為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？方案應該怎么制定呢？以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇一

準軍事化管理領導小組組長：

副組長：

準軍事化管理學管小組組長：

副組長：

準軍事化管理內務小組組長：

隊組長：

學管教導員：

準軍事化管理班級值班員：

（一）起床

1、每天，各班值班員應提前五分鐘起床，聽到起床哨聲后，督促全體人員迅速起床。

2、工人聽到起床哨聲后，按規定著裝，迅速做好準備。

3、起床后，整理內務，清掃室內衛生。早飯前和晚飯后，主要用于整理個人衛生，處理個人事情。

（二）早操

早操分為跑步、隊列訓練、體能訓練等形式，每次時間通常為十分鐘。

1、早操時間要求：

在各隊指定區域集合，各隊值班員帶隊清點人數，進

行登記；

2、因正當理由不能出操人員應由隊領導批準，否則一律按曠工處理；早操點名時，前未能集合的人員一律視為遲到。

3、各隊清點人數后，由班級值班員向大隊長報告，報告內容為：“報告，××隊應到××人，實到××人，××人（病假、事假、無故未到），報告人××，請指示”，而后由隊長下達早操科目，提出具體要求，由隊長具體組織實施。

4、參加早操人員統一著工裝。

（三）上工前集合：每天早晨在營地前廣場以班為單位，整隊集合，報告人數，隨后登上交通工具。

（一）內務衛生標準

1、鋪面干凈平整，枕頭，放于被子上方。床鋪不允許堆放其他物品。

2、經常穿用的鞋置于床下，鞋尖朝里擺放整齊。

3、牙缸、皂盒放于臉盆內，毛巾兩折放于臉盆分沿，臉盆應整齊置于桌子下。

4、桌面干凈整潔，水杯、書籍擺放整齊，凳子并齊放于桌下兩側，暖瓶放于適當位置。

5、室內墻壁不準張貼字畫，以及亂圖亂畫。

6、室內衣物掛放于指定位置，做到整潔、有序。

7、陽臺清潔，不允許放置雜物。

（二）內務衛生要求

1、每天各宿舍值日人員必須認真清掃、拖地，保持室內全天整潔，物品擺放按規定有序整齊。

2、每周進行大掃除，徹底清潔室內衛生，包括門窗及床下衛生等死角。

3、嚴禁亂扔煙頭、紙屑、果皮等雜物，嚴禁向窗外、陽臺潑水，丟棄雜物，破壞衛生清潔。

（三）內務衛生檢查評比

1、各隊值班員每天檢查不少于一次，系每周進行一次全面檢查，評分公布，同時不定期抽查，及時指出存在問題，進行糾正。

2、公司每月對檢查情況進行總評，評選月最佳宿舍、最佳個人，月最差宿舍，最差個人并給予張榜公布通報。

3、對內務較差宿舍（個人）由領導小組進行幫教、輔導，對于數次幫教無效，態度不端者進行一定的處罰及處分。

（一）著裝

1、服裝應當保持整潔，按規定配套穿著。不準在工作服外罩便服，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，不得赤背。

2、不準穿高跟鞋。除實際需要和洗漱外，不得著拖鞋、赤腳或赤腳穿鞋。

3、集體活動、早操，統一著工作服。

（二）儀容

1、工人頭發應當整潔。男生不得留長發、大鬢角和胡須，不得染發、燙發。

（三）舉止

1、工人必須舉止端正，談吐文明，精神振作，姿態良好。不得邊走路邊吸煙、吃東西。

2、參加集會時應按指定時間集合，按指定順序出入會場，按指定位置就座。要嚴格遵守會場秩序，要有良好的會風。散會時，按規定依次退場。

3、在工地、營地以及其他公共場所，應自覺保持肅靜，不準嬉笑打鬧。

4、工人不得酗酒、賭博和打架斗毆。

1、早操及各種大型集體活動：以班為單位，按要求集合，逐級報告，列隊到指定場所參加。

2、內務以下發的《內務衛生標準》為標準，嚴格實施。

3、學生日常行為必須嚴格遵守《一日生活制度》的規定。

4、值班員要加強對學生風紀的檢查，及時糾正各種不規范的著裝、儀容、舉止等行為。

5、準軍事化管理從20xx年月日起實施。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇二

濮陽縣大河肉牛養殖場立于20xx年11月，位于梨元段寨村占地面積15畝，經營性質為股份制。擬新建500頭畜位標準化肉牛生態養殖場，并建設場內基礎設施。建設污染物減排和治理設施，實現污染治理，從而營造生態養殖場。

1、模型

本項目將執行“新建500畜位標準化肉牛生態養殖場(區)模塊設計”設計模型。

2、目標

模塊設計以500畜位肉牛場為目標對象，對養殖場選址，飲料與日糧配制、飼養管理，牛舍建筑設計、衛生防疫、糞便及廢棄物處理進行設計，為河南省黃河轉變肉牛養殖生產方式提供示范指導。

肉牛場建設用地一般為每頭牛13平方米，按照該指標存欄量500頭，養殖規模的肉牛場約占10畝用地。

本模塊建設內容包括育肥牛舍，地面改造、消毒室、青貯室等建設物和各種設備的購置等。

該模塊工程造價181.89萬元，其中土建工程135.19萬元，設備設施工程46.4萬元，養殖場設計0.2萬元，施工監理0.1萬元。(詳見表1x3、表1x4)

養殖場委托河南興偉招標有限公司全權負責項目招投標工作。20xx年2月17日《河南日報》刊登了招標邀請書，3月21日9時在濮陽市桃園酒店二樓會議室公開開標，除了投標人和養殖場之外還邀請了縣法院、縣紀檢委、發改委、項目辦等現場監督。經過評定河南三林建設股份有限公司中標。

1、整理土地、拆除原有設施大概用時10天。

2、土建基礎建設用時約80天。

3、內部配套設備(水電等)和土建同時進行。

4、完工后即招聘員工。

由縣項目辦組織，縣項目辦、財政局、審計局有資質的工程師組成驗收組，分兩階段驗收。(達到70%一次，達到100%一次)項目完工后及時投產。

1、項目實施后，該養殖場(區)出欄量可達1000頭，年產有機肥料400噸，直接效益達980萬元。

2、通過項目的實施，牛尿和牛舍沖洗用水100%收集，牛糞100%收集。

3、通過項目實施可殺滅牛糞中的病原微生物中、寄生蟲卵，雜草種子，減少蚊蠅危害90%以上，減少有害氣體如氨氣、硫化氫等的排放，達到無害化處理的目的，經過處理，牛糞中的cod可削減70%。

以《中國農村扶貧開發剛要(20xxx20xx)》為指南，以貧困農戶增收為目的，以村企合作為紐帶，以加快我鎮肉牛養殖業的發展、帶動更多的貧困戶加快脫貧致富步伐為目的，以我區肉牛養殖、加工、銷售行業中最具優勢的寧夏夏華清真肉食品有限公司(以下簡稱夏華公司)為龍頭，在我鎮選擇有肉牛養殖基礎的貧困村開展肉牛養殖產業扶貧示范基地建設，有效解決肉牛產業發展中存在的技術、資金、銷售等瓶頸問題，探索貧困地區肉牛產業發展和產業扶貧新機制。

1、科技先行，扶貧優先。大力推廣良種冷配技術、秸稈青黃貯和飼草料科學調制技術、配方飼糧科學飼喂技術、添加劑及舔磚使用技術、圈舍(暖棚)標準化建設。支持貧困村、優先扶持兩項制度銜接識別的有發展肉牛養殖愿望的扶貧對象，引導群眾發展肉牛產業脫貧致富。

2、村企聯合，互利共贏。貧困村與夏華公司聯手，充分利用夏華公司發展高端優質肉牛產業的技術、經濟實力和市場開拓能力，利用貧困村土地資源、飼草料資源、養殖傳統優勢、扶貧資源和農戶發展肉牛產業的積極性，分散繁育，集中育肥科學化、標準化飼養，為夏華公司提供優質加工牛源，降低成本，提高效益，有效解決農戶缺技術、缺資金、找市場、企業卻牛源的矛盾，在農戶與市場之間架起橋梁，實現磁性對接，形成穩定、共同發展的產業發展新機制。

