為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，預先制定方案是必不可少的，方案是有很強可操作性的書面計劃。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？方案應該怎么制定呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案篇一

加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測、全面開展低收入人口常態(tài)化救助幫扶，健全相應工作機制，是打造多層次社會救助體系的重要內(nèi)容，是貫徹落實黨中央、國務院和本市重大決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、推進社會救助制度改革完善的重要舉措。要充分認識加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作的重要意義，周密安排部署，強化協(xié)同配合，合理統(tǒng)籌資源，根據(jù)低收入人口遇到的困難類型有針對性給予常態(tài)化救助幫扶，切實兜住兜牢基本民生保障底線。

根據(jù)《自治區(qū)民政廳關(guān)于全面開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測的通知》（桂民函〔20xx〕1183號）。

（一）科學界定低收入人口的范圍，規(guī)范完善低收入人口認定程序。

低保邊緣家庭一般是指不符合低保、特困條件，共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?倍（具體以市公布的標準為準），且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭。

支出型困難家庭是指不符合低保、特困救助供養(yǎng)條件，家庭人均年收入低于當?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄蹨p因大病重病、因重度殘疾（包括三級、四級精神、智力殘疾）、因高齡不能自理無人照顧、因大災或重大意外事故、因子女上大學交納學費等剛性支出后低于當?shù)氐捅＿吘壖彝藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

對低收入人口家庭人均收入超過當?shù)氐捅藴实模o予6個月的救助漸退期，不再符合條件的按程序退出；對農(nóng)村低保對象收入核算時要扣減就業(yè)成本，無法查實的，按戶籍地最低工資標準計算；優(yōu)撫對象的撫恤金、優(yōu)待金及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、兩殘補貼等不計入低收入人口的收入。

低收入人口認定按照申請、受理、審核、認定等基本程序進行，在認定過程中，通過入戶走訪、自主申報、基層發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)比對、群眾反映等方式開展，經(jīng)過申報人承諾并進行初步篩查，納入日常動態(tài)監(jiān)測和預警范圍。

（二）常態(tài)化救助幫扶措施。

根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，民政部門分層分類實施基本生活救助、急難社會救助等救助幫扶措施，鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、教育等部門根據(jù)部門職責實施專項社會救助，做到精準識別、應救盡救。

（三）加強低收入人口信息共享。

民政救助部門將依托廣西社會救助信息管理系統(tǒng)，匯集低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等數(shù)據(jù)信息，建立廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。以廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫為基礎，建立與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等有關(guān)部門聯(lián)動和信息共享機制，每月積極參加鄉(xiāng)村振興局牽頭開展各部門信息共享與數(shù)據(jù)比對，為有關(guān)部門開展低收入人口救助幫扶提供支持，建立統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)測平臺，及時搜集好相關(guān)專項救助幫扶信息，共同做好部門之間低收入人口信息共享工作。

（四）加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

民政救助部門通過日常走訪排查、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、隨機抽查、數(shù)據(jù)比對等方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測，對已經(jīng)納入低保、特困等基本生活救助，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，仍符合低收入條件的要延續(xù)有效期；對發(fā)現(xiàn)家庭情況發(fā)生變化的，對不符合條件的低收入人口，及時按規(guī)定在信息管理系統(tǒng)上清除；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序，及時按相關(guān)程序?qū)徍苏J定上傳并錄入廣西低收入人口數(shù)據(jù)庫。落實社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措，做好農(nóng)村低收入人口的摸底排查、監(jiān)測預警和政策落實。

（五）強化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。

低收入人口救助幫扶以保障家庭基本生活為目標，依托全區(qū)現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應救助。已認定為特困人員、低保、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的，按照現(xiàn)有制度實施。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，及時給予臨時救助。對其他困難對象，可根據(jù)家庭困難情況，鼓勵引導社會力量給予相應救助幫扶，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民、社保服務中心針對低收入人口，開展服務類社會救助。

（一）壓緊壓實責任。

（二）加強部門配合。

（三）強化宣傳發(fā)動。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案篇二

為認真貫徹落實市委、市政府領導在全市率先實現(xiàn)全面小康動員暨扶貧開發(fā)工作會上的講話精神，整合相關(guān)資源，實施精準扶貧，根據(jù)中央、省、市精準扶貧工作要求，結(jié)合我市教育實際，特制定本方案。

按照精準扶貧要求，從20xx年起，按照定點、定向的原則，努力構(gòu)建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，支持農(nóng)村貧困家庭學生就學、升學、提升貧困學生綜合素質(zhì)，促進貧困家庭從根本上脫貧。用三年時間，著力構(gòu)建覆蓋全市所有貧困村教育發(fā)展的傾斜扶持工作機制，實現(xiàn)“一年見成效，兩年上臺階，三年大變樣”的目標。

(一)城鄉(xiāng)聯(lián)手帶動扶貧攻堅

建立城鄉(xiāng)學校與學校、班級與班級、教師與教師、學生(家庭)與學生(家庭)四個維度結(jié)對幫扶。各級教育機關(guān)黨總支、工會、青工委、婦委會等相關(guān)部門聯(lián)合組成教育精準扶貧“連心小分隊”，定期不定期前往聯(lián)系點貧困村開展扶貧幫困活動，架起民情連心橋，打好精準扶貧戰(zhàn)。局屬學校教育精準扶貧任務分工見附件1。

(二)點面結(jié)合促進扶貧攻堅

1.創(chuàng)建精準扶貧示范點。市級層面上，建設一批精準扶貧示范點，通過開展“一對一”、“多對一”結(jié)對幫扶貧困學生工作，將其打造成全市扶貧攻堅工作“示范點”。

2.拓展精準扶貧覆蓋面。各縣區(qū)要在摸底調(diào)查的基礎上，以“因地制宜、全面開花”為原則，做到轄區(qū)范圍教育精準扶貧工作全覆蓋。要制定本區(qū)域扶貧幫扶三年規(guī)劃和年度工作計劃，將扶貧工作任務落到實處，責任到人。各縣(區(qū))教育精準扶貧任務分工見附件2。

