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港口與經濟發展篇一

為學習我國沿海城市港口發展的成功經驗和做法，促進我市“以港興市、全面跨越”戰略的深入實施，加快全市經濟社會發展，5月21日至27日，市長梁黎明、副市長虞潔夫率領市咨詢委、發改委、港務局、財政局、國土資源局、口岸辦、港務集團等部門和單位領導一行13人，赴天津、青島、大連三市學習考察港口及臨港經濟發展經驗。行前，梁黎明市長、虞潔夫副市長提出了考察學習的明確要求，參與考察學習的部門和單位對學習交流內容作了充分的準備，以確保這次學習考察順利進行，取得實效。對我們這次學習考察，三市都非常重視，給予了熱情接待和周密安排，天津市委副書記、常務副市長黃信國，青島市常務副市長王書堅、副市長胡紹軍，大連市副市長孫廣田、副市長邢忠良等三市領導會見了考察組或出席座談會及陪同考察。學習考察期間，梁黎明市長向三市介紹了舟山經濟社會及港口發展的情況，促進了舟山與三市的交流與合作。

這次學習考察，時間短，行程安排緊湊，所到之處，親眼目睹當地經濟社會特別是港口經濟的迅猛發展，切身感受三市干部群眾銳意進取的精神面貌，留下了深刻印象，帶來了思想上的震撼。這是一次學習經驗之旅，是發現自身不足之旅，也是一次振奮精神之旅。同時，通過互相交流，宣傳了舟山，宣傳了舟山港口發展，增進了舟山與三市之間的了解與友誼，為進一步開展相互之間的交流與合作打下了良好基礎。

一、三市港口發展的做法與經驗

此次考察，印象最深的是，在經濟全球化快速發展、我國經濟快速發展、港口經濟快速發展的大背景下，三市都把港口發展放在突出重要的戰略核心位置，思路寬、定位高、氣魄大、工作實、后勁足，呈現出建設大港口、集聚大產業、實現大發展的宏大格局，態勢迅猛，氣勢逼人。總結三市的經驗做法，主要表現在以下幾個方面：

（一）大思路明確規劃定位，大手筆推進港口開發建設。

三市以“得港口者得天下”的氣魄和“先發展起來就是硬道理”的理念，大思路抓規劃，大力度抓投入，大手筆抓項目。一是明確港口在城市總體發展中的地位。三市從城市整體、長遠發展戰略高度，定位港口發展，把港口作為城市發展的核心資源和動力，把港口功能作為城市發展的核心功能，強調以港興市、港城聯動，并據此科學編制經濟社會發展總體規劃、城市總體規劃和港口總體規劃，層層明確，互動銜接，確立港口在城市發展中的戰略地位，使港口發展站在城市發展的制高點上，大思路定位，大手筆建設，大力度推進。二是確立具體的港口功能定位。三市都提出要跳出地域限制，登高望遠，定位港口發展的功能目標，迎接撲面而來的機遇和挑戰。如天津港，借助濱海新區納入國家發展戰略的東風，調整港口發展思路，定位為面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主體港，環渤海地位規模最大的綜合性港口，世界一流的現代化國際深水大港。在大連，我們看到大連港抓住國家振興東北老工業基地的契機，順應東北亞區域經濟整合發展的大勢，將港口功能目標定位為東北亞重要的國際航運中心，建設“六大中心”、“三大基地”和“四大系統”。青島港，發揮連接渤海與黃海、東海，溝通環渤海區域與長三角地區的有利條件，明確定位為我國沿海區域性中心港口和集裝箱干線港，能源、原材料運輸重要樞紐，建成多功能、現代化的綜合性大港，形成東北亞國際航運中心的核心。三是大手筆、高強度推動港口開發建設。三市港口面對發展機遇和競爭挑戰，在超前謀劃的基礎上，高強度投入，超常規發展，打造港口發展強大的物質平臺和基礎支撐。這方面，天津港堪稱大手筆，投資540億元建設12個港口項目和22個配套工程，港區總面積由30多平方公里擴大到100平方公里，正在全面建設的東疆港區，填海造陸面積達33平方公里，同步開挖形成世界最大的人工深水港，布局一流的集裝箱泊位和保稅物流園區，打造國際航運中心和國際物流中心的核心港區。青島港則集中力量，建設總通過能力達1.18億噸的前灣新港區，其中集裝箱泊位數達到28個，并在港區周邊陸域建設與港口功能緊密配套、面積達5.7平方公里的臨港加工區和物流園區，形成以深水集裝箱泊位帶動大項目、大工業園、大物流園的發展格局。大連港正在投巨資建設七大核心功能區，其中的大窯灣港區將建設50個深水泊位，總吞吐能力超億噸，并沿港區建設18平方公里的物流保稅園區，大幅提升集裝箱泊位能力和競爭力。