3、先行試點，逐步推進。在3個貧困村先行試點，探索企業、合作社、大戶帶動、貧困戶參與、扶貧效益到戶、共同發展、加快發展的新機制，條件成熟后逐步擴大，全面推進。

1、示范村選擇。以我鎮11個行政村為范圍，有自治區扶貧辦組織，夏華公司于與縣區扶貧辦共同考察，鎮黨委、政府最終確定3個村為20xx年試點村。以后視條件成熟情況逐年擴大范圍。

2、示范村的基本條件。

(1)具備肉牛養殖傳統，肉牛收入占農民總收入的比重較大，基礎母牛存欄500頭以上，良種率50%以上，年育肥出欄500以上，有畜牧冷配點、改良站或能就近服務;具有充足的飼草料資源;整體肉牛生產水平相對高。

(2)有比較充足的飼草料條件和飲水條件，為擴大生產保證充足飼草料條件。

(3)有肉牛產業發展產業協會(合作社)或在試點中成立合作經濟組織。

(4)村級兩委班子較強，具有帶領群眾發展肉牛產業脫貧致富和實施產業扶貧項目的能力。群眾有強烈的肉牛產業發展愿望，同時有較強的誠信意識。

3、明確工作職責

xx縣(區)扶貧辦：

(1)以整村推進貧困村為重點，組織養牛合作社，整合整村推進、產業扶貧、雙刀扶貧工程、互助資金支持農戶發展肉牛產業。

(2)支持合作社發揮技術、銷售輻射服務，使之成為帶動合作社區域農戶肉牛養殖業發展的核心，使用雙到工程資金項目覆蓋支持貧困戶發展肉牛產業。

(3)支持養殖農戶使用扶貧貸款貼息，協調合作社為農戶貸款提供擔保。

(4)協調有關部門承擔技術服務責任，建立完善冷配點、改良站，確定養殖技術人員為合作社技術服務責任人，聯系養殖農戶，為合作社外農戶提供技術服務，開展養殖技術培訓?？h區內示范村相對集中可形成園區的，選派技術負責人或技術服務小組。

(5)協調有關部門做好服務工作。督促合作社誠實守信，履行合同。

xx夏華公司：

(1)經縣區扶貧辦推薦，在每個縣區選擇若干個貧困村肉牛養殖合作社，作為其穩定原料供應基地。協助購進架子牛和良種基礎母牛，回購精品牛犢育肥肉牛養殖項目實施方案活動方案。為合作社購買架子牛提供牛源信息，必要時提供貸款擔保。

(2)在試點村培訓技術骨干，為農戶提供改良和科學飼養服務。開展良種良法培訓，提供日糧配方。

(3)為貧困村和合作社提供銷售服務。按協議價回收農戶優質品種質育肥牛，按市場時價收購合作社達到標準的肉牛(毛重收購)，標準為犢牛按高于市場價格5%收購;架子牛在300公斤以內按高于市場價格的5%收購;300公斤以上按高于市場價格的3%收購;育成牛若按毛重交售，按高于市場價格的2%收購;若屠宰后凈肉交售，每公斤高于市場價格0.5元。

為支持合作社為社外養殖戶提供銷售服務，實行超售獎勵，標準為每500頭作為一個獎勵基數，交售500頭以內，每頭獎勵10元;每增加500頭，每頭追加10元，追加數量達到2500頭時封頂，每頭牛最高獎勵50元。

(4)支持示范村、合作社建設標準化養殖場，方便農戶收購站(點)。吸納貧困戶在標準化養殖基地及公司工作。示范村農戶如果沒有養殖能力，公司或基地可吸納為成員，在工作中學習養殖技術，增加收入，為今后發展養殖業積累經驗，夏華公司

也可以利用在中衛市樂農生態移民小額貸款公司的股份為養殖戶提供貸款擔保，支持其創業。

(5)xx示范村：建立完善肉牛養殖合作經濟組織，帶動農戶特別是貧困戶養殖基礎母牛，進行肉牛育肥。支持合作社組織農戶接受培訓、了解掌握市場信息，與企業簽訂并履行銷售合同。組織開展技術培訓與各項服務，協調標準化養殖基地建設場地。協調解決群眾資金困難，宣傳、教育農戶增強誠實守信意識，通過發展肉牛產業脫貧致富。

四、工作要求 發展肉牛養殖是鎮黨委、政府的中心工作，要充分認識發展肉牛養殖的長期性、艱巨性和重大意義，舉全鎮之力，集思廣益，合力攻堅，強力推進肉牛養殖產業重點項目建設，切實做到上手快、力度大、工作實、成效好。

1、加強組織領導。進一步完善鎮領導包項目建設責任體系，項目實施由鎮黨委書記、鄉鎮長和相關負責人具體負責，共同強力推進實施，清河村由 負責，馬蓮梁村由 負責，東盛村由 負責。

2、廣泛宣傳發動。鎮宣傳干事要繼續發揮主渠道作用，圍繞肉牛養殖產業示范建設做文章，廣泛宣傳肉牛養殖產業示范建設的重要意義以及建設成果，大力營造有利于肉牛養殖產業示范建設的輿論氛圍，切實提高廣大干部群眾的參與意識、創建熱情，加快推進肉牛養殖產業示范帶建設

3、制定操作方案。各示范村要制定詳細的工作方案，成立項目工作組，明確責任人，落實具體工作人員，細化工作分工，定時間，定目標，定責任，定措施，扎實有效地開展產業示范項目建設工作。

4、積極籌措資金。繼續加大資金籌措力度，進一步完善項目資金、財政補貼、農民自籌的多元化資金投入機制。要整合項目資金，在不違規前提下，對上級項目資金捆綁使用，重點建設;積極協調農村金融機構，增加信貸資金投放。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇三

老灌壩、老張壩引水增蓄工程實施方案

目 錄

1.1 項目背景

1.2 項目概述

2.1 項目區自然情況

2.2 經濟社會及農業生產狀況

2.3 基礎設施狀況

2.4 項目區農田水利現狀

2.5 存在的主要問題及項目建設的必要性

2.5.1 項目在農業生產中的地位和作用

2.5.2 存在的主要問題

2.5.3 項目建設的必要性

3.1 項目建設任務

3.2 項目規劃及預算

3.2.1 項目規劃

3.2.1.1 鹽井箐主箐攔砂壩取水點壩頂加高

3.2.1.2 鹽井箐引水溝渠

3.2.1.3 鹽井箐安裝倒虹吸管

3.2.2.4 新壩箐箐底取水點箐底攔砂壩

3.2.2.5 引水溝渠

3.2.2.6 青樹河取水點引水溝渠

3.2.2.7 老灌壩壩頂下放水溝渠

3.2.2 工程預算

3.2.2.1 鹽井箐主箐攔砂壩取水點壩頂加高

3.2.2.3 鹽井箐引水溝渠

3.2.2.3 鹽井箐安裝倒虹吸管

3.2.2.4 新壩箐底取水點引水溝渠

3.2.2.5 青樹河取水點引水溝渠

3.2.2.6 老灌壩壩頂下放水溝渠

3.2.2.7 稅金

3.2.2.8 管理費

5.1 集資及施工

5.2 主體工程建設

5.3 成立項目監督管理小組

6.1 改善農業生產方面的效益

6.2 增加群眾收入方面的效益

6.3 社會效益

1、綜述

1.1 項目背景

結合云南省20xx-2012年干旱少雨，群眾迫切需要抗旱增蓄的要求，對部分重點缺水區加大投入，將有限資金集中用于糧食生產直接相關的小型農田水利等基礎設施建設，并充分體現短期內能完成見效和群眾基礎好的原則，將項目選擇在××鎮××村委會老灌壩、老張壩庫區，進一步完善配套農業灌溉生產條件，提高農業生產效能。

1.2 項目概述

××村委會老灌壩、老張壩引水增蓄工程項目區位祿豐縣西南部，××縣××鎮北部，距××縣城57公里，距昆明109公里，距楚雄54公里，項目覆蓋××村委會老楊家莊、劉家壩、趙家村、團結村共4個村民小組193戶815人，耕地770.5畝，大牲畜435頭。

