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輔警演講稿題目篇一

內(nèi)容提要: 輔警是具有中國特色的安全治理力量，在社會治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。對公安機關(guān)而言，輔警起到了重要的補充和替代作用。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。然而，由于缺乏法律的明確規(guī)定，公眾對輔警主體合法性的質(zhì)疑一直在持續(xù)，輔警的法治化之路勢在必行。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。輔警的主體立法可以通過公安部的部門統(tǒng)籌立法、地方區(qū)別立法的兩種具體方案展開，在清理文件的同時規(guī)范立法。

隨著改革開放的不斷深入，人口等生產(chǎn)要素流動性更加普遍化，階層分化導致不同利益群體之間的矛盾愈發(fā)顯現(xiàn)，違法和犯罪嚴重沖擊著正常社會秩序，安全不再是觸手可及的公共品，而是需要在精巧設(shè)計和嚴厲執(zhí)行下的奢侈品。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。應(yīng)對警力不足的最佳方式當然是無增長改善，[1]蘇州的警務(wù)創(chuàng)新在很多具體做法上與之契合，[2]但是，無增長改善在大部分時候不具有普遍應(yīng)用的效果，在創(chuàng)造力短期內(nèi)提高有限的情況下，有效應(yīng)對警力不足的方式就是增加警力。更多的警察需要同比例的擴大財政支出，這與政府機構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。同時，一個不斷膨脹的警察機關(guān)既可能創(chuàng)造出更好的安全和秩序格局，也可能成為自由和效率等更高位階價值的破壞者。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。由于缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在行政法主體理論匱乏的情況下，警察輔助力量的合法化解釋顯得捉襟見肘，只做不說、只看效果不看授權(quán)，成為警察輔助力量的基本生存樣態(tài)。

一、定位依據(jù)：基于公民安全和公共安全的治理思路

警察權(quán)力來源的依據(jù)在于實現(xiàn)法的安全和秩序價值，與此同時，安全和秩序也是人類不同主體共同捍衛(wèi)的價值，在實現(xiàn)安全和秩序的目的過程中，警察從來都不是唯一的選擇。對于私法主體的安全和秩序而言，個人、法人、其他組織必須首先承擔起自我保護的職責，警察只有在其自身力有所不及的情況下才承擔責任；而在公共領(lǐng)域，完全開放或者半開放的時空內(nèi)部，警察是第一責任主體，對于公共安全和公共秩序負有義不容辭的義務(wù)。警察權(quán)行使不僅來源于警察法的直接授權(quán)，也來源于其他行政法或者公法的間接授權(quán)，在城市綜合執(zhí)法中警察往往擔當強制力保留的角色，通過行政協(xié)助的方式實現(xiàn)城市管理中綜合執(zhí)法的整體目的。當警察、社會中間層、私人等不同主體同時擁有對安全和秩序的訴求時，各自所占據(jù)的位階、比例、原則、方式、手段等即成為法治國家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。警察輔助力量來源于人民群眾，基本任務(wù)是協(xié)助警察預防和控制違法犯罪，并逐漸成為國家和民間通力協(xié)作的典范，從國家到地方均受到普遍重視。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。

（一）輔警前身—治安聯(lián)防與社會治安綜合治理的軟法規(guī)范

為了應(yīng)對嚴峻的社會治安問題，1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》第5條指出，“加強社會治安綜合治理，必須發(fā)動和依靠廣大人民群眾。各級人民政府應(yīng)當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動。”治安聯(lián)防屬于群防群治機制的組成部分，在組織領(lǐng)導上凸顯公安機關(guān)的主導性，在經(jīng)費來源上強調(diào)“群防群治隊伍可以是義務(wù)的，也可以是有償服務(wù)的。對有償服務(wù)的，除地方財政適當撥款外，經(jīng)當?shù)厝嗣裾匆?guī)定審批后，可以由企事業(yè)單位和居民適當集一點資，出一點人，用于維護本單位或本地區(qū)的社會治安。” [3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。[4]這充分說明治安聯(lián)防隊員應(yīng)該從政治覺悟和道德素養(yǎng)上具有更高水準的群體里選拔，尤其強調(diào)對公共利益的堅決捍衛(wèi)和自覺履行義務(wù)的神圣使命感。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到2010年，每個城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊。倡導建立民間志愿消防隊，積極發(fā)展消防保安力量。” [5]

（二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化

隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。具體工作目標和方法則是“依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設(shè)。組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動”。[6]農(nóng)村的社會治安綜合治理也在借鑒社區(qū)警務(wù)的基本理念，同樣強調(diào)安全防范的立體化和網(wǎng)格化，“逐步建立以駐村民警為主導，以群防群治隊伍為補充，人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。要依托社區(qū)資源，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職人員和義務(wù)志愿者相結(jié)合的鄰里守望、看樓護院、看村護家等活動。” [7]治安聯(lián)防的工作目標顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價值追求，因為“城市社區(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。保安服務(wù)公司要進一步加強規(guī)范管理，逐步推進保安服務(wù)專業(yè)化”。[8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機制運作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序為目標。

二、輔警主體定位的法治化路徑

依法行政是現(xiàn)代法治國家所奉行的基本準則。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。警察權(quán)的行使的前提是警察執(zhí)法主體資格的界定，無論是行政執(zhí)法還是刑事執(zhí)法，均需要通過制定并完善警察組織法，規(guī)范警察主體的設(shè)置、編制、職權(quán)、職責，并對各警察主體的法定職權(quán)作明確劃分和界定。《人民警察法》和《人民警察組織條例》等法律法規(guī)對警察主體及警察權(quán)力做了基本規(guī)范。基于依法行政的壓力，治安聯(lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍。

（一）懷疑、兩難、否定：準確定位的必要性

警察輔助力量，長期以來并沒有明確的成文法規(guī)定，似乎也不需要法律的明確規(guī)定，針對治安聯(lián)防比較書生氣的反問是：為什么要對群防群治的民間力量進行規(guī)制呢？如同私人權(quán)利，只要法律沒有禁止性的規(guī)定，其邊界就不受限制。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。” [9]實質(zhì)性問題則是：治安聯(lián)防隊真的是群眾性的自治組織嗎？從公安部文件已經(jīng)可以看出，治安聯(lián)防隊可能根據(jù)警察的要求參與到反扒竊等偵查任務(wù)中，甚至于在一段時期內(nèi)，治安聯(lián)防隊員可以像警察一樣行使警察權(quán)，冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察，以抓賣淫嫖娼、賭博等違法行為為名，非法占有他人財物。

最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭?、?抓嫖?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。行為人冒充治安聯(lián)防隊員?抓賭?、?抓嫖?、沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以敲詐勒索罪定罪處罰。” [10]但是毫無疑問，治安聯(lián)防隊員的輔助警察功能其實被大大拓寬，在違法犯罪猖獗肆虐時期，治安聯(lián)防隊員享有警察權(quán)，不僅得到了被輔助的警察的承認，而且獲得了普通老百姓的默認。

然而，傳統(tǒng)行政法觀念強調(diào)行政主體及行政授權(quán)的實體性合法，治安聯(lián)防的主體定位和權(quán)力來源均無明確依據(jù)，其執(zhí)法當然不會獲得名義上的合法性。實體性非法執(zhí)法如果能夠披上程序性合法的外衣，輔之以合法律目的性內(nèi)涵的解釋，也許不會遭遇太大的非議。但是實體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時流于恣意和無序，以致于到了2000年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機關(guān)要對本地區(qū)的執(zhí)法隊伍進行清理整頓，凡有合同工、臨時工、聯(lián)防隊員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行清理和整頓。對有違法違紀行為的人員，要嚴肅查處，及時清理”。[11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。

（二）合法性障礙與合法律目的性：主體定位的破解之道

警察輔助力量的主體性地位從當下的成文法系統(tǒng)內(nèi)部很難找到依據(jù)，左右搖擺的定位和模棱兩可的權(quán)限不僅影響警察輔助力量的自身發(fā)展和權(quán)益，更從根本上動搖其輔助的主體—警察目的性的實現(xiàn)。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。問題在于，法律法規(guī)通常會明確規(guī)范執(zhí)法主體的權(quán)責、程序等要素，也會明確規(guī)范具體的執(zhí)法方式和手段，譬如對于槍支、手銬等警械都有概括的授權(quán)和在一定時空內(nèi)的自由裁量權(quán)，警察可以基于不同的情境區(qū)別使用并獨立承擔相應(yīng)的法律責任。但是警察輔助力量即便沒有行政主體地位，也不能徹底剝離其主體性的特征，也會參照警械等警用裝備使用的規(guī)定來執(zhí)法。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復清理整頓卻又周而復始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用。

行政主體在理論和成文法規(guī)定上的匱乏和混亂則進一步加劇了警察輔助力量執(zhí)法的合法性困局。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。這也契合了王錫鋅的觀點，“傳統(tǒng)意義上的依法行政邏輯，在面對行政立法興起的現(xiàn)實時，面臨著合法化解釋能力的匱乏。回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性。” [12]這要求我們必須從關(guān)注行政行為及行政主體權(quán)力的合法性，回歸到行政主體設(shè)立時的功能及價值判斷中。對于警察輔助力量而言，立足于協(xié)作及整合的服務(wù)型功能定位，捍衛(wèi)公共安全和公共秩序的基本價值取向，是建立其合法性的關(guān)鍵。

三、主體定位的相關(guān)理論

在大陸法系國家，行政權(quán)的基本原則主要是來自于對警察國的批判和改造，并漸漸形成法律優(yōu)先和法律保留兩大原則。法律優(yōu)先原則，要求行政必須受法律的拘束，一切行政活動均不得與法律相抵觸，此處的法律采取廣義標準，包括成文法與不成文法。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會或最高國家權(quán)力機關(guān)所制定的法律。但是，“議會民主的發(fā)展、給付行政意義的擴大以及基本法對所有國家領(lǐng)域的約束都要求擴大法律保留的范圍”。[13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍。” [14]警察權(quán)和輔助警察權(quán)的根本目的都是為了實現(xiàn)安全，滿足公民、法人、組織等不斷增長的安全需要，在遵守法律優(yōu)先和法律保留范圍的原則下，準確理解和應(yīng)用法律原則，就成為安全實現(xiàn)的必經(jīng)之路。