(三)軟硬兼施推進扶貧攻堅

1.優(yōu)化教育資源配置。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設，強力推進全面改善薄弱學校工程建設，改善貧困地區(qū)基本辦學條件，優(yōu)化學校布局。

2.資助農(nóng)村貧困學生。資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學前兒童就讀公辦或普惠性民辦幼兒園，落實好義務教育階段“兩免一補”政策，發(fā)放普通高中助學金和中職助學金，幫助貧困生實現(xiàn)無障礙就學，實施好春蕾助學行動計劃。

3.提高教育教學質(zhì)量。提升教育信息化服務教學與管理能力，通過教育教學幫扶、送課下鄉(xiāng)、同步課堂、遠程教育等手段，促進教學方法、管理模式以及教育服務供給方式變革，讓貧困地區(qū)和農(nóng)村的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

4.制定錄取優(yōu)惠政策。制定實施貧困學生降分錄取本縣重點高中政策，讓學業(yè)成績良好的貧困學生能夠順利就讀本縣重點高中。

5.提供職業(yè)技能培訓。充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，為完成九年義務教育的貧困學生免費提供技能和就業(yè)培訓，實施貧困學生“9+3+3”(九年義務教育+三年職業(yè)教育+三年高職)職業(yè)教育貫通班，解決貧困學生升學難題，從源頭讓貧困家庭脫貧。

6.實施“黨建+扶貧”。學校黨組織與幫扶學校黨組織開展“黨建+扶貧”，加強基層黨組織建設，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

7.提升村民文明素養(yǎng)。組織開展“新風尚、新農(nóng)村、新農(nóng)民”村民文明素養(yǎng)提升培訓計劃，幫助貧困村村民文明素養(yǎng)提升。

南昌市教育局教育精準扶貧工作主要分為以下四個階段實施：

(一)調(diào)查摸底階段(20xx年4月—20xx年4月底)

深入貧困村進行調(diào)研，一是摸清貧困村、貧困戶基本信息；二是摸清貧困村教學網(wǎng)點建設情況及各年齡段學生入學情況；三是摸清貧困學生底數(shù)，最終精準識別教育扶貧對象。貧困學生調(diào)查表及匯總表見附件3、4。

(二)動員部署階段(20xx年5月)

召開動員部署會議，明確專人結(jié)對幫扶，確保每個貧困村有一個結(jié)對幫扶單位(學校)、一名結(jié)對幫扶干部，在精準扶貧的工作中，實施單位要對前期識別出來的貧困學生，建立精準扶貧對象管理檔案，針對貧困學生實際困難，進行定向精準扶貧。

(三)組織實施階段(20xx年6月—20xx年7月)

參加幫扶活動的干部職工要及時與幫扶村干部座談，并到幫扶貧困學生家中了解情況，認真梳理貧困生家庭致貧原因，按照本方案工作要求，及時開展幫扶計劃。各單位要加強溝通和對接，及早啟動方案中擬定的實施項目。

(四)檢查驗收階段(20xx年8-12月)

按照“一年一小考，三年一大考”的工作要求，認真對各貧困幫扶點幫扶工作進行查漏補缺和跟蹤完善，對工作完成情況進行全面自查驗收，對教育精準扶貧工作中具體幫扶措施、工作方法、經(jīng)驗教訓等進行系統(tǒng)總結(jié)，對工作事項及工作效果不斷進行鞏固提高，以達到教育精準扶貧工作既定目標。

(一)加強組織領導

成立南昌市教育局教育精準扶貧工作領導小組，市教育局主要領導任組長，其他領導及各縣(區(qū))教體局主要負責人任副組長，局機關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、局屬學校負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在義務教育工作處。

(二)落實經(jīng)費保障

各縣(區(qū))、學校要安排經(jīng)費用于保障教育精準扶貧工作，并制定詳細的經(jīng)費使用方案，強化資金監(jiān)管，做到專款專用。

(三)嚴格考核機制

建立科學、合理的扶貧考核機制，細化專項考核辦法，以幫扶點年度穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴格進行考核。對實績突出的成員單位及相關(guān)個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予通報批評。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案篇三

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步做好困難群眾基本生活保障工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從民政部門職責出發(fā)，協(xié)同推進兜底保障與鄉(xiāng)村振興，聚焦農(nóng)村低收入人口，以統(tǒng)籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，進一步完善制度、健全機制、強化措施、加強銜接，用準用好用足各項民政政策措施，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

（二）基本原則。堅持保障基本、兜住底線，著力解決低收入人口的基本生活困難，既不降低標準，也不吊高胃口，形成穩(wěn)定可持續(xù)的兜底保障機制。堅持聚焦重點、精準發(fā)力，聚焦低保對象、特困人員、重病重殘等特殊群體，精準識別，精準施策。堅持政府引導、多方參與，在更好履行民政部門職責的同時，鼓勵引導社會力量積極參與，形成兜底幫扶合力。堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興改革完善各項民政兜底保障制度，促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體要強化“七個幫扶”。

（一）強化“政策幫扶”。嚴格落實“四個不摘”要求，保持農(nóng)村社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應幫盡幫。持續(xù)實施“收入豁免”政策，“十四五”期間扶貧項目保底收益、基礎養(yǎng)老保險金不計入家庭收入；持續(xù)實施“支出核減”政策，加大對因病支出型貧困家庭幫扶力度；持續(xù)實施“單人戶”政策，幫助低收入家庭擺脫困境；持續(xù)實施“低保漸退”政策，防止過渡期內(nèi)困難群眾返貧致貧。（完成時限：20xx年末）