項目覆蓋區的楊家莊、劉家壩、趙家村、團結村4個村小組屬于半山區村小組，經濟收入主要靠種植業、養殖業。20xx年農民人均純收入3557元。項目區內有老灌壩?。ǘ┬退畮? 個，老張壩小壩塘1個。項目區農業用水主要來自于彩云鎮星宿江大溝、大慶水庫和老灌壩、老張壩，其中，有770.5畝耕地和425頭大牲畜常年飲水必須靠老灌壩、老張壩供應，老灌壩為小（二型）水庫，總庫容10萬立方米、老張壩是小壩塘，總庫容1萬立方米。老灌溉壩蓄水水源主要來自于新壩箐、青樹河，集雨面積約2平方公里，其中，青樹河發源于××村委會小（一）型水庫大黑箐水庫下游，

源頭短，水量小，水量季節影響大特點。老張壩蓄水水源主要來自于新壩箐，集雨面積約1.2平方公里。雨季短時有水，平時無水。

2、基本情況

老灌壩水庫位于朋溪村委會東北部，地處楊家莊村旁，彩云至干海資柏油公路從壩頂上通過，水庫距村委會約2.0km，距鎮政府約3.8km。老灌壩水庫修建于1954年，壩高12.0m，壩頂長170m，壩頂寬4.0m，總庫容10萬m3，屬均質土壩，壩規模為小（二）型水庫，設計灌溉面積200畝。目前該水庫屬朋溪村委會轄區內僅有的一件?。ǘ┬退畮欤捎谑艿乩砦慌Z的限制，水庫位于村子旁，上游無山箐，周圍多為農田，水庫蓄水主要靠雨季降水。

隨著近兩年來連續干旱，水庫蓄水嚴重不足，已滿足不了農業生產用水需求，村民迫切要求修建引水溝渠來增加老灌壩水庫的蓄水。經實地規劃，分別從西北方向鹽井箐主箐攔砂壩、新壩箐底、東北方向青樹河3個取水點修建引水溝渠來增加水庫蓄水。

2.1 項目區自然情況

項目區位于××鎮政府駐地東北部，距彩云鎮政府所在地 3.8公里，到××鎮道路為柏油路，交通方便。東鄰松石、東營 ，南鄰羅川，西鄰廣通鎮錢家沖部隊油庫 ，北鄰廣通鎮清水村委會。海拔1480 米，年平均氣溫17.8℃，年降水量637.7毫米，降水主要集中在6月至10月，境內主要有青樹河、鹽井箐兩條小河。青樹河是老灌壩蓄水的主要水源，發源于松石村委會?。ㄒ唬┬退畮齑蠛隗渌畮煜掠危搭^短，水量小，水量受降雨影響大。鹽井箐小河發源于××村委會鹽井箐，源頭短，水量小，水量受降雨影響大，

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇四

為了進一步落實學校新三年隊伍建設行動計劃，充分發揮區教育教學能手、校骨干教師的引領、輻射與指導作用，促進同伴間的互助合作，營造有利于青年教師成長的良好氛圍和健康有序的教研文化，提高學校教育教學質量，從本學期開始，大力開展“學科提高、同伴互學、師徒結對”的“青藍工程”項目實施活動。

以新課程綱要為指導，以提高教師專業素養為目的，提升學生學習生活品質為宗旨，通過學科工作坊、同伴互助共同體、師徒結對新干線三個層面的學習、指導、交流、培訓和檢查，加快教師角色轉換的步伐，提高教師的思想素質和專業知識技能，不斷深化新課程改革，提高課堂有效性，適應學校發展需要，全面推進學校師資隊伍的建設。

1、總目標

：打造一支高素質教師隊伍。

2、具體目標：

（1）從總體入手，提高全體教師的素質。改變學校師徒結對單一做法，對學?！扒嗨{工程”結對工作有一個長遠的、全面的規劃，從整體入手，提高全體教師的素質。

（2）改變以往的“平面培養模式”為“立體培養模式”，分層次，分目標。通過同伴之間、師徒之間協作研究，互相促進，共同提高，達到教師隊伍的群體優化，為建立一支全面貫徹素質教育要求，積極推進新課程改革，不斷提高教育教學質量的桃浦中心小學骨干教師梯隊奠定基礎。

全校45周歲（包括45歲）以下的教師。

1、青藍工程以“學科提高、同伴互學、師徒結對”為基本形式，同時不斷拓寬實施渠道，向多學科拓展，尋求專家的指導與幫助，力求形式多樣，各具特色，長期堅持，注重實效。

2、青藍工程的實施，要做好學科主持人和工作坊成員的選擇、同伴互助的配對以及指導教師和師徒的合理組合。工作坊主持人、共同體召集人和指導教師應是師德高尚、教學經驗豐富、管理水平較高的教育教學能手、教壇新秀和骨干教師。工作坊成員、同伴互助的配對、師徒結對都以自愿組合為主。

3、青藍工程的推進要緊密結合教育教學工作，每學期突出一個重點進行強化訓練，努力提高教師的師德修養、教學水平。學校努力各層面教師搭建施展自己的舞臺，每學期開展相約課堂等教學匯報展示活動。

（一）成立領導小組及考評小組

1、學校成立領導小組，由校長、書記任組長，各部門負責人共同參與，同時成立青藍工程考核小組。

領導小組：

組

長：@

副組長：@

成

員@

考核小組：

組

長：@

副組長：@

成

員：全體中層干部及教師代表

2、職責分工

領導小組職責：

（1）制訂“青藍工程”實施方案，提出“青藍工程”任務和目標。

（2）加強對“青藍工程”實施過程的管理和指導，定期召開“青藍工程”經驗交流和推進會議。

（3）逐步完善青藍工程激勵機制，負責對“青藍工程”表彰、獎勵和總結。

考核小組職責：

（1）制定好青藍工程年度實施計劃，科學安排重點工作和重要活動。

（2）嚴格執行青藍工程工作記載和檢查制度。加強對期初、期中、期末實施過程的檢查，嚴格考評環節，謹防走過場。

（3）負責對青藍工程的考核、評估工作。

（二）職責和義務

學科工作坊：

（1）領銜人向工作坊成員介紹教學經驗，提供教學信息，推薦學習文章，使其開闊視野，不斷充實；組織工作坊成員進行專題講座、實踐課研討等校本研修活動。

（2）工作坊成員每學期認真研讀1本教育教學理論專著，并認真做好讀書筆記；積極參加工作坊組織的教研活動和備課活動，積極參加學校的各項競賽和研討活動。

同伴互助共同體：

（1）認真貫徹師德規范，自覺執行師德標準，教書育人，為人師表。

（2）認真學習“新課標”、對學科教學任務有較全面的認識。

（3）認真學習、鉆研新的教育教學理念，轉變觀念，在實踐中自覺貫徹、主動探索，認真執行教學常規。

（4）開展相互間的備課、聽課、評課活動，相互切磋，共同提高。

師徒結對新干線：

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師傅職責：

（1）全面關心徒弟的工作、學習、生活和思想，指導青年教師制訂自我發展規劃。指導徒弟及時調整工作目標和工作方法。

（2）每學期聽徒弟教師的課10節以上，切實做到“課前指點、課中指導、課后評價”，指出教學中的不足和改進方法，促進徒弟教師教學能力的提高。

（3）指導青年教師備課、上課。每學期重點審閱徒弟5篇以上教案，指導青年教師布置和批改作業每單元不少于1次；指導青年教師命制試題每學期不少于1次。

（4）每學期檢查指導青年教師的各類教學資料不少于2次，并及時交換指導意見。

（5）指導青年教師上好“四課”示范課、匯報課、公開課、評優課，每學期開一次“師徒同上一堂課”活動，指導青年教師參加各類教學競賽。

（6）指導青年教師開展教科研活動，每學年指導青年教師撰寫一篇較高質量的教育教學論文。

（7）指導青年教師要認真做好“青藍工程”過程資料記錄工作，每學期寫好一份工作總結。

徒弟職責：

（1）虛心向指導教師學習，隨時接受指導老師檢查，及時改進工作和教學方法。

（2）要與指導教師一起備課，認真記錄指導教師的指點意見，每月不少于3次；要主動邀請指導教師聽課、評課；主動聽師傅的課，每學期不少于10節，聽課要認真記錄。

（3）要自覺接受指導教師對教學工作常規資料的'檢查、指導，并按照指導意見，不斷改進教學工作，規范自己的教學行為。

（4）要積極主動地參加各項教研活動，每學期上好一次匯報課，要積極參加各類教學競賽，錘煉教學技藝。

（5）要向指導教師學習管理學生、教育學生的方法經驗，不斷提高自己的育人水平。

（6）認真完成學校布置各項工作，積極承擔各類示范課、評優課、公開課的教學任務。

（7）要積極參與“六個一”活動，即每月向指導老師提供一篇教學案例、一課時的教學設計、一篇教學反思,每學期寫一篇高質量的教學論文、出一份完整的試題、交一份有一定水平教育教學工作總結。

