為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？接下來小編就給大家介紹一下方案應該怎么去寫，我們一起來了解一下吧。

旱改水項目實施方案篇一

一、總體要求

（一）指導思想。

堅決貫徹落實黨的十九大

報告

（二）任務目標。

依據柳城縣土地利用總體規劃和土地整治規劃，結合各鄉鎮實際，實施旱改水項目，集中連片推進土地平整，建設和完善灌溉、防洪排澇、田間道路等配套設施建設，確保新增水田地塊三年內每一年均保證種植水生農作物，新增水田地塊管護有效期為三年，使項目區實現社會效益、經濟效益及生態效益的統一。

二、成員職責

由縣人民政府統籌組織開展實施，堅持“政府主導、部門指導、單位聯動、公司實施、社會參與”的工作原則，明確分工，落實責任，做到任務到位、責任到位、措施到位。各成員單位職責如下：

縣土地綜合整治項目專班辦公室：學習貫徹落實自然資源部、自治區自然資源廳以及柳州市等有關指示精神；研究政策并對政策進行解讀；根據上級安排組織項目前期立項、后期驗收和報備入庫等工作；制定項目實施方案、管理辦法等指導性文件；協調和指導各參建單位不能解決的重要問題，及時向縣領導小組匯報并提出建議；溝通、協調市級和縣級各部門、項目業主、各鄉鎮的相關事宜；根據縣領導小組的部署，做好推動落實工作并及時進行總結、匯報；籌備并組織領導小組會議和有關工作會議，組織開展相關工作和培訓;督促各參建單位按時間節點完成工作任務，不定期開展項目巡查工作。

縣自然資源和規劃局：做好項目的全程指導和監督；加強與自治區、柳州市自然資源和規劃部門的對接，負責組織項目立項批復、前期測量、規劃設計與預算、評審、驗收、工程與新增耕地復核、耕地質量評定、指標報備入庫、確認等工作。

縣財政局：負責資金使用管理和監督，會同縣自然資源和規劃局做好項目的立項批復，配合項目規劃設計評審、預算評審、變更論證、竣工驗收、工程結算審計等工作。

縣農業農村局、水利局、交通運輸局：根據各自職能，配合做好項目的立項、評審、變更論證、驗收及施工過程中的技術指導等工作。

各鄉鎮人民政府：配合完成轄區內項目的前期資源調查、立項、施工及驗收等工作；熟悉并了解本鄉鎮正在實施的工程項目情況，做好項目政策宣傳和群眾思想工作；配合縣級部門、業主單位開展相關工作；負責項目土地流轉、土地權屬清查登記和調整工作，項目后期管護工作；協調解決群眾的矛盾糾紛，動員和鼓勵農民參與、支持項目實施及實施項目可能涉及的用地、青苗補償相關工作和材料收集、款項上報工作；配合協調解決項目實施過程中存在的相關問題，以及配合業主單位落實項目地塊以及簽訂相關協議；核實并發放青苗補償費和管護費。

縣平臺公司：負責項目融資，做好項目前期、中期、后期總投資保障工作；負責招投標工作；負責統籌做好項目的組織實施，協調并解決各參建單位施工中遇到的問題，保證項目正常開展；收集和整理工程開工前準備階段、竣工驗收階段形成的文件，并進行審核和造冊歸檔；在組織工程竣工驗收前，完善業主、監理、施工三方的竣工驗收資料；指導施工單位配合鄉鎮落實項目地塊；按相關文件、技術規范對施工過程中發生的變更內容進行確認、申報并指導施工單位按變更程序，完善變更資料；配合財政或審計部門完成工程結算、財務決算工作，并提供相關資料。

三、經費保障

（一）鄉鎮土地流轉包干費。

為保證項目實施后，新增水田核定后三年內種植水生農作物，采取項目區土地流轉形式進行，流轉期限為四年（其中第一年為項目實施、驗收入庫時間，后三年為管護期時間）。土地流轉包干費根據《柳城縣人民政府關于公布征地區片綜合地價標準的通知》（柳城政規〔2020〕6號）精神及各鄉鎮實際情況，實行分區域制：一類區大埔鎮；二類區東泉鎮、沙埔鎮、鳳山鎮、六塘鎮；三類區太平鎮、寨隆鎮、沖脈鎮、馬山鎮、社沖鄉；四類區龍頭鎮、古砦仫佬族鄉。一類區為1350元/畝·年，二類區為1300元/畝·年，三類區為1200元/畝·年，四類區為1150元/畝·年。

為鼓勵群眾積極參與，助推項目的順利實施，對項目區現狀地面附著物進行補償，標準參照《柳城縣人民政府關于印發柳城縣集體土地及房屋征收補償安置標準的通知》（柳城政規〔2020〕8號）規定的標準執行，作物不在該文件補償標準范圍內的，則參照同類價值作物的補償標準執行。

土地流轉包干費由鄉鎮人民政府負責各自項目區土地流轉商談，若有結余，可作為鄉鎮政府的工作經費，按照有關規定使用。

（二）鄉鎮工作經費和獎勵機制。

旱改水項目中所有新增水田，按照《柳城縣人民政府辦公室關于印發柳城縣土地開發、復墾、綜合整治項目實施方案的補充通知》（柳城政辦〔2020〕51號）規定的標準執行。為有效推進2020年旱改水項目建設，各平臺公司負責相關鄉鎮的項目實施（詳見附件）。

