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基站建設法律法規篇一

項目一

1、通信工程建設是將點與點連接起來，形

成具有（通信）功能的工程建設活動。

2、按照施工項目來講，完整的通信工程建

設可以分為（通信設備系統集成）、通信線路架設和鋪設、線路工程和（用戶接口工程）四個項目。

3、按項目執行的類型分，可分為一般施工

項目和（交鑰匙項目）。

4、雷電可分為（直擊雷）、（感應雷）和球

形閃電。

5、屏蔽就是對兩個空間區域進行金屬的隔

離，以控制電場、磁場和電磁波由一個區域對另一個區域的（感應和輻射）。

6、控制靜電的基本方法（泄露）、（中和）

和屏蔽。

7、通信局點的接地設計應按均壓、等電位的設計原理，即工作接地、保護接地共用一組接地體的（聯合接地）方式。

8、-48v電纜為（藍）色，工作地線bgnd

為（黑）色，保護地線pgnd為（黃綠）色。

9、一般接地電阻測試儀測量出來的數值都

是（工頻接地電阻），采用的測量方法為（電位降法）

項目二

1.網絡規劃是覆蓋、服務和成本三要素（簡稱csc）的一個整合過程，如何做到這三要素的和諧統一，是我們網絡規劃必須面對的問題。

2.基站的規劃需要綜合考慮規劃區域地理環境特點、預規劃遠景容量目標，做到全網一次規劃，分期建設。3.無線參數規劃。

4.目前3g網絡中存在的業務大致可分為兩類：話音業務和數據業務。

5.網絡規模估算包括兩部分，一部分是基于覆蓋的規模估算，一部分是基于容量的規模估算。

6.容量估算是基于

7.拓撲結構設計包括模擬布點、預規劃仿真兩部分。8.基站布點是指根據規模估算的結果，在電子地圖上，考慮電子地圖上呈現的地物、矢量信息，進行模擬布點。可采用mapinfo軟件或網絡仿真軟件實現。

9.無線參數規劃包括三部分：頻點規劃、碼資源規劃。無線參數規劃通過軟件tscp來完成。

10.無線網規站點勘察是在無線網絡預規劃的基礎上進行的數據采集、記錄和確認工作，以便為網絡規劃仿真工程師提供現場的具體信息。

11.站點勘察一般可以分為勘察和規劃站點勘察兩種。

12.通常包括的儀表和工具有：、指南針、gps、測距儀、筆記本電腦等必配工具，也包括卷尺、坡度儀、海拔表、頻譜儀等選配工具。

13.現場的勘察主要根據階段的不同可以分為業務分布勘察和站點選擇勘察，在實際的工程中，我們一般把二者合并，同時完成。14.無線勘察數據量較大和部分信息的不確定性的特點決定了勘察總結分兩個部分：信息的整理和交流確認兩個部分。

15.信息整理分和匯總兩部分。16.交流確認分為交流確認兩個部分。

17.e1線常用的有歐兩種。18.所勘察站點位置與網絡拓撲結構設計的站點位置相差要在網絡拓撲設計站點覆蓋距離的（1/4）以內。

19.對于平面圖紙，推薦的比例為（1：10）、(1:20)、（1:100）、（1:200）、（1:500）。20.（標高）和（管線）長度以米為單位，其他尺寸均為毫米。

21.天線應該在避雷針（45°）角的保護區域內。

22.定向天線方位角誤差（不大于±5°），下傾角誤差應（不大于±0.5°）。

23.全向天線離塔體距離應（不小于1.5m），定向天線離塔體距離應（不小于1m）。24.全向天線的主、分集天線水平間距要求（m800:不小于4m，m1900不小于2m）。25.裝在同一根天線支架上的兩定向天線的垂直間距離應（不小于0.5m）。

26.饋線最小彎曲半徑應不小于饋線直徑的（20）倍。

27.機柜外電源線、地線與信號線間距應符合設計要求，一般建議間距（大于3cm）。28.饋線自塔頂至機房至少有三處接地（離開塔上平臺1m范圍內，離開塔體引至室外走線架前1m范圍內，饋線離饋窗外1m范圍內）

