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戶外運動與近視眼防治篇一

人類社會從低級的社會形態向高級的社會形態發展，是社會基本矛盾運動的結果。一方面是生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑的矛盾運動，另一方面是上層建筑反作用于經濟基礎，生產關系反作用于生產力的矛盾運動。

經濟基礎是社會發展一定階段上占主導地位的生產關系各個方面的總和，即生產資料所有制形式、各種社會集團在生產中的地位及其相互關系、產品分配方式三個方面的總和，其中生產資料所有制是決定性環節。經濟基礎和生產關系是兩個術語，同一內容，相對于生產力而言，叫作生產關系；相對于上層建筑而言，叫作經濟基礎。經濟基礎決定該社會的上層建筑以至整個社會形態的性質。

一、中國學術界對經濟基礎概念的內容有著不同理解，主要涉及兩個問題：

（1）有人認為經濟基礎應包括生產力，只有包括生產力和生產關系兩個方面，才能使上層建筑的各種現象得到完整的說明，就是說，經濟基礎即生產方式；另外一些同志認為，經濟基礎只包括生產關系，只有把經濟基礎和生產方式兩個概念區別開來，才有利于分析社會結構的不同層次及其相互關系。

（2）關于“生產關系總和”概念，一種意見認為是指占統治地位的生產關系各個方面的總和，不包括不占統治地位的舊生產關系的殘余和新生產關系的萌芽，這樣理解才能區分不同的社會形態；另一種意見認為是指一定社會階段各種生產關系的總和，既包括占統治地位的生產關系，又包括不占統治地位的舊生產關系的殘余和新生產關系的萌芽，這樣理解才能全面分析社會形態的矛盾和變革。

二、上層建筑指建立在經濟基礎之上的指社會的政治、法律、文藝、道德、宗教、哲學等社會意識形態以及與這些社會意識形態相適應的政治法律制度和設施的總和。

（一）上層建筑分為兩個部分：

（1）政治上層建筑：亦稱實體性上層建筑，指政治法律制度以及軍隊、警察、法庭、監獄、政府機關等設施，以及與之相適應的一套組織。

（2）觀念上層建筑：又稱思想上層建筑，包括政治、法律、文藝、道德、宗教、哲學等各種服務于統治階級的思想體系。

（二）二者的關系：

（1）觀念上層建筑決定政治上層建筑。任何國家的上層建筑都是按照統治階級的意志建立的，是為統治階級的統治服務的。

（2）政治上層建筑一旦形成，又會成為一種強大的、既定的現實力量，反過來影響觀念上層建筑。

總之，二者本質上屬于社會的思想關系（即社會意識），前者被稱為是后者的“物質附屬物”或“物質設施”。

三、經濟基礎與上層建筑的辯證關系。

（一）經濟基礎決定上層建筑。

（1）經濟基礎決定上層建筑的產生。任何社會的上層建筑都不是憑空建立起來的，而是在一定的經濟基礎之上產生的。如原始社會沒有階級統治和階級壓迫，就是因為經濟基礎（公有制）沒有剝削和壓迫的關系造成的。出現了私有制的經濟基礎也就進入了階級社會的上層建筑，出現了政治上的階級統治和階級壓迫。

（2）經濟基礎決定上層建筑的性質。一個國家的上層建筑具有什么樣的性質，取決于其經濟基礎的性質，地主和農民的地租關系（生產關系）決定了封建國家的性質，資本家和工人的雇傭關系（生產關系）決定了資本主義國家的性質等等。

（3）經濟基礎決定上層建筑的變化發展。一個國家上層建筑的變化、更替也是由該社會的經濟基礎決定的，當一個社會的政治法律制度、社會意識形態不適應經濟基礎發展的要求時，它作為上層建筑會或遲或早地發生變化以重新適應經濟基礎的發展，這是不以人的意志為轉移的客觀規律。

（二）上層建筑反作用于經濟基礎。

（1）從服務的方向上看，它保護自己的經濟基礎而排斥異己力量；

（2）從服務的方式上看，它通過對社會生活的控制來為經濟基礎服務；

（3）從服務的效果上看，它對經濟基礎可以起促進作用，也可以起阻礙作用。

上層建筑對經濟基礎的反作用，集中表現為它是為經濟基礎服務的。當一定社會的經濟基礎是先進的經濟基礎的時候，這一社會是上層建筑就幫助它形成、鞏固和發展，從而促進生產力的發展，推動社會的進步。當一定社會的經濟基礎變為腐朽落后的經濟基礎的時候，這一社會的上層建筑就極力維護種經濟基礎，妄圖使其免于滅亡，這時它就阻礙生產力的發展，阻礙社會進步。

（三）二者的辯證統一構成了社會形態，揭示了上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規律，也是社會發展的基本規律。

經濟基礎的變化必然要引起上層建筑的變化。但是，不能理解為經濟基礎一經變更，上層建筑就會立即徹底改變。這是因為上層建筑具有相對的獨立性，它的變化具有自己的特點.首先發生變化的是作為上層建筑的核心部分，如政權，政治路線以及政治法律制度等，至于意識形態的變化，則比較緩慢，需要一個很長的時間.例如，隨著無產階級專政在中國的建立，帝國主義、官僚買辦資產階級和地主階級的國家機器，它的政治法律制度，很快就被摧毀了’但是，幾千年來形成的舊習慣勢力、孔孟之道、資產階級的意識形態等仍然存在，無產階級和資產階級在意識形態方面的誰勝誰負問題，還需要一個很長的時間才能解決。當然，隨著舊的經濟基礎殘余被消滅，全部舊的上層建筑的殘余遲早都要被消滅，這是確定無疑的。

歷史唯物主義在肯定經濟基礎對于上層建筑的決定作用的同時，又承認上層建筑對于經濟基礎的反作用。上層建筑的這種反作用表現在：一方面積極地為自己的經濟基礎的形成、鞏固和發展開辟道路，另一方面千方百計地破壞和摧毀敵對的經濟基礎和上層建筑的殘余和萌芽。歷史上所有的統治階級都是依靠自己在上層建筑中的統治地位，運用國家政權的各種力量，來鎮壓敵對階級的反抗，加強本階級在政治上、經濟上和思想上的統治地位。歷史上所有的革命階級也都是首先在上層建筑領域里大造革命輿論，動員群眾，用暴力奪取政權，才能真正確立和充分發展自己的經濟基礎。資產階級的革命是這樣，無產階級的革命更是這樣。

上層建筑不僅對經濟基礎具有反作用，而且在一定條件下起主要的決定的作用。毛主席曾說過，當著政治文化等等上層建筑阻礙著經濟基礎的發展的時候，對于政治上和文化上的革新就成為主要的決定的東西了。例如，帝國主義時期，壟斷資本主義的生產關系早已嚴重阻礙生產力的發展；但由于壟斷資產階級還掌握著龐大的國家機器和宣傳工具，還可以鎮壓和欺騙勞動人民，維護它的經濟基礎暫時不至于崩潰，在這種條件下，進行無產階級革命和建立無產階級專政即社會主義的上層建筑，對于消滅資本主義經濟基礎，建立社會主義經濟基礎，迅速發展生產力，就具有主要的決定的作用。當然，上層建筑的這種主要的決定的作用，并不是最終的決定作用，而只是在一定條件下即當上層建筑阻礙著經濟基礎的發展的條件下的決定作用，而且這時上層建筑的變革，只能是適合經濟基礎發展的要求，而決不能相反，如果相反，那么上層建筑的變革，終究要以失敗而告終。

戶外運動與近視眼防治篇二

政府與企業關系研究

——以北京中關村科學園區為例

摘要：高科技產業是知識經濟時代的具體代表產業，也是現今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產業的發展，期待使國家產業升級、增強國家經濟實力、從而進一步提升國際地位。本文通關客觀描述我國科技產業的發展現狀（以中關村為例），探尋政府與企業關系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業關系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產業的進一步發展，優化政府在決策中的地位，最終形成優質高效的政企互動關系。關鍵詞：政府；企業；知識經濟；關系

第一章 緒論

第一節 研究動機與目的

第二屆世界互聯網大會于2015年12月16日至18日在浙江烏鎮舉行，大會的主題是“互聯互通、共享共治，共建網絡空間命運共同體”。大會的勝利召開使得世界的焦點再次聚焦到中國科技產業的發展上。高科技產業是知識經濟時代的具體代表產業，也是現今國際上國家競爭力的重要指標之一。各國政府都在不遺余力的推動高科技產業的發展，期待使國家產業升級、增強國家經濟實力、從而進一步提升國際地位。

