人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補記憶的不足，將曾經的人生經歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？下面我給大家整理了一些優秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。

俄烏最新局勢新聞 俄烏恩怨篇一

關鍵字：有效措施，最低工資，監督，鼓吹

從本文的總體分析中我們可以看出，最低工資的就業正效應明顯，即使在一些情況下出現負效應，負效應也對比小。另外寧波市最低工資標準仍然偏低，在寧波經濟高增長的同時，最低工資標準并沒有相應的提高，甚至與平均工資水平相比，也出現了不斷下降的趨勢。同時，最低工資在保障低收入人群基本生活條件嗎，調劑寧波市居民收入結構，逐步消除過大的貧富差距，促進產業結構調劑等方面都會有很大的作用。所以，在現行根基上提高工資標準是可行的。

但是我們也注意到不同性別、行業、年紀、學歷等群體有各自的特征，最低工資在這些特征影響下會產生不同的就業效應。所謂適度提高，就是遵照各自特性確立最低工資標準與失業之間的聯動機制，在提高最低工資水平時要考慮把失業率把持在可承受范圍之內，盡力發揮最低工資正效應，避免引起失業負效應。

從理論和實際結果也可以看出，在不同行業收入差距過大、女性的“就業歧視”等現象是客觀存在的事實，若在制定最低工資標準時不考慮這些因素，就會產生很多問題，不僅使得勞動者的權益受到危害，而且部分行業的用人單位也很難去履行最低工資規定。所以在制定最低工資標準時，需要在統一口徑的根基上，分行業、分性別斷定其標準。目前寧波市的最低工資的實行情況不佳，與制定標準不合理有關，雖然細化的最低工資標準制定起來會對比繁雜，但是這種繁雜的最低工資標準最合理，有利于各用人單位去履行，地方政府和相關主管部門可以立足實際、充沛調查，制定出真正有利于企業履行和保障勞動者權益，同時又避免對就業產生影響的最低工資標準。

在寧波市最新的《最低工資規定》中，進一步完善了最低工資制度，但是在實際履行的歷程中，仍有不少用人單位知法犯法，不履行最低工資標準，或者用加班加點，降低員工的福利待遇等來變相不履行最低工資政策，企業的這些行為都與最低工資的相關規定相違抗。寧波市政府部門如果在最低工資的履行歷程中選擇不作為，甚至為了發展經濟、提高自身業績而放棄最低工資的監管履行，就會嚴重降低最低工資制定時預期的效用。要充沛發揮最低工資的功效，就要加強最低工資制定、履行等環節的監督和對違法行為的處分力度。

另外，社會和媒體也要充沛發貨其監督、鼓吹作用。現在很多勞動者甚至用人單位負責人對最低工資規定并不熟識，對其中的具體內容更不領會，所以出現了很多類似包吃包住來抵充最低工資的情形，勞動者也沒有在自身權益受到損害時通過合法途徑來捍衛自己的權益。我們要發動各種媒體對最低工資進行積極的鼓吹，相關勞動和社會保障組織則要深入各單位對用人單位負責人和勞動者進行制度的介紹和教導。加大對違法企業的查處力度，建立企業違法記載登記，以求在社會上形成正確認識，自覺遵循最低工資規定的效應。

總之，最低工資是一項有首要意義的制度設計，與就業也確鑿存在著密不可分的關系，如何很好地協調兩者之間的關系是最低工資制度的核心問題，只有根據不同情況，找出最低工資相應的就業效應，才干確立合理的最低工資標準。

俄烏最新局勢新聞 俄烏恩怨篇二

善于把握學習機會，有時間的人不能成功，擠時間的人才能成功。有學習才有選擇權，沒有知識，要有常識，沒有常識，走進教室。不是社會發展太快，是我們思維反應太慢，為什么我們思維太慢，是我們沒有跟上學習。一個人不學習，就會與社會脫節，跟不上時代步伐，人活在21世紀，思想在20世紀，究竟學什么?不是只學會打工的技術，而是要學創業的本領。

控制脾氣，能忍則忍。古人說：小不忍要亂大謀。脾氣來了，福氣走了。心理學家總結四種情商的結局：

1)有能力有脾氣的人–懷才不遇

2)有能力沒脾氣的人–春風得意

3)沒能力有脾氣的人–一事無成

4)沒能力沒脾氣的人–貴人相助

與他人合作，善于利用團隊。適當的時候，懂得利用巨人的肩膀，21世紀是英雄退位團隊進位的時代，抱團打天下已是趨勢，誰擁有人群，誰擁有市場。

玻璃心，心理脆弱容易受傷害的人難成大事。面對社會的壓力，沒有一定心理承受能力，很快會被淘汰。百折不撓千錘百煉是中國人發明的詞。

對新生事物反應敏銳，眼光長遠，觀念更新。任何一個新生事物的誕生都與巨大的商機掛鉤。任何一個新生事物的誕生，又都在一片反對懷疑拒絕中悄然來臨。21世紀的新生事物一定和趨勢有關，但趨勢不是用眼睛看的，是要用眼光來判斷的。誰抓住趨勢誰就抓住了未來。