（三）項目區新增水田管護費。

按照“誰管護、誰受益”的原則，三年管護期內，種植水生農作物的管護費按每年600元/畝進行發放。管護費用經鄉鎮審核后，由縣平臺公司落實資金支付給相關鄉鎮人民政府，再由鄉鎮人民政府支付青苗補償費和管護費，青苗補償費與管護費列入項目成本核算。

各相關鄉鎮人民政府負責土地流轉工作，實施確認完成后并監管三年。土地可流轉給縣平臺公司、合作社、其他社會組織及種植大戶，以便開展項目實施和后期三年種植水生農作物管護工作，相關費用列入項目運營成本。

（四）資金管理。

項目資金來源為社會資金，由縣平臺公司負責籌集。縣平臺公司按有關規定，負責把關工程款支付等工作，項目資金使用計劃額度應控制在項目竣工前，不得超過項目資金預算額度的80%。項目竣工驗收完后，預留5%的工程款作為項目質量保證金，項目通過竣工驗收一年后再支付給施工單位。

項目前期工作、后期入庫和購買服務均由承擔單位縣自然資源和規劃局土地征用與復墾整理服務中心負責。所需費用由縣平臺公司出資，并列入項目成本核算。

四、項目實施時間

根據批準的項目建設工期，綜合考慮項目區的氣候、農時、地形地貌等因素，根據進度總目標，按照項目實施方案的要求合理編制項目實施進度表，計劃施工工期為6個月。

五、工作要求

（一）加強領導，落實責任。

各鄉鎮要高度重視項目開展工作，納入本地區城鄉規劃建設發展及鄉村振興工作范圍，作為當前重要的中心工作抓緊抓好，要成立相應工作領導小組，專人負責，切實加強領導，研究細化工作方案，明確工作責任，深入組織實施，確保各項目順利實施。

（二）尊重民意，廣泛宣傳動員。

各鄉鎮和有關單位要加強相關政策的宣傳工作，有針對性地開展形式多樣的宣傳活動，深入細致地宣傳實施項目的重要性、必要性和社會效益，要做好群眾的意愿征詢、思想動員和政策解釋工作，鼓勵和引導農民群眾自覺參與和支持項目實施，要充分發揮農民主體地位作用，尊重農民意愿，明晰產權，切實維護農民合法權益，依法保障農民群眾的知情權、參與權和受益權。要達到項目實施前農民同意、項目實施中農民參與和項目實施后農民滿意的社會效果。

（三）嚴格標準，按規定程序和要求實施項目建設。

項目各項工作的開展必須嚴格按照《廣西壯族自治區自然資源廳農業農村廳關于印發廣西壯族自治區耕地提質改造項目立項與驗收規范的通知》（桂自然資發〔2018〕17號）、《廣西壯族自治區國土資源廳?財政廳關于印發廣西壯族自治區土地整治項目管理暫行辦法的通知》（桂國土資發〔2011〕20號）、《廣西壯族自治區自然資源廳財政廳農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設指導意見的通知》（桂自然資發〔2018〕16號）、《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發進一步做好補充耕地項目新增耕地核定和報備入庫有關事項的通知》（桂自然資發〔2020〕56號）等文件精神的相關規定執行，確保各項工作及環節合法合規，確保按時按質按量完成項目各項工作任務。

（四）加強項目管理，確保社會效益。

各鄉鎮和各有關單位要切實加強對各項目的管理，強化項目實施過程監督，保證項目實施環節依法依規進行。各實施單位，特別是縣平臺公司和各施工單位，要加強項目管理，完善檔案材料收集整理，并加強與自治區、市級和縣級各相關部門的對接與溝通協調，確保項目能夠順利通過驗收。項目通過竣工驗收后，各鄉鎮要加強對項目地塊的后期管護，確保建設地塊的指標交易、使用合法合規，全面提高我縣耕地提質改造(旱改水)項目工作的社會效益。

（五）嚴格資金管理。

縣財政局會同縣自然資源和規劃局、平臺公司共同負責對各鄉鎮工作經費的資金使用與管理情況進行監督檢查，并按職能分工列入績效考核。各鄉鎮對鄉鎮工作經費的使用負管理責任，建立健全資金使用的會計核算制度，完善會計資料，縣委縣政府督查和績效考評辦公室適時開展項目工作督查。

（六）強化廉政教育，保障專款專用。

必須嚴格加大對項目資金的監管審計力度，確保資金安全有效使用，嚴禁隨意擴大、變更提高開支，對發現有截留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規行為的，及時將線索移送縣紀檢監察機關依法依規依紀嚴肅處理；觸犯刑律的，依法移送司法機關追究法律責任。