我國自1979年經濟改革以來，經濟制度朝著西方的自由市場經濟體制修正，使人民的生活不斷獲得改善。政治與經濟在現實世界中，密不可分。十九世紀末期以后，政治學與經濟學逐漸分道揚鑣，到了二十世紀以后，政治學與經濟學的學術分工也愈來愈明顯；但另一方面政府與企業之間的關系卻越來越緊密，許多經濟學者投入政治學領域進行研究，也有部分政治學者投入經濟學領域進行研究，一種全新的政治經濟學出現。

政治經濟學通常有三個層次，一是國際層次的政治經濟學，二是國家層次的政治經濟學，三是國內層次的政治經濟學，三者討論的焦點都是所謂國家（政府）與市場（企業）的互動。在現今科技強國的背景下，高科技產業的重要性日益受到重視，如何更好的發揮這些產業的功能與作用，使得高科技在改善人民生活水平的同時，為政府帶來更優化的經濟利益，促進和諧共生的發展，是一個從理論到實際都值得探討的問題。以中關村為例，在科技企業的發展過程中，政府與企業之間的互動關系發揮了關鍵性的作用，政府在企業的發展中不僅扮演前導性的角色，設立相關研究機構，并進一步制定適宜的政策與建議，同時還為企業提供經費補助與政策性支援。由此可知，政府與企業的互動關系牽動著我國的高科技產業的發展與成長。

而中關村科技園區是中國大陸科技智力資源最密集的地區，擁有一流的科技人才和科研成果，具有極大的發展潛力，黨中央、國務院領導對此寄予厚望，因為在過去的幾十年里，經濟發展始終保持30% 以上的增長速度，也是北京稅收主要來源，也是中國大陸53個國家 級國家高新技術開發區表現最傲人的地區。一九九九中國大陸國務院對北京市政府和科技部《關于實施科教興國戰略加快建設中關村科技園區的報告》作出批復，于是，國內第一個高新技術園區——中關村科技園區成為新經濟的代名詞，成為國內資訊產業和高科技的象征，和最受關注的區域。這也是本為選擇中關村科技園區作為分析的主要動機。

本文的目的在于客觀描述我國科技產業的發展現狀（以中關村為例），探尋政府與企業關系中所存在的具體問題，從而進一步分析政府與企業關系背后的原因，為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議，以此期待促成科技產業的進一步發展，優化政府在決策中的地位，最終形成優質高效的政企互動關系。

第二節 研究問題與方法

介于此種研究背景，本文的研究問題主要有四個：一是客觀描述我國科技產業的發展現狀；二是探尋政府與企業關系中所存在的具體問題；三是分析政府與企業關系背后的原因；四是為建立良性的、共生的、互聯的政企關系提供科學有效的建議導向性建議。

本文所采用的主要研究方法是案例分析，即通過具體的物質實體中關村科學園區的發展現況來分析政府與企業之間的關系。

第三節 研究范圍與限制

本研究的范圍是以中關村科學園區的發展來探討政府與企業的關系，因此本文的亮點在于具體而細微的分析，能夠以具體的事例來展現政府與企業的互動，2 探討其中存在的問題并深究原因，從而為未來的發展制定科學合理的政策。以此同時，本文的的限制在于僅以中關村作為案例分析的對象，在某種程度上限制了本文探討對象的“全面性”，如果說限制的話，這算是本研究的一個限制。

第二章 文獻綜述

第一節 知識經濟與政府競爭力

高科技產業與政府的關系探討在知識經濟的背景下顯得尤為相關，值得被現代的學術研究所重視，政府期待依靠高科技產業的發展提高競爭力，但知識經濟在為政府創造有力發展的背景下，也對政府以及國家的發展造成一定的沖擊，使得我們不得不重視，這正也彰顯出本文探討此問題的重要性與必要性。

一、知識經濟的沖擊

一般認為，知識經濟時代是根植于一九七零年代兩次石油危機之后，而卻發源于二十世紀終結前十年的一九九零年代。90年代以來，以知識導向經濟為特色的全球化趨勢，影響各國的企業競爭優勢、技術創新和新的就業關系，對提升國家的競爭力和改變國家角色地位起到重要作用。

一九九零年代的經濟全球化，根源于一九七零年代以來歐美福特主義積累體制的危機，以及針對此危機而由國家與企業（尤其是跨國公司）所采取的后福特主義式重組策略；尤其以英美為主的新自由主義國家策略強調國家解除管制與經濟自由化，其對資本主義的全球化發展更具有推波助瀾的效果，并為一般政府帶來劇烈的挑戰而使其有弱化，甚至虛擬化的現象。此外，二十世紀末知識經濟的發展強調企業創新、互動學習和工作彈性，也讓我們必須重新從理論上思考企業與政府之間的關系。

隨著兩次石油危機的爆發，一九七零年代中期以后高科技跨國公司的全球擴張及工業與金融部門的國際化，促成傳統資本主義的解組；其具體表現在工業、財務金融與政治上的變遷。工業解組顯現在工業產品必須導向資訊化、市場多元化，講求個人品味與自然主義；工業也因利潤下降而必須外包其生產者服務的部分或縮小公司規模以從事彈性特殊化的生產。在金融方面，自一九六零年代開始歐洲金融體系的發展與金融國際化凌駕了美國的金融影響力；一九七一年尼克森切斷美元與黃金之間的固定兌換關系；加上一九七三年美國采用浮動匯率，更造成國際資金快速流動與國際金融的不穩定；這同時也代表冷戰時期在“美國霸權 3 下的和平”所形成以美元為本位的布列敦森林體系固定匯率制度之崩潰。

另一方面，企業也同時紛紛要求政府解除資金進出管制。因此，在工業與金融均呈現國際化的趨勢下，政府對其國內經濟的控制力大幅降低；而國內政治的變遷則表現在新社會運動與地方主義的興起，政治發展不再完全基于階級差異，而是由依多元因素，如種族、宗教、意識形態（如環保與婦女運動）等所組成的社會群體影響政治?？傊?，高科技公司的全球運作、政府解除管制所助長的跨國投資與投機，和開發中國家的工業化，都同時造成全球市場的擴張與不穩定；尤其當前資本市場具有的三大特徵，即證券化、解除管制和電子化，更使資本市場（包括貨幣資本和生產性資本）延伸至全國與國外空間，而不再被鑲嵌或局限于具體時空。

另一方面，面對兩次石油危機的沖擊，企業界也分別從技術創新、組織形式及生產方式等變革，去除福特主義的大規模生產與機械化管理等僵化現象，期待依靠政府的宏觀調控與微觀管制實現政府與企業的雙贏。

二、政府的應對措施

面對知識經濟大浪潮的沖擊，政府究竟該如何面對呢？

政府到底如何應對全球化知識經濟發展呢？提倡國際競爭力、創新以及企業家精神；而就工作福利國家而言，則是著重在創造工作機會、工作彈性、再訓技能和生產者與消費者之反身性（即依審美觀和認知而決定生產和消費）。故政府必須在全球層次與國際脈絡下針對這些重點而對國內做策略性、供給面的介入。

關對知識經濟的看法，有學者認為知識經濟不可能獨立于政治、人才、法制、社會倫理而發展；知識經濟尤其需要有創新能力和冒險進取精神的人才；知識經濟的重點不在知識，而在轉知識為利潤，也就是利用科技產品和服務以創造利潤。因此，他強調在發展知識經濟之前，需要有配套的教育改革、金融改革、政治改革、倫理建設及法治建立等，這顯然表示政府仍須在知識經濟的發展中扮演重要角色。尤其是在科技武裝強國的戰略武裝下的我國，必須以科技力量為武裝，核心技術為依托，合作共贏為前提，大力發展知識經濟，為國家競爭力的提升增加籌碼。

第二節 政府對高科技產業的政策影響

社會文化環境指一個地區于社會與文化等方面所具有的基本條件。它的內容 4 比較廣泛，主要包括民族語言、文字、宗教信仰、風俗習慣、教育水準、文化傳統、價值觀念、道德準則及人口素質等。在一些人的意識或潛意識裡認為影響投資的，只是地區經濟實力、政策環境以及現代化設施等可以量化的指標。這種認識是有失偏頗的。深厚的文化底蘊，也是一種吸引力和凝聚力，對于優化城市投資環境、經濟環境、人才環境、商業環境有著重要影響，是一種無價的無形資產。在一個有著良好社會文化氛圍和傳統的地區，雖然社會文化環境是一種軟環境，但仍會直接或間接影響政府制定相關的政策，在某些方面甚至可能產生重大影響，不同的社會文化會影響政府的政策制定。

