序：

1.開展研究階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月），市級各部門根據本方案，開展規劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2.規劃編制階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月），市級有關部門編制完成專項規劃初稿。

3.銜接印發階段（XX

年 X 月—XX 年 X 月），完成專家論證、征求意見等工作，并與省級相關專項規劃、全市《綱要》進行充分銜接后，按程序報批。重點專項規劃原則上 XX 年 X 月底前全部印發實施，一般專項規劃以及經市發展改革委備案后編制的專項規劃，原則上 XX 年 X 月底前全部印發實施。所有專項規劃務必在省級相關專項規劃印發后 X 個月內印發實施。

（三）縣級規劃

縣級規劃是指縣區人民政府行政區域國民經濟和社會發展第十四個五年規劃《綱要》。縣級“十四五”規劃綱要的編制，要符合全市“十四五”規劃綱要的總體要求，從全局出發，因地制宜、發揮優勢，突出重點、體現特色，合理確定本地區發展戰略和

目標。縣級規劃由縣區級人民政府組織編制，具體由發展改革部門承擔，編制時間與全市《綱要》基本同步，具體程序：

年 X 月底前，各縣區完成“十四五”規劃綱要草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級發展改革部門進行銜接。

年 X 月底前，將“十四五”規劃綱要草案報本級黨委、政府審定后，提請同級人民代表大會審議批準，由本級人民政府印發實施。經濟開發區、X 新區、X 新區、航空智慧新城“十四五”規劃綱要由其管委會印發實施。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

市政府成立由市長任組長、副市長為副組長、市政府秘書長、分管副秘書長及市直有關部門主要負責人為成員的全市“十四五”規劃編制工作領導小組。各縣區、各部門要高度重視，精心組織，主要領導親自研究部署，及時協調解決工作中遇到的問題。

（二）搞好統籌銜接。

各縣區、各部門要按照下級規劃服從上級規劃、同級規劃相互協調的原則，協調銜接好各類規劃。發展規劃要發揮戰略導向的統領作用，空間規劃要為發展規劃確定的重大戰略任務落地提供空間保障，專項規劃要與發展規劃相互協調、同步推進。

（三）創新編制方式。

探索運用大數據、云計算等現代信息技術，堅持開門編規劃，問需于民、問計于民，提高規劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見。

充分發揮科研院所、大專院校、行業協會等智庫作用，把各方論證結果、研究成果作為制定發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。

（四）規范編制程序。

要進一步規范編制程序，對標“時間表”和“路線圖”，嚴格按照既定時間節點、工作流程開展前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各個環節工作，努力提高規劃編制的規范化和科學化水平。

（五）強化工作保障。

市“十四五”規劃編制要成立工作專班，要選配知識結構好、工作能力強的業務骨干，具體承擔規劃綱要編制任務。各縣區、各部門要相應制定規劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍。市級部門規劃所需經費應列入本部門預算，各縣區規劃所需經費由本級財政予以保障。

0 2020 年某 學院“十四五”規劃編制工作方案 0 1500 字文（模板）

根據 XXX 教育廳《關于做好教育“十三五”規劃評估和教育“十四五”規劃編制的通知》（XX﹝2020﹞XX 號）要求，積極做好“十四五”規劃編制工作，現將有關事宜安排如下：

一、工作任務

學院“十四五”規劃要以新時代中國特色社會主義思想為指導，以“新思想、新理念、促進公平、提高質量、優化結構、補齊短板”為規劃思路，主動銜接《中國教育現代化 2035》戰略安排，認真落實《國家職業教育改革實施方案》《XXXXX 實施方案》，從歷史維度、國際視野、發展眼光出發，高標準對標“XX 高水高職學校和專業”建設任務編制學院“十四五”規劃。

“十四五”是學院加速建設、跨越發展的關鍵五年，各部門要把規劃編制工作作為系統總結學院改革發展經驗、謀劃未來發展格局的重大機遇，堅持實事求是、統籌兼顧、科學發展，做到深入研究、大膽謀劃、精準發力，匯聚全院師生的力量和智慧，做好規劃編制工作，為學院成為 XX 高水高職學校和全國 XX 教育的排頭兵、領跑者、改革者的奮斗目標而不懈努力。