（一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用

長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關(guān)擁有某方面的事務(wù)的管轄權(quán)，就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。不惟城管，其他行政機關(guān)和行政輔助人員，也有類似的瘋狂舉動，交通協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員和治安聯(lián)防隊員等也深受此觀念的影響。法律保留原則要求安全和秩序主要賦予警察承擔，其他任何組織和個人都不得逾越法律授權(quán)，行使維護安全和秩序的職責。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。由于國家基本治理理念和現(xiàn)實法律的雙重限制，警力不能隨意增長，將一些不重要的事務(wù)直接賦予輔助警察人員執(zhí)行，就成為必然的選擇。

我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第73條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。[15]輔警的部門或地方立法是為了實現(xiàn)警察維護秩序和安全的具體行政管理事項，在制定輔警的角色定位和工作職責時，只要遵從《立法法》等立法的基本原則和具體規(guī)則，就可以通過清晰定位和明晰職責幫助警察主體更好地履行其職能。

（二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義

輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。在有的學者看來輔警的行為應(yīng)該是一種行政協(xié)助，“行政協(xié)助人是指在行政機關(guān)執(zhí)行特定行政任務(wù)給予協(xié)助的人。與被授權(quán)人的區(qū)別在于，行政協(xié)助人不是獨立活動，而是根據(jù)行政機關(guān)的委托和指令從事某種輔助性的工作，其活動歸屬于行政機關(guān)。例如，某公民在出現(xiàn)交通事故時受交通警察的委托，用相應(yīng)的手勢指揮交通。” [16]事實上，行政協(xié)助通常是指“行政機關(guān)為發(fā)揮共同一體之行政機能，應(yīng)于其權(quán)限范圍內(nèi)互相協(xié)助。” [17]在我國已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語焉不詳?shù)母爬ㄊ揭?guī)定，如協(xié)助進行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第11條），協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第5條第3款）等。“這些規(guī)定由于立法語言過于概括，請求主體和被請求主體各自從自身利益考慮而作不同理解，從而造成這些立法在實踐中無法起到應(yīng)有的指導作用，應(yīng)進一步將這些規(guī)定具體化，對提供協(xié)助的條件、手段等進行詳細規(guī)定。” [18]

行政機關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。如《行政監(jiān)察法》第22條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在辦理行政違紀案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理機關(guān)予以協(xié)助。”《海關(guān)法》第7條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時，可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助。”在行政協(xié)助關(guān)系中，“協(xié)助主體與被協(xié)助主體均以各自獨立的名義進行行為或以共同的名義實施共同行政行為，而且各自對自己的行為負責或共同對它們的共同行政行為負責。” [19]據(jù)此，警察行政協(xié)助，是指非警察機關(guān)在執(zhí)行行政職務(wù)時，遇有特定情形，而依法請求與其無隸屬關(guān)系的警察機關(guān)予以協(xié)助，警察機關(guān)不得任意拒絕。當然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。從行政法理論來判斷，這些行為都是屬于典型的公權(quán)力之間的互助，與私人和社會毫無干系。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。

（三）行政輔助理論在輔警規(guī)范中的應(yīng)用

我們姑且將臨時響應(yīng)警察命令、指示或授權(quán)的私人視為偶然性的行政輔助人，這與經(jīng)過合同簽約而成為長期性的行政輔助人本質(zhì)并無區(qū)別，都是私人輔助警察之公務(wù)行為，并且一般會有一定的報酬和獎勵。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立行使公權(quán)力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機關(guān)的?延長之手?。” [20]“行政助手系在行政機關(guān)指示下，協(xié)助該機關(guān)處理行政事務(wù)（包括公權(quán)利之行使），性質(zhì)上為機關(guān)之輔助人力。” [21]行政輔助人在中國的現(xiàn)實生活中大量存在，如交通協(xié)管員、稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員、城管部門聘用的城管員等，但是由于其公私不明，理論上一直未有明確定性和顯著突破。

行政輔助人產(chǎn)生的前提是合同的訂立，行政主體為了實現(xiàn)行政管理的目的，從社會上招聘符合條件的相關(guān)人員，經(jīng)雙方當事人意思表示一致并訂立合同，行政輔助人按照合同的約定履行相關(guān)的職責、義務(wù)，行政主體依據(jù)合同對行政輔助人進行監(jiān)督、管理。有時候雖然沒有書面合同，但雙方已經(jīng)就主要事項達成合意并實際履行，仍然視為行政輔助合同成立。其次，通常實踐中的行政輔助人不享有獨立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機關(guān)的監(jiān)督、指導下履行相應(yīng)的職權(quán)。以稅務(wù)機關(guān)聘用的協(xié)稅員為例，國家稅務(wù)總局在2000年7月6日發(fā)布的《稅務(wù)檢查證管理暫行辦法》中第6條明確指出“各級稅務(wù)機關(guān)聘用的從事稅收工作的臨時人員、協(xié)稅員、助征員、代征員等不核發(fā)稅務(wù)檢查證。”2003年7月11日發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。協(xié)議中要寫明：協(xié)稅員不得直接征收稅款，如有違反，一經(jīng)查明，立即解聘。”最后，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機關(guān)。[22]行政輔助人只在行政機關(guān)監(jiān)督、指導下輔助參與執(zhí)法，其行為應(yīng)被視為行政機關(guān)行為的延伸，行為的結(jié)果也理應(yīng)歸屬于所屬的行政機關(guān)。

關(guān)于行政輔助的契約性質(zhì)當無異議，無論是臨時性的協(xié)助抓捕、扣押，提供工具、信息，參與疏導、引導等警察行為，還是長期性的固定職業(yè)合同，均需要警察和輔警對從事的輔助行為意思表示一致。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當。通常，輔警的輔助行為的履行方式和限度有別于警察正式行為，但在一些不涉及到合法公民權(quán)益的事例中，尤其是緊急事件的處理中，輔警應(yīng)該被賦予更多的代理公權(quán)力，這一方面是基于法治國家的私人權(quán)利需求，也是作為警察輔助公權(quán)力的需求。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。無論輔警是在公安機關(guān)和警察的監(jiān)督、指導下進行一定的輔助工作，還是特定情形下，獨立和部分地參與執(zhí)法，其行為結(jié)果都同樣歸屬于公安機關(guān)。

四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范

目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復雜，暴露出各自為政，職責不清等問題。輔警規(guī)范的混亂必定會導致其協(xié)助執(zhí)法時的尺度不均衡，嚴重挑戰(zhàn)構(gòu)建公正文明的法治社會的發(fā)展目標。而在我國目前的立法體例下，并不乏針對輔警進行立法的空間，可以按照以下方式進行輔警法律法規(guī)的清理和制定。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的立法機構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律規(guī)定，將輔警納入到警察序列，啟動修法程序，建議全國人大修改《人民警察法》，規(guī)范輔助警察的法律地位、職責和權(quán)限等。

（一）統(tǒng)籌立法：公安部制定《輔警條例》

由公安部負責制定《輔警條例》符合《立法法》的法律保留原則，公安部的部門立法可以最大程度的反映公安實踐需求。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費來源、責任義務(wù)、監(jiān)督獎懲等做出概括的規(guī)定。這就要求該條例應(yīng)該對各種輔警或者協(xié)管員進行統(tǒng)一概括規(guī)定，分散在公安部其他文件中的輔警規(guī)范必須符合該條例的要求，不得抵牾。

第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)。“輔警是公安機關(guān)人民警察的輔助力量，在人民警察的帶領(lǐng)下執(zhí)行服務(wù)群眾、巡邏防范、協(xié)助社會管理、后勤服務(wù)等工作任務(wù)，納入公安機關(guān)人民警察隊伍統(tǒng)一管理。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。門衛(wèi)、炊事員、保潔員不納入輔警管理。” [23]參考各國輔警的實踐，同時結(jié)合各地的實際需求，可以嘗試對輔警崗位和任務(wù)作輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類的區(qū)分。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負責，不影響相對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作、窗口接待服務(wù)工作、公安機關(guān)承擔的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。輔助執(zhí)法類輔警，意指參與公安機關(guān)或警察的執(zhí)法工作，其輔助行為可能影響相對人或者不特定人員的權(quán)利義務(wù)，對于公共利益亦有實在的影響，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室配合公安機關(guān)和民警從事治安巡邏、守卡堵截、處置突發(fā)事件、調(diào)解治安糾紛、安全保衛(wèi)等工作，或從事交通管理、外來人口管理、消防安全管理、特種行業(yè)管理等工作。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。輔助勤務(wù)類和輔助執(zhí)法類不同，基本不會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)以及公共利益，因此規(guī)范的重點在輔助執(zhí)法類輔警身上。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。治安巡防輔警協(xié)助公安民警履行下列職責：“開展治安巡邏和安全防范宣傳教育，協(xié)助維護社會治安秩序和交通管理秩序；協(xié)助開展治安檢查；協(xié)助維持大型活動現(xiàn)場秩序；協(xié)助盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員和物品。治安輔助人員在崗時，可以履行下列職責：保護案件（事故）現(xiàn)場；向公安機關(guān)報告發(fā)現(xiàn)的違法犯罪活動；將現(xiàn)場抓獲的違法犯罪嫌疑人扭送到公安機關(guān)；參加搶險救災(zāi)；幫助群眾排憂解難；公安機關(guān)根據(jù)實際情況布置的其他非執(zhí)法性工作任務(wù)。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔任的工作”。[24]交通協(xié)管輔警“可以在交通警察指導下承擔以下工作：維護道路交通秩序，勸阻違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳；及時報告道路上的交通、治安情況和其他重要情況。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對違法行為人作出行政處罰或者行政強制措施決定”。[25]