我國的地域遼闊，人口眾多，相應的社會文化環境比較復雜，立足于不同的社會、文化、經濟等背景之下，政府對高科技產業的政策影響也不盡相同。共生于政治、文化、經濟的綜合使用體，需要考量多重因素，以求制定出最科學合理的政策，因為面向未來的發展，是可持續的發展，可調控的發展。以稅收為例：

財政部和國家稅務總局為貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》的精神發出通知，從自行開發軟件產品、技術轉讓、科研資助、高新技術產品有關的進出口和科研機構轉制等5個方面規定了一系列稅收優惠政策，鼓勵技術創新和高新技術產業化的發展。《通知》自1999年10月1日起開始執行?！锻ㄖ返南掳l執行，將會有利于引導企業的技術進步和產品升級，對推動我國高新技術向產業化發展發揮積極作用。《通知》明確規定，對企業自行開發生產的計算機軟件產品按17%的法定稅率征收后，實際稅負超過6%的部分實行增值稅即征即退；對小規模納稅人生產銷售計算機軟件按6%的征收率計算繳納增值稅;對經過國家版權局注冊登記的計算機軟件產品，在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，征營業稅，不征收增。

國家這項政策的出臺，有利于高科技企業在“納稅籌劃”的過程中更好的發揮自己的優勢和角色。

稅收主要是為了滿足國家一般的需要，以此達到社會財富重分配之目的。稅收是現代國家最主要的收入來源，國家眾多機能的運作全部有賴與稅收收入的支應。因此，為確保國家機能正常運作，憲法乃將納稅訂為人民之義務。憲法規定，人民之自由權利，在不妨害社會秩序、公共利益時，均受憲法之保障。綜上所述，根據憲法所保障的一般的行為自由，原則上，納稅義務人得自由安排其事物，減 5 少稅額支出，就是說在多數法律形式中，可以選擇最有利于自己之稅法上效果的形式。簡而言之，這是人民的權利。人民應該重視重稅，這是國民應盡的義務，而納稅義務人所繳納的稅額，多數為納稅義務人辛苦賺取的收入，若未進行任何規劃，或因不諳稅法之規定而多納稅額，無疑于白白放棄自身的權利。所以，基于維護自身權利的前提下，怎可輕易地放棄節稅的權利。努力鉆研稅法的相關規定，用心設計節稅之策略，以減少稅捐的支出，也可視為一種重要的收入增加，因此，納稅學者謂“納稅籌劃”指為使納稅負擔達到最適最輕，所為之規劃，就是即對納稅負擔進行的規劃。

具體對于企業的步驟如下：

首先，確立明確目標。選定負責籌劃的負責人之后，必須與該人確立所需進行籌劃的范圍，也就是說針對何種稅目進行籌劃進行明確的目標確定。

其次，完整評估環境。在進行納稅籌劃時，除考量納稅義務人本身所具有之條件外，還必須要估量整體的稅收環境。

再次，增加相關法律的熟悉程度。納稅籌劃，是納稅義務人為使紐稅負擔達到最低、最合適的程度，在適法之范圍內，選用最有利的規定或方法。因此納稅義務人必須十分熟悉相關的法律法規，才不至于違法。

最后，保證計劃的有效落實。完成納稅籌劃可行的租稅策略后，為達到所預期的效益，必須確實執行，但納稅籌劃有時長達數年之久，必須保證策越具有彈性，以適應環境的變化 或法令的變更，如此，才能在政府相應政策的支持下做可持續的納稅籌劃。

第三章 中關村科學園區簡介 第一節 中關村科技園區的概況簡介

“第三次工業革命”邁入了知識經濟時代，并且以知識產業為主導產業。中關村科技園區為53個國家級高新技術產業開發區之首，北京市經濟核心，中國大陸之知識產業首先在中關村科技園區略見雛形。但仔細比較下，與發達國家相比仍差距懸殊，中關村科技園區之知識產業發展機制存在嚴重問題，建立適宜的制度和環境是決定中關村未來走向的關鍵。

中關村國家自主創新示范區起源于二十世紀八十年代初的“中關村電子一條街”。經過20多年的發展建設，已經聚集以聯想、百度為代表的高新技術企業近2 6 萬家，形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保、軌道交通等六大優勢產業集群，集成電路、新材料、高端裝備與通用航空、新能源和新能源汽車等四大潛力產業集群和高端發展的現代服務業，構建了“一區多園”各具特色的發展格局，成為首都跨行政區的高端產業功能區。

第二節 中關村科學園區的發展預測

中關村的發展離不開政府政策的大力支持，沒有政策的保駕護航，中關村科技園區不可能達到如今這種發展規模，未來，中關村將在政府的大力支持下，積極響應國家號召，順利經濟發展潮流，是中關村科技園區應該努力的方向，而中關村也具有巨大的發展潛力，未來也一定長久占有中國科技產業發展的新領地。對于中關村來說，未來的方向是一定明確的。

一、從自發走向自主

美國硅谷的掘起為世界各國和地區樹立了科硏、教學、生產緊密結合，科技與經濟同步發展的新典范。但是由于自發性科學園區缺乏總體規劃和協調管理，造成交通擁擠，環境污染和住房緊張等問題。為此，后來者以此為鑒，政府積極參與到科學園區的規劃、建設和管理當中，把園區發展方向、基礎和公共設施布局、市政、交通、通訓、環境等問題同時考慮的總體規劃的作法，它也成為各國和地區，特別是發展中國家和地區設計新建科學園區所遵循的原則。

二、從模仿走向獨創

科學園區對當地科技和經濟發展起著重大的推動作用，在世界上 有越來越多的國家和地區的政府，對興辦科學園區表現出濃厚的興趣 由于，經過一番模仿美國硅谷的熱潮以后，各國政府，特別是地方政 府悟出，發揮自己的優勢，從事一個或幾個高技術領域的硏究開發，進而生產具有競爭力的高技術產品，是建設科學園區的經驗。

三、從國內走向國際

隨著世界經濟一體化進程的加快，科學園區呈現出明顯國際化 的趨勢，主要表現在：合辦硏究開發機構，到國外科學園區設立分支 機構和企業、成立國際科學園區組織。

這也是中關村園區未來的發展趨勢，分析這一趨勢，可幫我們更好的把握政 7 企之間的關系，對于中關村來說，未來處理好和政府之間的關系是發展的重要因素和必須所要解決的問題，在政策的支持下，中關村才有可能走的更遠，發展的更好，助力于我國科技事業的國際化發展。

第四章 政府與高科技企業關系的現狀-問題-原因分析

第一節 高科技企業與政府關系的現狀分析

為了充分有效了解高科技企業與政府之間的關系現狀，就必須要明白三個問題，一是政府對高科技企業的看法與態度，這一先導看法將影響政府的一系列決策；二是政府在政企關系中所實際扮演的角色，這一實際印證政府對其的看法與態度；三是高科技企業在政企關系中的地位。以下將分別論述：

一、政府對高科技企業的態度與看法

高科技產業是科技與文化的融合，透過科技與文化，創造出利潤，同時，利用其經濟商機，盡可能的進行商品化，并在商品化過程中，以科技為媒介，生產出文化性的產物，即文化商品。其實，如今高科技的科技產業包含兩種觀點，即科文化與經濟，從文化觀點上看，文化商品集聚人類的知識、感性、想法以及創意力等文化性因素，且透過對外傳播本國文化，提高國家形象，從經濟觀點上看，由于智慧經濟、服務產業的核心領域，創造出高附加值、雇傭、新產業、新市場，且隨數字技術與媒體發展而成長，能響應全球水準的 it基礎建設(infrastructure)、多頻道、多媒體時代以及環保型工業(無煙窗工業)時代。因此政府開始越來越多的關注高科技產業。政府改變了對于既有科技產業政策態度，其政策重點從督查與限制更多的轉換為扶持與支援，但由于不齊全的法律和政策手段及產業環境，科技產業政策并未獲得成效，在1997年末期所發生的東亞金融風暴，導致中國高科技產業處于萎縮的困境中。政府開始重視高科技產業的發展，且界定其角色與任務為扶杭文化產業，展開科技產業的支援政策。政府營造有利企業活動的周邊環境，同時，讓具有創意性想法與規劃的企業開發與制作科技產品，提高科技商品的競爭力，且拓展國內外市場。