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旱改水項目實施方案篇二

為加快推進我區耕地提質改造（旱改水）項目，結合實際，特制定本方案。

一、實施對象

我區耕地提質改造（旱改水）項目實施模式均為通過公開招投標確定投資單位，全區耕地提質改造（旱改水）項目實施潛力規模約1.57萬畝，分兩期實施，其中：一期項目實施范圍為黃屋屯鎮及久隆鎮約5300畝潛力地塊，投資單位為欽州金匯東農業科技有限公司（以下簡稱金匯東公司）；二期項目實施范圍為除一期實施規模外我區行政區域內潛力地塊，投資單位為廣西松宇祥地置業投資有限公司（以下簡稱松宇祥地公司）。本次攻堅月實施范圍主要涉及久隆、沙埠、黃屋屯、東場等鎮行政區域內最新年度變更調查確認的未利用地、旱地、水澆地以及歷史形成的已納入耕地保護范圍的園地、林地等。

二、實施時間和目標

（一）實施時間：2021年4月1日—2021年4月30日。

（二）實施目標

1.攻堅月內完成新增租地提質改造（旱改水）共3630畝，其中久隆鎮2180畝，黃屋屯鎮1450畝，攻堅月任務計劃表詳見附件1。

2.攻堅月內完成新增租地提質改造（旱改水）共7919畝，其中久隆鎮4756畝、那彭鎮2041畝、沙埠鎮921畝、東場鎮201畝，攻堅月任務計劃表詳見附件2。

三、組織機構

為加強領導，統籌協調工作中的重大問題，成立區耕地提質改造(旱改水)項目攻堅月工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，成員名單如下:

組??長:石?x?區委常委、常務副區長

副組長:許x??副區長

成??員:李?x?區人民政府辦公室副主任

???????梁xx? 區人民政府辦公室副科級干部（抽調）

???????鄧xx? 區督查考評辦主任

? ? ? ?林xx? 區財政局局長

???????陸??x區自然資源局局長

???????陳xx? 區農業農村局局長

???????黃xx? 區司法局局長

???????陳xx? 區糖蔗服務中心主任

???????方??x??區金投公司總經理

???????馮xx? 沙埠鎮鎮長

???????鄧x? x黃屋屯鎮鎮長

賈xx? 東場鎮鎮長

稂?x??久隆鎮鎮長

???????周xx? 那彭鎮鎮長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區金投公司，辦公室主任由方林同志兼任，辦公室人員從領導小組成員單位中抽調人員組成，具體負責推動項目相關工作的開展。要建立問題清單和解決機制，攻堅月期間每周收集一次進度報區人民政府。各鎮人民政府相應成立本鎮耕地提質改造(旱改水)工作領導小組。

四、實施要求

(一)各相關鎮要成立項目攻堅工作組，并于4月6日前到各村召開欽南區耕地提質改造(旱改水)項目推進及攻堅月實施動員會議，協助實施單位推進租地及后期施工工作。

(二)區自然資源局、區財政局要指導實施單位完成立項批復等相關手續，并督促項目具體實施單位，嚴格按照任務目標時間節點完成各項工作。

(三)區金投公司要按照任務時間節點要求，及時跟進項目，根據代建方完成并交易的子項情況，撥付代建方結算款。

(四)區糖蔗服務中心負責做好蔗農的思想工作，及時跟進并積極配合(旱改水)項目推進及攻堅月實施。

(五)區司法局安排人員與各鎮成立糾紛處置工作組，及時處理(旱改水)項目租地及后期施工過程中出現糾紛問題。

五、補償標準方案

為了確保項目順利推進，完成租地及相關補償工作，租地費600元/畝/年，租地期限不低于3年，青苗補償根據《欽南區青苗及地上附著物補償標準》（欽南征收中心發〔2020〕22號）執行（詳見附件3）。

六、項目資金來源

項目實施所需資金由社會資本投資方全額出資。

七、保障措施

欽南區耕地提質改造(旱改水)項目是我區重大任務工作，各鎮、各部門要提高思想認識，高度重視，密切配合，全力推進項目實施。

（一）加大宣傳力度。各相關鎮和有關部門要利用廣播、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳耕地提質改造的重要意義，使廣大群眾了解政策措施，主動參與和支持耕地提質改造工作。

（二）持續跟蹤監督。區督查考評辦將項目實施完成情況列入年度績效考核指標，并根據任務時間節點，會同區自然資源局每周對各鎮攻堅情況進行督查，對未完成目標任務的單位予以通報;對推動工作不力、工作進展緩慢的單位主要領導，由區人民政府分管領導進行約談。

（三）強化考核獎懲。為確保攻堅月各項工作順利開展，攻堅工作經費在原500元/畝的基礎上增加100元/畝，先按增加的?100元/畝撥付30%至各有關鎮，并視進度足額保障經費。對在攻堅月活動中工作扎實，提前或超額完成攻堅目標任務的單位予以通報表揚及適當經費獎勵，對表現突出的個人予以表揚獎勵，獎勵按任務實際完成進度發放;對在要求時間內不能按時按量完成攻堅任務的單位，予以全區通報批評，并作為該單位績效考評和年度考核依據。