與警察執(zhí)法所面臨的主要困惑一樣，由于缺乏可操作性的輔警輔助行為的依據(jù)和分寸，再加上本身的知識儲備和訓練水平有限，輔警的輔助執(zhí)法充滿挑戰(zhàn)。“職權(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。行政主體有沒有對某項事務(wù)進行管理的行政職權(quán)，關(guān)鍵要看該行政主體有沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)。以《警察法》第8條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。但是當輔警在此情境下協(xié)助公安機關(guān)維持轄區(qū)治安管理工作時，在沒有法律授權(quán)的情況下，如果單獨對涉嫌違法行為人采取了行政強制措施，將其帶離現(xiàn)場，即屬于因沒有職權(quán)依據(jù)而主體違法的情形。從實踐來看，輔警顯然不能剝離其作為人的主觀能動性，類比為警察的執(zhí)法工具，而應(yīng)該在區(qū)分高權(quán)性警察權(quán)和低權(quán)性警察權(quán)、強制性警察權(quán)和任意性私權(quán)利等的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、準確、靈活等原則發(fā)揮其實際效能。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。

（二）區(qū)別立法—地方制定《輔警條例》

在現(xiàn)有制度下，由于公安部不能解決輔警的人員編制和經(jīng)費來源，這使得《輔警條例》的法律規(guī)范必須進一步做出保留，具體的規(guī)范和操作則通過地方立法的方式予以有效解決，在某種意義上，《輔警條例》類似于美國聯(lián)邦的模范法典，成為地方立法的主要參考。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。在《立法法》等上位法的規(guī)定中，我國地方立法主體還包括省會城市和國務(wù)院批準的較大市，它們可以在省級《輔警條例》的權(quán)限范圍內(nèi)予以適當調(diào)整。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。

第一，區(qū)別立法的關(guān)鍵是輔警的人事編制和經(jīng)費。通常，應(yīng)該根據(jù)地方的戶籍人口和暫住人口、經(jīng)濟水平、社會治安狀況等科學規(guī)劃，客觀確定輔警的管理流程、人員數(shù)量和經(jīng)費標準等，地方立法可以因地制宜制定合適的規(guī)范。“編外人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。協(xié)管員和臨時工的主要區(qū)別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要為協(xié)管員繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險。” [26]但因為輔警維護的是公共利益，各省均努力將其納人到更有保障的法治化軌道。如《貴州省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路交通安全協(xié)管員管理辦法》規(guī)定，“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體情況聘請1-2名專職道路交通安全協(xié)管員，協(xié)管員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，公安局派出所和交通管理部門負責業(yè)務(wù)指導。”甘肅省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費保障。” [27]

第二，區(qū)別立法必須防止地方利益的非理性以及任意性。地方必須嚴格遵循立法的基本原則，即便是公安機關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。安徽省滁州市在其政府文件中提出，各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)《安徽省公安機關(guān)社會治安輔助人員管理規(guī)定（暫行）》，按照、?實事求是、區(qū)別對待、分類清理、務(wù)求實效”的原則，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會治安輔助人員進行進一步清理整頓，“將公安機關(guān)直接使用管理的協(xié)管員、輔警等治安員統(tǒng)一納人各市、縣保安公司管理，身份置換成保安，以進一步規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為和協(xié)管員、輔助人員行為，推動公安隊伍正規(guī)化、制度化建設(shè)”。[28]這種方式模糊了輔警和保安的界限，因為保安在性質(zhì)上是完全不同于輔警的治安力量，保安制度的獨立運行對于社會管理創(chuàng)新是一種非常好的機制，而將輔警潛伏進保安隊伍，名為保安，實為輔警，很可能使公安機關(guān)對安全和秩序的社會管理趨于一元化。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。對于沒有立法權(quán)限的地方，必須嚴格依照地方性法規(guī)或者政府規(guī)章（未升格前），不得予以擴大或者限制解釋。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”，[29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。區(qū)別立法的關(guān)鍵不在于地方的經(jīng)濟、人口基礎(chǔ)和人事安排的慣例，而是地方安全和秩序的現(xiàn)實需求，這樣，地區(qū)的文明程度、歷年的發(fā)案數(shù)目和群眾的安全指數(shù)等將成為核心評價標準，以此可以相對合理的確定地方輔警總量，也可以確定輔警具體任務(wù)和工作權(quán)限。

輔警演講稿題目篇二

輔警面試自我介紹演講稿范文

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您好!我是湖南警察學院20xx屆畢業(yè)生，我所在的院系是公共管理大隊公共事務(wù)管理專業(yè)。大學三年來我始終堅持以學習為中心，同時注重思想政治素質(zhì)、社交才能、創(chuàng)造能力、身體素質(zhì)等德、智、體方面的綜合提高，努力使自己成為一名優(yōu)秀的畢業(yè)生。除了學習專業(yè)知識外，我不忘提高了計算機的應(yīng)用能力，熟練掌握了windows系統(tǒng)操作、office系列辦公軟件等其他常用軟件。

“性格鑄就人生”我一直認為是這樣的。因此我努力使自己自信、樂觀、開朗、誠信，有責任感和團隊精神是別人對我的性格評價。大學期間，我已經(jīng)取得了很大的進步，但我的知識還很有限，面對當今激烈的人才競爭，但我會憑著不斷學習、不斷提高自我，努力奮斗，鑄就我的人生。

尊敬的領(lǐng)導，我熱切地希望能得到您的聘用，我將以全部才華和滿腔的熱情投入到工作中!輔警面試自我介紹演講稿篇2您好!我是xx警官學院治安管理系治安管理專業(yè)的一名應(yīng)屆畢業(yè)生。

1 作為一名警院畢業(yè)的大學生,我熱愛我的專業(yè)并為其投入了巨大的熱情和精力。在四年的學習生活中,我所學習的內(nèi)容包括了從犯罪學、刑事證據(jù)、公安決策學的基礎(chǔ)知識到運用等許多方面。通過對這些知識的學習,我對這一領(lǐng)域的相關(guān)知識有了一定程度的理解和掌握,而利用此工具的能力是最重要的,在與課程同步進行的各種相關(guān)時踐和實習中, 具有了一定的實際操作能力和技術(shù)。在學校工作中,加強鍛煉處世能力,學習管理知識,吸收管理經(jīng)驗。

同時還利用課余時間，對身體進行的了系統(tǒng)的訓練。扎實的個人技能：在日常的生活中，不斷學習，會熟練運用office辦公軟件進行文案和報表的制作。

我正處于人生中精力充沛的時期,我渴望在更廣闊的天地里展露自己的才能,我不滿足與現(xiàn)有的知識水平,期望在實踐中得到鍛煉和提高,因此我希望能夠加入貴單位。我會踏踏實實的做好屬于自己的一份工作,竭盡全力的在工作中取得好的成績.我相信經(jīng)過自己的勤奮和努力,一定會做出應(yīng)有的貢獻。

感謝您在百忙之中所給與我的關(guān)注,愿貴單位事業(yè)蒸蒸日上,屢創(chuàng)佳績,祝您的事業(yè)白尺竿頭,更進一步!希望各位領(lǐng)導能夠?qū)ξ矣枰钥紤],我十分希望能夠得到貴單位的面試機會，供您考驗我各方面的能力。

輔警面試自我介紹演講稿篇3您好!我畢業(yè)于xxx警管學院治安管理專業(yè)。三年不同于一般大學的警院生活，使我的各方面能力得到了有效的鍛煉。以“德才兼?zhèn)洌奈?/p>

2 雙全”的校訓為指引，我時刻以一名優(yōu)秀的預備警管要求自己。在校期間，我努力學習專業(yè)知識，刻苦訓練，各科成績在班上都名列前茅。并在政治上，思想上，行動上與黨中央保持統(tǒng)一，于2010年10月11日的加入了中國*******，成為了一名光榮的*******員。課余時間我積極參與學校各項活動：曾參與奧運火炬?zhèn)鬟f在武漢的安保工作，雖不能像奧運健兒們那樣在賽場上為祖國爭金奪銀，但我為自己能給奧運獻一份力而驕傲!我還參與了“平安奧運”江城08反恐演習，六城會開幕式表演等等。這一切幫助我提高了實踐能力，培養(yǎng)了我吃苦耐勞的精神。

2010年下半年我有幸在派出所實習。實習期間我的工作是參與110處警及協(xié)助辦理案件，半年的實習生活非常艱苦，期間接觸了很多人很多事，讓我充分體會到了警察這一職業(yè)的神圣和艱辛。但這絲毫不影響我成為一名人民警察的志愿!因為：警察的事物雖然繁瑣，但樁樁件件關(guān)系人民群眾的切身利益;警察的事物雖然細微，但事事處處關(guān)系黨和國家的大政方針。只有正確的處理好這些人，這些事，人民群眾的生活才會幸福安康。

在性格上，我是成熟穩(wěn)重，樂觀向上，耿直而富有正義感的，這樣的性格特點使得我非常適合做一名人民警察，去更好的為人民服務(wù)。生活中我喜歡看書，進取心強喜歡突破自己，人民警察隨時會遇到一些新情況，新問題，這樣的工作讓我覺得非常有意義。我看過很多我院終身名譽教授，著名華裔神探李昌鈺博士的書。例如他的《重反犯罪現(xiàn)場》，《神探李昌鈺破案實錄》等等。從他身上，我不僅學到

3 了很多的推理知識，更重要的是學到了一個成功的理念，那就是：把不可能變成可能!金無足赤人無完人，作為一名剛剛畢業(yè)的大學生，我明白我的缺點與優(yōu)勢，我所擁有的是年輕和知識。年輕也許意味著欠缺經(jīng)驗，但是年輕也意味著熱情和活力，在以后的工作生活中，我一定會在領(lǐng)導同事的幫助下不段完善自己。我自信能憑自己的能力和學識在畢業(yè)以后的工作和生活中克服各種困難扎實工作，銳意進取，按照黨的要求做一名想干事，能干事，干成事的優(yōu)秀人民警察。

