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企業資金管理存在的問題及對策摘要 企業資金管理存在的問題及對策開題報告篇一

（一）對制度內涵的理解不深入。有些單位對實行“三重一大”事項議事決策制度的重要性和必要性認識不足，不少人將“三重一大”制度簡單理解為一種單純的集體決策行為，即將重大事項、重要人事任免、重大項目建設和大額資金使用交歸集體討論，而沒有認識到“三重一大”制度更深層次的意義在于增強決策的民主性、公開性、科學性、制度性，在于規范權力運行，加強黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，是反腐倡廉的重要舉措，是筑牢反腐防線的重要保障。

（二）對具體事項的界定不清晰。有些單位領導班子對于哪些具體事項屬于“三重一大”范疇還不能準確區分到位，對需要集體決策的內容、范圍、權限、項目安排、資金的性質和數量以及重要崗位的界定等不夠明確和清楚.因此，落實“三重一大”制度規定的會議成效也將打“折扣”.一些可以不上會研究由個人決定的事情卻上了會，擠占決策層的時間精力，降低了決策效率，也為推卸責任提供了借口。

（三）出臺制度內容的操作性不高。一是部分單位對“三重一大”制度內容只做了原則性、概括性、粗線條界定，細化、量化不夠，“三重一大”事項范圍不明確.二是個別單位對決策形式、程序、規則以及決議的方式執行不嚴，議事規程的設計缺乏規范性文件作為指導，導致操作過程中隨意性、盲目性較大.三是在貫徹落實“三重一大”制度的過程中，鄉鎮站在全鎮的角度制定了相應的意見和辦法，同時也需要各村級組織結合本村實際制定具體的實施標準和細則，但實際調查卻發現，村級組織制定的“三重一大”相關規章制度基本是照抄、照搬上一級規章制度，缺少結合實際情況制定的本級實施規范，使制度成了“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上”的形式化制度。

（四）議題事項的透明度不夠。有些上會研究的“三重一大”議題僅局限于決策環節，決策是否執行、如何執行、執行效果等情況，很少在事后對決策執行的情況在會上進行反饋和通報.此外，一些“三重一大”事項在決策執行過程中會發生調整變更現象，而調整變更的集體決策過程往往容易被忽視或漠視，從而導致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終.例如:某村停車場經營權的發包，最初村委會嚴格能夠按照“四議兩公開”要求實施公開招投標.后因停車場基礎設施不夠完善，承包商以要完善相關基礎設施為由向村委會提出增加承包年限，村委會干部在未經過村民代表會議討論的情況下擅自作出決定，導致群眾反映強烈。

（五）對制度執行的力度待提升。此問題在村一級的體現較為明顯.從近年來的信訪問題來看，在農村“三資”管理方面，特別是在資產、資源處置方面尤為突出，映射出部分村在執行“三重一大”制度方面不夠嚴謹、不夠深入，同時也體現部分村干部存在私心，為了個人利益不按制度辦事的行為.例如:某村為解決辦公場所隔熱問題需在樓頂加蓋隔熱設施，涉及“大額資金使用”問題，但村委開幾個干部會議就決定實施了，沒有執行好“三重一大”制度和“四議兩公開”要求，導致群眾意見大。

（六）對制度落實的監督待加強。一是部分單位在決策實施過程中沒有委派有關部門進行監督，導致實施過程的監督不到位.二是群眾對“三重一大”集體決策結果的認可程度是決策效果的重要評審依據，群眾監督也是“三重一大”制度監督體系的重要內容，然而多數群眾除與自身利益切實相關的事項外，對參與“三重一大”決策監督的積極性不高，很少參與。

企業資金管理存在的問題及對策摘要 企業資金管理存在的問題及對策開題報告篇二

當今世界處于經濟社會深刻變革和調整時期，各種思想文化相互滲透影響、交流交融交鋒異常頻繁，意識形態領域情況復雜多變、斗爭尖銳嚴峻，面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，高校是知識和思想的創造源和集散地，也是各種思潮和價值觀念爭奪的前沿。當前高校意識形態工作面臨著多種思潮交織和交鋒的新特征，對高校的辦學方向、教學科研以及學生的健康成長帶來了新的挑戰，把握高校意識形態主導權形勢緊迫、意義重大。