（二）強化“分類幫扶”。貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》，健全完善涵蓋低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對象在內(nèi)的多層次救助體系，依據(jù)救助對象家庭經(jīng)濟狀況和實際困難，分層分類實施社會救助，符合條件應救盡救。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴剩陀诘捅藴?倍，且財產(chǎn)狀況符合低保對象財產(chǎn)認定條件的低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者，經(jīng)個人申請，可參照“單人戶”納入低保范圍。對家庭人均可支配收入高于當?shù)氐捅藴?倍（含），但低于上年度當?shù)鼐用袢司芍涫杖耄蹨p基本醫(yī)療、基本教育、基本照護等必需支出后，人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实闹С鲂屠щy家庭給予適當救助。（完成時限：20xx年末）

（三）強化“精準幫扶”。統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，建立救助對象綜合量化評審指標體系，綜合評估救助需求，進一步提高救助對象認定的精準性。依據(jù)綜合量化評審結(jié)果確定補助金發(fā)放標準，對一般救助對象根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發(fā)放低保金，設定補差額度最低標準；對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障，在差額補助的基礎上參照當?shù)氐捅藴室欢ū壤霭l(fā)補助金。（完成時限：20xx年末）

（四）強化“主動幫扶”。會同相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)對比等手段，對低保對象、特困人員以及專項救助對象、失業(yè)人員、患有慢性病的困難群眾、大病專項救治患者、重度殘疾人、受災人員、臨時救助對象等易返貧致貧人口開展常態(tài)化監(jiān)測，避免發(fā)生規(guī)模性返貧。各地民政部門要根據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的風險信息開展入戶摸排核查，對符合條件的及時納入救助范圍，對不符合兜底保障條件的做好登記備案，加強跟蹤監(jiān)測，按需轉(zhuǎn)介相關(guān)部門予以幫扶。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）自治組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容，在工作中發(fā)現(xiàn)困難群眾基本生活難以為繼的，及時報告有關(guān)部門。（完成時限：20xx年末）

（五）強化“統(tǒng)籌幫扶”。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可擴大到低收入家庭及其他困難殘疾人。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童基本生活保障政策，積極開展孤兒助醫(yī)助學和殘疾兒童康復救助。加強農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務。做好身故困難群眾基本殯葬服務，為其減免相關(guān)費用。持續(xù)開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙（適老化）改造等關(guān)愛服務。（完成時限：20xx年末）

（六）強化“社會幫扶”。以政府購買專業(yè)社會工作服務為支撐，整合民政領域用于政府購買服務經(jīng)費來源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有社會救助經(jīng)辦機構(gòu)資源，通過政府購買服務方式，設立社工站，支持社工站開展社會救助和其他社會工作服務，鼓勵引導社會力量參與民政社會救助和其他幫扶服務。持續(xù)開展“圓夢大學”“慈善助醫(yī)”等助學、助醫(yī)、助困慈善項目，對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。積極發(fā)展服務類社會救助，探索通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。（完成時限：20xx年末）

（七）強化“智慧幫扶”。完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，加快實現(xiàn)信息跨部門和機構(gòu)共享。建設社會救助資源庫，將政府部門、企事業(yè)單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統(tǒng)一匯集、互通共享。加強“金民工程”全國社會救助信息系統(tǒng)應用推廣，推進統(tǒng)建系統(tǒng)與自建系統(tǒng)整合聯(lián)通，提升兜底保障信息化保障能力。推動社會救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，讓困難群眾申請救助更快捷、更高效。（完成時限：20xx年末）

（一）完善幫扶政策措施。以貫徹落實省委、省政府兩辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》為抓手，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法等配套政策。合理提高農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障標準，實現(xiàn)可持續(xù)增長。（完成時限：20xx年末）

（二）健全幫扶工作機制。繼續(xù)推進低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在先行試點的基礎上，在全省全面推行救助對象綜合量化評審指標體系。進一步完善防止返貧監(jiān)測預警機制、主動發(fā)現(xiàn)機制，確保困難群眾得到及時救助。完善省級和各地困難群眾生活基本保障工作聯(lián)席會議制度，健全與分層分類社會救助體系相適應的工作規(guī)則。（完成時限：20xx年末）

（三）提升幫扶經(jīng)辦能力。指導各地全面落實政府購買社會救助服務，鼓勵有條件的地區(qū)探索“物質(zhì)+服務”的救助方式，滿足困難群眾多樣化的救助需求。對接民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，適時在全省啟動應用。進一步擴大省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對范圍，推進社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)查詢工作。（完成時限：20xx年末）

（一）提高政治站位。各地要從講政治的高度充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，強化政治擔當、責任擔當和行動自覺，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，下足“繡花”功夫，增強政治責任感和歷史使命感，確保兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項措施落實到位。

（二）落實主體責任。各地民政部門要切實擔起職責范圍內(nèi)政策制定、進度安排、督促檢查等工作責任，按照本方案要求，堅持“五化”統(tǒng)籌，明確重點任務，擬訂工作計劃，細化責任分工，加強內(nèi)部協(xié)同，并結(jié)合實際，制定具體落實方案，列出任務清單，明確路線圖、時間表和責任人，形成上下聯(lián)動的工作合力。

（三）加強調(diào)研督導。各地要堅持問題導向，結(jié)合實際深入基層開展調(diào)查研究，聽取意見建議，加強工作指導，及時幫助基層發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務領域與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作中的困難和問題，鞏固拓展工作成效。要把作風建設貫穿始終，對兜底保障工作與鄉(xiāng)村振興銜接推進不力、政策落實不到位的地方，將按照有關(guān)規(guī)定采取工作約談、通報批評等方式督促整改。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案篇四