輔警演講稿題目篇三

尊敬的所黨委，各位領(lǐng)導，警察同志們：

我叫xxx，現(xiàn)年xx歲，中共黨員，xx年8月大學畢業(yè)到我所工作已經(jīng)歷了13個春秋。先后從事過帶班、值班、內(nèi)勤、司務(wù)長、出納等工作。得益于黨委的信任和廣大警察職工的理解支持，xx年1月至xx年6月期間，我先后在一大隊和八大隊任管教副大隊長，xx年6月至今，一直擔任分所政工科副科長一職。

我今天競爭的崗位是分所政工科科長一職，首先要真誠地感謝大家給我這次登臺亮相、自我展示的寶貴機會。對于這樣的干部選拔方式，我們感到由衷的高興和堅決的擁護。

對于競爭分所政工科科長一職，我有以下幾點理由陳述，敬請黨委、各位領(lǐng)導和同事評鑒。一是具備堅定的政治品格。我認為，鑒于政工工作的特殊性和重要性，具備過硬的政治品格應(yīng)是擔任這一職務(wù)的首要條件。二是具備相應(yīng)的履職能力。具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，是擔當這一重任的關(guān)鍵條件。三是態(tài)度決定高度，心態(tài)決定狀態(tài)。我認為，干好工作的決心和態(tài)度就是一種無聲的思想動力，就是一種擲地有聲的鏗鏘承諾，它是一個人工作成敗的關(guān)鍵。今天，我既然選擇了這一崗位，就下定決心了干好工作、堅持到底的決心和態(tài)度，就樹牢了立足崗位，服務(wù)基層，履崗盡職的意識和信念。對此，也請大家予以監(jiān)督和鞭策。四是具備創(chuàng)新工作方法的思維和視角。政工工作賦予了這一職位特殊的使命。

以我個人的思維和角度來理解，它既要體現(xiàn)一種精益求精，它更要實現(xiàn)一種強化組織保障、挖掘隊伍潛能、整合人力資源的工作目標。它既是實現(xiàn)警察職工隊伍規(guī)范化管理的有力抓手，它更是落實黨委及分所黨總支工作部署不可或缺的組織力量。它既要體現(xiàn)服務(wù)基層、指導基層、幫助基層的務(wù)實精神，它更要實現(xiàn)提升隊伍素質(zhì)、凝聚團隊力量、強化執(zhí)行落實、推動工作發(fā)展的目標要求。有了政工工作的深入有序開展，全體警察職工必然是馬不揚鞭自奮蹄，事事有落實的良好工作格局。

此次競爭上崗，不論成功與否，我依然想把自己對于分所政工工作的一些想法和思考向大家做一個匯報。我認為，政工工作的基本工作要義應(yīng)定位于貫徹落實黨委決定決議，服務(wù)基層廣大警察職工、提升隊伍綜合素質(zhì)、推動場所跨越發(fā)展這一中心目標。因此，做好政工工作有一下要求：

一是要大力突出人本理念。始終把鞭策人、激勵人、培育人作為工作的出發(fā)點和落腳點，始終應(yīng)本著對黨委負責、對分所黨總支負責、對場所發(fā)展大計負責、對警察隊伍規(guī)范管理負責的態(tài)度，積極開展工作，為實現(xiàn)黨委和場所的發(fā)展目標而盡心盡力。

二是要敢于堅持工作原則。政工工作的剛性要求，就是要堅持原則，實事求是的對待和處理警察職工中的矛盾和問題，既不夸大，也不縮小，始終本著一顆平和、公正的心態(tài)，不偏不倚的處理好、平衡好隊伍中的各種利益訴求。把警察職工中的各種矛盾糾紛化解在基層一線。

三是要善于把握工作方法。政工工作不單要突出工作的原則性、政策性要求，還應(yīng)本著查找差距、改進不足、促進工作、凝聚共識、推動發(fā)展的態(tài)度，去服務(wù)好警察職工。既要抓住警察隊伍管理這一重點，突出組織保障作用，又要抓好職工隊伍管理這一難點，體現(xiàn)黨委的惠民政策。既要當好貫徹落實黨委決策部署的有力抓手，又要為黨委和基層一線搭建暢通的溝通服務(wù)橋梁，不斷改進工作方法，進而實現(xiàn)工作的良性循環(huán)。

四是要努力突出工作實效。分所政工科可以說是一個承上啟下的綜合部門，其工作成效既不在于查處了多少問題，也不在于問責了多少人數(shù)。而應(yīng)在于培育了多少人才，堵塞了多少隱患漏洞，預防了多少違法違紀，教育了多少警察職工。只有實現(xiàn)了上述目標，政工工作才有了其根本的意義和存在的價值。

您們的支持，給我們插上了展翅翱翔的翅膀，請給我一次機會，我將還你們一份最熱情的服務(wù)；請給我一個舞臺，我將還你們一曲最生動的樂章；請給我一份支持，我將還大家一份最堅定的承諾。

輔警演講稿題目篇四

如何做好輔警工作

一、輔警簡介

（一）警察的概念 警察是國家的產(chǎn)物，在世界各個國家，無論實行什么社會制度，無一例外地都設(shè)有警察。警察職務(wù)及其性質(zhì)，決定了其職務(wù)行為是代表了國家行為，涉及到社會領(lǐng)域的方方面面。是國家機器的重要組成部分和統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的重要工具。

古希臘時代警察就已存在。所以警察一詞源于古代，但不同的歷史時期其含義有所區(qū)別。警察最早的含義是“都市統(tǒng)治的方法與都市力量”。后來又發(fā)生了一些變化，一些國家把警察作為專指國家政務(wù)，其權(quán)力涉及的面非常廣泛，包括政治、軍事、司法和宗教等方方面面。17世紀以后，警察一詞逐漸變窄，警察與軍事和司法逐漸分離，警察專指國家“內(nèi)務(wù)行政”。現(xiàn)代意義的警察的確立最早始于英國。無論是西方國家，還是東方國家。最早的警察組織和警察人員，雖然在稱謂上有所不同和履行的職能與現(xiàn)代社會警察的職能不完全相同，但是都有現(xiàn)代意義警察職能的屬性。在中國，在警察發(fā)展史上，警察一詞始于宋代。現(xiàn)代意義警察制度，創(chuàng)于清朝光緒年間。最初稱警察為巡捕，后又改稱警察為巡警。《清朝續(xù)文獻通考》所釋：警察乃內(nèi)治安要政，且是專門之學，自奉旨辦，挑年輕敏者，認真教訓。這是我國近現(xiàn)代意義上有關(guān)警察概念的最早的解釋。嚴格意義上講，中國古代并沒有專門的警察制度。在我國封建制度時期，地方行政、司法不分，由府、縣行政長官兼管社會治安和司法審判等事宜。只是在府、縣衙門內(nèi)設(shè)有巡守、捕快等類似現(xiàn)代警察職能的人員，負責社會一線維持治安、抓捕人犯等工作。直到清末中國才有真正意義上的現(xiàn)代警察制度。

按照時間先后來講，中國近代警察誕生應(yīng)首推湖南長沙創(chuàng)立的保衛(wèi)局。1897年，湖南按察使黃遵憲向推行新政的巡撫陳寶箴提出，現(xiàn)行的保甲制度撐不起社會安定的局面，建議設(shè)立湖南保衛(wèi)局。此后，黃遵憲將草擬的《保衛(wèi)局章程》刊登在《湘報》上，廣泛征求各界意見。于1898年7月27日正式成立“湖南保衛(wèi)局”。其機構(gòu)完全仿照西方和日本警察機關(guān)。由于是官紳合辦，人員素質(zhì)與西方警察差距很大。后來由于戊戌維新失敗，積極推行新法的湖南巡撫陳寶箴等人被革職。剛剛誕生三個月的“湖南保衛(wèi)局”也隨著變法的失敗，被迫裁撤更名為保甲局。應(yīng)該說，湖南保衛(wèi)局是中國警察的前身，首開中國近代警察史的先河。

從警察的歷史發(fā)展過程看，現(xiàn)代意義的警察是根據(jù)國家憲法和法律而存在的。是維護國家安全和社會治安秩序、懲治違法犯罪活動的主要實施者。因此，警察是指具有武裝性質(zhì)的維護國家安全和社會治安秩序，在警察機關(guān)中行使警察職權(quán)，履行警察職責的國家公職人員。

（二）輔警概念來源 輔警的概念起源于海洋法系。美國、英國、加拿大和澳大利亞都是實行海洋法系的國家。海洋法系認為，社會治安應(yīng)該由政府和民間共同承擔。因此，在海洋法系的國家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會治安。中國香港原是英國殖民地，輔助警察早已有之。中國

臺灣也有輔警，叫義勇警察。法國、德國和日本實行大陸法系，大陸法系堅持政府應(yīng)對社會安全負起全部責任，故不設(shè)輔警。關(guān)于輔警，中外均沒有統(tǒng)一的名稱或定義。廣義上，輔警是指在編警力以外的所有警察輔助力量。在西方，輔警的概念與私人警察類同。它們主要有特別警察、私人保安公司。警察承包制等形式。在我國，廣義上的輔警是指各類社會治安防范組織，即“在基層政府領(lǐng)導下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織”。它們“接受當?shù)毓矙C關(guān)的指導，協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安。狹義上的輔警是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。英國的文職警察、特別公安員，我國的治安聯(lián)防隊等都屬狹義上的輔助警力。輔警，有的也稱為協(xié)警，是指在編警力以外的直接協(xié)助國家在編公安民警履行各項職能的輔助力量。