一、高校意識形態存在的問題

近年來，經過各級主管部門和高校師生的共同努力，高校意識形態工作得到了較大的改善和加強。但我們也要清醒地看到，高校意識形態工作與中央的要求、形勢的發展和學生的期待還有不少差距，在教育實效上還存在不少問題，主要體現在：

1.教育模式存在弊端。隨著高等教育發展的大眾化、國際化及教育需求的多樣化，傳統的人才培養模式已經落后于發展的現實需求，特別是高校意識形態教育，隨著社會的發展，國際環境的變化，各種意識形態出現新情況、新問題，錯中復雜。然而高校意識形態教育模式卻未能與時俱進、及時轉型。意識形態教育內涵更為全面、更為廣泛，而許多教師更為注重理論體系的完整性，而對實踐中的熱點、難點以及學生感興趣的問題關注不足。一方面，青年學生對意識形態理論課的認同的程度較低，相當一部分的學生上課僅僅是為了拿學分。另一方面，授課老師的教學內容過于固定，對現代新現象、新問題、新科技、新觀念反映得不夠，使得意識形態教育與社會實踐相脫離，變成遠離生活的理論說教，降低了理論課的教育實效，也在一定程度上扭曲了青年學生的意識形態。

2.教育理念認識缺失。在高校意識形態教育理念方面，部分任課教師存在著注重知識教育，而忽視價值教育的現象。在思想政治理論課教學中，部分教師沒能正確地認識學生的思想動態，沒能理解思想政治理論的真正的價值目標所在，僅僅將課程教學內容當作理論體系加以灌輸，只注重學生對知識信息的掌握，而沒有對理論體系本身所蘊含的價值目標分析和解讀，從而無法實現課程的意識形態教育目的。在其它非意識形態課程教學過程中，許多任課教師沒有正確的政治立場，往往否認意識形態教育在高校教學和學生成長中的重要性，在教學實踐中沒有甚至排斥意識形態的滲透教育，在個別學科科學領域中，部分教師無視我國的國情、社情，總是不加分析地運用西方的學術觀點批判當下的中國實際，極大消解了主流意識形態教育的影響力，在社會上產生了極大的負面影響。

3.教育合力不足。高校意識形態教育工作是一項系統工程，需要高校各個部門和教師的相互配合與密切協作。但當前的高校意識形態教育主體普遍是各自為政，各行其是，難以形成教育合力。在課程設置上，專業課與思想政治理論課設置比例不合理，重視專業知識學習和技能培養，忽視甚至以實用課程代替政治教育、人文教育，忽視學生的人文素質提升和精神價值所求，導致高校意識形態教育邊緣化;在日常管理中，有些高校的領導者、管理者只關注業務工作，重視學校的發展規模和辦學效益，而忽視了學生的日常思想教育工作，這大大削弱了意識形態教育工作的實效性。

4.教育環境復雜化。高校意識形態教育的困境不僅來自其內部，還來自其外部社會環境的挑戰和壓力。在互聯網信息時代背景下，多元文化在相互沖擊與碰撞，高校作為教育基地，是知識與信息的傳播之地，青年學生受社會環境和社會信息的影響更為激烈，他們強烈的求知欲和對先進網絡技術的掌握，使他們更容易掌握和了解全球化過程中呈現的多元思想。然而一些國家甚至一些不法分子借助網絡載體、各種文化產品等渠道公開或隱蔽地傳播其價值觀念、意識形態和生活方式，或刻意放大和攻擊我國當前的黨風問題和社會問題，青年學生的人生觀、價值觀正處于形成和發展時期，對不良的社會意識形態缺乏科學理性的判斷，容易盲從，從而影響青年學生的思想觀念和行為方式。同時，由于經濟全球化、社會結構轉型以及網絡技術的迅猛發展，多元、多樣、多變的價值觀念不斷地投射和滲透進高校，“極端個人主義”、“功利主義”、“拜金主義”、“消費主義”等思潮和價值觀念在高校潛滋暗長，反馬克思主義、反社會主義、反對中國共產黨領導的言論以及鼓吹西方憲政民主、普世價值的思潮在校園里不時泛起，個別教師缺乏職業自律，以學術自由為由，突破政治、法律、道德底線，濫用課堂話語權，在課堂上公然發出“抹黑中國”、“扭曲歷史”、“美化西方”的言論。