旱改水項目實施方案篇三

為擴大我區補充耕地途徑，多渠道完成高標準農田建設和補充耕地任務，發揮社會資本在融資、技術、管理方面的優勢，提高項目建設運營效率，降低項目周期成本，實現政企雙贏合作，根據《中共中央?國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號)、《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）和《自治區國土資源廳關于印發〈廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法（修訂）〉和〈廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法實施細則（修訂）〉的通知》（桂國土資規〔2017〕12號）、《自治區自然資源廳??自治區財政廳關于印發廣西補充耕地指標交易指導價格的通知》（桂自然資發〔2018〕2號）等文件精神，現就利用社會資金參與我區耕地提質改造（旱改水）項目（以下簡稱本項目）制定本實施方案。

按照最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。為緩解我區水田指標不足的矛盾，切實轉變政府職能，提高財政資金使用效益，減少財政投資風險，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與項目實施。

久隆鎮、黃屋屯鎮、沙埠鎮等三個鎮具提質改造條件的旱地資源。

根據初步內業分析數據，三個鎮可實施旱改水的潛力面積約為3000畝，考慮到項目指標交易的靈活性及便利性，擬按200-300畝一個項目區進行立項，共立項10個項目區；此外考慮到市場上指標消化能力及交易活躍程度，擬分三期實施耕地提質改造項目。

第一期實施面積為800畝，于中標后六個月內完成項目立項、施工、驗收確認工作。其中完成項目立項1個月，設計、預算編制、與農民簽訂協議進行補償1個月，施工期3個月，竣工驗收材料編制及驗收1個月；第二期實施面積為1000畝，于中標后十二個月內完成項目立項、施工、驗收確認工作；第三期實施面積為1200畝，于中標后十八個月內完成項目立項、施工、驗收確認工作。

由欽州市欽南區金窩建設投資有限公司（以下簡稱“金投”）作為業主,通過招投標方式選擇代建方。

具體實施方式為金投代表區人民政府配合開展項目立項審批、規劃設計評審、權屬人工作、項目施工、竣工驗收、后期管護等工作；代建方按照項目合同約定組織開展土地整治項目各階段的建設工作，包括項目測量、規劃設計與概算編制、招投標、監理、竣工材料編制、新增耕地確認材料編制等技術服務工作、工程施工，依照國家及自治區土地整治相關規定依法依規完成項目建設并進行項目指標交易，負責項目后期管護等。

五、項目實施步驟

通過會議決議，確定指標交易的資金分配比例及雙方的權利義務。

（一）通過招投標確認項目實施代建單位

金投通過公開招投標方式確定代建單位。代建單位應為有獨立法人資質的個人或聯合體，代建單位可以通過招標或委托方式聯合有測量、設計、施工、監理、復核資質的單位，按質、按量完成區人民政府委托的任務。

（二）項目實施

代建方實施過程主要有以下幾個步驟：

1.潛力摸底。完成所委托鄉鎮的耕地提質改造潛力內業摸底；完成所委托鄉鎮的耕地提質改造潛力外業初步核查，確認水源，征求群眾意見，初步確定可以立項的項目潛力面積。

2.可研立項。對潛力地塊進行地形及水源點測量，完成項目可研方案編制和評審，取得立項批復。

3.設計批復。項目設計方案編制和評審，取得設計批復。

4.項目施工。項目施工前需與權屬人簽訂改造及管護協議，明確三年管護期的直接責任人；對權屬的地上青苗進行補償；在施工過程監理需同步介入；施工過程應嚴格遵守設計及相關規范要求，如有變更需及時與設計溝通。

5.項目竣工。進行竣工驗收測量，編制項目竣工驗收材料，委托第三方單位進行工程復核，取樣并開展耕地質量評定。通過區市級評審及取得立項批復。

（三）指標交易

代建方負責對改造出來的旱改水指標分批分階段進行銷售。

根據《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法（修訂）》（桂國土資規〔2017〕12號），指標出讓可以采取協議方式或掛牌、拍賣方式出讓。代建方準備好擬交易項目的申請材料后，向交易機構提出出讓交易申請。申請材料包括補充耕地指標交易申請書及出讓方擬出讓補充耕地指標地塊公告所需信息文件。

（四）后期管護

在項目通過竣工驗收后，代建方需負責對改造地塊進行三年管護。根據《廣西壯族自治區耕地提質改造項目立項與驗收規范（試行）》文件要求，提質改造為水田建成后，原則上保證連續三年每一年至少種植一造水稻、茭白、菱角、蓮藕、荸薺（馬蹄）、茨菇等水生農作物。因氣候干旱或缺水，可實行水稻等水生農作物和旱生農作物輪種。

由區財政局籌措,金投負責支付。金投根據代建方完成并交易的子項情況，撥付代建方結算款。

（一）加強部門配合。區自然資源局、區農業農村局、區水利局和各鎮人民政府要在尊重群眾意愿，進行耕地提質改造。

（二）加大宣傳力度。各有關鎮和有關部門要利用廣播、電視、網絡、宣傳欄等多種形式，大力宣傳耕地提質改造的重要意義，讓廣大群眾了解各項政策措施，推進耕地提質改造工作。

（三）加強后期管護。多手段多渠道的加強后期管護工作，要確保三年期水生作物的種植。

欽南區關于引進社會資本參與實施土地開墾及耕地提質改造項目建設工作方案

為了滿足“十三五”期間耕地指標及占補平衡任務需求，結合我區土地后備資源調查成果，充分挖潛優勢土地潛力資源,加快開展土地開墾及耕地提質改造項目工作，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。為加快推進我區土地開墾及耕地提質改造項目實施工作，有效緩解我區新增建設用地指標不足的矛盾和落實耕地占補平衡難題，切實轉變政府職能，提高財政資金使用效益，減少財政投資風險，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和引導社會資金參與項目實施。

