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發行政府債券的作用 政府發債業務篇一

以制止發生新的不良債務為首要目標，以建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務與發展村集體經濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過三年努力，嚴禁新增債務(債務不含“一事一議”資金、專項應付款和暫收款)，調優債務結構多措化解債務。核實確定債務基數后,根據債務基數逐年化解,20xx年化解總債務的30%，20xx年化解總債務的60%，到20xx年年底，基本完成債務化解任務，各村負債控制在合理范圍之內。

(一)全面清理核實村級債務

提高認識，抓緊時間，嚴格按照程序,組織力量開展村級賬內賬外債務清理審核工作，對村級組織形成的各類債務進行全面核實，摸清底數，分類清理。賬外債務確屬村集體債務的，需經股東代表大會同意，公示后納入賬內核算，對村級債務清理結果進行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債務數據庫，鎖定債務基數。

(二)積極穩妥化解村級債務

根據村級債務形成原因，按照“誰舉債、誰負責”原則,明確償還責任，落實到具體個人。結合實際制定化解村級債務實施方案，采取切實措施，整合現有資金，優先化解農村基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，要把農戶、村級工程業主等個人債務的化解放在突出位置,盤活閑置資產，清理低價合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經營性收入;清收陳欠往來款，減少不合理開支。

(一)明晰債務

提高認識，嚴格程序，組織力量開展村級債務清理工作，對村級組織形成的各類債權和債務進行全面核實，摸清底數，分類清理，從村級民主決策和管理上對現有債務進行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務清單，并張榜公示。

(二)清除債務

對村級債務進行集中清理，對應由個人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務關系;對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務關系，要積極開展三方或多方協商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務;降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務，鄉政府將組織統一委托第三方進行再次審計，對先前形成的工程債務重新確認。村級借款利率一律降至金融部門規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

(三)清收債權

全面查清村級集體各類應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時間節點，采取切實可行措施組織催收，確保“應收必收”。同時，對已簽的承包合同(協議)重新審定，對不合理的，明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協商、按照相應程序進行修改和完善。

(四)規范“三資”

以收定支，嚴格控制非生產性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經濟發展資金用于村干部報酬、商業性保險.等;福利費發放實行“先提取，后發放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關部門安排的涉及村級基礎設施建設和農業生產開發項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒有資金來源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。

(五)建立制度

健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務。一是建立新增債務申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領導班子會議批準同意后再按照規定程序經村民(股東)代表會議表決。二是實施動態管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業、彌補經費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

(一)加強組織領導

成立由鄉長任組長，分管領導任副組長，各駐村干部及相關人員參加的村級債務化解工作領導小組，并設立辦公室，確定專職人員具體負責協調、指導和督促村按時保質完成村級債務化解工作任務，各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監會主任及相關人員組成村級債務化解工作小組，具體負責做好村級債務化解工作。

(二)強化責任追究

強化監督考核，將村級債務化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責。根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線，凡是違反規定擅自借或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。制定村級債務化解方案，并把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務鎖定后出現新增債務的村主要負責人要說明情況;對債務化解不力的村，對主要負責人進行問責。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二

為貫徹落實_、_和省委、省政府關于堅決打好三大攻堅戰的決策部署，根據《_預算法》和《_關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、《省人民政府關于規范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發〔2017〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰工作方案》精神，結合我市實際，制定工作方案如下：

（一）總體目標。債務底數清楚、分類準確、性質明確；政府債務規模與經濟發展水平相適應，舉債方式規范、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；隱形債務問責制度全面落實，違法違規舉債得到徹底遏制。

（二）時序目標。一年時間內全面摸清鎖定存量債務，政府舉債融資行為得到有效規范，各項工作機制基本建立；兩年時間內政府債務規模得到有效控制，政府隱形債務得到徹底遏制；三年時間內政府隱形債務存量逐步化解，長效機制全面建立。

（一）全面摸清債務底數

1.工作目標：摸清債務規模、結構；實現對債務的動態監測和統計分析；準確掌握政府資產負債情況。

2.具體措施。（1）全面清理。以2017年12月31日為時間節點，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業單位舉借債務，清理銀行和非銀行金融機構向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業單位提供的融資貸款情況。（2）專項審計。由市審計局組織開展專項審計，審計結果及時向市政府報告。（3）完善統計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務領導小組辦公室報送融資負債情況以及項目開展、資金籌集等情況。（4）落實權責發生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產負債情況。

（二）規范管理政府債務

1.工作目標：政府債務余額不超過省核定我市限額；債務率不超過80%。

2.具體措施。

（1）規范制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務管理辦法》。

2）將政府債務按程序全部納入預算管理。

（3）嚴格政府債券申報，各部門申報地方政府債券前必須向市政府性債務領導小組報備，批準同意后按程序向上申報。（4）完善監督制度。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃，將債務舉借、償還情況作為預算執行和其他財政收支審計的重要內容。

（5）強化人大監督。

（6）強化債券項目績效評價及結果運用。

（7）推進信息公開。

（三）嚴格控制新增或有債務

1.工作目標：全面清查違規的擔保、承諾、安慰等函件，及時清理整改；或有債務債務余額逐年下降，到2020年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。

2.具體措施。

（1）嚴控新增或有債務，除依法擔保外債外，一律不得新增或有債務。

（2）堅決糾正人大、政府及所屬部門以函件擔保、承諾、安慰等形式，為機關、事業單位和國有投資公司、國有企業提供擔保的行為。

（3）多途徑化解或有債務。

（四）堅決遏制新增隱形債務

1.工作目標：隱形債務規模不再增加；政府融資項目審批立項科學、嚴格、規范；政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務運作規范，負面清單全面建立。

2.具體措施。

（1）嚴格項目審批和投資計劃審核。規范政府公益性項目投資審批程序，對新建政府公益性項目實行預算管理。所有新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由實施部門進行項目申報。規范社會資本合作（ppp）、政府購買服務項目，全面實施負面清單管理。

（2）按照“沒有列入預算的政府投資工程一律停建、通過ppp、政府購買服務等方式變相舉債的項目一律停建、超過財政承受能力的項目一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程項目。

（3）合理保障民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。

（4）強化金融監管，加強風險識別和防范，落實企業舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。

（5）加強政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設立基金。

（6）強化國有企業債務風險管控。

（五）穩妥化解存量政府債務和隱形債務

1.工作目標：在政策期內完成債務置換；確保到期政府債券按期兌付；三年內存量隱形債務明顯下降。

2.具體措施。

（1）科學合理制定我市政府中長期償債規劃，將償債規劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排。

（2）穩步推進債務置換，積極申報再融資債券。

（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。

（4）打破隱形債務剛性兌付，讓風險回歸市場。

（六）加快推進國有投資公司市場化轉型

1.工作目標：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉型，完善公司治理結構。

2.具體措施。

（1）對各市屬國有投資公司、鄉鎮國有投資公司重新分類定位。兼有政府融資和公益性建設運營職能的，轉型為國有企業；具有相關資質、市場競爭力較強、規模較大、管理規范的轉化為一般企業；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質性經營活動的，在妥善處理存量債務、資產和人員等基礎上依法清理注銷。

（2）分類處置國有投資公司存量債務。以市場化方式舉借用于公益性項目建設且未納入政府性債務管理的債務，政府及其有關部門及時履行配置經營性資產、授予特許經營權、支付政府購買服務及財政補貼資金等責任。政府及其有關部門委托融資平臺公司實施的已建、在建公益性項目要落實資金來源，實行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協議；未落實資金來源的，暫停建設，直至資金來源落實。

（3）各市屬國有投資公司不得新增政府債務和政府或有債務。

（七）依法合規拓展融資渠道

1.工作目標：在限額空間內努力申報政府債券發行規模，豐富專項債券品種；創新投融資新機制，提高直接融資比重。

2.具體措施。

（1）積極爭取政府債務限額。

（2）豐富專項債券品種，包括有一定收益的公益性事業領域分類發行的專項債券，以及收益與融資自求平衡的專項債券。（3）完善城市建設投融資機制，提高直接融資比重。

（八）嚴格落實隱形債務問責制度

1.工作目標：嚴格落實終身問責、責任倒查制度；嚴肅處理違法違規舉債行為。

2.具體措施。

（1）落實我省違規舉借政府債務問責辦法。

（2）嚴肅查處違法違規舉債行為，發現一起、查處一起，堅決落實責任追究制度。

（3）推動問責結果公開。

（九）穩妥處置債務風險

1.工作目標：建立健全反應迅速、處置有效的債務風險應急機制。

2.具體措施。

（1）按要求落實《老河口市地方政府性債務風險應急處置預案》，全面檢測債務風險，嚴格防范，主動上報、及時響應。（2）建立健全防范化解政府性債務風險問題線索移送、聯合調查、聯動追責制度。

（十）完善債務管理工作機制

1.工作目標：建立健全財政主抓、部門聯動、運行有效的工作機制。

2.具體措施。

（1）成立老河口市防范化解政府債務風險指揮部，加強統籌協調，落實機構職責和人員配備。

（2）明確部門職責。財政部門要落實政府債務歸口管理責任，完善政府性債務管理制度，做好債務規模控制、政府債券申報、債務收支預算管理、統計分析、風險監控、債務項目績效管理等工作；發改部門負責加強政府投資計劃管理和項目審批，特別是加強政府和社會資本合作項目論證，積極吸引社會資本參與建設和運營，緩解政府支出壓力；金融監管部門負責加強行業監管、正確引導；國土部門負責統籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門負責依法加強對地方政府性債務的審計監督，持續完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府性債務管理工作，確保各項政策落實到位。

（3）開展監督檢查，及時發現、查處頂風違法違規舉債擔保、超能力負債問題，強化動態監控。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇三

為有效規范化解我鄉村級債務，確保農村集體資金資產資源保值增值，大力推進鄉村振興，結合我鄉實際，制定本工作實施方案。

以20xx年底村級債務（不含經營性債務）為基數，20xx年底前實現負債10萬元以下的村負債清零，20xx年底前實現負債10萬元以上、50萬元以下的村負債清零，負債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務全部清零目標。

（一）公開公示原則。堅持“四議兩公開”，接受群眾監督。債務化解必須經過村民代表大會審核把關，通過村務公開欄進行公示，防止集體資產流失和徇私舞弊行為發生，避免引發新的矛盾和問題。

（二）穩步推進原則。村級債務形成原因比較復雜，在處置過程中，必須從各村實際出發，堅持因地制宜，先易后難，分類消化，從有條件、易化解的環節入手，先個人后單位，積極穩妥、有序進行，不搞一刀切、簡單化。

（三）依法操作原則。村級債務化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關的財務制度，規范程序、依規操作，切實維護集體和廣大農民的利益。

（四）實事求是原則。從實際出發，尊重客觀事實，以原始票據、賬簿、表冊和當時的實際情況為基本依據，據實進行清理化解。

（一）宣傳培訓

制定方案。結合我鄉實際，制定債務化解實施方案，明確組織領導、責任單位、專班人員、宣傳培訓，債務清理核實的時間、內容、方法、步驟、要求及化解債務的目標、任務、原則和措施等。

政策宣傳。采取各種形式深入學習宣傳清理化解村級債務的基本政策法規和制止新增債務的相關規定，確保債務清理化解工作宣傳到戶。

組織培訓。抽調業務骨干，組成清理核實工作專班，明確任務，落實責任，細化措施，限期完成，并加強對相關人員的業務培訓，提高工作效率，提升業務水平。

（二）摸清底數

在原有債權債務臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產權制度改革集體資產清查成果，組織工作專班對“全國村級債務摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務進一步清理核實。按照形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人等分門別類，登記造冊，建立債權債務臺賬和數據庫，鎖定債權債務數額。

（三）確認債權債務

在全面清理各村債權債務的基礎上，對鎖定的債權債務金額，根據村級債權債務形成的原因，按照“誰舉債，誰負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務人和村民代表成員簽字確認。

（四）債權債務公布

清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布（內容包括債權債務金額、形成時間、原因、債權債務當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無異議的，向鄉上報數據，對債權債務有異議的，要求村重新進行核實。

（五）統計匯總上報

鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實情況和債權債務統計匯總表報經鄉主要領導簽字確認后，上報市財政局審定。

（六）債務審查鎖定

鄉政府牽頭組成工作專班，配合市審計局、市財政局、市農業農村局工作專班，于20xx年6月20日前根據債務清理審定的數據，對全鄉所有村級債務進行審查，形成報告，鎖定數據。

（七）化解債務

以鎖定債務（不含經營性債務）為基數，按照工作目標任務，在20xx年7月1日-期間，分階段進行化解，實現階段清零目標。

（一）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，鄉人民政府實行動態監管，督促及時還款。

（二）清收債權。對農戶稅改前應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法依規進行追溯清收，確實無法收回的依法予以核銷。

（三）落實減免減債政策。對村級公益性事業負債，政府及相關部門應制定措施，依法依規給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務予以豁免；對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確定無力償還的，積極與相關單位協商減免；對因上級項目資金落實不到位，項目配套資金產生的村級債務，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協調金融機構制定相應優惠政策；對稅改前的村級貸款，相關機構從未主張過債權，且符合《金融企業吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的，按程序核銷，一直主張債權的，可依法予以減息免息。

（四）利用產權制度改革成果。充分利用農村產權制度改革成果，盤活集體資產資源，對已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。

（五）利用村級集體經濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經濟經營性收益中，按一定比例提取金額依法依規用于償還村級債務。

（六）堅決遏制新增債務。把禁止增加新的村級債務作為當前和今后一個時期的重要任務，嚴格按照年初預算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業和發放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業提供擔保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰舉債、誰負責”的原則，依法追究責任人的責任。

（七）加大財政支持力度。政府每年按照實際化解債務金額的10%設立化債專項獎勵資金，自20xx年起連續五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務工作突出的村給予獎勵。

（八）鼓勵村企“結對幫扶”。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業及其他市場主體與村級集體經濟組織“結對幫扶”，利用各類市場主體的經營優勢、資金優勢，幫助村級集體發展壯大集體經濟，獲得更多集體經濟收益來支持化解債務。

（一）加強組織領導。成立由鄉黨委副書記、鄉人民政府鄉長任組長，分管財貿、農業農村工作和紀檢監察的領導任副組長，鄉組織辦、黨政辦、民政辦、鄉村振興辦、綜治中心、司法所、市場監管所、財政所、農業服務中心等單位為成員的涼霧鄉村級債務化解工作領導小組，領導小組辦公室設在鄉財政所，承擔領導小組日常事務，周德生同志兼任辦公室主任。同時，抽調鄉組織辦、鄉紀委監察室、財政所等單位業務骨干和駐村公務員組成工作專班，指導推進全鄉村級債務化解工作。

（二）壓實工作責任。各村要切實擔負起化解村級債務的主體責任，安排專人、組建專班，結合實際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動村級債務化解工作，并及時向鄉村級債務化解領導小組辦公室報送工作進展情況。

（三）強化督查考核。將化解村級債務納入村基層治理和黨組織建設的重要內容，納入駐村干部考核和各年度目標考評內容，嚴格督查、加強指導，確保村級債務清理的質量和進度。

（四）建立長效機制。將村級債務化解納入村干部任期和離任審計內容，建立健全責任追究機制，對違反規定，擅自借款，造成村級集體經濟重大損失的，依法依規追究相關責任人責任。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇四

根據中央、省有關文件和全省債務數據核查整改會議精神，為進一步加強政府債務管理，防范化解政府債務風險，擬對本市政府債務風險情況開展專項核查。現制定方案如下:

洪江市國投、龍標公司、工業投、高新區管委會、其它相關債務單位。

2018年9月至2020年12月隱性債務變動情況和政府專項債券資金使用情況。

(一)全面核查是否虛假化債

1.逐筆核查償還隱性債務資金來源的真實性和合規性。

(1)對償債資金來源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批復的預算、預算安排的政府批示件、預算指標文件、國庫撥款憑證等。

(2)對利用平臺公司營業收入償還的，核查營業收入形成的方式，營業收入對應項目收益證明材料以及公司整體的財務收支情況。

(3)對利用項目存量資金償還的。核查項目對應賬戶資金結余的真實性、合規性，項目存量資金是否納入隱性債務統計，是否與債務項目一一對應；債務項目是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、項目調整的批示件等。

2.通過資金池的方式償還隱性債務的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項目是否一一對應，并相互關聯。

3.對實施展期或借新還舊的隱性債務項目，是否繼續作為隱性債務統計；是否與監測系統內的存量隱性債務一一對應；是否通過借新還舊將隱性債務“出表”，在填報財政部監測平臺數據時，只對隱性債務進行核減,沒有將新增債務與對應存量隱性債務進行關聯，導致隱性債務減少。

4.地方政府隱性債務變動統計是否按規定流程申報、審核、批準和備案等。

(二)全面核查是否違規新增隱性債務

1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時是否利用地方政府信用、財政信息、政府擔保、承諾等方式違法違規舉債。

2.逐筆核查融資平臺公司債務項目付息資金來源，是否通過向金融機構借款用于歸還隱性債務和關注債務利息情況。

3.全面核查2018年以來融資平臺公司在建項目的融資情況。重點是對政府公益性項目是否通過委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規融資情況。

4.是否利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規產權的經營性資產貸款或發行信托和資產證券化產品等各類金融產品融資等情況。

5.其他瞞報隱性債務情況。

(三)全面核查政府專項債券資金使用情況

1.逐筆逐項核查專項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專戶或沉淀在項目單位賬戶情況。

2.逐項逐筆核查專項債券資金使用是否按照項目融資平衡方案規定的范圍使用，是否投向負面清單,包括但不限于置換存量債務，用于經常性支出，用于發放工資、單位運行經費、發放養老金、支付利息等，用于企業補貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項目等。

3.逐項核查專項債券項目開工建設情況,開工建設期限與項目融資平衡方案的期限是否一致；債券項目是否形成實物工作量，以及形成實物工作量是否真實可靠。

4.專項債券資金項目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。

1.單位自查。相關單位接到核查通知后，在規定時間內梳理本單位相關情況，并準備相關資料，形成自查報告。

2.現場查閱資料、了解情況，專項核查小組赴現場進行核查工作，各單位對所提供資料的真實性、完整性負責。

2021年5月21日前，相關單位按下發的核查通知進行自查，按照資料清單(詳見附件1.附件2)要求準備佐證資料；

2021年5月20日-6月30日分別對相關單位進行現場核查。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇五

為確保本次集合資產管理計劃順利發行，本公司內部特成立“集合資產管理計劃工作小組”，其中營銷策劃組、銷售管理組、客戶服務組參見圖7-1具體負責本次計劃的營銷組織工作。圖7-1計劃的營銷組織架構集合資產管理計劃工作小組銷售管理組客戶服務組營銷策劃組。

1、按照中國證監會《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》規定，對代銷機構進行資格審查，以促使代銷機構的各項業務準備工作符合要求，確保集合資產管理計劃的銷售活動順利開展。

2、獲得批文前，銷售管理組配合代銷機構對其一級分支機構開展市場調研、業務培訓，培訓內容包括本公司xx證券“xxxx”集合資產管理計劃簡介、集合資產管理計劃投資指南、本集合資產管理計劃業務規則與業務流程以及客戶服務介紹等。同時要求代銷機構對其下一級分支機構開展業務培訓。

4、發行期間，營銷策劃組與代銷機構共同組織宣傳推廣活動;銷售管理組負責各地區代銷機構的巡查工作，現場解決銷售過程中的有關問題，向本公司總部及時準確地傳達相關信息;客戶服務組為銷售活動提供全面客戶服務支持。

5、發行結束后，按照中國證監會的有關規定要求，由銷售管理組與代銷機構共同對整個集合資產管理計劃銷售活動進行總結，對各地區發行工作進行考核評價，總結內容包括發行組織安排、銷售業績及客戶服務等。

組織安排本集合資產管理計劃發行期間，直銷部分主要針對機構客戶及資金量充裕的個人客戶。本公司根據客戶需求特征及地域分布情況，對直銷組織活動安排如下：

1、機構設置目前，本公司在全國設有24家營業部以及北京、上海2個地區管理總部，為直銷客戶提供高效、優質服務。公司集合資產管理計劃工作小組負責直銷業務的統一管理與協調工作。

2、人員安排為做好本集合資產管理計劃的直銷工作，本公司將充分調動各方面資源，周密計劃，統籌安排。

在集合資產管理計劃發行期間，從各部門抽調人員組成路演推介領導小組與各地區工作組，具體如下：

1、路演推介領導小組負責對整個路演推介工作的統籌安排與監督實施。負責人：張躍;

2、北方地區工作組負責華北、東北地區直銷客戶的路演推介、開發工作;

3、華東地區工作組負責上海、江蘇、安徽、浙江、福建、山東等地區直銷客戶的路演推介、開發工作;

4、南方地區工作組負責深圳、廣東、廣西、湖南、湖北等地區直銷客戶的路演推介、開發工作;

5、西部地區工作組負責重慶、四川、云南、貴州、甘肅、新疆等地區直銷客戶的路演推介、開發工作;根據直銷客戶的特點，各工作組應由銷售管理組及本集合資產管理計劃相關投資、研究人員組成，從計劃的產品、投資、研究等方面向機構客戶進行推介。

走訪工作自著手本集合資產管理計劃的發行準備工作開始，本公司便將核心客戶群的培育作為工作重心，與重點客戶保持密切聯系。為確保本集合資產管理計劃的順利發行，本公司按照四大地區的分工對潛在客戶進行了走訪，介紹了公司的運作情況以及產品的投資理念等內容，同時與客戶加強了溝通，了解了客戶需求，為確定本集合資產管理計劃的銷售活動安排提供了決策依據。

1、本公司內部進行各地區路演推介活動的動員工作，協調一致，合理安排;

2、各地區路演推介工作組全面展開實際工作，加強對各地潛在客戶的推介、開發工作;

3、在各地區的路演推介活動，注意與代銷機構的協同配合，防止銷售活動出現混亂。

1、在就近接受各地直銷客戶認購的基礎上，深入挖潛客戶資源;

2、對首次認購金額超過500萬元的客戶，本公司提供上門開戶及認購辦理服務;

3、發行期間不斷跟蹤核心客戶，落實認購意向;

4、向本公司總部及時、準確地傳達相關銷售信息;

5、路演推介領導小組根據各地區的銷售情況，動態調配公司資源。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇六

為全面做好我市基層醫療衛生機構遺留債務清理化解工作，促進基層醫療衛生機構建立新的運行機制和持續健康發展，根據《陜西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等五部門關于清理化解基層醫療衛生機構債務實施方案的通知》（陜政辦發〔2011〕93號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新債的基礎上，用2年左右時間全面完成基層醫療衛生機構長期債務的清理化解工作。