29.三種形式：做45°或90°彎、背靠背式安裝、交叉安裝。

二、問答題

網絡規劃要點包括：覆蓋規劃、容量規劃、無線參數規劃（包括：頻點規劃、碼資源規劃、鄰小區規劃等）。

2.基站調整包括哪些方面？

基站調整包括：1）調整發射功率；2）改變下傾角；3）改變扇區方向角；4）降低天線角度；5）更換天線類型；6）增加基站、微蜂窩或直放站；7）改變站址。

-dcdma網絡規劃的流程包括哪些步驟？

包括：1）需求分析；2）無線環境分析；3）無線選型；4）規模估算；5）拓撲結構設計；6）無線網絡勘察；7)詳細仿真；8）無線參數規劃；9）規劃報告。

4.1）正北方向；2）天面大小，包括長度尺度，并標注天面高度；3）天線抱桿位置，要求標注抱桿的相對位置，可相對于天線邊沿或其他抱桿，按距離近，方便定位，方便施工人員理解圖紙的原則繪制，并標注該抱桿天線的朝向；4）gps天線位置；5）微波桿位置，標注要求同抱桿要求；6）天面上的其他可能對天線的安裝、遮擋有影響的設施；7）饋線走線圖；8）饋線窗入口位置。5.1）天饋扇區接反；2）防水做的不好；3）饋線接頭制作及安裝；4）接地系統問題；5）天線俯仰角不符合設計。

6.1）機柜內部rf電纜連接問題；2）單反固定螺絲沒有擰緊；3）電纜標簽問題。7.五個）

沖擊鉆及鉆頭；電鉆及鉆頭；吸塵器；斜口鉗、尖嘴鉗、老虎鉗、剪線鉗、pcm接頭制作壓線鉗、液壓鉗；小號活動扳手、大號活動扳手；大號十字螺絲刀、小號十字螺絲刀、大號一字螺絲刀、小號一字螺絲刀；電烙鐵、助焊劑、焊錫絲、美工刀、熱風槍；地租儀、數字萬用表；5m的卷尺、水平儀、記號筆、鐵錘、橡皮錘；套裝組合工具；1/2英寸饋線連接器制作專用工具；其他輔助工具。地方不會遭受直擊雷。

8、室外防雷的方法有哪些？

1、配置防雷保護區；

2、接閃；

3、分流

9、室內防雷的方法有哪些？

1、屏蔽；

2、等電位防雷保護；

3、多級保護原則；

4、電源系統的防雷；

5、接地。

10、基于覆蓋的規模估算步驟？

1、確定無線傳播模型；

2、使用鏈路預算工具，分別計算滿足上下行覆蓋各要求的區域小區半徑；

3、根據站型計算小區面積；

4、用區域面積除以小區面積從而得到所需的基站個數。

基站建設法律法規篇二

1通信工程建設是將點與點連接起來，形成具有（通信）功能的工程建設活動。

2按照施工項目來講，完整的通信工程建設可以分成（通信設備系統集成）、通信線路架設和鋪設，線路工程和（用戶接口工程）四個部分。

3按項目執行的類型分，通信工程可分為一般施工項目和（交鑰匙）工程。

4過電壓是指工頻下交流電壓均方根值升高，超過額定值的（10%），并且持續時間大于1min的長時間電壓變動現象。

5雷電可以分為（直擊雷）、（感應雷）和球形閃電。

6屏蔽就是對兩個空間區域進行金屬的隔離，以控制電場、磁場和電磁波由一個區域對另一個區域的（感應和輻射）。

7控制靜電的基本方法是（泄露）、（中和）和“屏蔽”。

8通信局點的接地設計應按均壓、等電位的原理設計，即工作接地、保護接地共用一組接地體的（聯合接地）方式。

9-48v電纜為（藍）色，工作地線bgnd為（黑）色，保護地線pgnd為（黃綠）色。

10一般接地電阻測試儀測量出來的數值都是（工頻接地電阻），接地電阻測試儀采用的測量方法為（電位降法）。

11網絡規劃是（覆蓋）、（服務）、（成本）三要素的整合過程，如何做到這三要素的和諧統一，是網絡規劃必須面對的問題。

12進行網絡規劃時，為了充分吸收話務量，對于話務量集中的重點覆蓋區域，我們應進行（點）覆蓋，對于話務量流動的商業街、交通干道，我們應進行（線）覆蓋，對于話務量有一定需求的地區，我們應進行（面）覆蓋。