（二）大力培育核心企業和核心功能，掌握發展競爭主動權。

三市都非常注重培育實力強大的核心龍頭企業和關系港口興衰的核心功能。在核心企業培育方面。天津、青島、大連的共同做法是：通過創新機制，加大政策支持，組建港口集團，做大做強港口集團這一核心企業，打造政府控制的港口開發運營核心實體。借助港口集團這一平臺，充分體現和落實政府對港口發展的戰略意圖，使港口更富活力，奠定港口區域競爭地位和優勢，把握發展的控制力和主動權。在考察中我們看到，三個港口的開發建設都是在政府支持下，由港口集團具體實施運作的。如天津港集團，作為港口發展的主體，xx年政企分開組建以來，在市里強力支持下，按照現代企業制度的要求，創新機制，加大投入，開放合作，滾動發展，成為擁有數百億資產，具有較強國際競爭力的港口企業集團。青島港集團，在政府扶持和自身努力下，資產由5億元快速裂變增值到156億元，擁有一流的集裝箱、原油、鐵礦、煤炭、散糧等碼頭，大陸港口規模最大的edt信息中心，全國港口唯一的國家級技術中心，成為雄踞山東半島、輻射南北兩翼的港口企業集團。大連港集團，同樣是在政府的全力支持下快速發展，。現有資產200多億元，擁有84個現代化專業泊位，其中萬噸級以上泊位52個，并擁有一大批港航基礎設施及集疏運物流設施，牢牢掌控著大連港的開發運作，成為東北亞實力雄厚的港口企業。在港口核心功能培育方面。三港不約而同地都把集裝箱碼頭建設作為港口開發的重中之重，從港口規劃、合作伙伴、要素投入、腹地及市場開拓、陸域配套發展等方面謀劃布局，競相發展國際影響大、產業輻射廣、綜合效益好的集裝箱泊位，營造港口核心競爭力。這方面，無論是大連大窯灣港區正在建設的綿延數公里的集裝箱深水泊位工程，還是青島港前灣港區三國四方參與的集裝箱碼頭建設宏大場面，還有天津港東疆保稅港區大開大合的集裝箱泊位開發建設場景，都在告訴我們：三個港口投入巨資、結盟業界巨頭，加快擴充集裝箱泊位能力，正在搶占新一輪港口發展競爭的先機和主動權。

（三）實行開放發展策略，積極引入戰略投資者。

三市港口快速發展，很重要一條就是以完全開放的心態，向全國開放，向世界開放，互利互惠，合作多贏，引入戰略投資者，實現投資經營主體多元化，借助市場力量，加快發展，壯大自己。引入戰略合作伙伴，三市的做法是：合作對象上，以長遠眼光和戰略考慮，瞄準世界500強企業，國內外著名碼頭運行商、航運巨頭、大貨主，實行港口投資主體多元化；合作方式上，通過加快港口產權制度改革步伐，或出讓原有碼頭部分經營權，或組建股份公司合作建設碼頭，股份構成發展初期限于實力，讓合作方控股，實力強大后，實行總體控股；合作內容上，在拓寬融資渠道的同時，更看重引進先進的碼頭運營管理經驗，開拓貨源和航線，創新經營機制，快速提升港口等級水平。如大連港引進了新加坡港務集團、馬士基、中遠、中海、日郵和現代貨柜等國內外著名的航運巨頭。天津港已與招商局集團、迪拜港口世界公司、神華集團等合作，開發建設新的深水碼頭。青島港先后建立中外合資港口企業近20家，引進世界500強企業7家，特別是前灣集裝箱港區，由世界第一的丹麥馬士基公司、第二位的英國鐵行集團、我國最大的航運公司中遠集團和青島港集團“三國四方”戰略結盟、強強聯手開發經營，打破了此前我國港口多采用兩方合作的方式，在國內外港口界引起很大震動，充分展示了開放發展的巨大成效。

（四）綜合發揮港口優勢，拉動臨港大產業發展

抓住經濟全球化，發達國家制造業和重化工業加速向我國沿海地區轉移的機會，發揮深水良港優勢，積極發展積極發展臨港大產業，做大做強臨港經濟，力爭在新一輪區域競爭中占據有利地位，這是三市港口發展的又一成功經驗。如青島市，高度重視發展與港口、海運關聯度高的特色經濟和相關工業產業，打造家電電子、石油化工、汽車機車造船、新材料等四大工業基地，每年全市工業產品集裝箱進出量達300多萬標箱，約占港口集裝箱吞吐量的60%，依托港口布局的四大工業基地去年完成工業總產值2335億元，占全市規模以上工業總產值的54%，港口經濟和與之互動的工業經濟成為支撐青島市經濟社會發展的主要支柱。天津市依托港口優勢，大力發展臨港產業，實現港區、港城聯動，帶動區域經濟發展，目前天津港周圍已形成了天津經濟技術開發區、保稅區、臨港工業區、物流區等五大功能區，成為濱海新區開放開發的主戰場，培育形成了電子信息、石油化工、航空航天、汽車及船舶、現代物流、涉港服務業等一批優勢產業，港口周邊區域成為現代制造業和高新技術產業的集聚區。同時，天津港正在拉開更宏偉的港口大產業發展格局，東疆港區30平方公里港口帶動大產業開發工程正在全面推進建設。大連港在依托港口優勢發展起實力超群的船舶、機車、重型裝備、化工等臨港大產業的基礎上，已經全面啟動長興島臨港工業基地建設，引進新加坡萬邦集團，按港口陸域整體規劃開發的新加坡裕廊島模式將長興島建設成為木材、糧食、鋼材深加工基地，大型設備組裝轉運基地，船舶及海洋工程制造基地，打造港口陸域緊密互動的臨港產業島。