（一）誰舉債誰負責。在市人民政府統一領導下，各縣、區政府對本行政區域內基層醫療衛生機構債務清理化解工作負總責，按照上級要求組織實施。

（二）先清理后化解。各縣、區政府在全面摸清基層醫療衛生機構債務底數基礎上鎖定債務，結合本縣、區實際確定化債的先后順序，逐步化解。

（三）先承諾后補助。實行簽約承諾制度，各縣區醫改領導小組與市醫改辦進行簽約承諾后，根據中、省相關政策給予適當補助。

（四）堅持公開透明。建立債務清理償還公示制度，堅持程序公開、過程公開和結果公開，在一定范圍內公示各項債務情況，接受群眾監督。

（五）堅持三個優先。優先化解已實施基本藥物制度的基層醫療衛生機構的債務，優先化解納入市衛生局年度財務統計報表中的長期債務,優先償還醫務人員集資等個人的債務。

（一）化解范圍。本次債務化解的基層醫療衛生機構是指全市所有政府舉辦的鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構。納入化解范圍的債務是基層醫療衛生機構發展建設過程中形成的長期債務，主要包括發生于業務用房、輔助用房建設、維修和醫療設備購置等與基層醫療衛生機構發展建設直接相關的債務，債務計算時間截止到2009年12月31日。2010年1月1日至2011年7月5日形成的債務，各縣區參照本實施方案自行進行化解，不納入此次中、省、市財政補助計算范圍。

（二）資金來源。各縣、區要多渠道籌措償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金；二是中、省財政安排的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度“以獎代補”資金和用于支持化解債務的專項補助資金；三是基層醫療衛生機構實施基本藥物制度前的收支結余資金；四是從基層醫療衛生機構在“核定任務、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集資金；六是社會捐資贊助的償債資金；七是鼓勵有條件的鎮積極籌資用于償債。

各縣、區要積極調整財政支出結構，落實償債資金，省、市級財政將加大對財政困難縣、區化解債務工作的資金支持力度。省、市補助辦法由財政部門另行制定。

（一）摸清底數，鎖定債務。各縣、區醫改領導小組要統一組織發展改革、財政、審計、衛生、監察等部門對每一個基層醫療衛生機構的每項、每筆債務認真清理核實，在確保債務數據合法、真實、完整和準確的基礎上，鎖定債務，并將債務情況上報市政府，同時報送市發展改革委（醫改辦）、市財政局、市審計局、市衛生局和市監察局。此項工作須在2011年10月310日前完成。

（二）審核認定，剝離債務。市醫改領導小組統一組織市發展改革委（醫改辦）、財政局、審計局、衛生局、監察局等部門對各縣、區鎖定上報的基層債務數據進行認真審核認定后予以登記備案，并將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離給當地政府。此項工作須在2011年11月30日前完成。

（三）簽約承諾，制定計劃。市醫改辦將根據審核認定的債務總額，與各縣、區醫改領導小組簽訂債務化解責任書，各縣、區承諾用2年左右時間全部完成基層醫療衛生機構債務化解任務，并制定債務化解計劃。此項工作于2011年12月31日前完成。

（四）化解債務，考核驗收。各縣、區人民政府根據債務化解計劃，籌集資金，按照債務協議償還相關債務。市、縣兩級財政要在預算中特設專戶，單獨列支用于化解基層醫療衛生機構債務的支出，相關資金不作為預算安排正常衛生支出的基數。市醫改辦會同財政、審計、衛生、監察等部門對已完成債務化解的縣、區進行考核驗收，對未在規定期限內完成債務化解任務的扣回補助資金。

（一）加強組織領導，制定實施方案。各縣、區政府要充分認識化解基層醫療衛生機構債務的重要性和緊迫性，加強組織領導，精心組織實施，層層把關，分級負責，強化協調配合，及時研究解決化解債務過程中出現的問題，確保各項工作平穩有序推進。要及時制定本縣區基層醫療衛生機構債務化解工作實施方案，并報市醫改辦、財政局、審計局、衛生局、監察局備案。

（二）落實政府投入，制止新債發生。各縣區、各有關部門要嚴格按照《^v^辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號）和《陜西省人民政府辦公廳關于基層醫療衛生機構經費補償的實施意見》（陜政辦發〔2011〕18號）要求，對基層醫療衛生機構予以綜合補償。落實對政府辦基層醫療衛生機構的基本建設、設備購置、經常性收支差額補助等各項經費，不留經費缺口。嚴格基層醫療衛生機構建設項目和設備購置的申報程序，一旦批準實施，所需資金由政府納入財政預算足額安排，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。

（三）明確管理責任，分類逐步化解。市、縣區發展改革、審計、財政、衛生、監察等部門要密切配合，建立事前、事中、事后相結合的監管體系和制約機制，切實做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。縣、區政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣區、鎮政府、衛生行政部門和基層醫療衛生機構等的責任，將審核認定的全部債務從基層醫療衛生機構剝離，制定償債計劃，區分輕重緩急，明確償債次序，分類逐步化解債務。市、縣區財政部門要按照舉債主體、債務來源、債務用途等對債務進行分類，逐筆登記造冊，于2011年10月31日前建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。

（四）嚴肅工作紀律，強化化債責任。各縣、區不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫改資金，不得影響基層醫療衛生機構實施基本藥物制度和推進綜合改革。要將清理化解基層醫療機構債務工作和不得舉借新債落實情況作為對領導干部任期經濟責任審計考核的重要內容。對虛報冒領、截留挪用、套取補助資金及造成資金損失的，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關負責人的責任。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇七

為切實加強農村地區道路交通安全管理，根據*部《xxxx年預防重特大道路交通事故工作方案》、省人民*《x省道路交通安全綜合治理提升行動計劃》省道路交通安全委員會《關于印發〈x省農村道路交通安全守護行動工作方案〉的通知》、x市道路交通安全委員會《關于印發〈x市農村道路交通安全守護行動工作方案）的通知》及溆浦縣道路交通安全委員會《關于印發的通知》文件精神，為進一步抓實我鎮道路交通安全工作，鎮道路交通安全委員會（以下簡稱“鎮道安委”）決定從x月xx日起至xx月xx日在全縣開展農村道路交通安全守護行動，特制訂本工作方案。

通過開展農村道路交通安全守護行動，推動建立鎮人民*負主責的農村道路交通安全責任體系；完善路長制，落實農村交通安全鎮、村兩級屬地管理職責的責任制度。堅決防范發生重特大道路交通事故，有效防范和減少較大道路交通事故

成立農村道路交通安全守護行動領導小組，由鎮人民*黨委副*、鎮長xx任組長，聯工委主任xx、xx鎮人民*副鎮長xx、xx鎮派出所所長xx任副組長，xx為成員，領導小組下設辦公室，由鎮安監站站長xx兼任辦公室主任，具體負責守護行動的目常工作和監督考核。

（一）開展農村道路交通安全隱患大排查行動。要認真分析研判本地農村道路交通安全存在的隱患，全面認真排查道路交通安全設施等交通安全隱患以及失職漏管、屬地管理缺位等問題。各村、各相關部門排查情況要形成隱患排查工作臺帳，詳細記錄隱患點段位置、隱患情形等內容，逐項明確整改責任。

1.道路交通安全設施隱患。結合我鎮農村道路方面存在的突出問題，對轄區道路開展一次全面隱患排査，重點排査急彎、長下坡、高落差、臨水臨崖等危險路段和事故多發路段標識標志是否清斷、安全護欄是否牢固、設施設備是否完善，特別是農村道路*交路口信號燈、減速帶、標志標線是否完備，是否存在行車視線擋等情形。對存在以上隱患的路口和路段，要迅速進行整改，一時難以按照相關標準整改到位的，必須采取臨時性治理措施，消除風險隱患。（完成時間：xxxx年x月）

2.失職漏管隱患。按照《x省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》的規定“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，全面排查相關職能部門履職不到位情形，對道路交通安全不重視、措施不得力或轄區內道路交通安全管理存在重大安全隱患的村或部門，落實失責追責。（完成時間：xxxx年x月）

3.主體責任缺位隱患。各村、各部門要履行屬地管理和行業管理責任，督促各企業全面開展運輸企業安全隱患排查治理，建立農村地區營運班線客車、站場、校車企業隱患排査清單；各級監管部門督導企業按單檢查，并按照“一單四制”的要求落實隱患整改。（完成時間：xxxx年x月）

（二）開展交通秩序大整治行動

進一步深化交通秩序“六査六管”大整治行動，堅持整治行動常態化，每月整治時間不少于xx天，整治時間、區城、對象要根據實際情況靈活變更。整治行動要嚴格執法尺度，對相關違法當事人一律依法頂格處罰，適用拘留措施的一律落實拘留，對涉嫌危險駕駛罪的一律追究當事人刑事責任縣道安辦每月調度匯總轄區整治行動開展情況，收集保留相關執法資料。

1.聯合開展農村地區交通違法集中整治行動。按照部門分工、責任到人的要求，堅決打擊“三駕”（酒駕、毒駕、無證駕駛）、非法載人（農用車、三輪車、低速貨車、拖拉機）、客（校）車超員、非法營運等交通違法行為，落實農村“六個嚴禁”工作措施。（完成時間：xxxx年xx月。守護行動期后，轉為常態化工作）

2.加大農村道路重點時段、重點路段的監管。對民俗節日、趕集廟會、假期學生回家返校、農產品集中輸出等重點時段加大監管力度，動員一切可用力量上路疏導、整治。（完成時間：xxxx年xx月。守護行動期后，轉為常態化工作）

3.加強低速電動車的管理。根據省工業和信息化廳等六廳局聯合下發的《關于加強低速電動車管理的通知》要求，開展低速電動車生產銷售企業清理整頓，嚴禁生產銷售未經許可或未取得強制性產品認證的低速電動車。（完成時間：xxxx年xx月。守護行動期后，轉為常態化工作）

（三）開展交通違法大勸導行動。

各村要廣泛組織“兩站兩員”隊伍開展交通違法集中勸導活動。

1對農村面包車、三輪汽車按照“一車一人一檔”的原則，逐人逐車見面，一一建立臺帳，錄入農村系統，落實管理措施。（完成時間：xxxx年x月）

2.每天至少安排一組人員上路勸導交通違法，重點勸導駕乘摩托車不戴頭盔、短途客車超員及農用車、三輪車非法載人、非法營運等交通違法違規行為。對不聽勸導的當事人，要通過手機拍照錄像等方式留存證據，交由相關職能部門查緝處罰。（xxxx年xx月。守護行動期后，轉為常態化工作）

3.對轄區舉行紅白喜事的家庭，要上門進行勸導宣傳，嚴禁酒后駕車。（完成時間：xxxx年xx月。守護行動期后，轉為常態化工作）

（四）開展交通安全大宣傳行動。

要以近期各省、市發生的較大以上交通事故為題材，通過血淚宣傳教育，進一步觸動農村司機車主、群眾的靈魂，以心靈深處提升他們的安全意識，積極倡導安全出行，大力宣傳道路交通安全法律法規，切實提升廣大農村群眾的交通安全意識和法律意識。

1.加大農村喇叭宣傳頻次。把交警總隊錄制的“六個嚴禁”“六個一律”音頻文件，利用農村“村村響”廣泛播出，形成“交通安全內容天天有，安全提示每目播”的宣傳氛圍（完成時間：xxxx年xx月守護行動期后，轉為常態化工作）

2.充分利用農村宣傳陣地。要充分利用文化禮堂、廣場電子屏、鄉鎮文化站等載體，播放交通安全公益電影、警示教育片，開演情景劇、戲曲、方言小品等交通安全文藝節目為宣傳陣地。使宣傳工作全覆蓋、接地氣、入人心。（完成時間：xxxx年xx月守護行動期后，轉為常態化工作）

3.充分動員農村宣傳力量。組織“兩站兩員”和駐村扶貧干部、工作隊、大學生村官、基層人民調解員、基層普法志愿者以及文明交通志愿者，借助警保聯動機制，通過廟會*、婚喪嫁娶等時間節點集中開展交通安全宣傳教育活動，切實提高農村面包車、摩托車駕駛人等重點人群的交通安全意識和廣大群眾的自我防范意識，自覺抵制交通法行為，增強自我保護能力。（完成時間：xxxx年xx月。守護行動期后，轉為常態化工作）

（五）開展安全守護大督導行動。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇八

第一條

為解決公司業務活動中面臨的經銷商及客戶遲付、拖欠、拒付款項，造成公司流動資金短缺，法律糾紛不斷，制約企業生存與發展的重大難題，加強對催收貨款工作（簡稱清欠工作）的管理，引導企業規范經營、防拖防欠，促進企業提高管理質量，增強企業競爭實力，特制訂本辦法。

第二條應收賬款是指根據各類供貨合同（協議）約定，公司應收取買方的各類款項。其中包括主機貨款、保兌倉墊款、融資造成公司回購及墊付款項、代墊運輸費、配件款等款項。

第三條拖欠賬款是指超出合同規定期限應收未收的款項，其中包括因拖欠造成應補償的利息。

第四條公司根據我國有關法律，依據簽訂的供貨合同和履約情況，通過訴訟或非訴訟方式催收應收賬款，處理因拖欠貨款引起的經濟糾紛、解決歷史遺留拖欠貨款的事項以及為預防發生拖欠采取的措施均為本辦法涉及的業務范圍。

第二章機構職責與人員配備

第五條

公司成立“清欠工作小組”（以下簡稱“清欠小組”），公司清欠工作有總經理領導下指定分管領導全面負責公司的清欠領導工作。

第六條

清欠小組在公司直接領導下對公司的清欠工作實施專業性管理和業務性指導，參與大額貨款清收工作，并協調解決清欠工作中發生的重大問題。

第七條各部門及公司下屬子公司要高度重視清欠工作，由總經理指派主要領導負責主抓清欠工作，并設立專門的清欠機構負責清欠工作，清欠機構要配備足夠數量的工作人員，制定明確的工作職責。

第八條

公司要逐步建立和完善既有應收賬款所在部門賬目并獨立負責，又有財務、1銷售、法務和下屬公司通力合作的清欠工作體系，并逐步建立保密案件、經銷商信用、企業風險管理體系。

第九條

公司清欠小組工作人員要具備一定的專業水平和綜合業務能力。要重視清欠小組工作人員業務素質的培養和業務能力的提高，支持并積極選派人員參加系統內外的各類與清欠工作有關的業務培訓。

第三章責任制度

第十條發生欠款的負責人是清欠工作的第一責任人，全面負責本部門及公司下屬子公司所發生欠款的清欠工作并由清欠小組協助。對于拖欠貨款額度大、賬齡長、難度高的經銷商與客戶，涉及公司主要部門的要親自參加策劃、決策并組織實施。

第十一條公司領導班子成員要積極參與協助清欠工作，根據分工職責承擔相應的清欠工作責任，并將清欠指標納入領導班子的經營考核指標體系。

第十二條公司財務總監對清欠工作涉及財務數據負有專業管理職責。公司財務部按照合約規定的付款條件，及時監督貨款回收，控制拖欠貨款發生，督促拖欠款的清收和追索，核定清欠工作的成本，協助處理呆賬壞賬。

第十三條部門責任

1、公司法務部負責公司和公司下屬子公司的清欠工作的管理、協調和指導。認真貫徹執行上級有關清欠工作管理制度和管理辦法；掌握匯總清欠工作進展情況，審核、填報有關報表，提供分析資料；對各環節清欠責任人的工作進行管理和監督。負責組織有關部門研究制訂客戶清欠的措施和辦法。

2、營銷部和下屬子公司要對簽約、履約全過程承擔連續責任。負責協調解決清欠過程中涉及合同條款的爭議問題，根據供貨合同和結算資料，提供有效證據，為清欠工作提供收款依據。對清欠經銷商及客戶所在區域，駐外辦事處必須協助清欠工小組進行對應。

3、財務部在清欠工作中要加強貨款結算回收工作，嚴格財務核算和收款手續，提供有關拖欠款的準確數據，收集客戶資金動態信息，及時與公司清欠小組溝通。參與實施清欠工作中的債轉股、實物抵債以及實物變現、資產評估等工作。

4、技術中心及客戶服務部和公司下屬子公司要及時組織力量進行協調處理，解決

2好客戶投訴的質量問題，清除清欠障礙。

5、欠款業務所在下屬子公司要提供相關結算憑據，以便財務、法務部和清欠小組掌握貨款結算的數額，保證貨款及時結算。

6、營銷部要及時提供業務合作中的洽商簽證等原始資料和數據，保證證據的完整和準確性。并在案件移交法務部之前把所涉及的所有資料交付法務部。

7、法務部應加強法律事務服務及合同審核管理，做到合同簽定前簽署意見、合同簽定后內容交底，履約過程中進行檢查等。及時準確的收集各種證據資料，提出有效的解決辦法，依案情與訴訟審批程序對案件進行評估、立案、訴訟。

8、公司其它相關部門及下屬子公司要根據本部門及下屬子公司工作職能，擔負清欠工作中應承擔的責任。凡對公司統一安排的清收拖欠工作執行不力的，應承擔其責任。

第十四條在公司及其它部門未同意下，簽署的相關合同（協議），造成公司重大經濟損失的，業務及簽署合同的經辦人是清欠的直接責任人，也是貨款清收的終身責任人。各下屬公司應嚴格執行合約條款，把客戶開發、關系維護和貨款清收結合起來，視貨款實收情況維護經銷商及客戶關系。

第四章清欠原則

第十五條清欠工作的指導思想是依約主張債權、依法維護權益。按照既積極清收又講究策略的原則創造性地開展清欠工作。在清欠工作中要注意與還貸、抵稅、清償債務、處理不良資產結合起來。要處理好清欠與市場開拓、客戶維護的關系。

第十六條對拖欠貨款的經銷商、客戶及相關債務人，要逐個分析，找出拖欠原因，確定清欠目標和實施方案，根據客戶的資金、信用狀況采取不同的清收方法，核定清欠指標。

對資金狀況較好的經銷商及客戶和債務人，應加大催收力度回收現金。

對于經銷商及客戶和債務人資金狀況不好，但項目市場前景看好的，在經過充分的調查論證后，可采用有效抵押擔保的辦法清欠，并報備財務部、法務部及相關部門審核后，經相關領導批準方可實施。

對于資金狀況不好、經營不善的經銷商與客戶和債務人，可考慮以實物抵債的辦法，并做好資產鑒定、評估、保全、資產所有權轉移登記等工作。

對于資金狀況惡劣、惡意拖欠、惡意逃債的客戶和債務人，應果斷采取訴訟或其它

3法律形式，以及法律允許的方式維護企業權益。

第十七條加強清欠基礎資料、文檔管理工作，認真清理正在供貨合作業務和歷史遺留拖欠貨款業務的資料。建立應收賬款臺帳，對清欠工作實行動態管理。

第十八條在條件允許的情況下，按照法律程序進行債權債務轉移，減輕企業拖欠款和債務的雙重壓力。

第十九條本著內部協商，內部仲裁，共同對債務人結算，按照市場經濟運行規律辦事的原則，妥善解決公司內部與下屬子公司及部門之間的所牽扯債權債務問題。

第二十條

《合同法》、《擔保法》等法律法規以及最高人民法院對《合同法》、《擔保法》等司法解釋是解決拖欠問題的法律依據。對不按合同付款的債務人，要運用法律武器維護公司權益。

第五章防欠措施

第二十一條注重市場調研、客戶信用調查、項目前景分析，強化前期防范工作。建立和完善銷售合同評審制度，制訂詳細的合同內容條款，審慎簽訂供貨合同，從源頭上合理防范和化解拖欠風險，提高采購及銷售業務質量。

第二十二條堅持采用經公司評審的示范合同文本，強化供貨合同中關于結算支付的約束條款。明確約定貨款支付數額和期限、違約責任、結算方式。

第二十三條下屬子公司及各部門作為供貨方，要嚴格履行合同，確保產品質量。對客戶提出的意見要及時反饋、熱情答復，發現問題及時解決，不給客戶留有任何拖欠的借口。

第二十四條強化各級、各類、各有關崗位人員的證據意識，加強基礎資料管理。在履約過程中重視業務進度結算和收款，對每一項經濟業務活動隨時記錄，做好信函往來登記、簽證確認、變更洽商文件的歸檔，密切注視債務人信用信息，及時收集證據資料、隨時為索賠和清欠做好訴前基礎工作。

第二十五條

在履約過程中，一經發現經銷商及客戶等未按合同付款，或貨款回收低于約定比例，各有關部門應依照職責立即采取行動，直至停止供貨或相關措施，及時化解拖欠風險。

第二十六條

供貨按照合同履約完成后，在未按合同約定足收供貨款或對供貨拖欠款的債權尚未合理安排或缺乏回收保障的情況下,不得再次進行供貨。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇九

2017年末，我縣政府債務余額是110435萬元，一般債務率是20%，專項債務率是80%，綜合債務率是31%，債務風險在正常范圍內（既不在債務風險提示地區，又不在債務風險預警地區）。

2018年財政收支預算情況是：2018年一般公共收入預算37210萬元，政府性基金收入預算84055萬元；2018年一般公共支出預算168973萬元，政府性基金支出預算86561萬元。我縣綜合財力目標為255534萬元。

2018年末我縣政府債務風險防控目標是：一般債務率控制在90%以內，專項債務率控制在90%以內，綜合債務率控制在90%以內。

（一）增加收入。1.加強收入預算執行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫藥耗材、物流等納稅主體及房產稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經秩序。2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來抓，轉變政府職能，全方位服務企業發展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業技術改造、創新和研發方面的資金投入，增強企業發展后勁；完善產業集聚區財政管理體制，落實促進產業集聚區加快發展的財政激勵政策，加快產業集聚區發展步伐。

（二）調整優化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的公共性和普惠性，嚴格貫徹預算法，嚴控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風險攻堅戰，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防范化解政府債務風險。

（四）盤活存量資金用于償還債務。嚴格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉超過一年的、上級財政預算安排形成的連續結轉兩年及以上的結轉資金，按規定全部收回財政統籌使用。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統籌用于政府債務償還，提高財政資金使用效益。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《*關于加強地方*性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）相關要求，制定本方案。

一、明確企業債務范圍

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

二、建立規范的企業融資機制

（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市*重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

三、建立債務風險動態管控機制

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市*決策提供依據。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市*研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

五、建立債務風險管理機制

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市*決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十一

時間飛逝，轉眼20__年年關已至，這是一個緊張而充實的一年。年初由于新領導的加入，對于招聘部注入了新的血液和活力，招聘部各項業務指標穩步增長。目前招聘部主要職責是保證各業務部補員招聘的前提下，適時擇機進行其他招聘業務產品的宣傳拓展。接下來我將從招聘業務，招聘渠道，招聘流程梳理，招聘產品等方面將20__年主要工作內容做匯報： 招聘業務：

招聘渠道費用及錄用人數招聘流程梳理及操作規范進一步完善。基于公司運營管理的完善，oa系統的上線，補員招聘也進行前期流程調查，規劃，整合，梳理等工作，在oa上也實現了業務轉接，使得招聘流程更加規范，各業務部門也能通力合作，實現業務之間良好的轉接，服務客戶。

招聘產品逐步細致化，多樣化。配合領導，協助同事進行招聘產品的分類，研發，梳理，定價標準，包裝，宣傳等一系列內容，形成了一套逐步完整的世紀外服招聘產品體系。 問題總結：

1.轉接業務部門招聘，業務部轉接招聘難度較大，綜合全年的補員招聘來看，招聘的崗位比較多樣化，對于一些招聘難度大，用人單位比較著急的崗位招聘渠道比較單一；另外對招聘的流程工作不能很好的把控，造成應聘人員的流失。

