無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？下面我給大家整理了一些優秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇一

一、從制度變遷看財政的本質

建國以來,我國財政理論在財政本質上的代表性認識,最主要的有如下流派:國家分配論、價值分配論、國家資金運動論、共同需要論、剩余產品分配論和再生產前提論等觀點(賈康,)。近年來,隨著社會主義市場經濟的不斷完善與發展,有人提出應將傳統占主流地位的“國家分配論”發展成為“公共財政論”。他們認為,財政首先表現為一種分配活動,但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財政定義為是國家(或政府)所進行的經濟活動,又失之過寬。因此財政除參與分配外,還對資源配置、收入分配,以及促進經濟穩定和增長等經濟活動起著重要作用。為此,財政概念一般可表述為:財政是國家為了實現其職能的需要,憑借政治權力及財產權力,參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經濟活動(王國清,)。

歸納目前中國財政理論界的基本格局,大體上可以說是“國家分配論”與“公共財政論”等兩三個較具影響力的非主流學派間的學術論爭。從財政本質的不同認識上,我們不難發現其最根本之處仍在于“利益”之爭。為此,我們借助于新制度經濟學中的“制度變遷”理論對此略加論述。

諾斯認為,制度是一個社會的游戲規則,或者更規范地說,制度是構建人類相互行為的人為設定的約束。它的主要特征是:①制度是人類適應環境的結果;②制度是一種公共品。它由社會認可的非正式約束,國家規定的正式約束和實施機制三部分所組成。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的,具有持久的生命力,并構成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素。在非正式約束中,意識形態處于核心地位。正式約束是指人們有意識創造的一系列政策法規。它包括政治規則、經濟規則和契約,以及由這一系列的規則構成的一種等級結構。實施機制是制度構成中的關鍵一環。離開了實施機制,任何制度尤其是正式規則就形同虛設。制度變遷是制度發展的必然規律,它是指制度的替代、轉換與交易過程,其替代、轉換與交易活動存在著種種技術和社會的約束條件。對財政本質的不同認識代表了一種制度變遷的趨勢,從深層次上講,財政制度變遷的實質是財政活動中有關各種利益主體利益格局的重新調整。

制度變遷順利進行取決兩個條件:一是這些改革對利益各方均有好處;二是即使對某一方面可能產生損害,由于一方(如中央政府)承擔了這一損失,而不會引起利益沖突,即所謂“帕累托改進”。這實際上難以辦到,于是就產生了矛盾,需要予以協調。對此,存在兩種觀點:一種認為,經濟體制改革說到底是一種利益關系的變革,改革的最大難題是協調存在于“體制摩擦”背后的“利益摩擦”。因此,對“財政體制改革戰略”的思考,應當著眼于如何妥善地解決改革中發生的各種利益矛盾。另一種觀點認為,制度變遷是一個包含著具有不同利益和不同相對力量的行為主體之間相互作用的政治過程,制度變遷的方向、速度、形式、廣度、深度和時間路徑完全取決于行為主體之間的利益一致程度和力量的對比關系,任何一組均衡的實際制度安排和權利界定(包括重新安排和界定),總是更有利于在力量上占支配地位的行為主體集合,力量對比關系超過一定的閾值,必定導致制度安排和權利界定的變化,從而對制度變遷的方向、速度、形式、廣度、深度和時間路徑直接產生影響。

鑒于此,財政本質問題的研究,一方面要正確處理好不同利益集團間的關系問題,另一方面要盡可能滿足在力量上占支配地位的行為主體(國家)的利益需求,為此,當前學術界產生了圍繞“國家分配論”的一些新學派,如“社會集中分配論”(賈康,1998),這一觀點的基本要點是:①把財政的本質歸于分配政策,把財政分配政策歸于經濟基礎;②以“國家分配論”為主線,兼收并蓄其他流派的合理內容,使“國家分配論”獲得“集大成”和“吸收人類社會一切文明成果”的堅實而科學的基礎;③將財政問題放在歷史唯物主義、科學社會主義和理論經濟學的宏大背景中,作全方位的新思考,在社會生產力、生產關系再生產動態過程中和走向社會主義市場經濟體制的轉換、創新過程中把握財政,進而實現“國家分配論”和財政理論的不斷豐富和發展。此外,縱觀近幾年學術界對“公共財政”問題的研究,相當一部分學者為了避免上述制度變遷過程中“體制摩擦”背后的“利益摩擦”,這些學者采用以“國家”為主體,參與社會產品或國民收入的各種“分配活動”(王國清,1999)。

二、財政本質認識對國有資產管理體制的影響

對財政本質問題的不同認識,代表了對財政體系中不同的利益格局的各種看法。而其中最為突出的一個焦點是國有資產管理體制應否獨立運行的問題。仍據上述的新制度經濟學理論,由財政本質所反映的國有資產管理體制作為一種制度,變遷可以理解為一種效益更高的制度對舊的制度的替代過程,在這個進程中,實施國有資產管理體制變遷的約束條件是國有資產管理體制變遷的邊際成本等于或小于制度變遷的邊際收益。國有資產管理體制變遷代表著有關利益主體利益格局的調整。

贊成國有資產獨立營運(即堅持國有資產管理獨立性)的學者的主要觀點是:①國有資產管理與國家財政是兩個性質不同的經濟范疇,國家作為社會事務管理者和國有資產所有者的雙重身份和權力不應當都由國家財政來行使和兼任。②國家財政無法統一國家雙重身份的責任要求,國家作為政治權力的代表,要承擔三個層次的責任要求:一是保證上層建筑的鞏固與發展,即政府生存的要求;二是滿足社會福利事業與必要的財政補貼的需要,即社會穩定的要求;三是提供公共設施與基礎設施,即為國民經濟發展提供基礎條件的要求。國家作為財產權力的代表,也要承擔三個層次的責任要求:一是監督國有資產經營者對資產耗費的足額補償,保證國有資本的保值;二是從資產經營者那里取得產權投資收益,促使國有資本的不斷增值;三是以資本收益進行再投資,不斷壯大國有經濟。可見,政權的責任目標是社會效益,財權的責任目標是經濟效益,兩類目標性質不同,無法同時并重,同時實現,不能由同一部門(如財政)來統一。③國家或政府作為政治統治的工具和凌駕于社會之上的管理機構,是政治權力的唯一行使者。由于政治權力是實現階級經濟利益的最強大、最有效的手段,決定著統治階級為了自身的經濟利益,必然具有強化運用政治權力的動機,這使得政治權力經常表現出任意性擴張的傾向。這樣,在市場經濟條件下,假如市場缺乏與政府的隨意性擴張行為相抗衡的力量,那必然會經常導致政府的非市場行為力量干預市場正常運行的后果,從而使市場的有效運行機制受到削弱與破壞。比如會出現重財政稅收收入,輕國有資產保值補償的現象,各種形式的以稅代利行為還會繼續存在。

上述觀點從理論上講應該是十分正確的,然而,現實社會是紛繁復雜的,尤其是我國尚處于社會主義初級階段,各方面的關系還未理順,政府職責分工尚不十分清晰,國家在許多場合還不得不采用經濟與行政手段并用的方式調節社會經濟運行。從一些資本營運搞得比較成功的國有集團公司看,如果離開了政府行政手段,兼并、重組等具體的資本運作往往難以深入下去。這與當前我國經濟機制的不健全有關,如不同利益集團的相互“摩擦”,使得企業的運行成本很高,借助于行政手段有時可以減少企業的管理成本。這表明,至少在現階段,強調“以國家為主體的財政活動”是與制度變遷的路徑一致的,它有助于各方面利益的協調以及減少各種成本(改革成本和摩擦成本等)。這正如馬克思所指出:政治權力是由社會物質條件決定,并隨這種條件的變化而變化,“然而它是由于它本來具有的,即它一經獲得便逐漸向前發展了的相對獨立性,又反過來對生產的條件和進程發生影響。這是兩種不相等的力量交互作用:一方面是經濟運動,另一方面是追求盡可能多的獨立性,并且一經產生也就有了自己運動的新的政治權力?？偟恼f來,經濟運動會替自己開辟道路,但是它也必定要經受它自己所造成的并具有相對獨立性的政治運動的反作用,即國家權力的以及和它同時產生的反對派的運動的反作用”③?？梢?馬克思主義的國家學說在通過考察國家及其政治權力與社會之間的關系,從而推衍出國家的階級統治的本質特征之時,十分強調經濟基礎對于國家及其政治權力的決定作用,即使國家或政府在行使政治權力的過程中,有時確實會干擾經濟活動的有效運行。但是,國家為了統治階級的利益,有時不得不借助于行政的力量。這是因為眼前的既得利益對于掌握國家權力的統治階級來說是最主要的。當然,在經濟運行的常態下,較之政治職能,政府的經濟管理職能無疑將居于主要地位,因為這從根本上有利于其政治職能的實現。在這種情形之下,從國家與政府的角度看,它必須遵循市場經濟的運行規律,讓市場經濟盡可能在有效作用范圍內運行,從而它有必要而且一般也能夠對自身具有政治權力的擴張傾向進行約束。我國近年來進行的政府機構改革,乃至于我國迄今為止的市場改革中的政府權力的逐步下放,正是這一方面的佐證。