（五）構筑發達的集疏運網絡，不斷拓展腹地和市場空間。

（一）全面提升港口發展理念勢在必行。

通過考察學習，我們深切體會到，發展要領先，首先觀念要創新，思路要突破，決策要果斷，行動要快。當前國內外港口發展競爭形勢表明，思想領先，步步領先，理念落后，處處被動，行動遲緩，未參與競爭就已落敗。借鑒三市經驗，結合舟山實際，全面提升發展理念，就是要圍繞市委、市政府確定的“以港興市、全面跨越”發展戰略，打破思維定勢，大格局思考加快推進舟山港口發展的新理念、新思路，看準目標，果斷行動，盡快使舟山港口發展進入又快又好的軌道。一要堅持開放發展理念。三市經驗告訴我們，在經濟全球化的大背景下，只有開放的港口，才是有活力的港口，才是充滿吸引力的港口，才是充滿希望、能夠持續快速發展的港口。對舟山來說，同天津、青島、大連這些原來的部屬港、實力強大的百年老港相比，城市規模小、實力不強，港口發展歷史短、經驗不足，堅持開放發展尤其重要，尤為必要。放開心胸，開放發展，就能登高望遠，理出大思路，謀劃大手筆，就能帶給我們引進世界先進企業、先進水平的機會，帶給我們選擇最佳合作伙伴的機會，帶給我們依靠市場化運作加快發展壯大的機會，也才能在開放中不斷比較，尋找不足，自加持續奮進的壓力和動力。二要堅持港城一體理念。港城一體化發展代表著當今世界港口發展的一大方向，以港興城、以城促港，實現港城一體，聯動發展，是許多港口城市發展的經驗所在。這次考察中我們看到，三市都把港口作為城市發展的核心資源，通過加快港口發展帶動整個城市發展，成效非常明顯，取得了巨大的成功。從舟山看，經過前階段的發展，舟山已經到了以港口帶動城市發展的戰略機遇期，要不失時機，走港城一體化路子，大力推進港城一體化發展，把港口與陸域、與城市作為一個整體統一規劃、統一發展。要利用港口功能多元化的趨勢，突破傳統意義上的港口范圍，借助港城一體化發展的推力，為港口功能拓展提供發展空間，形成港口開發一臨港產業發展一城市發展的良性循環。可以說，實施港城一體化是我市港口發展的必然選擇。三要堅持陸島互動理念。舟山是個海島城市，有優勢，也有劣勢，港口發展必須揚長避短，順應區域經濟一體化的大趨勢，通過發展戰略、體制機制、基礎設施等與大陸全方位的對接，實現陸島互動，借一體化契機，促進舟山更大范圍、更深層次上參與區域整合發展，加快舟山接軌大陸、融入長三角、參與國際經濟競爭的步伐。為此，要堅持準確把握自身優勢和發展潛力，持之以恒，營造和強化比較優勢，通過陸島互動，優勢互補，發展自己，服務大局。四要堅持以快爭勝理念。三市對港口發展，決策思路之果斷、行動建設速度之快前所未有，催人警醒，催人奮進。舟山作為后發城市，以快爭勝更有特殊意義。舟山地處激烈競爭的長三角，自身實力又不強，如果不抓住機遇加快港口發展，加快做大做強港口經濟，就會面臨再失發展良機，核心利益長期邊緣化的現實危險。為此，必須不失時機，果斷行動，超前謀劃，搶抓發展機遇，以爭當一流的氣概，瞄準目標，盯住不放，加速推進。