（三）中國輔警的由來和發(fā)展

中國輔警是在上世紀五六十年代以后才出現(xiàn)的。隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會階層分化以及人口流動加速，治安形勢的日趨復雜，由于受編制管理及地方經(jīng)濟發(fā)展水平等時機條件的影響和制約，警力不可能大規(guī)模增加，全國公安機關(guān)警力比遠未達到人口比萬分之十的比例，公安機關(guān)的警力已遠遠不能完成較之繁重的公安工作，致使許許多多工作變得極為被動和難以開展。同時，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊等群眾性防范組織不能及時有效協(xié)助民警開展治安檢查、盤查、堵控 違法犯罪嫌疑人員、檢查涉嫌物品、車輛等警務(wù)活動，在這樣的背景下，招用輔警提供公共安全服務(wù)已成為各地緩解警力不足的必然選擇，是實行公安行政公私協(xié)力的主要方式，同時也是加強社會管理創(chuàng)新的重要舉措，輔警制度在全國各級公安機關(guān)逐步推行，中國輔警由此應(yīng)運而生。目前，我國輔警隊伍的發(fā)展已頗具規(guī)模，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各類輔警已近300萬人，其人數(shù)已經(jīng)遠遠超過全國民警數(shù)量。客觀地說，輔警對于給警力不足解套，減輕警察機關(guān)的任務(wù)負擔，實現(xiàn)公安行政的民主化，提高警察任務(wù)的行政效率，協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安等方面具有發(fā)揮著重要的作用，從而得到了人們的普遍認可，成為維護社會治安的一支重要力量。

（四）中國輔警的性質(zhì)

輔警是協(xié)助正規(guī)警察開展相關(guān)工作，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間。在地位上，輔警的成員一般不擁有國家公務(wù)員身份；在權(quán)限上，也不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)（包括行政權(quán)與司法權(quán)）；在功能上，輔助警力主要是彌補在編警力之不足，只起輔助作用。

二、輔警的職責

（一）人民警察職責的概念及特征

1、人民警察職責的概念

人民警察的職責，是指警察機關(guān)及人民警察依法在其權(quán)限、管轄范圍內(nèi)應(yīng)當承擔或履行的責任和義務(wù)。警察機關(guān)的職責，是由警察機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)所決定，由國家法律法規(guī)所確定的。

2、人民警察職責的特征

（1）法律性。警察機關(guān)和人民警察的職責是由國家法律、法規(guī)所確定的。具有法律的嚴肅性。是國家權(quán)力機關(guān)依照廣大人民群眾的意志而確定的。

（2）有限性。公安機關(guān)的職責是有范圍的，超過范圍，就是越權(quán)。人民警察職責規(guī)定了人民警察工作管轄范圍，是民警察任務(wù)的具體化。人民警察法對于警察機關(guān)和人民警察的職權(quán)與職責做出了具體的規(guī)定和界限標準，為人民警察積極完成本職工作，防止不依法履行職責，提供了法律上的保障。

（3）責任性。公安機關(guān)及其人民警察必須依法履行職責，如不履行職責或濫用職權(quán)，將受到紀律乃至法律的追究。人民警察職責確立了人民警察對國家對人民在法律上應(yīng)承擔的責任和應(yīng)盡的義務(wù)。人民警察的職責要求人民警察履行職務(wù)必須以憲法和各項法律為準則，不允許超越憲法和法律的范圍；人民警察必須秉公執(zhí)法，忠于職守。人民警察如不履行其法定職責或者履行職責中違法而侵犯公民、法人的合法權(quán)益，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任

3、人民警察職責的內(nèi)容

（1）公安機關(guān)人民警察的法定職責

根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》第6條的規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察必須依法履行下列職責：預防、制止和偵查違法犯罪活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；維護交通安全和交通秩序，處理交通事故；組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督；管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；對法篇2：公安機關(guān)競職演講 競 職 演 講

尊敬的各位領(lǐng)導，同志們：

首先衷心感謝組織上給予我們這樣一個展示自我、鍛煉提高的機會。同時，也十分感謝同事們對我的關(guān)心、信任和支持。

此次作為公推出來的8名符合條件的干部之一，我感到十分榮幸。我先簡單介紹下自己，我叫***，1980年出生，中共黨員，01年從江西公安專科學校刑事偵查系畢業(yè)后，分配到三清山分局，之后分別在信州分局刑大、市局刑警支隊從事刑事偵查和刑事技術(shù)工作；**年*8月，我從市局正式調(diào)至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公安分局工作，當時主要負責經(jīng)濟開發(fā)區(qū)巡防隊伍的組建和協(xié)助齊民同志開展治安工作。20**年*月，從分局巡防大隊調(diào)至治安大隊，專職協(xié)助**同志工作。

下面，我向各位領(lǐng)導和同事們簡單匯報一下近3年的工作情況：

一是參與組建巡防隊伍。在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)部門領(lǐng)導的支持和分局領(lǐng)導的關(guān)心下，開發(fā)區(qū)巡防大隊在我籌建下于07年9月正式組建，先后招聘了31名巡防隊隊員開展巡邏，制定了適應(yīng)開發(fā)區(qū)工作特點的相關(guān)制度。作為公安工作的一只重要的半軍事化管理輔警力量，在分局領(lǐng)導的指示下，巡防隊在日常巡邏的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)每月的發(fā)案形勢和工作需要，適時開展專項行動和專業(yè)滅火訓練，同時進

行有針對性地巡邏設(shè)卡、蹲點守候，提高巡邏警力的有效利用率，為維護開發(fā)區(qū)的社會和經(jīng)濟穩(wěn)定做出了一定的貢獻。巡防隊這些年共有15名隊員被開發(fā)區(qū)評為優(yōu)秀聘用人員，為開發(fā)區(qū)挽回財物損失達30余萬。

二是全力做好治安工作。為了摸清開發(fā)區(qū)企業(yè)的詳細底數(shù)，在分局領(lǐng)導的指示下，在分局其他同志的配合和幫助下，掌握了較為詳細的企業(yè)花名冊，對開發(fā)區(qū)內(nèi)涉及劇毒化學品和易制毒化學品使用的企業(yè)情況進行留底備案。同時，根據(jù)轄區(qū)實際，不斷加強對重點要害部門的管理，落實各項安全防范制度和措施。進一步提升了社會防控能力。我和同事們的工作也得到了領(lǐng)導的肯定，這些年也得到不少的榮譽，我被評為08和10年度的優(yōu)秀公務(wù)員，11年度的全市卷煙打假先進個人，治安大隊也獲得了09年全市公安機關(guān)“三基”工程建設(shè)先進集體和榮立集體三等功一次。回顧幾年來的工作經(jīng)歷，在組織的關(guān)懷下，在領(lǐng)導和同志們的幫助下，自己各方面都有了較大的提高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是政治素養(yǎng)顯著提升。多年的公安經(jīng)歷，更加堅定了我立黨為公、執(zhí)法為民的理念。在工作中，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高明辨是非的能力和服務(wù)大局的意識，不斷提高政治理論水平和駕馭復雜局勢的能力，在重大原則問題上旗幟鮮明，在大是大非面前頭腦清醒，時刻以一名合格的人民警察和共產(chǎn)黨員來嚴格要求自己。

二是協(xié)調(diào)能力顯著提升。巡防大隊和治安大隊在籌建初期工作有許多是協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，身處其中，我深深地體會到了協(xié)調(diào)的重要性和必要性。因此，在實際工作中，我十分注意學習領(lǐng)導和同志們的協(xié)調(diào)技巧和協(xié)調(diào)藝術(shù)，同時嘗試著自己參與有關(guān)協(xié)調(diào)工作，通過不斷學習和實踐，使自己拓寬了思路、開闊了眼界，提高了分析、綜合、決策能力，組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導能力也有了很大程度的提高，逐漸形成了一套較為成熟的的工作思路和方法。

三是適應(yīng)能力顯著提升。參加工作以來，根據(jù)工作需要，我分別在不同單位工作過，也從事過不同性質(zhì)的崗位，無論從事什么工作，輪換什么崗位，我都能夠努力把自己融入其中，擺正位置，盡快適應(yīng)新的環(huán)境、新的工作，做到干一行，愛一行，并盡可能做好這一行，做到順利時有自知之明，逆境中也不氣餒，時刻保持良好地工作狀態(tài)和穩(wěn)定的心態(tài)。

回顧近幾年的工作，無論在什么崗位，我都在努力爭當一名優(yōu)秀人民警察、一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。這次競爭上崗，如承蒙領(lǐng)導和同事們的信任，讓我走上責任更大的崗位，我將努力做到以下幾點： 一是自我加壓，刻苦學習。在明確工作職責的基礎(chǔ)上，把學習作為畢生追求，認真學習黨的路線、方針、政策和現(xiàn)代警務(wù)理論知識，牢固樹立“信息主導警務(wù)”的理念，以鍥而不舍的毅力和持之以恒的精神來充實自己、提高自己、完善自己，通過學習增長知識、增加智慧、增強本領(lǐng)、增進自

信，努力使自己成為行家里手、成為工作骨干，從而全面推進工作的開展。

二是勤奮實干，率先垂范。這次的科所隊負責人的競爭，這不僅是一個職務(wù)，更體現(xiàn)了一種責任。作為負責人，一定要有強烈的事業(yè)心和高度的責任感，敢于負責，善于負責。要以身作則，不僅想的要比別人多，而且干的要比別人多，勇于吃苦奉獻，帶頭加班加點，高標準完成分管的各項工作。

三是團結(jié)協(xié)作，開拓創(chuàng)新。班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力是工作成敗的關(guān)鍵。我會努力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，樹立大局意識，抓好團結(jié)，努力增強隊伍的凝聚力。在今后的工作中，我將嚴格按照局黨委確定的奮斗目標，真抓實干，充分發(fā)揮模范帶頭作用，深刻認識和準確把握工作規(guī)律，用創(chuàng)新的精神提高和完善自己，不斷研究新情況，

總結(jié)