《形勢與政策》是德育課程中的重要組成部分，是對大學生進行思想政治教育的一門重要課程，對大學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，培養學生的集體主義、社會主義和愛國主義精神，對大學生全面素質教育的推進，有著重要的作用。《形勢與政策》又是傳達和貫徹中央方針政策，讓學生學習和領會中央精神，防止錯誤思想影響，消除不良傾向的重要渠道、主要陣地。

時間如駒過隙，三年的形勢與政策課程以華麗的姿態結束了，經過這門形勢與政策課程讓我學到了很多知識，使我受益匪淺，不管是在國家政策，還是社會經濟、就業等方面都使我對有了更深層次的認識。最重要的是這門課程是我們當代大學生必須要學的一門課程，因為它不僅可以讓我們了解國內外紛繁復雜的形勢，還可以提升我們的道德素養。

同時這門課程是一門以馬克思列寧主義、xxx思想、xxx理論和“三個代表”重要思想為指導，以高校培養目標為依據，緊密結合國內外形勢，緊密結合大學生的思想實際，對大學生進行比較系統的黨的路線、方針和政策教育的思想政治教育課程它的草本任務是通過適時地進行形勢政策、世界政治經濟、國際關系草本知識的教育，幫助學生開闊視野，及時了解和正確對待國內外重大時事，使大學生在改革開放的環境下有堅定的立場、有較強的分析和適應能力。基本形勢和熱點問題對于學生深入理解和把握基本理淪，對于掌握形勢分析的基本方法是十分重要的基本形勢是變化的，但在一個時期內，形勢的發展有其規律性和必然性，如當代世界格局、主要大國之間的關系、國內改革開放的總趨勢等，在一段時間乃至更長時期都是相對穩定的，把國際形勢、國內形勢中相對穩定、具有一定必然性和規律性的內容進行歸納，可以構成基本形勢的框架。

比如說到兩會熱點問題就不得不提食品安全。說到問題食品，很多人立刻就能舉出例子，染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等，問題食品涉及范圍之廣，不禁讓我們迷茫，到底還有什么食品是我們可以放心食用的。正所謂民以食為天，為什么在民生之根本問題上，卻經常出現問題?

監管問題也不是食品安全問題的唯一歸因，在中國疾病預防控制中心營養與食品安全所研究員、國家食品安全風險評估專家委員會主任陳君石院士看來，我們食品生產、加工企業的數量很多，其條件不盡相同，衛生操作規程又很難監控，所以時不時出些問題倒是“正常”的了。每年“兩會”期間，都有人大代表和政協委員提出很多食品安全方面的議案或提案，其中大部分都要求政府嚴加監管。站在政府的立場上考慮，這可能嗎?我只想強調，安全的食品不是監管出來的，它是生產出來的。我覺得，形勢與政策這門課程對我們具有重要意義。我認為社會歷史的大發展是決定個人發展的最大環境、最大上限，它制約著可選擇度，決定著大學生成功的機率，影響很具體，也很深遠。而形勢與政策這門課程，讓我們了解到社會形勢與國家政策對人們的作用，使我們知道其在的重要性。我們知道形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創新能力。與此同時，我們還應順應形勢與政策，發展自我：找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位；依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，構建知識結構體系，拓展素質，不斷提高個人能力；利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識，利用形勢與政策，實現自我大發展。樹立一個遠大理想，為國家做貢獻，使我們做有價值的人。

學習形勢與政策這門課程，對我們的道德知識有著很重要的作用，青年是推動社會和歷史前進的一支重要力量。無論是人類社會發展的歷程中，還是中華民族發展的歷程中，青年都發揮了重要作用。而大學生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創造性的群體，因此，當代大學生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關中華民族偉大歷史復興的全局。

學習形勢與政策這門課程我更加深刻的了解到當今國內外形勢風云變幻，進入21世紀的中國正面臨著難得的機遇和巨大的挑戰，當代大學生也面臨著深刻的國內外環境，所以，在高校大學生中廣泛開展形勢政策教育，對當代大學生如何在紛繁復雜的國內外形勢下，正視我國面臨的機遇與挑戰，堅定信念，振奮精神，努力學習，報效祖國，具有重大的現實價值，與深遠的歷史意義。