二、高校意識形態領域問題成因分析

1.對意識形態工作的極端重要性認識尚不到位。高校管理者和教師對意識形態工作和高校業務工作辯證關系的認識存在偏差，尚未形成學校各部門協同創新意識形態工作的合力。

2.對教師在高校意識形態工作中的關鍵作用認識不到位。高校師資隊伍建設重視專業能力而忽視思想政治、職業道德等素質，缺乏對教師進行法律、政治、道德底線教育。

3.馬克思主義學院作為高校意識形態建設的主力軍，在部分高校實際處于弱勢地位。高校馬克思主義理論學科建設和人才隊伍建設有待提升，意識形態教育一定程度上存在“雙軌制”，即思政課強調意識形態教育，個別專業課則有意無意淡化主流意識形態，甚至唱反調。

4.對意識形態領域的社會思潮和錯誤言論缺乏有力有效的回應和反擊。對馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系研究不夠，對當代中國現實問題的解釋力不足，對國際形勢和熱點問題認識不清，對社會輿論特別是網絡輿論的傳播機制和規律把握不足，未能在重大問題上占有主動權和話語權，發聲不夠，影響有限。

三、加強高校意識形態工作對策

高校是理論研究創新的主陣地，也是思想活躍的大講堂，是人文社會科學建設和新理念新思潮的策源地，比其他任何領域都更直接、更系統、更深入地接觸各種社會思潮和理論體系，各種意識形態和社會思潮的斗爭和沖突在此表現得更加直接和尖銳。高校只有掌控好意識形態工作的主導權、引領權、管理權、話語權，才能守住宣傳思想陣地，鞏固壯大主流思想輿論，使擁護中國特色社會主義道路，擁護黨和政府的領導，擁護新時期治國理政總方略，是當前高校意識形態領域的積極主流，才能弘揚主旋律，傳播正能量，激發和凝聚全社會團結奮進。

1.強化認識，轉變高校意識形態教育工作理念

面對國際和國內意識形態斗爭的復雜的局面，高校領導要充分認識高校意識形態工作作為戰略工程、固本工程、鑄魂工程的極端重要性，要正確認識意識形態教育的地位和作用，始終保持高度的政治警惕性，堅持理論創新，講究方法策略，加強理論聯系實際，積極開展主流意識形態宣傳和教育，自覺抵制各種錯誤社會思潮的侵襲，著力抓好中國特色社會主義理論體系和中國夢，進教材、進課堂、進頭腦的“三進”工作。明確學校各部門、各環節在意識形態教育建設中的分工和責任。要有針對性地對青年學生經常性開展意識形態教育，提高他們的思辨能力和政治辨識力，增強青年學生對各種錯誤思潮的抵制力，確保青年學生在政治態度、基本立場、戰略全局等方面始終保持頭腦清醒和立場堅定。同時，要加大對高校意識形態工作的引導和監管力度，建立高效的輿情監督和反饋機制。

2.建設隊伍，加強黨對高校意識形態工作的領導

思想政治素質高、師德師風正、專業素質過硬的高校教師隊伍是高校意識形態建設的關鍵。建設一支政治堅定、師德高尚、專業過硬的教師隊伍，是高校正確引導學生認清并處理好個人與國家、民族的關系，把青春夢與中國夢結合起來，實現中華民族偉大復興的重要保障，也是加強黨對高校意識形態工作領導的重要途徑。建設一支既注重教學水平和科研能力的提升，更注重思想素養和政治信仰涵養的高素質專業化教師隊伍，準確把握學生的思想動態和時代脈搏，引導青年學生理論聯系實際，啟發青年學生深入思考社會各種現象，正確分析一些關鍵節點和敏感問題，把社會主義意識形態轉化為社會群體意識，最大限度地擴大社會認同、形成思想共識。