2.招聘效果與預期期望存在差距，招聘執行力度上仍需提高。統觀全年招聘情況，客服和操作工仍然是招聘的主流人員，占70%。操作工和客服崗位人員流動性大，市場供不應求，又因單位招聘需求定位不準確，薪資福利不具有吸引力，加劇了招聘難度。

3.招聘的計劃性不夠和招聘力量較弱，許多客戶單位對員工的需求缺少科學的規劃，對各階段的人力需求計劃性不夠，往往出現因業務量擴大，或者階段性工作需要，而急促提報招聘需求情況，致使招聘工作不斷進行救火工作，臨時配置。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十二

為進一步加強債務管理，完善政府債務風險預警機制，切實防范化解財政金融風險，根據新《預算法》、_《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）、財政部《關于對地方政府性債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）有關規定，制定本方案。

全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照_、_關于打好三大攻堅戰的有關要求，在_、財政部和省委、省政府關于加強地方政府性債務管理等系列政策文件的指導下，樹立正確的政績觀，正確認識、正確對待、積極化解債務問題，健全政府性債務管理機制，牢牢守住不發生區域性系統性風險的底線，找準穩增長和控風險的平衡點，在發展中化解債務，在置換中緩解債務，全力籌措資金償債，加快推進債務風險防范各項工作。

2018年，我縣年度化債合計為萬元，認定后隱性債務余額合計為萬元，其中：舉借債務余額530萬元，支出事項余額萬元，其中ppp項目余額為121606萬元。

我縣年度化債合計為萬元，均采用擬安排年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等償還，償還計劃安排為：2018年9月-12月，償還20萬元，2019年償還萬元，2020年償還1959萬元，2021年償還萬元，2022年償還萬元，2023年償還萬元，2024年償還萬元，2025年償還萬元，2026年償還萬元，2027年償還萬元，2028年償還萬元。

（一）預期目標

正確認識政府債務在城市建設、保障民生、促進經濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風險，規范舉債程序，控制債務規模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來源。

（二）主要方式

1、全力狠抓財政收入，保障償債資金來源。按照“穩固壯大基礎財源、培育做強新興財源、強化收入征收管理”的思路，采取主動協調解決稅收部門困難、主動加強重點財源企業服務、主動向上匯報爭取的方法措施，不斷增加財政收入，確保償債資金有穩定的財力保證。

2、大力壓減一般性支出和新增項目預算，嚴格控制新增債務規模。大力壓縮“三公”經費支出預算，從嚴控制公務運行等一般性支出。保障續建和民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，杜絕樓堂管所等一般項目支出預算安排。新增財力優先保障清償到期債務，減少新增債務融資規模，逐步消化存量債務。

3、加大債券置換力度，優化存量債務結構。對清理甄別后納入預算管理的非政府債券形式的存量債務，通過爭取省政府發行的地方政府債券逐步進行置換，以達到減輕利息負擔、實現期限延展、優化債務結構的目的。根據債務到期年限逐筆列出置換計劃，實現當年到期債務債券置換全覆蓋，并積極與相關金融機構洽談溝通，力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。

4、切實履行償債責任，逐步消化政府存量債務。編制年度預算時，優先考慮到期債務本息資金需求，統籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時償還政府存量債務，切實履行償債責任。

5、探索創新發展，推廣政府與社會資本合作（ppp）模式。設立各類政府性投資基金，充分發揮財政資金的放大效應，引導金融資本、社會資本等民間資金支持基礎設施建設和產業發展，有力控制政府債務增長。

（一）將政府債務分類納入預算管理

把全面納入預算管理作為規范我縣政府債務管理的核心舉措，在政府債券還本付息納入預算管理的基礎上，逐步將政府負有直接償還責任、擔保責任和一定范圍救助責任的所有政府債務（含或有債務）分類納入預算管理，進一步增強預算的科學性和完整性。根據財政部印發的地方政府一般債券和專項債券預算管理、會計核算等辦法，規范債務資金管理和會計核算，舉借債務和資金使用情況主動向縣人大或常委會進行報告，自覺接受人大監督。

（二）加強債務風險防控和應急處置機制建設

嚴格落實限額管理的規定，嚴格控制債務增長。以制定此次債務風險化解方案為起點，進一步健全我縣政府債務風險預警和應急處置機制，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，認真評估我縣政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，一旦發現債務風險超過或逼近警戒線，及時啟動應急處置預案，通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，將債務風險指標控制到警戒線以內。

（三）強化債務風險防控工作組織保障

樹立正確的政績觀，將政府債務納入黨政領導干部政績考核范圍，建立人大監督、政府負責、財政部門會同有關單位具體落實的組織保障體系，加強債務風險防控工作合力。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，凡政府公益性項目建設確需舉借政府債務的，嚴格依法在限額內通過申請省政府發行的政府債券解決，通過企業融資的，堅持市場化運作，不得變相舉借政府債務。對違法舉借債務、違反規定替企業償債以及在_批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的部門單位，依據預算法和擔保法有關規定追究相關責任人的責任，并向社會公開。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十三

為加快推進市醫藥衛生體制改革及縣級公立醫院改革工作進程，認真貫徹落實20xx年國家提出的“以縣級公立醫院作為突破口，抓緊啟動以藥品零差率為抓手的改革試點”的醫改工作要求，切實減輕群眾醫藥費用負擔，有效緩解群眾看病貴問題，根據《*辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（*〔20xx〕33號）、《自治區關于全面深化醫藥衛生體制改革實施意見的通知》（新政辦發〔20xx〕100號）及《自治區深化醫藥衛生體制改革20xx年總結和20xx年重點工作任務》（新政辦發〔20xx〕101號）等文件精神，結合市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

市所有縣級公立醫院取消藥品加成，實施藥品“零差率”銷售。

二、目的及意義

將取消藥品加成，全面實行藥品零差價銷售作為縱深推進市縣級公立醫院改革的突破口。通過實施藥品“零差率”銷售，加快推進市縣級公立醫院改革進程，促進公立醫院公益性的發揮，破除以藥補醫，轉變“以藥養醫”運行機制。

三、實施單位

市人民醫院、醫科大一附院分院（市第二人民醫院）。

四、實施時間

20xx年6月1日起開始實施

五、具體內容

（一）實行零差率銷售的藥品范圍為:所有化學藥品、生物制劑和中成藥（中藥飲片除外）。縣級公立醫院收入由原來的服務收費、藥品加成、*補助三個渠道轉變為服務收費和*補助兩個渠道；

（二）以破除以藥補醫為突破口，建立財政補償新機制。對縣級公立醫院取消藥品加成導致的政策性虧損、藥品在儲存、保管中的損耗、*指令性工（如巡回醫療、義診咨詢、應急醫療保障等）及消耗和損耗的各類藥品，通過*補助方式予以解決，并將縣級公立醫院藥品“零差率”銷售政策性虧損補助資金納入市財政年度預算。

六、資金保障及撥付方式

（一）資金保障

醫療服務價格調整后，按照自治區有關要求，市縣級公立醫院取消藥品加成、實行零差率銷售后減少的收入，由財政投入分擔20%、調整醫療技術服務價格彌補70%、醫院通過加強核算和節約成本分擔10%。

（二）撥付方式

年，市財政一次性將中央財政公立醫院改革補助資金全額撥付至市人民醫院、醫科大一附院分院（市第二人民醫院），用于藥品“零差率”銷售政策性虧損補助；

2.自20xx年起，市財政根據縣級公立醫院上年度實施藥品“零差率”銷售運營情況，適時撥付補助資金。如縣級醫療衛生體制改革和縣級公立醫院改革有新的政策要求，市人民*將及時對工作方案予以調整。

3.年度結算對預撥款低于醫院實施藥品零差率銷售以來實際產生政策性損失費用的，市財政于次年3月底前一次性補齊；對預撥款超出醫院實施藥品零差率銷售實際產生政策性損失費用的差額部分，轉入市財政下年度預撥款。

七、工作要求

（一）市人民醫院、醫科大一附院分院（市第二人民醫院）要成立本單位藥品“零差率”銷售工作組織機構，制定實施方案，按照時間節點完成醫院藥品盤點、登記造冊及醫院所有藥品（不含中藥飲片）的價格及財務科目調整工作；

（二）市人民醫院、醫科大一附院分院（市第二人民醫院）藥品“零差率”銷售工作于20xx年12月1日起實施，以采購價作為藥品零售價，不再加價銷售，庫存藥品（不含中藥飲片）一律按進價銷售。同時，醫院通過多種形式對藥品價格進行公示。優先使用國家基本藥物和自治區增補基本藥物，實現醫藥經濟利益分開，有效降低群眾醫藥負擔；

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十四

根據《安康市非金融企業債務風險排查防范工作方案》(安金融發〔20xx〕14號)要求，為切實加強我縣民營企業債務風險排查防范和化解工作，維護縣域金融穩定，促進地方經濟社會健康發展，結合工作實際，制定以下工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署和推動民營企業高質量發展的各項要求，按照市場化、法治化原則，堅持發揮市場在資源配置方面起決定性作用的基礎上更好地發揮*作用，積極化解民營企業債務風險，促進民營企業高質量發展。

二、目標任務

堅持“夯實責任、持續摸排、密切監測、分類處置”的總體思路，建立健全協調聯動工作機制，分層次分類型加強對民營企業的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發生區域性風險及重大社會風險。

(一)建立工作機制

由縣*辦牽頭，統籌全縣民營企業債務風險排查化解工作，會同縣金融工作領導小組相關成員單位制定全縣非金融企業債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協作會商縣域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協調等。建立縣級領導包抓制度，重點幫扶縣內重點企業債務風險的化解。建立應急反應機制，*穩有序處置縣內企業突發債務風險，嚴防負面輿情事件出現。

(二)持續排查監測

各鎮要結合區域特點和轄內民營企業債務特點，制定民營企業債務風險動態排查方案，加強風險監測，切實做到“情況明、底數清、早發現、早介入”。縣*辦在全面排查的基礎上，重點對大型骨干、行業龍頭、就業大戶等民營企業進行摸排。通過實地調研、包抓走訪等現場方式和企業三表、稅務征繳、信用信息等非現場方式，摸清企業資產現金、負債擔保、投融資等真實底數。要根據排查掌握的風險數據，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各銀行金融機構每季度要將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業列入存在潛在債務風險名營企業名單，并將債務風險情況報送縣*辦金融股(聯系人：劉正楚，電話：xxx，郵箱：xxx)和縣人行(聯系人：王旭，電話：xxx，郵箱：xxx)。縣發改局、縣經貿局、縣財政局，縣法院等單位要結合各自職責，配合做好全縣民營企業債務風險排查防范工作。

(三)分類處置化解

各鎮、各銀行金融機構和相關部門要聚焦縣內民營企業、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省*《關于推動民營經濟高質量發展若干意見》的有關政策，結合不同企業債務情況、行業特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業要及時救助，對關系社會穩定的就業大戶要重點關注，對限制性行業的僵尸企業要在做好債務處置和就業安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業，各鎮及相關部門每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月5日前報縣*辦金融股。

三、防范化解措施

(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業風險過程中，企業要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產，嚴禁逃廢債務。各鎮、各銀行機構和相關部門要積極采取措施，幫助企業紓困。一是積極對接引入銀行券商、保險、資產管理公司等機構發起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業資金需求“短、頻、急”特點，縣*辦要會同旬陽人行、各銀行機構共同推動金融機構創新產品，有針對性解決當下中小民營企業普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民營企業緩解流動性壓力，維護企業信用。(縣*辦牽頭，各鎮及縣經貿局、財政局、人行配合)

(二)支持民營發債企業穩健運行。要督導民營企業債券發行人規范運作，穩健經營，妥善化解債務兌付、股票質押風險。加強與股票掛牌交易、債券發行市場聯系，及時研判轄區發債民營企業風險情況，支持民營企業在各類股票交易市場掛牌。(縣*辦牽頭，縣發改局、經貿局、財政局、人行配合)

(三)發揮*性融資擔保作用。加快推進市財信融資擔保有限公司旬陽分公司融資擔保業務發展，提升*性融資擔保能力，加強對民營企業進行擔保的績效考核，切實發揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創新反擔保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內民營企業互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(縣財政局牽頭，縣*辦、經貿局配合)

(四)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享*臺和小微企業信貸產品信息查詢*臺建設作為工作重點，一方面實現對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業查找符合自身需求的銀行信貸產品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創新信用服務產品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業化的信用管理服務，有效防范信貸風險。按照“最大行牽頭，成員行配合，協會組織，監管推動，信息共享，協調一致”的工作機制，動態掌握銀行業金融機構運行情況;“一企一策”研究穩貸、續貸方案，不簡單停貸、斷貸;組織銀團貸款支持有市場前景的企業，按照穩預期、穩信貸、穩支持的“三穩”原則支持暫時性經營困難的企業;加強金融機構聯合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業出現融資過度、杠桿率過高現象。(縣發改局、人行牽頭，縣*辦、經貿局配合)

(五)強化司法保障。完善“府院聯動”工作機制，協調解決好出險企業案件受理審判執行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠等問題，嚴格區分個人財產和企業法人財產，規范涉案財產的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業、民營企業家財產權的各項政策措施。(縣法院負責)

四、工作要求

(一)夯實工作責任。要切實強化縣金融風險防控聯席會議對民營企業債務風險排查化解工作的統籌和政策協調，有效指導各項工作開展。各鎮各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防范化解民營企業債務風險的責任感和緊迫感，盡快建立完善工作機制，配備精干人員，啟動轄內民營企業債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年(20xx-20xx年)，之后視全縣民營企業債務風險狀況另行統籌安排。

(二)強化協作配合。民營企業的債務風險成因復雜，排查化解工作時間緊、任務重，涉及企業多、工作量大，處置工作政策性強、涉及面廣、敏感度高，各鎮及相關部門要緊密配合，及時溝通，有效協作，堅持分類施策，綜合運用經濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業債務風險，債務摸排、監測要切實做好保密工作，講究策略方式，確保取得良好效果。

(三)嚴格督導考核。縣*辦金融股要定期對各單位工作情況進行督查，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流于形式，應急處置不當等問題，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請縣紀委監委、組織部進行行政問責和相應組織處理。

債務風險防控化解方案（通用7篇）（擴展3）

——化解企業債務風險工作方案范文（通用5篇）

化解企業債務風險工作方案范文（通用5篇）

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十五

為進一步做好撤并學校債權債務核實和清理工作，結合我縣實際，特制訂此方案。

為做好本次清理工作，成立縣中小學校債權債務清理工作領導小組，組成人員名單如下：

辦公室主要職責是：擬訂債權債務清理工作方案；核實與統計債權債務情況，并對存在問題提出意見和建議。

﹙一﹚全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。

全面清查撤并學校債權債務，核實往來科目明細，理清每筆債權債務的形成原因、審批程序、期限和現狀。

﹙二﹚集體研究，確定債權債務清理意見（時間：11月21日至12月10日）。

辦公室要如實上報債權債務底數，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領導小組集體研究，確定債權債務清理的意見。

﹙三﹚分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。

按照領導小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續不完備的債權債務，要補充、完善好手續；對有償還條件的債權債務要盡可能還清；對確實無償還條件的債權債務，要積極予以消化，確保全部整改到位。

﹙四﹚完善制度，確保風險可控（時間：12月21日至12月30日）。

通過本次清理工作，進一步建立和完善債權債務管理相關的制度和辦法，切實加強債權債務的管理，壓縮債權債務數額，防范財政資金風險。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十六

1、“企業債權清收”法律服務方案的律師工作內容

(1)盡職財產調查;

(2)代為申請訴前、訴中財產保全;

(3)代理參加訴訟;

(4)代為申請強制執行、調查被執行人財產線索、協助法院執行。

2、“企業債權清收”法律服務方案的具體操作步驟

(1)本律師團隊先與委托人分析有關資料，包括《購銷合同》、《欠條》、《還款計劃》、《擔保合同》、欠條轉賬憑證及結算憑證等，就清欠事宜與律師、律師事務所簽訂委托合同，并簽署授權委托書后，律師即可投入工作。

(2)律師審慎調查。包括調查債務人的主體資格、社會背景、生產經營及資產現狀、動產、不動產、無形資產、其他債權等狀況，收集掌握債務企業目前的第一手材料，為清欠工作奠定基礎。在審慎調查的基礎上，制定有效的清欠方案。

(3)協商談判階段。在前期調查準備工作充分、全面地完成之后，我們向債務人發出《法律意見書》或《律師函》，促使債務人主動履行債務，或促成還款談判。律師參加談判，并制定談判方案，解決談判中的法律事務，爭取和債務人達成《還款協議》，促使債務人訴前主動履行債務，減少和避免訴訟成本，維護雙方和睦關系，最大限度地爭取以和解的方式收回欠款。

(4)訴訟準備階段。在與債務人協商談判的同時，根據具體情況及時采取訴前財產保全措施，及時凍結查封債務人的財產，爭取訴訟的主動權。

(5)訴訟階段。及時提起訴訟，爭取在短時間勝訴結案或與債務人達成庭內調解協議。

(6)代理參加執行程序。對有能力、有條件的債務企業，應力爭一次性收回全部欠款;暫時無力清償全部欠款的債務企業，應力爭在確定的時間內，分期分批收回應收賬款;對于債務企業被吊銷營業執照、人去樓空的，又符合一定條件的，依法追加公司股東為被執行人;對于債務人因破產、注銷等客觀原因窮盡執行措施仍無法收回欠款的，我方所取得相關法律文件，作為企業核銷賬目的依據，且能夠為主管部門、稅務部門等機關所認可。在執行過程中，我所密切與執行法院聯系接觸，就追加、變更被執行人出具律師意見，最大限度地增強執行力度，參加財產評估、拍賣或變賣，確保執行款的及時收回，最大限度維護委托人的合法權益。

我方律師在辦理清欠業務時，將定期向委托人通報清欠工作的進展，及時聽取客戶的建議和意見。

3、貴企業方(委托方)的工作

(1)指派專門人員保持與我律師團隊聯系，全面配合我方工作。

(2)全面提供債權有關資料，包括《購銷合同》、《欠條》、《還款計劃》、《擔保合同》、欠條轉賬憑證及結算憑證等，詳細介紹各項債權的有關情況，及時回復我們律師團隊就案件相關問題的咨詢，配合我們的調查取證工作。

(3)就每個案件，分別出具委托書等相關文件，明確代理權限、代理范圍。

(4)準備訴訟材料，包括“法人營業執照”復印件、“法定代表人身份證明”和相關證據、委托書、訴訟費等。

4、服務方案收費標準

根據案件的難易和可能耗費的律師勞動，律師費由雙方協商確定為(選擇)：

(1)固定收費方式：按照貨款總數的5%收取律師費用，出差車旅開支按照實際支出報銷。

(2)固定收費+風險代理方式：先按照貨款總數收取2%—5%的開支，等回收成功再收取10%的律師費用。

1、企業債權清收法律服務方案的律師工作內容

⑴盡職財產調查；

⑵代為申請訴前、訴中財產保全；

⑶代理參加仲裁、訴訟；

⑷代為申請執行、調查被執行人財產線索，協助法院執行。

2、企業債權清收法律服務方案的具體操作步驟

⑴本律師團隊先與委托人分析有關資料，包括購銷合同、欠條、還款協議、擔保合同、欠款轉賬憑證及結算憑證等，就清欠事宜與律師、律師事務所簽訂委托合同，并簽署授權委托書后，律師即可投入工作。

⑵律師審慎調查，包括調查債務人的主體資格、生活背景、生產經營及資產現狀、動產、不動產、無形資產、其他投資、其他債權等狀況，收集掌握債務企業目前的第一手資料，為清欠工作奠定基礎。在審慎調查后，制訂有效的清欠方案。

⑶協商談判階段。在前期調查準備工作充分、全面地完成之后，我們向債務人發出法律意見書或律師函，促使債務人主動履行債務，或促成還款談判。律師參加談判，并制訂談判方案，解決談判中的法律事務，爭取和債務人達成還款協議，促使債務人訴前主動履行債務，減少或避免訴訟成本，維護雙方和睦關系，最大限度地爭取以和解的方式收回欠款。

⑷訴訟準備階段。在與債務人協商談判的同時，根據具體情況及時采取訴前財產保全措施，及時凍結查封債務人的財產，爭取訴訟中的主動權。

⑸訴訟階段。及時提前訴訟，爭取在短時間內勝訴或與債務人達成庭內調解協議。

⑹代理參加執行程序。對有能力、有條件的債務企業，應力爭一次性收回欠款；暫時無力清償全部欠款的債務企業，應力爭在可確定的時間內，分期分批收回應收賬款；對于債務企業被吊銷營業執照、人去樓空的，又符合一定條件的，依法追加股東為被執行人；對于債務人因破產、注銷等客觀原因窮盡執行措施最終仍無法收回欠款的，我方所取得的相關法律文件，作為企業核銷賬目的依據，且能夠為主管部門，稅務部門等機關認可。在執行過程中，我所密切與執行法院聯系接觸，就追加、變更被執行人出具律師意見，最大限度的增強執行力度，參加財產評估、拍賣或變賣，確保執行款的及時收回，最大限度的維護委托人的合法權益。

我方律師在辦理清欠業務時，將定期向委托人通報清欠工作的進程，及時聽取客戶的建議和意見。

3、貴企業（委托人）的工作

⑴指派專門工作人員保持與我所律師的聯系，全面配合我方工作。

⑵全面提供債權資料，包括購銷合同、欠條、還款協議、擔保合同、欠款轉賬憑證及結算憑證等，詳細介紹各項債權的有關情況，及時回復就案件的相關問題詢問，配合我們的調查取證工作。

⑶就每一個案件，分別簽署委托書、授權書等相關文件，明確代理權限、代理范圍。

⑷準備訴訟材料，包括法人營業執照復印件、法定代表人身份證明和有關證據、委托

陜西弘業律師事務所

企業債權清收專項法律服務方案

我們在為企業進行法律服務過程中，發現許多企業在多年的經營活動中，由于各種原因，逐漸形成了大量未及時清理的應收帳款，致使大量流動資金被他人占用，嚴重制約了的正常經營活動。

我所多年以來致力于企業商賬清收的研究，并接受了大量的企業清欠委托，為客戶成功地清收了大量的在外欠款，在企業債權清欠方面積累了豐富的經驗，同時摸索出一套行之有效的清欠方案。

（1）盡職財產調查；

（2）代為申請訴前、訴中財產保全；

（3）代理參加訴訟；

（4）代為申請強制執行、調查被執行人財產線索、協助法律執行；

（1）本律師團隊先于委托人分析有關資料，包括《購銷合同》、《欠條》、《還款計劃》、《擔保合同》、欠款轉帳憑證及結算憑證等，就清欠事宜與律師、律師事務所簽訂委托合同，并簽署授權委托書后，律師即可投入工作。

（2）律師審慎調查。包括調查債務人的主體資格、社會背景、生產經營及資產現狀、動產、不動產、無形資產、其他投資、其他債權等狀況，收集掌握債務企業目前的第一手材料，為清欠工作奠定基礎。在審慎調查的基礎上，制訂有效的清欠方案。

（3）協商談判階段。在前期調查準備工作充分、全面地完成之后，我們向債務人發出《法律意見書》或《律師函》，促使債務人主動履行債務，或促成還款談判。律師參加談判，并制訂談判方案，解決談判中的法律事務，爭取和債務人達成《還款協議》，促使債務人訴前主動履行債務，減少和避免訴訟成本，維護雙方和睦關系，最大限度地爭取以和解的方式收回欠款。