而作為21世紀的大學生，我們更應該懂得把握機會，努力學好專業知識，為祖國明天的建設添磚加瓦。我認為我們應該從以下幾個方面來提升我們自己的實力，從而去從容的應對的挑戰。

首先，我們必須學好科學文化知識，具備良好的知識，才有實力為自己的夢想勾畫藍圖。

其次，要經常的參加社會實踐，畢竟實踐是檢驗真理的唯一標準，我們只有通過具體的實踐才能將所學應用到生活中，去發揮其真正的價值，也才能真正的知道我們的所學是否有用。

再者，制定一份職業生涯規劃。俗話說：凡事預則立，不預則廢。面對如此嚴峻的挑戰，我們要想在未來中有所立足的話，必須提前做好準備，做好規劃，并且按照自己的規劃腳踏實地的走下去，即使前面有再大的風雨，也要依然堅持到底，無怨無悔。

最后，最為重要的一點，學會溝通，積累人脈。無論作為學生也好，還是職場人員也好，最為重要的是要有人脈。

以上是我學習《形勢與政策》的課程內容的體會，和我對這門課的認識，以及對我們當代大學生提出的幾點建議。總之，我覺得學習這門課是必要的，要使這門課真正發揮其作用，不僅要從學生自身方面加以認真對待，而且要付諸實踐，這樣才能真正的學有所用。

俄烏最新局勢新聞 俄烏恩怨篇三

作為當代大學生的我們，不久也將步入社會，會成為建設祖國的一份子，祖國“十三五”的實現離不開我們，所以，我們更要貢獻自己的一份力量。我們要有正義感。在學習、工作、生活中，要積極向上，學好專業知識，關心國家大事，為黨的事業做貢獻，提升自我能力。

所以在經過對《形勢與政策》課的學習，我對國內外的形勢與政策有了淺顯的認識。雖然只是短暫的幾節課，但卻使我受益匪淺。我平時很少看新聞，很少關注國家政策、社會形勢，因此對社會形勢政策基本不了解。而《形勢政策》這門課，正是對我們學生進行形勢政策教育的主要渠道，是每個大學生的必修課，幫我們了解和分析形勢與政策。

我們上課的形式是老師講解配合ppt演示。雖然每周只有一堂課，但老師講的津津有味，同學們得興趣也很大。給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風趣的講演，無不為我們展示了一位領導所具備的良好素質和出眾能力，在課堂上，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。

隨著世界的不斷變化，社會的不斷發展，世界上每天都在發生著各種各樣的事，形勢與政策也伴隨著時間的推移和社會的發展在不斷的變化著。而這些形勢與政策的變化也對我們的生活有著一定的影響。

作為一名大學生，對社會的了解是必須的。隨著經濟的快速發展，社會的發展，形勢與政策的變化也決定著我們的未來發展。大發展決定小發展，形勢與政策的變化應該是必須去關注的。我們未來的發展離不開這個社會的大環境，周圍的各種變化都會影響著我們的發展之路，特別是形勢與政策的變化，這是一個社會的制度和約束的體現，這是對我們所選擇的道路與發展方向的一個約束和限制，所以我們應學會認識和把握形勢與政策。

形勢是制定政策的依據，政策影響形勢的發展。我們必須深入了解政策的原意，懂得靈活運用政策幫助我們發展，懂得變通，更應該在此基礎上來進行創新。同時，我們應順應形勢和政策的發展和變化去發展自我，找準自己的發展目標，結合自己的優勢，定位自己的方向及發展地位，依據個人目標，制定切實可行的方案，努力奮斗，不斷提高個人能力，利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養超前的把握形勢與政策的膽識。

作為一名在校學習的學生，我覺得大學生對《形勢與政策》課課程的認知出現一些比較鮮明的特點。

第二個特點：課程要求學生學習要有積極主動的態度和學生自我評價消極的矛盾。

《形勢與政策》課教育大學生認清國內外形勢，要求學生能在課堂上積極配合老師、主動思考，而事實上當老師提出問題時，絕大部分學生沒有反應，上課沒有積極性。在周圍的同學中，我覺得大多數同學對課程感到滿意，但是只有部分同學能夠認真聽課，經過課堂教學，只有小部分同學對形勢與政策有了興趣和收獲。這在一定程度上反映出課堂教學目前還存在各種問題，部分同學感到未能從課程學習中直接受益，課程講授也未能真正滿足大多數同學希望能從課程中增強政治敏感性、了解形勢與政策以及黨和國家路線方針的意愿。