我的演講到此結(jié)束，謝謝！競職人：***篇3：輔警會議講話材料

輔警工作會議上的講話

同志們：這次召開輔警工作會議，是我所根據(jù)**公安分局全區(qū)公安工作會議的精神，結(jié)合我轄區(qū)的實際情況，對我轄區(qū)2013年全年24個行政村及輔警工作做一個統(tǒng)籌安排，為我轄區(qū)的社會治安大局的穩(wěn)定、經(jīng)濟的健康發(fā)展、推進“平安**、法治**”建設(shè)進行強而有力的保駕護航。

一、2012年全年工作情況。 2012年全年，我轄區(qū)共發(fā)生各類治安案件70余起，其中處理12人次，成功調(diào)解治安案件57起，調(diào)解率達80%。刑事案件發(fā)案20余起，多為入室盜竊案，已全部移交刑警隊偵查。全年共排查化解矛盾糾紛40余起，檢查重點，內(nèi)部單位15次，排查可疑人員30人次，車輛500余輛。較好的完成了我所全年的公安工作任務(wù)。我所在2012年全區(qū)15個派出所工作考評中名列前茅。

二、2012年輔警工作的成績和不足之處。 2012年，我轄區(qū)輔警工作也取得了長足的發(fā)展。

一是絕大部分輔警真抓實干，成為公安民警的得力助手。我轄區(qū)大部分輔警都是由各村村干部兼任，由于都是當?shù)厝耍瑢ψ约捍褰M的實際狀況非常熟悉，因此這些輔警利用自身的優(yōu)勢，不等不靠，將很多矛盾糾紛及時化解在當?shù)兀幢闶亲陨頍o法化解的矛盾，這些同志也積極配合民警開展工作。在我所2012年調(diào)

解的治安案件和矛盾糾紛化解工作中，輔警直接參與的達到80%以上。

二是積極提供線索，為公安機關(guān)提高辦案效率作出應(yīng)有的貢獻。2012年我轄區(qū)輔警共提供重要線索10余條，協(xié)助破獲案件30余起。有效的預防了各類違法犯罪活動。2012年輔警工作總體上是良好的，但我我們也應(yīng)該清醒的認識到我們的輔警工作也存在著一些不足之處。

一是部分輔警工作不力，畏難情緒嚴重。我轄區(qū)有個別輔警認為輔警工資低，工作不積極。轄區(qū)民警有時候請求協(xié)助處理糾紛案件，有個別人不是推脫不在村上，就是推脫事情他不好插手處理。這樣，就造成了時機的延誤，往往將“小事化大”。更有甚者，在民警處理事情中，充當反面角色，站在人后給當事人出“瞎主意”、“壞主意”。對這些人，我所將適時的對輔警人員進行調(diào)整。

二是我轄區(qū)警務(wù)室普遍建設(shè)落后，基礎(chǔ)臺賬不完善。我轄區(qū)警務(wù)室普遍都是08年以前建設(shè)的老樣子，有些警務(wù)室甚至連標識牌都不知去向。警務(wù)室內(nèi)的基礎(chǔ)臺賬幾乎沒有哪個警務(wù)室是完善的，要么臺賬上是一層灰，要么就是沒有臺賬。造成這些情況，一方面是客觀條件限制，經(jīng)濟能力不足，但另一方面也是部分輔警責任心不強，開拓進取能力不足而造成的。

三是部分輔警法律學習意識不強，宣傳不夠，案件線索提供較少。我國的法律、政策在不斷地發(fā)展變化，雖然我轄區(qū)的輔警

文化程度不是很高，但是只要有學習熱情，掌握一些基本法律常識還是沒有問題的。有些同志連基本的法律常識都不知道，對待群眾問題的咨詢，要么直接推給派出所，要么就心口開河。這些造成我轄區(qū)法律知識的宣傳還很欠缺，至今，有很多群眾以為派出所就是古代的衙門，什么都能管，根本不知道什么叫民事糾紛。另外，在線索提供方面，往往偏向于部分輔警，提供線索的總是那幾個人，部分輔警對線索的提供還不夠。

三、

（一）、各村輔警要全力配合包片民警的工作。我轄區(qū)各位輔警要組建成一直強有力、可靠的隊伍，全力做好我轄區(qū)社會治安大局的穩(wěn)定工作。以后沒有特殊情況，絕不允許有“叫不到場”的情況。

（二）、深化“四小警務(wù)”活動。要把深入開展以心往“小處想”、調(diào)處“小糾紛”、做好“小事情”、改進“小細節(jié)”為主要內(nèi)容的“四小警務(wù)”活動作為一項長效機制，融入輔警工作的各個環(huán)節(jié)，進一步深入了解社情民意，有針對性的做好各項工作。各村輔警要全力配合包片民警及時深入調(diào)處化解小糾紛，最大限度將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（三）、全面提升警務(wù)室的效能。

本年度，我所將積極采取措施，爭取資金，完善我轄區(qū)警務(wù)室硬件設(shè)備不足的問題，各警務(wù)室輔警也不能“等、靠”，要積極想辦法解決實際困難。平時工作要認真負責，完善各類基礎(chǔ)臺

賬。在警務(wù)室接待群眾要熱情、周到、細心、耐心。輔警閑暇之余要有學習熱情，多學習法律知識，多向群眾做法律宣傳。不能是一講法律，張口一聽就是“門外漢”。

同志們，新形勢、新階段，面臨著復雜的局面，我們肩負的責任越來越來多，也越來越大。為保障我轄區(qū)治安形勢的穩(wěn)定，切實為我轄區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，各位輔警作為我們的左膀右臂，希望大家不辱使命，務(wù)實創(chuàng)新，開拓我轄區(qū)2013年的公安工作的新局面。篇4：輔警培訓講稿

社區(qū)民警、輔警培訓講稿

學習周部長“四句話”之感慨

同志們：

今天有幸與大家同堂交流，倍感榮光和自豪。學海無涯，學無止境。由于自己的知識淺薄，講解中有不達其意之處望諒為謝。

學習和探討***部長的“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”這四句話，用語精辟，其意深刻。我們不能泛泛而讀，一知半解，我們也不能一般號召，風靜樹止。要深刻理解周部長為加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，要求我們?nèi)嗣窬煲獜男∈伦銎穑獜幕疽笕胧郑獜钠椒补ぷ鲗樱构矙C關(guān)真正成為黨和國家的堅強柱石，為了社會穩(wěn)定，人民安寧“我們的隊伍向太陽”。

一、人要精神

大家知道精神是人的意識、思維活動和一般心理狀態(tài)，表現(xiàn)出來的一種活力。人沒有了精神，人就失去了支撐點，喪失了戰(zhàn)斗力，沒有戰(zhàn)斗力的隊伍，豈能打得勝仗。所以，人必須要有精神，公安民警站在打擊犯罪、維護國家安寧、保護人民生命財產(chǎn)安全的前沿陣地，責任重于泰山，我們必須隨時隨地體現(xiàn)出信心百倍、精神十足，有戰(zhàn)無不勝的力量源泉。

1、舉止要風度。公安機關(guān)是半軍事化機關(guān)，人民警察的行

為舉止也要軍事化。在“三基”工程建設(shè)項目中，苦練基本功就是要規(guī)范其行為舉止。要求做到“站如松，坐如鐘，行如風”的行為境界。生活在我們這個大千社會里，人民警察的職業(yè)接觸社會最廣泛，行為舉止會給他人留下第一印象。從另一個側(cè)面講，行為舉止要有風度，也是開展工作的基礎(chǔ)，更是代表一個職業(yè)形象。公安機關(guān)的人民警察就是要有雄赳赳、氣昂昂之勢，以浩氣之精神壓倒對方，取得信任。

2、工作要厲行。公安機關(guān)對人民警察接處警有限時趕到現(xiàn)場的法定時間，如果我們無精打采，慢條斯理，你就會貽誤戰(zhàn)機，造成不必要的損失。你的行為就是不積極的作為，人民群眾就會對你有意見，甚至可能請你法庭上見，到時也可能出現(xiàn)吃不了兜著走。

3、處事要果斷。黃繼光堵槍眼，董存瑞炸碉堡，他們的果斷行為導致戰(zhàn)斗的勝利，全國人民學習他們，就是學習他們這種不怕犧牲的精神，有了這種精神，就能戰(zhàn)無不勝，所向披靡。當今社會矛盾日益加劇，時刻都有參加處臵這些矛盾糾紛派生出來的問題的可能。如果我們沒有當機立斷，行為表現(xiàn)為稀、拉、松，沒有形成一股繩，該出手時不出手，不該出手則出手，這樣就不會達到預期處臵目的，還有可能出現(xiàn)添亂，甚至制造新的矛盾糾紛。比如，我們有的民警在制止群體性事件中，不法者對執(zhí)法者大打出手，而我們只采取一般的勸說，甚至把民警打傷了也還在勸說，不采取應(yīng)該采取的手段，前怕狼后怕虎，久拖不決。當把人捉到公安機關(guān)調(diào)查時，有的同志精神就來了，對被調(diào)查者拳打腳踢，表現(xiàn)出還有點“功夫”，結(jié)果失得其反，導致公安機關(guān)賠禮又賠錢，最后還吃敗官司，這樣的案例很值得我們?nèi)タ偨Y(jié)、去思考。

4、同志要坦誠。坦率與誠懇是對志同道合者基本要求，同志工作之間的交往要坦坦蕩蕩，心里有什么就說什么，不能心口不一，口是心非，搞小動作，更不能陽奉陰違，兩面三刀，當面一套，背后一套，這是同志之間交往最忌諱的，特別是在同一個單位工作的同志，在處事中更要注意這個問題。因為我們每個人都生活在群體之中，人的一言一行、一舉一動，甚至一些想法，同志們都看得一清二楚，掩蓋是掩蓋不住的，只有真誠地與同志們相處方能建立起良好的人際關(guān)系。如果一個單位領(lǐng)導與領(lǐng)導之間，領(lǐng)導與民警之間，民警與民警之間關(guān)系緊張，這個單位一定沒有精神，這個單位的工作只能是平凡，平凡仍然是平凡。