13基站的規劃需要綜合考慮規劃區域地理環境特點、預規劃遠景容量目標，做到全網（一次規劃、分期建設）。

14網絡規劃要點包括：（覆蓋規劃）、（容量規劃）和無線參數規劃。

15目前3g網絡中存在的業務大致可分為兩類：（語音業務）和（數據業務）。

16網絡規模估算包括兩部分，一部分是基于（覆蓋）的規模估算，一部分是基于（容量）的規模估算。17容量估算是基于（kr）迭代算法。

18拓撲結構設計包括（模擬布點）和（預規劃仿真）兩部分。

19基站布點是指根據規模估算的結果，在電子地圖上，考慮地物、矢量信息，進行模擬布點。可采用（mapinfo）軟件或（網絡仿真）軟件實現。

20無線參數規劃包括三部分：（鄰小區規劃）、（頻點規劃）、（碼資源規劃）。

21無線網規站點勘察是在無線網絡預規劃的基礎上進行的數據（采集）、（記錄采集）和確認工作，以便為網絡規劃仿真工程師提供現場的具體信息。

22網規勘察分為三個階段：（勘察準備階段）、勘察實施階段和（勘察總結交流）階段。

23站點勘察一般可以分為（可提供站點）勘察和（規劃站點）勘察兩種。

24勘察前收集好勘察所需資料和數據，同時，需從無線網絡規劃師處獲得無線網絡（規劃報告）、無線網絡預規劃基站信息表和（站點分布圖）。

25通常包括的儀表和工具有（數碼相機）、羅盤、（gps）、測距儀（望遠鏡）、筆記本電腦等必配工具。26現場的勘察主要根據階段的不同可以分為（業務分部勘察）和（站點選擇），實際的工程中，我們一般把二者合并，同時完成。

27基站機房接地分為（天線饋線接地）、（主設備接地）和其他設備接地。

28無線勘察數據量較大和部分信息的不確定性決定了勘察總結分兩個部分（信息的整理）和（交流確認）。29信息整理分（階段整理）和匯總兩部分。

30交流確認分為（階段性交流確認）和最終的交流確認兩個部分。

基站建設法律法規篇三

基站基礎配套設施租賃技術規范書

本技術規范書為無線網絡基站基礎配套設施提供單位（下簡稱提供單位）做出規定，提供單位所建設并出租的基站基礎配套設施，應該滿足下述相關要求。

一、基站配套設施合法合規性

1、通用條款

（1）若基站設臵在飛機場或者氣象臺等對基站高度有特殊需求場所附近時，其天線高度應符合機場凈空高度要求，應提供相關部門批準文件原件（復印件留底）。

（2）高壓線附近設站時，通信機房應保持20米以上的距離，掛設天線位臵離開高壓線距離必須在自身塔高以上。

（3）鐵塔內緣至鐵路線路或者高速公路中心水平距離不小于塔高（含避雷針長度）加3.1米，若必須設臵在相關區域，應提供相關主管部門的批準文件原件備驗。

（4）桿體及樁基礎應符合國家相關標準，應提供樁基礎《動測報告》及通信桿及鐵塔物資產品合格證原件（復印件留底，含通信桿及鐵塔基礎施工涉及的主要材料出廠合格證，如鋼筋、混凝土型號等）。

（5）美化外罩、一體化機柜、簡易機房、裝修自建機房等物資應提供相關產品合格證或者檢測報告原件，達到抗風壓、抗震、防水、防火及防盜等要求。具體為美化外罩應要滿足防風及防火要求，一體化機柜和簡易機房應滿足防火、防水及防盜要求；裝修自建機房應滿足防震、防水、防火及防盜要求且應提供消防驗收報告和設計文件。

（6）站點使用的電源、電纜、空調等設備或材料應符合國家相關標準，并提供產品合格證。

（7）樓面站的樓板必須有足夠的荷載能力，足以承受機房內現有以及后期待安裝設備所產生的壓力。應由具有相關資質的設計單位核實機房荷載是否滿足要求，并出具相應的承重核實報告。