為貫徹省、市、縣20xx年基層建設工作安排，根據(jù)我辦負責白草鎮(zhèn)桃陽村基層建設年活動的具體情況，結(jié)合桃陽村及我辦實際，按照基層建設年六項任務的要求，特制定農(nóng)業(yè)辦幫扶白草鎮(zhèn)桃陽村工作方案。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住打造環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)機遇，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，以干部下基層為抓手，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)民增收為重點，以實施幸福鄉(xiāng)村計劃為重要載體，以統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作為基礎，推行農(nóng)村社會管理“四個覆蓋”，使基層組織更加堅強，運行機制更加規(guī)范，發(fā)展思想更加清晰，社會環(huán)境更加和諧，突出問題得到解決，為建設“實力赤城”、“魅力赤城”、“和諧赤城”實現(xiàn)“強縣名鎮(zhèn)”目標，奠定堅實的群眾基礎和組織基礎。

1、建育肥牛養(yǎng)殖場，占地40畝，一次性存欄500頭。年底完成。

2、建養(yǎng)豬場一座，占地10畝，一次性存欄200頭。年底完成。

3、建養(yǎng)兔場一座，占地5畝，一次性存欄20xx頭。年底完成。

4、建村級衛(wèi)生室一個，面積30m2，年底完成。

5、建村級辦公場所一處，面積60m2，年底完成。

6、在全村實施測土配方施肥全覆蓋，9月底完成。

7、建設農(nóng)村沼氣池100個，10月底完成。

8、完成農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓、完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，年底完成。

9、修建護村護地壩20xx米，年底完成。

10、村街道硬化20xx米，改善人居環(huán)境，年底完成。

11、打機井數(shù)眼并配套，解決旱年水澆地問題，年底完成。

根據(jù)桃陽村實際和農(nóng)業(yè)辦特點，幫扶工作的重點項目有如下幾項：

1、在全村實施測土配方施肥全覆蓋。由我辦土肥站幫助實施，今年9月底完成。

2、建設農(nóng)村沼氣池100個，由我辦新能源辦公室?guī)椭鷮嵤甑淄瓿伞?/p>

3、完成農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)培訓，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，由農(nóng)廣校幫助實施，年底完成。

4、修建護村護地壩20xx米，由農(nóng)業(yè)辦執(zhí)法大隊幫助完成。

5、建村級辦公場所一處，面積60m2，由農(nóng)業(yè)辦辦公室?guī)椭瓿伞?/p>

6、打機井數(shù)眼并配套，解決旱年人畜飲水及澆地問題，由農(nóng)業(yè)辦協(xié)調(diào)縣農(nóng)開辦幫助實施。

1、加強領導：農(nóng)業(yè)辦成立幫扶領導小組，局長郭光所為組長，副局長趙文清為常務副組長，其他領導為副組長，各股站長為成員，全面啟動幫扶工作。

2、由副局長趙文清親自掛帥，深入到桃陽村駐村，切實加強村里各項工作的部署，落實。

3、各股站要各負其責，根據(jù)本股站的特點及幫助任務，及早將工作落列入規(guī)劃，有計劃有步驟地分部實施。力爭如期保質(zhì)保量完成幫扶任務。

4、由局領導親自出面，與縣里有關(guān)單位碰頭、協(xié)調(diào)，力爭使有關(guān)單位出面出力，協(xié)助完成。

5、我辦將今年的幫扶任務列入目標考核之列，把完成任務的好壞做為今年對各股站的重點考核對象，以督促各股站盡心盡力，共同完成幫扶任務。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案篇五

20xx年是組織實施全縣“”扶貧開發(fā)規(guī)劃最為關(guān)鍵的一年，做好扶貧開發(fā)工作，對全縣的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。同時，認真落實黨中央和自治區(qū)以及伊犁州安排布署的扶貧開發(fā)工作任務，對于全面深入貫徹落實黨的十九大精神具有十分重要的意義。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及十九大精神和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指導，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領扶貧開發(fā)工作，堅持用科學的扶貧觀抓好整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項”重點工作，抓住機遇、緊緊瞄準貧困群體，把提高貧困人口收入水平作為扶貧開發(fā)工作的中心任務，以4個重點鄉(xiāng)和40個重點村為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，從本縣實際出發(fā)，具體落實好自治區(qū)扶貧辦【20xx】36號和國務院32號文件精神，突出重點，合理安排，注重實效，加快貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設步伐，繼續(xù)實施庭院經(jīng)濟、計劃生育、殘疾優(yōu)扶、畜牧興家、扶貧救助、抗震安居、技能培訓、勞務創(chuàng)收、產(chǎn)業(yè)帶動、社會扶貧等“十大扶貧工程”。通過整合扶貧資源，抓好一批扶貧開發(fā)項目建設，全面提升扶貧開發(fā)工作績效，確保扶貧開發(fā)工作在推進尼勒克縣構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極的作用。

20xx年，全縣要完成自治區(qū)下達穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口溫飽計劃2036人392戶的脫貧任務和伊犁州下達的3326人595戶脫貧任務，爭取使20%的低收入貧困人口人均收入達到958元和超過動態(tài)脫貧標準，貧困農(nóng)牧民人均增收300元以上，全縣確定400戶脫貧重點戶，爭取人均增收400元。全縣通過缺項補項確保20xx年自治區(qū)驗收的4個重點村基本達到整村推進“五通”、“五有”、“五能”標準。全縣培訓貧困勞動力1萬人(次)，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移20xx人，重點培植和扶持龍頭企業(yè)帶動20xx戶貧困戶穩(wěn)定增加收入。