同時，政府助力于高科技小微企業的發展。

2014年國務院曾印發《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），切實扶持小型微型企業（含個體工商戶）健康發展。其中明確提出要“鼓勵大型銀行充分利用機構和網點優勢，加大小型微型企業金融服務專營機構 8 建設力度。引導中小型銀行將改進小型微型企業金融服務和戰略轉型相結合，科學調整信貸結構，重點支持小型微型企業和區域經濟發展?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦娫?014年9月17日主持召開國務院常務會議，部署進一步扶持小微企業發展，他說，“這里既有服務業增長的因素，但更重要的，還是通過改革激發了大眾的創業激情?！崩羁藦姀娬{，從眼前看，小微企業是吸納就業的“主戰場”，是頂住當前經濟下行壓力的“重要一招”；從長遠看，通過扶持小微企業，鼓勵大眾創業、萬眾創新，也是推動中國經濟持續發展的“重要一招”。

二、政府在政企關系中所實際扮演的角色探討

我們可能會想當然的認為政府在政企關系中占有絕對的優勢，但是事實絕非如此簡單，因為開放民主的政府既期望和諧穩定的關系，又總試圖掌控企業的發展。所以，和諧的表面下也經常涌現著諸多矛盾。總的來說，政府在政企關系中，主要有先進理念的倡導者、價值選擇的引導者、行業標準的主導者、市場行為的監管者、價值沖突的協調者五類角色。

先進理念的倡導者：不同于以往高科技企業注重投資環境和利潤，如今政府主要以引導推動的方式積極促進建立企業社會責任制度，為企業社會責任搭建舞臺，并將其提升為國家持續發展的理念中，加強對企業社會責任的宣傳效果，讓社會民眾也來關注企業社會責任。

價值選擇的引導者：高科技企業社會責任感的樹立，一方面需要企業的自覺，更需要外來力量的驅動，必須加強擴大并幫助企業樹立企業社會責任理念并且提高企業覆行社會責任的積極性。

行業標準的主導者：主要指的是一個技術聯絡和管制的工具，企業必須從此規范里來得到保障而才能從中得到發展，也能做到交易公平合理、減少糾紛。

市場行為的監管者：各個國家經濟市場的比較研究中可以發現對于企業市場行為的規范，主要有三個層次，其一是企業自律此實施主體為企業，其二為行業自制此實施主體為行業協會，其三為政府管制此實施主體為政府，一般理想的狀態是此三種層次都能得到充分的發展。

價值沖突的協調者：現今社會的價值取向多元化趨勢，但是價值取向多元化也容易造成負面、消極的影響，給社會發展帶來不穩定的因素，這就需要政府公共理性的角度出面協調，促進并倡導企業社會責任理念為核心的現代商業價值。

三、高科技企業在政企關系中的角色分析

相比政府在政企關系中靈活而多元的角色，高科技產業在政企關系中則要被動得多。實際上，這種被動似乎是企業與生俱來的，而且是根深蒂固的。這種被動主要表現在對政府政策的執行、對市場風險的背負、對社會責任的履行等三方面上：

政府政策的執行者：政策執行可分為三大模式，包括：第一代的由上而下模式、第二代的由下而上模式與第三代的整合模式。一個立意良善的政策如果沒有執行，就無從達成其政策目標，如執行不力或選擇錯誤執行工具，輕則政策成效不彰，嚴重則可能導致政策失敗，甚至產生負面效果，可見政策執行的重要性。執行是一種將政策付諸行動的過程，包括組織活動、解釋活動、應用活動三方面。這就要求企業制定合理的策略，詮釋政府的政策、并能有效的執行。

市場風險的背負者：與政府的多種角色不同，任何企業的經營都是以生存為主要任務的，其中環境風險是企業營運時所面臨的最大威脅。企業為了有效管理個體，需要盡量在合理可行的代價下，盡最大可能消除未來的不確定因素，使得預期的結果與實際的結果之間的差距能夠減到最低。所以，企業在對風險進行管理時，有可能會悄悄的避開政府的政策，或者執行對自己有利的政策，而規避有可能承擔風險的政策，潛在的可能造成政企矛盾。

社會責任的履行者：首先，不必說，政行執行何種的權利就也應予以承擔責任，政府在執行權力上必需維護社會的公共利益達成社會福祉；其次，高科技企業一方面要作為社會公民它除了要面對政府、市場與整個社會且為公眾利益不斷努力，制度的行成以及公共利益的實踐，此為政府的公共責任。另一方面，高科技企業覆行社會責任也需要政府給予的舞臺才能發揮，如果沒有政府提供的公共產品，那么企業就沒有覆行的條件與背景。

從政府與企業的不同角色分析中，我們可以看出，政府與企業的關系是復雜的、模糊的，不是一兩句簡單地話可以概括的，這一點既反映出其中存在的問題，又為我們優化政企關系提供了現實性依據。而社會責任要求政府和企業在某種程度上必須遵從雙方可能的、潛在的利益，走上相互合作的道路。下面我們具體探討一下政企關系中存在的問題。

除此之外，高科技企業的發展還與諸多因素有關，比如說銀行的資金支持，10 銀行必須深入貫徹落實監管部門各項高科技企業信貸支持政策，不斷創新高科技企業金融業務產品和經營模式，全力幫助高科技企業客戶成長壯大。深入洞悉高科技企業客戶金融需求，全面推出相應的服務品牌，建立完善高科技企業信貸機制，推進專營機構建設和業務服務流程優化，為高科技企業客戶提供更加快捷、靈活、專業的金融服務。建立高科技企業批量經營模式，提高融資效率。

但因服務的定義是一個抽象的概念，由一連串內在心理因素與外在行動的程序表現交錯組成出來的結果，是一種無形的產品、沒有固定的標準模式，但能使消費者滿足其需求；服務通常與實體產品一樣，是由互動的雙方透過某種程度接觸，進而達到雙方的目的。品管大師曾說，“服務”是“為他人而完成的工作”。銀行服務品質乃是銀行提供正確、迅速的業務服務，并且對于顧客的應對及建立互動關系的維持，甚至包含營業環境及銀行提供無形及便利的服務以滿足顧客期望需求的滿意程度。也是因為銀行業亦屬于服務業之一，有四大特性，即無形性、不可分割性、可變性、易逝性。當市場需求變動很大時，銀行服務則立即面臨考驗，例如月底和發薪日以及假日癥候群，不僅銀行營業廳人滿為患之外，金資中心也常因為處理資料過多乃至擁塞而發生突發事件。

第二節 高科技企業與政府關系的問題探討

任何一種關系的背后牽扯到的都不僅僅是有關雙方，更是多種綜合因素的博弈。在政企關系的背后，所加持的不僅是政府和企業雙方的核心利益，更是相關問題方的正面較量。因此，我們難以忽視政企關系背后所隱藏著巨大的問題。具體來說，從政府方來看，問題有政策制定的滯后、行業標準起草存在漏洞、市場監管的缺失三方面。從企業方來看，主要是政策執行的不利的問題。而雙方在背負公共利益時，都偶有疏忽。

首先來看政府方面存在的問題。政府需要管理的是復雜而多元的國家實體，尤其在我國面臨全面發展轉型之際，更是如此。因此政府需要處理大量棘手的問題，對民眾和企業來說，政府是堅實可靠的保障，對國家來說，政府是忠實可信的執行力量。但在處理與高科技企業的問題上，政府需要面對的是三方面的問題：政策制定的滯后、行業標準起草存在漏洞、市場監管等問題，限于篇幅有限，本文不在此贅述。

同時政府還要確保共同資源的分配，共同資源是指所有權不屬于任何人的 11 資源。因為資源的所有權屬于大眾，所以人人都有權可以使用，人人不必支付代價或支付很低代價就能使用，故大多數人可能都傾向盡情使用，最后造成使用過度或無法有效使用。此外，當不同企業共同開發同一資源時，如石油或魚群，將無任一企業有足夠的經濟誘因去維護這些資源。在管制不存在的情況下，業者將爭先開發原油或魚群，而政府之管制將可避免過度開發或浪費，以延續共同資源使用年限或有效使用。