1、學?！扒嗨{工程”，由課程部負責日常事務，處理項目實施中出現的亟待解決的問題。對師徒間的幫教活動進行跟蹤管理。學校將通過備課、教學反思及論文等形式定期檢查，通過聽課、調研等形式定期考察參與教師的專業素質和課堂能力，評選出優秀師徒對子，優秀同伴互助共同體，并給予一定的獎勵和表彰。

2、學校要建立“青藍工程”活動資料袋，內容包括同伴互助、師徒雙方的相關活動記錄、榮譽證書、教案、反思和案例、心得體會和論文等。

3、學校將結合實際每學期召開一次“青藍工程”經驗交流會，總結成功經驗，推進工程發展。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇五

三門峽市中心醫院

病房樓項目建設實施方案

為了加快病房樓建設步伐，緩解病區住院緊張局面，改善病人住院環境，滿足患者需求，更好為患者提供優質服務，同時使病房樓盡早發揮經濟效益。為完成20xx年經濟收入指標和五年規劃奠定基礎。

病房樓建設達到設計要求，即完成內外裝修，內部設備安裝到位，具備接收病人條件。

組長：梁智斌

副組長：任仲振

成員：張伏牛、仝茂章、潘華、楊曉存、莫海平、趙虹、吳榮、武元衛、梁世森、萬寶華、羅少珍

1、制定施工計劃，繪制施工節點完成詳圖。

2、按照施工計劃，組織施工單位討論，分析，確定單位施工方案和進度。

3、以內部裝修施工為主線,制定月,周施工計劃。安裝等配套施工按內裝計劃制定施工方案并落實施工計劃.確保裝

修進度落到實處。

4、采取交叉施工，分班作業的方式推進施工進度。

5、制定獎懲措施，確保病房樓建設施工進度如期完工。

1、病房樓投入使用后，對提前完成目標任務的院相關配合科室和個人給與獎勵。

2、每月對工程進度實施定量考核，對按時完成工程量計劃的施工單位在資金撥付上優先考慮。對未能按時完成施工計劃的給與經濟處罰。

1、外裝飾工程：2月25日—5月27日完成外墻裝飾板施工。其中包括東立面3月8日前完成。西立面3月11日前完成。北立面3月25日前完成。南立面4月18日前完工。屋面及六層4月30日前完工。裝飾板刷漆，5月27日前完成。

2、內裝飾工程：3月1日—5月20日完成裝飾裝修工程。其中地磚墻磚施工4月12日完成。吊頂，窗簾盒，封墻頭施工5月20日前完成。樓梯間、病房、辦公用房墻面漆施工5月10日完成。不銹鋼拉桿施工5月12日完成。

3、土建工程：3月1日—4月30日完成土建粗裝施工。

4、給排水工程：3月1日—6月2日完成給排水工程施工。其中，冷熱水系統施工5月25日前完成。排水系統施

工5月17日前完成。潔具安裝6月2日前完成。

5、強電工程：3月1日—6月9日完成電氣工程施工。 其中，層橋架，線管，配線，電纜。4月10日前完成。配電箱安裝及壓線5月9日前完成。電纜敷設及壓線4月24日前完成。燈具、面板安裝6月2日前完成。衛生間排風扇吊架及風管安裝3月26日前完成。防雷接地4月19日前完成。通電運行調試6月9日完成。

6、其他工程：消防系統、弱電系統、空調系統、醫用氣體系統、凈化系統、連廊施工、外圍管網施工和硬化等配套施工積極配合內、外裝修施工進度，5月30日前具備交工條件。

7、工程后續工作：7月份報主管部門給與組織驗收，并組織對所有工程資料進行核實，做好審計前的準備工作。8月份將工程決算資料報審計部門進行審計。力爭年底前結束審計。

20xx年3月13日

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇六

此階段處于整個項目實施工作的最前期，由成立項目組、前期調研、編制總體項目計劃、啟動會四個階段組成。

階段主任務

1、成立項目組：

部門經理接到實施申請后，任命項目經理，指定項目目標，由部門經理及項目經理一起指定項目組成員及成員任務，并報總經理簽署《項目任務書》。

2、前期調研：

項目經理及項目組成員，在商務人員配合下，建立與用戶的聯系，對合同、用戶進行調研。填寫《用戶及合同信息表》。在項目商務談判中，商務經理積累了大量的信息，項目組首先應收集商務和合同信息，并與商務經理一起識別那些個體和組織是項目的干系人，確定他們的需求和期望，如何滿足和影響這些需求、期望以確保項目能夠成功。

3、編制《項目總體計劃》：

《項目總體計劃》是一個文件或文件的集合，隨著項目信息不斷豐富和變化，會被不斷變更，主要介紹項目目標、主要項目階段、里程碑、可交付成果。通常包括以下幾方面內容：項目描述，項目目標、主要項目階段、里程碑、可交付成果。所計劃的職責分配（包括用戶的）；溝通管理計劃，確定項目干系人對信息和溝通的需要：即什么人何時需要什么信息以及通過什么方式將信息提供給他們。質量管理計劃，確定適合于項目的質量標準和如何滿足其要求。如果有必要，可以包括上述每一個計劃，詳細程度根據每個具體項目的要求而定。未解決事宜和未定的決策。

4、啟動會：

項目組與用戶共同召開的宣布項目實施正式開始的會議。會程安排如下：

共同組建項目實施組織，實施組織的權利和職責；雙方簽署《項目實施協議》。 ? 項目組介紹《項目總體計劃》和《項目實施協議》，包括以下內容：項目目標、主要項目階段、里程碑、可交付成果。所計劃的職責分配（包括用戶的）； ? 項目實施中項目管理的必要性和如何進行項目管理，項目的質量如何控制； ? 項目實施中用戶的參與和領導的支持的重要作用；

階段驗收、技術交接和項目結束后如何對用戶提供后續服務。

此階段的主要工作是軟件公司的項目實施人員向用戶調查用戶對系統的需求，包括管理流程調研、功能需求調研、報表要求調研、查詢需求調研等，實施人員調研完成后，會編寫《需求調研分析手冊》，并交付用戶進行確認，待用戶對《需求調研分析手冊》上所提到的需求確認完畢后，項目實施人員將以此為依據進行軟件功能的實現。如果用戶又提出新的需求，實施人員將分析需求的難度及對整個系統的影響程度來確定是否給予實現。

需求調研階段具體包括如下內容：

1、進行需求調研準備

2、編制《需求調研計劃》

3、內部評審是否通過《需求調研計劃》，項目組、部門經理、商務等人員根據合同要求和項目實際情況對《需求調研計劃》草稿進行評審，如評審通過，則在稍后的時間內簽署，如評審不通過則重新修改。