二、適用范圍

引進社會資本參與土地開墾及耕地提質改造項目的范圍包括：最新年度變更調查確認的未利用地；旱地、水澆地以及歷史形成的已納入耕地保護范圍的園地、林地等。

三、資金來源

項目實施所需資金由社會資本投資方全額出資。

四、投資利益分配

由欽州市欽南區金窩建設投資有限公司采取公開招標方式擇優引入社會投資方成為欽南區土地整理項目投資實施方，并按包干全過程實施內容及指標費用方式實施，獲得的補充耕地指標交易所得收益，由我區與投資方分配。招標條件設定：

（一）投標保證金：200萬元。

（二）履約保證金：中標的社會投資人需繳納履約保證金6000萬元,在每次指標交易成功后，從區人民政府的收益中按交易指標數量比例退還中標人所繳納的履約保證金。

（三）投資方收益率：按扣減自治區級收儲10%和市級收儲18%之后剩余72%的指標交易收益的40%。

（四）付款方式：按區人民政府自用或每次指標交易成功獲得交易收益款項之日起30個工作日內，支付本次指標交易數量投資人應得收益的85%給投資人；余下投資人應得收益的15%，在三年管護期結束且驗收合格之日起30個工作日內支付給投資人。我區自用獲得補充耕地指標面積，按同等級別耕地自治區交易指導價格執行。

（五）中標的社會投資人需在欽南區投資注冊成立全資子公司，以全資子公司為主體負責中標標的項目具體實施的全部工作；且該項目的全部結算資金均通過全資子公司的銀行賬戶進行往來。但中標的社會投資人仍對中標標的項目義務承擔連帶責任。

五、目標任務

（一）總體目標

經調查，欽南區靠近河流、水庫、渠系的園地、未利用地面積約2.58萬畝，旱地面積約10.17萬畝(不含2019年10月已開標的黃屋屯鎮和沙埠鎮的潛力規模)，根據外業實地勘探情況測算，預計可實施面積土地開墾的潛力約8250畝，提質改造潛力17200畝。力爭在2020年12月31日前完成耕地提質改造指標面積累計6190畝和土地開墾指標面積累計2970畝，力爭在2021年12月31日前完成土地開墾指標面積累計達到4950畝，耕地提質改造指標面積累計達到10320畝，項目總投資估算64800萬元。

（二）具體目標及相關要求

1.立項階段。2020年12月31日前完成土地開墾及耕地提質改造立項面積累計不少于1.5萬畝，2021年12月31日前立項面積累計不少于2.5萬畝。

2.規劃設計階段。2020年12月31日前完成土地開墾及耕地提質改造設計批復面積累計不少于1.5萬畝，2021年12月31日前完成設計批復面積累計不少于2.5萬畝。

3.竣工驗收階段。2020年6月30日完成土地開墾及耕地提質改造竣工驗收指標面積累計不少于2000畝；2020年12月31日完成土地開墾及耕地提質改造竣工驗收指標面積累計不少于9160畝；2021年12月31日前完成竣工驗收指標面積累計不少于1.5萬畝。

六、實施步驟

（一）選定投資單位方式

區人民政府委托欽州市欽南區金窩建設投資有限公司作為項目業主，以公開招投標方式向社會公開選擇社會資本投資單位。

(二)對投資單位的要求

社會資本投資方即投標人須具備土地規劃資質乙級以上（含乙級）、測繪資質丙級以上（含丙級）資質，投標人為聯合其他參建單位組成聯合體時，聯合體各方均應符合“具有獨立法人資格”、“具有獨立承擔民事責任的能力”的條件。投標人中標后，在欽南區投資注冊成立全資子公司，中標單位、中標單位全資子公司、區金窩建設投資有限公司三方簽訂正式合作協議，確定合同價款、三方權利義務、竣工時間等。

（三）具體實施

中標投資單位作為項目法人，出資開展項目整體實施，各項工作開展須按《廣西壯族自治區土地整治辦法》、《自治區自然資源廳?自治區財政廳、自治區農業農村廳關于印發引導和規范社會資本參與土地整治項目建設指導意見的通知》（桂自然資發〔2018〕16號）等文件相關規定執行，做好項目各個階段工作。

1.前期階段包括：土地清查（含實地條件和農民對土地整治的意愿等）、編制項目可行性研究、勘測（含地形勘測、土壤采樣等）、規劃、設計及預算編制、土壤檢測等。

2.施工階段包括：協調農民土地整治的意愿、落實整治用地等；按照自然資源部門批準的規劃設計方案，對項目實施范圍內的地塊進行工程施工。

3.后期階段包括：工程驗收、工程復核、整理后土地的重估與登記、編制項目決算與審計、標識設定、耕地質量評定、三年種植及管護。

4.指標交易階段包括：投資人負責對改造出來的旱改水指標分批分階段進行銷售，根據《廣西壯族自治區補充耕地指標交易管理暫行辦法（修訂）》（桂國土資規〔2017〕12號），指標出讓可以采取協議方式或掛牌、拍賣方式出讓,?交易價格不低于同期同等級別耕地自治區交易指導價格。投資人準備好擬交易項目的申請材料后，向交易機構提出出讓交易申請。申請材料包括補充耕地指標交易申請書及出讓方擬出讓補充耕地指標地塊公告所需信息文件。