（4）訴訟準備階段。在與債務人協商談判的同時，根據具體情況及時采取訴前財產保全措施，及時凍結查封債務人的財產，爭取訴訟的主動權。

（5）訴訟階段。即使提起訴訟，爭取在短時間內勝訴結案或與債務人達成庭內調解協議。

（6）代理參加執行程序。對有能力、有條件的債務企業，應力爭一次性收回全部欠款；暫時無力清償全部欠款的企業，應力爭在確

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十七

一年來，本人在領導及同事們的幫助指導下，通過自身的努力，由一名初涉會計行業，沒有任何經驗的新人，轉變為會計的行家里手，個人無論是在敬業精神、思想境界，還是在業務素質、工作能力上都得到很大提高，圓滿地完成了領導賦予的各項工作任務，并取得了一定的工作成績，現將本人一年以來的工作、學習情況總結如下：

1、加強政治學習，注重提升個人修養。20pc年，本人積極參加政治理論學習，先后學習了鄧--理論、“三個代表”重要思想和黨的xx屆四中、五中全會精神，并對科學發展觀、創先爭優、構建社會主義和諧社會、建設節約型社會等相關理論進行了重點學習。通過學習，進一步提高了本人的思想政治覺悟和道德品質修養，做到了與人為善，和睦相處。增強了在思想上、政治上同^v^保持高度一致的自覺性，提高了對發展是第一要務的認識，有效地增強了工作的系統性、預見性和創造性，為做好會計工作打下了堅實基礎。

2、加強業務學習，提高工作能力。

我是一名半路出家、初出茅廬、沒有任何經驗的會計人員，我深知會計是一項專業性相當的工作，在這么重要的崗位擔任會計人員，我感到肩頭的擔子是沉重的，壓力是極大的。有壓力才有動力，緊張而又充實的工作氛圍給予了我積極向上的動力，任何一項業務核算對于我來說都是嶄新的一頁。

每當工作中遇到棘手的問題，我都虛心向身邊的同事請教，直到弄懂弄通為止，真正做到“三人行必有我師”，取別人之長，補已之短。同時，為了能熟練應用會計電算化，利用業余時間自學了《財務管理與會計核算辦法》、《現代營銷學》、《計算機會計學》等書籍，提高了自己的業務水平，豐富了自己的營銷理論知識，為更好地做好會計工作打下了堅實的基礎。

3、勤奮敬業，熱情服務。

在會計工作中，本人始終以敬業、熱情、耐心的態度投入到本職工作中。面對工作量大、結算復雜的情況，嚴格按照財務管理辦法的規定，從收入做原始憑證到審核、裝訂，記賬憑證的填列，以及增值稅發票的開具，一般納稅人專用發票的開具，辦理納稅上報以及其他與發票管理有關的工作，銀行賬目的核對，用戶現匯、承兌匯票的驗收工作等等，都堅持實事求是的原則，每項工作都一絲不茍，做到了賬清、賬實、賬表相符、賬薄整齊。

及時準確地錄入數據，建立客戶檔案，做好客戶信息調查，了解客戶的基本情況。遵守財務保密制度，對未公開的煤炭價格、財務數據嚴格保密，決不泄漏。積極協調與計財部、銀行、稅務等部門的各項工作關系。工作上隨叫隨到，保持高度的自覺性，及時為客戶辦理業務，從不抱怨。真正做到了為客戶服務零距離。優質文明的服務贏得了客戶的信任和贊揚。

4、工作創新

本人積極探索會計的新思路、新方法。不斷規范財務工作程序，簡化各種手續。例如：以前開具增值稅發票時，一個訂單一開，費時費力，發票使用很多，而且不易查找，本人和同事積極探索新的工作方法，按廠家、品種將發票合開，然后再打好明細附在上方，既節省了發票的使用張數，又提高了工作效率而且方便了查找。通過工作創新最大限度的給用戶提供方便，提高了工作效率。

5、遵紀守法，廉于創新，提高工作效率。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十八

為有效規范化解我鄉村級債務，確保農村集體資金資產資源保值增值，大力推進鄉村振興，結合我鄉實際，制定本工作實施方案。

—、目標任務

以20xx年底村級債務（不含經營性債務）為基數，20xx年底前實現負債10萬元以下的村負債清零，20xx年底前實現負債10萬元以上、50萬元以下的村負債清零，負債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務全部清零目標。

二、基本原則

（一）公開公示原則。堅持“四議兩公開”，接受群眾監督。債務化解必須經過村民*審核把關，通過村務公開欄進行公示，防止集體資產流失和徇私舞弊行為發生，避免引發新的矛盾和問題。

（二）穩步推進原則。村級債務形成原因比較復雜，在處置過程中，必須從各村實際出發，堅持因地制宜，先易后難，分類消化，從有條件、易化解的環節入手，先個人后單位，積極穩妥、有序進行，不搞一刀切、簡單化。

（三）依法操作原則。村級債務化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關的財務制度，規范程序、依規操作，切實維護集體和廣大農民的利益。

（四）實事求是原則。從實際出發，尊重客觀事實，以原始票據、賬簿、表冊和當時的實際情況為基本依據，據實進行清理化解。

三、工作步驟

（一）宣傳培訓

制定方案。結合我鄉實際，制定債務化解實施方案，明確組織領導、責任單位、專班人員、宣傳培訓，債務清理核實的時間、內容、方法、步驟、要求及化解債務的目標、任務、原則和措施等。

政策宣傳。采取各種形式深入學習宣傳清理化解村級債務的基本政策法規和制止新增債務的相關規定，確保債務清理化解工作宣傳到戶。

組織培訓。抽調業務骨干，組成清理核實工作專班，明確任務，落實責任，細化措施，限期完成，并加強對相關人員的業務培訓，提高工作效率，提升業務水*。

（二）摸清底數

在原有債權債務臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產權制度改革集體資產清查成果，組織工作專班對“全國村級債務摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務進一步清理核實。按照形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人等分門別類，登記造冊，建立債權債務臺賬和數據庫，鎖定債權債務數額。

（三）確認債權債務

在全面清理各村債權債務的基礎上，對鎖定的債權債務金額，根據村級債權債務形成的原因，按照“誰舉債，誰負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務人和村民代表成員簽字確認。

（四）債權債務公布

清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布（內容包括債權債務金額、形成時間、原因、債權債務當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無異議的，向鄉上報數據，對債權債務有異議的，要求村重新進行核實。

（五）統計匯總上報

鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實情況和債權債務統計匯總表報經鄉主要領導簽字確認后，上報市財政局審定。

（六）債務審查鎖定

鄉*牽頭組成工作專班，配合市審計局、市財政局、市農業農村局工作專班，于20xx年6月20日前根據債務清理審定的數據，對全鄉所有村級債務進行審查，形成報告，鎖定數據。

（七）化解債務

以鎖定債務（不含經營性債務）為基數，按照工作目標任務，在20xx年7月1日-期間，分階段進行化解，實現階段清零目標。

四、化解措施

（一）剝離經營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經營性債務，逐村建立臺賬，對有明確償還來源和化解途徑的經營性債務，村級組織制定還款計劃，鄉人民*實行動態監管，督促及時還款。

（二）清收債權。對農戶稅改前應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業欠款，按合同協議據實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法依規進行追溯清收，確實無法收回的依法予以核銷。

（三）落實減免減債政策。對村級公益性事業負債，*及相關部門應制定措施，依法依規給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務予以豁免；對村集體拖欠上級有關行政事業單位資金形成的債務，確定無力償還的，積極與相關單位協商減免；對因上級項目資金落實不到位，項目配套資金產生的村級債務，用市*籌措資金幫助化解，溝通協調金融機構制定相應優惠政策；對稅改前的村級貸款，相關機構從未主張過債權，且符合《金融企業吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的，按程序核銷，一直主張債權的，可依法予以減息免息。

（四）利用產權制度改革成果。充分利用農村產權制度改革成果，盤活集體資產資源，對已經成立股份經濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。

（五）利用村級集體經濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經濟經營性收益中，按一定比例提取金額依法依規用于償還村級債務。

（六）堅決遏制新增債務。把禁止增加新的村級債務作為當前和今后一個時期的重要任務，嚴格按照年初預算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業和發放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業提供擔保。對未按要求擅自舉債的，按照“誰舉債、誰負責”的原則，依法追究責任人的責任。

（七）加大財政支持力度。*每年按照實際化解債務金額的10%設立化債專項獎勵資金，自20xx年起連續五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務工作突出的村給予獎勵。

（八）鼓勵村企“結對幫扶”。鼓勵新型農業經營主體、國有和民營企業及其他市場主體與村級集體經濟組織“結對幫扶”，利用各類市場主體的經營優勢、資金優勢，幫助村級集體發展壯大集體經濟，獲得更多集體經濟收益來支持化解債務。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立由鄉黨委副*、鄉人民*鄉長任組長，分管財貿、農業農村工作和紀檢監察的領導任副組長，鄉組織辦、黨政辦、民政辦、鄉村振興辦、綜治中心、司法所、市場監管所、財政所、農業服務中心等單位為成員的涼霧鄉村級債務化解工作領導小組，領導小組辦公室設在鄉財政所，承擔領導小組日常事務，周德生同志兼任辦公室主任。同時，抽調鄉組織辦、鄉紀委監察室、財政所等單位業務骨干和駐村公務員組成工作專班，指導推進全鄉村級債務化解工作。

（二）壓實工作責任。各村要切實擔負起化解村級債務的主體責任，安排專人、組建專班，結合實際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動村級債務化解工作，并及時向鄉村級債務化解領導小組辦公室報送工作進展情況。

（三）強化督查考核。將化解村級債務納入村基層治理和黨組織建設的重要內容，納入駐村干部考核和各年度目標考評內容，嚴格督查、加強指導，確保村級債務清理的質量和進度。

（四）建立長效機制。將村級債務化解納入村干部任期和離任審計內容，建立健全責任追究機制，對違反規定，擅自借款，造成村級集體經濟重大損失的，依法依規追究相關責任人責任。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇十九

貫徹落實市、縣教育局《關于進一步加強學校安全工作的通知》精神，牢固樹立“安全重于泰山”、“安全第一、預防為主”的思想，健立健全學校安全工作管理機制，強化責任意識和責任追究制度，努力做到防患于未然，確保在春季事故高發季節全校安全零事故。

學校成立安全工作領導小組，如下：

組長：

副組長：

成員：

1、學校安全工作由校長負總責，由安全工作領導小組具體安排落實，明確分工，責任到人。

2、校中層領導以上堅持住校，班主任提倡住班，值班及夜巡邏人員各司其職，確保無安全事故發生。對工作期間失職、脫崗等行為按學校相關制度嚴格執行。

1、定期組織人員對學校安全隱患進行過細排查，形成記錄，發現問題及時整改。

2、持安全工作逐日檢查制度，形成安全檔案，建立安全工作緊急救援預案。

3、開展經常性的師生安全教育，做到天天講，警鐘時時敲。

4、加強畢業生思想教育，并以此帶動全校的安全工作。

1、各教學班班主任要利用班會課經常對學生進行各方面的安全教育。讓“安全”二字深深地刻在他們幼小的心里，懂得哪些行為是安全的，歸些行為是不安全的，達到他們行為的規范化。

2、任課教師，不管是什么課（包括室內室外課），都要對學生的安全負責，要堅守崗位，保護學生的人生安全。若需要做實驗，教師實驗要規范，把安全問題考慮周全。加強電腦課、體育課和活外活動的安全管理。

3、商店問題。學校領導和分管領導要定期或不定期對小賣部的進貨渠道進行監督過問，發現問題及時解決。堅決制止三無產品進入商店，確保師生的身體健康。

4、食堂飲食安全。學校領導和分管領導要經常下廚房督促檢查衛生，發現有安全隱患及時處理，發現有變質的飯菜要及時清除，定期對餐廳進行清潔、消毒，確保師生的飲食安安全。

5、用水用火用電的安全，開展經常性的安全教育活動，領導對職工進行專題的相關教育。從而提高全員的安全意識。

6、學校其他各室，如實驗室、閱覽室、實物保管室、隊部室和各辦公室，由相關人員督促檢查，發現問題及時排除，不能排除的要及時報告有關領導。

7、加強住校生管理工作，堅持請假家長接送制度，每天住宿由值班班主任組織排隊進入宿舍區，及時點名，發現異常情況及時與班主任聯系。夜巡人員與值班班主任按時交接，確保無管理真空現象。對住校生出現身體和生活上的困難給予及時到位的關心，及時處理住校生之間的矛盾和偶發事件。

1、廣泛開展師生結對子活動，加強與學生家長聯系，及時了解學生思想動態，加強對學生的理想前途教育。

2、有工作人員（重點是各班主任），要重點加強對學生在公路上行走的安全教育，私自下河洗澡的教育。讓我校全體師生在新的學年，新的學期一切安全，身體健康，好好工作，好好學習。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十

2022年，按照年初全縣黨建工作安排部署，我局認真落實黨建工作，以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹^v^^v^關于內蒙古工作重要講話重要指示批示精神，不斷增強黨員干部“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實從嚴治黨，堅持黨建引領財政各項工作，主動作為，真抓實干，高標準推進，嚴要求落實，不斷提升黨支部創造力、凝聚力、戰斗力。現將上半年工作開展情況總結如下：

一、工作開展情況

(一)加強制度建設，推進黨建引領財政工作

我局堅持以^v^新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新發展階段、貫徹新發展理念，服務新發展格局，深化黨建引領，帶領黨員開拓創新、銳意進取，扎實推進政治、思想、組織、作風和紀律建設，不斷激勵黨員的政治意識、政治站位以及工作責任心、進取心，從而提高機關服務群眾能力和工作能力。堅持以加強領導班子和黨員隊伍建設為重點，充分發揮了局黨組的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。認真履行黨建工作責任制，堅持按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，重大問題和事項堅持集體研究決定，黨建工作與財政工作同安排、同部署、同促進。認真貫徹執行民主集中制，嚴格民主生活會，重視抓好黨員發展、黨費收繳管理使用和黨內統計工作。

(二)加強思想教育，強化理想信念教育和黨性教育

1、加強學習教育，強化理論武裝。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，積極開展黨史學習教育，繼續堅持每周四集中學習的同時，加強個人自學，并由分管領導監督和督促學習的成效，切實把學習成效轉化為推動發展的強大動力。把^v^在參加內蒙古代表團審議時重要指示批示精神、關于意識形態工作重要論述的若干基本內容、關于安全生產重要論述等重要講話，《中國^v^章程》《^v^中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議(全文)》《政府工作報告——2022年3月5日在第十三屆全國^v^第五次會議上》《中國^v^組織工作條例》《^v^預算法》作為必修課(上半年共計開展學習29次)，教育引導黨員自覺踐行“兩個維護”。通過理論學習，使黨員真正成為遵守政治紀律和政治規矩的表率。按時開展“三會一課”、黨員領導干部民主生活會、專題組織生活會和民主評議黨員工作等黨內組織生活。上半年共計開展黨員大會2次，支部委員會6次，講黨課2次，開展主題黨日6次。

2、堅持黨管意識形態，著力落實意識形態工作責任制。我局始終秉承“打鐵還需自身硬”的工作理念，高度重視意識形態工作，切實加強全體工作人員意識形態工作，履行意識形態工作主體責任，落實黨組書記第一責任，各分管領導各負其責，堅持以^v^新時代中國特色社會主義思想為指引，定期排查意識形態領域風險隱患，加強對單位的意識形態工作陣地建設和管理。上半年集中學習了^v^^v^關于意識形態工作重要論述的若干基本內容，教育引導全體黨員干部嚴格執行我局工作紀律，旗幟鮮明堅持黨的全面領導原則不動搖。

3、整治兩化問題，提高工作質效。局全體干部職工要提高政治站位，堅定理想信念，切實認清政治生活庸俗化交易化的現實危害，堅持從四個“深挖”入手，堅持舉一反三、標本兼治，全面查找問題，統籌推進整改，營造風清氣正的政治生態，健康積極的工作氛圍;不斷拓展治理成效，進一步引導全體干部職工切實轉變作風，切實提高工作質效，治理突出問題，凈化政治生態。要提高政治站位，切實增強做好集中治理工作的責任感和緊迫感，深刻領會開展集中治理工作的重大意義，始終站在擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，按照縣委工作部署，不折不扣把財政系統黨內政治生活管起來、抓嚴實。我局召開了集中治理黨內政治生活庸俗化交易化問題動員部署會、“整治兩化問題，提高工作質效，凈化政治生態”專項行動動員部署會議，上半年共計開展集中治理黨內政治生活庸俗化交易化問題專題學習5次。

(三)加強作風建設，繼承弘揚黨內新風正氣。

一是持續改進工作作風。繼承和發揚黨的優良傳統和作風，自覺踐行黨的群眾路線，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息地糾正“四風”問題，特別是形式主義、官僚主義問題。嚴格落實主體責任，切實把黨風廉政建設的主體責任扛在肩上、抓在手上。二是注重教育防控。堅持集中教育、專題教育與日常教育相結合，通過觀看警示教育片，教育黨員干部自覺在思想上劃出紅線、行為上明確界限、道德上堅守底線，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

二、存在的問題

一是學習的深度及領會的程度不平衡。個別黨員干部對規定的文件、書目精讀、深讀自學還不夠，對政治理論的系統學習把握不透徹、理論水平不扎實，只滿足于完成集中學習，不注重聯系實際、聯系自身進行思考。應進一步深化“學思踐悟”，加強學習，提煉工作的有效做法。二是思想上認識上還有待于進一步提高。個別黨員對黨內政治生活庸俗化交易化問題的認識還不夠深刻。三是深入實際調查研究不夠，沒有很好地堅持問計于基層、問計于群眾，解決困難辦法不多。

三、下一步工作計劃

下一步，我局將繼續按照上級要求，結合我局實際，穩步推進各項工作。

一是繼續圍繞抓黨建促財政工作這一主線，堅定政治信念，牢固樹立四個意識，強化擔當責任，狠抓落實，促進機關黨組織規范化。

二是進一步嚴守黨紀黨規，嚴肅黨內政治生活，讓“三會一課”、民主生活會、組織生活會和黨員評議等制度貫穿于組織生活、黨員教育、隊伍建設等工作中，強化制度執行力。

三是堅持作風建設常抓不懈，堅決抵制“四風”，落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任，鞏固拒腐防變思想道德防線，常態化推進“整治兩化問題，提高工作質效，凈化政治生態”專項行動，邊查邊改，深入開展自查、找準癥結、制定整改措施，確保整改到位、高標準高質量推進專項行動，為黨的^v^勝利召開營造風清氣正的政治環境。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十一

為深入推進農村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內需、促增長、保穩定、重民生的要求，保證清理化解鄉村債務的連續性，維護農村和諧穩定和促進農村經濟*衡較快發展，根據《四川省農村綜合改革領導小組辦公室、四川省財政廳、四川省審計廳關于印發的通知》精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、債務清理核實和審計鎖定范圍

本次債務清理核實和審計鎖定鄉村債務范圍包括：12月31日前農村義務教育其他債務，除農村義務教育債務以外的基層*機構場所建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉村墊交稅費債務等其他公益性鄉村債務。農村義務教育其他債務是指12月31日前，除已化解的“普九”債務外，小學和初中教育階段的公辦學校，為發展農村義務教育而發生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的債務；基層*機構場所建設債務是指為保障鄉村正常運轉建設辦公場所形成的債務；農村公共服務體系建設債務是指鄉村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發事件等形成的債務；鄉村墊交稅費債務是指農業稅未取消前，鄉村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對年度干部考核，替村民墊交農業稅費形成的“上清下不清”債務。

二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求

扎實做好農村義務教育其他債務、其他公益性鄉村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農村義務教育其他債務應按照《*辦公廳轉發*農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》和《*農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》規定的程序和要求，認真摸清債務底數；對其他公益性鄉村債務要區分性質，分類處理。屬于鄉鎮*性債務的，要進一步清理核實底數，納入地方*性債務框架統一管理；屬于村級集體組織債務的，要充分發揮村民的監督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責，鄉鎮財政管理。

三、債務清理核實和審計鎖定的職責分工

縣審計局負責全縣農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務的審計鎖定；縣財政局負責根據審計鎖定后的債務數額，按舉債主體、債務來源和債務用途分類匯總并于6月30日前上報；各鄉鎮、縣教育局要對本轄區、本系統的農村義務教育其他債務、其他公益性鄉村債務進行逐筆清理核實，做到程序公開、過程公開、結果公開，確保債務數據的真實性、完整性和準確性，并于6月23日前按照填表要求分類填寫好鄉村債務清理核實表后報送縣審計局和縣財政局。

四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施

全面清理核實和審計鎖定鄉村債務，是逐步化解鄉村債務的重要環節。我縣鄉村債務總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實和審計鎖定時間緊、任務重，各鄉鎮、縣級有關部門要充分認識全面開展清理核實農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務的重要性、復雜性和艱巨性，立足社會穩定和農村發展大局，將此項工作擺上當前工作的重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施。縣審計、財政、教育、農業、監察、金融等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作；要深入基層調研，加強指導協調，認真總結經驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現的矛盾和問題。各鄉鎮長、縣級有關部門主要負責人要對清理核實上報的鄉村債務清理核實表簽字負責，確保清理核實和審計鎖定的債務真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務。縣上將對債務清理鎖定進行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現問題的相關責任單位和責任人，將嚴格責任追究。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十二

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《^v^關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔2014〕43號）相關要求，制定本方案。

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

五、建立債務風險管理機制

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十三

為有效規范化解我鄉村級債務，確保農村集體資金資產資源保值增值，大力推進鄉村振興，結合我鄉實際，制定本工作實施方案。

以20xx年底村級債務（不含經營性債務）為基數，20xx年底前實現負債10萬元以下的村負債清零，20xx年底前實現負債10萬元以上、50萬元以下的村負債清零，負債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務全部清零目標。

（一）公開公示原則。堅持“四議兩公開”，接受群眾監督。債務化解必須經過村民代表大會審核把關，通過村務公開欄進行公示，防止集體資產流失和徇私舞弊行為發生，避免引發新的矛盾和問題。

（二）穩步推進原則。村級債務形成原因比較復雜，在處置過程中，必須從各村實際出發，堅持因地制宜，先易后難，分類消化，從有條件、易化解的環節入手，先個人后單位，積極穩妥、有序進行，不搞一刀切、簡單化。

（三）依法操作原則。村級債務化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關的財務制度，規范程序、依規操作，切實維護集體和廣大農民的利益。

（四）實事求是原則。從實際出發，尊重客觀事實，以原始票據、賬簿、表冊和當時的實際情況為基本依據，據實進行清理化解。

（―）宣傳培訓

制定方案。結合我鄉實際，制定債務化解實施方案，明確組織領導、責任單位、專班人員、宣傳培訓，債務清理核實的時間、內容、方法、步驟、要求及化解債務的目標、任務、原則和措施等。