根據上述分析,我們認為,現階段國有資產管理體制的構建應結合國情,采取分步走的戰略。即有條件的地方可探索采用國有資產管理委員會模式(簡稱“國資委”模式,含有西方發達國家“公共財政”的思想)。對于暫時不具備條件的地方仍可采用“一體兩翼”模式(即是一種以“國家分配論”思想為基礎構建的模式)?？陀^地說,這兩種模式作為原有體制變革的過渡形式,在接近目標體制的程度上是有所不同的?！耙惑w兩翼”模式剛剛走出原有體制,“國資委”模式則更接近目標體制。而不同地區在實踐中選擇的國有資產管理體制模式,則在很大程度上與該地區的經濟發展水平和國有資產的相對集中程度有關。在經濟發展水平較高、國有資產相對集中的地區,在接受“國資委”模式時,困難和阻力相對較小。一些已經設立“國資委”的地方,都強調地方政府主要領導的重視是必不可少的條件。而實際上,這主要是由于這些地方的經濟發展水平較高,市場經濟發展對政府機構的要求相對明顯;在國有經濟仍占國民經濟較大比重的情況下,這些地方又是國有資產相對集中的地區。這種情況必然對地方政府主要領導產生較大影響,因而在組建“國資委”的態度上必然保持積極態度。上海、深圳、武漢、廈門等地的情況證明了這一點,而青島市與山東省、廈門市與福建省在組建“國資委”問題上截然不同的看法和做法,其深層原因同樣是經濟體制水平和國有資產集中程度方面的差異。河北、遼寧、陜西等地區在籌建“國資委”的過程中,雖得到地方政府主要領導的重視,但遇到的困難要比上海等地大得多,也說明了這一問題。而目前強調“一體兩翼”模式更適合本地區情況的省區,在經濟發水平和國有資產的集中程度上,大都不如前述省市。由于“經濟基礎決定上層建筑”,從我們整個國家來看,“一體兩翼”模式將占很大的比重,因此,政府體制改革過程中撤銷國家國有資產管理局,重組國有資產管理職能是符合我國實際的,是與當前的生產力發展水平相適應的。

黨的十五屆四中全會將國有資產管理原則由原來的“國家統一所有,政府分級管理”更改為“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”,但其本質“國家統一所有”沒有改變。從理論上分析,國有資產的所有權無論采取中央政府高度集權的代理模式,還是采取地方政府高度分散的代理模式,都是不可行的;而采取僅以中央政府作為國有資產所有權的第一級代理者的中央政府與地方政府共同代理國有資產所有權的模式,會因在中央政府與地方政府之間增加了一層委托代理關系,以及改變已成既成事實的國有資產在中央政府和地方政府之間的劃分等問題,而增加國有資產的管理成本和體制改革成本。較為適宜的、綜合成本較低的選擇,是中央政府與地方政府同時作為國有資產所有權的第一級代理者的模式。但從我國的實踐情況來看,由于資本市場尚待進一步完善,政府機構改革也正處于改革之中,加之其他一些不確定性因素的影響,實施國家與地方分級所有的設想還難以成立,為防止國有資產的進一步流失目前仍繼續實行國務院統一行使國有資產所有權的做法是十分正確的,是符合國情和現階段改革實際的。最后,需要補充說明的是,當前國有資產管理體制仍然不健全與規范,進一步完善國有資產管理體制還需要學術界作更新更深入的探討。

注 釋

[1]鄧子基.堅持、發展“國家分配倫”[j].財政研究,,(1).

[2]鄧子基.財政與國有資產管理關系之探討[j].國有資產管理,1995,(1).

[3]馬克思恩格斯選集[m].北京:人民出版社,1972,482.

參考文獻

[1]賈 康.從“國家分配論”到“社會集中分配論”(上)[j].財政研究,1998,(4).

[2]王國清.公共財政:財政的公共性及其發展[j].經濟學家,1999,(6).

[3]吳敬璉.構建市場經濟的基礎結構[m].北京:中國經濟出版社,1997.

[4]韓小明.國有資產管理體制改革.見:中國人民大學中國經濟研究報告(～1997)[m],北京:中國人民大學出版社,1998.

[5]吳敬璉,等.國有經濟的戰略性改組[m].北京:中國經濟出版社,1998.

[6]陳小洪.建立國有資本管理新體制[j].管理世界,1998.

[7]張 軍.產權經濟學[m].上海:上海三文秘站－您的專屬秘書！聯書店,1994.

[8]劉 偉,李鳳圣.產權通論[m].北京:北京出版社,1998.

[9]張維迎.企業理論與中國改革[m].北京:北京大學出版社,1999.

[10]科 斯.企業、市場與法律[m].上海:上海三聯書店,上海人民出版社,1990.

[11]科 斯,等.財產權利與制度變遷[m].上海:上海三聯書店,上海人民出版社,1994.

[12]彭韶兵.“國家分配論”與國有資本獨立營運[j].四川財政,1999,(2)

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇二

[中圖分類號]f810.2? ? [文獻標識碼]a? ? [文章編號]1008-267003-0037-04

時至今日,財政理論的主流學派仍否認國有資本營運的獨立性。他們認為,國家財政既是“管理型”的,又是“經營型”的,“公共財政與國有資產管理這兩方面內容,僅是財政的兩個組成部分,主體是一個,即‘以國家為主體’,本質是相同的,都反映一定的財政分配關系,只是兩者有著不同的活動范圍,因而不應完全獨立起來看待,以免割裂財政的整體性”①。這樣,“財政與國有資產管理是整體與局部的關系,是‘主體’與‘兩翼’的關系(其中另一翼是稅收),三者構成一個完整的財政體系”②。本文擬借助于對財政本質的認識,從制度變遷的角度探討國有資產管理在財政體系中的定位問題。

一、從制度變遷看財政的本質

建國以來,我國財政理論在財政本質上的代表性認識,最主要的有如下流派:國家分配論、價值分配論、國家資金運動論、共同需要論、剩余產品分配論和再生產前提論等觀點(賈康,1998)。近年來,隨著社會主義市場經濟的不斷完善與發展,有人提出應將傳統占主流地位的“國家分配論”發展成為“公共財政論”。他們認為,財政首先表現為一種分配活動,但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財政定義為是國家(或政府)所進行的經濟活動,又失之過寬。因此財政除參與分配外,還對資源配置、收入分配,以及促進經濟穩定和增長等經濟活動起著重要作用。為此,財政概念一般可表述為:財政是國家為了實現其職能的需要,憑借政治權力及財產權力,參與一部分社會產品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經濟活動(王國清,1999)。

歸納目前中國財政理論界的基本格局,大體上可以說是“國家分配論”與“公共財政論”等兩三個較具影響力的非主流學派間的`學術論爭。從財政本質的不同認識上,我們不難發現其最根本之處仍在于“利益”之爭。為此,我們借助于新制度經濟學中的“制度變遷”理論對此略加論述。

諾斯認為,制度是一個社會的游戲規則,或者更規范地說,制度是構建人類相互行為的人為設定的約束。它的主要特征是:①制度是人類適應環境的結果;②制度是一種公共品。它由社會認可的非正式約束,國家規定的正式約束和實施機制三部分所組成。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的,具有持久的生命力,并構成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價值信念、倫理規范、道德觀念、風俗習慣、意識形態等因素。在非正式約束中,意識形態處于核心地位。正式約束是指人們有意識創造的一系列政策法規。它包括政治規則、經濟規則和契約,以及由這一系列的規則構成的一種等級結構

[1]?[2]?[3]

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇三

高等學校國有資產管理體制完善對策分析論文

論文摘要:通過對現行高等學校國有資產管理體制深入分析,指出其存在的問題,再運用產權理論和委托代理理論,提出了高等學校國有資產管理體制改革思路和新型框架,這對于加強高等學校資產管理工作具有一定參考價值。

論文關鍵詞:高等學校;國有資產;管理體制

隨著我國高等學校招生數量增加、辦學規模擴大,高等學校擁有龐大的國有資產,同時高等學校國有資產也呈現多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此,面對新形勢,正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機制,有效地加強對國有資產的管理,使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題,也是高等學校發展急需解決的重要問題。

1、現行高等學校國有資產管理體制存在的主要問題

我國對高等學校國有資產實行的是“國家所有,政府各級有關部門共同管理,高等學校占有、使用”的管理框架,即高等學校國有資產歸國家所有,各級政府的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理,高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題。

1.1國有資產管理意識淡薄

在長期計劃經濟體制下,高等學校的生存與發展基本依靠國家的財政撥款,在國有資產管理意識上,對國家投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足,對所屬國有資產缺乏產權意識,對國有資產的使用缺乏系統嚴密而有效的監督機制,短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收,重購置輕管理、輕保養的問題。國有資產管理意識淡薄,造成國有資產流失。

1.2國有資產管理機構不健全

在計劃經濟體制下,高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體,缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是國家財政撥款,故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任,表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工,但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此,在高等學校內部并未形成,事實上也較難以形成科學完善的管理體系。

1.3國有資產管理制度不完善

長期以來,我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算,沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動,也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行。“重錢輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機制,管理松散,校內單位間重復購置,隨意處置資產現象相當普遍,資產入賬手續不嚴,賬外資產數量增加,資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全,資產管理缺乏有效審計監督。

