確定目標是置頂工作方案的重要環節。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。優秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內容，希望對大家有所幫助。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇一

一、問：什么是“三變”改革？

答：是指通過市場化運作方式，深入開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等三項改革，將農村集體、農民的“死資源”變為“活資產”，讓村集體和農民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農民經濟收入，切切實實讓農民富起來，簡稱“三變”改革。

2015年中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記首次提及“三變”改革，他指出，要通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收。

2017年2月5日，“三變”改革作為深化農村集體產權制度改革的亮點措施被寫進中央一號文件，文件指出，要從實際出發，探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力，進一步增加群眾經濟收入，不斷促進農業增效和農村改革發展。

二、問：“三變”改革在我國什么地方取得了顯著成效？

答：2014年以來，六盤水市探索推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激活農村自然資源、存量資產、人力資本，促進了農業產業增效、農民群眾增收、農村生態增值，改革工作取得了顯著成效。目前，六盤水市“三變”改革已覆蓋65個鄉鎮、31個社區（街道）、881個行政村、29個省級農業園區。土地承包經營權入股163.49萬畝，整合財政資金7.83億元，撬動村集體自有資金1.26億元、農戶自有資金5.07億元、經營主體資金44.98億元參與入股。共有49.32萬農戶成為股東（其中貧困戶13.97萬戶），帶動162.03萬農民（其中貧困人口40.16萬）受益。“三變”改革六盤水市“三變”改革得到了中央領導的高度關注和充分肯定，中央政治局委員、國務院副總理汪洋多次對其作出重要批示，要求在全國探索試驗推廣。2016年8月23日至24日，時任中央農村工作領導小組副組長、中央財辦副主任、中央農辦主任的唐仁建同志（現任甘肅省委副書記、省人民政府省長）赴六盤水市，就“三變”改革、農業產業發展等進行考察調研，并撰寫了《萬變不離其宗：打造“股份農民”》的調研報告，認為六盤水市“三變”改革的核心是打造“股份農民”，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現了“產業連體”“股權連心”，極大地調動了農民積極性。

三、問：“三變”改革有哪些主要內容？

答：1.資源變資產。村集體以集體土地、森林、經濟林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產和房屋、建設用地（物）、基礎設施等可經營性資產的使用權，通過合同或者協議方式，投資入股企業、合作社、家庭農場等經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。2.資金變股金。以各級各部門投入到農村的發展類、扶持類財政資金（補貼類、救濟類、應急類資金除外），在不改變資金使用性質和用途的前提下，原則上可量化為村集體或農民持有的資金，通過合同或者協議方式，量化到村集體和農戶，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。3.農民變股東。農民自愿以自有耕地、林地的承包經營權、住房財產權、宅基地使用權，以及資金、技術、自有大中型農機具、設施蔬菜大棚、無形資產等生產要素，通過合同或者協議方式，投資入股經營主體，享有股份權利和股金收益分紅。

四、問：“三變”改革是強制性的嗎？

答：“自愿自主”是“三變”改革遵循的第一條原則。工作中，各級各部門將充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，把選擇權交給農民，依法行政，不搞強迫命令，不搞一刀切。

五、問：“三變”改革能為農民帶來哪些收益？ 答：舉個例子，李如明是六盤水市水城縣米籮鎮的一個普通村民，也是當地知名的貧困戶，家中拖兒帶老共有6口人，名下3畝田，過去以種植玉米、土豆為主，家庭年收入不足2000元。自從村里實行“三變”改革以來，他不僅用3畝農田入股了當地的一家獼猴桃種植企業，還和妻子一起在獼猴桃基地打工，管理著一片果園，除每年固定領到一定數額的紅利，獼猴桃達產后還可以拿到分紅。當了半輩子農民的李如明現在有了兩個新身份——“新股民”和“職業農民”，去年底，通過自己的努力和“三變”帶來的經濟收益，他徹底實現了脫貧，家里蓋起了新房，還有了存款。

六、問：我縣“三變”改革試點的主要實施步驟是什么？ 答：縣委、縣政府將按照積極穩妥、試點先行、風險可控的原則，以行政村為基礎實施單元開展試點工作，在每個鄉鎮選2—3個行政村開展試點，主要按照“梳理可變資本、選準主導產業、引進承接載體、帶動農戶參與、確定受益對象、落實投放資本、協商合作事項、簽訂合同協議、推進項目實施、抓好總結驗收”等“十步走”的基本流程，循序漸進、穩步推進“三變”改革。在不斷實踐、探索、完善的基礎上，進一步完善工作方案，形成一套科學合理、簡便易行、有序有效、風險可控的規范化操作辦法，逐步推廣到全縣344個行政村，促進“三變”改革深入推進。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇二