以上是我學習《形勢與政策》課的課堂內容的體會，和我對這門課的認識，以及根據周圍同學對這門課的認識提出的幾點建議。總之，我覺得學習這門課是必要的，要使這門課真正發揮其作用，不僅要從學生自身方面加以認真對待，而且對于老師的教學方式、課程內容方面也應得到完善。

隨著改革開放和社會主義事業的快速發展，中國進入了一個全新的發展新時期。

當前的經濟形勢在波動中實現平穩增長、穩中有進，穩中向好，目前我國經濟的發展現狀是投資、消費和出口增長都比較穩定。中西部經濟增長速度快于東部地區，農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅;內需對經濟的增長的貢獻度提高，單位國內生產總值能耗下降，經濟發展實現了量的擴展與質的提升。但是，經濟回升的基礎還不穩固，消費需求的擴張力不夠強勁，投資的接續能力不足，出口面臨的國際環境偏緊，結構性矛盾依舊突出，消化過剩的產能，節能減排的壓力還比較大;地方政府債務和國際金融風暴有待化解和防范。

從當前我國的發展現狀看，有好的方面也有壞的一方面，對此，為穩定經濟的發展，我們應該穩增長、調結構、促改革。縱觀國內，經濟的快速發展也導致腐敗增生，腐敗是人類尚未攻克的頑疾，它的出現時經濟發展帶來的結果。對此，我們現正在積極應對，十八大以來，xxx對反腐敗從戰略上予以高度重視，實施了多項措施，包括在黨要管黨，從嚴治黨上打出“組合拳”，扎實推進反腐敗行動，反腐敗成為國家治理的重要內容;再次是反腐敗不留死角，法律面前不分國企、外企、和私企，反腐子彈不長眼，不管你是教授、官員、醫生還是高人，擊中誰就是誰，打‘老虎‘’蒼蠅’絕不手軟。20**年反腐有一新亮點，就是糾正不正之風，將官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風列為“靶心”動員全黨對作風上的弊垢掃除，全面改革以清除腐敗土壤。同時加強監督力度，監察機構履職能力大幅提升。國內大學畢業生也面臨著諸多問題。外部原因影響了大學生就業的大環境，高等教育體制、培養模式和學生就業觀念與勞動力市場的需求不相匹配。造成了大學生就業的結構性困難，還有一些大學生雖然落實了工作，但就業狀況不好，進退維谷。這一批不得志的大學生構成了“蟻族”等“族化”群體，破解“族化”應從幾方面入手，政府上，健全相關政策措施，加大相關領域的改革力度;社會上，營造良好的有利于大學畢業生就業的環境;教育主體上，結合社會需求全方位培養大學生;大學生自身層面上，正確定位，做好自身發展。我國還面臨著產能過剩的現狀，產能過剩呈現著全面化特征，傳統產業和部分。戰略新興產業均出現了明顯的產能過剩，部分產業出現絕對和長期產能過剩。

近幾年，集中投資造成了產能增長過快，而且新產能還在不斷地釋放和形成。原因是由于自由競爭，政府行政力量推動產業發展，經濟波動性大，政策有效性不高，政府服務信息不足，國際金融危機使供求格局發生重大變化。對此，我們應該創造有效的需求，消化一批產能，還有就是增強企業跨國的經營能力，向境外有序轉移一批產能;優化產業結構;嚴格執行環保、安全、能耗等市場準入標準，淘汰一批落后產能，而最根本的還是要有效地發揮市場機制。當今形勢下的中國面臨著國內外的復雜環境，只有不斷加深改革開放和社會主義以事業的發展，不斷開闊周邊外交工作新局面，積極應對世界經濟結構大調整，才能更好的建設好我們的社會主義社會。

俄烏最新局勢新聞 俄烏恩怨篇四

摘要：當前，我區人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經濟發展、資源環境問題疊加，成為經濟社會發展中需要高度重視的問題。為避免類東北現象產生，我區要進行更深刻、更有針對性的改革和制度建設，對人才資源進行深度開發，加快培養和引進人才，為自治區經濟轉型升級提供支撐。

關鍵詞：人口老齡化城鎮化人口區域布局

一、近年來我區人口變化基本情況

（一）人口持續增長，二孩政策效應顯現

截至2017年底，我區常住人口萬人，占全國人口的，在31個省、自治區、直轄市中排第23位；比2010年增加萬人，年均增加萬人，年均增長‰，低于全國年均增長‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加萬、萬、萬、萬、萬、萬和萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加萬人，近7年來年均僅增加萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加萬人，轉變為近7年減少萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續下降，2017年，比2010年下降了個百分點。二是二孩政策效應顯現。2005年以來，全區年均出生人口萬人，年均出生率約‰，比全國平均低‰；死亡人口萬人，年均死亡率約‰，比全國低‰以上；自然增長率年均‰，比全國低‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨兩孩政策，2014年我區出生人口有所增加，出生人口萬人，人口出生率‰，比上年提高個千分點。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為萬人和萬人，出生率達到9‰和‰，二孩率為和，比全國分別高個百分點和低個百分點，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數多萬人和萬人。