而外部效果不管有利或不利，都會造成缺乏效率的市場結果，因其會造成邊際私人成本不等于邊際社會成本，以致造成市場失零。所謂外部效果是指市場交易的結果對非交易的第三者所形成的影響，又稱“第三者效果”，亦非交易第三者承擔了交易成本或效益。當此一影響為有害時，稱為負的外部效果或外部成本。外部效益的例子如：教育、國防、道路等。外部成本的例子如：水污染、空氣污染、噪音等。不論是有利或有害的影響，受影響的第三者都是非自愿的。當這些成本被外部化且由社會大眾來共同負擔，并未直接轉移給購買這些產品的消費者，產品價格未能反映出真正的生產成本。外部效果的出現會造成無效率的資源配置，因外部效果的出現會造成過少（具外部效益）或過多（具外部成本）的產出，市場交易中的成本與效益只反映了市場交易雙方的成本與效益，沒有把受影響的第三者之成本與效益列入所致。所以，只有在污染此一外部成本必須加諸于企業生產成本的情況下，企業才會設法減少污染。當外部成本能反應在產品價格中時，消費者將會避免消費高污染的產品。

一般而言，經濟管制是政府為了解抉造成市場失靈所的公共材、外部性、自 然獨占，以及資訊不對稱之問題，以維護大眾利益，經由立法及其執行，管制企 業行為，以期提高經濟效率的一種干預方式。

其次來看企業方的問題。

一方面，政策的制定與執行因主體不同是分開的，政策執行過程乃是政策制定之后的過程，政策制定者與執行者兩者之間有其任務界限，政策執行者是非政治性之技術官僚，政策執行的性質是中立、客觀、理性與科學的。也就是說，政策執行的關鍵在于基層的企業，企業的執行能力與行為影響政策執行的效果，這也是落實政策的關鍵步驟。另一方面，政策執行是行動者的復雜互動結果，高科技企業不僅僅接受上級指揮命令，而是具有裁量權，政策執行是決策者與執行者互動的過程與產出，決策者與執行者透過妥協、議價、協商或結盟的活動達成共識，故彼此互惠遠比上下指揮更為重要。

企業的經濟責任被視為是企業傳統中的一部分，同時也是對企業股東的責任。大致而言，企業經濟責任所指的是“追求組織最大利潤”，這是企業經濟責任的首要目標，企業得利，其股份持有者、公司員工等也會因此而受惠?！袄麧櫹刃小钡闹鲗г瓌t讓企業在全面深入的滲透市場進行發展的時候，難免會有所犧牲。除此之外，企業還背負法定、道德等責任。

最后，政府和企業都必須要承擔相應的社會責任。

對政府來說，政府并非“非營利組織”，政府是運行管理國家的重要媒介與工具，除了可獲得有形的實質經濟贊助之外，還可以從中學習企業部門的經營精神與技術，更希望能夠透過彼此合作互動的機會，讓企業部門感受到政府內在的使命與理想，進而愿意負起社會責任，為社會整體貢獻出更大的力量。同時，政府是高科技企業發展的重要資源提供者，這對企業而言，過去企業部門參與公益活動只是純粹扮演金錢或物資的贊助角色，對于公益活動的實質內容鮮少深入關切或參與討論。受到外在環境改變，以及企業理念也以經濟利益為前提，逐漸轉變為必須擔負起社會責任，以自身的力量或透過和政府部門、非營利組織的合作，積極主動的參與公益活動。

一方面，對企業來說，除了為獲得實質的經濟支援之外，無形的技術與人力之輔助，也是一項額外的附加價值。更深層次地來說，高科技企業期待能夠透過與企業部門的合作，將其理念宣導給企業部門與社會大眾知悉，讓企業部門愿意負起社會責任。這是企業需要承擔社會責任的重要動機。另一方面，企業部門在運作的過程中所消耗的有形與無形資本，以及其所獲得的利潤，并非單單只是來自企業部門營運的結果，也包括來自于社會大眾及企業部門所處的環境文化、社會政治等因素的互動。因此，企業部門的發展與整體環境有著密不可分的關系，所以企業必須承擔整體環境下所負載的社會責任。

未來高科技產業究竟路在何方？

一、完善顧客管理體系。顧客關系管理日益備受重視，顧客關系管理是一種 13 管理顧客的方法，指企業透過有意義的溝通來瞭解和影響顧客之行為，以達到增加新顧客，防止舊有顧客流失、提高顧客忠誠度和提高顧客獲利的一種手段，是一組技術；也是一種反復將顧客資訊轉換為正面顧客關系的過程。顧客關系管理的本質是一 種企業策略的執行。目標則是為顧客創造長期價值，同時達到企業利潤極大化。透過積極使用資訊，將顧客資訊轉化為顧客關系管理的互 動過程。顧客關系管理是從建構顧客知識開始，讓銀行建立長期的與資源管理的顧客關系和顧客互動。顧客關系管理的定義是透過資訊科技，將行銷、客戶服務等加以蝥合，提供顧客量身訂製的服務，并增加顧客滿意度與忠誠度，用以提升顧客 服務品質，達成增加企業經營效益的目的。企業能夠經營成功均有一個充分且必要的條件，不是產品而是顧客。隨著時代的演進，企業與顧客互相溝通、信任、互動、相互定位；最重要的關鍵在于有效的顧客關系管理，才能夠增進企業的投資報酬率。

二、提高顧客忠誠度。顧客忠誠度就是是顧客對于事后服務滿意之后的一種行為表現，當顧客對某一產品產生忠誠度時，即顧客信任該企業，甚至愿意承諾繼續與該企業往來，重復地購買科技商品外并且免費銀行正面做宣傳，也會推薦該產品給其他顧客，為企業帶來更多新客源。當顧客對某一企業的產品或服務產生感情、依賴與認可，形成偏愛并堅持長期重復購買該企業產品或服務時，會對該企業產品或服務表現出在思想和情感上的一種高度信任與忠誠的程度，是顧客對企業產品或服務在根期競爭中所表現出的優勢評價。通過提升售后服務與服務品質來滿足顧客的需要，維持顧客與企業之間的網絡，最重要是要讓顧客對企業產生滿意度、忠誠度，這也是高科技企業經營策略上一大課題。

三、確保售后服務。事實上良好的售后服務、服務品質與企業品牌形象表示業者給予顧客的保證與保障，顧客才能夠安心放心有信心產生冉次回瞋意愿，更會快樂地向他人推薦與之往來。相對而言，如果劣質的售后服務、服務品質與負面企業品牌形象，顧客將會產生憤怒、悲傷、擔憂與害怕，隨之拒絕往來，更甚至于大肆負面宣傳，導致其他金融商品投資人資金抽離，公司災難可能因此而發生，在秉持“穩徤、前瞻、專業、熱忱”的品質政策才能真正服務社會大眾與永續經營。這是也正是未來所有高科技企業該努力的方向。

第三節 高科技企業與政府關系的原因解剖

通過分析，我們可以看出：政企關系矛盾背后隱藏的利益的追求的異化，那么，政府和企業到底該建立一種怎樣的關系呢？筆者以為，在企業部門的“營利”目標與政府之間的“非營利”目標之間，企業所扮演的角色是在提升資源應用的效率，創造更高的運作效益，并讓自身能夠在需要的時機被主動發掘，并自身應致力于提升為被企業投資的對象。因此，兩者間若能在社會責任與企業營利的矛盾中找出平衡點，且在企業利益和公益維護的折中過程中做出最有效的運用，對企業而言，應能共創雙贏的局面。政府也可以透過建立彼此的伙伴關系而獲得進入市場的管道，同樣地企業也可借由與政府的合作，達到提升企業形象，促進組織成員反思的目的。所以，雙方還可以通過相互學習獲得彼此的知識和技能，應用對方的技術、對問題的分析或管理風格等而期待建立良好的、共生的互動關系。為了建立這種關系，本文也提出了如下策略，僅供參考：

第五章 建議

進入大數據時代，受益的不僅是高科技企業，政府也是受益者，政府監管部門的覆蓋規模與精確定位能夠同步實現，這讓監管更有底氣。其實，在法治社會中，企業與政府不是敵對關系，也不是傳統的婆媳關系，而是合作伙伴關系。合作價值就在于法治秩序決定企業的市場生存環境。江湖式企業經營與隨意性的治理監管都是非健康的市場成長模式，在權力制約的角度，市場與政府的邊界嚴格劃分；但是從職能服務的角度，政府與企業是親密的合作伙伴。而為了更進一步優化政府與企業之間的關系，現就對其雙方提出如下建議：