（8）所有站點應委托具備防雷檢測資質的單位經行防雷檢測，并出具防雷檢測報告。

（9）所有站點應提供租賃合同原件備驗，免簽合同站點應提供真實有效的業主證明文件原件備驗。

（10）室外站點應提供合法報建手續證明文件原件備驗。

2、其它條款

（1）個人宅基證（或房產證）所有人：應核實合同業主及基站地址跟宅基地證（或房產證）上信息是否一致；應提供合同業主身份證復印件；如合同業主屬于村委管轄，應提供村委開具的土地產權證明文件原件備驗。

（2）個人非宅基證（或房產證）所有人：屬于轉租的業主，應提供合同業主的物業租賃合同（核實租賃合同內是否明確表明不能轉租以及租賃合同的合理期限）；非轉租業主，應提供產權人授權證明原件備驗以及產權人身份證復印件。

（3）無明確產權業主：應提供當地政府機關（居民委員會、村委或街道辦）開具的土地產權證明文件原件備驗以及合同業主身份證復印件。

（4）一般企業或個體營業者：應提供法人代表身份證復印件；如涉及租賃物業的，應提供合同業主的經營承包合同；應提供合同業主的有效期內的營業執照復印件。

（5）物業管理公司：應提供法人代表身份證復印件；應提供物業管理公司對該物業合法管理權的證明文件；應提供合同業主的有效期內的營業執照復印件。

（6）政府機構、事業單位、部隊及社會團體：應提供組織機構代碼證復印件，應提供合同簽署人的授權文件原件備驗以及合同簽署人的身份證復印件。如屬于社會團體，應提供可證明其合法成立及存續的資質文件（如民政部門頒發的資格證書）。

（7）綠地、市政、高速等公共用地站點：應提供政府部門批文原件，核實批文注明的簽約公司、基站地址是否與現場一致。

二、站址用電合法合規性

1、為了基站穩定運行，室外站點機房用電應該屬于供電局報裝，應提供供電局電力報裝證明文件（包括相關用電合同（或協議）以及電表號、電表位臵等詳細信息），若因周邊負荷等問題報裝不通過的機房，應提供接電電源業主的同意使用證明文件。

三、基站施工配合要求

1、基礎配套設施交付應提前3個工作日通知我方進行交接，并提供詳細的站點清單（清單內要列明機房、桿塔、電力等信息）。站點應由提供單位帶進場并做好工作交接，簽訂相關交接表(交接表在后續階段提供)。如站點進場施工需要辦理報批手續的，提供單位應當提供相關審批手續所需的資料清單。

2、站點交接后，應3日內具備傳輸接入及無線主設備進場施工條件（包括機械設備使用條件）且不應繳納相關施工押金。如涉及辦證站點，在我方提供齊全相關資料后，提供單位必須協助在3日內完成相關手續的審批并具備進場條件。

3、站點交接后，機房供電必須7*24小時穩定運行，因基站被盜或者不可抗力造成的應答方設施損毀，應答方應在48小時內完成相關修復，為我方再次進場提供條件。

4、提供單位必須做好機房防盜、防水及防火，同時協助我方做好設備相關“三防”服務工作，以保障機房及設施的安全。

5、提供單位應配合我方完成機房基站設備安裝，必須保證施工過程中不受外界阻撓，同時必須確保我方施工人員及設備不受外界損傷。

6、紅線范圍內，提供單位應為我方明確建設通信管道或建設通信桿路的場地和路由，并在敷設光纜時給予協助，確保接入傳輸完成施工；若我方需要采取微波傳輸接入方案，應確保微波傳輸的施工方案可執行。

7、提供單位應配合我方基站維護擴容工作。如果我方因網絡調整或擴容需要，需要更換設備、擴容設備等工作，提供單位同樣按照上述第3-第5點要求配合；在站點需要緊急維護時，必須保證我方可在7*24小時進出機房。

8、提供單位應負責協助完成所屬設施的環評工作，并配合做好我方設備環評驗收工作：包括但不僅于提供基站詳細參數、收集附近居民公眾意見調查表、安排專員配合完成環評驗收現場監測等。

基站建設法律法規篇四

一．安裝基站應履行的手續：

(1)、獲得無線電管理部門的許可。已獲權運營的移動通信經營者在設置或增設移動通信基站時，要先填寫《公用移動通信基站站址認定審批表》，像無委申報。無委辦在十五日內對遞交的《公用移動通信基站站址認定審批表》予以答復，同意設置時，核發《公用移動通信基站選址認定書》。