3.鞏固陣地，占領高校意識形態工作制高點

高校思想政治理論課課堂、高校哲學社會科學教學研究、大學生思想政治工作、高校校園文化建設、校園網絡平臺等都是高校意識形態建設的主渠道和主陣地。中央領導指出，互聯網輿論是我們目前面臨的“最大變量”和“不確定因素”。隨著網絡技術的迅猛發展，互聯網等新興媒體已成為大學生獲取信息和表達訴求的重要載體，互聯網世界的意識形態斗爭也成為意識形態斗爭的主戰場。高校的意識形態教育工作尤其要認清互聯網時代的意識形態建設工作的新態勢，發揮網絡、手機等新興媒體作用，建立博客、微博客、微信、qq群等即時互動平臺，構建高效、互動、個性化的高校思想政治工作網絡體系，將學生關注的時政熱點問題與課堂知識緊密結合，對現實熱點問題與網絡熱點問題進行積極的評價和引導，從關系國家安危和鞏固陣地的高度來提升思政工作的自覺意識和主動作為。

4.深化研究，增強高校意識形態工作軟實力

在今年的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記對意識形態工作規律進行了深刻、全面的總結和概括，對于我們做好新形勢下意識形態工作具有極為重要的指導價值和現實意義。當前高校意識形態領域的復雜性，要求高校思想政治工作者要加大馬克思主義理論研究水平和力度，胸懷大局，把握大勢，掌握規律，緊扣重點，緊緊圍繞走中國道路加強理論信念教育、緊緊圍繞弘揚中國精神培育主流價值、緊緊圍繞凝聚中國力量開展形勢政策教育，尤其要抓好社會主義核心價值觀凝魂聚氣強基固本的“核心”工程，在深化宣傳普及、增強認同上下功夫，向廣大青年學生講清楚“三個倡導”的基本內容，說明白核心價值觀對青年學生成長的新要求，提升以具有說服力的理論來吸引和征服更多的師生。要以突出的問題意識、扎實的理論素養、堅定的理論勇氣來駁斥錯誤思潮，澄清模糊認識，為大學生的健康成長驅散思想霧霾，營造清朗精神環境。

5.創新方法，提升高校意識形態教育實效性

抓牢“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”的根本任務，關注好高校師生的生活狀態和發展狀態，創新工作方法，主動化解交互式大眾化廣泛參與的文化時代所帶來的各種困境。高校加強傳統新聞媒體建設的同時，加強網絡媒體的建設與管理，切實提高新聞輿論的引導能力，加強主流意識形態的宣傳，潛移默化地教育和感染廣大師生;同時深化“中國夢”、黨的群眾路線教育實踐活動、社會主義核心價值觀“三大主題教育”，提高青年學生意識形態認識，引導青年學生多看主流、多看本質、多看光明面，倡導科學精神，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，努力在高校形成積極健康向上的思想輿論環境。

企業資金管理存在的問題及對策摘要 企業資金管理存在的問題及對策開題報告篇三

針對當前“三重一大”制度貫徹落實中存在的問題，逼著認為，應從以下五個方面入手予以破解:

（一）加強宣傳教育。一是要加大民主集中制原則的教育.通過組織中心組學習、座談交流等形式，提高領導班子成員集體決策意識，對“三重一大”事項必須堅持事先調查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態等規定.二是要加強反腐倡廉警示教育.經常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時通報典型案例，增強領導干部自覺接受監督的意識.三是要加大對“三重一大”制度的學習宣傳.通過召開專題會議、進行專項培訓等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關政策，使領導干部深入領會“三重一大”主要精神，切實提高對“三重一大”工作重要性的認識，增強各單位貫徹落實“三重一大”工作的自覺性和主動性。