一、高科技企業承擔社會責任的現實性與必要性

（一）政府管理下的公共利益需要靠企業承擔社會責任

政府公共管理本質是行公共之政，而公共最早在希臘有二個意思，其一是個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益，也就是一個人能同時考量公共精神和意識到參加公共事務的表現。其二是指人與人之間在工作和互動中能互相照應和關的一種狀態，由此二者都可以看出其意境都是在群體生活的背景，有群體生活就有人與人之間的關系存在，而這裡的公共也就是社會的一種，二者是一致的，而公共利益是指眾人所享有的，也涉及了國家利益與廣大社會公眾福址的利益，它并非簡單的集體利益，而公共利益成為政府公共管下的出發點和目標。

而企業社會責任所說的其實是公共利益，社會是一個企業作為依賴和發展的 15 主體之一，理所當然企業也需要為實現社會公共利益而努力。而企業除了為社會也必須為政府管理的框架下，承擔應當的社會責任，其主要也有二大原因，其一為企業需要社會提供源源不絕的養份，離開社會，企業將不存在。另一方是政府的權力漸漸轉移至企業、機構、團體的手中，有政府公共領域私人化的趨勢?？傊髽I承擔社會責任是公共利益價值導向下公部門管理的需要，也是企業想要永續發展下必然的趨勢。

（二）政府管理實現治理理念需要企業承擔社會責任

西方國家對于治理理念的興起，提出了一套理念與制度架構，其認為管理是公共或私人機構管理下公共事務諸多的總和，是一種衝突與調合持續的過程，也有特定的權力與執行力使人們服從，然而有效的管理必須建立在國家和市場的基礎上，它也是對國家和市場手段的補充，但他不可能是絕對的，也沒法替市場資源進行有效的配置。良好的管理模式，強調政府與公民社會的合作，是一種由上而下的管理、參與，而以公共利益為最終目標，它的本質其實是政府與公民對公共生活的合作管理，也是二者的最佳狀態，也可以說，良好的管理也是是國家向社會回歸，在市場經濟條件下，企業作為社會的主要公民之一，必須提倡公共精神和責任的意識，積極承擔相對應的社會責任，這是政府對公共管理的必然要求，也是企業作為社會公民的當然責任，只有所有企業都能夠積極主動地承擔社會責任，我們的社會才可能出現穩定、和諧、良好的局面。

（三）政府公共管理結果的責任需要企業承擔社會責任

政府公共管理的根本特徵是在于它的公共性，對公民負責是最根本的義務關系。西方在新公共管理運動就是力圖建麼一種責任機制，而這種責任機制要求的其實是實現顧客滿意，即公共產品和私人產品的滿意，另一種管理主義責機制是在該模式中加入了對公眾的直接責任，前者其實和企業私人產品的主要提供者相關，后者則和政府公共管理相關。許多公共產品的顧客滿意度也和各企業直接相關，例如：空氣質量問題。從上述也可看出政府公共管理下所追求的顧客滿意目標，如果少了企業的支持是不可能實現的，因此在這裡才會說明為什麼政府公共管理的結果也需要企業一起來承擔，從這裡企業不只是在法律或出自內心自覺來實現，更重要的是企業如果有其行動，如慈善捐款，那也會產生一種良好的社會風氣，不僅能緩和其矛盾還能夠使得民眾對政府公共管理下的信任，實現社會和 16 諧。

二、企業社會責任下的落實政府公共管理的現實性與必要性

（一）企業社會責任的公共性要求政府公共管理的介入

企業社會責任指企業與社會互動中應當承擔的義務以及為不良行為承擔結果，任何企業的互動對象總是有限的，供應商、銷售商、廣告商、管理咨詢者、學者、顧客、潛在的顧客、社區、潛在的員工以及能夠了解到企業的社會大眾都會有一定的界線，以上幾種我們稱之為利益相關者，這些能和企業直接互動的對象實際上就像是構成整個社會的公眾之一部分，而這些人的利益結合起來就形成了公共利益。而企業的外部行為能直接對公共利益造成影響，而企業內部行為則能間接地對公共利益造術影響，前者就好比是企業的排污行為，后者就像是企業對員工的管理行為，企業就像是社會的主體一般，它的行為總是和公共利益直接或間接的相關，如此我們就可以理解為什麼政府要介入企業社會責任的必要性。

（二）企業追求利潤的本性要求政府加強立法與監管

傳統經濟學家認為企業如果有效率的使用資源并生產社會需要的產品和服務，并且以消費者能夠接受的價格去消費產品，企業就實踐了企業社會責任。故為了推動企業承擔必要的社會責任，政府公共管理必須加強相關的立法制度，另一方面，要有一個穩定、效率的企業社會責任約束制度，除了實現企業社會責任的法制化外，也應加強政府的執行力，甘此才讓企業意識出承擔企業社會責任的重要性。

（三）企業承擔社會責任的動力取向需要政府公共管理的激勵制度 企業社會責任產生的動機很多，但真正能夠吸引并業承擔社會責任，吸引他們更關注企業社會責任的辦法，其實是建立一套良好的市場機制，讓企業可以賺更多的錢，企業使用資本來產出最大的價值，有一隻看不見的手其實是引導他們去促進另一種目標，而這種目標絕不是他原本想追求的價值，也由于非完全競爭市場下的企業因為訊息不對稱的情況下，使得企業單方面想達到利潤最大的情況下反而會為公共利益帶來傷害，這也是執行企業社會責任下的問題之一，而想要化解此一情況達到雙贏的情況，只能依賴政府在公共利益上的激勵制度。然而在促進企業承擔社會責任時，我們也必須尊重企業追求自身利，這一點也是為什么政府能在企業承擔社會責任時發揮作用。

綜上所述，政府與企業二者關系是密不可分的，無論政府應在何種意境扮演什么角色來輔助、規范、協調企業，而企業又應在什么什么條件下回應政府。雙方都必須要擁有共同的努力，才能實踐出真正的結果?！捌降葘Υ?、共同奮斗”是政企關系的深層次潤滑劑，也是長遠深度發展的要訣，不過要做到這一點，似乎任重而道遠。

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戶外運動與近視眼防治篇三

金點子創新工程

金鄉縣西關小學預防近視眼實施方案

預防近視眼研究的背景

視覺是人類重要感官之一，它深刻地影響著人們的就業、學習、心理及生活品質。近年來，近視的人群在迅速擴大并且趨于低齡化，越來越多的小學生戴上了眼鏡。近視眼具有普遍性，是全世界備受關注的公共衛生醫學問題。2000年，我國學生近視率分別為小學26.96％，初中53.43％，高中72.8％，大學77.95％。山東省學生近視率更高，分別為小學30.6％，初中65.8％，高中84.9％，大學89.7％。近視眼已成為危害我國學生健康最為突出的問題。、人眼球發育規律與近視眼預測

醫學研究表明，新生兒絕大部分為遠視，隨著眼球發育，眼軸迅速增長使屈光力增加，向正視化發展，同時角膜變扁平、晶狀體變薄緩和了屈光力的改變，使屈光度維持相對穩定。人的視覺在出生后6個月發育異常迅速，2～5歲逐漸發育成熟，6～7歲視力達到成人水平。一般認為人視覺敏感期持續至9～12歲，眼球發育須到13～18歲完成，此過程容易受視覺環境因素影響，而屈光系統變化則持續發生。

根據兒童屈光發育規律，1985年汪芳潤提出“隱性近視”概念，積極倡導屈光監測，開展近視眼的科學預測與及早預防。對學齡前兒童視力進行了10年連續觀察分析，結果顯示：4歲時的正視眼兒童至9歲時大部分成為近視眼，6歲以前的正視眼在14歲以后全部變

為近視眼；11歲以前的遠視眼95％以上變為正視眼和近視眼。測定4～6歲學齡前兒童的屈光生理值分別為6歲＋1.6～1.7d，5歲及4歲<＋2.10～2.20d。推測6歲<＋1.50d，5歲及4歲<＋2.00d者將發育為正視眼或近視眼，或雖為遠視眼，但發展成為近視眼的可能性較大。對學生屈光閾值研究表明，6～14歲學生遠視屈光度隨年齡增長而下降，6、7歲兩個年齡組均為＋2.00d，8～13歲每個年齡組以0.25d的級差遞減，14歲組為0.37d。兒童屈光生理值的提出為預防近視眼發生提供了判斷界值。近視眼預測保健系統也表明，兒童青少年的近視眼是能夠預測的。