二、工作組織

為做好學院

“十四五”規劃編制工作，成立專門工作機構。

組 長：

副組長：

成 員：

工作組各成員要按照工作要求，做好學院十四五”規劃編制相關工作。

三、工作安排

按照學院“十四五”規劃中“八大重點工程”做如下安排：

材料內容 負責單位 1 1..黨建思政 工程（黨建工作、思想政治、干部隊伍建設、紀檢工作）

XXX 2 2..校園文化 工程（校園文化建設與宣傳工作）

XXX 3 3..人才培養工程（專業與課程建設、招生考試、學生工作與德育工作、國際教育與交流）

XXX 4 4..現代治理 工程（制度建設、科研工作、財務工作、學術交流與活動）

XXX 5 5..創新創業工程（就業與創新創業教育）

XXX 6 6..教學團隊 工程（師資隊伍建設，含輔導員、教學團隊等）

XXX 7 7..民生 關愛 工程（教職工活動與環境條件建設）

XXX 8 8..智慧校園工程（信息化建設）

XXX 備注 ：

四、工作要求

1..提高

思想認識

學院“十四五”規劃是貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神的第一個五年規劃，也是貫徹落實《中國教育現代化 2035》關鍵五年的規劃。編制學院“十四五”規劃，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹總書記關于教育的重要論述和視察我區時的重要講話重要指示批示精神，準確把握“十四五”時期教育改革發展的形勢，提出教育領域促進公平、提高質量、優化結構、補齊短板的思路舉措，切實將中央、XX 精神落實到學院“十四五”規劃的目標任務、政策措施、制度安排等環節，加快推進教育現代化、辦好人民滿意的教育，服務支撐全區“十四五”時期經濟社會高質量發展。

2..提高編制水平

準確把握規劃定位。學院“十四五”規劃要與《中國教育現代化 2035》戰略安排相銜接，明確“十四五”時期教育改革發展的階段性目標任務，推動教育內涵式發展、高質量發展，為 2035 年總體實現教育現代化打下深厚基礎。教育領域綜合改革進入攻堅期，“十四五”規劃要著力破解教育改革發展結構性、體制性障礙，切實提高教育治理體系和治理能力現代化水平。“十四五”規劃必須堅持人民主體地位，構建以學習者為中心的教育生態，不斷增強人民群眾在教育領域的獲得感幸福感安全感。

科學編制規劃文本。在全面總結學院“十三五”教育改革發展情況的基礎上，廣泛開展調研，科學測算“十四五”時期教育發展的主要目標，研究提出重大項目、重大工程、重大政策。結合學院實際通過

多種方式征求各方面意見建議，提高規劃編制的透明度和公眾參與程度。要創新規劃編制方法，規范編制程序，確保規劃起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化、規范化，提高規劃編制質量。

確保規劃編制進度。學院“十四五”編制工作大體分為前期研究、文本起草、征求意見和審議報批四個階段，在 2022 年 9 月前完成文本規劃編制工作并發布，報送 XX 教育廳。

年“十四五”規劃編制工作方案要點和某區國民經濟社會發展十四個五規劃編制工作總體方案合編[優秀范文篇]篇3

“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。當前，我市經濟發展處于加快全面小康社會建設和高質量發展的關鍵節點，面對復雜多變的國內外環境，發展的機遇高度疊加，面臨的挑戰愈發嚴峻。全面總結“十三五”規劃執行情況，正確研判當前及今后經濟社會發展趨勢，準確把握發展規律，科學編制全市“十四五”發展規劃綱要，更好發揮市級發展規劃戰略導向作用，實現高質量轉型發展、高水平全面建成小康社會具有十分重要的意義。為落實國家、省關于“十四五”規劃編制工作的安排部署，扎實做好全市“十四五”規劃編制工作，現提出如下工作方案。

一、“十四五”規劃編制工作指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力實現高質量轉型發展和高水平全面建成小康社會。