二、物要整潔

整潔原指物體的整齊和清潔，這是所說的整潔泛指公安機關(guān)所有的物體，即包括房屋的外觀，也包括室內(nèi)物品的擺放；即包括動產(chǎn)的警用車輛，也包括民警的著裝打扮。真正要做到，物要整潔，并堅持經(jīng)常，還要我們認真不遺余力的從實常抓，方能達到要求。

1、外觀標識要統(tǒng)一。在“三基”工程項目建設(shè)中，公安機

關(guān)的辦公樓建筑設(shè)計，標識標牌全國必須統(tǒng)一，全國的派出所辦公樓外觀一個樣，警用車輛外觀一樣，各種吊牌、指示牌、燈箱都一個樣。目前建設(shè)中的社區(qū)警務(wù)室、鄉(xiāng)村警務(wù)室、校園警務(wù)室也必須統(tǒng)一外觀。老百姓不管走到哪里，都能熟悉公安機關(guān)的身影，方便人民群眾的報警求助，有利于和諧社會的創(chuàng)建和發(fā)展。

2、室內(nèi)擺放要統(tǒng)一。室內(nèi)要做到美觀、大方、整潔，就必須要做到墻上不能亂貼，桌上不能亂擺，地上沒有亂丟物，衣帽不能亂掛。從我局情況看，現(xiàn)在比過去好多了，但也有少數(shù)的辦公室墻角有蜘蛛網(wǎng)，墻上的制度不統(tǒng)

一、不規(guī)范，玻璃窗內(nèi)外灰塵滿布，桌上堆放報刊、雜志、書籍、材料、墨水瓶、茶葉筒、水杯、電腦、打印機等很多很多的東西，看起來雜亂無章，一點沒有整潔感。再加上桌上灰塵、地上煙頭、煙灰、塵土、紙屑等，不像是個辦公室，倒像一個雜貨場或雜貨庫房。要做到整潔，除天天打掃衛(wèi)生外，還要做到桌上除電腦外盡量不放東西，地面隨時打掃，衣帽也要整理上勾，不能隨便掛放。

3、講究儀表和衣帽整潔。按照人民警察著裝規(guī)范要求，人民警察的頭發(fā)不宜過長，不留胡須，要行帶整齊，其面、手、衣服要潔凈，指甲要經(jīng)常修剪，一般與指尖等長，不染發(fā)、染指甲、畫濃妝、戴裝飾品。衣服要清潔筆挺，不使之出現(xiàn)褶皺，鈕扣均應(yīng)整齊，特別是褲扣，不能在室外或公眾場合整理。著警服應(yīng)按季節(jié)不同著規(guī)定的制式警服，不得警、便服混穿，不

得混季混裝。領(lǐng)帶、領(lǐng)花、胸牌、臂章佩戴端正，口袋內(nèi)不宜揣過多東西，皮鞋要擦亮，不沾灰塵和污痕。不在人前做一些不雅的小動作，如剔牙、漱口、打哈欠、伸懶腰、挖鼻子、掏耳雜等。

4、遵守公共秩序。遵守公共秩序是人類文明所在。比如在公共汽車上讓座，在空調(diào)車內(nèi)不吸煙，旅游途中不亂扔東西等，都是公共道德和精神文明的表現(xiàn)。據(jù)平時的了解和觀察，我們有的同志不注意小節(jié)，在不該抽煙的地方抽煙，在不該吐痰的地方吐痰，我們有的部門的警車內(nèi)煙頭、果皮與紙屑一有盡有。車內(nèi)尖跡布滿，與威武莊嚴的警車很不匹配。公安機關(guān)人民警察應(yīng)該是有失禮節(jié)、有失尊嚴的事絕對不能做，中華文明的美德我們?nèi)魏螘r候都不能放棄。

三、說話要和氣

說話，最能表現(xiàn)一個人的文化素質(zhì)與修養(yǎng)。人的態(tài)度溫和稱之為和氣。公安機關(guān)的人民警察在工作中，對群眾既要態(tài)度溫和，要同群眾有和睦的感情，這才是完整的說話和氣。說話和氣是人們社交的基本要求，而說話要和氣則是人民警察必須要做到的要求，沒有商量的余地，人民警察只有說話和氣，才能保持公安機關(guān)同人民群眾的血肉關(guān)系，反之，人民群眾就不歡迎我們、支持我們。

1、說話和氣，發(fā)揚傳統(tǒng)。“三大紀律、八項注意”之歌從戰(zhàn)爭年代唱到今天，可以說是家喻戶曉。“八項注意”的頭條就篇5：輔警資料

一、填空（共120個空，每空0.5分，共計60分）

1、2013年省廳黨委提出的“五大體系”建設(shè)內(nèi)容：——、——、——、——、——。 答案：基層基礎(chǔ)體系、治安防控體系、公安信息化體系、執(zhí)法規(guī)范化體系、服務(wù)管理體系。

2、忻州市住房公積金管理中心位于——巷與——巷交叉口，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。 答案：中醫(yī)巷、氣象北巷、七一北路

3、公安信息主要有——、——、——、——。

答案：社會治安動態(tài)、工作部署及進展情況、隊伍建設(shè)情況、社會反映。

4、“3132”崛起工程中的要狠抓的三項建設(shè)內(nèi)容是：——、——、——。

答案：基層基礎(chǔ)建設(shè)、信息化建設(shè)、績效考核體系建設(shè)

5、忻州公安精神：——、——、——、——。

答案：不懈努力、頑強拼搏、不甘落后、奮力趕超。

6、公安信息的原則是：——、——、——。

答案：真實性原則、時效性原則、適用性原則。

7、忻州市新紀園位于——路，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：勝利路、南城

8、“3132”崛起工程中要提升的三個水平內(nèi)容是：——、——、——。

答案：執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系、社會管理創(chuàng)新

9、公安信息工作的特點是：——、——、——、——、——。

答案：準確性(轉(zhuǎn)載于:競聘輔警演講稿)、全面性、時效性、針對性、保密性。

10、忻州市秀榮書院位于——巷，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：秀容巷、南城

11、110接警工作的一般程序是：——、——、——、——、——、——、——。

答案：接受報警、詢問查詢、核實警情、確定類別、下達處置指令、跟蹤反饋、登記備案。

12、110接警人員向報警人詢問警情的主要方法有：——、——、——。

答案：自由陳述法、重點詢問法、穩(wěn)定情緒詢問法。

13、計算機網(wǎng)絡(luò)主要由——、——、——和——設(shè)備構(gòu)成。

答案：計算機網(wǎng)絡(luò)由服務(wù)器、集線器、路由器和ups等設(shè)備構(gòu)成。

14、110接處警技術(shù)設(shè)備主要由——；——；——；——、——、——組成？

答案：接處警設(shè)備；數(shù)字錄音設(shè)備；指揮調(diào)度設(shè)備；報警檢索、記錄、打印設(shè)備。

15、忻州市外貿(mào)位于——線，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：宏忻線、新建路

16、忻州市凱悅酒業(yè)位于——路——巷，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：云中路、倉庫巷、長征路

17、忻州市百合家園位于——路，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：迎賓路、七一北路

18、忻州市慧遠小區(qū)位于——路，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：新建北路、七一北路

19、公通字[2004]17號指出，實現(xiàn)“三臺合一”就是要：建立一個——、——、——、——的指揮系統(tǒng)，實行“一個中心、一級接警”，實現(xiàn)——、——、——、——。

答案：集中、統(tǒng)

一、權(quán)威、高效，集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng) 20、110報警服務(wù)臺的主要任務(wù)是——、——、——；——、——、——；——、——、——。

答：接收、處理群眾電話、短信報警；接收、處理群眾電話、短信緊急求助；接受群眾對公安機關(guān)、民警的舉報、投訴。

21、110報警服務(wù)系統(tǒng)的主要由——、——、——、——人員構(gòu)成。

答：接警人員、指揮調(diào)度人員、處警人員、技術(shù)保障人員。

22、110處警工作一般程序是：——、——、——、——、——、——。 答：核實警情；現(xiàn)場響應(yīng)；現(xiàn)場處置；請求支援；追緝堵截；匯報回告。

23、110接受投訴的工作原則有：——、——、——、——。

答：熱情受理，如實登記，迅速查處，及時反饋。

24、忻州市佳地花苑小區(qū)位于——路，屬于直屬分局——派出所轄區(qū)。

答案：新建北路、播明

25、忻州市公安局工作新思路“打造兩個新警務(wù)”的內(nèi)容是： ——，——；——，——。

答案：主動警務(wù)，創(chuàng)立晉北治安新品牌；民生警務(wù)，創(chuàng)建群眾幸福滿意城。

26、忻州市公安局工作新思路在工作導向上要求樹立的“四有”意識：——、——、——、——。

答案：有為爭有位，有為贏口碑，有為獲得認可，有位更要有為

27、按警情性質(zhì)，分為——、——、——、——、——。

答案：刑事犯罪案件、治案案件、治安事件、治安災(zāi)害事故、群眾緊急求助。

28、治安類警情包括——、——、——。

答：治安案件、治安事件、治安災(zāi)害事故。

29、計算機主機由——、——、——、——、——、——、——、——部分組成。 答案：機箱、電源、主板、cpu、內(nèi)存、硬盤、顯卡、聲卡、軟驅(qū)部分。

二、單選題（共20個空，每空0.5分，共10分）

1、internet主要能提供—c—服務(wù)。 a、3；b、5；c、8；d、10。

2、自—c—開始，全國各地110報警服務(wù)臺正式受理人民群眾的電話投訴。 a、1988年3月1日；b、1993年3月1日； c、2000年3月1日；d、2003年3月1日

3、“3132”崛起工程中要強化一個培訓的內(nèi)容是—b—。 a、千警大培訓 b、千警大輪訓 c、百警大培訓、d、百警大輪訓

4、“2128”固堤工程要實施一個戰(zhàn)略的內(nèi)容是：—c—。 a、派出所建設(shè) b、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略 c、城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、d、社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