（二）完善制度內容。一是要細化具體內容.要求各單位（包括村一級）要結合單位實際和發展要求，補充和完善現行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化.既保證決策權力受到制約，又保護和調動決策者的工作積極性，兼顧民主和效率.二是要嚴格決策程序.要完善集體決策醞釀、決策形成和決策執行程序.在決策醞釀環節，由職能科室或某位領導提出議題，進行可行性研究、評估和考察，提出或制定可行性方案，經決策咨詢、領導溝通、會前告知等程序，最后開會集體決策.形成決策時，領導班子成員應對決策事項逐個明確表態及說明理由，并形成會議記錄.經集體決策后，由領導班子成員按分工和職責組織實施，不得擅自改變決策，確需變更的，應由領導班子重新作出決策。

（三）健全糾錯機制。一是要進一步完善糾正決策失誤的工作機制.決策實施過程中，如果外部情況發生較大變化，或者由于決策本身的失誤，原定決策方案已明顯脫離實際，甚至危及決策目標的實現時，就必須對原有方案進行根本性的修正.方案的執行者要將信息及時進行反饋，決策人進行綜合分析和評價，形成再決策、再執行的循環過程，不斷糾偏糾錯，拾遺補缺，形成完整的程序鏈，確保決策的正確性與科學性，削減風險，彌補損失.二是要進一步健全完善決策失誤責任追究機制.在決策出現失誤時，要能找到責任人員.要明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施，通過對主要責任人的責任追究及警示教育作用促使決策人員提高思想認識，總結經驗教訓，改進工作方法，在后續的決策中減少失誤.對于發現決策失誤仍不及時糾正的，要嚴厲追究當事人責任。

（四）強化監督檢查。一是要充分發揮各有關部門的監督作用.紀檢機關、組織部門作為“三重一大”制度落實的監督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和黨風廉政建設的重要內容，通過年度考核等途徑，不斷深化對貫徹執行“三重一大”決策制度的監督檢查.審計、財務等部門，也要以“積極參與，源頭控制”為工作思路，做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監督.二是要加強信息公開，實行“陽光操作”.把公開貫穿于“三重一大”決策全過程，對決策事項、決策依據以及決策結果都要公開，充分聽取群眾意見，切實保障群眾參與監督的知情權，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據。

（五）嚴肅追究問責。一是要加大查辦案件力度.堅決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現象.對于領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任.二是要堅持“一案雙查”.領導班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎上，既要追究當事人責任，還要追究主要領導、分管領導的責任。

企業資金管理存在的問題及對策摘要 企業資金管理存在的問題及對策開題報告篇四

綜合分析，以上所出現的問題的原因可以概括為以下幾個方面:

（一）政策宣傳不到位導致對制度理解不透徹。中央、省、市、縣均有一系列對于貫徹落實“三重一大”制度的相關政策和文件，各單位也制定了相應的實施方案和規章制度，但由于宣傳方式、宣傳力度、廣度及深度等原因，仍有不少群眾甚至機關事業單位人員、鎮村干部對“三重一大”相關政策是只識其名、不知其意，對政策尚且一知半解，更不用說在參與監督方面可以發揮多大作用。

（二）思想認識不到位導致制度執行難。“三重一大”集體決策制度既然成為了寫在紙上，形成文件的東西，就要自上而下地堅決執行，而不能只停留在口頭上.但在實踐中，由于領導班子及干部思想認識不到位從而導致決策缺項，缺少環節等問題.另一方面，一些單位的副職認為決策是主要領導的事情，和自己無關，在參與決策時怕發表意見會使主要領導對自己有看法，怕承擔責任，于是就可能出現“跟著舉手”的情況，使決策的科學性、正確性得不到保證，制度的執行也打了折扣。

（三）出臺制度未結合實際導致操作性降低。一是個別機關單位未吃透“三重一大”制度精神，未結合本單位實際情況制定制度，只是簡單的將上級制度“生搬硬套”，導致操作性不強.二是村級組織多數工作是在鎮級指導下完成，導致一些村在執行本級“三重一大”制度時也按照固化的鎮級指揮、村級辦事思維開展，沒有充分發揮本地村干部更熟悉本村實際的主觀能動性，未能將差異化融入到本村“三重一大”體系，細化成符合本村實際的運行機制，導致“三重一大”制度到了村級操作性有所降低。