政策宣傳。采取各種形式深入學習宣傳清理化解村級債務的基本政策法規和制止新增債務的相關規定，確保債務清理化解工作宣傳到戶。

組織培訓。抽調業務骨干，組成清理核實工作專班，明確任務，落實責任，細化措施，限期完成，并加強對相關人員的業務培訓，提高工作效率，提升業務水平。

（二）摸清底數

在原有債權債務臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產權制度改革集體資產清查成果，組織工作專班對“全國村級債務摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務進一步清理核實。按照形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經手人、審批人等分門別類，登記造冊，建立債權債務臺賬和數據庫，鎖定債權債務數額。

（三）確認債權債務

在全面清理各村債權債務的基礎上，對鎖定的債權債務金額，根據村級債權債務形成的原因，按照“誰舉債，誰負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務人和村民代表成員簽字確認。

（四）債權債務公布

清查結果經村務監督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進行公布（內容包括債權債務金額、形成時間、原因、債權債務當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無異議的，向鄉上報數據，對債權債務有異議的，要求村重新進行核實。

（五）統計匯總上報

鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實情況和債權債務統計匯總表報經鄉主要領導簽字確認后，上報市財政局審定。

（六）債務審查鎖定

鄉政府牽頭組成工作專班，配合市審計局、市財政局、市農業農村局工作專班，于20xx年6月20日前根據債務清理審定的數據，對全鄉所有村級債務進行審查，形成報告，鎖定數據。

（七）化解債務

以鎖定債務（不含經營性債務）為基數，按照工作目標任務，在20xx年7月1日-期間，分階段進行化解，實現階段清零目標。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十四

根據20__年工作責任目標的總體要求，___財稅所在縣局黨委直接領導下，經過財稅所全體人員的共同努力，較好地完成了上半年1-5月份的各項目標任務。現將上半年的工作匯報如下：

一、嚴格責任，圓滿完成糧食直補工作

為切實做好20__年的糧食直補工作，我們認真實行行政首長負責制和責任追究制，按照24小時值班制的要求，嚴格工作程序，切實做到“七不準、四到戶”，群眾對此非常滿意，直補期間無一例上訪事件發生，今年共發放補貼資金萬元，其中：糧食直補資金萬元，綜合直補萬元。

二、財政收入情況

三、調整和優化支出結構，確保收入支出的平衡

千方百計籌措資金，搞好現金調度，保證政府機構的正常運轉，保證各項支出預算的正常執行。逐步減少對一般性、競爭性領域的直接投入，嚴格控制和壓縮一般性開支，重點控制臨時性預算支出，確保收支平衡。大力倡導勤儉節約，堅持反對鋪張浪費。要加大對社會保障、農業科技等重點支出項目的財政保障力度。認真落實對種糧農民直接補貼和對農村中小學貧困生“兩免一補”政策，構建和諧社會。

四、加強財務管理，逐步規范會計核算與會計監督制

1、執行《會計法》、《預算法》，按照其規定的內容和管理要求，合理配置會計工作崗位，優化配置結構，相互分離，相互制約。一是按照《鄢陵縣鄉鎮財政管理體制實施辦法》，完善并創新了財政管理體制。二是強化會計監督與管理，保證會計資料真實、完整，上報數據及時、準確，規范全鎮的會計工作。并接受上級財政和審計部門的監管。三是嚴格“收支兩條線”管理，擴大預算外資金收入納入財政預算管理范圍，實行財政統籌政策，擴大政府統籌范圍。

2、加大政府采購力度，做到單位購置交通工具、辦公用品等按規定符合立固定資產的一律經政府采購統一購買，嚴格按照政府采購制度在采購環節上節約了不少費用，也為采購單位提供方便。

五、下一步工作計劃

雖然，我們在上一段工作中取得了一定的成績，但距領導的要求還有不少的差距，在下一步的工作中，我們要在鎮黨委、政府的正確領導下，克服不足，正視差距，制定出強有力的舉措，拿出超常規的努力，努力圓滿完成鎮黨委、政府安排的工作目標任務。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十五

根據《安康市非金融企業債務風險排查防范工作方案》(安金融發〔20xx〕14號)要求，為切實加強我縣民營企業債務風險排查防范和化解工作，維護縣域金融穩定，促進地方經濟社會健康發展，結合工作實際，制定以下工作方案。

深入貫徹落實打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署和推動民營企業高質量發展的各項要求，按照市場化、法治化原則，堅持發揮市場在資源配置方面起決定性作用的基礎上更好地發揮政府作用，積極化解民營企業債務風險，促進民營企業高質量發展。

堅持“夯實責任、持續摸排、密切監測、分類處置”的總體思路，建立健全協調聯動工作機制，分層次分類型加強對民營企業的指導幫扶和債務風險處置化解，確保不發生區域性風險及重大社會風險。

(一)建立工作機制

由縣政府辦牽頭，統籌全縣民營企業債務風險排查化解工作，會同縣金融工作領導小組相關成員單位制定全縣非金融企業債務排查化解方案，綜合運用各類支持政策，協作會商縣域風險問題以及排查化解工作的督查考核和政策協調等。建立縣級領導包抓制度，重點幫扶縣內重點企業債務風險的化解。建立應急反應機制，平穩有序處置縣內企業突發債務風險，嚴防負面輿情事件出現。

(二)持續排查監測

各鎮要結合區域特點和轄內民營企業債務特點，制定民營企業債務風險動態排查方案，加強風險監測，切實做到“情況明、底數清、早發現、早介入”。縣政府辦在全面排查的基礎上，重點對大型骨干、行業龍頭、就業大戶等民營企業進行摸排。通過實地調研、包抓走訪等現場方式和企業三表、稅務征繳、信用信息等非現場方式，摸清企業資產現金、負債擔保、投融資等真實底數。要根據排查掌握的風險數據，“一企一檔”建立名單，實行清單式，表格化管理，原則上“一季度一匯總一分析一上報”。各銀行金融機構每季度要將逾期貸款金額在5000萬元以上、逾期時間在90天以上的企業列入存在潛在債務風險名營企業名單，并將債務風險情況報送縣政府辦金融股(聯系人：劉正楚，電話：xxx，郵箱：xxx)和縣人行(聯系人：王旭，電話：xxx，郵箱：xxx)。縣發改局、縣經貿局、縣財政局，縣法院等單位要結合各自職責，配合做好全縣民營企業債務風險排查防范工作。

(三)分類處置化解

各鎮、各銀行金融機構和相關部門要聚焦縣內民營企業、分層次分類型加強指導幫扶和風險處置化解，深入落實省委省政府《關于推動民營經濟高質量發展若干意見》的有關政策，結合不同企業債務情況、行業特點綜合施策。對遭遇流動性風險的民營企業要及時救助，對關系社會穩定的就業大戶要重點關注，對限制性行業的僵尸企業要在做好債務處置和就業安置的前提下果斷出清。對列入存在潛在債務風險名單中的民營企業，各鎮及相關部門每季度要將分類處置化解情況于下一季度首月5日前報縣政府辦金融股。

(一)組織資金幫助民企紓困。在處置化解民營企業風險過程中，企業要擔負主體責任，要“以我為主”充分挖掘自救潛力，積極處量低效資產，嚴禁逃廢債務。各鎮、各銀行機構和相關部門要積極采取措施，幫助企業紓困。一是積極對接引入銀行券商、保險、資產管理公司等機構發起設立市場化紓困基金，對遇到流動性問題、有市場前景、信用良好的大中型骨干民營企業實施財務救助，支持其通過股權、債權投入等方式化解債務風險。二是針對中小民營企業資金需求“短、頻、急”特點，縣政府辦要會同旬陽人行、各銀行機構共同推動金融機構創新產品，有針對性解決當下中小民營企業普遍存在的短貸長用、期限錯配問題，幫助民營企業緩解流動性壓力，維護企業信用。(縣政府辦牽頭，各鎮及縣經貿局、財政局、人行配合)

(二)支持民營發債企業穩健運行。要督導民營企業債券發行人規范運作，穩健經營，妥善化解債務兌付、股票質押風險。加強與股票掛牌交易、債券發行市場聯系，及時研判轄區發債民營企業風險情況，支持民營企業在各類股票交易市場掛牌。(縣政府辦牽頭，縣發改局、經貿局、財政局、人行配合)

(三)發揮政府性融資擔保作用。加快推進市財信融資擔保有限公司旬陽分公司融資擔保業務發展，提升政府性融資擔保能力，加強對民營企業進行擔保的績效考核，切實發揮擔保的增信分險的撬動作用。要積極引導擔保機構創新反擔保方式，拓寬抵押品范圍，探索以企業品牌、專利、訂單等作為抵押品的科學評估和抵押方式，拆解轄內民營企業互保的擔保鏈問題，定點清除融資梗阻，破解融資困境。(縣財政局牽頭，縣政府辦、經貿局配合)

(四)推進銀企信息充分共享。把金融服務信用信息共享平臺和小微企業信貸產品信息查詢平臺建設作為工作重點，一方面實現對市場主體的信用建檔，另一方面為小微企業查找符合自身需求的銀行信貸產品提供全方位、便利化的服務。推行第三方企業綜合信用等級評價制度，支持信用服務機構創新信用服務產品，為銀行機構識別信用風險、甄選客戶、貸后管理等提供全流程、專業化的信用管理服務，有效防范信貸風險。按照“最大行牽頭，成員行配合，協會組織，監管推動，信息共享，協調一致”的工作機制，動態掌握銀行業金融機構運行情況;“一企一策”研究穩貸、續貸方案，不簡單停貸、斷貸;組織銀團貸款支持有市場前景的企業，按照穩預期、穩信貸、穩支持的“三穩”原則支持暫時性經營困難的企業;加強金融機構聯合授信管理，防止多頭授信、交叉授信導致企業出現融資過度、杠桿率過高現象。(縣發改局、人行牽頭，縣政府辦、經貿局配合)

(五)強化司法保障。完善“府院聯動”工作機制，協調解決好出險企業案件受理審判執行過程中涉及的債務處理、職工安置、稅收優惠等問題，嚴格區分個人財產和企業法人財產，規范涉案財產的處理。加大對違法行為的查處力度，堅決落實依法保護民營企業、民營企業家財產權的各項政策措施。(縣法院負責)

(一)夯實工作責任。要切實強化縣金融風險防控聯席會議對民營企業債務風險排查化解工作的統籌和政策協調，有效指導各項工作開展。各鎮各相關部門要增強政治擔當意識，落實屬地管理責任，切實增強防范化解民營企業債務風險的責任感和緊迫感，盡快建立完善工作機制，配備精干人員，啟動轄內民營企業債務風險排查化解工作。本項工作的實施時間初定為2年(20xx-20xx年)，之后視全縣民營企業債務風險狀況另行統籌安排。

(二)強化協作配合。民營企業的債務風險成因復雜，排查化解工作時間緊、任務重，涉及企業多、工作量大，處置工作政策性強、涉及面廣、敏感度高，各鎮及相關部門要緊密配合，及時溝通，有效協作，堅持分類施策，綜合運用經濟、金融、法律等各項政策措施排查處置好企業債務風險，債務摸排、監測要切實做好保密工作，講究策略方式，確保取得良好效果。

(三)嚴格督導考核。縣政府辦金融股要定期對各單位工作情況進行督查，對排查過程中領導重視程度不夠，工作機制不健全，排查過程流于形式，應急處置不當等問題，要視問題嚴重程度給予通報批評或提請縣紀委監委、組織部進行行政問責和相應組織處理。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十六

（一）打造服務品牌，注重溫馨服務

1、對基礎客戶訂制生日祝福，感受節日關懷；

2、對客戶持有股票的配股、增發、權證到期日、行權進行溫馨提示，提高客戶忠誠度；

4、營業部自主發送短信，提供大盤熱點追蹤、金股推薦服務，引導客戶理性投資，提高操作水平；

（二）把產品銷售工作做細做強

1、要把相關產品研究透，把營銷精力放在優質產品上，如此才能形成多贏。

2、引導全體員工對客戶進行分類，不同客戶有不同的選擇，營銷工作要做到有的放矢。

3、關注已經購買產品的客戶，跟蹤并服務好他們。

（三）深化高端客戶的服務內涵

1、深入了解現有高端客戶的潛在需求點，進行適當的引導，例如產品銷售。

2、組織更多不同形式的高端客戶交流活動，促進與大客戶的良性循環。

3、走出去，引進來。通過與銀行的合作，拓展高層次的客戶群。

（四）加強員工業務培訓，不斷提高員工素質，增強隊伍戰斗力

新業務品種不斷增加，如創業板、三板業務、etf業務、新股發行、融資融券、ib業務、產品銷售等等，為了提升大家對各個業務品種的認知水平，必須統籌制定培訓計劃，從而促進各項業務的均衡發展。

20xx年下半年的工作指導思想是：繼續貫徹公司年初制訂的“以提升公司綜合競爭力和綜合價值為宗旨，集中精力抓創利，堅定不移壓費用“的指導方針，集中資源推進優勢創利業務，積極培育新的利潤增長點。

20xx年下半年的工作思路：繼續集中公司資源開展固定收益、經紀、投行三大主要創利業務，確保超額完成全年經營指標；同時加強創新研究，積極推進收購兼并與資產治理業務，培育新的贏利點，為xxxx年實現跨越式發展奠定扎實的基礎。

20xx年下半年的經營目標是：下半年實現總收入20，074萬元。其中：經紀業務總部實現收入13，989萬元；固定收益總部實現收入2，500萬元；投資銀行總部實現收入1，780萬元；企業融資部實現收入680萬元；證券投資部實現收入1，125萬元。

（一）加快推進增資擴股工作，為爭取創新試點券商創造條件

抓住證券行業價值回升的有利時機，加大公司推介的力度，加快與有意向的投資機構洽談的進度，積極與現有股東和監管機構進行溝通，推動增資擴股工作進入實質性階段，爭取在年內實現突破；同時繼續全力應對有關訴訟案件，為爭取創新試點券商創造條件。

（二）繼續推進優勢創利業務的大力發展

1、經紀業務

下半年實現營業收入13，989萬元；客戶托管資產總量達到160億元，市場占有率達到8‰。

下半年要以提高客戶價值為宗旨，以推動經紀業務的健康、可持續發展為重點。一方面以風險控制確保業務健康發展，另一方面，通過多樣化贏利模式的探索，逐步改變經紀業務“靠天吃飯”的局面，獲得穩定的收入來源，減少收入的波動性，成為公司穩定的贏利來源。

鞏固地區優勢，提高市場占有率。完善落實經紀業務準事業部制的考核、激勵體系和治理制度，對營業部的經營治理績效進行定期跟蹤、分析和督導，讓業務人員“走出去、動起來”。在加強客戶資產盤活、提高現有客戶價值量的同時，絕不能抱定僅守住現有客戶的心態，而應大力開拓新的客戶資源，增加客戶存量，優化客戶結構。非凡在占有壟斷優勢的廣西地區，要加大機構客戶開發力度，通過持續的區域營銷活動開拓新客戶。

大力推進客戶分類治理，提供分層次針對性的咨詢服務。通過客戶分類，分析不同類型客戶的需求，通過與研究所、資產治理部和其他部門合作，設計和提供針對性的咨詢服務。一方面完善資訊產品品種、內容和形式，重點加強針對高端客戶的核心資訊開發；另一方面，要借助信息技術的支持，建設公司級的咨訊服務平臺，實現資訊共享、實時發布，將人工、短信、電子郵件、紙張等形式的傳播渠道進行整合，建立多樣化、差異化的咨詢服務體系。

加強新產品、新業務的研究與培訓，構建綜合銷售平臺。不斷豐富經紀業務的產品線，提高對新業務的快速反應能力。充分利用國海^v^的合作優勢，加強基金產品的培訓、推介，繼續加大基金產品的銷售力度；探索權證、etf、股指期貨等新產品的營銷和服務方法并大力推廣；對市價委托等交易制度創新要保持高度的敏感，加強跟蹤、消化；積極協助總部業務部門開展企業融資、財務顧問、債券分銷等業務，將營業部打造為地區的產品銷售中心和綜合業務開拓的分支機構。

推動客戶經理制，打造銷售隊伍。推行經紀人制度是行業發展的大勢所趨，經紀業務要認真研究行業內實施經紀人制度的經驗和教訓，探索適合公司的銷售隊伍建設模式，推動部分營業部的客戶經理制試點，逐步完善客戶經理招募、培訓、治理、支持的體系，為建立一支具有適度規模和較強開拓能力的銷售隊伍打好基礎。

2、固定收益業務

下半年實現業務收入2500萬元，完成國債承銷量60億元，國開行金融債完成45億元。

繼續強化企業債主承銷項目的開發力度。加大對企業債項目開發的戰略投入，充分利用公司在部分地區的資源優勢，推動與投行、并購、研究等部門的協作開發，并加強與外部機構的合作，爭取在年內完成1—2家主承銷的發行，實現業務收入1000萬元，并增加3—4個儲備項目。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十七

為做好店面管理日常工作，在尚未了解公司的整體戰略目標和經營思路的前提，我憑借我自身工作經歷實踐初步計劃從如下幾步入手開展我的工作。第一:基本情況摸底

1、基本硬件：店面、樣柜、品牌經營權、廣告投放

2、基礎團隊：銷售、設計、安裝、文員、(老板)

3、基本制度：工資制度、各種規范性文件

第二：日常管理的規范化和流程優化

(一)店面工作表格化管理

熟悉店面日常的工作，整理收集現有公司規范制度和表格，分析總結現有表格的優缺點，重點整理以下日常工作：、

1、日常客戶來訪登記

2、日常客戶合同登記

3、日常客戶回訪等記

4、日常客戶投訴與信息反饋登記

5、日常店面人員工作交接登記

6、日常店面設計師派單登記

7、日常店面財務登記

8、日常店面人員考勤

(二)形成例會制

1.通過日、周、月例會總結前一階段的銷售結果，下發和明確今天的目標作任務。

2.及時傳達公司和商場相關文件和通知。

3.激發員工責任感，完善激勵機制，調動店面人員的積極性。

4.優秀銷售案例的分享與總結

(三)加強賣場巡視的督導的作用

1.主要對商品陳列，衛生清潔，員工形象，人員的服務態度，促銷情況檢。

2.調動銷售人員的積極性，活躍氣氛。

3.維護賣場環境整潔，及時主動協助導購人員解決消費過程中的問題。

4.收集顧客建議和意見及時反饋公司。

第三：銷售任務管理

(一)：銷售目標管理與細化

1、數據分析：歷史數據、競品、同級市場、政策、環境

2、前景預測，全員認可銷售目標

3、任務分解：時間分解、店面分解(人員分解)

4、目標激勵：通過現有制度進行各類有效激勵。

5、方案支持：促銷方案、小區團購、廣告支持、促銷支持

(二)優化自身資源，開拓多渠道，提高門店業績：

1、開拓顧客購買櫥柜渠道市場。(力求對每個渠道可以定制一個目標和推廣的方案)

2、提升現有團隊的服務和技巧提高店面的成交率，具體工作計劃如下：

a、提升店面銷售的服務意識

操作方向：制定統一的服務標準，引入考核機制。

b、訓練店面銷售人員的溝通技巧

操作方向：定期開展模擬演練和溝通技巧的培訓

c、針對自己對產品賣點進行重新梳理，找尋產品的優點及給客戶帶來的利益點。

操作方向：產品賣點，銷售話術，攻心銷售等培訓

d、對競品調研與分析。

操作方向：對競品調研與分析，找準自身品牌真正的經爭對象，找尋競品優缺點，實行有效競爭。。

3、擴大關聯產品銷售力度

操作方向：實行提高衣柜，電器的配套率來增加銷量

4、做好店內vip客戶的管理。

操作方向：實行店內vip客戶的登記管理，節假日定期回訪。

第四：團隊培訓提升：

1、產品特點銷售話術統一與訓練

2、銷售技巧與問話技巧的溝通與說服力訓練。

3、競品分析與標準話術

4、關聯產品銷售標準話術

5、電話接聽服務標準話術

第五：店面銷售過程監控與日常解決問題

(1)負責對店面銷售人員，設計人員，業務人員的工作管理、分配與協調。

(2)實行任務細化管理，協助各銷售人員達成公司下達的各項銷售指標.(4)負責建立店面完善的客戶信息檔案，督促與監督銷售人員跟進、服務好每一個顧客。

(5)負責協助店內人員處理日常顧客的疑問、投訴和店面緊急事務，并視情況及時向上級征求處理意見和匯報處理結果。

(6)負責通過各種渠道收集與整理競爭品牌和異業合作品牌的相關促銷信息、其他動態信息等。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十八

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《^v^關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

（一）編制年度融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、ppp等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇二十九

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

（一）依法依規原則

嚴格遵照^v^中央^v^、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（ppp）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部 發展改革委 司法部 人民銀行 銀監會 證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區^v^牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建ppp項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇三十

展望未來，20xx年又是中國證券市場寄予美好期望的一年，我們要抓住機會、迎頭趕上，在公司的正確領導下，繼續做好客戶服務工作，開拓市場，加強員工隊伍建設，我們工作計劃如下：

xx營業部針對新股民，贈送股民宣傳手冊和教育光盤，根據股民的差異化管理原則，對資金量較大的客戶贈送了xx投資分析軟件。并且，營業部還要在每個星期組織股民收看公司的證券講堂，增強股民投資參與的積極性。

針對不同的客戶群體，通過提高、改善服務方式及服務渠道，從而滿足不同客戶群體的不同需要，并且大力發展非現場客戶，并積極吸引更多的優質客戶。

提升對存量客戶的服務質量，在夯實基礎的情況下，加大力量擴展業務，努力多吸收機構客戶，提高市場占有率和資產保有率。

科學設計服務工作流程，給客戶提供一個方便快捷的投資環境。加強員工的業務培訓，提高工作能力和業務素養，建立一支高效團結的員工隊伍。在工作中加強服務意識，做到針對不同客戶提供所需的投資服務，深化人性化服務理念，從而真正提高服務質量。

明年，xx營業部將進一切努力，一方面，服務好原有老客戶的同時，不斷開發更多新客戶，以增加各項利潤指標。另一方面，想盡一切辦法控制費用指標，降低經營成本。

新的券商之間的競爭，還體現在研發方面的競爭。立足營業部實際情況，加強員工隊伍的培養，在團隊合作的基礎上逐步改變投資咨詢薄弱的局面。采用多種現代通訊方式，加強和客戶的溝通與聯系，開展多種快捷的服務，如業務提醒，研發報告推薦，等等，使營業部對客戶的服務向縱深發展。

總之，xx營業部的全體員工將緊跟公司的步伐，讓管理和服務上一個新臺階，為公司樹立良好的品牌形象，吸引更多的投資者，面對新的一年，我們充滿信心。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

上半年，全縣財政工作在縣委、縣政府的堅強領導和省市財政部門的關心指導下，牢固樹立“以政領財、以財輔政”理念，準確把握財政職能定位，努力克服大規模退稅減稅、房地產市場下滑、常態化疫情防控等不利因素影響，堅持穩中求進，主動作為，財政、金融、國資、民生工程等工作扎實推進，促進了全縣經濟平穩運行和各項社會事業全面進步。