5、110受理警情的范圍主要有—b—類。 a、3；b、5；c、8；d、10。

6、110接處警工作必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，依法打擊違法犯罪活動，遵循—c—的原則，維護社會治安、提供安全服務(wù)。 a、公正、快速、文明；b、公正、便捷、文明； c、公正、高效、文明；d、公正、依法、文明；

7、自—c—開始，全國各地110報警服務(wù)臺正式受理人民群眾的電話投訴。 a、1988年3月1日；b、1993年3月1日； c、2000年3月1日；d、2003年3月1日

8、公通字—c—號文件指出：指揮中心是公安機關(guān)集中處理重大緊急信息、協(xié)調(diào)處置緊急警務(wù)活動、及時接受群眾報警求助的重要部門。 a、[1999]65；b、[1999]66；c、[1999]67；d、[1999]68。

9、大型活動或群眾性節(jié)假日娛樂活動中造成死亡、重傷—b—以上的重大事故需要報送公

安部。

a、3；b、5；c、9；d、15。

10、1986年1月10日，—d—公安局建立了我國第一個110報警服務(wù)臺,正式開展110報警服務(wù)工作。

a、北京；b、上海；c、重慶；d、廣州。

11、27、一次死亡或傷亡——人以上或直接經(jīng)濟損失——萬元以上的重大責任事故、災(zāi)害事故、生產(chǎn)事故或涉及——人的重大中毒事故需要報送公安部？ 答案：（b、說明：發(fā)生一個空錯誤，本題不得分）a、死亡3人、傷亡10人，直接經(jīng)濟損失100萬元以上，涉及15人以上。b、死亡3人、傷亡10人，直接經(jīng)濟損失300萬元以上，涉及15人以上。c、死亡3人、傷亡10人，直接經(jīng)濟損失100萬元以上，涉及13人以上。d、死亡3人、傷亡10人，直接經(jīng)濟損失300萬元以上涉及13人以上。

12、忻州市公安局接處警規(guī)范中明確的“110”報警服務(wù)臺文明規(guī)范用語有—c—句。 a、9；b、11；c、14；d、16。

13、忻州市公安局接處警規(guī)范中明確的“110”報警服務(wù)臺服務(wù)禁語有—b—句。 a、9；b、12；c、13；d、14。

14、涉及—b—人以上的群體性事件需要報送公安部。 a、40；b、50；c、60；d、80。

15、在110接處警系統(tǒng)中對接處警情況、反饋情況、案件辦理情況進行登記和存儲，并做好備份。接警記錄應(yīng)當長期保存，接警錄音應(yīng)當存儲—c—年以上。a、6個月；b、8個月；c、1年以上；d、2年以上。

16、110報警服務(wù)臺向處警單位下達指令處置一般警情，應(yīng)當遵循以下原則—c—條。 a、4；b、5；c、6；d、8。

17、—b—公安部下發(fā)了《關(guān)于大中城市公安局普遍建立110報警服務(wù)臺的通知》，要求各大中城市公安局在一兩年內(nèi)普遍建立110報警服務(wù)臺。自此時起，110報警電話正式成為110報警服務(wù)臺。

a、1986年6月；b、1987年6月；c、1988年6月；d、1989年6月

18、—c—，公安部出臺了《110報警服務(wù)工作規(guī)范化標準》，具體指導和規(guī)范各地公安機關(guān)的110報警服務(wù)工作。

a、1988年；b、1993年；c、1998年；d、1903年

19、公安指揮中心的技術(shù)系統(tǒng)主要有—c—部分組成。 a、3；b、5；c、7；d、9。

20、公安指揮中心的技術(shù)系統(tǒng)主要有—c—部分組成。 a、3；b、5；c、7；d、9。

三、簡答題（20分）

1、什么是“151”強基為民工程？（4分）

答：“151”強基為民工程是市局黨委依據(jù)2013年大走訪活動提出的今后三年總體工作規(guī)劃與目標，其具體內(nèi)容是：一走訪、五建設(shè)、一監(jiān)督。即深入開展大走訪活動；“五建設(shè)”一是加強過硬隊伍建設(shè)，打造親民愛民形象；二是加強治安防控建設(shè)，保障群眾安居樂業(yè)；三是加強服務(wù)民生建設(shè)，最大限度便民利民；四是加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實為民服務(wù)基礎(chǔ)；五是加強技術(shù)手段建設(shè)，增強為民履職能力；一監(jiān)督是以監(jiān)督為基本手段，建立民意導警的長效機制。

2、實現(xiàn)“三臺合一”的基本目標是什么？（2分）

答：公通字[2004]17號文件指出，實現(xiàn)“三臺合一”就是要：建立一個集中、統(tǒng)

一、權(quán)威、高效的指揮系統(tǒng)，實行“一個中心、一級接警”，實現(xiàn)集中接警、統(tǒng)一指揮、信息共享、快速反應(yīng)。

3、110受理求助的范圍？（3分）

答：（1）發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機關(guān)緊急救助的；（2）老人、兒童以及智障人員、精神疾病患者等人員走失，需要公安機關(guān)在一定范圍內(nèi)幫助查找的；（3）公眾遇到危難，處于孤立無援狀況，需要立即救助的；（4）涉及水、電、氣、熱等公共設(shè)施出現(xiàn)險情，威脅公共安全、人身或者財產(chǎn)安全和工作、學習、生活秩序，需要公安機關(guān)先期緊急處置的；

（5）需要公安機關(guān)處理的其他緊急求助事項。

4、110報警服務(wù)臺的主要職責是什么？（7分）

答：（1）受理群眾報警、舉報、緊急求助、投訴和咨詢。（2）受理基層公安機關(guān)和執(zhí)勤巡邏民警報告的緊急情況及各類案件、事故。（3）指揮調(diào)動有關(guān)警種及業(yè)務(wù)部門對緊急情況及各類案件、事故進行處置。（4）向政府供水、供電、供氣、城管、工商、物價、民政、醫(yī)療等各職能部門傳遞群眾求助信息。（5）協(xié)助同級公安機關(guān)及時處置各類突發(fā)性重大案件、群體性事件。（6）協(xié)調(diào)同級公安機關(guān)內(nèi)各警種的行動，協(xié)助同級公安機關(guān)領(lǐng)導組織多警種區(qū)域合成作戰(zhàn)。（7）收集、整理、綜合、分析警情信息及其他信息，為黨委、政府和上級、同級公安機關(guān)正確決策提供依據(jù)。（8）結(jié)合各級公安機關(guān)、各警種工作預案，擬定110報警服務(wù)工作預案，組織演練、演習，并檢查各處警單位的接、處警工作。（9）加強自身建設(shè)，開展調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)范接、處警程序，促進隊伍建設(shè)，不斷提高110報警服務(wù)質(zhì)量。

（10）完成領(lǐng)導機關(guān)交辦的其他工作任務(wù)。

5、電視監(jiān)控系統(tǒng)主要組成設(shè)備是什么？（4）

答：主要由前端設(shè)備、傳輸系統(tǒng)和終端設(shè)備組成。（1）前端設(shè)備。任務(wù)是獲取監(jiān)控區(qū)域的圖像和聲音等信息，有攝像機、多功能防護罩、電動云臺以及接口控制設(shè)備等。（2）傳輸系統(tǒng)。任務(wù)是將前端圖像等信息不失真地傳送到終端設(shè)備，并將控制中心的各種指令送到前端設(shè)備。主要有無線傳輸和有線傳輸兩種方式，有線傳輸可利用電話線、同軸電纜和光纖來傳送圖像信號。（3）終端設(shè)備。任務(wù)是將前端設(shè)備送來的各種信息進行處理和顯示，并根據(jù)需要向前端設(shè)備發(fā)出各種指令，是電視監(jiān)控系統(tǒng)的中樞。主要有顯示、記錄設(shè)備，控制切換設(shè)備和通信設(shè)備等，如監(jiān)視器、錄像機、錄音機、視頻分配器、時序切換裝置、時間信號發(fā)生器、多功能綜合控制臺。

四、情況處置題（10分）

情況一：當你接起電話時，報警人因情緒激動，不能說明其當時發(fā)生的情況，并說一些不文明的語言，態(tài)度惡劣，你如何采取方法即要了解發(fā)生的警情情況，快速處警；同時又要妥善處理好110報警服務(wù)與群眾的關(guān)系。（6分）答題要點：

1、用溫和的口氣，提醒對方不要激動，平和一下心態(tài)，迅速判明事發(fā)地位位置，向110報告。

2、向?qū)Ψ搅私馇灏l(fā)生事件的時間、當前事件的態(tài)勢，人員數(shù)量、傷亡情況、事發(fā)原因；

3、提醒報警人要保持通迅暢通，為處警民警能及時與其聯(lián)系；

4、提醒報警人是否需要緊急救護，并對現(xiàn)場采取保護措施，不要破壞現(xiàn)場。

5、依據(jù)報警人提供的警情情況，立即按處警規(guī)定派警。

6、不間斷地追蹤出警、處警情況。

7、依據(jù)警情性質(zhì)，向指揮長報告。

情況二：有群眾打電話請求幫助，你應(yīng)如何處理？（2分）

答題要點：

1、依據(jù)接處警規(guī)范，結(jié)合報警人的請求，屬于公安機關(guān)受理范疇的求助類警情，按處警規(guī)范進行派警；

2、對非公安機關(guān)受理的求助類警情，要向報警人講明情況，讓其到相關(guān)的政府部門進行求助。

3、依據(jù)警情情況，向相關(guān)部門進行警情通報。 情況三：有群眾投訴某地民警有違法違紀行為，時你如何處置。（2分）答題要點：

1、迅速將報警投訴的內(nèi)容盡可能的了解清楚，記錄全面；

2、立即向當班指揮長進行報告；

3、依據(jù)指揮長的指令，編制投訴表，通報市局督察支隊受理辦理。