1.4國有資產浪費嚴重

高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款,一些高等學校不顧現實和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象,一些部門寧可讓資產閑置,也不允許其他部門使用,出現了一方面資產閑置,另一方面還要重復購置,再加上日常管理維護不當,造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查,我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據國家教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態。

1.5經營性國有資產未實現保值增值

由于法律法規缺位,管理手段滯后,經營性資產仍沿襲傳統的管理模式進行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續。不進行資產價值評估,不確定投資方與受資方責、權、利關系,造成投資不明,產權關系不清,致使轉為經營性的資產有人經營使用,卻無人對國有資產經營者進行監督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念,而且隨著時間的推移和承包者的更替,產權關系和經濟關系日益模糊,大部分資產無法收回,造成國有資產流失。

2、高等學校國有資產管理體制改革的基本措施

2.1強化國有資產管理意識

強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統的計劃經濟觀念,樹立國有資產保值增值的市場經濟意識,充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識,對學校財產的管理,從校領導到廣大教職工,要做到人人關心,人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識,自覺維護學校的國有資產的合法權益,樹立國有資產的使用效益觀念,提高國有資產的使用效率。有在統一思想、提高認識的基礎和前提下,國有資產管理工作才會得以順利進行。

2.2完善國有資產管理機構

要加強國有資產管理,就必須建立一個強有力的完善的管理機構,這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此,應當設立資產管理處,作為高等學校國有資產的一級管理部門,專門負責全校資產的管理工作,負責組織制定、審批學校資產計劃,制定資產管理內部規章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業處,分管校辦產業、公司、后勤集團等經營性資產的管理工作,并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格,對后勤集團的服務質量進行監督、考核、評價等。 ? 2.3加強國有資產管理隊伍建設

只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍,才能適應當前高等學校發展的需要,提高國資管理水平。目前,高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門,他們往往會停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理,固定資產僅僅是國有資產管理的一部分,這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理,這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此,需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作,嚴把管理干部選拔任用關,建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業性管理隊伍,并不斷加強業務培訓與學習交流,使他們能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。

2.4建立國有資產資源共享制度

國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法,對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備,本著物盡其用原則,進行集中管理、合理調劑,使閑置資產合理流動,充分發揮資產的使用效益。國家應加快發展區域性產權交易市場和建立資產調劑機構,為閑置的國有資產流動重組和轉讓,提供公開、公平、公正的專業化服務平臺。打破“學校所有,部門所有”的觀念,促進高等學校國有資產跨地區、跨部門流動,對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產,報經政府國資管理部門批準后,主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓,對于拒絕處理的,有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。

2.5加強對經營性資產的管理

高等學校為了實現資產效益最大化,將部分非經營性資產轉為經營性資產,這給國有資產管理帶來新的要求,即如何提高資產的經濟效益,保證資產的安全增值,防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定,避免少數領導和少數人的決策失誤,造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產,經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標,即出現“內部人控制”現象。學校應充分利用法律武器,發揮資產所有者權利,加強對投資企業的監督,下達考核任務并制定考核評價辦法,建立獎懲制度,以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。

總之,高等學校作為人才培養和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數量、辦學規模的擴大,國家對教育投入的不斷增加,高等學校國有資產總量日益增大,加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續發展意義重大。

參考文獻

[1]嚴延軍.高校國有資產管理中的問題及解決路徑[j].安慶師范學院學報(社會科學版),,23(4):228.[2]嚴章瑜,陳少暉.國有資本財政收入制度的重建――基本原則與模式選擇[j].國有資產管理,2004,(3):112-113.

[3]楊淑琴.試論高校的國有資產管理[j].經濟師,,(10):69-71.

[4]張小衛.高校無形資產管理中存在的問題及對策[j].事業財會,2004,(1):55-58.

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇四

分析如何完善財政稅收管理體制

【摘要】財政稅收管理體制是我國國家對經濟進行宏觀調控的一個重要手段，為我國社會和經濟的發展做出了巨大的貢獻。然而，社會經濟發展的過程中，財政稅收管理體制在我國的運逐漸顯現出一些問題，不利于國家財政稅收的管理。因此，對于如何完善財政稅收管理體制的研究具有十分重要的意義。本文主要闡述了我國財政稅收管理體制的問題，并對完善財政稅收管理體制的舉措進行了一定的探討，旨在為提高我國完善財政稅收管理體制而提出一些有價值的參考意見。

【關鍵詞】稅收管理體制;稅收監管;稅權分配

稅收管理體制與稅收管理制度是兩個不同的概念，稅收管理制度包括稅收管理制度，而稅收管理體制是稅收管理制度的重要組成部分。稅收管理體制涉及的內容很多，是一項十分復雜的制度。我國相關部門在財政稅收管理體制方面雖然有了一定的研究，同時在應用的過程中也取得了一定的成績。但是隨著社會的發展，現有的財政稅收管理體制逐漸顯現出一些問題，如果不及時的對稅收管理體制進行完善，那么對于我國經濟的發展是極為不利的。所以，我國相關部門應致力于完善財政稅收管理體制上，不斷的對其進行分析和研究，從而研究出更有效、更加適合我國社會和經濟發展的財政稅收管理體制。

一、我國財政稅收管理體制的問題

1、稅權分配高度集中

我國是一個社會主義國家，是一個要求統一、團結的國家，更加是一個中央集權的國家。所以，對于財政稅收管理體制來說，其稅收的權利也高度的集中在中央。然而，我國地域遼闊，省市眾多，并且每一個省市都有其各自的特點，并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權利的高度集中就極不利于我國地方經濟的調控，不利于地方政府合理的配置資源。因而，稅收權利的高度集中是目前我國財政稅收管理體制中的一個重要問題。

2、稅收管理體制的法制性弱

相比于西方發達國家來說，我國的財政稅收管理體制在法制性方面還有一定的欠缺。在法律規定方面更是缺少專門的法律，現行的一些法律也只是暫行條例。因而有待進一步的進行加強。同時，法制性薄弱還體現在其他的很多方面，如在財政稅收管理權利方面，地方和政府的權利沒有一定的法律依據;再如，在稅收的相關人員上，其監查、預審都缺乏專業性的法律規定。

3、財政稅收監督管理不力

除了以上兩點重要問題外，我國財政稅收管理體制方面還存在的問題就是監督管理力度不到位。財政稅收管理體制需要嚴謹的監督管理。而就我國當下的情況來看，普遍存在著一些問題。首先，一些企業一味的追求利益，所以頻頻的出現偷稅漏稅的現象，這主要是由于監督不力導致的。其次，我國財政管理人員的整體素質還有一定的欠缺，普遍出現責任感不強、工作力度不夠的現象。

二、完善財政稅收管理體制的舉措

由上述可以看出，我國當下的財政稅收管理體制存在著較多的嚴重問題，直接影響了我國國家的發展。因此，對于當下的財政稅收管理體制必須加以完善。本文在此提出了幾點完善財政稅收管理體制的措施，希望能夠為我國財政稅收管理體制進一步的完善做出一些貢獻。

1、適當下放稅收管理權限

要先完善我國的財政稅收管理體制，就筆者來看，首先就要適當下放稅收管理的權限。從我國目前權利集中的現狀我們可以看出，過度的集權對于地方經濟的發展是非常不利的。所以，國家適當的下放稅收的權利是十分有必要的。在國家統一政策的基礎上，下放一部分的`稅收權利給地方政府，如個人所得稅等等。同時地方要以國家的政策為主，根據自身地區的經濟發展特點來進行稅收相關方面的管理。此外，下放權利要逐步的進行，不能一次性下放過多的權利，導致不良現象的產生。

2、加強稅收管理體制立法

加強稅收管理體制方面的立法，也是完善財政稅收管理體制的一項重要體制。要不斷的建立財政稅收管理體制相關方面的立法，并且要從財政稅收管理體制的多個角度進行考慮，如地方與財政稅收權利的劃分、執法人員工作相關方面的法律等等，從而做到我國的財政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強財政稅收管理體制的法制性。

3、貫徹稅收的政策、制度及法規

加強我國財政稅收管理體制，還要從貫徹我國稅收政策、制度以及法規等方面進行考慮。財政稅收管理體制實施的有效性，在很大程度上需要各級政府的積極響應和配合。所以，在今后的財政稅收管理體制發展中，要不斷的明確各級政府的權利和責任，使得我國財政稅收管理體制的相關政策、制度等深入到每一級政府。

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇五

試論完善省以下財政管理體制

摘 要：自1994年實行分稅制財政體制以來，各地按分稅制的要求，積極推進地方財政管理體制改革，充分發揮職能作用，支持經濟發展，為社會事業全面發展提供了有力保障，取得了突出成就。但是一些不容忽視的深層次問題也逐漸顯現：上級財政集中度過高，對下級轉移支付的數額不足，基層財政困難。本文參照了云南省財政體制調查的數據，對現行地方財政管理體制中的若干問題進行研究，旨在從實踐的角度提出一些可供的改革政策建議。

關鍵詞：財政管理體制 縣鄉財政 問題對策

一、省以下財政管理體制的現狀

分稅制改革以來，各級財政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，財政改革與發展取得了耳目共睹的好成績。財政收支總量連創新高、公共財政職能更加完善、財政體制改革深入推進、財政管理水平顯著提高。