二、“十四五”規劃編制工作的主要任務和分工

（一）開展重大課題研究。

堅持目標導向與問題導向相統一，既要從實現社會主義現代化目標倒推，又要從解決全市經濟社會發展中存在的突出矛盾和現實問題入手，根據新形勢、新任務、新要求，在總結歷史經驗和進一步深化對省情、市情認識的基礎上，突出重大問題研究的戰略性和現實性，研究提出符合我市實際的發展方向和政策措施。全面落實省委省政府搶抓“一帶一路”建設制高點，推動綠色發展崛起等決策部署，展望2035年基本實現社會主義現代化的目標，面向未來15年加強謀篇布局。圍繞培育新的增長點、鄉村振興、生態環境保護、高水平開放、深化市場化改革、保障和改善民生等領域，深入開展調查研究和系統謀劃，為編制好全市“十四五”規劃奠定基礎。我市“十四五”規劃基本思路、宏觀經濟重大課題研究由市發展改革委牽頭，會同有關部門和委托科研院（所）、大專院校等組織開展前期研究工作。其它綜合專題研究由各單位結合部門職責，自行組織開展重大問題研究。

（二）編制市級發展規劃。

市級發展規劃即《嘉峪關市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，要按照中共中央、國務院《關于進一步統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》要求，突出發展規劃的戰略性、綱領性、綜合性。在做好前期研究，銜接省發展規劃的基礎上，依據“十四五”時期全市經濟社會發展的總體要求，明確五年的總體目標、戰略布局、重要任務、重大建設工程、重點項目布局、實施措施等。根據省“十四五”規劃的編制進度安排，結合我市實際，有序開展編制工作，增加規劃的操作性和約束力，確保規劃務實管用。市級發展規劃由市發展改革委牽頭組織起草，會同全市各有關部門共同編制，報市委、市政府審定后，提交市人民代表大會審議。

（三）加強專項規劃研究。

專項規劃是以全市國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。市級專項規劃原則上限定于關系全市發展大局且需要政府發揮作用的市場失靈領域，主要是細化落實省級發展規劃、省級相關專項規劃和市級發展規劃對特定領域提出的戰略任務，明確政策措施和重點工程項目，為市級發展規劃提供支撐。市級專項規劃應符合省政府批復執行的《嘉峪關市城市總體規劃》、《嘉峪關市土地利用總體規劃》，同時應與正在編制的《嘉峪關市國土空間規劃》進行銜接，要與國家和省政府頒布的專項規劃相銜接、與市級發展規劃相協調，重點突出各行業、各領域在“十四五”期間的量化目標、工作任務、重大項目和保障措施，要突出實用性、針對性和可操作性。市級專項規劃分為市級重點專項規劃和其他市級專項規劃，市級重點專項規劃由市發展改革委會同市屬有關部門編制目錄清單，報市政府批準后組織編制，其他市級專項規劃由市屬有關部門提出編制意見，報市發展改革委備案后組織編制。規劃編制完成后，市級重點專項規劃由市發展改革委統一報市政府審批，其他市級專項規劃由市屬有關部門發布實施，報市發展改革委備案。

（四）編制國土空間規劃。

國土空間規劃要聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件，依據省主體功能區規劃對我市主體功能定位，融合城市總體規劃、土地利用規劃等空間規劃，編制形成統一的國土空間規劃，科學劃定“三區三線”，統籌繪制一張藍圖，構建節約資源和保護環境的生產、生活、生態空間布局。市自然資源局會同市發展改革委制定國土空間規劃目錄清單，報市政府批準后組織編制，規劃編制完成后按照國家、省有關規定實施。

（五）加強“三個重大”謀劃。

按照習近平總書記關于提前謀劃啟動一批“十四五”規劃重大工程項目的要求，同步啟動重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”謀劃。圍繞“補短板、強弱項、提質量”，謀劃提出一批重大標志性工程和生態民生項目，研究確定一批帶動能力強、由政府組織實施的重大工程。對于需要國家、省上審批、平衡和協調的重大建設項目，盡早啟動項目前期研究及論證工作，嘉峪關市“十四五”發展規劃批準實施后，除中期評估時根據評估結果對重大工程項目調整納入規劃外，原則上不增補重大工程項目，市屬有關部門要做好與省發展規劃、專項規劃的銜接，積極向對口廳局匯報銜接，力爭將我市更多重大工程項目納入省級規劃。

（六）加強規劃體制機制改革創新。

全市“十四五”規劃編制工作要深入貫徹落實黨中央關于統一規劃體系的要求，突出市級發展規劃的統領地位，發揮市級空間規劃基礎作用和市級專項規劃支撐作用。進一步規范規劃編制程序，建立健全規劃銜接協調機制，明確銜接原則和重點，規范銜接程序，確保各類規劃協調一致。報請省政府批準的規劃，須事先與市發展規劃進行統籌銜接，銜接重點是規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，必要時由市發展改革委會同規劃編制部門組織開展審查論證，市級發展規劃必須按程序報送省發展改革委進行銜接。