（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩定

65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的萬人；比重由2010年的提高到2017年的，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平個百分點。據統計，1956-1966年流入我區人口集中，受代際傳遞影響，我區人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低個百分點，但勞動年齡人口比例仍達，比全國平均高個百分點，勞動年齡人口比2010年增加萬人，沒有出現勞動人口數量下降情況。我區0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的萬人，比重由降低到，比全國平均低個百分點，已處于“嚴重少子化”階段。人口總撫養比從2005年的降低到2016年的，比全國平均低個百分點。

（三）人口城鎮化率較高

2010年人口城鎮化率，比全國平均高個百分點，在全國居8位，西部地區第1位；2017年提高到62%，比全國平均高個百分點，在全國居第10位，西部地區第2位。

（四）人口受教育程度顯著提高

2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達到，比全國平均高個百分點，比2010年提高了5個百分點；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達到，比全國平均高個百分點，比2010年提高個百分點；受小學教育人口占全部人口的比例為，比全國平均低個百分點，比2010年占比降低個百分點。

二、人口發展存在的問題

（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現象

2010年我區人口出生率、自然增長率分別居全國倒數第9位、11位。2015年、2016年，我區人口出生率、自然增長率均居全國倒數第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達到‰、‰，分別比全國平均水平低個千分點、個千分點，居全國倒數第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續走低的可能。我區人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續6年人口凈流入后，2012—2014年連續三年出現了少量人口凈流出，2017年又出現了少量人口凈流出，成為當年全國6個人口凈流出地區之一。但我區流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經成型的知識技能型人才。2016年我區科學研究和技術服務業就業人數比上年減少。在區外就讀的知名高校畢業生很少回生源地就業；在區內就讀的高校畢業生、職業技術學校畢業生通過多種方式千方百計出區學習和就業。據初步統計，赤峰市大學生（含大專）2015—2017年上線分別為萬、萬、萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、萬、萬人。另外，由于人口老齡化和獨生子女家庭、少孩家庭子女從業觀念變化較大，我區部分行業出現了年輕人減少情況。

（二）人口老齡化速度加快，養老保障亟待強化

按照世界衛生組織標準，65歲及以上人口占總人口的比例達到7%，即進入老齡化社會。按照這個標準，我區2010年已進入老齡化社會，并呈快速老齡化態勢，2017年65歲及以上人口占總人口的比例比2000年提高了個百分點。農村牧區由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總人口的比例已達。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進入老年，我區將進入老齡化加速期，高齡、失能老年人數將持續增加。老齡化疊加少子化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化；同時我區經濟欠發達，是典型的未富先老省區，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養老、健康保障等基本公共服務需要，面臨較大的挑戰。 （三）城鎮綜合競爭力不強，城鎮化質量有待提高

我區邊境地區、牧區、林區人煙稀少，產業不發達，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設立了旗縣市和鄉鎮蘇木；我區礦區較多，城鎮化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農區比例較大、人口較多的地區城鎮化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區，平均每個旗縣市人口遠遠低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數旗縣政府所在地城鎮工業化程度低，城鎮化質量不高，集聚人口能力不強。不少盟市政府所在地城市人口少，經濟規模小，還不及發達省區一個縣政府所在地城鎮規模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經濟，產業、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區和阿鎮的產業和人口規模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學和醫療機構；高端服務和高水平公共服務主要依托呼和浩特市、包頭市和區外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產業結構，受市場周期影響較大，大型企業轉型升級和成長速度慢，核心競爭力不強，與全國同類型企業差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強的制造業較少，新經濟、研發創新、教育、醫療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區城鎮化率年均增幅，低于全國年均增幅個百分點。

（四）人口區域布局不合理，集中集約程度不高

一是人口、產業區域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉鎮、旗縣、盟市政府所在地城鎮（市）都存在人口規模較少、產業規模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區非資源型產業發展的重要因素。人口布局分散、產業布局分散，加之能占領全國市場的輕工產品極度匱乏，物流滿車進空車出，不能攤薄物流成本，造成我區居民生活成本高、企業生產成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、gdp超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為萬人、萬人，呼和浩特市區人口僅200多萬人，gdp分別達到億元、億元（2016年數據）。三是還沒有建立與主體功能區相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點生態保護區、生態環境脆弱區仍然面臨人口多、生態環境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農畜產品主產區人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區氣候和生態環境差、人口少、收入低，教育、醫療等基本公共服務水平落后。