首先，分稅制改革以來，財政收入穩定增長機制形成，收入渠道日益多元，財政收入持續快速增長。其次，財政支出結構日趨合理，逐漸實現了“建設型財政”向“公共服務型財政”的轉變。地方財政逐漸從微觀主體的經營活動中脫離出來，支持企業技術改造和科技創新、建立現代企業制度，有效促進了經濟結構戰略性調整。在清理政府與市場關系的基礎上，地方財發揮了公共財政職能作用，加大社會公益及民生事業，彌補市場失靈，從而有效地發揮了財政職能作用，實現了生產建設型財政向公共財政的重大轉變。

二、省以下財政管理體制中存在的問題

(一)上級財政收入集中度過高，各級政府支出責任不明晰

一是收入劃分不夠合理，上級財政收入集中度過高。由于分稅制改革把財政收入的主體稅種增值稅、消費稅、所得稅增量的大頭向上級集中，地方稅收大多是一些零散、不穩定、征收難度大的稅種。財政收入的過度集中制約了地區經濟的快速發展和地方財政組織財政收入的積極性。

二是省以下政府間財政關系看，各級政府間的支出責任劃分不清，基本處于模糊狀態，首先，支出責任劃分不清晰，“缺位”和“越位”并行。其次，法律法規等規定了地方財政資金用途，影響了地方支出責任的實現。以政法經費保障為代表的由上面定標準，基層買單的情況，肢解了地方政府的財政分配自主權。

(二)省以下財政轉移支付制度不規范

一是一般性轉移支付辦法缺乏科學性、規范性。二是轉移支付不能有效縮小區域內橫向財力差異。三是轉移支付名目雖多，但總量較小，結構也不合理。

(三)縣鄉財政困難加劇

縣鄉財政是我國財政體系中最基層的一級財政，它在鞏固我國基層政權建設，推進縣域經濟發展和社會穩定方面起著積極的作用。下半年以來，隨著經濟危機的不斷蔓延，以及一系列民生改革政策的出臺，縣鄉財政受到巨大沖擊。目前，縣鄉財政困難主要表現在以下幾個方面：一是農業稅、農特稅取消導致了縣鄉財政收入來源大幅萎縮。二是政策性支出增加，加劇了縣鄉財政收支矛盾。三是由于縣級財政中絕大部分支出都用于人員經費和基本運轉支出，部分縣區不得不通過舉借債務，籌措當地經濟和社會事業發展所需資金。隨著償債高峰期的到來，縣鄉政府的償債壓力日益增加。

三、完善我國省以下財政管理體制的對策

(一)合理劃分政府間財權與事權

1、激勵發展，進一步明確政府間收入劃分范圍

一是明確劃分的依據。財權劃分既要充分考慮省及以下政府所承擔的職能和支出責任，又要充分考慮其實際承擔的事權和公共服務范圍，把與縣級公共產品服務相對應的收入劃為縣級，把與市級公共產品服務相對應收入劃為市級，把與全省公共產品服務相對應收入劃為省級，使財權劃分與省、市、縣級政府所承擔職能、支出責任和事權相一致。二是明確劃分的原則。收入劃分既要堅持與中央、省收入劃分相銜接的原則，保證中央、省收入穩定增長，又要保證與市、縣級政府事權相適應的財權，確保有穩定可行的收入來源。

2、堅持原則，進一步明確政府間的支出責任

科學合理劃分政府間的事權，應遵循四個原則：一是堅持受益范圍原則。按照“誰受益、誰承擔支出責任”來確定政府間的支出責任。二是堅持公共產品支出行為屬性原則。三是堅持效率最優原則。誰能最優地提供公共產品，相應的事權就列入誰的職能范圍。根據上述原則，省級政府財政支出責任是：省級行政事業單位運轉和省域內社會穩定所需支出;調整全省國民經濟結構、協調全省區域經濟發展、實施宏觀調控所必需的支出;根據轄區受益原則和區域經濟效益原則屬于省域內的共同事務所需支出;其他應由省級政府安排的支出。地州市級政府財政支出責任是：市級行政事業單位運轉和區域內社會穩定所需支出;調整全市國民經濟結構、協調縣域間經濟發展、實施中觀調控所必需的支出;屬于全市或者跨縣域內的共同事務所需支出;其他應由地州市級政府安排的支出?？h級政府財政支出責任是：縣級及以下行政事業單位正常運轉所需的各項支出;應由縣級財政承擔的社會保障支出;維護縣域內社會穩定和安全的各項支出;應由縣級財政承擔的教育、科學、文化等各項事業發展支出;本縣公益性事業和農業、農村經濟發展以及生態保護建設所必需的.各項支出;其他應由縣級以下政府安排的支出?？h級政府財政無力承擔但又需要縣級政府組織管理的公共事務，縣級政府應當主動承擔支出責任，地州市應積極幫助，并積極爭取中央、省級給予大力支持。

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇六

加強國有資產監管與深化財政改革

[摘要]在國資委組建和今后的實踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設機構，不承擔一般政府行政部門的社會公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責，扮演的是企業中國有資產“老板”的角色。在職責界定上，要明確國資委必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權利，它不應該也沒有權力用行政手段和方式管理企業。出資人到位的實質就是股東權利到位。建立獨立的國有資產管理、營運和監督體系，將國有資產管理從財政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機構去實施，是規渡緇嶂饕迨諧【?孟鹿?兇什?芾磧氬普??吖叵檔淖羆蜒≡瘛?br>

一、加強國有資產監管關鍵在于完善出資人制度，從制度上切實保證出資人到位，維護所有者權益

國有資產監督管理新體制最基本的一點，就是成立統一履行出資人職責的國有資產監管機構。這不是把原來各部門管理國有企業的機構、職能和管理手段簡單地合并，而是要實現從直接管理國有企業向履行出資人職責、注重國有資產運行效益的根本轉變。

這就要求建立和完善管資產與管人、管事相統一的國有資產出資人制度。國有資產出資人制度是一系列制度安排的有機集合，包括投資決策制度、資本投入產出制度、經營者選拔任用制度、收入分配制度、考核評價制度、公司法人治理結構、監督管理制度等等。因此，國資委必須在職能界定、人員構成、決策機制、議事方法、管理方法、運行規則、法律制定等方面，進行全面的制度創新。

（一）從組織制度上保證國資委管資產和管人、管事相結合。

在國資委組建和今后的實踐中，必須明確國資委的定位。國資委是政府直屬的特設機構，不承擔一般政府行政部門的社會公共管理職能。國資委受政府委托、代表政府履行出資人職責，扮演的是企業中國有資產“老板”的角色。

在職責界定上，要明確國資委必須在法律的框架內履行出資人職責，以股東方式行使權利，它不應該也沒有權力用行政手段和方式管理企業。出資人到位的實質就是股東權利到位。股東權利的行使，《公司法》有明確清楚的規定，當國資委履行國有股東權利時，也要按照同股同權的原理，享有資產受益、重大決策和選擇管理者等出資人權益。

（二）從內部管理制度上促使國資委權利、義務和責任相統一落到實處。

首先，在工作人員選聘方面，不能再單純沿用以往的行政手段和行政方式。要強調專業性、技術性和社會性的特征，實行符合市場經濟要求的人員選聘制度。其次，在議事規則上，不能照抄照搬現在行政部門的“議決制”，應當引入和實行“票決制”，像董事會議事決策一樣，建立和完善一人一票、投票表決、記錄在案的議事規則，實行權利與責任一致的個人責任追究制度，保證其科學合理行使出資人職責。另外，在薪酬制度上，國資委不是政府行政部門，其工作人員不是公務員，可以采用更為靈活的薪酬制度。除了加強監督約束，也要給予足夠的激勵，其自身的新酬也要與履行出資人職責的情況掛鉤。

（三）建立監督監管者的制度。

國資委是受政府委托行使國有資產出資人職責的代理人，因此，必須對國資委進行有效的監督，避免國資委失去監督而濫用權力。

對國資委的監督，一方面來自人民代表大會。全國人民代表大會和地方人民代表大會可以對同級的國資委運作情況進行監督，主要通過立法形式，比如制定并頒布《國有資產法》，通過該法規定國資委的權利和義務。另一方面來自政府，這是現階段監督的主要方面。主要的監督方式，應該是政府各部門各盡監督之責，特別是可以考慮委派國家審計機關，對國資委的監督管理進行經濟責任審計。

二、國有資產監督管理新體制對財政改革和發展的影響

在?1992年確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標后，就逐步明確了財政體制改革的目標是建立公共財政體制。但在實踐中，從經濟建設型財政向公共服務型財政轉變離改革目標還有很大差距。這與國有資產管理體制改革滯后、國有資產管理與財政的關系還沒有理順有很大的關系。十六大、十六屆三中全會所確定的國有資產管理體制改革和財政體制改革，將會從根本上加快公共財政體制的建立。