2、兒童青少年近視眼病因與發病機理

經近視眼實驗與流行病學研究表明，近視眼的病因有遺傳因素和環境因素，前者主要為病理性近視眼，環境因素亦起重要作用。對學生近視來說，遺傳因素可看作是近視眼發生發展過程中的生物學前提，僅提供近視眼的可能性，而環境因素則是決定近視眼是否發生和發展的重要條件，亦即學生時期的近視眼主要是由于長期視近寫作業，并通過遺傳因素的作用而形成。

當前，我國學生課業負擔過重，近距離用眼時間長，室外活動時間少，學生近視眼發生發展明顯與用眼有關，“近世進士盡是近視”中肯定地揭示了過多讀書與近視眼的密切關系；另外，小學生長時間看電視、上網、玩游戲機均是導致近視眼發生發展的重要因素。高糖、高蛋白飲食以及機體缺乏某些元素（鋅、鉻、硒等）與近視眼可能有關。

西關小學預防近視眼工作實施方案

為貫徹落實省教育廳《關于進一步加強中小學近視眼防控工作的通知》的精神，加強保護學生視力的工作，結合我校實際特制定本工作方案。

一、工作原則

1.堅持預防為主原則。面向全體學生實施預防措施，有效預防近視眼的發生，降低學生近視眼新發病率。

2.堅持綜合防控原則。針對導致近視眼發生的多種因素，采取綜合防控措施。切實減輕學生課業負擔，控制學生近距離用眼時間；改善教學衛生條件，創建良好的視覺環境；普及視力保護知識，培養學生科學用眼習慣；落實學生體育活動時間，促進學生積極參加體育鍛煉。

3.堅持常抓不懈原則。把“防近”工作作為學校日常工作，堅持常抓不懈，促進“防近”工作經?；?、制度化。

4.堅持全員參與原則。充分發揮全體教師和家長的作用，建立教師全員參與，學校、家長聯動的機制，形成共同做好學生“防近”工作的合力。

二、組織領導

學校成立防近工作領導組，明確分工與職責。

組 長：仇海昕

副組長：劉茂新

劉偉華

成 員：各班班主任

三、工作措施

（一）加強規章制度建設，規范管理“防近”工作。

1.將學生視力保護工作納入學校管理、教師管理和班級管理內容，按照《中小學學生近視眼防控工作崗位職責》，落實各有關部門和人員的職責，并作為年終考核、班級評優評先的依據。

2.制定科學的學生在校作息制度。保證小學生每天睡眠9小時。

3.切實減輕學生課業負擔。改進教學方法，提高課堂教學的質量和效率，切實做到不拖堂。統籌學生的家庭作業時間，各年級不超過60分鐘。

4.建立健全眼保健操制度。上午課間操后、下午第一節課后，組織學生認真做好眼保健操，各班安排值日班干部。班主任負責本班的兩次眼保操的落實。

5.每月調整一次學生座位（左右調整）。

6.建立視力定期監測制度。每學期期初期末對學生視力狀況進行兩次監測和統計分析。對有視力下降趨勢和輕度近視的學生進行分檔管理，并有針對性地實施相關“防近”措施。

7.堅持學生每天一小時體育鍛煉制度。保質保量上好體育課，認真開展大課間體育活動和豐富多彩的戶外體育活動。不得擠占體育課，不得在體育課時留學生做作業。

（二）開展視力保護宣傳教育，培養學生良好的用眼衛生習慣。

1.按照《中小學學生預防近視眼基本知識與要求》，深入開展視力保護宣傳教育。印發相關宣傳資料，學生、教師人手一份。各班級召開專題班會進行學習宣傳（查班會記錄）。班級內張貼眼保操掛圖和視力監測表，隨時對視力進行檢測。

2.每月利用廣播、宣傳欄等多種形式，經常性宣傳科學用眼、預防近視等眼保健知識，培養學生愛眼、護眼意識，養成正確的讀寫姿勢和用眼衛生習慣。

3.每學期開學初和學期結束放假前，通過品德與生活課或體育與健康課、主題班隊會等，集中對學生進行一次保護視力教育。

4.教師在課堂教學中，隨時糾正學生不良讀書寫字姿勢。課間不許學生寫作業，督促學生到室外活動或遠眺。學校將此項工作納入教學常規檢查范疇進行抽查，與班級以及教師考評掛鉤。

5.向家長宣傳保護視力、預防近視的知識和方法，指導和督促家長為學生提供有利于視力保護的學習環境、控制學生近距離用眼時間（看書、寫字、看電視、用計算機時間達45分鐘，應休息10-15分鐘時間）、及時糾正不良的用眼衛生習慣、視力下降時要及時到正規醫院就醫。

6.每年6月6日的“全國愛眼日”，開展形式多樣、內容豐富的“防近視”宣傳活動。

（三）完善教學條件，為學生創建良好的視覺環境。

1.保證教室前排課桌前緣與黑板應有2 米以上距離，后排課桌后緣與黑板的水平距離不超過8.5米。

2.根據學生身高的變化及時調整課桌椅的高度。至少每學期調整一次，此項工作作為學期工作常規，和班主任工作考評掛鉤。

3.教室黑板應完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭；黑板下緣與講臺地面的垂直距離為1～1.1米；講臺桌面距教室地面的高度一般為1.2米。

4.教室采光應符合國家相關衛生標準。

預防近視眼工作取得的成果

一、預防近視眼工作實施以來，學校全體師生對防近視工作高度重視，學生用眼習慣有了很大改變，經調查：

1、課堂上每位教師都能夠注意學生的讀寫姿勢。看書、寫字眼睛與書本的距離保持在33厘米左右。坐的姿勢端正，頭正，背直。

2、學生做到了不長時間用眼閱讀或書寫。上課40分鐘后去課外活動10分鐘，兩眼能向遠處眺望看遠處綠色的樹木，使眼肌得到休息。

3、教室采光很好。能夠根據天氣變化用燈光或窗簾調節室內光線。

4、衛生課上經調查學生路上、車上看書的沒有了。躺在床上或被窩里打著電筒看書的沒有了。看電視的時間能限制在一個小時以內，中間還能休息5-10分鐘，玩游戲機也有時間的限制。

5、按時做眼保健操，能保質保量學位準確的多了，從而能消除眼肌疲勞。達到了預防近視的目的。

6、通過健康課的反饋，吃小食品的少了，偏食、挑食的少了，學生能夠合理膳食，預防了近視。做到了定期檢查視力，發現問題及時就醫進行視力矯治。

二、學校教科室積極開展近視眼防治產品的開發與研究取得了下面一些成果

t型預防近視眼坐姿矯正器簡介：本套支架可以很容易的安裝到課桌上，上下可以調節高度，左右可以調節寬度。學生使用時可以起到提示和矯正坐姿的作用。上下調節到合適的高度后，可以起到控制身體過度前傾，從而起到預防近視眼的作用；左右可以調節寬度至與肩同寬，當肩膀作用過度傾斜時，會碰到兩端的平衡圓球，從而起到矯正坐姿的作用。為了使用時安全，我們設計上下調節伸縮力2.0kg，左右伸縮力1.0kg ,當學生從上面碰撞支架時，支架會向下收縮;當身

體碰撞到左右平衡球時，支架會以中間立桿為中心旋轉，從而避免支架傷害到學生。

2.在一部分班級做了使用對比試驗，取得了良好的效果。

在實驗班教室里安裝了t型預防近視眼矯正器

學生使用情況對比圖：

使用前

使用后

使用后

班級內使用矯正器的學生和未使用的學生坐姿對比圖

由于學校領導的重視和師生的共同努力，我校學生的近視眼發病率得到了有效的控制，絕大部分在校學生形成了良好的用眼習慣，已發生的學生近視現象也得到了有效的治療。今后，我們將進一步加強教育，進一步健全用眼衛生宣傳教育網絡，落實各項措施，進一步提高防近宣傳力度，為保學生用眼衛生，推進素質教育而作出應有的貢獻。

預防近視眼工作實施方案預期成果

1.繼續研究開發近視眼防治產品，并積極申請專利。

2.在全校推廣使用t型預防近視眼矯正器。

3.總結預防近視眼取得的經驗與教訓，撰寫相關論文。.定期開好近視眼預防研討會，及時修訂與完善預防近視眼實施方案。

戶外運動與近視眼防治篇四

戶外活動與近視眼關系研究

戶外活動是近年來近視研究和防控領域的熱門，也是這次imc會議的重要議題之一。關于戶外活動對近視眼的保護作用以及對近視眼發生發展影響的作用機制各方面的研究者們提出了不同的見解。感謝溫龍波醫生為我們分析和總結戶外活動相關的近視研究。