（二）全面謀劃港口發展定位迫在眉睫。

在當今世界，從某種意義上說，誰擁有強大的港口，誰就能搶占發展的先機，掌握發展的主動權。三市的經驗表明，要建設具有強大競爭力的港口，在新一輪競爭中站穩腳跟，立于不敗之地，必須高度重視港口發展的布局，在港口功能定位、實現路徑等方面進行全面的謀劃和調整，以求優化發展策略和資源配置，集中力量，最大限度地發揮自身優勢，加快集聚實力。借鑒三市經驗，我們認為，科學定位舟山港口功能，必須在寧波一舟山港一體化發展的背景下，突出二大優勢，實行分類謀劃，推動跨越式發展。（1）突出二大優勢。與沿海其他港口比，舟山有兩個優勢：一是地處長三角和長江流域出海口的區位優勢。從這次考察和各方面了解的情況看，拋開區域因素，舟山港口的自然條件并不十分突出，和青島、大連、天津比，只能說各有特點。但有一點是很多港口所不具備并且非常羨慕的，就是舟山處于我國沿海中部和長江交叉口，處于我國海陸交通銜接最重要的十字路口，處于我國經濟最發達、腹地最廣闊的長三角和長江流域出海口，這是我們謀劃港口發展的一個基點，一個能夠放大其他優勢的有利因素，必須好好把握，充分利用。二是位居長三角地區前茅的港口條件。包括豐富的深水岸線資源，直通國際航路的航道資源，星羅棋布的錨地資源，潛力豐厚的填海筑港資源，等等。在長三角具有無可替代的地位。（2）實行分類謀劃：要根據舟山的特點和優勢，揚我所長，分類謀劃功能定位，并據此對岸線和陸域進行有效規劃控制。區域類型上，陸橋相連島嶼，可考慮借鑒大型港口的經驗，定位和布局產業鏈長、效益空間大的港口功能，重點發展集裝箱物流、件雜貨物流等：獨立島嶼，主要布局水水中轉為主的大宗散貨物流。貨種結構上，大宗散貨是舟山已經形成的特色，要作為舟山港口發展的門面和架子，作為近中期沖量的主要途徑，繼續發展，鞏固優勢；集裝箱是國內外港口競爭的聚焦點，含金量高，輻射面廣，拉動產業發展乃至城市發展能力強，舟山絕對不能袖手旁觀、長期缺席，必須痛下決心，把集裝箱作為舟山港口下一步發展的戰略和戰術重點，盡快謀劃底定，實質動作。 （3）推動跨越式發展：為了達到加快發展的目的，要按照“以資源換速度、以合作出效益、推動跨越式發展”的基本思路，在開放發展的大旗下，跟國際國內一流的港口運行商、船公司和大貨主直接進行對接合作，項目開發建設瞄準一流目標一步到位。在角色定位上，著眼借力發展和長遠發展，初期舟山可以當配角，讓渡部分利益，在合作中加快學習、培養人才、壯大自己，目的是早日使自己成為項目開發、碼頭運營、產業輻射、核心利益的實質掌控者。

（三）全面提高港口發展能力時不我待。

港口要快發展、大發展，必須要培育并不斷提高推進發展的方方面面的能力，這是三市經驗給我們的又一重要啟示。涉及港口發展的因素很多，借鑒三市經驗，結合舟山實際，要抓緊時間，著力抓好四個方面的工作，全面提高港口發展能力：一是培育大企業，提高項目運作能力。傾力發展港口集團，是三市加快港口發展的核心舉措之一，令人印象深刻。對舟山而言，就是要把舟山港務集團定位為舟山港口發展的主體，作為命脈企業和核心平臺，加緊做大做強。要通過政府注資、資產重組、涉港利益返還、多元融資、收縮剝離非主營業務以及機制創新、人才建設等，把舟山港務集團培育成具有強大實力、能掌控項目建設運營的港口大企業，只有形成自身實力強大的港口龍頭企業，才能確保舟山港口快速發展，核心利益控于我手。二是抓好大投入，提高基礎支撐能力。三市的經驗表明，港口沒有大的投入，就形不成大發展的局面，加大投入，加快港口基礎設施建設，是提升港口競爭力的前提。在加大投入上，要借鑒三市經驗，把政府財政投入、爭取上級支持和招商引資緊密結合起來，做到：在港口起步階段，政府的先期強力投入必不可少；在擴張過程中，最大限度地吸納外部資金、實行多元化投入必不可少；在經營上，勇于創新機制， “以港養港”、滾動發展、多元經營必不可少。通過大投入，努力實現舟山港口的快發展、大發展。三是推行“大通關”，提高綜合服務能力。三市通過提高通關效率、提升服務功能，進而提高港口整體競爭力的做法，也值得我們認真學習。鑒于舟山港區、碼頭相對分散，口岸“大通關”應實行相對集中、適當分散的模式，重點放在完善網絡服務功能上，擴大港口edi中心的聯網范圍，實現口岸物流信息、作業信息與海關通關信息的全面對接互動，保證監管、完善功能、降低費用、優化服務，提高競爭力。四是實施大政策，提高政府主導能力。就是政府通過在政策方面的強勢作為，營造良好的政策大環境，主導和推動港口超常規發展。從競爭經驗看，下步我們應著重考慮在財稅政策、土地使用政策、海域使用政策、人才培養引進使用政策等方面加大對港口發展的扶持力度。同時，積極向上爭取對港口發展至關重要的區港聯動等各項開放政策。