4、用戶是否簽署《需求調研計劃》，如用戶簽署《需求調研計劃》，則作為以后需求調研工作的指南。否則重新修改。

5、《需求調研計劃》是否有變更，如果計劃存在變更，則執行變更控制流程，否則按計劃進行后續工作。

6、編寫及發出《需求調研通知》，項目組編寫《需求調研通知》，確定進行需求調研的相關事宜，發給用戶，為順利完成需求調研工作做準備

7、需求調研，項目組以《需求調研手冊》為依據，從業務流程、單據使用、打印格式、報表查詢幾個方面展開深入和全面的調研，并搜集用戶的個性化需求。

8、需求調研分析根據調研的結果，項目組和公司其他技術部門將進一步進行分析，確定合理、可行的需求，將分析結果形成《需求分析報告》草稿。

9、內部評審是否通過《需求分析報告》，項目組、部門經理、公司其他技術部門的人員對《需求分析報告》草稿進行評審，如評審通過，則在稍后由用戶簽署，如評審不通過則重新修改，直至內部評審通過。

10、編寫及發出《需求分析報告確認通知》，項目組編寫《需求分析報告確

認通知》，發給用戶，確定進行需求確認的相關事宜，告之相關部門及人員安排好工作，準時參與需求確認工作，為順利完成需求確認工作做準備。

11、用戶是否確認《需求分析報告》，如果用戶確認，并簽署了《需求分析報告》，則需求調研階段工作結束，進行后續的軟件功能實現的工作；如沒有確認，則進一步進行調研、分析，直至用戶最終確認并簽署《需求分析報告》。雙方簽署了《需求分析報告》，需求調研工作結束之后，如果用戶提出新的需求或是變更已有的需求，則執行需求新增及變更流程。

此階段的主要工作是項目實施人員根據需求調研階段確認的《需求調研分析手冊》中的用戶需求內容進行具體軟件功能的實現工作。

在軟件功能實現的過程中，項目實施人員將記錄軟件實現的詳細過程。便于公司售后服務之用。每一個實施技術人員必須嚴格按照要求記錄、存檔。

按照調研要求的所有功能實現完畢后，項目實施人員將編制《軟件功能確認表》，將定制好軟件功能待用戶確認，用戶根據《軟件功能確認表》上的功能逐一確定軟件功能是否達到要求，對不滿足要求的功能，項目實施人員將會記錄下來并進行功能修改，直到滿足用于要求。

此階段的主要工作是項目實施人員指導用戶進行系統標準化資料的準備工作，并對用戶進行初裝資料的軟件操作培訓，以便用戶能夠及時的將標準資料錄入系統，初裝完成后，項目實施人員會對資料初裝的情況進行核查，為以后具體業務功能的開展做好基礎。

系統培訓階段工作是整個項目實施工作中比較重要的工作，用戶對軟件的操作功能是否熟練將直接影響到后面的軟件應用效果，所以軟件公司和用戶雙方要對此階段的工作給予足夠的重視。要充分認識培訓的重要性和艱巨性。在項目實施之前對用戶的相關人員進行系統和規范的產品培訓是非常必要的，達到讓用戶

了解軟件產品，最終自己能夠解決使用中的具體的問題。

此階段的培訓工作中將用戶參加產品培訓的人員劃分為三個層次：決策層、技術層、操作層，對不同層次的用戶參加產品培訓人員的培訓內容分別是：

決策層：領導在實施中的作用與重要性、決策查詢。

維護層：系統維護知識、操作方法。

操作層：操作方法。

具體的培訓工作流程為：

1、調研培訓信息：

在培訓開始前3天由用戶實施負責人，將參加培訓的部門和人員情況填入《受訓部門匯總表》、《受訓人員情況一覽表》。

2、編制培訓計劃：

結合調研結果，與用戶實施負責人商議具體培訓內容、時間，場地，人員等。項目組編制《培訓計劃》。

3、簽署培訓計劃：

用戶簽署《培訓計劃》，進一步確認培訓安排。

4、發培訓通知：

培訓開始前2天，按照簽署的《培訓計劃》，將培訓內容、時間，場地，人員等信息通知用戶實施負責人。

5、搭建培訓環境：

公司項目組在培訓開始前，將培訓環境搭建及檢查妥當，將培訓提綱及培訓手冊準備好。

6、組織培訓：

公司項目組培訓負責人與用戶實施負責人組織相關人員參加培訓，按培訓制度嚴格考核。由用戶將考勤情況填入《培訓人員簽到表》。

7、培訓考核：

公司項目組培訓負責人與用戶實施負責人組織受訓人員參加上機及理論考試。

8、培訓總結：

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇七

根據省衛生廳、財政廳、物價局、勞動和社會保障廳《關于加強農村孕產婦住院分娩工作的意見》（蘇衛社婦〔20xx〕6號）、省衛生廳《江蘇省農村孕產婦住院分娩補助項目管理方案》（蘇衛社婦〔20xx〕11號）和市衛生局《關于印發〈鹽城市農村孕產婦住院分娩補助項目實施方案〉的通知》（鹽衛基婦〔20xx〕39號）文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

1、總目標

自20xx年8月起，在全縣實施農村孕產婦住院分娩補助政策，引導農村孕產婦到有資質的定點助產機構分娩，促進助產機構規范化服務，保障廣大婦女兒童健康。

2、年度目標

全縣孕產婦住院分娩率達到100%。

1、項目范圍：全縣所有的鎮及農、鹽場。

2、項目對象：20xx年8月1日起，射陽縣農村戶籍孕產婦在有助產資質的縣內外醫療機構接受產前檢查、住院分娩服務，且符合計劃生育政策的給予住院分娩財政補助?？h內非本縣戶口的農村孕產婦不享受本縣住院分娩財政補助。

3、項目限價要求：全縣助產機構統一執行省衛生廳、財政廳、物價局、勞動和社會保障廳《關于加強農村孕產婦住院分娩工作的意見》（蘇衛社婦〔20xx〕6號）制訂的農村孕產婦住院分娩基本服務項目和限價收費標準，保證農村孕產婦住院分娩的服務質量和合理收費。

1、縣衛生主管部門成立項目管理領導小組和項目技術指導組，領導小組下設項目管理辦公室（以下簡稱“項目辦”），辦公室設在縣婦幼保健所。項目管理領導小組負責制訂項目實施方案，統籌協調，監督指導；確定縣內定點醫療機構，并向社會公示；協調落實項目補助經費。項目辦負責項目的實施、檢查評估、經費審核、信息統計等。技術指導組負責對定點醫療機構的產科質量監管，定期、不定期地開展產科質量評估與考核。

2、縣婦幼保健所按縣統一要求，負責全縣產科設置規劃貫徹執行情況的檢查和督導，嚴格助產機構、助產人員準入。加強高危孕產婦急救綠色通道建設，確保綠色通道暢通。做好相關信息統計、分析和上報，并配合衛生行政部門做好項目考核等工作。做好本縣戶口在外地住院分娩的孕產婦補助申報資料的審核，及時進行項目經費補助結算，按季做好結算經費的公示工作。

3、凡取得縣衛生主管部門頒發的助產執業許可的縣內醫療機構均為定點助產機構，定點助產機構按《江蘇省助產技術評審標準》要求，加強婦產科和圍保門診的標準化建設，制定產科質量控制評估標準。嚴格剖宮產指征，控制剖宮產率，降低醫療風險，維護孕產婦生命安全。

1、宣傳動員：廣泛宣傳、充分告知，縣圍保門診在進行孕產婦產前檢查時，要動員農村孕產婦憑身份證、戶口本、計劃生育服務證到各定點助產機構住院分娩，享受財政補助。

2、住院分娩：縣定點助產機構實行首診負責，首診醫生必須審核孕產婦身份證、戶口簿、計劃生育服務證，對符合條件對象收集好孕產婦的身份證、戶口簿、計劃生育服務證復印件，在入院通知書上注明是“住院分娩補助”對象，按照農村孕產婦住院分娩基本服務項目和限價標準提供服務，住院分娩財政補助部分直接沖減產婦住院分娩費用。對符合補助要求的產婦進行登記。

3、經費撥付：縣定點助產機構每月10前將“農村孕產婦住院分娩補助入院審核登記表”、與表相符的產婦身份證、戶口簿、計劃生育服務證復印件、收費處打印的“住院分娩補助”對象“射陽縣農村孕產婦住院分娩補助基本情況登記表”上報縣項目辦，縣項目辦對上報材料進行審核后報縣財政局，由縣財政局將專項補助資金直接撥付給定點醫療機構。