(一)抓好整村推進，改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。

以整村推進為平臺，堅持高位推動，加強資金整合力度完善缺項補項項措施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，大力支持農(nóng)口資金的整合，集中力量解決重點驗收村“五通”、“五有”、“五能”的缺項補項問題，當年財扶項目資金70%將用于驗收村和試點村的整村推進建設。首先確保四個驗收村(克令鄉(xiāng)薩拉尕什村、烏贊鄉(xiāng)吐爾克買里村、胡吉臺鄉(xiāng)烏蘭布魯克村、烏拉斯臺鄉(xiāng)巴彥郭勒村)完成整村推進缺項補項任務。重點抓好扶貧項目資金計劃的落實，爭取財扶資金、以工代賑、扶貧貼息貸款、外資項目、社會扶貧五塊資金，總額超過3000萬元，實施50個以上的整村推進缺項補項建設項目，覆蓋貧困人口1萬人。積極做好“整村推進連片開發(fā)”試點工作的前期準備，減貧重點放在西三鄉(xiāng)，通過區(qū)域性扶貧開發(fā)，緩解我縣連片貧困問題。同時，20xx年全縣將爭取和確認10—20個州級和縣級扶貧開發(fā)重點村，擴大扶貧開發(fā)的覆蓋面。認真實施好抗震安居扶貧工程，完成2698戶抗安工程任務，結(jié)合整村推進驗收計劃，把抗震安居工程作為扶貧開發(fā)一項十分重要工作穩(wěn)步推進。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，積極爭取和實施好集體經(jīng)濟扶貧項目，實現(xiàn)23個“空殼村”村集體經(jīng)濟積累達到10萬元，爭取10“空殼村”村集體經(jīng)濟年收益達到5萬元的目標。

(二)抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓，增強貧困戶自我發(fā)展能力。

著重加強貧困勞動力的職業(yè)技能培訓，促使貧困勞動力掌握一技之長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從根本上擺脫貧困。同時，根據(jù)市場需求，依托職業(yè)學校和扶貧培訓基地，開展訂單培訓，全縣將確認20—50個技能培訓點，全面實施貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓工程，尤其要抓好少數(shù)民族貧困農(nóng)民的漢語培訓。通過崗前技能培訓，引導貧困農(nóng)牧民從事餐飲、運輸、建筑、家政服務等行業(yè)。積極組織、引導貧困勞動力輸出轉(zhuǎn)移，大力實施“5+2”勞務創(chuàng)收扶貧工程(即：每年輸出貧困勞動力5000人，年凈創(chuàng)收20xx元)，拓寬非農(nóng)收入的領域，提高工資性收入的比例，使當年非農(nóng)收入的`增長額占到貧困戶增收額的40%以上。20xx年，全年計劃培訓貧困農(nóng)牧民總數(shù)達1萬人(次)。

(三)抓好產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)牧民增收的功能。

把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為增加貧困人口農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性收入、提高貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟效益的重要途徑，按照“規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的要求，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。實施“5321”產(chǎn)業(yè)扶貧工程(即：爭取到20xx年每戶戶均達到5頭牛、30只羊、20只雞或鵝、10畝農(nóng)作物高產(chǎn)田)。在確保糧食自給的前提下，要大力發(fā)展高效種植業(yè)特別是設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)；同時，要加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改革步伐，走牧民定居、牧農(nóng)結(jié)合的路子。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高貧困鄉(xiāng)村的專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和標準化程度，做大做強貧困戶穩(wěn)定增收的特色主導產(chǎn)業(yè)，培育和確認新疆褐牛、伊犁白鵝、尼勒克縣“六辮紅”大蒜、脫毒大蒜、鴕鳥繁育等5—10個示范鄉(xiāng)和示范村。20xx年，全縣將確認3---5個縣級扶貧龍頭企業(yè)，申報1-2個自治區(qū)級扶貧龍頭企業(yè)，盡快形成縣有龍頭企業(yè)、村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目的產(chǎn)業(yè)化扶貧格局。

(四)抓好社會扶貧，構(gòu)建和諧扶貧運作機制。

堅持進村入戶，實施干部包扶。加強與中央、自治區(qū)、州直機關(guān)等定點幫扶單位和東西扶貧協(xié)作單位江蘇省鹽城市的溝通交流，繼續(xù)動員社會各方面力量發(fā)揚扶貧濟困的美德，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。挖掘社會扶貧內(nèi)在的潛力，拓寬社會幫扶領域和方式，既發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢對口支援，又切合實際狀況解決吃穿住等實際困難，既無償扶貧濟困，也互惠互利進行雙贏合作，不拘形式，突出成效，使社會扶貧在扶貧工作中發(fā)揮越來越重要的作用。積極實施好“42225彩虹計劃”社會扶貧工程，即：州、縣、鄉(xiāng)、村四級責任幫扶4000人結(jié)對子幫扶20xx戶貧困戶。另外，200名社會扶貧志愿者幫扶200戶貧困戶，爭取社會各界扶貧總資金總額達到500萬元，籌建尼勒克縣扶貧基金會；助建2個扶貧醫(yī)院和5個“扶貧超市”，全面推行縣級機關(guān)定點幫扶村量化考核制度，加大縣級機關(guān)幫扶資金投入力度，及時做好社會幫扶工作的公示、宣傳、總結(jié)、表彰工作，增強社會各界參與扶貧工作的積極性，舉全縣之力，集全社會之能，解群眾之貧，大力營造扶貧開發(fā)的濃厚氛圍，使社會扶貧成為促進和諧新農(nóng)村建設的重要力量。