(2)、獲得環保局的環境影響評估合格證。運營單位建站后，即應報環保局申請《電磁輻射環境合格證》。環保局應在三個月試運期內測試，經驗收后，核發《電磁輻射環境合格證》。國家環境保護局《電磁輻射環境保護管理辦法》第二十條第二款規定：在集中使用大型電磁輻射設施或高頻設備的周圍，按環境保護和城市規劃要求劃定限制區，不得修建居民住房和幼兒園等敏感建筑物部門規章：

*未取得《電磁輻射環境驗收合格證》的基站，不得投入正式使用，其所建基站屬于違法建筑

(3)、向無線電管理部門申請執照，設臺單位憑《公用移動通信基站選址認定書》、《臺站技術資料表》、《電磁輻射環境合格證》申辦電臺執照。

二．未經利害關系人同意建設基站違反《物權法》: 《物權法》第77條規定：“業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。”

基站建設法律法規篇五

基站建設環評法律問題研究

引言

當前，人類正大踏步進入信息社會，寬帶網絡作為21世紀人類社會的戰略性公共基礎設施，已全面滲透到了經濟社會的各個領域，作為基礎通信網絡組成不可缺少的一部分，基站是保證移動通信暢通的“生命線”。近日，國務院辦公廳發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，把寬帶網絡定性為國家戰略性公共基礎設施，并提出要完善配套支持政策，要求各級政府要推進簡政放權、環保部門要進一步優化通信基站環境監管機制，加快環評進度。然而，當前通信基站建設項目的環境影響評價（以下簡稱“環評”）立法嚴重滯后于電信行業通信基站的建設，不符合電信行業快速建設、快速發展的實際情況，客觀上制約了信息化發展。

摘要：隨著 4g 網絡建設的全面鋪開，鐵塔公司的成立和迅速發展，使得基站區域選址、共建共享得以實現。隨著基站公共設施屬性的凸顯，管理部門已開始將基站布局建設納入城市整體規劃，但是由于區域基站建設環評審批程序復雜，審批周期長，評價方法不明確、等多方面問題造成基站建設審批困難。筆者建議從地方立法角度對基站建設環境影響評價制度進行創新：一是將小型基站的建設納入環評豁免目錄；二是對于豁免范圍以外的“一址單臺”類基站建設，簡化環評手續，將環評方式從目前的環境影響評價“報告書”簡化為“報告表”。關鍵詞：區域基站；輻射；環評審批；法律創新

一、基站環評法律研究的必要性

（一）消除民眾對電磁輻射的顧慮

目前，關于基站電磁輻射的科普知識尚未大范圍普及，公眾對電磁輻射的安全范圍仍缺乏了解。即使運營商辦理并出具《環評報告》，大部分民眾仍有心理顧慮。

法律具有指引、預測等社會功能，若通過制定地方法規，將小型基站的建設納入環評豁免目錄，并簡化“一址單臺”類基站建設的環評手續，可以以法的形式向社會大眾宣告：豁免水平以下的基站、一址單臺類基站等法定類型基站的安全性，引導社會大眾科學認識基站電磁輻射，消除沒有科學依據的顧慮。

（二）基站建設無法走正常流程

通信基站是滿足社會通信需求的公用基礎設施，具有“保障性”的特點。隨著城鎮化的推進，社會人口快速流動、住宅小區林立而起，原有通信基站常常不能滿足大眾通信需求在地理位置上的快速變化，新的人口聚集區要求快速建設通信基站、立即提供通信服務。因此，基站的建設又具有突發性、快速性的特點。

這些特點就造成了基站建設和環評手續之間的矛盾：若先環評再建設，則無法保障公眾的通信需求，制約社會信息化發展；若先建設再環評或者邊建設邊環評，則不符合現行法律的規定。所以，在現行法律框架內，創建基站環評簡化手續，是非常有必要的探索。

（三）政府簡政放權的題中之義 簡政放權，已成本屆政府一項基本執政原則。為落實中央關于簡政放權的改革要求，省級環保部門應該加快出臺基站建設環評豁免的相關規定。當然，對于豁免范圍以外，依法應當辦理環評手續的相應類型通信基站，也應實行高效便捷的審批方式，確需保留的審批事項，除了公開、陽光運行以外，還要高效、便捷，推行網上審批。具體而言，對《環境影響評價法》等法律規定的“一址單臺”類基站，可以采用編制“報告表”而非“報告書”的形式進行環評，以進一步提高審批效率。