4、本縣戶口在縣外住院分娩的孕產婦，須按分娩地相應的限價收費標準在分娩機構繳納所需費用，并于分娩后6個月內由所在鎮醫院（衛生院）防保科（所）攜帶住院分娩結算發票、費用清單和出院小結，以及孕產婦身份證、戶口本、計劃生育服務證原件和復印件、產前保健手冊，到縣項目辦按規定審核報銷。

5、對20xx年8月至20xx年2月已住院分娩的農村孕產婦，按“20xx年8月-20xx年2月住院分娩補助發放流程”要求，于20xx年4月底前做好補助經費的回顧性補發工作。

6、縣各助產機構要及時向縣項目辦上報相關報表：“射陽縣農村孕產婦住院分娩補助項目月統計表”、“農村孕產婦住院分娩補助情況季報表”。

1、參加縣新型農村合作醫療的農村孕產婦補助在財政補助之外的住院分娩費用，仍按合作醫療規定定額補償標準執行。對個人負擔較重的貧困孕產婦，可按縣農村醫療救助制度規定再給予救助。

2、縣農村孕產婦住院分娩補助經費實行專項資金管理使用，通過婦幼衛生信息網實行全縣聯網核查，加強經費使用的全程監控，補助經費按月結清賬目，按季向社會張榜公布經費使用情況。禁止任何單位、個人借用和挪用專項資金。對故意虛報騙取專項資金的，除責令改正、追回專項資金外，還必須依據有關法律法規追究有關單位和人員的責任。

1、縣項目管理領導小組負責項目的組織實施、監督管理和效果評估。根據項目的要求，結合本地實際情況，合理安排項目進度，加強對項目實施細則執行情況的監督檢查工作，每半年向縣政府、市衛生局報送一次項目進展情況。接受上級對專項資金使用、管理和項目實施情況專項檢查，為省級財政安排專項補助資金提供依據。

2、縣婦幼保健所須由專人負責農村孕產婦住院分娩項目補助工作，開展孕產婦保健健康教育，宣傳農村孕產婦住院分娩補助項目要求。按規定做好全縣農村孕產婦基礎信息的統計上報及項目管理中補助對象的審核上報工作。

3、縣定點醫療機構要嚴格執行省級限價收費標準，按規定提供服務，嚴禁扣減服務內容，嚴禁將正常產劃為剖宮產，特殊情況需收取規定服務項目之外的其他服務費用，需征得孕產婦本人或家屬同意。否則一經查實，扣減項目補助金額。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇八

根據省、市發改委、市畜牧局《關于申報生豬良種繁育體系和生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目的通知》精神和縣區發改局、畜牧局要求編報實施方案，養殖場項目實施方案。

包括場名、場址、占地面積、職工人數、總資產、總負債情況，20xx年6月底盈利情況、豬舍面積、存、出欄數量，其中能繁母豬數量，存在問題等。

(一)改擴建內容：如欄圈、沼氣池、污水沉淀池、飼料加工間、防疫消毒室、輸排水管道等，寫明建筑面積、結構及造價等。（含規劃設計平面圖）

(二)儀器設備購置：如防疫、消毒、配種及病死畜處理設備，飼料加工及運送設備，水、電、暖改造及配套設施等。

(三)建筑設計、安裝等

(四)其他

(一)建筑安裝費用（明細）

(二)儀器設備購置費用（明細）

(三)其它費用

(四)投資規模，其中：申請補助資金、自籌資金

項目建設截止20xx年底

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇九

項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為ppp實施方案必須說明的內容。

實際上整個ppp項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

項目風險識別

ppp風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是說大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。

1.政府層面的風險

這是投資方比較在意和擔心的。

一是政府干預。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。

我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的bot項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。

所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對。

它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。

反過來說，如果前期環評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

四是稅收調整。

這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。

所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

五是決策、審批延誤。

六是環保風險。

對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

七是法律變更。

主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。

這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。

2.市場層面的風險

一是利率風險。

二是外匯風險。

三是通貨膨脹。

針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

四是融資風險。

我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在ppp合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項目唯一性。

六是市場需求變化。

項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。

政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個區域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

七是第三方延誤/違約。

因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

3.項目層面的風險

一是土地獲取風險。

一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。

二是完工風險。

三是供應風險。

四是技術風險。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費變更。

八是費用支付風險。

這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

九是項目移交風險。

我們現在做的絕大多數ppp項目都是bot項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

十是社會投資方變動。

我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。

反過來說，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。

十一是招標競爭不充分。

這種風險在我做的ppp項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

十二是項目測算不當。

這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。

十三是經營者能力不足。

一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。

十四是財務監管不力。

這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做ppp的項目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎設施風險。

投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

甚至在談判時政府方說我負責協調，投資方說不可以，要把協調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。

因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

十六是合同文本不完善。

實施過bot的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的bot項目現在實施的不好，存在一些問題。

這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是ppp項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展ppp項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

(二)風險分擔概述

將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

1.風險分擔機制設計的基本原則

一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。

二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

三是承擔的風險要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。

(一)投融資方案設計

剛才講，實施方案是ppp項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

首先來看投融資方案設計。

項目融資方案概要

ppp項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

投什么?——投資標的和范圍。

投多少?——投資規模。

啥時投?——投資進度計劃。

在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做ppp要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線bot項目

北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(ppp)示范項目之一。

項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

計劃2018年底全線通車試運營。

項目自2014年3月啟動ppp實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行ppp簽約。

項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠

建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。

按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。

污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。

業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。

首先是園區管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。

當時他們說這個模式是投資人提出來的。

投資人為什么要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。

按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續處理，也就意味著每一個企業都要建立一套污水預處理系統。

如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來說可以省掉預處理的環節。

雙方都是會算賬的，對于污水處理企業來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統的錢，對于排污企業也是好事。

所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

這是他們最怕的一個問題。

另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。

把這兩個問題指出來之后，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。

那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。

這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持ppp項目的方式。

一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備ppp運作條件，不存在角色錯位。

二是政府少量入股ppp公司，通過公司治理結構安排有利于發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股ppp公司的合理性值得進一步推敲。

三是實踐中個別ppp項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

這在ppp項目運作中需特別予以重視。

(二)投資回報模式設計

這部分更是重中之重，一個成功的ppp項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

與ppp項目回報模式相關的，大的結構里包括ppp合作模式、投資責任、成本責任。

另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

1.確定項目回報水平的必要性

一是合理確定和形成ppp項目回報水平，是建立ppp項目投資吸引力的關鍵，是ppp項目成功的基礎。

我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

二是科學預計或設計ppp項目回報水平是前期論證的重要內容。

前面提到的vsm(項目的物有所值評價)，到底是ppp和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是ppp項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

有可能這個項目回報水平是8%，用ppp模式是合適的，但是如果是12%，采用ppp模式就不合適了。

所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。

三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。

比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

⑴“投資+運營”型ppp項目回報水平

一是通常采用財務內部收益率(irr)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施bot、tot、boo等項目。

二是站在政府管理角度，ppp項目回報水平宜采用全投資irr(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。

三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

我覺得這個不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。

同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數。

還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

⑵委托運營類ppp項目回報水平

一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的ppp項目，如委托運營項目。

二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。

通過以上確定成本利潤率。

第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和ppp項目的初衷不一致了。

ppp項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，盡量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。

項目收益

確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

項目收入是實現項目回報的基礎。

不同的項目有不同的項目收入渠道。

經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅游開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。

二是項目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。

項目價格調整

ppp項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。

項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。

根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

四號線是京港公司運營的，一年1個億。

所以十六號線我們還按照1個億計算。

當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線ppp項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價x預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。

在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

這個票價是在我們做財政承受能力評價和ppp項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

我們要把這個報價寫到投資合同里面。

這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

關于預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。

在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。

在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，ppp項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。

(一)北京地鐵四號線合同體系

以地鐵四號線為例，它除了交通委和ppp公司的主協議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立ppp公司，這是一個合資協議，協議里對這三家股東方的要求做了約定。

特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

但是后來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說話是非常有份量的。

這時候ppp公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去簽建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協議，使得這個協議基本上維持了ppp公司的業主地位，最后使得地鐵四號線的ab兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議里。