（五）就業人口產業分布不合理，農牧業勞動人口有待轉移

2016年我區第一產業就業人數比例為，比2000年下降了個百分點；同期全國平均水平為，比2000年下降了個百分點。我區農牧業增加值僅占國內生產總值的，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業，與全國平均水平相差個百分點。大量勞動力滯留農牧業，從二、三產業中得到的收入少，是我區農牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區第二產業就業人數比例為，比2000年下降個百分點；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區高個、15個、25個百分點。我區占國內生產總值的第二產業，只承擔了的勞動就業。我區工業經濟體系與發達省區經過高度工業化、又開始部分去工業化有很大的區別，我區是“外部資本嵌入型”資源類為主的產業結構，資源主要由大型央企、區外大型國企民企開發生產加工，產業鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發展成果。資源類產業生產現代化、規模化、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業從當地招工的比例也不大。我區自身勞動密集型非資源產業發育生成程度低，產業門類少，吸納就業能力十分有限。近年來我區第三產業發展速度較快，在產業結構中的比重不斷提高，但并不完全代表經濟發展質量水平的提升和發展方式的轉變。如2016年呼和浩特市第三產業占比達到，僅低于北京市、上海市、海口市、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區第三產業是在制造業還沒有得到充分發育、工業化程度較低的情況下發展的，主要為居民生活和農牧業生產提供服務，而我區城鄉居民收入偏低，農牧業規模化、現代化生產不足，制約了第三產業高質量發展，也影響了其就業吸納質量。

三、人口問題對經濟社會發展的影響

從世界經濟發展的一般規律看，人口增長或穩定，經濟就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經濟發展就缺乏動力和活力，甚至出現增速下滑、停滯等情況。

我區人口自然增長率已經下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進問題突出，與推進經濟高質量發展不相適應。勞動力從農牧業向非農牧業轉移速度放緩，會抑制資源配置效率，導致農牧業勞動生產率、城市化率提高幅度下降。生態脆弱區、重要生態功能區人口較多會對草原、森林等生態功能恢復形成壓力。農畜產品主產區人口過多會影響農牧業生產現代化、規模化和農畜產品產量、質量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產生不利影響，改變消費需求結構和水平，增加養老和醫療等社會保障支出、基本公共服務支出和家庭負擔，降低經濟社會發展的活力，制約產業結構升級和經濟發展。

從積極的方面看，人口流出減輕了我區就業壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態環境壓力。雖然勞動力比重出現了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。

四、幾點建議

（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現象

一是行政機關、事業單位和國有企業招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進必考”；建立科學的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關人員集體面試，集體決定選用。二是結合機構改革，精干部門及其內設機構。部門內設機構原則上也要一類事項由一個處室（科室）統籌、一件事情由一個處室（科室）負責。三是打破業務部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進信息資源共建共享共用。四是加快國有企業去行政化改革。嚴格按國有資產監管辦法和現代企業制度規范國有企業管理，建立科學的領導體制與組織管理制度，避免國有企業成為“安排人的場所”。國有企業要根據業務方向和規模，本著機構精簡、節約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規模，形成科學規范的選人用人制度，避免國有企業成為“養人的場所”。五是深化科技、教育、醫療、文化等事業單位改革，完善政府購買服務機制和法人治理結構，爭取事業單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強人才的培養與引進，使人口數量紅利轉化為人口質量紅利

一是積極引進國內知名高校和研究機構在我區設立分支機構，著力培養創新型人才。二是落實高等學院辦學自主權，利用教育部與我區的合作，積極與國內外一流大學和一流學科合作，強化人才引進，加快打造我區高校和學科“雙一流”；提高我區高等院校教學、科研水平和知名度，擴大區外學生招生規模，并促進其在區內就業。適應智能化時代需要，推進前期工作，爭取大數據學院項目早日開工建設，開設工業及服務軟件、大數據分析、信息技術安全等方面的課程，加強普通大學、職業技術學校學生新一代信息技術等高新技術通識教育，促進智能化與新工科建設相結合。三是發揮市場在人才培養、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，建立規范有效的人才激勵制度。四是著力引進高端人才。發揮優勢科研院校作用，加強高層次人才團隊和科研設備建設，爭取引進和培養一批國家“千人計劃”“長江學者計劃”等高端人才和院士人才實現零的突破。加大柔性引才力度，重點高等院校、醫院、文藝團體、大中型企業提出解決關鍵問題的高層次人才需求，由自治區政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確保“留得住、用得上”。