一、上半年重點工作開展情況

(一)加強收支管理，實現財政平穩運行。一是依法組織征管。加強重點稅源企業和重點項目調度，依法組織收入均衡入庫，強化收入預期管理，財政收入穩中有升。預計完成一般公共預算收入10。5億元，完成年度目標任務55。3%，超序時進度5。3個百分點，增收1億元，增長10。5%，其中稅收收入完成7。15億元，減收0。72億元，下降9。1%;非稅收入完成3。35億元，增收1。72億元，增長105。5%。二是優化支出結構。堅持統籌兼顧、保障重點原則，把“三保”和助企紓困、鄉村振興等重點支出擺在突出位置，統籌利用上級轉移支付資金和財政存量資金等，發揮財政資金捆綁效益，各項支出有序有效。預計完成一般公共預算財政支出33。2億元，同上年持平，占年度預算的57。2%，其中：民生支出27。6億元，占比83。1%，同比增長1%;“三保”支出15。8億元，占比47。6%，同比增長3。9%。三是強化開源節流。嚴格執行省財政廳關于堅持過緊日子的12項舉措，持續推進公務用車經費預算定額管理，加強縣直部門公務接待費、會議費、培訓費、差旅費管理，大力壓減非剛性非重點支出，“三公經費”得到有效控制。嚴格執行國庫集中支付管理制度，規范財政資金撥付和使用程序，加強預算支出動態監控，硬化預算約束，嚴控預算追加。

(二)聚集穩住經濟，落實助企惠民政策。一是落實減稅降費政策。堅持應減盡減、應緩盡緩，確保減稅降費政策落地生根。1-5月份，全縣落實小規模納稅人階段性免征增值稅政策減收0。47億元，預計全年減收0。78億元(其中縣級減收0。4億元);落實地方“六稅兩費”政策擴圍減收0。33億元(其中縣級減收0。33億元)，預計全年減少收0。65億元(其中縣級減收0。65億元);落實更大力度、更廣范圍、更深層次的增值稅留抵退稅政策減收5。97億元(其中：中央2。98億元、省級2。09億元、縣級0。9億元)。預計全年增值稅留抵退稅7億元左右，縣級財力減少2。52億元。二是加強財政政策支持。預算安排企業發展資金4000萬元、產業發展基金2000萬元，支持企業物流補貼、出口生產獎勵、技術創新等;全面落實疫情期間國有房屋租金免租政策，對承租國有企業經營性用房或行政事業單位國有房產的中小微企業、個體工商戶免收租金;安排貼息資金2000萬元對小微企業和自主創業給予貸款貼息。1-5月份，支付36家規上企業和9家物流公司物流補貼1040萬元;免收566家中小微企業和個體工商戶租金1267萬元;累計發放貼息貸款4255萬元(其中重點人群57戶1355萬元，小微企業14戶2700萬元)，兌現貼息資金790萬元。三是撬動金融資源助力。繼續執行政府性融資擔保機構商業擔保貸款1%的費率，創業貸款和扶貧貸款擔保繼續實行免收費;落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策，對政府性融資擔保機構單戶擔保1000萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業、“三農”擔保和創業擔保業務給予適當保費補貼。推動政府性融資擔保機構發揮融資擔保增信作用，1-5月份累計辦理新型政銀擔業務7。63億元、續貸過橋業務2。1億元。引導金融機構加大對受疫情影響市場主體的金融支持，增加中小微企業和個體工商戶的首貸、信用貸、續貸等，全縣金融機構累計發放首貸6。46億元、信用貸款13。48億元、無還本續貸9億元。強化銀企供求信息互通，組織召開了2022年全縣銀企對接會，有效解決中小微企業融資難問題。制定出臺《xx縣支持企業上市(掛牌)十條財政獎補政策》，從企業上市獎補、掛牌獎補、新增稅收獎勵、直接債券融資獎勵、直接股權投資獎勵等方面給予支持。

(三)積極服務“三農”，賦能推進鄉村振興。一是加大項目資金投入。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接推進鄉村振興，縣本級預算安排銜接推進鄉村振興補助資金1。35億元，清理收回可統籌使用財政存量資金1500萬元，整合各級財政涉農資金5。77億元。二是支持特色產業鏈式發展。整合財政涉農資金3。22億元支持農業提質增效暨“6969”工程，統籌資金4。2億元支持全縣茶葉、中藥材、蠶桑等主導特色產業鏈式發展。三是加強重點涉農項目建設。投入資金2469。5萬元實施1萬畝高標準農田項目建設，縣級配套資金2000萬元支持美好鄉村及農村人居環境改善，爭取資金5000萬元實施中小河流治理、中型灌區節水改造、小型水庫除險加固、水土保持等項目，落實資金600萬元支持沙河鄉、流波鎮創建紅色美麗鄉村，安排資金830萬元用于全縣第八批選派村發展集體經濟，爭取資金1000萬元支持鐵沖鄉創建產業強鎮。四是落實財政支農政策。聚焦“兩強一增”行動計劃，爭取資金1359。9萬元;嚴格落實土地出讓收入用于農業農村投入政策，上半年從土地出讓收入中安排資金3000萬元用于農業農村工作;制定全縣種糧農民一次性補貼和農業支持保護補貼實施方案，打卡發放資金4315萬元;積極推廣安徽惠農惠民補貼(一卡通)應用，截至5月底向12。36萬農戶發放惠農補貼20類49項資金2。35億元。五是規范項目建設管理。嚴格執行銜接、整合資金分配使用公告公示、國庫集中支付等制度，對納入直達資金監控系統的專項資金撥付實行由國庫直達企業和農戶;加大結余資金使用管理，實行先上繳，后由縣鄉村振興工作領導小組統一安排使用;積極參與項目集中評審和現場審核，按月開展銜接資金“月調度”，加快項目實施和資金支付進度;委托第三方組織開展2021年銜接、統籌整合資金重點項目績效評價。

(四)堅持人民至上，保障改善社會民生。面對民生工程機構和內容改革調整，始終堅持把為民辦事、為民造福作為首要政績。今年，全縣16項民生工程投入資金10。77億元，其中縣級配套2。81億元。一是“幼有所育”進展迅速。幼兒托育新增托位380個，完成率135。71%;投資1000萬元新建1所公辦幼兒園項目已完成主體建設工程;資助幼兒1944人次，完成率100。31%。二是“學有所教”全面推開。41所學校開展課后服務，完成率為107。9%，課后服務學生51403人，參與率97。13%，課后服務教師4249名，參與率97。15%。三是“勞有所得”穩步開展。完成就業困難人員兜底計劃試點任務，高校畢業生等青年群體就業見習112人，培養新技工1087人，精準對接求職用工，舉辦招聘活動82場，服務企業1293戶次，達成意向4013人次。四是“病有所醫”不斷加強。完成農村適齡婦女“兩癌”免費癌篩查11000人，城鎮低保適齡婦女228人;認真落實居民基本醫療保險政策，城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例、大病保險合規費用報銷比例等均達到規定要求。五是“老有所養”提高保障。招募100名志愿者在縣人民醫院、中醫院和3個鄉鎮衛生院為老年人門診就醫提供便利服務;完成困難老年人居家適老化改造56戶，完成率57%;在梅山鎮潭灣、黃林、紅星3個社區和沙河鄉西河村建設助餐點，推進老年助餐服務試點。六是“住有宜居”加速推進。新開工1366套棚戶區改造有序推進，5個城鎮老舊小區296戶3。24萬平方米提升改造工程，現已完成184戶2萬平方米;15分鐘健身圈項目規劃27個健身場地、23處鄉鎮建設健身路徑，均在建設之中;15分鐘閱讀圈項目縣圖書館閱讀空間已正常開放，江店、青山等2個社區城市閱讀空間計劃在6月底和10月開放;“四好農村路”建設完成農村公路提質改造14。99公里、養護179。26公里。七是“弱有所扶”持續改善。發放農村居民最低生活補助4959。88萬元，特困救助供養基本生活保障金2434。46萬元;發放困難殘疾生活補貼11180人375。80萬元，重度殘疾人護理補貼14792人485。50萬元，困難精神殘疾人藥費補助1507人150。70萬元，康復訓練殘疾兒童279人，提供殘疾兒童適配假肢矯形器等輔助器具15人;發放困難職工家庭生活救助金136戶46。84萬元;辦理城鄉困難群體法律援助案件381件。

(五)強化國資監管，確保資產保值增值。推進國資國企改革，努力服務縣域經濟發展大局。一是組建大國資體系。成立安徽xx國有投資控股集團有限公司，按照“1+n”架構體系，將全縣38家國有企業全部納入集團統一管理運營，初步形成以縣城投公司為主體的城市基礎設施投資板塊、以縣產投公司為主體的工業、農業、旅游投資板塊和以利達擔保公司為主體的服務中小微企業融資板塊的縣級國有企業戰略布局。二是完善制度。依托省投資集團幫扶xx國控優勢資源，加強組織頂層設計，編制全縣深化國有企業改革總體實施方案，完善國有資產監管體制，提升國有資本運營效率，規范企業內部決策和運行機制，加強資產整合和戰略性重組，健全現代企業制度，做強做大縣屬國有企業。三是充實經營管理人才。按照“因事設崗、按崗擇人、以崗定人”原則，合理配置崗位，面向社會公開招聘46名員工，從縣級平臺公司內部選任5名副總經理、2名總經理助理，充實到縣城投、工礦、產投公司經營管理層，調動了國有企業員工干事創業激情。四是持續推進國企改革三年行動。制定出臺《xx縣縣屬企業工資總額管理辦法》，進一步深化縣屬國有企業勞動、人事、分配三項制度改革，全面落實員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，組織申報縣屬國有企業年度經營業績目標值，實行經營業績考核和工資總額掛鉤的考核管理，確保完成改革任務。五是開展國企改制破產遺留問題專項行動。結合國企改革三年行動計劃，組織縣直涉企部門開展企業改制破產“回頭看”，科學制定方案，實行清單管理，堅持“一企一策”，“盤點銷號”問題。3月底完成納入市級臺賬管理的國有企業1家、集體企業3家;納入縣級臺賬管理的縣林業局竹膠板總廠已落實維穩方案，縣科商經信局的異型鋼管廠、外貿包裝廠和縣衛建委的天然保健品廠目前正在推進。六是加強縣屬國有企業2021年度財務審計。委托4家會計師事務所對30家縣屬國有企業開展審計，并將根據審計結果梳理問題清單，落實整改責任。

(六)加力開拓創新，財政管理提質增效。一是科學編制預算。啟動2023年部門預算編制工作，優化部門預算編制程序，大力開展預算編制調研和會商;加強部門預算編制管理，深化“零基預算”改革，提高預算編制到位率和科學化、精細化水平;建立預算公開常態化機制，指導59個縣直部門和89個基層預算單位及時公開部門預算和“三公”經費預算，保障廣大公眾對財政預算的知情權。二是持續推進預算管理一體化改革。進一步完善預算管理相關業務流程，積極配合會計核算、政府采購、預算績效管理等模塊上線運行，并充分利用一體化信息數據開展預算編制、執行分析，預算管理更加全面、規范，預算約束力不斷增強。三是強化績效管理。圍繞建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系目標，統籌推進預算績效管理工作，印發《xx縣2022年預算績效管理工作考核辦法》等績效評價、抽查復核方案4項，從整體謀劃、組織協調、工作重點環節及工作考核等方面作出明確要求，加快了全縣預算績效管理工作推進。明確各級各部門的績效管理主體責任，實現由財政部門“一家主導”向全縣預算部門“共同推進”的轉變。持續加強績效指標體系建設，編制項目績效目標1022個，涉及資金17。52億元;委托第三方開展財政重點工作、重點項目績效評價35個，涉及資金51。9億元。四是加強直達資金監管。完善直達資金常態化監管工作流程，充分利用中央財政直達資金監控系統，對直達資金的分配、下達和使用進行全過程、全天候監督，做到及時接收、及時分配下達，嚴格執行國庫集中支付，確保每筆資金流向明確，賬目可查。上半年，全縣直達資金16。33億元，累計支出7。25億元，支出進度44。39%。五是盤活存量資金。實行財政存量資金清理常態化，上半年對全縣59個縣直部門和6個財政支出科室的財政性資金進行清理，盤活收回部門結余資金1605萬元、科室專項資金結余1172萬元，收回存量資金全部安排用于鞏固脫貧攻堅成果和民生工程配套。六是優化政府采購營商環境。出臺優化政府采購營商環境相關制度，積極支持中、小、微民營企業參與政府采購活動。上半年，累計完成政府采購預算總額1。95億元，節約財政資金1832。73萬元，綜合節支率9。39%。七是加強政府債務管理。保障重點領域合理融資需求，推進專項債發行。上半年，發行專項債券1。74億元、一般債券0。97億元。加強政府債券項目管理，發揮債券資金對經濟社會發展的支撐作用，截至5月底，專項債券資金支付1。38億元，占發行金額的79。31%。

(七)樹牢底線思維，健全風險防控機制。牢固樹立安全發展理念，增強風險意識，注重防患未然。一是守住縣鄉“三保”底線。健全完善“三保”監控體系，將“三保”支出足額列入預算。二是守住債務風險底線。加強債務風險源頭管理，防止發生系統性區域性債務風險，合理測算當年需要和還本付息資金規模，科學編制年度預算。充分利用財政部隱性債務監測平臺管理系統，及時掌握全縣隱性債務變化情況，制定化解措施。1-5月份，化解隱性債務1。67億元。加強風險防控預警，編制債務風險應急處置預案，及時實施風險評估和預警，做到風險早發現早處置。三是守住金融風險底線。全面履行國有金融資本出資人職責，建立金融風險全方位防控體系，壓實金融企業監管責任，對地方法人金融機構不良貸款率較高等問題，加強源頭預防和全過程管控。凈化金融環境工作，常態化開展反電詐宣傳，舉辦了“6。15防范非法集資日”活動，開展了融資擔保機構現場檢查和偽金交所專項排查。

(八)堅持黨建引領，不斷強化自身建設。一是加強機關黨建工作。成立局黨建辦公室，抽調2名同志具體做好日常工作;嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，建立和完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、科室負責人“一崗雙責”的黨建工作責任制;深入開展“以人民為中心的發展思想”專題學習教育，持續推進局基層黨組織制度化規范化建設。二是加強黨風廉政建設。召開了財政系統黨風廉政建設會議，對重要及風險工作崗位人員開展廉政提醒談話，簽訂《廉潔從政承諾書》，將違紀違法案件通報納入機關干部集中學習內容，強化警示教育;認真落實“一改兩為五做到”工作要求，完善局內部控制體系建設，加強作風效能日常檢查，提高服務水平。三是強化意識形態工作。調整意識形態工作領導小組，完善三審負責制內容，增強輿情管控意識，把牢政治方向和輿論導向。四是認真落實巡視巡察、審計整改工作。認真落實整改縣委第二巡察組反饋的三大類34項問題，并建立整改臺賬按時銷號;對2021年度縣財政收支情況審計發現的15個問題，已整改5個，其余10個正在推進落實。五是積極關心關愛干部。積極化解部分財政干部身份與待遇不匹配造成的不穩定因素，有效解決了歷史遺留問題。積極向組織部門推薦晉升四級調研員1名、一級主任科員3名、二級4名、三級28名、四級1名，擬提拔4名副科級干部，進一步激勵了財政干部履職盡責的積極性。六是統籌做好其他各項工作。大力開展“雙招雙引”，成功引進簽約企業1個，到位資金0。3億元，深度洽談企業3個;積極幫扶聯系村鄉村振興工作，大力支持槐樹灣鄉及其板堰村、興田村和梅山鎮徐沖村鄉村振興工作專班建設，選派6名干部駐村，局機關84名工作人員結對幫扶脫貧戶210戶，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、同步推進。積極開展疫情防控、文明創建、社區結對共建、幫包鳳城小區的防汛救災應急、安全生產月宣講、信訪、政務公開等工作。

二、存在問題

一是稅收收入增長艱難。上半年雖然全縣財政收入保持了合理增速，但是受平臺企業退出、減稅降費、房地產市場下滑等多重因素疊加影響，實現全年稅收占比75%以上壓力較大。二是支出增長趨勢明顯。“雙招雙引”、化解隱性債務、規范津貼發放、民生工程配套、招商引資政策兌現、物流補貼等預算外支出因素增多，增大支出壓力，此外，教育投入、社保提標、職業年金做實、支持企業發展等剛性政策性投入增長，少數單位“三公經費”及會議費、設備購置費等缺乏效管控，一般性支出預算追加時有發生。三是民生工程推進不均衡。民生工程新增項目宣傳知曉率不高，一些項目建設實施進度不快。

三、下半年工作安排

(一)確保收支目標實現。鞏固完善協稅護稅機制，全面加收入征管，積極主動與稅務、銀行等部門溝通配合，強化財稅形勢研判和重點稅源監測分析，做到依法征收，應收盡收，努力完成人代會確定的財政收入目標任務。堅持盡力而為、量力而行，科學合理有序安排預算支出，優化支出結構，法定投入、“三保”支出、重點項目支出應保盡保，一般行政性支出能壓則壓，“三公經費”能減則減，可辦可不辦的事能緩則緩，切實將有限的資金用在刀刃上。

(二)加強收支運行管理。強化部門預算執行管理，建立定期通報機制，將預算執行動態監控、直達資金監控、績效目標運行監控有機結合，針對截留挪用、支出緩慢等預算執行問題，及時通報提醒，確保預算支出目標實現。推進農田水利、道路等基礎設施和產業發展以及棚戶區改造、養老服務設施等民生領域重點項目建設實施，加快資金撥付進度，切實發揮資金使用效益。強化“三公經費”管理，重新核定公務用車經費預算定額，開展公務用車經費支出督查，精簡壓縮一般行政性支出，優化支出結構。進一步加大向上爭取力度，緊跟國家促進生態發展及支持大別山等革命老區振興發展等政策，力爭獲得上級更多政策和資金支持。

(三)支持服務經濟發展。深入貫徹落實穩經濟國家33條和省36條等有關財政金融政策措施及其減稅降費政策;積極創建一流營商環境，深入開展“四送一服”活動，減輕企業負擔，增加實體經濟活力;加大財政支持力度，積極服務實體經濟發展，把持續有效投入作為穩定實體經濟發展的重要手段，統籌盤活政府性資源，用足用活積極財政政策，持續優化發展環境，促進實體企業高質量發展。全面落實金融服務經濟發展政策，及時撥付小額擔保貸款貼息;縱深推進黨建引領信用村建設，不斷優化農村金融生態環境;擴大農業保險覆蓋面，推進“防貧保”綜合保險。

(四)抓好國企改革掃尾工作。堅持問題導向、目標導向，對縣屬企業國企改革三年行動推進落實情況梳理排查，對重點難點改革事項進行集中攻堅突破，細化實化改革舉措，不斷完善制度建設，對已完成改革事項進行對標提質提效，推進改革成果制度化長效化，年底前如期完成各項目標任務。開展國有資本收益收繳，依據國有企業上年凈利潤基數，科學下達2022年國有資本收益任務，組織好國有資本經營預算收入。

(五)統籌做好其他財政工作。提高預算編制質量，完善部門預算會商機制，及時進行預決算公開，按照全省預算管理一體化規范要求，加快推進部門預算編制改革。強化預算績效管理，推進重點項目支出績效評價。超前謀劃專項債券項目，適時推進專項債券發行，有效防范化解債務風險。認真開展惠民惠農財政補貼和財政銜接推進鄉村振興補助資金管理使用突出問題專項整治和低效閑置資產問題整改掃尾等工作，繼續做好各級巡視巡察、審計問題整改落實。進一步完善內控制度體系建設，牢牢守住財經紀律紅線，抓好工作責任落實。進一步加強干部隊伍建設，為全縣財政高質量發展提供組織保證，以優異成績迎接黨的^v^勝利召開。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。

總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規舉債。

（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責

龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門等部門（單位），根據工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。

（二）全面排查債務底數，鎖定債務性質數據

1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。

2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。

3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。

（三）規范政府債務管理，建立健全制度機制

1、配合市級完善管理制度。

2、規范舉債行為。

3、遵守相關規定。控制投資項目計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。

4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。

（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務

1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。

2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。

3、落實償債資金。采取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。

4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。

（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度

1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。

2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。

3、嚴格履行公益性項目申報手續。

4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。

5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創新公共服務供給機制，規范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。

6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數據的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數據基礎。

（一）提高思想認識。根據《^v^預算法》和《^v^關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規舉債問責的相關規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。

（二）加強協調溝通。化解債務風險是一件事關經濟社會持續健康發展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協調，用發展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。

（三）嚴肅財經紀律。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規和制度規定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環節加強內部控制力量，防止國有資產流失。

（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監督和財政部門對地方政府違規舉債及債務風險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。

（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執行、資金使用效率、債務規模占可變現資產的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

今年我局在縣委、縣*和市交通運輸局的領導和指導下，牢固樹立安全生產發展理念，認真落實上級關于安全工作的部署，加強責任落實，依法監管，有效預防重特大事故發生。現將我局4月份以來集中開展交通運輸安全生產大檢查暨交通運輸安全專項整治行動如下：

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實縣委、縣*、市交通運輸局及縣安委會有關安全生產工作部署。以局黨委*、局長喻鴻為組長，組織每月召開一次安全例會，學習上級關于加強安全工作一系列文件，通報學習分析事故案例，開展警示教育，研究部署近期安全生產工作，強調安全生產工作的重要性，強化紅線意識。

通過電子顯示屏、宣傳欄、發放宣傳單、街頭宣傳等多種形式，大力宣傳交通安全知識和安全生產法律法規，全面提高交通運輸行業及廣大群眾的安全素質和安全意識。4月份以來，利用各單位、客運站等led顯示屏和公交車等車載視頻滾動播放安全宣傳標語和宣傳片，營造濃厚氛圍；

組織運輸企業、維修企業、駕培機構、客運站負責人開展專題警示教育培訓2次，督促各運輸企業每月開展2次教育培訓會，進一步普及安全生產法律法規、弘揚安全文化，推動企業落實安全生產主體責任。

根據重要時段、節點特點，積極應對春運、夏季高溫、汛期、雨雪天氣、節假日、高考期間、國慶期間的運輸安全工作，使專項工作有序開展。今年以來,對客運企業進行安全檢查20余次；

其中，在“迎大慶、保*安”節前安全檢查中發現行包安檢x光機老化、駐站人員上班遲到、站內無安保人員、乘客沒有系安全帶等情況。在事故和事故后，我局組織3個隱患排查組，排查出隱患300余處，督促各鎮鄉排查隱患880余處，并于8月投入資金1700余萬元對安全隱患進行整治，目前正在實施過程中。地震后,我局成立5個檢查組對全縣縣道、橋梁22座、隧道1個、涵洞20個和海瀛超限檢測站開展地震后安全隱患排查。

(一)道路運輸

1.嚴格履行“三關一監督”職責。一是嚴把運輸經營者市場準入關。嚴禁沒有安全保障運輸經營業主進入運輸市場，加強營運車輛和駕駛員從業人員資格審查，加大對道路運輸從業人員的教育培訓，督促企業每月不少于2次教育培訓，企業駕駛員及從業人員受教育率必須達100%。二是嚴把車輛技術狀況關。督促企業每天做好班線車輛的安全列檢，確保車輛技術狀況良好，嚴禁“問題”車輛上路。三是嚴把營運車輛駕駛員從業資格關。主要是嚴格實行營運駕駛員從業資格制度，在*部門對駕駛員操作技術考試合格的基礎上，進一步加強對營運駕駛員進行職業道德、安全意識教育和運輸法規、業務等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質符合要求。四是搞好汽車客運站的安全監督。督促汽車客運站建立健全安全管理制度，嚴禁旅客攜帶易燃易爆危險品進站、上車，不放超員車輛出站。