（一）國有資產管理新體制要求國有資產營運獨立于政府公共財政，真正實現稅利分流、分管、分用。

國有資產營運（這里主要指的是經營性國有資產，也就是國有資本）究竟要不要獨立干財政，在財政理論上一直是一個存在爭議的問題。對財政的本質理解認識不同，對這個問題的回答也不同。持財政國家分配論的認為，財政的本質是以國家為主體的.分配關系。因此，財政與國有資產管理是整體與局部、主體與“兩翼”的關系（其中另一翼是稅收），不應該將國有資產營運從財政中分離出去，影響財政的完整性。持公共財政論觀點的則一般主張：國有資產管理與財政是兩個性質不間的經濟范疇，政府作為社會管理者和國有資產所有者的目標是不同的，有時會發生沖突，很難由同一部門（如財政）來同時實現。

在計劃經濟時期，國家財政統收統支，政府幾乎統攬了一切經濟活動。國有企業就是執行國家計劃的一個生產車間，國有企業與政府財政活動密不可分。隨著經濟體制改革的深入進行和國企改革的不斷推進，國有企業與財政的關系也在不斷地調整。1987年開始了稅利分流的試點工作，并于1988年成立專門管理國有資產的職能機構--國有資產管理局。但是各級國資局被設置為各級財政部門的下屬職能機構，這仍然是將國有資產營運作為政府財政整體職能的一個組成部分來看待。由于在制度設計上沒有將國有資產營運從財政中獨立出來，所以就沒能真正做到“稅利分流、分管、分用”，不可避免地產生了諸如混淆稅收和國有資產收益的界限，財政資金與國有資本金之間的相互擠占等問題。這是造成國有資產運營效率低下和流失嚴重的重要制度原因。

理論上對財政本質及職能認識的不斷深入，實踐中國企改革的不斷深化，使我們清醒地認識到，政府公共管理職能和國有資產出資人職能確實是兩種性質不同的活動，其活動范圍、管理目標、管理方式和績效評價機制都是不同的。前者的主要目標是社會效益，作用于市場失效的范圍；后者的主要目標是經濟效益，是一種市場行為。因此，建立獨立的國有資產管理、營運和監督體系，將國有資產管理從財政職能中逐步分離出來，納入不同的管理范疇，由不同的機構去實施，是規范社會主義市場經濟下國有資產管理與財政二者關系的最佳選擇。

在新的國有資產管理體制下，相應地財政與國有企業的關系也要發生變化，國有企業與財政就是規范的稅收法律關系。即使政府財政要對其進行支持，也是依據國家宏觀調控和產業政策對所有企業一視同仁，而不是因為所有制性質的不同就區別對待。

（二）國有資產監管新體制對財政收入的影響。

毫無疑問，在新的國有資產管理體制下國有企業與其他性質的企業一樣，也必須依法納稅。雖然，將來國有經濟主要發揮的是控制力、影響力、帶動力，不一定作為國家稅收收入的主要來源，但就現階段而言，國有企業稅收收入仍然是國家財政收入的重要來源，占了近?5?0％。國有或國有控股大中型骨干企業的發展，仍然是財源建設的關鍵。但在新的體制下，要改變財源建設的思路，政府一般不應再通過新辦競爭性領域的國企納稅大戶來獲取財源。財政主要是滿足公共需要，通過為各類經濟活動主體服務和創造良好的發展環境，提高它們

的經營績效來增加財政收入。

經營性國有資產交由國資委后，一個新的問題是這些國有企業經營的利潤應如何處置，是繼續留給國有企業，還是上交給財政部或者充實到社?；鹬校€是上交給國資委。

1994年實行分稅制改革后，國家暫時沒有要求國有企業上交國有資產收益。當時的目的主要是“放水養魚”，減輕國有企業負擔，促進國有企業的改革和發展。但在實踐中，由于各個國企情況不同，苦樂不均，造成了分配秩序的混亂。特別是一些壟斷行業收入過高，使得收入分配關系更加難以理順。究其原因就在于國有資產出資人缺位，國有資產的收益權誰來行使是不清楚的。一方面，國家基本放棄了國有資產經營收益，沒有收取投資回報。這部分收益變成了國有企業內部職工的福利。另一方面，一些行業主管部門采用各種方式，如征收行政管理費用、攤派等方式占用國有企業的這部分收益，實際上將出資人的權力扭曲了。行業主管部門作為政府的行政部門，其辦公事業經費已經納入了財政預算，沒有資格作為出資人向企業行使收益權。

筆者認為，既然新體制已經明確了由國資委統一履行出資人職責，那么國有資產的收益權就應該交由國資委。出資人進行投資就是為了獲取投資回報，這是出資人天經地義的權力?！豆痉ā泛苊鞔_地規定了出資人享有受益權。國資委應該享有它所占有的那部分國有股權所應得的收益的處置權。這部分收益如何使用，是用來給國有股東分紅，還是繼續用于投資，都應該由國資委來擬定。當然，由于國資委并不是真正的出資人，只是受政府委托行使出資人職責，因此它對收益權的行使要經過法定程序，主要應該通過編制和執行國有資本經營預算來實現。

（三）國有資產監管新體制對財政支出的影響。

在新的國有資產監管體制下，國有資產出資人職責由國資委行使了，那么財政就應該主要為政府“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”職能的履行提供財力保證。財政支出要圍繞這個目標，從“越位”的領域退出來，進入“缺位”的領域。財政支出安排的重點是滿足社會公共需要，提供公共產品和公共服務。改變過去財政支出多用來建立、補貼和扶持一般競爭性領域的國有企業，而使國防、基礎教育、醫療衛生、基礎設施、社會服務等公共需要得不到滿足（農村義務教育、sars都是典型的例子）。

現在的突出問題是對一般競爭性領域，財政還要不要投入。從原則上講，財政的目標既然是滿足社會公共需要，就應嚴格限制政府公共預算資金投向贏利性項目。財政支出不應該再投資建立新的競爭性領域的國有企業，原則上不與民爭利。但是，也要正視現實情況，充分考慮目前在一般競爭性領域存在著大量國有企業和國有資產的現實。分布在一般競爭性行業的國有資產總量為26809．8億元，占全部國有工商企業占用國有資產的40．9％。雖然，這些國有資產的營運應該納入市場運作，在市場經濟中優勝劣汰，不應該再占用公共資源。但是這些國有企業是傳統體制的產物，有許多歷史遺留問題是國家應該支付的改革成本，完全不管不顧、甩包袱既不合理也不現實。因此，財政還要對這些一般競爭性領域的國有企業有一些支持。但是，筆者認為這種財政支持應該立足于解決歷史遺留問題、支付轉軌成本，幫助其順利改制來安排財政支出，給予財政支持。比如，國有企業主輔分流改制中，如果破產企業的財產全部賣掉都安置不了富余人員，財政應該將差額補上。再比如各地國有資產數量與質量差異很大，新體制下可能發生苦樂不均問題，需由中央統籌和協調，尤其是中央財政應加強轉移支付力度。

這方面目前還有一個突出的問題就是老職工社會保障基金欠賬問題。估計目前國家的這部分隱性負債約為2萬億元。如此巨大的數額，、單靠財政支出是無法解決的。在新的國有資產監管體制建立后，國有產權制度改革進程將會大大加快，特別是新的國有資產管理體制賦予了地方政府對一部分國有資產的處置權，很多地方都已經明確規劃了幾年內國有資本退出的目標。因此，如果不盡快明確國有產權退出后這筆資金的去向問題，由各地自行處理，既不利于建立統一的社會保障體系，也可能造成不會再有足夠資源來處理對老職工的社會保障隱性債務問題，這將給未來留下巨大的金融風險和妨礙社會安定。

三、從綜合財政預算中分離出國有資本經營預算，實現“稅養國家財政，利活國有經濟”，從制度上理順國有資產管理與財政的關系

建立國有資本經營預算的必要性，財經界很早就認識到了。黨的十四屆三中全會根據改革實踐的要求，明確提出了：“改革和規范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產經營預算?！钡敃r還主要是從財政體制改革的角度將兩種預算分開，希望建立一種滿足政府既是社會經濟管理者又是國有資產出資人的財政制度，還沒有完全意識到從制度設計上將兩種職能徹底分開的必要性。

國有資本經營預算是對經營性國有資產的收支進行的預算。國有資本經營預算不同于公共財政預算，準確地說屬于財務預算的范疇。公共財政預算資金表現為一收一支，平衡使用，追求社會效益；國有資本預算資金表現為周轉循環，保值增值，追求經濟效益。建立獨立運行的國有資本經營預算，將使國有資本的投資得利、收益分配，以及再投資，形成獨立的運轉體系，形成國有資本將本求利、有效運轉的機制，從而進一步落實稅收和利潤的分收、分管和分用工作。因此，在新的國有資產監管體制下，要理順國有資產管理與財政的關系，重要的途徑之一就是創新國家預算體制，將各級政府預算由原有的經常性預算和建設性預算改為政府公共預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算。對政府以不同身份進行的收支活動加以區分，反映不同性質預算資金的來源和使用情況，對于不同的預算資金采取不同的管理辦法。

以組建國資委為重點的國有資產管理新體制的初步建立，為國有資本經營預算的建立提供了組織基礎和權力保障。黨的十六屆三中全會的《決定》又一次明確提出：“建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系?！痹谛麦w制下，國資委是受政府委托履行國有資產出資人的機構，編制資產經營預算是出資人應該享有的權利。編制預算可以起到明確目標、協調工作和便于事后考核評價業績的作用。編制國有資本經營預算，能夠全面反映國有資本經營收支狀況，是對國有資本營運情況進行評價考核的重要手段，是市場經濟條件下實現出資人職責、確保出資人到位的重要方式。通過預算的形式對所出資企業的財務行為進行約束和控制，避免了沿用過去用行政命令干預企業生產經營活動的弊病，有利于完善公司的法人治理結構。