（四）決策運行透明度不高導致監督難。一是對“三重一大”事項決策、執行情況，哪些必須公開，在什么范圍公開，以何種形式公開，決策實施如何公開等沒有很具體、詳細的制度規定，導致群眾難以監督.二是鄉鎮紀委由于人、財、物等各個方面受同級黨委、政府的制約，在對本地本部門落實“三重一大”制度方面的監督作用也大打折扣。

（五）群眾文化素質不高導致參與度不高。文化水平的高低直接關系到對政策理解的深淺，根據目前的實際情況，文化素質較高的青壯年大多外出務工，留守在家的多以文化素質相對不高的老人、兒童為主，留守人員文化層次低也是導致群眾參與監督積極性不高的重要原因。

企業資金管理存在的問題及對策摘要 企業資金管理存在的問題及對策開題報告篇五

一、基層法治建設存在的主要問題

通過發放問卷調查200份，開展座談交流5次，我們對轄區內及周邊兄弟單位的法治建設和法治實施情況進行了摸查，發現隨著普法的不斷深入推進，到目前為止，我們的普法征程已經走到了“六五”，屈指一算都30年了。人們的法治意識和維權意識也不斷提升了，但往往是一知半解斷章取義的多，能真真領會其內涵和實質的少。主要表現在：

(一)基層政府存在的主要問題

1.執法部門之間缺乏溝通，導致“執法不暢”。一些行政法規不明確，不具體，管理權限不清晰，一些部門職能劃分不科學，造成行政管理部門的權力沖突。專門的普法宣傳部門對政府其他部門職能或其他部門法律法規了解不夠，在各自組織的普法活動或者執法行為中，會因為缺乏了解和必要的溝通，造成法律知識的長短腳也容易導致執法不暢。

2.執法人員責任感不強，導致“執法不嚴”。行政執法隊伍中，存在“亂作為”和“不作為”兩種現象。一部分“過于膽大”的機關工作人員為一己私利鋌而走險，濫用職權、徇私舞弊、違規違法，辦“關系案、人情案”。另一部分“過于膽小”的執法人員缺少擔當，產生逃避心理和畏難情緒，不敢嚴格執法，不愿主動執法，行政不作為。

3.執法過程規范性不夠，導致“執法不準”。一是制度不夠完善，對執法過程的細節規定不具體，缺乏規范統一的標準;對考核評價標準不夠科學合理，存在重結果、輕過程的現象。有的行政機關執法人員業務素質不高，滿足于自己的經驗做法，不重視對執法規范和制度的學習，對新的規章制度不學習、不了解、不掌握，導致執法過程合理卻不合法。

(二)公民存在的主要問題

1.證據意識不足，法律信仰不夠，導致“不信法”。一方面，公民在社會交往過程中，往往忽視對證據的保留，很多糾紛都由于證據的缺失而無法順利解決。例如用人單位仍較少主動為勞動者提供勞動合同，買賣行為中行為人也沒有索要票據的意識等。另一方面，公民親歷執法全過程較少。在法律的執行監督方面，絕大部分人認為報刊、電視、廣播等新聞媒體輿論監督才是最有效的方式。人們偏向盲目相信電視媒體、網絡新聞，反而對于司法、執法部門不信任。

2.對法律知識的認知較片面和淺顯，導致“不懂法”。其一，學法內容片面化。調查中發現，人們對涉及日常生活的《消費者權益保護法》、《勞動合法》等比較熟悉，而對與自身基本權利相關的《憲法》等不了解;同樣，工作人員在進行宣傳時，也側重對日常生活相關的法律知識的普及，以解決問題為主要目的，而全民普法并未真正落到實處。其二，對法律知識淺嘗輒止。雖然經過多年的普法教育，公民的法律知識水平有了一定的提高，但是由于歷史傳統和社會政治、經濟發展水平的制約，加上普法宣傳流于形式，公民對法律知識的認知仍停留在淺層次的感性認識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變公民的法律知識和法律心理結構。甚至不少群眾將全國法制宣傳日與消費者權益保護日混淆。