（四）全面發揮港口綜合效應至關重要。

港口發展的根本目的，就是為了加快城市綜合發展，在這個過程中，發揮好港口拉動多種產業、帶動大量就業、促進城市全面繁榮的綜合效應至關重要。換句話說，全面發揮港口綜合效應之時，就是港城一體發展之時，這已被三市經驗所證明。當前，是港口城市發展臨港產業的戰略機遇期，認清形勢，抓住機遇，迅速將港口優勢轉化為臨港產業發展優勢，轉化為城市綜合發展優勢，將是舟山港口發展的生命和希望所在。為此，要加大力度，強力推進相關工作：一要深化港口及臨近陸域空間布局安排，重點處理好港口、港區、工業開發區的關系。研究布局與岸線功能緊密銜接、互動發展的臨港工業區、物流園區、倉儲保稅區、出口加工區等臨港產業區塊，主要包括本島老塘山區塊、大北部區塊，六橫島、金塘島、衢山島等島的臨港區域，考慮將這些區塊納入港區整體規劃開發范圍，出臺具體的規劃開發方案，并與《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》、《海洋功能區劃》進行充分銜接。二要突出重點，加快特色臨港產業發展。臨港工業，主攻船舶、重型裝備、石油化工、大宗物資深加工等產業。港口物流，鞏固散貨物流優勢，狠抓集裝箱物流，使集裝箱成為舟山港口發展的戰略增長點。涉港服務業，大力發展貨代、通關、金融、保險、信息服務業等。建設依托港口布局的臨港工業帶和水水、海陸物流中心，以及與港口運營、城市發展共生的綜合服務中心。三要瞄準大集團、大公司、大貨主，狠抓大項目引進建設。多做少說，只做不說，通過引進一流大項目，突破舟山港口發展量大質不高的瓶頸，讓港口的優勢滲透到、體現在舟山城市發展的方方面面，建設名副其實的“港城”。

（五）全面啟動港口發展工作刻不容緩。

通過這次考察學習，對照三市理念激發思路、思路帶動決策、決策付諸行動的果敢沖勁，我們必須急起直追，爭分奪秒，心要熱，頭腦要冷靜，全面啟動港口發展各項工作：一要及早明確涉及規劃控制、要素配置的相關事項，包括港區擴大問題，岸線使用管理問題，港規與城市總規、土地總規的相互銜接問題，政府集中投資與社會分散投資的關系問題等。二要抓緊整合市內港口發展的力量，重點是完善機制，明確和落實部門責任，形成合力支持港口發展的工作機制。三要抓緊制定出臺相關政策，通過政策制訂，宣示市委、市政府強力實施 “以港興市、全面跨越”戰略、加快港口發展的信心和決心，落實相應的實質性支持措施。

三、近期具體工作建議

（一）加快項目推進。在建項目，按計劃抓好各項工作，加快項目建設進度，爭取早投產、早出效益。擬建項目，要加快各項前期工作，爭取項目早日動工。在談項目，要抓住不放，優化談判策略，爭取項目落戶。

（二）組建港口戰略研究班子。按照理順港口發展機制、整合力量的思路，抓緊組建專門的研究班子，6月中旬人員到位，開始運作。

（三）對現有涉港丈件進行一次清理，該完善的完善，該重新修訂的重新修訂。

（四）擬定出臺《促進港口發展意見》、《港口資源管理暫行規定》兩個文件。

（五）積極做好參加省港口會議的相關準備，重點爭取使舟山意圖在省會議上得到體現。視省會議情況，適時籌備召開全市港口會議。
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港口與經濟發展篇二

為學習沿江港口城市經濟發展的成功經驗與做法，推動我區“商貿物流興區，新型工業強區，統籌城鄉富民”戰略的深入實施，加快經濟社會發展，12月5日-9日期間，區委書記鄭蓉率開發區、發改局、商務局、經信局等部門負責人一行十余人，赴重慶、**、上海、**學習考察港口經濟發展經驗。這次學習考察行程安排緊湊，所到之處，親眼目睹了當地經濟社會特別是港口經濟的迅猛發展，切身感受到當地干部群眾銳意進取的精神面貌，留下了深刻的印象。大家邊學習、邊思考、邊交流，觸動很大、收獲很大。

一、為我區港口經濟發展提供了寶貴經驗

此次考察，印象最深的是，在當今經濟社會快速發展的大背景下，四地都把港口經濟放在突出重要的戰略位置，思路寬、定位高、氣魄大、工作實，呈現出建設大港口、集聚大產業、實現大發展的宏大格局，發展態勢迅猛。總結四地的經驗做法，主要表現在以下幾個方面：