在具體操作時，國有資本經營預算的制定和執行要按照市場機制來進行，應該根據財務運行的規律和財務的原則編制。當然，國有資本經營預算不同于一般的企業財務預算可以根據需要自由編制，應該建立統一的國有資產預算的格式和程序，大力提高預算的透明度，主要是做到預算細化和信息公開。國有資產的收益預算草案和決算草案，由相應的國資委編制，于每年的第一季度報同級政府審查批準。經審議后，由國資委組織實施。國資委應向同級政府報告上一年度的國有資產預算執行情況，接受政府的監督；政府應于每年的第一季度向同級人民代表大會或其常務委員會報告上一年度的國有資產收益預算執行情況，接受人大的監督。

進一步完善社會主義市場經濟體制是新世紀新階段每一個改革工作者面臨的新挑戰。舊體制遺留的深層矛盾，很大一部分集中在國有經濟與財政領域。因此，深

化國有資產監管體制和財政改革仍然任重道遠。新的國有資產監管體制和財政管理體制如何有效運作，還需要努力探索、不斷實踐。

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇七

企業會計管理體制的完善論文

一、企業會計管理體制建立與完善的影響因素

1.宏觀政治環境的影響

政治環境對于企業會計管理體制具有重要影響，因為從根本上來看，企業的會計管理就是一個政治管理的過程，一個企業的會計管理體制必然是其所在國家宏觀政治狀況的集中反映，體現著國家政治對于企業發展的相關規定與要求。政治環境對企業會計管理具有發展動向方面的重要影響，而對于國家發展而言，政治與經濟二者相互影響，互為前提與基礎，因此要真正促進企業會計管理體制的轉變與完善，一定要從宏觀的政治環境入手，為企業會計管理營造一個和諧有利的外部環境。隨著市場經濟體制的變革，多數企業已經實現了有效的政企分離，但是政治體制對企業會計管理的影響仍然較大。

2.微觀經濟狀況的影響

企業的最終目的是盈利，因此微觀經濟狀況以及經濟體制對企業內部的會計管理具有重要影響，無論是對會計工作的根本屬性的影響還是企業會計行為。改革開放以來，我國的經濟環境與制度發生了翻天覆地的轉變，無論是經濟主體的豐富還是經濟政策的開放，都為企業的會計管理體制提供了更多更豐富的可能性。企業逐漸成為市場經濟活動的獨立參與者，在財務會計管理方面也實現了自負盈虧與獨立核算等，為企業更加自主地參與市場競爭奠定了基礎。綜上所述，經濟環境對企業內部會計管理體制具有重要影響。

二、共同治理機制下企業會計管理體制完善的意義

1.共同治理機制的概念闡述

共同管理機制的核心理念是利益相關者財務理論，是以利益相關者的公共利益為企業財務管理與經營發展的導向，并由利益相關者參與其中的創新性財務體系。在共同治理體制之下，企業的利益相關者共同承擔者企業的經營風險。共同治理機制涵蓋了共同所有權理論、公司社會責任理論以及托管責任理論等方面的內容。

2.滿足利益相關者對企業會計管理的全新要求

共同治理機制的建立是基于利益相關者理論，隨著市場經濟的發展與現代企業制度的建立，企業管理由單邊管理向多方利益相關者的方向轉變。利益相關者理論的應用有利于有效提高企業的管理效率，從而推動企業的長遠發展。多方利益相關者包括企業的所有者、管理者、股東以及普通員工與債權人等，通過加強企業會計管理體制，滿足他們對企業的需求。在共同治理機制之下，企業的會計管理體制能夠有效揭示企業內部財務信息狀況，為利益相關者提供更加準確的信息，從而能夠更加公正地進行利益劃分，也實現公司現有產值的最大化。

3.增強企業員工積極性，推動企業長遠發展

在知識經濟時代，人作為企業發展中最活躍的因素，對于完善企業的會計管理體制、推動企業長遠發展具有重要意義。共同治理機制下，人力資本被更加重視，其在企業發展中的地位也不斷提升并鞏固。在共同治理機制之下，人力資本被納入到會計管理體制之中，并在調動員工積極性的基礎上實現企業現有資產的增值，并建立起一個完善的良性循環系統。

4.滿足時代發展對企業會計管理的需求

時代發展給企業會計管理提出了更高的要求，企業的會計管理體制更加傾向于流程管理，流程管理要求企業在經營發展過程中具備更高的敏感和彈性，從而在激烈的市場競爭中占據優勢地位。在業務流程管理理念之下的會計管理體制更加注重企業的信息化建設，只有在加強信息化建設的前提下，才能實現企業核心價值的增值。利益相關者理論也要求企業將信息建設作為重要內容，在信息建設的有力支撐下企業才能夠有更長遠的發展。而共同治理機制下企業能夠根據實際情況來開展會計管理建設，也滿足時代發展的需求。

三、當前企業會計管理體制中存在的問題分析

1.內部財會管理與市場發展存在脫節

由于企業內部財會管理仍以傳統的管理方式為主，其滯后性已經在很大程度上阻礙了企業財會管理的發展，從外部環境而言，與現代規范化市場體制的建立與發展存在一定的脫節。當前，企業內部財會管理中最大的問題與障礙當屬對注冊會計師的審核，共同治理機制對企業的會計管理行為進行了幼小的規范和科學化的指引，通過有效對策的實施能夠進一步完善企業的財會信息公開與信息披露制度，這也是當前企業最需要解決的問題，也是會計管理體制完善的重要內容。

2.財會收支混亂的現象較為顯著

當前的企業財會收支較為混亂，我們需要明確的一點在于會計管理在企業發展中承擔著重要的職責，肩負著企業成敗的使命，而驅動其效率提升與作用發揮的內在原動力也在于企業的利益性以及財會管理的全力保障。會計管理體制的完善要通過外因與內因的統合綜效才能實現，內因是關鍵，因此，一定要有針對性地解決當前收支混亂的局面，為體制的完善提供可能。

3.會計統計信息失真導致的資產流失

當前的會計統計信息失真已經在一定程度上導致了企業的財產流失，給企業造成了難以挽回的重大損失。隨著信息化時代的到來，現代企業的信息建設成為現代企業制度的重要組成部分，而會計信息失真卻成為當前的主要障礙。會計信息能夠基于共同治理機制實現對企業經濟剩余的監督與評價。但是隨著多方利益相關者對企業的實際管理，存在一定的利益集團將會計管理占據為調節個人利益的.工具，信息失真現象也是受到利益的驅使。企業會計管理體制要通過內部調整不斷符合客觀經濟環境的要求，從而能夠保障企業的自主經營與發展。

四、推進企業共同治理機制會計管理的對策與建議

1.建立起完善的董事會制度

現代企業的共同治理機制要求企業內部建立起并行的董事會制度與監事會制度，只有這樣才能夠在強有力監督的基礎上實現董事會中各權力主體對企業財會制度的決策作用。董事會在整個企業運行中起到了重要的承上啟下的作用，企業財會制度的完善需要從科學與民主相結合、效率與公平相統一入手，通過完善職工董事制度、銀行董事制度以及獨立董事制度，盡量規避在企業財會管理中的利益相關者之間的沖突，在實現公司盈利與長遠發展的前提下承擔起應盡的社會責任。

2.建立起完善的監事會制度

監事會機構的存在對于企業財會管理具有重要意義，是共同治理機制下現代企業不可或缺的組成機構之一。當前的監事會制度存在的問題有地位不高、相關人員專業素養有待提升、激勵制度難以發揮效用等，而監事會制度的完善首先要從人員入手，在監事會入選人員時提高門檻，要求其具備會計知識與相應的法律知識等。其次要擴大監事會的管轄與職權范圍和力度。最后還需要完善獎懲機制和激勵制度。

3.建立起完善的財務委員制度

對于大型企業而言，其會計管理體制的完善一定要有專業的財會委員部門，包括審計委員會、財務委員會、執行委員會以及薪酬委員會等，只有完善這些委員會設置，才能對企業財會管理與相關利益者起到制衡作用。一方面要逐步實現委員部門設置的獨立性，并強化其職權，另一方面則應該加強對內部人員的審核與管控，在企業內部樹立起絕對的權威性。

五、結語

綜上所述，企業在發展過程中需要一個科學的管理體制來支撐，而具體的體制則需要根據企業的實際情況來確定。對于企業會計管理體制，其結構的搭建一方面要綜合考慮多方利益相關者，即共同治理機制對于會計管理的重要影響，另一方面則是信息系統的建設與完善，為企業會計管理體制搭建一個高效暢通的現代化平臺，從而為企業會計管理保駕護航。筆者相信，隨著共同治理機制在企業會計管理中的應用及其體制的完善，企業能夠在強化會計管理的基礎上更具有市場競爭力和生命力，從而在市場經濟中立于不敗之地。