還有第二個附件是a部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，a部分是將來政府要提供給ppp公司來使用的，那么租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系里。

還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。

在后面一些小項目里，不見得要把貸款協議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。

其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。

(二)來賓b廠合同體系

這是我國實施比較早的bot的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。

但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

這里還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

(一)運營服務監管

要做好運營和服務監管，整個協議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監管內容和方法等等。

這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。

(二)移交監管

一個項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。

無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做ppp項目一定要規定的。

項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。

股權的退出，以不影響履約為前提。

移交機制會因不同情況而導致終止有區別。

主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠bot項目

移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。

移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

協議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。

移交范圍及內容：

乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

在用的生產檔案、技術檔案。

土地使用權。

移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。

關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

移交后的補償：

移交產生的稅費由雙方各自承擔。

移交后的質量保證期是12個月。

在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。

承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。

以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則里做進一步細化。

財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，ppp項目做公開招標流標的概率會比較大。

周期性不確定的.意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

所以競爭性談判是ppp項目確定投資人比較好的一種模式。

但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在ppp項目里不太推崇最低價這個事情。

邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

透明度中，競爭性較充分，周期較長。

競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規范ppp項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做ppp項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。

單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇十

為貫徹《吉林省促進基本公共衛生服務逐步均等化的實施意見》，規范基層醫療衛生機構實施傳染病報告與處理，依據《傳染病防治法》、《傳染病信息報告管理規范》、《國家基本公共衛生服務規范（**年版）》等法律、規范要求，制定本實施方案。

依據《傳染病防治法》建立并完善各級醫療衛生機構傳染病監測報告與處理機制；各級醫療衛生機構按規范報告傳染病；疾病預防控制機構依法開展轄區傳染病信息管理，分析、處置傳染病疫情并指導醫療機構做好疫情處理，保障傳染病網絡直報系統正常運行。社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）傳染病疫情網絡直報能力達到100%，直報率達到80%，無傳染病疫情漏報、遲報發生。落實社區傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報告、預警機制和基礎檔案管理。

1、**年底，各縣（區）重新統計登記轄區內所有依《傳染病防治法》承擔傳染病發現、報告、處置的醫療衛生機構及傳染病報告人員的基本信息，作為日常管理的基線數據，登記率100%。

2、對轄區符合傳染病網絡直報條件的醫療衛生機構，按照《中國疾病預防控制信息系統用戶與權限分配管理規程》（試行），授予用戶權限，各類用戶進行檔案登記，管理率100%。

3、傳染病報告機構建立健全傳染病報告管理制度，配置統一的《中華人民共和國傳染病報告卡》、《傳染病登記本》，轄區傳染病報告機構按照《傳染病信息報告管理規范》、《傳染病報告和處理服務規范》開展日常工作。

4、社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）傳染病疫情網絡直報能力達到100%，直報率達80%，無傳染病疫情漏報、遲報發生。

5、落實社區傳染病疫情防控措施，建立傳染病防治管理制度，完善傳染病疫情報告、預警機制和基礎檔案管理，對傳染病患者及時登記、上轉、追蹤，疑似傳染病患者轉診率達到100%、追蹤率達到100%、轉診到位率≥90%。

6、對重點傳染病實施社區管理，新涂陽肺結核患者發現率達到70%以上；dots策略覆蓋率100%；結核病患者系統管理率達到95%及以上；新涂陽患者治愈率達到85%以上；符合治療標準的艾滋病病人95%以上接受抗病毒治療或中醫治療；有治療需求的艾滋病病人90%以上得到抗機會性感染治療服務。

**年項目在全市范圍內開始實施。

任何單位和個人發現傳染病病人和疑似病人時，應及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告，疾病預防控制機構、醫療機構及其執行職務的人員發現傳染病疫情時，應遵循疫情報告屬地管理原則，按照規定的內容、程序、方式和時限報告。

定期對本單位醫護人員進行傳染病防治知識、技能的培訓。()社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）每年對轄區社區（鄉村）醫生進行傳染病防治知識、技能的培訓，每月例會時以會代訓形式對傳染病防治知識進行培訓，組織醫生參加縣（區）級衛生部門開展的傳染病防治工作培訓。

填寫門診日志及入、出院登記本。首診醫生在診療過程中發現傳染病病例、疑似病例時，必須認真填寫門診日志、出入院登記簿，并由首診醫生或其他執行職務的人員負責填寫，按照要求填寫《中華人民共和國傳染病報告卡》。

已開通傳染病疫情監測信息系統的單位，使用傳染病疫情監測信息系統報告，《傳染病報告卡》按時間及病種順序整理歸檔，作為本單位報告傳染病的業務依據。未開通傳染病疫情監測信息系統的單位，視疫情具體情況按法律法規的要求通過傳真、電話等方式盡快進行疫情報告，同時送（寄）出傳染病報告卡，在《傳染病登記本》上記錄報出卡的基本信息，作為本單位報告傳染病的業務依據。根據疫情，當懷疑有傳染病暴發流行的可能時，應向當地疾控部門報告。

發現甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質炎、人感染高致病性禽流感的病人或疑似病人以及按照甲類管理的傳染病時，或發現其他傳染病和不明原因疾病暴發時，應于2小時內將傳染病報告卡通過網絡直報系統報告；未實行網絡直報的，應于2小時內以最快的通訊方式（電話、傳真）向當地縣（區）級疾病預防控制機構報告，并于2小時內寄送出傳染病報告卡。

對其他乙、丙類傳染病病例、疑似病例和規定報告的傳染病病原攜帶者，在診斷后實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內進行網絡報告；未實行網絡直報的責任報告單位應于24小時內寄送出傳染病報告卡。

（1）病例轉診。將病人及其病歷記錄復印件一并轉至具備相應救治能力的醫療機構。

（2）消毒處理。依照法律、法規的規定，對本單位內被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫療廢物，實施消毒和無害化處置。

（3）病例的流行病學調查和隨訪。協助疾病控制機構做好流行病學調查和重點管理傳染病居家病例的隨訪工作。

（4）密切接觸者管理。協助疾病控制機構查找密切接觸者，按照有關要求做好管理工作。

5、協助上級專業防治機構做好重點傳染病防治管理。協助做好轄區結核病、艾滋病、甲型h1n1流感、手足口病等重點傳染病患者的宣傳、指導服務以及非住院病人的治療管理工作。協助疾控部門做好重點傳染病密切接觸者的追蹤、隨訪工作；開展傳染病防護措施、消毒隔離技術、疾病癥狀早期識別等宣傳教育工作。

1、登記管理。對轄區內所有依《傳染病防治法》承擔傳染病發現、報告、處置的醫療衛生機構及傳染病報告人員的基本信息進行登記，形成日常管理的基線數據庫，登記率100%；對轄區符合傳染病網絡直報條件的醫療衛生機構，按照《中國疾病預防控制信息系統用戶管理權限規定》（試行），授予用戶權限，各類用戶進行檔案登記，管理率100%；

2、培訓與指導。形成分級培訓機制，不斷提升從業人員工作能力。市級負責對縣（區）級培訓，每年至少一次?？h（區）級開展對轄區社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）面對面現場指導，每年至少督導檢查兩次傳染病防治工作落實情況，督促鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心（站）對轄區鄉村醫生的面對面指導。通過網絡監視及時指導轄區傳染病報告機構準確報告傳染病相關信息。

3、考核。根據中國疾病預防控制中心《傳染病監測信息網絡直報工作與技術指南》（**試行版）及衛生部和我省衛生廳關于傳染病報告質量檢查方案組織全市各級傳染病報告工作考核，結果全市通報。

4、各級疾病預防控制機構按照《傳染病信息報告管理規范》的要求做好信息審核、指導信息訂正、數據統計分析、報告分發、信息交流、資料保存等工作。

5、按照屬地化管理和分級管理原則，依據各類傳染病防控預案做好疫情處理，達到突發公共衛生事件標準的，按照突發公共衛生事件處置。屬于“重大公共衛生服務項目”管理的傳染病疫情按其要求處理。