七、雙方責任

（一）項目業主責任

1.因項目業主原因導致返工、工期延誤、項目中止實施等情況的，由此產生費用由項目業主承擔，并賠償投資人因此造成的損失；造成工期延誤的，工期相應順延。

2.項目業主未按約定向投資人支付相關費用、款項的，投資人應及時向甲方書面催告，經投資人書面催告15個工作日后項目業主仍未支付應付款項的，項目業主應自投資人書面催告屆滿的次日起，每逾期一日按應支付款項的銀行同期貸款基準利率計算利息支付給投資人。

3.本合同簽訂后，如因項目業主違約造成合同無法履行的，則項目業主應返還投資人己經投入的資金，并按投資人完成工程量產值乘以銀行同期貸款基準利率計算支付違約金給投資人。

（二）投資人責任

1.因投資人原因造成項目返工產生的費用由投資人自行承擔。投資人對實施的項目質量負責，如因項目質量方面原因造成不能獲得指標的，投資人自行負責己經投入項目的建設資金。

2.因投資人原因造成項目返工、工期延誤、項目中止實施、管護不到位需要整改等情況產生的費用由投資人自行承擔。投資人對實施的項目質量負責，如因項目質量方面原因造成不能獲得指標的，投資人自行負責已經投入項目的建設資金。如對項目業主造成經濟損失的，項目業主有權先從投資人的履約保證金中扣除，若履約保證金不足以彌補項目業主實際損失的，項目業主有權繼續向投資人追償索賠。

（三）在項目立項及實施過程中如因客觀原因（如權屬人要求的青苗、拆遷補償費用高于現行《欽州人民政府辦公室關于印發欽州市征地青苗及地上附著物補償標準（試行）通知》標準的10%以上投資人不能接受，權屬人土地界址或權屬糾紛問題無法及時解決、其它項目實施大規模占用到潛力地塊面積嚴重影響項目實施等），經雙方協商同意，可以減少相應的立項、實施面積。

（四）由于天氣、政策、權屬人意愿等原因影響，有可能會出現實施進度延誤，延誤期在三個月以內，屬不可預見因素，工期相應延期，投資人不承擔違約責任；超三個月以上的，從第四個月開始計算違約金，即每逾期一日，以投資人延期部分面積的應得投資收益為基數，按照銀行同期貸款基準利率計算違約金支付給項目業主。

（五）因不可抗力或上級政策原因導致本合同無法繼續履行的，經雙方友好協商，可以終止本合同，互不承擔違約責任。

（六）違約方支付守約方實現債權的費用，包括但不限于：律師費、差旅費、訴訟費、保全費以及其他涉及的全部損失費用。

八、組織保障

為指導做好欽南區引進社會資本參與實施土地開墾及耕地提質改造項目建設工作，使項目陽光操作，公開、公平、公正推進，成立以區人民政府分管領導任組長，區人民政府辦公室分管副主任、區自然資源局局長、區財政局局長、欽州市欽南區金窩建設投資有限公司董事長擔任副組長，區農業農村、水利、林業、審計等部門負責人、各鎮人民政府主要領導為成員的領導小組。領導小組主要負責研究組織領導全區引進社會資本實施的耕地提質改造項目工作，協調解決工作中遇到的重大問題，指導、督促工作推進。

領導小組下設辦公室，辦公室設在欽州市欽南區金窩建設投資有限公司，由區人民政府辦公室分管副主任兼任辦公室主任，欽州市欽南區金窩建設投資有限公司董事長、區自然資源局局長兼任常務副主任，領導小組辦公室主要負責領導小組的日常工作，擬定各項政策措施上報領導小組研究，協調解決工作中遇到的重大問題，指導、督促工作推進，及時向領導小組匯報工作進展情況、存在問題并提出處理意見。

九、保障措施和工作要求

（一）規劃先行

為了保障項目區建設，嚴格依照規劃有序進行，實行土地開墾與新農村建設統籌推進，對“田、水、路、林、村”綜合整治，以此來促進農民生產生活的全面改善。一是項目的實施必須符合土地利用總體規劃，并與城鄉規劃、產業發展規劃和新型城鎮化規劃相銜接，做到多規融合，全力支持脫貧攻堅。二是科學編制規劃，確定項目區位置后，及時編制工作方案，按照規劃進行項目實施。三是合理定點布局，在充分調查摸底的基礎上，圍繞改善農村居住環境、提高耕地質量、充分發揮土地資源潛力。

（二）農民自愿原則

要充分發揮農民主體地位作用，尊重農民意愿，明晰產權，維護農民權益，保障農民的知情權、參與權、受益權。做到項目實施前農民同意、項目實施中農民參與、項目實施后農民滿意。