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇八

我國會計管理體制缺陷與完善論文

在我國社會主義市場經濟體制下，企業作為市場經濟的主體在我國經濟生活中發揮著重要作用。企業會計對企業的財務狀況、發展策略等各個方面都有著巨大影響，因此，會計管理工作受到企業的普遍關注。各企業積極探索會計管理的科學方法，完善會計管理體制，以提高企業的經濟利益。研究我國會計管理體制不僅有利于完善會計管理工作，提高會計管理工作效率，而且對我國經濟社會的發展具有直接的現實意義。

一、會計管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協調。我國會計管理體制需要與法律相協調，但是，現階段我國會計管理體制缺乏與法律體系的協調。一是會計管理工作中的核算主題問題。在我國現行的法律體系中，國家頒布的《預算法》、《會計法》等相關法律規定都將每個政事單位視為獨立的核算主體，缺乏對會計集中核算的相關規定，我國法律應制定相關的法律法規，為會計集中核算提供相應的法律支持;二是法律責任的主體問題。在會計實施集中核算之后，很多企業負責人認為會計工作的法律責任已經發生轉移，而法律沒有明確規定責任人，導致會計管理工作中容易出現一些違法犯罪行為。

(二)機構設置不合理。完善的會計管理機構設置是會計管理工作規范化的前提。但是在具體的會計管理工作中，大多數地方經濟實施會計集中核算。在會計集中核算制度中，財政部門既負責管理財政收入，又負責財政的預算和支出，同時，還負責會計工作中的記賬，導致會計工作具有多重身份。另外，部分企業缺乏獨立的會計機構，有些企業雖然設置會計機構，但是會計機構內部分工不明確，機構管理存在很多缺陷。例如:一些企業在會計人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會計人員的能力，缺乏公平性，導致企業會計部門工作人員業務能力較低，無法完成相應的會計工作，影響企業的發展，甚至使企業的經濟利益受到損害。

(三)會計工作不完善。一是會計集中核算缺乏明確的范圍和對象。我國企業單位性質分為與國家機關類似的單位與獨立的事業單位。與國家機關類似的單位能夠代替政府執行政府的職能，對于這類單位，應將其視為國家機關，納入集中核算的范圍之中。而其他獨立的事業單位需要根據政府管理機構的相關規定，確定管理范圍和管理對象;二是管理會計工作缺乏對工作人員的控制和監督。在會計管理的日常工作中，部分管理者會對管理工作進行干擾，利用職權之便進行職。

二、會計管理體制的影響因素

(一)經濟體制的影響。經濟體制與會計管理體制緊密相連，經濟體制對我國會計管理工作產生重要影響。一是會計管理工作是我國經濟體制的重要組成部分，我國社會主義市場經濟體制對我國的會計管理體制具有決定性作用，經濟體制中的所有制結構、經濟主題以及經濟利益等決定了我國會計管理工作的模式。二是會計管理工作要符合當前的經濟體制，例如，在改革開放之前的計劃經濟體制下，在會計管理工作中國家居于主體地位，統一掌握我國各經濟領域的會計管理體系。而在當前社會主義市場經濟體制下，會計管理工作在強調國家宏觀調控的基礎上，積極重視企業在市場經濟中的主體地位，給予企業充分的會計管理權力，充分發揮企業的作用，提高會計管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對我國會計管理工作具有較大影響，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關的法律法規，對我國會計管理工作的流程進行法律規定，為會計管理工作的規范性和準確性提供了法律依據;二是法律對會計管理工作中的違法犯罪行為進行了明確的規定，并規定了相關的處罰措施。這使得會計管理工作擁有完善的法律保障。會計管理工作的相關法律規定有利于會計管理人員具體了解管理工作的規范性和準確性，自覺按照工作程序進行操作，避免會計管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環境的影響。政治環境是會計管理工作的重要影響因素，會計管理體制體現國家政治的管理方式，和國家主要利益集團的要求。政治政策及政治動態都會對會計管理工作產生影響，其影響程度依據政府在經濟中的地位及角色決定。例如，在計劃經濟體制下，政府完全控制會計管理工作，并且會計管理工作具有統一的標準。隨著我國各種政治力量的發展，政府對會計管理工作的約束較小，企業居于會計管理工作的主體地位。會計管理工作的標準依據企業具體發展狀況而定，企業會計管理工作的目的是企業經濟利益的獲得。

三、完善會計管理體制的對策

(一)合理設置會計管理機構。會計管理機構一般分為兩種管理模式，第一種是企業借鑒國家對資本市場的控制和管理經驗，設立獨立的會計管理機構。第二種會計管理機構依靠財政系統的支持而采取的相對獨立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學，能夠節約管理成本，有利于企業經濟利益的獲得。并且，由于我國的會計市場發展歷史較短，缺乏豐富的會計管理經驗，設立獨立的會計管理部門十分必要。在設立獨立會計管理部門的同時，要完善會計管理機構的橫向設置，加強會計管理工作與民營會計服務機構的合作，使兩者在工作中相互補充，相互合作，提高會計管理工作的效率。

(二)加強會計管理隊伍建設。一是要提高會計管理工作人員的業務素質。會計管理工作人員應熟練掌握管理知識、會計知識及經濟知識，掌握現代信息技術，熟練使用計算機。會計管理工作人員還要精通外語，積極了解國際會計管理工作的行業特點，學習先進的管理經驗和管理方法，提高會計管理工作效率。另外，會計管理工作人員應具有良好的職業道德和堅定的政治信仰，不斷提高自身素質，增強責任心，認真對待工作。二是會計管理工作人員要了解國內外的相關業務，掌握先進的管理理念。為此，會計管理人員要具備創新思維與全球觀念，積極了解國內及國際的相關會計管理準則及會計管理法律法規，在會計管理工作中強化經濟預測與行業判斷能力，適應國際化的經濟發展趨勢。

(三)探索科學合理的會計服務制。在會計管理工作中，建立會計師事務所成為完善會計工作體制的首選。會計師事務所能夠使會計管理工作擺脫行政方干預，保持業務執行的獨立性，增強會計服務的公正性。會計師事務所能夠適應當前經濟發展的趨勢，用注冊會計師資格證的方式代替傳統的國家規定的會計證書和會計技術職稱，加強公司與會計師事務所的合作，以簽訂協議的方式實現合作共贏。會計職責由會計師事務所承擔，這樣，優秀、守信的會計師事務所能夠獲得企業的信任，實現企業與會計師事務所的雙贏。同時，會計師事務所服務模式能夠充分發掘會計師的潛能，激發會計師的工作熱情，提高會計工作效率。另外，會計師事務所能夠為企業提供與經濟決策相關的會計行業信息，更多地參與企業內部的管理與經營工作，加強對企業經營現狀的分析，從而為企業提供科學的決策依據。

四、結語

會計管理工作在我國社會主義市場經濟體制中發揮著重要作用，對企業財務管理和運營決策產生巨大的影響。但是我國的會計管理工作缺乏完善的體制，會計管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學合理的解決措施。完善的會計管理工作不僅有利于我國經濟社會的發展，而且對我國社會主義現代化建設具有重要意義。

參考文獻:

［1］宋樹金．關于我國會計管理體制改革的創新思考［j］．會計師，，23

［2］郭向榮．關于現代會計管理體制新思路的研究［j］．科技創新與應用，，32

［3］左琳琳，沈思航．對深化我國會計管理體制的思考［j］．黑龍江科技信息，2013，11

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇九

加強全面預算管理完善預算管理體制的論文

【摘要】文章介紹了全面預算管理要從思想上加強組織領導，方法上創新預算模式，完善預算指標體系，從而建立預算趨準機制和考核激勵機制。

【關鍵詞】預算管理；模式；考核；激勵

全面預算管理是一種使企業資源取得最佳生產率和獲利率的管理模式，是一種以人為本的集成式管理。“凡事預則立，不預則廢”。一個企業的預算規劃是否合理到位，直接影響到下一年度利潤目標的實現、投資項目的安排、資金的運行、企業的經營管理和長遠發展等諸多方面。它可使企業決策者比較清晰地預見未來的經營情況，對各項業務作出預見性的安排和調整，將企業的決策目標和資源配置以預算的方式加以量化，并結合自身管理的需要，從預算體系的建設，預算管理的流程等方面設計詳細的全面預算管理內容，從全方面對企業的活動進行管理，提升企業的核心競爭力。

一、加強組織領導，強化預算管理意識

全面預算管理是集團企業建立和完善現代企業制度，確保企業目標順利實現而建立的行之有效的管理制度。

首先從思想上企業應高度重視預算工作對企業發展的重要性，成立以第一責任人為首的領導組，財務、勞資、計劃、生產、機電、供應等部門緊密配合，及時協調和溝通，充分參與預算制定，提升對全面預算的認識，財務部門在這一過程中應充當引導者的角色，在思想上改變領導和員工的全面預算認識，為財務預算編報工作的順利完成提供組織保障。

二、完善預算指標體系，創新預算模式

全面預算主要包括營業預算、資本預算、財務預算、籌資預算等方面，其中財務預算管理是企業全面預算管理的核心內容。根據集團公司現有的預算管理體制，采用“自下而上，上下結合，總體平衡”的預算模式對財務預算管理進行全面管理。即預算小組根據部門詳細的工作計劃，將所有重要指標匯總，并深入研究各個指標之間的內在關系，確定合理的目標利潤，將預算初稿經領導審核，上報集團公司，集團公司經總體測算全面平衡后，確定目標預算。在預算的編制過程中應綜合考慮以下幾個方面。