衛生行政部門負責項目的組織實施和監督管理，疾病預防控制中心負責項目技術指導、監測工作和效果評價，對項目實施進行質量控制。疾病預防控制中心、結核病防治所負責對社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）傳染病防治工作進行業務考核，并將考核結果作為經費劃撥的依據。財政部門負責項目資金的核付及監管工作。

**年3月1日至**年10月30日。

采取查閱資料、現場操作、知識問答、入戶走訪等方式，由市、縣（區）衛生行政部門定期組織相關業務部門按照《國家基本公共衛生服務規范（**年版）》及本實施方案要求對轄區工作進行督導評估。各縣（區）可根據本地區傳染病防治工作實際，在組織完成本實施方案工作基礎上，制定本地具體工作方案。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇十一

為確保良種補貼政策落到實處，提高資金使用效益，保護和調動農民生產積極性，穩定糧棉種植面積，提高作物產量和品質，根據省《20xx年農作物良種補貼項目實施方案》精神，結合我縣農業生產實際，制定如下實施方案：

堅持以科學發展觀為指導，按照“全面覆蓋、整體推進、因地制宜、補貼農民”的思路，對農民種植水稻、小麥、玉米、棉花等作物進行良種補貼，鼓勵農民使用優良品種，加快優質良種推廣步伐，促進農業穩定發展和農民持續增收。

通過實施良種補貼項目，力爭今年糧食生產穩定發展。全年糧食產量保持在x萬噸以上，力爭達到x萬噸。

（一）堅持整體推進的原則。今年，對水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋，按照實際種植面積全部補貼。

（二）堅持品種擇優的原則。主導品種的篩選由省級農業部門負責，在符合國家有關扶持政策的前提下，優先選擇生態適應性好、符合生產需要、市場前景較好的品種。

（三）堅持公開推介的原則。主導品種確定后，由省級農業部門通過各種渠道公開向社會發布。

（四）堅持農民自愿的原則。各地要在充分尊重農民意愿基礎上，根據品質優先、市場需求和生產需要，積極鼓勵農民選擇使用推介的良種，不得采取強制手段干預農民自愿選種。

（一）補貼范圍：水稻、小麥、玉米、棉花實行良種補貼全覆蓋。

（二）補貼對象：對生產中使用農作物良種的農民（含農場職工）給予補貼。

（三）補貼標準：20xx年良種補貼的執行標準為早稻、小麥、玉米x元/畝；中晚稻、棉花x元/畝。

（一）嚴格核實種植面積。各地要按照整體覆蓋、逐級推進的原則，嚴格核實種植面積。首先，由農戶據實向村委會申報種植面積和品種，村委會登記、核實、公示后（公示時間不少于7天）上報鄉鎮人民政府，各村要于6月底前完成上述各項工作。鄉鎮人民政府匯總審核后，于7月10日前將本轄區種植面積和品種上報縣農委、財政局。

小麥良種面積按20xx年午季良種實際種植面積登記，玉米、水稻、棉花良種面積按20xx年全年實際種植良種面積登記。主導品種：農戶、村組登記1-2個，鄉鎮統計匯總時要填寫3-4個。

（二）嚴格補貼資金發放程序。今年我縣小麥、水稻、棉花、玉米良種補貼均采取現金直接補貼的方式，由縣財政局通過“一卡通”向補貼對象直接發放補貼資金。

（三）健全良種補貼檔案。各地要加強良種補貼項目管理，建立健全良種補貼明細檔案。

1、鄉鎮、開發區資料：紙質鄉級面積落實表（表3）一式四份及execl電子文檔，報縣農委、財政局共3份，鄉鎮政府保管一份；紙質良種補貼資金發放到戶清冊（表2）一份及execl電子文檔，報縣農委審核后，由縣財政局農村局保管。

2、村（居）委會資料：村級良種種植面積登記表（表1）和補貼資金發放到戶清冊（表2）各3份，報鄉級政府1份，村委會用于行政公示和補貼資金發放時農民簽字確認各1份。

（一）強化組織領導。各地要高度重視良種補貼項目，要站在“保民生，促增長”的高度，切實把該項目作為穩定糧食生產、增加農民收入的重要舉措來抓，加強領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，并抽調專人，配備相關設備（如電腦、∪盤等），保證農業補貼工作順利開展。農業、財政部門要密切配合，分工負責，農業部門負責項目方案制定、組織實施、良種推介、技術服務以及統一供種的組織管理等工作；財政部門負責落實補貼資金預算、撥付等工作，要及時為農戶辦理、修改補貼“一卡通”存折，確保“一卡通”通暢運行，確保農業補貼資金及時發放到農戶。

（二）強化政策宣傳。各地要通過開通農村廣播、出動宣傳車、召開會議、舉辦培訓班、張貼、印發明白紙等多種形式向廣大干群宣傳良種補貼等各種惠農政策，充分調動農民使用優良品種、發展糧棉生產的積極性，營造良好的社會氛圍。

（三）強化項目公示。實行良種補貼村級公示制，公示內容要包括農戶良種補貼面積、補貼標準、補貼金額等，公示時間不少于7天。財政、農業部門要設立良種補貼監督電話，并通過各種方式在當地公布，接受群眾監督。

（四）強化資金管理。資金要專款專用，切實按照國家規定嚴格使用。任何地方、單位和個人都不得虛報良種補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金。

（五）強化監督檢查。各鄉鎮、開發區及有關單位要加強對上報數據的核查，加強對村（居）公示情況的督查，并對上報數據的真實性、準確性負責。凡統計面積遺漏的，其補貼資金由當地財政負擔；凡虛報、冒領、套取、擠占、挪用、截留、抵扣農民財政補貼資金的，除追回資金外，對直接責任人給予嚴肅查處，觸犯法律的，移交司法機關處理。縣農委、財政局將通過實地走訪基層干部和農戶，對項目實施情況進行不定期抽查，了解項目區面積落實、種子質量和價格，核查補貼檔案、補貼面積和補貼資金發放等情況，及時糾正項目實施過程中出現的各種問題，確保良種補貼政策不走樣，農民實惠不減少。

項目實施的方案 項目實施方案計劃書篇十二

隨著新課改工作的深入推進，要想取得教育教學質量的大幅度提高，教學研究的重心必須下移，以課程實施過程中遇到的具體問題為對象，以教師作為研究的主體，總結和提升教學經驗，進而促進教師專業化發展。我校努力加大校本培訓的力度，開展以教學案例培訓為載體，來推進教育教學工作向縱深發展。具體方案實施如下：

完善了校本培訓工作的管理辦法、實施意見、獎勵政策，為校本培訓工作提供了有力的政策保障，保證了校本培訓工作的順利實施，推動了我校教師整體素質的提高，促進了我校教師的專業化發展。努力探索教師的發展性評價，對通過校本培訓在教育教學工作中扎實肯干、開拓進取、做出成績的教師在評職、評先中給予政策上的傾斜。

我校以教學案例為主題,對教師進行案例化校本培訓,采用聽講式培訓和參與式培訓相結合,使原來被動式培訓變為主動式培訓。

1、學校組織骨干教師開設講座：《關于教學案例的撰寫》、《重視案例分析 推進課堂教學（一）》、《重視案例分析 推進課堂教學（二）》，以提升教師的理論水平。

2、要求教師通過翻閱教育教學書刊、上網搜尋等自學方式方法,收集經典教學案例，給教師以指導、借鑒；

3、學校開展校級教學案例評比，然后選取優秀案例參加市級評比，利用參與式以提高教學實踐能力，促進教師更快的成長。

1.培訓工作要扎實有效、循序漸進，要從教師教學工作的實際出發。

2.培訓過程中要為教師搭建一個學習、交流與研討的平臺（與校本教研結合），以培訓與展示活動為契機，促教師專業發展。

我校將以學校實際為出發點，以校本特色培訓為抓手，以“提質量、育人才、出名師、創名校”為目標，以學校開展的課堂教學改革為平臺，開展富有特色的校本培訓，爭取成效。從而使教師專業化水平不斷提高，學校實現快速、可持續發展。展望明天，學校今后將在校本培訓的道路上不斷探索，努力開創教育教學工作的新局面。