2.打非治違工作。為了維護道路運輸市場的健康發展，大力開展打非治違活動，今年4月以來，出動執法車輛375臺次，稽查執法人員1865人次，檢查車輛5111臺次。查扣非法營運車輛55臺，其中已處罰非法營運“黑車”35臺；

查處客車違規8臺，貨車違規2臺，共處罰金330200元。

(二)隱患排查與整治

4月以來，我局組織檢查組50支，深入企業開展安全檢查，共排查出一般安全隱患1200余處，并整治了1058處，其中清理水毀塌方10余處，安裝標志標牌30余套，波形護欄1000余米；

并完成了筠落路k1+300處彎道加寬工程、鎮高路17公里爛路整治、團林水毀工程、聯合、高坪、蒿壩通鄉公路水毀修復工程、筠落路k10+200擋墻修復、龍蒿路水毀工程、s206-縣城爛路整治工作、公路爛路臨時修補等工程，共計投入資金700余萬元。

(三)公路路政管理方面

1.路政巡查工作情況。4月以來，組織人員上路巡查580次，巡查里程13475km，查處損壞公路路產的違法行為33起，清理占道堆物作業117處，查處公路擺設宴席專項整治22次，糾正污染公路違法行為8起。

2.超限治理工作情況。4月以來，海海瀛、騰達兩個超限站共投入執法力量2000余人次，檢查貨運車輛129781輛，查處超限車輛167輛，強制卸載噸，辦理行政處罰案件17件次，罰款萬元，向相關職能部門聯合反饋超限信息167件次，反饋源頭企業有關超限信息20次，共同督促企業落實源頭安全生產主體責任，形成“齊抓共管、嚴密高效”新格局。

(四)在建工程方面

始終堅持施工安全第一的原則，按照施工規范和安全要求，對在建的工程進行了安全檢查與督導。并與施工企業簽訂安全生產目標責任書，指導督促建設單位施工單位認真落實安全生產主體責任，嚴格執行各項安全生產規章制度和操作規程。在施工前，設置安全警示牌，懸掛橫幅，排查各類施工機械、施工人員人身安全的防護措施，組織操作人員進行安全規程學習，將安全工作宣傳到位，同時排查施工路段坍塌、滑坡、落石等險情，針對險情及時制定方案，做好修復工作。

(五)汛期應急保障工作

加強與氣象部門的聯系，密切關注汛期雨情等，及時傳遞預警信息，提前做好防范措施。切實做好應急值守工作,嚴格落實汛期24小時值班和領導帶班制度，制定《縣交通運輸局重點時段安全生產值班制度》，明確工作責任，嚴肅值班紀律，做到定崗、定時、定位、定責。從5月1日起至今，按照值班制度加強應急值守工作，并做到一天一記錄。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

（一）依法依規原則

嚴格遵照_中央_、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（ppp）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財辦金〔2017〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的`債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區_牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建ppp項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為全面貫徹黨的*、中央經濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，嚴格落實*、*關于防范化解地方*隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據銀_要求及總行部署，xx支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方*隱性債務風險的工作方案》。

一、總體要求

（一）主要目標

全面摸清支行地方*隱性債務業務底數，準確掌握業務性質、分類和風險。主動配合地方*整改，穩妥化解存量業務風險，牢牢守住不發生系統風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規融資行為，依法合規、按照市場化原則與地方*開展合作。加強隱性債務風險防范化解監督問責。

（二）基本原則

堅持黨的領導、堅持科學發展、堅持疏堵結合、堅持穩妥處置、堅持依法治理、堅持監督問責。

二、工作內容

（一）全面摸底排查，做實地方*背景融資業務風險底數

支行公司業務部按照最新國家政策和監管要求，對地方*背景相關存量融資業務（包括但不限于信貸、非信貸業務中*付費ppp項目、退庫或整改類ppp項目、城市軌道交通項目、*購買服務項目、棚戶區改造項目、未退出*臺城*司融資、公立醫院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當地*防范化解隱性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當地隱性債務報告口徑，深入了解當地*隱性債務的底數和化解方案，全面摸清我分行存量業務隱性債務風險底數，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態監測。

（二）主動溝通協商，妥善化解存量業務潛在風險

支行與當地財政、審計、銀監等*部門及銀行同業的調研和溝通，積極參與地方*隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方*隱性債務申報與整改，合規有效將我行存量業務納入地方*隱性債務申報。

對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方*后續風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經營性資產、由事業單位經營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調減合同金額、暫緩項目實施、優化融資模式等方式調整項目實施內容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業務，要繼續根據不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對*購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對*存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當地*協調，及時撤銷*不合規擔保情況，依法解除違法違規擔保關系。對于地方*撤銷擔保函件或修改相關融資協議，實質性改變融資風險狀況的，應重新進行風險評估，根據實際風險情況相應調整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當地財政等相關部門協調，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業共同制定整改方案，必要時結清貸款。

（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”

對于存在地方*違法違規舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業部、各市分行應在省分行相關業務部門的指導下，逐一重新評估業務風險狀況和*整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方*及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經簽約放款，在地方*隱性債務不增加、項目不擴大建設規模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續提供融資，避免出現工程爛尾。

三、工作要求

（一）提高思想認識。防范化解地方*隱性債務風險工作是貫徹落實黨的*精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進經濟持續健康發展，維護總體*，實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。

（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方*隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方*隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。

（三）深化問題導向。支行按照實質重于形式要求，要將發現問題和解決問題作為防范化解地方*隱性債務風險的出發點和落腳點，緊盯重點客戶和產品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規業務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發現重大問題、發生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

（一）總體要求。以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發展村級集體經濟、規范財務管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。

（二）具體目標。2021年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。

（一）全面清理核實村級債務。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫《村級債務情況統計表》，報鎮農經站統一匯總信息。

（二）積極穩妥地化解村級債務。針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。

（三）總結驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業局。

（一）清理債權債務化解。隨著農村經濟的發展和政府各項惠農政策的落實，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農戶的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務。

（二）分類施策化解四類債。針對本鎮余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進行化解。對于時間較長的呆死性債務，主要是2006年以前形成的債務，通過對所有涉及單位和個人債務事項、金額具體分析，一是對單位已經不存在或個人已經死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉入“公積公益金”。

（三）嚴格治舊控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經濟組織制定集體資產收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。

（四）拓寬增收渠道化解。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經濟組織的資產、耕地、“四荒地”、宅基地等產權，全部納入農村產權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發展一些農業產業類、服務類的項目，增加村集體經營性收入，推進村級債務化解工作。

（五）爭取政策支持化解。針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。

（一）加強組織領導。各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。

（二）嚴明化解責任。要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。

（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實，確保取得明顯實效。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

今年以來，在區委、區政府的正確領導下，區財政局圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，扎實推進各項財政工作，有力促進了經濟社會健康發展。

一、全區財政預算執行情況

(一)一般公共預算收入執行情況

經區十八屆人大一次會議批準，2022年全區財政預算收入目標為44165萬元，增長4%。1-5月份，全區完成財政收入17917萬元，完成年度預算的40。6%，同比下降22。2%，其中：稅務部門完成12607萬元，財政部門完成5310萬元。

(二)全區主要財政預算支出項目執行情況

全區主要財政預算支出項目預計執行情況

2022年人大批復全區財政支出預算為38840萬元，加上級提前下達轉移支付資金10651萬元，新增一般債券收入540萬元，2022年全區財政支出目標為50031萬元。截止5月底實際完成財政支出30622萬元(包含上級轉移支付資金預計10021萬元)，扣除上級轉移支付資金完成年預算的53%。

二、防范金融風險工作

(一)加強地方類金融機構監管，常態化開展“非法集資”、“非法放貸”、“套路貸”線索排查。根據xx區金融放貸領域專項整治工作部署，區地方金融^v^成立工作組，對轄區內樓宇、街面開展排查，重點對懸掛快速放貸、典當、投資理財等字樣業務的公司或商戶進行排查。截至2022年5月31日，共開展排查工作3次，排查重點行業企業12個。

(二)全面部署、采用多種形式，常態化開展打擊和處置非法集資、打擊非法放貸、養老詐騙宣傳工作。我局將打擊和處置非法集資、打擊非法放貸、整治養老詐騙宣傳工作作為常態化開展掃黑除惡斗爭的主要抓手，積極采取多種形式宣傳非法集資、非法放貸有關法律法規和金融常識，積極擴大宣傳范圍、拓展宣傳空間，以提高宣傳活動的廣泛性和針對性，確保宣傳取得實效。

(三)開展養老領域非法集資線索排查。對我區名稱或經營范圍中含有養老服務、健康管理、療養康復、營養保健等老年、居家服務等字樣的機構開展線索風險排查工作，密切關注以提供“養老服務”、投資“養老項目”、銷售“養老產品”、宣稱“以老養房”、開展“養老幫扶”等方式的非法集資活動。在開展排查工作的同時公布省、市、區養老詐騙違法犯罪線索舉報電話，發動黨員干部群眾積極舉報線索。截至目前我區無舉報養老領域非法集資線索。

三、地方政府性債務管理情況

為進一步規范政府性債務管理，繼續健全“舉借有度、償還有方、管理有序、監管有力”的債務管理長效機制，實現持續發展和防范風險的雙重目標，完成基礎設施建設和投融資體制改革的雙重任務。2022年上半年，市財政轉貸我區地方政府再融資一般債券890萬元，其中再融資債券350萬元，新增專項債券13000萬元。全區政府債務余額為79181萬元，在省財政廳核定的年度地方政府債務限額84276萬元以內。

四、大力保障和改善民生

(一)民生工程全面實施。對民生工程目標任務進行細化、量化和分解，2022年，全區共實施民生工程15項，經測算區級配套資金需求6930。54萬元。截至6月份，已有14項工作有序開展。其中，建設類工程已完成方案設計、施工圖設計、招投標工作;發放類項目截至目前累計發放保障金2246。07萬元，因市殘聯民生工程文件未下達，困難殘疾人康復項目正在進行前期摸底工作。下一步工作中，將繼續民生工程月調度、季總結制度，定期研究解決工作推進中的具體問題，積極改進民生工程項目溝通協調機制，形成工作推進的更大合力。

(二)全面助力鄉村振興。嚴格執行財政銜接資金管理辦法，足額落實配套資金，并按照中央和省市有關政策規定，精準瞄準建檔立卡脫貧人口，合理、規范分配和使用銜接資金。2022年1-6月份，各級財政共下達脫貧攻堅成果和鄉村振興資金1397萬元，其中，中央財政銜接資金623萬元，省級銜接資金421萬元，市級銜接資金138萬元，區級配套銜接資金215萬元，區政府財政壓力較大的情況下，配套資金與上年持平。

截止6月份，全區下達25個扶貧項目。支持脫貧村產業發展和基礎設施建設，改善生產生活條件，提高脫貧群眾收入水平，逐步形成一二三產業融合局面，以產業振興帶動鄉村振興。

五、農村和農業工作

(一)惠農補貼政策

認真落實惠農補貼政策，加強農業支持“農業支持保護補貼”發放管理工作，支持保護耕地地力，截至目前，發放種糧農民一次性補貼257萬元，惠及農戶18481戶。

(二)政策性農業保險。

充分發揮政策性農業保險作為農業生產的“保護傘”作用，為全區的農業生產保駕護航。2022年上半年全區種植業小麥參保6。15萬畝，財政補貼保費88。79萬元。

六、深入推進財政改革

(一)強化預算管理手段。認真落實安徽省預算管理一體化系統上線使用，依托平臺優化整合財政管理職能，打通預算編制、執行、監督各環節，提升財政預算管理整體水平。

(二)全面推進預決算公開。加大預算信息公開力度，區政府及53家一級預算單位部門及下屬二級機構預決算信息和“三公”經費信息全部公開到“項”級科目。

(三)深入推進我區政府采購制度改革。今年開始，凡政府采購項目全部通過“徽采云”下達政府采購任務書，“徽采云”監管系統的上線進一步優化我區政府采購領域營商環境，突出陽光下采購，推進了長三角公共資源交易及政府采購區域一體化。上半年在區級平臺政府采購項目38個，其中淮采商城采購19次。

七、強化財政監督管理

(一)依法理財，著力細化財政管理。加強預算管理，認真執行《預算法》，加強財政資金和財政專戶管理，推進內部控制建設，開展規范津補貼和“三公經費”支出情況重點督查，有效規范財經秩序。加強國有資產管理，建立并認真執行向人大報告國有資產制度。強化直達資金管理，實現資金全程動態監控。區財政在資金下達第一時間上報確定分配方案，并將各類直達資金的預算下達、指標分配、支付審核納入省財政監控平臺專門管理，實現對資金和項目全面、真實、準確、實時的動態監管。

(二)多措并舉，化解政府債務風險。一是嚴守風險底線，穩妥推進債務化解。嚴格實行財政開源節流，依托全口徑債務監測平臺強化對隱性債務風險動態監控。妥善化解隱性債務存量的同時，堅決遏制債務增量。二是加強預算約束，嚴格落實償債責任。將政府債務還本付息資金及時足額納入預決算，避免債務違約。三是爭取新增限額，精準發行政府債券。充分發揮政府債務資金支持基礎設施建設作用，同時不斷強化債券資金監管，提高資金利用率和使用績效。四是規范舉債程序，科學做好債券發行。依法接受人大對同級政府舉債監督，合理合規發行債券。

八、下半年工作安排

上半年財政總體運行良好，但受疫情影響，財政收支壓力加大，未來新增財力十分有限;與此同時，積極的財政政策加力增效，民生支出剛性增長，改革成本需要負擔，財政收支矛盾十分突出。

下一步，區財政局將持續推動財政改革及績效提升工作。一是強化一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算的統籌安排，提高存量資金資產盤活、上級轉移支付和本級預算安排的統籌力度，嚴控新增暫付性支出。二是深化預算執行動態監控管理，加大事后監督檢查力度，切實防范財政資金安全風險。三是持續推進預算績效管理系統建設，加快實現預算和績效一體化。進一步探索財政監督及績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，強化績效評價結果在財政專項資金分配和調整中的應用。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

河間市清欠辦 2010年清欠工作總結匯報

2010年入冬以來，我辦共接待并處理民工工資拖欠投訴5起，涉及204人，萬元工資。先將工作情況以及防范措施總結匯報如下：

工作情況：

一、2010年11月20日我辦接到盧賽虎、盧賽龍、劉玉芳等112人對世紀陽光17#、18#、19#樓及人防車庫工地拖欠民工工資的投訴材料。該工地的施工總承包單位是河間市中亞建工發展集團有限公司。該單位將世紀陽光17#、18#、19#樓及人防車庫工程分包給李德海，而李德海通過簽訂內部勞務協議又將這一工程轉給盧賽虎。在我辦的積極努力協調下，民工情緒基本穩定，并派出民工代表與工程甲乙雙方進行了溝通。最后，河間市中亞建工集團發展有限公司發放民工工資萬元，涉及民工101人。按照李德海和盧賽虎的內部勞務協議規定，工程款撥放已經超出協議所規定比例，但仍有盧賽虎的11名民工沒有領到工資，工資總計元。這11名民工曾多次向李德海、盧賽虎索要工資，但索要無果后前來求助政府和我辦。我辦曾多次邀請李德海、盧賽虎及11名民工到辦公室協調，經多方溝通努力，李德海最終答應代盧賽虎支付剩余的11名工人工資。12月14日，我辦接到市政府辦公室通知，將世紀陽光17#、18#、19#樓及人防車庫工地涉及拖欠的情況進行了匯報。

二、2010年12月20日我辦接到馮杰、侯朝玉、陳輝等21人對河間市新二中食堂工地拖欠民工工資的投訴，投訴中建一局六公司拖欠程留國、馮杰、唐波、程健、程留均、蒲玉春、程小蓉、黃禮昆、程留強、陳輝、俞劍鋒、王云峰、侯朝玉、侯松、侯朝金、侯朝明、程留平、張登義、孫曉瓊、胡勇、彭朝敏等21人工資，共計148970元。一個星期以來，我辦和勞動監察大隊多次聯系、督促該公司齊振東、韓祖利、李德海解決問題，但每次因意見不統一而不歡而散。在接待中，少數民工情緒激動，我辦工作人員耐心地勸導安慰，并引導他們用法律武器來保護自己的利益。最后，該公司在我辦的強制約束下，盡快地清理了欠款。

三、2010年11月17日我辦接到滄州市清欠辦轉來的路洪鎖等6人的投訴，投訴河北世達建設集團福瀛門小區10#、17#樓拖欠路洪鎖、路永長、路洪發、老唐、小好子、路洪上等6人工資，共計60110元。經核實該項目施工負責人張立華確認此事。近日民工又到我辦反映問題，領導非常重視此事并要求該公司盡快核實，并于10日內解決，事后我辦收到了該公司合理的清欠資料，民工也未再到我辦反映。

四、2010年12月30日上午，我辦接到勾慶才、朱洪文等人對河間市保安屯新村1#、2#、3#住宅樓工地拖欠民工工資的投訴，投訴河北大元建業集團有限公司拖欠李增發、勾慶才、杜金站、張金忠、李明才、李明占、張近印、杜培發、李增海、李增旺、朱金貴、李增龍、楊樹義、楊培林、李丙恒等15人工資，共計60912元。我辦積極聯系該公司負責人，認真了解情況，并作了詳細的記錄。經核實后，我辦發文通知了該公司，該公司動作很快，工人工資得到了解決。

五、2010年12月3日我辦接到李九大等50人對世紀陽光現代城工地拖欠民工工資的投訴材料。該工地的施工總承包單位是河間市中亞建工發展集團有限公司。根據材料反映，共拖欠民工工資萬元。面對人數眾多、情緒波動大、素質水平低的民工，我辦先是安慰他們，讓他們情緒穩定下來；其次，選出民工代表，聯系債權債務雙方雙方進行溝通；再次，核實事實，施加壓力于施工、建設兩方，限期處理。期間，民工們到政府聚眾反映，又到人事局大廳蹲坐抗議。我辦積極派出工作人員到人事局和勞動監察工作人員會同商量處理。第二天下午，我辦工作人員會勞動監察工作人員、同施工方代表到工地現場發放民工工資。

綜上述5起投訴，我辦均以熱情、務實、勤懇的態度接待，認真耐心地了解情況，冷靜不慌地控制事態發展，積極主動地聯系債權債務雙方代表，機智快速地弄清事實并作出反應。

防范措施：

在今后的工作中，我辦將在以下五個方面作出努力，防范兩個拖欠的發生。一是實行建設領域拖欠工程款和農民工工資動態報表制度；二是建立并實行拖欠工程款和農民工工資“黑名單”制度；三是建立并實行工地現場月度定期檢查制度和不定期抽查制度；四是建立拖欠矛盾隱患定期排查機制，加大拖欠投訴處理力度；五是進一步落實施工企業勞動用工和工資支付責任；六是加強對農民工群體的普法力度。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

學校安全工作是學校工作的重要內容，全面做好學校安全工作，對于維護正常的教育教學秩序，維護教育系統大局的穩定具有重大的意義。采取必要的措施，加強對學生的安全教育是學校安全工作的重點，學校教育教學設施的安全是學生校園全的重要保證。因此必須加強對學生的管理和安全教育，加強教育教學設施的安全檢查，及時排除隱患，才能從根本上保證教育教學工作的順利進行，保證學生身心安全健康的發展。特制定本方案。

為加強學校安全教育工作，決定成立安全工作機構，其組*員如下：

1、領導小組：

組長：

副組長：

成員：

下設辦公室，主任由楊季同志兼任，主要負責學生日常安全教育工作。

2、安全保護小組：

組長：

副組長：

成員：總務處、政教處、教務處全體成員；各年級組長及各班班主任

領導小組：

在上級*和教育、安監部門的領導和指導下，領導小組全面貫徹執行上級有關安全工作的法律法規，全面負責學校的安全工作，各成員分工負責，各司其職，各負其責，相互協調，相互配合，共同做好學校安全工作。安全保衛小組按學校安排具體負責學校財產及學生人身安全保護工作。

政教處

1、負責學校安全教育的宣傳工作；

2、負責督促檢查各班日常安全教育工作；

3、負責各班期末年終各班的安全教育工作考評；

4、負責學生安全教育工作有關資料的收集、整理和保存，

5、其它與安全教育有關的工作。

教務處

1、配合政教處做好學生的安全教育工作；

2、負責檢查各班學生的考勤工作，制定學生考勤有關的規章制度；

3、負責督促圖書閱覽室、各實驗室、微機教室、語音室、電子備課室等有關人員經常性的檢查教學設施、器材、藥品的使用安全情況，

4、負責處理與本處室有關的其它安全工作。

總務處

1、與教務處一起對教學設備進行安全檢查，維修和更換；

2、負責對教學樓、教師宿辦樓、綜合樓的公共設施、器材設備進行經常性檢查、維修，及時排除安全隱患；

3、負責制定學校財產安全保護的有關規章制度，

4、負責做好本處室安全檢查記錄。

辦公室

1、協助校長做好各處室及有關人員之間的組織、協調和聯絡工作；

2、負責有關安全工作資料（上級文件、規章制度、目標任務書、檢查記錄、值班安排等）的收集、整理和歸檔工作；

3、負責向上級報送有關安全工作的文件資料和信息，

4、負責處理其它有關的臨時性事項。

年級組

1、積極配合學校有關處室抓好本年級組安全教育宣傳工作；

2、負責督促檢查本年級各班的安全紀律教育和考勤工作；

3、負責處理本年級有關安全工作的其他問題。

班主任與科任教師

在職能處室的直接領導下，全面抓好學生的安全紀律教育，正確的引導和教育學生樹立強烈的安全意識，增強安全觀念,既注意身體安全，更要注意心理安全，保證身心得到安全健康發展。

1、利用晨會、夕會、主題班會、參觀展覽等,加強對學生的安全教育；

2、利用板報、專欄、小報等多種形式加強安全知識的宣傳；

3、加強安全紀律考勤和保持經常性的與家長的聯系，及時了解掌握每日學生的活動情況，與家長相互配合共同做好學生安全教育工作；

4、做好學生心理安全教育咨詢，及時向學生提供心理安全信息，加強心理安全教育指導；

5、負責本班學生傷害事件的報告。凡發生重大的危及學生人身安全的事件都應向學校報告，屬于嚴重傷害（亡）事件的應在第一時間報告。

6、科任教師協助班主任老師做好學生的安全教育工作，加強與班主任老師聯系；加強當堂學生的考勤，對于無故缺課的要及時報告班主任。

1、學校建立安全設施檢查制度。按照上級要求，各有關處室及工作人員，必須按照職責要求認真地做好各自的工作，不得有任何的馬虎和疏漏。

2、對學校的教育教學設施、建筑物、實驗器材、藥品，要定期進行檢查，及時報告、及時維修，及時更換，及時排除隱患。

3、班主任是學生安全第一責任人和安全事件的第一報告人。若事件發生時，班主任不在而其他教師在場時，第一目擊人有責任及時向學校領導小組報告，領導小組負責在2小時內口頭上報，24小時內書面上報教育、安監部門。