（一）采用零基預算編制方法，合理預測影響利潤的各相關因素

預算的編制方法可以分為以下幾類：根據業務量基礎的數量特征不同，分為固定預算與彈性預算；按出發點的特征不同分為增量預算（調整預算法）與零基預算；按預算期的特征不同，可分為定期預算與滾動預算。通常采取的預算是以一個年度為定期，以產量為彈性，在成本費用的預測上采取基數不變因素調整而編制的增量預算。由于增量預算是指以基期成本費用水平為基礎，結合預算期業務量水平及有關影響成本因素的未來變動情況，通過調整有關原有費用項目而編制預算的一種方法。該方法編制的前提是：現有業務活動是企業所必需的；原有的各項開支都是合理的；未來預算期的費用變動是在現有費用的基礎上調整的結果。由于增量預算受原有費用項目限制，零基預算的編制則可避免以上局限性。

零基預算的編制原則為：不考慮以往期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能性出發，逐項確定預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制預算。使用零基預算可以不受現有費用項目的限制，不受現行預算的束縛，能夠調動各方面節約費用的積極性，有利于促使各基層單位精打細算，合理使用資金，真正發揮每一項目費用的效果。同時將預算與實際相銜接，有助于評價預算制定與執行的合理性。在預算編制過程中，應本著“實事求是、精打細算、合理預測，反復測算”的原則編制預算。單位各部門結合上年度預算及實際執行情況，總結上年預算編制過程中的經驗，結合本年實際，制定本部門的預算，制定適合該部門的生產經營指標。

對于公司二級生產單位的財務預算主要是：利潤、收入、費用、資金、成本工程、安全費用、關聯交易等方面的預算。目標利潤是管理過程中的一條主線，這條主線統帥著企業的全部經營活動，對銷售收入、營業成本進行的預算都是以目標利潤為導向進行編制的。對年度資金的預算按照“量入為出，量力而行，留有結余”的原則，合理安排資金總量和生產經營資金需求，確保年度資金收支綜合平衡；成本管理是決定企業生存和發展的關鍵因素，嚴格控制成本工程支出大項，將房屋及設備維修重點項目列入年度預算，實施中每個項目必須制定分預算。對可控費用最大限度地控制消耗，嚴格控制不合理支出，合理挖掘現有的資源潛力，努力拓展盈利空間。安全費用的預算要分項申報支出預算，確保?？顚Ｓ谩ι婕瓣P聯交易的業務，其交易方式和定價原則要詳細說明，合理預測，對交易數量、收入、成本等單獨列示，以便集團合并抵銷，避免虛增收入和成本。

（二）預算的分解下達與執行

預算確定之后，要根據基層各部門上報預算并結合確定的預算進行分解，明確各部門當年的預算目標和工作重點，明確責任單位和責任人，并納入生產經營責任制考核體系。生產單位把上級部門下達的相關目標，再逐級分解到各部門隊組，有條件的分解到崗位，真正實現“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的格局。預算一經確定，各部門就應根據預算嚴格執行。

（三）實際執行過程中的及時修正

由于很多因素的不確定性使公司的運營處在不斷的變化之中，當發生市場形勢巨大變化、有關政策性或不可抗力等重大因素影響時，有必要對企業的預算進行及時修正。確需調整的年度預算，需提前進行上報，并詳細說明調整事項和原因，按程序經批準后執行。

（四）定期分析預算執行情況，并納入審計監管體系

預算在確定、分解、執行后，還應加強跟蹤分析，建立定期的預算執行分析制度，及時掌握預算執行進度與效果，分析實際業務與預算指標之間的差異及原因，并及時采取應對措施?？磳嶋H支出的多少，主要發生在哪些項目上，預算的資金充足還是短缺，預算控制的執行率為多少，是否達到了預期的控制效果。將預算執行情況納入審計監管體系，審計部門定期審查預算執行情況，對不能完成預算目標的項目要進行專項審計。預算不應只作為單獨的一項計劃工作，而應在次年當實際利潤成本發生時，與年初預算進行比較，對差額較大的項目進行深入分析，找出預算與實際差別的原因，為下年度的預算逐步積累經驗，使預算管理真正實現其作用。定期對預算執行情況進行分析，發現不足之處并及時改進，適時調整工作安排，降低企業經營風險，提高企業管理效率與經營效益。

財務預算改變了傳統的財務會計工作以生產為中心的做法，它是依據目標利潤所進行的預測，克服和避免了傳統的財務計劃執行難、考核難的弊端，具有內容全面、方法科學，操作性強的特點。預算這一管理工作手段也把財務工作的模式從過去的重核算、輕管理轉變為以核算為基礎、核算為管理服務的模式上來，把財務工作的重點轉移到了預測、決策、控制、分析等方面來。

三、建立預算趨準機制，提高預算管理水平

企業應當對全面預算執行的效果進行深入分析，找到預算與實際的差異并深究其原因，為后期預算的制定提供參考依據，同時作為預算執行者的考評基礎，提高預算的科學性和權威性。

然而就目前的情況來看，企業能有效進行預算差異分析的很少，即使分析也只是利用簡單的比較分析法，很難找出預算差異的真正原因。另外，由于國有企業固有的特點，預算執行的結果并不作為對各部門領導和員工考核的重要因素，不但削弱了預算的職能，而且可能產生其他負面影響。比如某一部門超支后將在下期酌量提高其預算額度，某部門節約后則在下期減少預算額度，造成了“鞭打快牛”的現象，嚴重挫傷了員工執行預算的積極性。

預算本身是一種全方位的約束。預算的編制是管理者對企業資源如何利用進行的事前控制，預算執行是管理者進行的事中控制，預算的差異分析、考評是一種事后控制。通過財務預算的編制、分解、執行、分析、反饋、控制、獎懲等系統工作來規范企業的經濟行為，把企業內部各部門、生產經營各環節有機地聯系起來，從而實現企業價值的最大化。

四、建立完善的分析、考核、激勵機制

堅持以人為本，建立合理的考核激勵機制，正確評價各部門的工作效績。將預算目標完成情況與業績、薪酬管理掛鉤，強化預算約束機制。每月定期召開預算考核會議，對上月預算和重點工作完成情況進行總結分析，對預算完成情況進行評價，提出改進意見和措施，對未能完成預算指標的，要查明原因，明確責任，并結合生產經營責任制兌現獎懲，獎優罰劣。在考核過程中會不可避免地觸及不同部門或單位的各自利益，這就要求預算的考核者做到客觀公正。全面預算考評的目的，既是為了找出差異、分析問題、肯定成績，也是為了獎優罰劣，調動員工執行全面預算的積極性。考核和獎懲是預算管理的生命線，將預算和績效管理結合起來，使集團真正擁有明確、可行的目標，促進各項經營活動更好地符合戰略規劃的要求。通過科學合理的考核、賞罰分明的獎懲，確保預算管理真正落到實處，確保公司戰略目標的最終實現。

結束語

全面預算管理工作貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制，企業的各項管理活動都圍繞財務預算有序地展開。只有充分發揮全面預算管理的作用，才能使其成為實現企業戰略目標與提高經營績效的工具，全面提升企業的核心競爭力。

【參考文獻】

[1]魏國萍、實現預算管理有利于企業發展[j]、會計師，（1）：55―56、

[2]吳小歡、企業集團全面預算管理有效實施的探討[j]、審計&理財，2009（7）：44―45、

[3]劉洪彪，李江、強化內部管理，降低企業費用[j]、現代審計與會計，2009（6）：15―16、

[4]沈丹，姜隆富，韋秀長、廣西聯通建立預算趨準機制[j]、財務與會計，2009（1）、

國有資產管理與財政學的聯系 如何處理國有資產管理體制與財政管理體制篇十

學校國有資產管理現狀完善策略論文

摘要：學校國有資產管理在取得不斷改進和完善的同時，也存在一些問題與不足，主要表現為管理意識淡薄、效益觀念不強、監督管理薄弱、經營意識缺乏、無形資產流失等方面。為有效應對這些問題，應該有針對性的采取完善措施，提高管理意識、增強效益觀念、重視監督管理，并保護無形資產，維護學校利益。

關鍵詞：學校；國有資產管理；規章制度；監督管理；無形資產

隨著學校發展和辦學規模的擴大，學校國有資產數量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發揮積極作用。通過加強國有資產管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準?；蛘咴趯嶋H工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發揮。或者一些設備處于閑置狀態，忽視對其進行合理利用。

3.監督管理薄弱。缺乏健全完善的監督管理機構和規章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發揮。嚴格執行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監督管理。合理設置監督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監督管理的各項工作。構建完善的監督管理制度，讓各項工作制度化和規范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發揮。創新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監控制度、投資管理制度等，有效規范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

[1]張正體.高等學校國有資產管理現狀及其對策[j].安徽農學通報,(6),77-78.

[2]趙莉.高等學校國有資產管理體制完善對策分析[j].現代商貿工業,(3),36-37.

[3]李平.高校國有資產管理現狀及完善措施[j].西安建筑科技大學學報(社會科學版),(3),27-30.

[4]謝君伙.高等學校國有資產管理現狀與對策研究[j].重慶文理學院學報(自然科學版),(4),83-85.