3.“知”“行”脫節，法律流于形式，導致“不用法”。目前人們能做到知法、守法，也籠統地知道要用法律維護自己的合法權益，但對具體的權益以及如何運用法律卻知之勝少。在城市管理中，仍然存在游販與城管捉迷藏的現象，也存在占道經營，看到城管來了就趕緊收掉的問題，在利益面前，真正從認識到行為上嚴格守法，在經營戶中還比較少見。

二、產生的原因

針對以上存在的問題，筆者通過認真梳理分析，認為基層在法治建設中，最突出的問題就是官員干部的法治意識比較淡薄，群眾知法一知半解而不懂法，沒有真正認識到法無禁止皆可為，法定職責必須為的深刻內涵。原因如下：

(一)宣傳內容泛化，針對性不足。法制宣傳中還較注重法律義務、法律責任的灌輸，忽視人們對法律權利的認識，注重實體法，而不重視體現法律正義的程序法等等，這勢必使公民對法律產生厭倦的心理，影響其法律意識的提高。甚至有的單位根本沒有往深層次去思考本單位究竟應該宣傳什么法律，需要達到一個什么效果，往往造成眉毛胡子一把抓，做做樣子，喊喊號子。扎扎實實搞形式，認認真真做樣子。

(二)執法力度不夠，法律權威不足。一是部分法律法規可操作性不強，甚至存在不同制度的內容發生沖突的現象。二是各類執法部門之間缺少協作機制，難以形成合力。三是執法人員人數較少，素質不高，缺乏專業素養。

(三)法律信仰缺失，守法意識不足。當今社會，不管是機關工作人員還是普通群眾，法律至上的意識還不夠。在遇到問題時，第一反映還是尋找自己的關系網，依靠私力解決。以法治思維和法治方式行政的自覺性還不夠強，用權辦事打“擦邊球”的傳統思維仍然沒有轉變。

三、對策建議

(一)加大法治宣傳力度，分層級進行普法。1.宣傳主體要立體。建立縱向從中央到省市，省市至區縣，區縣至鎮街，鎮街至村居及橫向由各個涉事部門的法制宣傳機構，再引入社會團體、群眾組織、個人等多種主體，形成立體化的法治宣傳模式。2.普法內容要縱深。普法內容既要突出與公民切身利益相關的重點法，也要兼顧其他基本法。法治宣傳不能僅僅停留在法律條文的具體規定上，更重要的是要讓老百姓理解各種法律法規的本意和精神實質，特別是要讓老百姓有證據意識，知道自己的權利受到不法侵害后的補救辦法，從而維護其合法權益。3.宣傳方式要創新。按照黨的十八屆四中全會提出的“誰執法誰普法”的原則，現行的法治宣傳仍然是一種政府主動策劃實施，公民被動接受的模式，方法單一，流于形式，鮮活度不夠，不易為廣大公民群眾理解和接受，效果不明顯。因此要改進和創新本區普法的方式方法，增強普法工作的針對性和實效性。一方面采取領導時時講法、干部群眾示法、法官以案說法、設立法律常態咨詢點、法治微講堂、法治夜校、巡回調解室、律師講法以及法治文藝專場演出等通俗易懂、生動形象的形式，使群眾在寓教于樂中增強法治觀念，在潛移默化中提高法律意識。例如，2011年8月，九龍坡法院白市驛法庭深入石板鎮天池村辦公室公開開庭審理了原告胡某訴被告王某贍養糾紛一案，石板鎮各村(居)書記、主任、綜治專干10余名和近百名群眾頂著烈日旁聽了此案。審判法官在查明事實的基礎上依法當庭宣判，原被告雙方均當庭表示不上訴。在審理案件的同時作了大范圍的法制宣傳，取得了良好的法律效果和社會效果。另一方面，要充分發揮互聯網、led、微信微博等新煤體的作用。在網絡、廣播站建立活動平臺，聘請專業的法律人士進行答疑解惑，出謀劃策。讓群眾在遇到事情時知道向何處尋求幫助。當前，微博已成為公眾參與司法、監督司法運行的重要方式之一，也是人民法院踐行司法公開制度、推進司法民主建設、提升司法公信力的重要窗口。微博已成為公眾參與司法、監督司法運行的重要方式之一，也是人民法院踐行司法公開制度、推進司法民主建設、提升司法公信力的重要窗口。2014年5月，最高人民法院啟動了“帶著微博去執行”活動。通過微博真實記錄執行工作的過程，公開各種執行措施，和網友一起體會執行法官的困難與艱辛。人民法院報將與最高人民法院進行聯動，中國法院網同時開辟專欄進行圖文和視頻報道。4.宣傳對象分層級。一是根據年齡區分。要結合各個年齡階層的特征進行宣傳。對25歲以下的群體注重學校的法制教育;25-40歲年齡段公民，應該側重對法條的深入解讀，調動他們對法律的思考積極性;40歲以上的的公民，有豐富的社會經驗和社會經歷，遇到的法制問題相對較多，但是習慣用情、理代替法律處理問題，可以采取循序漸進的方式，讓法制觀念深入人心。二是根據職業區分。例如，行政執法人員應著著重學習依法行政，用法律來指導工作;外出務工人員應熟悉《勞動法》及職業安全衛生相關法律法規，維護自身利益。