（一）科學規劃定位，大手筆推進港口開發建設一是明確港口在城市總體發展中的地位。四地從城市整體、長遠發展戰略高度，定位港口發展，把港口作為城市發展的核心資源和動力，把港口功能作為城市發展的核心功能，強調以港興市、港城聯動，并據此科學編制經濟社會發展總體規劃和城市總體規劃，確立港口在城市發展中的戰略地位，使港口發展站在城市發展的制高點上。二是確立具體的港口功能定位。四地都提出跳出地域限制，定位港口發展的功能目標，迎接機遇和挑戰。如洋山港，借助上海國際航運中心建設的**，定位為代表中國參與東北亞國際航運競爭，建設世界第一大港。三是大手筆、高強度推動港口開發建設。四地港口面對發展機遇和競爭挑戰，在超前謀劃的基礎上，高強度投入，打造港口發展強大的物質平臺和基礎支撐。這方面，**新港建設堪稱大手筆，“十二五”期間概算總投資1766億元，目前已完成投資117億元，以26個港區建設為基礎，重點規劃建設兩大集裝箱港區、1個新港商務區、5座臨港新城、12個臨港產業園區，目標是打造成為集現代航運物流、綜合保稅服務、臨港產業開發為一體的現代港、國際港、樞紐港。

（二）大力培育核心競爭力，掌握發展主動權在核心企業培育方面，四地的共同做法是：通過創新機制，加大政策支持，組建港口集團，做大做強這一核心企業，打造政府控制的港口開發運營實體。借助港口集團這一平臺，充分體現和落實政府對港口發展的戰略意圖，把握發展方向。在港口核心功能培育方面，四地不約而同地都把集裝箱碼頭建設作為港口開發的重中之重，從港口規劃、合作伙伴、要素投入、腹地及市場開拓、陸域配套發展等方面謀劃布局，競相發展集裝箱泊位，營造港口核心競爭力。

（三）綜合發揮港口優勢，拉動臨港產業發展在經濟全球化大背景下，發揮港口優勢，積極發展臨港產業，做大做強臨港經濟，這是四地發展的又一成功經驗。四地加快推進項目建設，增加有效投入，提升產出效益；

強化企業創新，招商引智，著力引進科技型、創新型團隊；

提升土地利用效能，通過淘汰落后產能，實現騰籠換鳥，盤活產業用地；

加大招商力度，大力實施產業鏈招商；

同時強化政府服務，全力保障企業的生產要素需求。如**市，依托港口優勢，大力發展臨港產業，實現港區、港城聯動，帶動區域經濟發展。開發格局從單一的保稅區發展到擁有保稅區、化工產業園、保稅物流園、高新產業園四大功能分區的保稅港區，規劃面積從最初的4.1平方公里擴大到60多平方公里，成為**市對外開放的主戰場，培育形成了機電、化工、高新技術、現代物流、涉港服務業等一批優勢產業，港口周邊區域成為現代制造業和高新技術產業的集聚區。目前已吸引了中糧集團、中國高新投資集團、中集集團以及道康寧、陶氏、瓦克等一大批國內國際知名企業來此投資興業。今年上半年，實現gdp912.7億元，同比增長18.2%；

實現工業產品銷售收入2746億元，同比增長21.2%；

實際利用外資6.8億美元，同比增長78.1%；

出口總額58.7億美元，同比增長23.4%。

（四）構筑發達的集疏運網絡，拓展腹地和市場空間四地港口都十分注重規劃建設方便、快捷、高效的集疏運網絡和綜合服務體系，加強與經濟腹地互動合作，在重點貨源生成地設立辦事機構，通過與當地物流企業建立合作關系，吸納腹地更多的中轉貨源。各地還著力打造集裝卸倉儲、加工分撥、配送聯運、商貿信息、金融結算于一體的港口物流平臺，增大物資流、商貿流、技術流、資金流和信息流，為貨物進出提供“一站式”“**關”服務，利用便捷的**增強港口對腹地貨源的集聚力。如重慶保稅港區，地處內陸，碼頭緊鄰機場，依托內河港，可實現水空、水陸多式聯運，形成“水港+空港”的保稅港區新模式。同時可借助保稅港區功能延伸，通過蘭**、蘭新鐵路至阿拉山口，實現與歐亞各國的無縫連接和貿易往來，有利于探索在內陸保稅港區開展國際配送、國際采購、國際轉口貿易、出口加工等業務的新模式。

（五）加大政府支持力度，創造快速發展的環境條件四地都有很強的以加快港口發展推動城市發展、以提**口等級水平強化城市地位和作用的意識。相繼出臺有關政策，配套一系列鼓勵和扶持措施，主要包括財稅和一些政策性收費等方面的優惠，岸線、用地及生產要素等方面的優先保證，全力支持港口、道路、臨港產業、綜合服務設施等基礎設施建設。港口功能的提升，迅速形成了一批臨港型主導產業，港口經濟成為當地最大的經濟增長點。在出臺地方扶持政策的同時，各地都千方百計地爭取國家的政策傾斜，以期構筑港口經濟發展更誘人的空間。