(五)抓好進村入戶，實現(xiàn)貧困戶收入的突破性增長。

把增加貧困人口收入作為核心任務，用增收體現(xiàn)扶貧開發(fā)的效果。認真研究扶貧開發(fā)重點村和扶貧到戶的增收方案，一戶一戶地制定增收措施，確保覆蓋面廣、帶動力強、見實效快的增收措施進村入戶。根據(jù)貧困戶的需求和特長，逐戶研究設計扶貧項目，徹底改變分散使用力量、不分貧富一起扶的現(xiàn)象。充分利用貧困戶建檔立卡的成果，全面掌握貧困戶受益的情況。堅持從實際出發(fā)，采取適宜、多樣的方式，扎實做好進村入戶工作，避免表現(xiàn)化、形式化。重點實施好安居樂業(yè)庭院經(jīng)濟扶貧工程，其內(nèi)容是“四帶”、“五起來”，(四帶：帶著感情去鄉(xiāng)村、帶著親情去農(nóng)家、帶著激情去蹲點、帶著熱情去扶貧；五起來：房子亮起來、院墻圍起來、院內(nèi)綠起來、家禽養(yǎng)起來、勞務輸出干起來)。20xx年，全縣要建立和確認10庭院經(jīng)濟扶貧示范小區(qū)；萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛縣進入全面實施階段；選定一個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)新建一個千頭優(yōu)質(zhì)奶牛鄉(xiāng)；選定一個重點村為新建百頭優(yōu)質(zhì)奶牛村；啟動和新建“大蒜村”、“肉鴿村”、“貝母村”、“養(yǎng)牛育肥村”、“養(yǎng)羊育肥村”、“大棚村”、“刺繡村”、“鴕鳥村”、“土雞村”、“養(yǎng)鵝村”、“火雞村”等15個專業(yè)村。同時，重點實施好計生扶貧幸福工程、殘疾人優(yōu)扶工程和貧困婦女“畜牧興家”扶貧工程，充分調(diào)動貧困戶脫貧的積極性。增強扶貧資金項目的引導、支撐、輻射功能，確保扶貧效益最大化。加大對自治區(qū)確認的小康建設示范鄉(xiāng)和示范村的投入力度，同時，確保低收入貧困人口享受農(nóng)村最低生活保障面達到100%。另外，認真實施好“兩建一補”扶貧救助工程，即：建立扶貧救助基金會，建立扶貧救助網(wǎng)絡，除對低收入貧困人口實行最低生活定補救助之外，由縣扶貧救助中心利用扶貧救助基金對農(nóng)牧區(qū)喪失勞動能力的特困人口嘗試和開展實物供給等救助活動。

(六)抓好科技扶貧，引領扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。

要適應市場經(jīng)濟的需要，以科技扶貧為主線，向科技要扶貧效益，不斷提高扶貧開發(fā)的科技含量，以促進貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民穩(wěn)步增收。充分發(fā)揮尼勒克縣的資源優(yōu)勢，選準項目，建好基地；滾動發(fā)展，綜合開發(fā)。著重建設好脫毒大蒜、脫毒馬鈴薯、旱作馬鈴薯、新疆褐牛繁殖推廣、駝鳥繁殖、澳州羊駝引進、肉鴿養(yǎng)殖、火雞養(yǎng)殖、伊犁草原牧鵝養(yǎng)殖、哈薩克婦女刺繡、果蔬保鮮庫等10個科技扶貧基地。全縣以點代面，示范引導，建設100-200戶科技扶貧示范戶，。20xx年，要依靠先進實用技術(shù)的導入，培育特色產(chǎn)業(yè)和適應社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)牧民，讓貧困農(nóng)牧民從科技扶貧的實際應用中增長致富本領。爭取自治區(qū)科技扶貧成果展示會在我縣召開。通過大力推進科技扶貧，將提高我縣科技扶貧在社會主義新農(nóng)村建設中的績效。

(七)抓好和外資項目，拓展外資扶貧領域。

積極拓寬外資扶貧的范圍、領域，豐富外資扶貧的內(nèi)容，不斷增加合作伙伴，開展富有成效的投資合作項目。構(gòu)筑外資項目利用平臺，建立外資扶貧規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，保障外資項目辦公室的正常運行，加強與國內(nèi)扶貧資源的整合，增強外資扶貧的實際效果，為貧困鄉(xiāng)村提供更為廣泛、更為有力的外資扶貧服務。具體抓好聯(lián)合國開發(fā)計劃署(undp)唐布拉旅游風景區(qū)綠色扶貧項目的建設、管理工作，啟動國際農(nóng)發(fā)基金(ifad)項目，借助外資參與扶貧開發(fā)，助推我縣經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。20xx年，外資項目進入啟動階段，按照縣委11號文件精神，縣委組織、人事部門要及時協(xié)調(diào)人員，落實機構(gòu)編制，保證人員到位。

(八)抓好扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫建設和制度落實，強化扶貧資金項目管理。

1.扶貧開發(fā)規(guī)劃要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場為基本單元，以貧困村為基礎，先編制村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，再在村級規(guī)劃基礎上編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場和縣級規(guī)劃。村級規(guī)劃一是要在縣扶貧開發(fā)局的指導下，按照向自治區(qū)申報的40個貧困村指標和縣政府依據(jù)貧困狀況確認定的縣級貧困村而編制；二是要明確奮斗目標、建設內(nèi)容、實施措施、幫扶單位和資金來源等；三是由縣扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一評估論證并批準；四是由縣扶貧開發(fā)局匯總報州扶貧辦和自治區(qū)扶貧辦備案。

2.通過規(guī)劃建立20xx-20xx年縣、鄉(xiāng)扶貧開發(fā)規(guī)劃項目庫。項目庫實行動態(tài)管理，每年10月份以后可根據(jù)實際需要和縣人民政府規(guī)定的扶貧開發(fā)規(guī)劃原則和程序進行適當調(diào)整。今后每年度的扶貧開發(fā)項目計劃必須從扶貧規(guī)劃項目庫中選擇編排，凡未列入扶貧規(guī)劃項目庫的項目，不能安排使用扶貧資金。

3.在財政扶貧資金、扶貧項目的安排上，縣扶貧開發(fā)領導小組將在自治區(qū)下達的資金指標內(nèi)，從本縣實際出發(fā)，貧困村之間適當平衡，但也要體現(xiàn)重點，其中70%用于自治區(qū)當年驗收的貧困村發(fā)展生產(chǎn)。同時，項目的資金補助標準不得高于自治區(qū)規(guī)定的標準；項目要由縣扶貧開發(fā)局會同縣財政局審核報縣扶貧開發(fā)領導小組審定后申報，項目下達后由扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一研究、安排下方可組織實施。