（三）進一步加快新型城鎮化進程

適應人口由鄉到城（鎮）、由小城市（鎮）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發展高水平實體經濟和能夠快速集聚人口的高水平醫院、大學等，增強核心競爭力，進一步提升呼和浩特市宜居宜業水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強產業集聚能力，提升城市綜合功能，優化人居環境，引導區域人口就近集聚，有條件的加快建設成為區域中心城市。鼓勵城鎮人才、資本下鄉，發展規模化、機械化、集約化農牧業，推動城鄉融合發展。全面放開城鎮落戶限制政策，吸引農村牧區人口進城落戶，保障農牧業轉移和流動人口教育、醫療、培訓、住房等城鎮基本公共服務全覆蓋及辦事便利。構建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現農牧業轉移人口和流動人口醫療保險異地報銷。

（四）推進人口區域布局調整

農畜產品主產旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區人口承載力測算，科學確定不同主體功能區的人口承載力，實行差別化人口調節政策。按照自愿遷出原則，有重點、有次序地引導承載力低的地區有序疏解人口，向人居環境適宜、資源環境和產業承載力平衡的重點市鎮收縮轉移。提高沿邊農牧民基本公共服務水平和生活質量。

（五）搞好人口服務

加大對孕產婦優生優育服務，提高出生人口素質；合理規劃和配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育等資源。確實保障女性孕期、產期應享受的政策權力，適當延長產假。做好留守家庭兒童、老人照護等工作。對失獨困難家庭養老提高補貼照顧水平。以基本養老保險為重點，推進完善養老助老保障制度，加快城鄉居民全覆蓋，逐步提高基本養老和基本醫療保障標準。健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，支持社會力量發展養老服務業，積極發展老齡產業。

參考文獻：

[1]河南省人民政府辦公廳關于印發河南省人口發展規劃（2016-2030年）的通知[z]，河南省人民政府公報，2017-08-10

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[3]韓似鳳.人口老齡化背景下醫養結合模式的問題及對策研究[d].長沙：國防科學技術大學碩士論文.2017.

俄烏最新局勢新聞 俄烏恩怨篇五

在現代市場經濟條件下，經濟法主體所參與的經濟法律關系具有多元性和復雜性，在理論界，對經濟法主體的定位是一個比較棘手的問題。甘肅政法學院何文杰老師認為，經濟法主體首先分為經濟調節主體、社會中間層主體、被調節主體三大類，其中經濟調節主體又由經濟行政機關、權力機關、司法機關組成;被調節主體由經營者和消費者以及其他主體構成;社會中間層主體主要由社團性中間層主體和公共性的經濟鑒證性中間層主體、公共性的市場中介性中間層主體、經濟調節性中間層主體中的政策性銀行等部分主體、輿論監督性社會中間層主體等構成。這個觀點是相對比較客觀、全面的，是符合我國市場經濟基本情況的。循環經濟是一項全民共同參與的系統工程，即需要政府、企業、非政府組織以及社會公眾共同參與。循環經濟涉及的范圍很廣泛，不僅涉及生產、建設領域，還涉及流通、消費領域，所有從事生產、流通和消費的單位和個人都有義務采取符合循環經濟理念的經濟發展措施，實現減量化、再利用和資源化的循環經濟原則。因此，在這些領域內所牽涉的主體都有可能成為循環經濟法的主體。

違反經濟法所承擔的法律責任是復合的，會涉及民事責任、行政責任和刑事責任。大多數違反經濟法的行為都是涉及公共利益或者對社會造成重大影響的，對于一個違反經濟法的行為，如果只是剝奪主體資格權利，而不要求經濟損害賠償，剝奪或限制人生自由，那么這只是處罰了加害者，對受害者是不公平的;只有綜合性的經濟法責任才能有效地制裁違反經濟法的行為，經濟法責任的綜合性也是責權利相一致的體現。循環經濟法律責任也包括行政責任、民事責任和刑事責任，其中主要是行政責任。首先，行政主體在執行循環經濟法律規范賦予的職權時違反循環經濟法的規定，就應當承擔相應的法律責任;其次，由于循環經濟法對企業設定了大量的義務，相應地，在法律責任中應當設定不履行義務的法律責任，其中多數是行政責任;最后，事業單位、其他組織和公民違反循環經濟法律，應當承擔行政責任。例如，金融機構違法對生產、進口或者采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品的企業提供授信支持的，由主管行政機關依法追究行政責任。對于嚴重違反循環經濟法律并產生危害后果的行為，應當承擔刑事責任。