二、基站環評問題分析

（一）公眾對基站電磁輻射的憂慮

生活中人們對基站電磁輻射的憂慮、反對之聲，也是基站建設難的重要原因。一方面是因為基站電磁輻射知識普及力度不夠。由于在不少媒體上時常可以看到有關電磁輻射對人體造成傷害的報導，且這些報導往往不是很客觀也缺少科學依據，同時，有關電磁輻射方面的科普宣傳和正面引導力度也不夠，加之無線電波看不見、摸不著，從而導致人們對基站的電磁輻射存有恐懼，這已經成為居民阻止基站建設的最主要的因素。

在公眾的環境意識和權益保護意識日益增強的今天，僅憑加強對電磁輻射等相關知識正面宣傳與引導，遠遠解決不了移動基站設置“難”的問題。多年來各種基站糾紛，暴露出信息越是不透明，越是造成人們恐慌與反對，因此，基站設置環評先行，制定頒布公用移動通信基站電磁輻射防護規定非常必要。

（二）國家對基站電磁輻射要求非常嚴格

地球本身就會產生電磁輻射，自然界中的生物體在漫長進化中對電磁輻射早就適應了，電磁輻射的能量被控制在一定程度，它對生命體不會產生有害影響。

實際上我國制定的環境輻射標準要比歐美國家嚴格很多，《電磁輻射防護規定》與《環境電磁波衛生標準》中明確要求電場強度需小于 12 伏 / 米，或者說功率密度每平方厘米小于 40微瓦，而美國現有的標準是每平方厘米小于 400 微瓦，比我國要寬松 10 倍。但即便如此，社會公眾對電磁輻射問題仍然是“談輻色變”，甚至有一些媒體將其視為空中的無形殺手，與輸變電工頻電磁場等混為一談。即使在運營商出具環評報告后，業主也往往不予認可。

國家早在1988年就發布了作為國家標準的《電磁輻射防護規定》（gb8702-88）和《環境電磁波衛生標準》（gb9175-88），鑒于公眾針對無線通信基站輻射問題的質疑不斷加劇，2007年7月31日，國家環境保護總局聯合原信息產業部發布了《移動通信基站電磁輻射環境監測方法（試行）》，對工作頻率范圍在110mhz-40ghz內的移動通信基站的電磁輻射環境監測范圍、方法及要求等予以明確，作為對《電磁輻射防護規定》的補充。

具體而言，國家標準要求電場強度小于每米12伏或者說功率密度每平方厘米小于40微瓦。一般而言，gsm移動基站天線高度均在35米至55米，發射功率為20瓦的大功率移動基站，其天線前10米的功率密度是0.6微瓦/平方厘米，這樣的輻射比電視機和電腦的輻射還低。業內專家稱，截至目前世界尚未發現一例因電磁輻射對人體產生危害的確定案例，世界衛生組織歷經11年的研究也得出結論：標準限值內的電磁輻射不會對人體產生危害。

三、解決基站環評難題的建議

（一）加大宣傳力度，消除公眾顧慮

今年，江蘇省環保廳專門下發《關于切實加強建設項目環保公眾參與的意見》，要求建設單位在開展環境影響評價的過程中，應通過網站、報紙等公共媒體和相關基層組織信息公告欄等便于公眾知情的方式，向公眾公告項目的環境影響信息。這就要求運營商以及政府部門及時向公眾公開基站環評的信息。

2009 年，上海市新增設了數百座 3g 基站，上海市無線電管理局特意委托相關檢測單位對本市 td 基站電磁輻射環境影響進行了多次分析評估，并將結果公布于眾，消除公眾對環評的疑問。此外，建議賦予基站所在地業主異議權，《上海市公用移動通信基站設置管理辦法》實施細則規定 ：“基站所在地業主或者物業對基站的電磁輻射有異議的，經營者應當向具有法定資質的檢測機構提出電磁輻射檢測申請。經檢測超過有關標準的，經營者應當采取措施，將電磁輻射降至符合國家環境保護規定的相關標準以內。”如此一來，既保障了公眾的知情權和參與權，又增強了環評的透明度和可信度。電磁輻射知識科普。