4.要鞏固“制度落實年”的工作成果。全縣的扶貧工作要不折不扣地落實國家的扶貧開發(fā)方針政策和自治區(qū)制定的各項規(guī)章制度和管理辦法。按照國務院扶貧辦《關(guān)于進一步加強貧困人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測工作的通知》的要求，進一步規(guī)范貧困戶建檔立卡工作。組織專門力量，集中人員，高質(zhì)量地完成建檔立卡任務，做到戶有卡，村有冊，鄉(xiāng)有簿，縣設立微機檔案。另外，完善扶貧資金監(jiān)管體系，對扶貧資金運行實行全程監(jiān)控。落實《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，對財政扶貧項目運行、扶貧資金管理、扶貧效益分析等情況繼續(xù)進行績效考評。同時，要認真落實縣委、縣人民政府尼黨發(fā)[20xx]11號《關(guān)于進步加強扶貧開發(fā)工作的決定》精神，不斷建立和完善扶貧開發(fā)長效機制，縣、鄉(xiāng)、村三級層層落實扶貧開發(fā)目標責任書，堅決實行扶貧開發(fā)“一票否決制”。縣財政20xx年列入預算的100萬元縣級扶貧配套資金，由縣扶貧開發(fā)領導小組具體研究扶貧項目，并落實到當年農(nóng)口資金整合的重點驗收村。

(九)統(tǒng)一認識，加強領導，完善機構(gòu)，高位推動，堅持扶貧就是講政治的基本要求。

20xx年扶貧開發(fā)繼續(xù)實行高位推動和“一把手”負責制，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場政府必須把扶貧開發(fā)工作擺到十分重要的位置，把加強對扶貧開發(fā)工作的領導作為實踐“三個代表”重要思想和貫徹落實十九大精神以及自治區(qū)、自治州和縣委工作導向的具體行動落到實處。要健全縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)領導小組，在扶貧開發(fā)中強化政府行為，把具體措施落實到貧困村、貧困戶。同時要切實充實和加強縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)力量，穩(wěn)定人員，改善條件，加強培訓，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領導和協(xié)調(diào)管理能力。要認真落實尼黨發(fā)【20xx】11號文件精神，縣委組織部、人事、機構(gòu)編制要大力支持縣、鄉(xiāng)兩級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)建設，強化人員力量，強化部門職能，強化考核管理，切實保證扶貧開發(fā)工作卓有成效地開展。

(十)加強調(diào)研，全面協(xié)調(diào)，認真落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神。

加強調(diào)研，全面開展扶貧規(guī)劃工作。扶貧規(guī)劃工作是深入各鄉(xiāng)、村和貧戶整個工作的過程，是反復思考形成思路的過程，也是明確發(fā)展方向、堅定信心的過程。這是要求必須在準確把握發(fā)展方向、進村入戶、深入調(diào)查研究，吃透基本情況，在理清發(fā)展思路的基礎上開展規(guī)劃工作。落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神要做到：一是認真總結(jié)“十五”扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，找出存在的突出問題和主要矛盾；二是按照以人為本的理念，結(jié)合我縣實際，緊緊抓住全面實施新農(nóng)村建設和建設小康社會的薄弱環(huán)節(jié)；三是適應扶貧開發(fā)新形式加快扶貧開發(fā)步伐；四是深入了解貧困村急需實施的項目和群眾的所想所盼的問題；五是充分應用已有的扶貧成果，超常規(guī)地推進扶貧開發(fā)工作。

20xx年，我縣扶貧開發(fā)工作雖然任務重、難點多、壓力大，但我們相信，在上級扶貧部門的大力支持下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，我縣的扶貧開發(fā)工作一定能夠邁向一個新的臺階。

農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作方案篇六

為貫徹落實黨中央、國務院和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，進一步加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，切實織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，根據(jù)中共甘肅省委農(nóng)村工作領導小組《甘肅省健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》和省民政廳等相關(guān)部門印發(fā)的《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶實施方案》要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制，確保低收入人口全部納入動態(tài)監(jiān)測范圍，健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，堅持快速預警、精準救助，實現(xiàn)對低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早救助，真正做到發(fā)現(xiàn)一戶、監(jiān)測一戶、救助一戶、動態(tài)清零一戶，從制度機制上兜住防止規(guī)模性返貧的底線，切實鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。

（一）低保對象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個人。

（二）特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人。

（三）低保邊緣等易返貧致貧人口。指不符合低保、特困條件，家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴实?、5倍（有條件的地方可以放寬到2倍），且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭，以及鄉(xiāng)村振興部門認定的防止返貧監(jiān)測對象。

（四）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口。也可稱支出型困難人口，其所在的家庭稱為支出型困難家庭。具體認定辦法由縣區(qū)人民政府制定。

（五）其他低收入人口。包括登記失業(yè)人員、已登記辦證殘疾人、新入學大學生、當年患重特大疾病和慢性病醫(yī)療費用支出較大等特殊困難家庭或者人員。

堅持信息化手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合、線上預警與線下調(diào)查相結(jié)合、個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，通過以下方式，做好低收入人口監(jiān)測預警工作：

（一）個人申請。困難群眾可通過設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會救助服務窗口或政務服務“一門受理”窗口提出申請，也可通過設在村（社區(qū)）的黨群服務中心或社區(qū)工作站代為提出申請，并按要求提供家庭相關(guān)信息。縣區(qū)要通過暢通社會救助網(wǎng)上、電話申請渠道，推廣使用社會救助手機app，實現(xiàn)社會救助事項“掌上辦”、“指尖辦”，為困難群眾救助事項申請、辦理、查詢等提供方便快捷的服務。

（二）主動發(fā)現(xiàn)。縣區(qū)要全面開展“黨建+救助”工作，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）基層黨建重要工作內(nèi)容，重點走訪未納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍的殘疾人家庭、無勞動力或弱勞動力家庭、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急難事項或意外事故的家庭等，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的困難群眾，及時納入相應救助范圍，并將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)。