(一)保護社會公共利益

經濟法天然具有社會本位屬性，即經濟法以保護社會公共利益為基本立場。從經濟法的基礎來看，經濟法的社會基礎是個人自由與社會秩序的矛盾問題，經濟法就是站在社會公共利益的高度，對側重保護個人利益的民商法和側重保護國家利益的行政法所不能保護的利益進行保護，從而調和了個人利益與國家利益的矛盾;經濟法的經濟基礎是市場調節(無形之手)與國家干預(有形之手)的關系問題，經濟法強調“有形之手”和“無形之手”的配合使用，不僅為市場的自由競爭提供了有序的環境，而且為國家干預提供了法律依據，從而保障了各類經濟法主體的利益;經濟法的政治基礎是契約自由與人權保障的關系，經濟法是國家干預之法，因此，國家對經濟要進行必要的干預，更重要的是適度干預。從經濟法的內容來看，宏觀調控法是與國民經濟密切相關的，國民經濟活動就是在宏觀調控法的規制下有序進行的，國民經濟良好有序的運轉是滿足社會公共利益的，因為國民經濟的發展有利于大多數人的利益，是社會發展的基礎，也是每個人發展的基礎。因此，宏觀調控法是保障國民經濟運行的法，從而保障了社會公共利益;市場在運行過程中會出現市場失靈，主要表現為競爭失效，競爭失效會對社會公共利益產生重大的威脅，市場規制法就要對其進行調整，保障市場經濟的良性運行和協調發展。因此，無論是宏觀調控法還是市場規制法，社會公共利益都是其理所當然的保護對象，對社會公共利益的保護就是經濟法的價值追求和立場所在。循環經濟法側重保護的是廣大人民群眾的利益，即社會公共利益。循環經濟法的目的是提高資源利用的效率，保護和改善環境，保障社會經濟的可持續發展，使得社會經濟呈現出“綠色”發展的良好態勢，這樣的“綠色”發展是惠及我們每一個人的，因此需要我們積極參與和支持。循環經濟法也是站在社會公共利益的高度去審視社會經濟的發展，它為經濟發展植入了更先進的理念，提供了更為科學的法律制度。循環經濟法涉及了經濟運轉的各個環節，涉及了各類經濟主體，因此，社會公共利益是循環經濟法發展的支撐點，也是循環經濟法區別于環境保護法的根本所在。

(二)政府干預

經濟法是確認和規范國家干預社會經濟之法。市場固然有其天然的優勢，它能夠提供有效的反饋機制，使得私人和公共決策者都能夠迅速地糾正錯誤，但是市場也有失靈的時候，市場失靈就決定了政府對經濟的必要干預。政府在干預經濟的同時也會出現政府失靈，因此，經濟法就要規制政府的行為，解決政府失靈問題。即使政府在干預經濟的過程中會出現失靈，政府對社會經濟的干預也是必要的，這一點各國的經濟發展和變革足以證明。無論是市場失靈還是政府失靈，經濟法的核心就是政府干預社會經濟。循環經濟法中的大部分法律規范都體現了政府對微觀市場經濟的干預。政府在發展循環經濟中的作用是舉足輕重的，是其他機構無法替代的，尤其我國處在循環經濟發展的起步階段，政府的干預和主導作用體現得更為突出。從我國循環經濟的發展現狀可以看出，循環經濟每前進一步都離不開政府的影子，可以說循環經濟的主要推動力量就是政府。政府通過調整財政稅收政策、增加科技投入、鼓勵自主創新等政策，全方位促進循環經濟的發展，因此，政府在循環經濟的發展過程中起著主導作用。循環經濟法是政府干預經濟的法律依據，為政府主導循環經濟的發展提供了制度支持，有政府調控經濟發展方向的作用。

無論是經濟法還是循環經濟法，最終將回歸于一個理念，就是可持續發展。“可持續發展不與具體制度相結合，而僅僅作為一種觀念而存在，會失之空洞。正是可持續發展在傳統法律體系中的缺位，為經濟法法律規范的制定創造了契機，同時經濟法所調整社會關系的特殊性、獨特的價值理念，為始終貫徹可持續發展要求進行立法，進行相應的制度構建提供了可能性。”經濟要可持續發展，經濟法就要保障和促進經濟的可持續發展，在制度構建上，要以可持續發展理念為指導思想。循環經濟是實現可持續發展戰略的最佳選擇模式。可以說循環經濟發展模式是可持續發展理念的表現形式，循環經濟旨在提高資源利用效率，減少環境污染，保護和改善環境，呈現出經濟的良性運行和協調發展，進一步體現出人與自然的和諧發展。循環經濟不僅強調“發展”，更強調“可持續”，實現代際公平。因此，循環經濟法應當嚴格遵循可持續發展理念，保障循環經濟高效運行和協調發展。