二、為我區港口經濟發展提供了有力啟示

通過這次考察，我們看到了四地在港口經濟發展方面的大手筆、大動作，也在比較中看到了自身的差距和不足，增強了奮起直追的緊迫感，堅定了加快發展的信心。四地的諸多舉措和做法，各有特色，值得我們仔細消化，學習借鑒。

（一）全面提升港口經濟發展理念勢在必行一要堅持港城一體理念。我們看到，四地都把港口作為城市發展的核心資源，通過加快港口發展帶動整個城市發展，成效非常明顯，取得了巨大的成功。從我區來看，已經到了以港口帶動城市發展的戰略機遇期。要抓住時機，大力推進港城一體化發展，利用港口集聚效應，形成港口建設——產業發展——城市發展的良性循環。二要堅持區域互動理念。要準確把握自身優勢和發展潛力，持之以恒，營造和強化比較優勢，通過區域互動，優勢互補，發展自己，服務大局。在發展戰略、體制機制、基礎設施等方面廣泛融入成**，促進我區更大范圍、更深層次上參與區域整合發展。三要堅持以快爭勝理念。**作為后發城市，自身實力不強，如果不抓住機遇加快發展，就會面臨錯失發展良機的危險。為此，必須果斷行動，超前謀劃，搶抓發展機遇，加速推進港口經濟發展。

（二）全面發揮港口綜合效應至關重要港口拉動多種產業發展、帶動大量就業、促進城市全面繁榮的綜合效應至關重要。當前，我們必須迅速將港口優勢轉化為臨港產業發展優勢，轉化為城市綜合發展優勢。為此，要加大力度，有力推進相關工作：一要合理規劃港口臨近陸域空間，布局與港口功能緊密銜接、互動發展的臨港工業區、物流園區、保稅倉儲區、出口加工區等產業板塊，并與《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進行充分銜接，出臺具體的規劃實施方案。二要突出重點，加快特色臨港產業發展。臨港工業，主攻機械、化工、食品和新材料等產業。港口物流，狠抓集裝箱物流，同時鞏固散貨物流優勢。涉港服務業，大力發展貨代、金融、保險、信息服務業等。建設依托臨港工業和物流，以及與城市發展共生的綜合性商貿中心。三要著力招大引強，瞄準大集團、大企業，狠抓大項目引進建設，瞄準一流目標一步到位，真正起到“引進一個，帶動一片”的作用，并在合作中加快學習、培養人才、壯大自己。

（三）啟動臨港產業園區建設刻不容緩一要及早科學規劃臨港產業園區，明確園區產業布局和要素配置等問題。本著科學的態度和負責的精神，聘請專業研究機構參與項目論證和前期工作，廣泛征求專家學者的意見，制定臨港產業園區近期建設方案和遠期發展規劃。二要積極向市上爭取該項目由我區具體負責實施，整合全市港口經濟發展資源，重點完善體制機制，明確和落實部門責任，形成支持項目建設的合力，同時請市上在項目建設投入上給予一定的支持。三是積極爭取該項目列入國家或省級重點項目序列，解決用地指標這一阻礙該項目建設的首要難題。四要加快規劃園區內及周邊基礎設施建設，采用市場化運作的辦法，吸引民間資金、社會資金的投入，拓寬融資渠道，積極籌措建設資金。五要抓緊研究制定園區建設相關扶持政策，通過政策制訂，向有投資能力和意愿的企業宣示政府發展臨港經濟的信心和決心，確定項目投資主體，落實相應的實質性支持措施。

港口與經濟發展篇三

中共茅坪鎮委辦公室

銀杏沱村距新縣城5公里。現有5個村民小組，878戶，總人口2567人，勞動力人口1274人，其中農業人口795戶2509人。因三峽工程興建，該村需搬遷移民1700人，淹沒耕地1400畝。在完成600名移民外遷任務后,有1100余名移民采取本村就地后靠安置，依托山林資源，新改梯田700畝，發展了小水果、茶葉、柑桔等多經作物3350畝。銀杏沱村人均現有耕地面積不足7分地。目前，銀杏沱村按照“靠路安居城鎮化、靠山樂業基地化、靠港致富小康化、靠城發展現代化，靠游興村特色化”的思想進行開發建設，主要沿風茅公路、港口沿線建設居民點，有新房220幢,并發展了“移民新村農家樂”、“農業觀光游”等特色旅游項目，三峽庫區移民文化宣傳中心項目正在申報立項。銀杏沱村抓住三峽大壩蓄水機遇，利用庫灣發展了80個網箱，有大小20條船只從事漁業和水上運輸業。全村開設有68家餐館旅店、66家美容美發店、24家商店、2家文體活動室。大力發展港口經濟，引進了8家港口企業在該村落戶，主要從事船舶修造、物流配送、碼頭營運、滾裝車輛運輸、水上旅游等業務。