（三）因地制宜、分批實施

項目實施時要因地制宜，統籌安排，先易后難，量力而行，要選擇基層領導班子強、群眾積極性高的區域先行啟動，積累經驗，逐步開展，可以根據實際情況分批驗收確認。

（四）全力挖掘、上不封頂

為了充分發掘欽南區優質土地潛力，合作期間在欽南區轄區范圍內，指標開發面積不設置總量上限，因項目實施期限延長，合作期限進行相應順延。

（五）加強廉政建設，杜絕腐敗現象

要認真落實廉政建設各項措施，建立工程建設廉政風險防范機制，注重從源頭上預防暗箱操作腐敗現象的發生，并在項目建設上主動接受社會和群眾監督。堅決杜絕以權謀私、貪污受賄、優親厚友、吃拿卡要等違紀違法現象。同時，在工程建設中要堅決杜決層層轉包現象，確保工程項目的快速推進和實施。

旱改水項目實施方案篇四

為保障我市建設用地，做好耕地后備資源的有效開發利用，根據《xx 市土地開發補充耕地項目管理細則》等文件精神，制定本實行方案。

1、指點思想與工作目標

牢牢圍繞我市經濟工作的整體要求，將保護耕地作為土地管理的重要任務，堅決落實最嚴格耕地保護制度和節儉用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重原則，嚴守耕地紅線，確保耕地實有面積基本安穩、質量不降落。堅持“誰占誰補、先補后占、占優補優、占水田補水田、有償使用”，通過增減掛鉤、土地開發、旱改水，實現我市占補耕地在數量和質量上的平衡，提高各級各部門保護耕地的主動性和積極性。

2、項目實行主體和實行程序

(1)項目選址。根據土地利用整體計劃和土地開發整治專項計劃，市國土資源局組織農業、水利、林業等相干部門人員進行實地踏勘，征求鄉(鎮、街道)、村(居)及相干部門的意見后，肯定項目選址。

(2)計劃設計。對 60 畝以上的土地開發、旱改水項目，由市國土資源局土地整理中心負責組織完成項目可研、計劃設計及預算編制，初審后報 xx 市國土資源局進行專家評審;對 60 畝以下土地開發、旱改水的項目，可做簡單施工設計，由市國土資源局及相干鄉(鎮、街道)組織專業人員審核;對農民自主開發項目，無需做施工設計，直接由鄉(鎮、街道)拜托資質單位進行勘測，由市國土資源局組織專家驗收，并報請市政府下達立項、驗收文件。

(3)立項程序。60 畝以上的土地開發、旱改水和城鄉建設用地增減掛鉤項目由市國土資源局土地整理中心負責組織立項材料并向 xx市國土資源局申報立項;60 畝以下土地開發項目由所在地鄉(鎮、街道)提交要求立項材料經市國土資源局審核后，報市政府批準下達立項批復，并報 xx 市國土資源局備案。

(4)實行管理。項目實行管理必須嚴格履行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制和公告制。60 畝以上土地開發、旱改水項目由市國土資源局土地開發整理中心負責實行;60畝以下土地開發項目、旱改水項目及所有城鄉建設用地增減掛鉤項目由項目所在鄉(鎮、街道)村(居)負責實行。

(5)項目驗收。項目竣工后，及時進行新增耕地竣工勘測和質量評定，同時完善各項內業資料，完成決算審計，獲得審計

報告

(6)后期管護及耕種。項目竣工驗收后，項目單位應依照土地權屬，及時將土地和有關設施移交給村委會或村民小組(增減掛鉤項目權屬歸屬企業的由企業負責)，落實耕作主體。

3、資金保障及使用管理

各項目立項批準后，由市財政局按工程總預算投資的 50%，撥付給國土局土地整理中心作為工程預支款，包括工程前期費用(丈量、

設計預算、工程施工費、工程監理費等)，剩余的 50%等竣工驗收報備后按實際新增耕地面積 1 次性付清。工作嘉獎經費，項目開工后，按 xx 市土地開發、旱改水、增減掛鉤畝均經費 1 覽表工作經費嘉獎標準的 50%預撥付給各單位，剩余的 50%等竣工以后按實際耕地情況1 次性付清。其中，20xx 年 x 月 x 日之前開工的項目按原文件履行，20xx 年 x 月 x 日以后開工的項目按此

方案

4、組織機構及工作職責

(1)領導機構。成立由市委常委、常務副市長任組長，分管副市長為副組長，市政府辦、發改委、財政局、國土資源局、農業局、林業局、水利局、環保局等部門負責人為成員的 xx 市土地整治項目領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在國土局，由國土局長任辦公室主任具體負責兼顧、調和項目實行工作，各鄉(鎮、街道)相應成立領導機構并報市土地整治領導小組。

(2)部門工作職責。市國土資源局負責組織項目的立項、驗收、報備等工作和項目實行進程中的監管工作;市農業局負責配合項目的耕地質量評定工作;市財政局負責做好項目的資金兼顧、撥付、監管和項目預算審查等工作;市水利局、林業局、農業局、環保局負責項目的前期踏勘及實行進程中的相干配合工作。

(3)鄉(鎮、街道)工作職責。項目所在地的鄉(鎮、街道)負責項目前期的權屬調查，配合做好立項選址、踏勘工作;項目實行中的糾紛調解工作;項目驗收后工程設施管護和后期延續性的耕種監管工作，確保耕地質量不降落，不拋荒。