(二)上下聯動，多頭協作，保證法律落到實處。首先要保證制度的完整性。一要保證系統性。各部門在制定各自領域的法規制度時，必須清楚地了解與之相關的其他部門已生效的法律法規，防止想到之間矛盾，出現同一案由陰陽判決的現象，保證法律制度的整體性。二要保證連貫性。慎重出臺、修改制度，杜絕朝令夕改、計劃沒有變化快的現象，提升相關部門的公信力。嚴格開展規范性文件備案審查工作，保障新出臺制度的合法性與連續性。其次要保證法律的實效性。法治實現需要兩個條件：一是良法，二是法之必行。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。因此，要將法律落到實處，有法必依，執法必嚴。最后要保證部門的協調性。一要加強配合。上下級部門、同級各部門之間要協作、聯動，在各自的領域里落實法律。例如市政監察大隊要對游攤進行綜合整治，公安部門要監督群眾對交通法規的遵守等，涉及到自身的職責時，要主動配合，確保事情得以完滿的解決。二要加強整合。可借鑒浙江跨部門綜合行政執法的做法，整合全區相關執法機構和職責，組建綜合行政執法局，作為同級政府工作部門，依法獨立行使有關行政執法職權，并承擔相應法律責任。

(三)壯大法律工作者隊伍，提高法律素養。一是以法律人才為主體，體現專業性。積極調動一切能調動的力量，根據不同的工作領域，吸收各界的優秀法律人才，組建不同的法律隊伍，建立法律人才資源庫，讓群眾在知法的同時，還知道如何用法。二是以基層干部為補充，凸顯廣泛性。普法的薄弱區域仍在經濟欠發達、信息較閉塞的鄉村，因此對基層干部的法治教育尤為重要，要發揮基層組織推進全民守法的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的工作機制。鎮街、村社干部直接同群眾打交道，他們能否嚴格依法辦事，直接關系到公民群眾的切身利益，也直接影響到公民對法律功能和價值的評判。他們與老百姓聯系也最緊密，他們的法律知識更重要，有計劃地對這些干部進行系統的民主法治教育，以保證民主法治工作的順利開展和各項工作的順利實施。讓法律走向田間地頭，走進群眾家里，記在老百姓心里。

(四)引導全民參與，增強法治信仰。一是要對媒體人進行法律武裝。在快餐文化盛行的今天，要不斷增強網絡媒體平臺的法治觀念，引導他們在篩選信息時，注重合法性，盡量避免網絡暴民的出現。二是司法、執法要進一步公開化。陽光是最好的防腐劑，在司法調解、聽證、涉訴信訪等法律活動中保障人民群眾參與，構建開放、動態、透明、便民的陽光行政，增強公民對法律的信任度，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮的社會氛圍。廣開群眾接觸執法信息的途徑，充分發揮群眾在法律監督中的作用，加強黨政機關的領導和監督，營造一個良好的社會環境，做到執法公正，執法高效，拉近公民與法律的距離。只有讓群眾真切地領會到法律在身邊，真正的在發揮作用，公正地在維護他們的權益，才能讓大家信仰法律，從而守法、用法。