港口經濟的發展，對銀杏沱村的經濟拉動作用相當明顯。據調查，目前銀杏沱港區內從事第三產業的經營戶共160家，月營業總額69.5萬元，戶平月營業收入4300余元；其中由銀杏沱村村民自主經營的有94家，年營業收入469.56萬元。經營場所面積7102平方米，月房租總收入2萬元。客貨運輸業主41家，從業人員45人，月營業收入7萬元。同時，由于銀杏沱港區流動人口在2000人左右,使村民自產自銷的瓜果蔬菜交易額每天達1.6萬元。現在處于各地勞動力紛紛外出尋找打工機遇發展打工經濟的時期，但由于港口的存在, 村民在福廣碼頭、鄭鑫船廠等企業做工的有50余人，月工資收入4.3萬元，第三產業的從業人員395人，月工資總收入12.8萬元；銀杏沱村勞動力本地轉移率達34%。在移民遷建后，銀杏沱村立足港口優勢，實現了農村勞動力由第一產業向二、三產業的有效轉移，由港口經濟帶來的營業收入每年約1017.06萬元，勞平年純收入2714元，人平年純收入1347元。通過幾年的努力，港口經濟的發展使銀杏沱港區日漸繁榮，銀杏沱村也獲得了良好的經濟社會效益，人民群眾的生產生活水平也不斷得到了提高。

1、借助地緣優勢，培育新的經濟增長點。一是立足于旅游項目開發。銀杏沱村每年接待上萬名前來參觀的中外游客，但來者如驚鴻一瞥，匆匆而過，幾乎沒有產生任何效益。要實現“旅游活港”的目標，必須大力挖掘三峽移民文化底蘊，以此為依托，開發獨具特色的“移民”、“農家樂”旅游項目，以現有的三峽畫舫為載體，開發水上觀光、娛樂休閑旅游項目。二是圍繞物流業發展開發物資配送項目。現有滾裝船、貨運船只每天日用生活用品交易額在8萬元左右，但這些業務的經營業主都是宜昌等地的老板。因此，可成立配送中心，負責港區船只、車輛及企業、經營戶的米、面、油、蔬菜等日用品供應。三是圍繞港口產業規范發展運輸、餐飲、住宿等第三產業。現有的飯館、旅店、客貨運輸車輛數量多而雜，且衛生條件、服務質量等各方面良莠不齊，必須加強規范管理，以良好的信譽、優質的服務留住客商，刺激當地消費。

2、配套基礎設施建設。現在影響港區發展的最大制約因素是供水問題。銀杏沱港區現有內流動人口近2000人，僅靠山泉引水是遠遠不夠的，今年7月就已暴露出“水荒”問題。要將港區供水納入新縣城管網供水系統，并力爭在較短時間內予以解決。同時對供電、道路等設施進一步完善。可以探索以物流中心、報關服務市場等項目建設來帶動基礎設施建設的辦法，反過來，以基礎設施建設的不斷完善和優化來保證更多的項目上馬。

3、促進民營企業發展。采取政府搭臺、企業唱戲的方式，多層次多方位引導扶持企業發展。一方面，鼓勵當地的老百姓創業，對于從事第三產業的發展項目，放寬政策，大、中、小一起上，既解決移民就業問題，又可以大大降低創業成本；另一方面，引導、幫助現有的民營企業做大做強。嚴格企業內部管理和運行機制，創造企業品牌，打造出物流中心等幾個強勢企業集團，改變目前鎮域經濟無骨干企業、競爭實力不強的現狀。

4、優化港口經濟發展環境。主是要做活土地文章。借鑒深圳、東莞等地的經驗，利用港口獨特的區位優勢，在經濟結構上實現由土地密集型向勞動密集型的轉移，探索土地開發利用和流轉運作的新辦法。在項目建設和村集體可支配的土地上，以建廠房、建門面從事二、三產業為主，既安置移民，又發展村級集體經濟，還可以為全縣的對外開放創造更優的環境，收到“一舉三得”之效。

5、堅持可持續發展戰略。堅持以規劃為龍頭，結構調整為主線，招商引資為重點，以物流為帶動，以商業促工業，推動二、三產業快速發展，增加經濟總量。長江物流中心已完成了控制性詳規，在今后的項目招商、施工過程中必須嚴格按規劃實施；在港口經濟發展項目上，要堅持科學決策，整體規劃。銀杏沱港口緊鄰三峽大壩，各企業在生產過程中要加強管理，注重環保，綜合利用各種手段治理“三廢”及噪聲污染，加強庫岸治理，建設生態家園，保護綠色長江。

二00四年十一月八日