4、若學生遭遇敲詐、搶劫、毆打等社會不法侵害時，應及時與家長聯系并向*派出所報告或撥打110報警電話。

5、如果學生正在上課，突然發生地震、暴雨等重大自然災害時，班主任及當堂科任教師應積極做好穩定學生思想工作，按照緊急預案組織學生有秩序的撤離至安全地帶，嚴防下樓擁擠、踩壓、甚至跳樓等傷害（亡）事件的發生。

6、保護學生不受傷害是我們的共同責任。對于在學校安全工作中出現失職、失責的，或者目擊學生受傷害而置之不理的，要追究有關人員的責任；造成重大影響和后果的，要進行必要的黨紀政紀處分，直至予以停職或解聘處理。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為了進一步加強政府性債務借、用、還管理，嚴格控制新增債務，逐步壓減存量債務，守住不發生系統性區域性風險底線，根據_、_以及省、市有關政策文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

深入貫徹落實中央、省、市防范化解重大風險的政策精神，提高政治站位，強化“四個意識”，堅持穩中求進，嚴肅財經紀律，按照“嚴控增量、化解存量，統一領導、分級負責，標本兼治、疏堵結合，嚴格要求、嚴肅問責”的原則，切實打贏防范化解債務風險攻堅戰，促進全縣經濟社會持續健康發展。

通過2018—2020年三年努力，力爭全縣政府性債務綜合債務率降至80%的警戒線以下。

（一）減項

1.減一批。重點壓減已開工建設且停建不會造成重大影響的政府投資項目規模，未開工建設的一律停建。

2.停一批。停止一批政府投資項目手續辦理、征地拆遷等前期工作，停止一批項目指揮部的運轉。

3.緩一批。雖已開工建設但停止之后無重大影響的政府投資項目一律暫緩。

4.撤一批。對2017年7月15日以后舉借的系統外需要財政資金償還的債務，撤銷相應項目，籌措資金予以歸還。

5.保一批。對易地扶貧搬遷、棚戶區改造等中央重點項目、省市安排的民生實事項目予以重點保障。

（二）增收

1.土地增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，力爭2018—2020年每年新增儲備土地2000畝以上，科學出讓商居用地600—800畝，每年實現土地出讓收入10億元以上。二是嚴格按規定從土地出讓收入中計提教育、住房保障、農田水利建設等專項資金。三是由田浩同志牽頭，城建投、財政局、國土資源局負責，指導“鎮帶村”扶貧開發項目實施鄉鎮加大集鎮土地收儲力度，有序推進集鎮開發建設。

2.清理增收。一是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，開展欠繳土地出讓收入專項清理。二是由田浩同志牽頭、住建局和規劃辦負責，開展城鄉建設用地容積率專項清理。三是由陳淼同志牽頭、國資局負責，組織開展國有資產處置收入、經營收入專項清理。四是由陳淼同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局負責，組織開展稅收專項清理，力爭每年財政收入在年初預算收入計劃的基礎上超收10%，2018年實現超收1億元以上。五是由田浩同志牽頭、國土資源局負責，組織開展不動產登記產權發證清理。六是由陳淼同志牽頭，金融辦、農商行負責，開展信用社不良貸款清收。七是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全面清收單位債權，對干部職工借支、拖欠單位公款長時間不還的，采取下發催繳通知、從工資中代扣等手段予以清收。八是由陳淼同志牽頭、財政局負責，全力回收置換債券資金和財政出借資金（簡稱“兩項資金”）。各鄉鎮、縣直各單位要將“兩項資金”償還額度列入年度預算，制定方案，主動償還；財政局負責建立“兩項資金”回收臺賬，密切掌握各單位資金信息，必要時采取代扣代繳手段；有償債任務的單位在未完成“兩項資金”回收任務之前，不得結算單位上解的土地出讓收入、國有資產處置收益、行政事業性收費等非稅收入。

3.爭項增收。一是由艾志軍、陶海音同志牽頭，發改局、財政局負責，對全縣各行政事業單位下達爭項爭資任務，力爭每年新增債券資金4億元、老區轉移支付資金5000萬元以上，交通、水利、教育、國土資金每年增長15%以上，其它單位爭取資金增長10%以上，對爭項爭資有貢獻的單位按規定給予獎勵。二是由陳淼同志牽頭、財政局負責，積極推行ppp模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與工業、旅游投資運營，通過讓渡可經營項目的股權，推動債務資本化，化解債務存量。

4.政策增收。由田同志浩牽頭、國土資源局負責，用足用活城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，規范項目支出管理，加快增減掛鉤節余指標異地流轉，力爭收益最大化。

5.產業增收。由潘如意、魏移宗同志牽頭，平江高新區、旅發委、科技和工業信息化局、貿促會負責，扎實開展“產業項目建設年”行動，每年引進投資億元以上項目15個以上、5億元以上項目4個以上，做大、做強、做優工業、旅游和商貿物流產業，每年新增稅收1億元以上。

（三）節支

1.緊縮機構。開展臨時機構清理，事情辦結的臨時機構一律予以撤銷，財政不安排工作經費。臨時機構結余資金一律收歸財政，防止亂發、濫用、私分。

2.緊縮人員。①嚴控機關事業單位新進人員，各單位超編人員，財政一律不安排經費；②凡因工作需要調動的人員，必須將工資關系、人事編制關系一并轉入新的工作單位，逾期一個月不轉者，停止其原單位工資發放；③由人社局、編辦牽頭，對通過政府購買服務的“三性人員”進行全面清理，每違規使用“三性”人員1人，年終結算時扣減單位預算經費10萬元；④嚴禁借在職不在崗人員套取工資經費，對單位申報不及時造成財政支出漏洞的，將所發工資全額從單位經費中加倍扣回；⑤由編辦、人社局、財政局牽頭，開展“吃空餉”、應退休未退休人員清理。

3.緊縮開支。①牢固樹立“預算即決算”理念，除上級有明文政策規定之外，原則上不再新開支出口子，不再審批單位追加工作經費報告。②嚴格執行中央“八項規定”等規定，牢固樹立長期過緊日子思想，行政事業單位一般性支出比上年壓縮5%以上。③繼續對縣直行政事業單位公務接待費征收政府調節基金，控制線以下征收6%，超出上年度公務接待費總額的部分按200%的標準征收。④由紀委監委、縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局聯合開展“三公經費”、津補貼發放檢查，抓好問題整改。

（四）明責

按照“誰借誰還、誰用誰還、風險自擔”的總原則，縣級對各鄉鎮、縣直各單位自行舉借或轉貸的債務原則上不兜底、不救助。各鄉鎮、縣直各單位要落實主體責任，明確任務書、時間表、路線圖，有效壓減債務規模，降低潛在風險。

1.融資平臺債務（不含轉撥各鄉鎮的鎮帶村項目資金），由城建投牽頭籌措資金逐步償還；

2.鎮村存量債務，屬鄉鎮本級舉借、轉貸的（包括財政置換債券和城建投轉貸的鎮帶村項目資金），由鄉鎮負責償還；村級債務由各鄉鎮落實屬地責任，加強監督管理和風險處置；

3.教育體育、衛生計生、園藝示范中心等領域的政府性債務，各單位要通過爭取上級財力補助、經營性收入和有關化債政策，籌措資金償還；

—2017年縣政府按3：3：4比例兌付農村計劃外交通建設項目資金形成的債務，要從有關交通專項補助中予以置換償還；

5.水利、平江高新區等領域的債務，由相關部門單位籌措資金償還。

（五）改革

1.推進融資平臺轉型改革

①成立專門班子。由陳淼、田浩同志牽頭，城建投、金融辦、編辦、財政局、國資局、國土資源局、住建局、水務局、交通運輸局、旅發委、教育體育局等單位參與，迅速啟動城投公司轉型，爭取在2018年6月底之前完成融資平臺轉型。

②理清權責邊界。理清政府與城投公司的權力和責任邊界，妥善處置城投公司存量債務，完善城投公司治理結構，推動轉型為自負盈虧的市場主體。

③做實融資平臺。一是推進國有企業產權改革，將市管中心、自來水公司、發電公司、黃金公司、華騰汽運公司等國有企業資產注入城建投公司，充實資本金；同步劃出原注入城建投公司的行政事業單位資產。二是努力盤活城區土地市場，力爭近三年每年新增儲備土地2000畝，出讓600畝，實現土地出讓收入10億元以上；政府儲備土地一律不得低于成本價劃撥；嚴格規范工業用地，所有優惠政策必須與投資密度、稅收回報掛鉤。三是支持城建投公司參與砂石等國有資源開采；支持成立或收購一家建筑公司，按照市場化原則平等參與縣域內政府投資工程項目建設；支持以土地或資金形式入股房地產開發企業。

2.推進工程款支付改革。由田浩同志牽頭、城建投負責，將三年支付完工程款的“四三三”模式改為四年支付完工程款的“三三二二”支付模式。

3.推進行政審批改革。由艾志軍同志牽頭，政務中心、發改局負責，以“最多跑一次”為核心內容，進一步簡化行政審批流程，提高審批效率，優化營商環境，激發社會創新創業活力。

（六）嚴管

1.嚴控增量。嚴明“十個一律”：①全縣所有政府投資項目一律按《平江縣政府投資項目管理辦法》（平政發〔2015〕5號）實施；②村級投資規模在2萬元以上的項目一律報鄉鎮審批管理，需政府采購或招投標的嚴格按程序辦理；③凡沒有資金來源、沒有按程序審批、沒有按投資項目管理辦法實施的項目，縣鄉一律不安排資金；④村級需申請資金支持的項目一律歸口由鄉鎮統籌管理、統一申報，村級不得越級向縣級領導和縣直單位遞送申請項目或資金的報告；⑤縣直單位一律不得受理村級遞送的申請項目或資金的報告，一律不得“戴帽”直接安排項目或資金到村級；⑥鄉鎮一律不得越級向中央、省、市有關單位或有關領導遞送申請項目或資金的報告，不得請上級領導打招呼要求縣級安排項目和資金；⑦凡沒有財政資金分配職能的縣直單位（含臨時機構）一律不得向鄉鎮和村級撥付資金；⑧各單位一律不得亂開支出口子，不得濫發獎金、福利；⑨凡因盲目鋪攤子搞建設、濫發獎金福利造成運轉困難的，縣級一律不調度資金支持；⑩違反以上規定的，對所有責任人員一律從嚴問責。

2.優化存量。由財政局牽頭，采取降息、限息、停息等方式，優先清退和償還各單位的個人債務，個人債務年利息降至12%以下，力爭兩年內全面償還單位的個人債務。

3.減少總量。①財政局負責每年安排償債準備金5000萬元以上，用于縣本級債務還本付息；負有政府性債務的鄉鎮（含園藝示范中心）要建立償債準備金，每年分別從本級年初預算中安排3%以上、從鄉鎮體制結算補助收入中提留50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產（資源）處置收益中安排50%作為償債資金，專項用于償還存量債務。②凡通過政府融資平臺舉借或政府債務資金建設的項目，對有行政事業性收費收入的單位，其收費收入的30%專項用于償債。③由財政局負責，每年從縣本級安排的工業發展基金、旅游發展基金中計提25%，用于償還存量債務。④由國資局牽頭，拿出分期分批處置閑置國有資產方案，適當處置部分閑置國有資產用于歸還融資債務。

（一）學習動員階段：4月12日前，召開政府常務會、縣委常委會，專題研究政府性債務風險防控措施。4月26日前，召開全縣防范化解政府性債務風險工作動員大會，并由財政局牽頭，組織各鄉鎮、縣直有關單位、融資平臺公司開展債務管理政策業務培訓。

（二）清理整改階段：5月15日前，財政局根據各鄉鎮、縣直各單位上報的債務情況，逐一進行排查甄別，鎖定債務余額，對綜合債務率超出警戒線的鄉鎮、縣直單位發出風險提示。6月15日前，各單位制定違法違規舉債擔保問題整改方案。8月15日前，所有問題全部整改到位。

（三）集中償債階段：從2018年開始，各鄉鎮、縣直各單位通過壓項、增收、節支等手段，有效籌措償債資金，集中償還全部或大部分存量債務，確保到2020年全縣政府性債務規模合理、風險可控。

（四）總結驗收階段：每年11月底前，由縣防范化解債務風險工作領導小組牽頭，組織對各單位整改情況進行“三看”“兩查”（看賬務、看項目、看成效；查償債是否規范、查違法違規舉債行為是否停止）考核驗收，形成書面總結報告。對償債不主動、效果不明顯、問題整改不到位、繼續違規舉債的單位進行通報批評，責令限期整改。

五、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。成立平江縣防范化解債務風險工作領導小組，負責做好防范化解債務風險工作的指揮、協調、督辦；領導小組辦公室設縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，負責領導小組日常工作。各鄉鎮、縣直各單位要根據各自職責，成立相應的領導班子,制定防范化解債務風險的子方案，配強力量，壓實責任，確保各項工作整體推進。

（二）強化監測，及時預警。財政局要會同紀委監委、發改、審計、人民銀行、金融辦等部門建立政府性債務聯合監管機制，加強部門信息共享和數據校驗，定期通報監測結果。由財政局負責，設立綜合債務率80%的警戒線（債務余額÷當年可用財力×100%），對鄉鎮、縣直單位債務實行動態監控。對超出警戒線的鄉鎮、縣直單位，不得申報新增債務規模，不得新開工基本建設項目，不得采購配備大宗辦公用品，不得新增財政供養人員，同時要制定債務風險化解方案，采取有效措施，把風險降至警戒線以下。

（三）正面宣傳，把握導向。財政、金融部門要加大金融法律法規政策的宣傳力度，引導各級各單位增強風險意識和底線思維，落實風險防控主體責任。各單位要及時發現、總結債務風險防控中的好做法、好經驗，縣委宣傳部、縣電視臺要做好宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

（四）嚴格考核，嚴肅問責。將防范化解政府性債務風險工作納入綠富雙贏年度綜合考核評比內容，并實行“一票否決”，被否決單位不得發放綠富雙贏建設綜合績效考核獎和社會管理綜合治理獎。對違法違規舉債問題實行終身問責、倒查責任。各單位要切實承擔起本單位防范化解債務風險的責任，確保相關任務分工落到實處。縣委督查室、縣政府督查室、縣財政局要加強對各責任單位防風險工作的督導，縣紀委監委、縣審計局要把地方政府的財政風險防范化解作為重要內容，對發現的違法違規舉債擔保行為，要按照相關法律法規，加大追責問責力度，發現一起，處理一起。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為加強我鎮政府性債務管理，規范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。

在確保政府性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮政府性債務在2020年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。

為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書記、鎮長楊輝同志為組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。

（一）工作原則

據市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規范管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。

（二）工作措施

1．制定《鎮2020年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立2020年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：2020年3月）

2．建立2020年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：2020年8月底前，并長期堅持。）

3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2020年12月，并長期堅持）

4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：2020年12月，并長期堅持）

5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：2020年12月，并長期堅持）

鎮政府各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

（一）加強公司治理、機構設置建設

按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

（二）加強籌資活動的內部控制 資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

（三）加強擔保業務的審核 擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的`運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

公司清欠年度工作總結

【篇1】

****年***在***的關心和指導下，在各部門的協助下，牢記總經理訓導，發揚偉大的“**精神”，經過全體人員的共同努力，清欠辦各項工作取得了一定的成績，現做以下總結：

一、加強學習，提高責任心

今年我們清欠辦全體組織了三次總經理的兩篇講話——《記住昨天艱難的創業路，攜手并肩共創美好未來》、《破釜沉舟背水一戰》的深入學習，并且認真寫了學習心得。通過學習，使我們每一個人經受了一次精神上的洗禮，讓我們知道了**創業的艱辛，**發展的艱難歷程，通過三次學習，讓我們每個人增強了危機感和責任心，因此我們更應該珍愛現在的工作，更要兢兢業業！

二、清欠回額***萬元，清收率達***%

****年業務部共申報清欠單位**個，標的***萬元，面對申報單位急，情況復雜的情況下全體清欠人員團結一致，勇于拼搏，克服重重困難，對所報單位進行了努力清收，截止****年**月**日，清欠辦每個小組出差均超過***天，共清回貨款***萬元，當年申報清收率達***%。

三、狠抓難案、要案，積極處理清后事宜

****年清欠工作面對很多急案、難案、要案，但清欠人員毫不退縮，勇往直前，****公司和***公司兩案歷經兩年的艱難執行，終于圓滿解決，****公司也將勝利在望。狠抓難案、要案的同時，我們堅持“抓大不放小”，更不忘執行過去的老單位，使所報全部單位得到了全面、有力的清理。

今年我們還在***的協助下對清后余額進行了及時處理，在財務部的指導下對當年產生的**個單位申報了壞賬處理，并且還對今年的清欠單位訴訟文書等資料整理后交檔案室入檔，使清欠工作善始善終。

四、工作中存在的不足

清欠工作雖然總體上比較積極，但還存在較多不足，如對法律的學習不夠、個人能力、整體素質有待提高等，所有這些都需要在以后的工作中加以改正、提高和完善。

新的一年已經來臨，我們全體清欠人員將滿懷信心，嚴格按照總經理的要求，發揚偉大的“**精神”，團結一致，勤奮學習，扎實工作，克服一切困難，爭取****年取得更好的成績，為**的大發展貢獻我們的力量。

【篇2】

**年即將結束，我在領導的關心和指導下，在各部門的協助下，清欠辦取得一定的成績，但也存在一些不足之處，現總結如下：

一：加強學習，提高責任心

自接任以來，通過各方面學習，使我經受了一次精神上的洗禮，讓我知道了創業的艱辛，公司發展的艱難歷程，讓我增強了危機感和責任心，因此我更應該珍愛現在的工作，更要兢兢業業。

二：清欠結果

接手以來，整理了大量資料，細致掌握了各個工程的具體情況，為下一步工作打好基礎，目前幾個工程的案例使我詳細了解了工作的步驟，處理問題效率更高。

三：工作中存在的不足

工作在一步步中進行，但還存在較多不足，如法律的學習不夠，個人能力、整體素質有待提高。所有這些都需要在以后的工作中加以改正提高和完善。

四：工作計劃和建議

根據省市部門下發的關于農民工資的各個文件說明各級部門的重視程度，我建議**那年我們應做到以下幾點：

1.項目部工資結算應每月或者每段工程進度量由總公司、項目部和各施工班組長以及工人共同簽字公示工人工資，然后轉交財務存檔。

2.項目部對勞務隊長管理，勞務分包企業根據施工進度和各分工種農民工簽訂勞動合同，在開工前上交公司存檔，制定職工花名冊、考勤表、工資支付表等臺帳。

3.項目部應配合農民工工資糾紛應急處置突發事件。

4.下一步應考慮欠薪應急墊付制度，籌措應急專項資金或以保證金墊付農民工工資。

5.對工程款已支付后項目部個人轉移財產，逃逸等方法逃避支付工資及材料費或者有能力支付而有不支付的項目部負責人需采取法院起訴等手段進行執行。

新的一年即將來臨，我將滿懷信心，嚴格按照公司領導的要求，發揚大無畏的精神，勤奮學習，扎實工作，客服一切困難，爭取**年取得更好的成績，為公司的發展貢獻我的力量。

【公司清欠年度工作總結】，工作總結。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。

總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規舉債。

（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責

龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門等部門（單位），根據工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。

（二）全面排查債務底數，鎖定債務性質數據

1、全面清理債務及相關資產。落實清理全辦債務及資產情況，按時上報市財政局。

2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。

3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發現問題迅速上報。

（三）規范政府債務管理，建立健全制度機制

1、配合市級完善管理制度。

2、規范舉債行為。

3、遵守相關規定。控制投資項目計劃、控制債務規模和債務率、杜絕新增債務。

4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。

（四）統籌全辦各類財力，穩妥化解存量債務

1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。

2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。

3、落實償債資金。采取開源節流抓增收、清理資產補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。

4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經濟責任。

（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度

1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。

2、堅決遏制隱性債務。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。

3、嚴格履行公益性項目申報手續。

4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。

5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創新公共服務供給機制，規范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。

6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數據的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規模、結構和安全性的動態監測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數據基礎。

（一）提高思想認識。根據《_預算法》和《_關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規舉債問責的相關規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。

（二）加強協調溝通。化解債務風險是一件事關經濟社會持續健康發展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協調，用發展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。

（三）嚴肅財經紀律。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經法律法規和制度規定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產管理等環節加強內部控制力量，防止國有資產流失。

（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監督和財政部門對地方政府違規舉債及債務風險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。

（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執行、資金使用效率、債務規模占可變現資產的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為加強我鎮*性債務管理，規范*性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善*性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據省、市工作會議精神，結合我鎮實際，特制定如下工作方案。

一、工作目標

在確保*性債務穩步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據我鎮債務現狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮*性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發生區域性風險債務事件。

二、組織領導

為打贏防范和化解*性債務風險工作，根據省、市針對地方*性債務風險的各相關文件要求，經鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副*、鎮長楊輝同志為組長，鎮黨委委員、副鎮長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解*性債務風險工作。

三、工作舉措和責任分工

（一）工作原則

據市防范和化解*性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規范管理，總結經驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環，有效防范和化解*性債務風險，促進鎮經濟社會持續、健康、穩定發展。

（二）工作措施

1．制定《鎮20xx年防范和化解*性債務風險工作方案》并建立20xx年*性債務合賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）

2．建立20xx年*性債務臺賬，建立償債資金來源鎮領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）

3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）

4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）

5．充分利用鎮統一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業辦公室、農業辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）

四、工作要求

鎮*各部門要從講政治、講大局的高度出發，高度重視，深刻認識到*性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務償還工作落到實處，取得實效。

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

1、調查**市場規模，預測下半年市場潛力。當地開戶人數在15萬左右，目前平均傭金在千分之左右。

2、方正、湘財、財富是我們的主要競爭對手，而且他們在懷化市場占據一定優勢和較大的市場份額。那么，我們應該采取措施：首先是市場宣傳。

其次，搶占先機，在降傭大戰來臨前搶先快速搶戶。再次，就是最大限度地利用銀證合作的優勢，廣招人才，深挖資源。

a、年度總目標：1000萬客戶資產，客戶數300戶，有效交易賬戶180戶，月均創毛傭3600元，同時盡力完成營業部各項創收業務。

b、月度分目標：83萬客戶資產，客戶數25戶，同時盡力完成營業部各項創收業務。

c、每周子目標：萬客戶資產，客戶數4戶，同時盡力完成營業部各項創收業務。

為有理財、投資與增值服務需求的個人與機構客戶搭建全方位、多層次的金融服務體系，并憑借集團深厚的產品研發實力、卓越的市場服務水平及廣泛的業務渠道

努力成為一名優秀的個人金融服務終端。

這是*****營業部證券****20xx年的工作計劃，此份計劃僅供參考，具體工作以實際情況為準。

20xx年1月28日

發行政府債券的作用 政府發債業務篇

為貫徹落實^v^金融穩定發展委員會工作要求，指導地方^v^進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實^v^、^v^決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方^v^要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

各地方^v^要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

各地方^v^可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

各地方^v^要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方^v^要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

對于已經發生債券違約的，各地方^v^要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

各地方^v^要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。