(4)國土局土地整理中心職責。負責項目的具體工作，主要是負責項目實行管理、技術指點;上級部門的檢查、督察、調和工作并完善驗收資料及歸檔工作;上年度土地開發、旱改水、增減掛鉤項目的統計工作;

5、本實行

方案

旱改水項目實施方案篇五

為切實落實耕地占補平衡，根據中央國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)、國土資源部《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》(國土資規〔2017〕13號)、省委 省政府《關于加強耕地保護和改進占補平衡推進綠色發展的實施意見》(黔黨發〔2018〕4號)等精神，結合我區實際，特制定本方案。

按照“以開發促保護”的原則，以不斷創新保護與治理機制為基點，針對現狀數據庫中為旱地，現實已被村民自行開發為水田的資源進行梳理與統計。通過有

計劃

根據前期旱改水調查摸底相關數據，對全區范圍內的旱改水進行開發整治，確保在2019年4月30日前全面完成，實現水田面積增加和耕地占補平衡。

由區新增耕地領導小組辦公室負責旱改水治理工作的統籌調度和日常管理工作。

(一)由區國土分局負責對項目實施過程進行監管和跟蹤檢查，組織專家評審、驗收、備案等工作，并建立項目管理臺賬以及竣工項目檔案資料的移交工作。

(二)由區財政局負責對土地整治項目工程資金的統籌安排，嚴格按照財務管理制度，做好與項目有關的日常財務保障工作，合理有效使用資金，降低項目成本，且全過程實行專戶專款專用管理;負責項目財評事宜，出具項目預算審查意見。

(三)由各鎮人民政府、街道辦事處具體負責制定土地權屬調整方案，開展土地權屬調查、調整、分配工作，負責建立健全項目安全管理組織網絡，做好安全生產工作，充分發動群眾，做好宣傳引導工作，讓群眾積極投身參與項目的實施、建設、監督等工作，確保工程質量達標，土地項目整治工作持續有序推進;負責土地整治項目的申報、實施工作，開展項目實施管理，對施工方的施工進度及工程質量進行監管;負責檢查項目安全管理實施

計劃

(一)資金籌措。由區城投公司、區產投公司、區經投公司負責資金籌措工作，資金賬戶設在區財政局，由國土分局與區財政局共同負責監管，確保專款專用。

(二)資金運作。項目實施資金管理流程：由區新增耕地建設領導小組辦公室統籌安排，鎮(街)實施。項目資金撥付按進度由鎮(街)提出申請，經區國土分局審核后報區財政局，由區財政局從專戶撥款到鎮(街)，再由鎮(街)撥付到項目實施單位。項目實施工作費用：對各鎮(街)的獎勵按照匯府辦發〔2018〕3號文件執行。同時，每畝新增耕地按200元/畝給予區國土分局作為工作經費。作業單位服務費用：報備成功1畝按1000元/畝結算(該費用包括：外業測繪、項目建議書編制、規劃設計方案及預算編制、竣工測量、耕地質量等級評定、新增耕地復核、系統備案)。

(一)項目申報。各鎮人民政府、街道辦事處作為土地整治項目承擔單位。積極開展旱改水工作，根據土地整治有關技術規程編制項目材料向區人民政府申報項目,并負責采購第三方中介服務。

(二)項目審批要求。由區國土分局負責指導項目設計及投資計劃審查和項目竣工驗收中的工程復核等相關工作，并會同區財政部門下達規劃設計及預算批復。各級財政部門負責本級項目的預算評審，辦理資金撥付手續，監督檢查預算執行和資金使用管理情況等。

(三)項目施工保障。各鎮人民政府、街道辦事處申報項目經批準后，要嚴格按照項目工程建設“五項”制度(即項目法人責任制、項目公示制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制)組織實施，對項目的實施進度、質量、資金、結果等全過程負責。

(四)項目驗收程序。項目竣工后，各鎮人民政府、街道辦事處先委托第三方中介機構對項目工程量、工程質量完成情況進行檢查復核，再組織鎮級驗收項目，驗收合格后出具驗收意見提請區級驗收，區新增耕地建設領導小組辦公室在收到鎮人民政府、街道辦事處的驗收意見和報告后，組織農牧、水利、財政、交通等成員單位對項目工程實施情況進行區級驗收。

(五)項目后期管護。項目竣工驗收結束后，項目所在地的鎮人民政府、街道辦事處要加強項目區域的后期管護，采取統一發包、村民承包等多種形式，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，以加強對土地整治項目的長效管理，保證全部種植到位，不拋茺，不撂荒，真正做到“整理一片、保護一片、顯效一片”，土地開發整治成果由農民共享，有力促進農民增收。

此次旱改水工作將納入新增耕地建設任務和區政府年度工作目標考核。區新增耕地建設領導小組要加強對土地整治工作的督導檢查，定期聽取工作匯報，及時掌握工作進展情況，主動協調解決工作中遇到的困難和問題，確保全區新增耕地建設工作扎實有效推進。區政府督查室將對本次建設工作(土地整治工作)中組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人進行嚴肅追責問責。