除了常態化的知識普及、宣傳外，可開展體驗活動，邀請有異議的居民親自測量基站的輻射強度，以客觀的數據、事實給社會公眾直觀的感受，增加公眾對基站的了解。移動通信事業的發展離不開基站建設，只有完善相關法律、法規等政策規定，使基站建設有法可依，才能從根本上保障基站建設的順利開展 ；只有完善基站建設的環評程序，提升公眾的參與度，才能使公眾走出基站輻射認識的誤區。

（二）環保部門可適當實行豁免

原國家環保部發布的《電磁輻射環境保護管理辦法》對《環境影響評價法》第16條規定的環評豁免制度作規定：“省級環境保護行政主管部門根據國家有關電磁輻射防護標準的規定，負責確認電磁輻射建設項目和設備豁免水平”，即國務院環保部門授權省級環保部門根據《電磁輻射防護規定gb8702-88》有關標準，對規定范圍內的低輻射值設備，實施辦理環評手續的“豁免”。

值得注意的是，該標準已被《電磁環境控制限值gb8702-2014》代替，新標準第5項“豁免范圍”就規定：向沒有屏蔽空間發射0.1到3兆赫茲且等效輻射功率低于300瓦的設施（設備）；發射3兆赫茲到300千兆赫茲且等效輻射功率低于100瓦的設施（設備），可豁免環評。

此外，2002年10月23日原國家環保總局辦公廳《關于電磁輻射豁免水平有關問題的復函（環辦函[2002]389號）》第4條明確“對于電磁輻射設備的豁免，應由省級環境保護行政主管部門確認。”2003年1月1日，原國家環保總局《關于電磁輻射建設項目環境管理有關問題的復函（環函[2003]75號）》再次規定，豁免水平以下的電磁輻射建設項目，不需要進行環境影響評價。可見，在現行法律框架下，省級環保部門完全可以在《電磁環境控制限值gb8702-2014》規定的范圍內，對基站環評實行豁免，僅要求建設單位辦理登記備案手續即可。

為了解決基站環評面臨的尷尬局面，建議國家環保部門制定頒布《公用移動通信基站電磁輻射防護規定》，明確規定各類輻射參數安全性要求、基站天線角度、高度，基站建設的類型，基站房屋安全性的要求，人們保持多少距離為宜，基站設置條件等。

（三）環評形式應合理簡化

鑒于基站較其他電磁輻射項目在建設與運營方面的特殊性，在符合國家法律法規的前提下，簡化基站相關環保審批手續。《環境影響評價法》第16條規定，“可能造成輕度環境影響的，應當編制環境影響報告表，對產生的環境影響進行分析或者專項評價。”國家環保部2008年發布的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》規定：一址多臺、多址發射系統應編制報告書；一址單臺可編制報告表（注：簡單地理解，一址單臺類基站系指一個站址只有一個發射臺站）。結合該項標準，“可能造成輕度環境影響”即指“一址單臺”基站。

實踐中，大量“一址單臺”小型通信基站的電磁輻射水平不但完全處在國家規定的安全范圍之內，且遠遠低于國家規定的最高限值。上文案例中的木棉苑基站監測報告顯示，電磁輻射值在0.06~3.54微瓦/平方厘米之間，完全符合單個運營商的基站輻射值不超過8微瓦/平方厘米，整體輻射值不超過40微瓦/平方厘米的標準。

可見，一方面，從基站建設環評實踐來看，“一址單臺”類通信基站并非強輻射、高污染的建設項目，且通信基站所用設備必須使用國家工業與信息化主管部門頒發入網許可證的合格設備，其組成設備的輻射值已得到認證；另一方面，從國家法律規定來看，對于“一址單臺”類的通信基站，《環境影響評價法》第16條已經規定可以采用“編制報告表”的簡化環評方式。

所以，對于小型通信基站，尤其是“一址單臺”類基站，省級環保部門可以通過地方性法規簡化環評手續，不必采用最嚴格的“編制報告書”的形式，簡化為“編制報告表”即可。

結語

移動通信事業的發展離不開基站建設，只有完善相關法律、法規等政策規定，使基站建設有法可依，才能從根本上保障基站建設的順利開展 ；只有完善基站建設的環評程序，提升公眾的參與度，才能使公眾走出基站輻射認識的誤區。

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