2015年9月23日至9月27日，國際近視眼研究大會在溫州隆重舉行。國內外近視眼研究領域的學者齊聚鹿城，圍繞近視眼發生、發展和預防這一主題暢所欲言，交流最新的研究成果。作為近年來近視眼研究領域的一塊“寶地”，戶外活動與近視眼的關系自然是此次大會的重要議題之一。

回來后查閱了相關文獻，并綜合大會上各位專家學者就戶外活動與近視眼關系研究的發言，將我自己的所聽、所思、所感總結后與大家分享和交流。

近視眼的發生發展與環境因素密切相關，在諸多因素中，近距離工作與近視眼關系的研究有著非常悠久的歷史；一般認為，近距離工作是引起近視眼發生和促進其進展的重要原因，但最近，mutti等人（2007年）在olsm研究中，卻發現視近活動對近視眼的危險程度并不大，而戶外活動量對近視眼似乎有更重要的影響。此后，近視眼與戶外活動的關系便越來越受到近視眼研究者們的關注。

1、戶外活動到底對近視眼有無保護作用？ 來自新加坡國立大學的seang-mei saw教授在她的演講中指出增加戶外活動時間可以延遲孩子發展成近視眼的年齡，并且減少成年后發展成高度近視眼的風險。另外來自悉尼科技大學的kathryn rose教授也同樣指出：目前的研究，包括以人群為基礎的縱向研究，已經表明增加戶外時間是防止孩子發展成近視眼的一個保護性因素，并且提出了合理的解釋這一效應的生理機制。

另外，來自澳大利亞國立大學的ian morgan教授展示了他們最近在廣州進行的一項隨機對照實驗的研究成果。這是一項從2010年10月到2013年10月在廣州12所學校進行的隨機對照研究，實驗組6所學校（952名1年級學生），對照組6所學校（951名學生）。干預措施是實驗組上課期間，每天增加一節40min的戶外活動課，并鼓勵家長們課后多帶孩子進行戶外活動，特別是周末和假期；而對照組則按照以往的習慣作息。得到的實驗結果是：

1、實驗組和對照組近視眼的累積發病率分別為30.4%和39.5%

2、實驗組和對照組ser的變化分別為-1.42d和-1.59d。這一實驗結果表明，增加戶外活動能有效降低近視眼的發病率。

還有，來自北京同仁眼科中心的李仕民博士報告了他們在安陽研究中的最新成果：對于非近視眼的孩子，更多的戶外活動可以延緩他們的眼軸增長，而在已經近視眼的孩子中并沒有觀察到這樣的現象。

然而，上述關于近視眼與戶外活動關系的研究中，受試者年齡一般在6歲以上，而對于6歲以下兒童，戶外活動能否同樣起到保護近視眼發生發展的作用則研究較少。wilson low等曾經做過一個研究，他們對3009名6~72個月大的新加坡黃種人兒童進行近視眼危險因素的調查，包括近距離工作和戶外活動等。他們的研究結果表明，對于這個年齡段的孩子，無論是近距離工作還是戶外活動，均與近視眼的發生發展沒有實質性的關系，而與父母的近視眼遺傳史高度相關。因此，他們認為對于早發型近視眼（<6歲）而言，與其關系最密切的是父母的近視眼遺傳史，而與近距離工作和戶外活動等環境因素沒有多大的關系。

所以根據目前的研究結果來看，增加戶外活動時間對青少年型近視眼的發生發展有比較明確的保護作用；而對于早發型近視眼（<6歲）則沒有實質上的保護作用。

2、多長的戶外活動時間能起到保護近視眼的作用？

kathryn rose教授指出，根據以往橫向研究的結果，大約每天2小時的戶外活動時間便可以起到降低近視眼風險的效果。mutti等人的研究結果顯示：非近視眼的人平均每周戶外活動時間是11.65小時，而將來患近視眼的人則為7.98小時。rose等人的研究結果顯示：在6到7歲的黃種人兒童中，悉尼地區的近視眼患病率為3.3%，而新加坡為29.1%，與兩地近視眼患病率不同最密切相關的因素是戶外時間，悉尼地區兒童平均每周戶外時間為13.75小時，而新加坡地區兒童為3.05小時。

3、增加戶外時間對近視眼起保護作用的機制是什么？ 關于增加戶外時間對近視眼起保護作用的機制有很多假說。有學者認為是室內室外的光照強度差異很大，戶外光照水平一般在10000lux以上，而室內一般在1000lux以下。在戶外高強度的光照條件下，視網膜會釋放出更多的多巴胺，而多巴胺能夠抑制眼軸的增長。也有學者認為呆在戶外的時間長了，相對而言會減少近距離活動的量，即戶外時間只是一個替代物，核心還是減少了近距離活動。還有學者提出可能是體育運動起到了保護近視眼的作用，或者是呆在戶外的時候調節需求較少，從而產生的調節滯后量減少，亦或是在戶外視遠的情況下，相對會產生更少的遠視性離焦。另外，有學者認為是跟室內室外光譜性質不一樣有關，室外是全光譜，而室內則以rgb光譜為主；同時還有學者認為是室內室外的紫外線強度不一樣。

以上的各種假說在某種程度上都有一定的道理，但是目前大家一致比較認可的觀點是戶外高強度的光照水平，導致視網膜多巴胺的合成和釋放增多，從而對控制眼軸增長起主要作用。然而，關于光照暴露與視網膜上多巴胺合成、釋放以及抑制近視眼之間的量效關系并沒有確定。

4、未來我們還能做些什么？

結合大會上專家們發表的觀點，會后和各位專家的交流以及我自己的一些思考，我認為有以下幾點值得我們去做。

（1）仍需設計更多的隨機對照實驗來驗證戶外活動對近視眼發生發展的保護作用。雖然目前的研究結果整體表明戶外活動對近視眼的發生發展有較明確的保護作用，但是對于量效關系并無一致的意見。這其中很多關鍵的問題沒有解決,比如，是戶外活動的總量還是戶外活動模式（一次性在戶外呆兩個小時，一次只呆半個小時，多次到戶外去）更重要？受以往的研究方法的限制，研究者們并不能準確的觀察到這一點，因此開發能夠實時、客觀監測青少年日常行為習慣的設備顯得十分迫切。seang-mei saw教授團隊研發了發一種新的非侵入性的智能可穿戴設備fitsight watch,可以促進孩子們更多地到戶外去活動。另外，戶外活動的量與其對近視眼的保護作用之間是否存在線性關系？是否跟動作電位一樣，只要刺激強度達到閾值水平，就能夠誘發一次動作電位，再增加刺激強度誘發的電位也是一樣的呢？

（2）進一步探究戶外活動對近視眼發生發展起保護作用的機制。目前，不少研究都發現，戶外高強度的光照引起視網膜上多巴胺釋放增加，而利用多巴胺受體拮抗劑能阻斷該保護作用。這些證據都提示多巴胺是介導強光抑制近視的重要遞質，但其具體通路、作用機制仍然知之甚少，另外，多巴胺是從視網膜無長突細胞（amacrine cells）合成并釋放的，那么其上游的作用分子是哪個呢？強光抑制近視是否還涉及其他獨立通路呢？這些問題都是非常值得探討的方向。

（3）如何采取適當的干預措施將現有的研究成果應用到近視眼防控的實踐當中？會上，來自臺灣的吳培昌醫生向我們展示了臺灣實施tsvcp項目以來所取得的成果，特別是在將戶外活動這一項加入tsvcp以后，臺灣地區學生中的近視眼發病率有較明顯的下降。臺灣在近視眼防控方面所取得的成就表明，近視眼并非洪水猛獸，而是可防可控的。但是世界各地在制定增加戶外活動的政策方面還是有許多問題需要考慮:不同地區的光照強度和紫外線強度不一樣，過多的戶外暴露可能帶來一些全身性和眼科局部的疾病，如可能會引起皮膚癌、白內障發病的增加；其次我們采取的這種干預措施在被干預人群的哪一個年齡階段終止；另外戶外暴露的頻率是多大，對總量是否有要求，不同地區、不同季節是否有不同等等。

作為近視眼研究領域的一名新兵，有幸能夠參加這樣一場國際性視光盛宴，感到十分的高興和激動。各位大腕嚴謹執著的學術精神、勇于探索的創新精神和平易近人的個性給我留下了十分深刻的印象。以上是我個人的一些總結和感想，如有錯誤和紕漏，請大家批評指正。