三、規劃編制工作進度安排

全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作依照甘肅省進度進行安排，分為四個階段。

（一）前期研究階段（2019年8月到2019年10月）。

制定市級重點專項規劃編制目錄清單，市級空間規劃編制目錄清單，報市政府審批。組織開展“十四五”規劃前期調研工作，做好“十三五”總體規劃、專項規劃執行情況的基本評價，完成“十四五”規劃前期重大課題研究報告，醞釀提出“十四五”規劃基本思路框架的初步意見，由市發展改革委匯總上報市政府。

（二）基本思路起草階段（2019年11月到2019年12月）。

在各單位重大課題研究報告和“十四五”規劃基本思路框架初步意見基礎上，起草完成“十四五”規劃基本思路初稿，組織召開市屬各部門、酒鋼集團公司、中核四○四總公司及專家座談會，充分吸收各方面意見和建議，征求市人大、市政協意見和建議，開展專家論證，12月底報市委、市政府。

（三）規劃綱要框架起草階段（2020年1月至2020年10月）。

根據中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議、甘肅省關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議和甘肅省“十四五”發展規劃基本思路，起草形成“十四五”發展規劃綱要框架，廣泛征求各方面意見建議，組織專家開展咨詢論證工作，做好與甘肅省“十四五”規劃的協調銜接工作。

（四）規劃綱要草案起草階段（2020年11月至2020年12月）。

根據市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議，起草形成全市“十四五”發展規劃綱要草案、廣泛征求各方面意見和建議，進一步進行修改完善，報市委市政府審定后提交市人民代表大會審議。

市級專項規劃、市級空間規劃編制工作，參照上述工作進度同步開展。

四、保障措施及工作要求

（一）提高政治站位。

編制“十四五”規劃，事關全市發展全局。各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院戰略決策，全面落實省委、省政府和市委、市政府重大部署，堅持以人民為中心的發展思想，以增進人民福祉為出發點和落腳點，緊扣高質量發展要求，編好“十四五”規劃，繪就新征程五年發展藍圖。

（二）加強組織領導。

成立由市政府分管副市長任組長，以市屬各部門為成員的市“十四五”規劃編制工作領導小組。并聘請省內不同領域專家組成市“十四五”規劃專家咨詢組，負責全市“十四五”規劃編制的咨詢論證工作。建立部門聯絡員制，由各部門指定專人具體負責“十四五”規劃專題研究和專項規劃的編制銜接工作。具體組成人員名單如下：

組長：***

副組長：***

成員：***

領導小組辦公室設在市發展改革委，辦公室主任由李寧同志兼任，辦公室副主任由朱自虎同志兼任。領導小組成員如有變動，由成員單位接任的同志替補，不另行文。

（三）加強規劃編制的科學性。

完善民主參與、銜接協調、論證咨詢、公布和評估等制度，提高編制工作的科學化水平。“十四五”規劃編制專家咨詢組負責對全市“十四五”發展規劃基本思路、草案進行咨詢、論證和指導，把事關全局的重點問題研究深、研究透。

（四）做好銜接協調。

建立健全全市各類規劃與國家相關規劃、市級各類規劃、市級規劃與省級各類規劃的銜接協調機制。全市“十四五”發展規劃要與相鄰市縣規劃做好對接，按程序報省發展改革委進行銜接，市級專項規劃、市級空間規劃報市發展改革委與市級發展規劃進行銜接。

（五）加強對重大項目的研究和論證。

要緊密結合節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、數據信息、軍民融合等綠色生態產業領域，研究確定一批帶動作用強的產業化項目、國家重點支持的生產性服務類項目和由市政府組織實施的重大工程等，特別是需要由國家、省政府進行審批、平衡和綜合協調的重大建設項目，盡早啟動新建項目的研究和論證工作，做好與全省發展規劃的銜接，力爭我市有更多的重大項目列入全省乃至全國的規劃盤子。

（六）落實規劃經費。

按照國家和省政府的統一要求，“十四五”規劃編制工作所需經費納入全市2020年國民經濟和社會發展計劃，確保規劃編制工作順利進行