（三）監(jiān)測預警

1、健全完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。縣區(qū)民政局要完善以低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口以及其他低收入人口為重點的低收入人口數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將經(jīng)個人申請和主動發(fā)現(xiàn)的低收入人口信息及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。逐步將教育、人社、住建、衛(wèi)健、應急、醫(yī)保等部門實施專項救助的信息，以及工會、殘聯(lián)等機構(gòu)掌握的相關(guān)困難群眾信息錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。

2、優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。以困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預警系統(tǒng)為基礎，拓展應用范圍，優(yōu)化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、動態(tài)管理的目標，及時共享比對民政、醫(yī)保、人社、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)，按月開展監(jiān)測預警。

3、科學預警精準施救。對低收入人口中已經(jīng)納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實到位，以及是否還存在其他方面的生活困難，并對還存在困難的及時進行救助幫扶并持續(xù)跟蹤關(guān)注；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦發(fā)現(xiàn)符合救助條件，及時納入相應救助范圍，切實做到主動發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)查、主動施救，有效防止困難群眾返貧致貧。

加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)低收入人口對象的困難程度和類型，分層分類實施基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等救助幫扶措施，并積極開展服務類救助和慈善救助，做到精準識別、應救盡救。

（一）給予基本生活救助

1、最低生活保障。低收入人口中共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴剩壹彝ヘ敭a(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認（實行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認），納入最低生活保障范圍。

2、“單人保”政策。對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當?shù)赜嘘P(guān)部門（主要是醫(yī)保部門及衛(wèi)生健康部門）認定的重特大疾病的人員，或者當年經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險及各類補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險報銷，再實施醫(yī)療救助后個人就醫(yī)自付費用超過上年度家庭總收入的患病人員。對參照“單人戶”納入低保的原建檔立卡貧困人口，屬于低收入人口的，按照低保政策及低保邊緣家庭政策執(zhí)行；不屬于低收入人口的，救助漸退期結(jié)束后按規(guī)定退出。

3、特困人員救助供養(yǎng)。低收入人口中無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人和未成年人，經(jīng)縣區(qū)民政局審核確認（實行權(quán)限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核確認），納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（二）實施專項社會救助

1、醫(yī)療救助。對低保對象、特困人員、返貧致貧人口、易返貧致貧人口門診慢特病和住院發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后，個人自付部分按相關(guān)政策規(guī)定實施醫(yī)療救助。

2、就業(yè)救助。對城市低收入家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實貸款貼息、稅費減免、培訓補貼、社保補貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策；對農(nóng)村低收入家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務輸出、扶貧車間吸納、以工代賑帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。

3、教育救助。對低收入家庭中符合條件的在校學生，通過發(fā)放獎學金、助學金、提供勤工助學崗位、助學貸款、相關(guān)費用減免等方式，實施教育救助。對于因身體等原因不能到校就讀的學生，采取“送教上門”的形式實施教育。

4、住房救助。對符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補貼；對主要居住用房為危房的農(nóng)村低收入家庭給予農(nóng)村危房改造及農(nóng)房抗震改造補助等住房救助。

5、受災人員救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據(jù)受災情況給予必要的應急救助、過渡期救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。

6、其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，由有關(guān)部門給予殯葬費用減免、取暖補貼等。縣區(qū)可根據(jù)實際將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復救助服務。

（三）給予急難社會救助

對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災難性困難或突發(fā)公共事件導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的低收入人口，給予臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，探索由急難發(fā)生地受理申請、審核、發(fā)放臨時救助金，全面落實“先行救助”“分級審批”和“一次審批、分階段救助”等政策。

（四）開展服務類社會救助

深入推進“資金+物資+服務”工作，通過政府購買社會救助服務，為分散供養(yǎng)特困人員提供“四個一”服務，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務，切實改善和提升居住環(huán)境、個人衛(wèi)生等基本生活條件。縣區(qū)可通過政府購買服務積極發(fā)展社會工作服務，為低收入人口提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。為分散供養(yǎng)特困人員購買綜合保險，為其提供住院陪護、醫(yī)療報銷等服務。

（五）積極開展慈善救助

支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構(gòu)、提供志愿服務等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。對因病因?qū)W因殘等造成生活困難的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規(guī)開展愛心公益、公開募捐等慈善活動，及時提供救助幫扶。加強慈善募捐與社會救助、救災、公共衛(wèi)生安全等突發(fā)應急事件的統(tǒng)籌銜接，提升慈善活動項目化、規(guī)范化水平。動員引導相關(guān)企業(yè)、組織將對低保家庭、特困人員的救助幫扶措施拓展到全體低收入人口中。探索社會救助志愿服務新模式，積極發(fā)揮志愿服務在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面的作用。

（一）加強組織領導。縣區(qū)相關(guān)部門要進一步提高政治站位，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶作為重大政治任務來抓，切實加強組織領導，壓緊壓實工作責任。縣區(qū)民政局要細化工作措施，定期督促調(diào)度，將低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作作為“解憂暖心傳黨恩”行動、鞏固社會救助兜底保障成果“回頭看”和農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動的重要內(nèi)容，一體部署實施，確保低收入人口摸底排查、監(jiān)測預警和救助幫扶工作取得實效。

（二）加強部門協(xié)同。各相關(guān)部門要密切協(xié)作，發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，共同研究制定低收入人口救助幫扶措施，進一步明確低保邊緣家庭和支出型困難家庭的具體救助政策和幫扶措施，配合做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作，及時化解困難群眾遭遇的各類急難愁盼問題。縣區(qū)民政局要以低收入人口摸底排查為契機，主動加強與相關(guān)社會救助職能部門協(xié)同配合，全面摸清低收入人口底數(shù)，及時錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展低收入人口救助幫扶提供支撐。

（三）加強宣傳培訓。縣區(qū)民政局要通過印發(fā)宣傳冊頁，利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳兜底保障和低收入人口救助幫扶政策，讓更多困難群眾了解政策、便捷申請救助幫扶。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員的政策、業(yè)務培訓，提高業(yè)務水平和工作能力，確保低收入人口救助幫扶各項政策落到實處。