為切實抓好我鎮農村“三變”改革試點工作，根據《嵐皋縣三變改革實施方案》（嵐辦發〔2017〕56號）經鎮黨政聯席會研究決定，結合我鎮實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論為指導，以建設現代高效農業園區和產業基地為平臺，以促進農業增效和農民增收為核心，堅持問題導向和底線思維，以市場化運作為導向，通過開展農村“三變”改革，整合城鄉資源要素，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，建立農民增收長效機制，加快現代農業產業化發展。

二、基本原則

堅持改革底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，把握正確方向，發揮好基層和群眾首創精神，以改革為動力，凝聚各方共識，既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進，又要鼓勵積極探索、大膽創新、積累經驗，靠改革破解難題，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革試點的出發點和落腳點，通過民主協商化解矛盾、解決問題，接受群眾監督，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，真正讓改革成果惠及廣大農民。注重改革的系統性、整體性、協同性，形成改革合力，積極穩妥推進農村“三變”改革，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮公平和效率，始終把加強黨的領導作為推進農村“三變”改革的政治保證，提高依法推進農村“三變”改革的能力和水平。

三、目標任務

以官元鎮團興村為農村“三變”改革的試點窗口，全面推動全鄉農村“三變”改革。整合盤活各類資源和資金，變資源為股權、變資金為股金、變農民為股東。以產業發展為載體，采取政府主扶、村支兩委主抓、企業運作、群眾參與的發展方式，實行村集體+公司+合作社+農戶的運作模式，激發農村發展內生動力，發揮資源聚集效應，拓寬群眾增收致富渠道，發展壯大村級集體經濟。

四、工作措施

（一）切實抓好農村土地確權登記頒證工作。堅持和完善農村基本經營制度，保持穩定現有農村土地承包關系和長久不變的政策，進一步明晰農村土地承包關系，規范農村土地承包管理工作，強化對土地承包經營權的物權保護，全面保障農民對承包土地的經營、使用和收益等權利，為扎實推進我鎮農村產權制度改革和“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點工作提供有效保障。

（二）積極穩妥推進農村土地經營權流轉工作。鎮農業綜合服務站要根據《農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等法律法規規定，按照“穩制、分權、放活”，“依法、自愿、有償”，“集中、規模、增效”，“管理、規范、有序”四原則的工作要求，加強指導各村開展好農村土地承包經營權流轉工作，切實解決“流不動、轉不出”的問題，確保全鎮土地流轉工作順利進行。

（三）培育新型農業市場經營主體，促經濟發展方式轉型升級。培育壯大農業新型經營主體，是加快農業轉型升級的必然要求，也是促進農民有序轉移、提高農民收入水平的重要舉措。合作社是村級集體經濟組織，是農村“三變”改革的主力軍，鎮農業綜合服務站根據《農民專業合作社法》，切實加強指導各村組建好農民專業合作社，監督合作社依法、依規、規范運行。為保障合作社成員的合法利益，合作社必須在村支兩委的領導下運行，自覺接受村支兩委和合作社成員的監督。建立健全合作社管理長效機制，切實增強發展意識和抗市場風險的能力水平，確保合作社運行合法化、規范化，經濟效益最大化，真正發揮合作社帶領群眾發展致富的引領示范作用。

（四）整合盤活農村資源資產資金，有效促進農村“三變”改革。通過整合土地、技術等資源要素，將資源變為資產、資金變為股金，投入企業抱團發展分紅，促進農民向股東身份的轉變。

（五）進一步深化農村產業結構調整，增強農村“三變”改革內生動力。調整和優化農業產業結構，轉變農業經濟發展方式，是新時期發展農業和農村經濟的主要內容，也是我鎮當前農業農村工作的重點。

（六）加強和完善農業基礎設施建設，營造良好的發展環境和投資環境。修建和完善產業路與生產機耕道建設，在產業發展規劃區修建產業路和機耕道；通過加強和完善農業基礎設施建設，降低農業生產成本，增強抵御自然災害的風險能力，為現代農業產業發展營造良好的發展環境和投資環境。

五、強化宣傳，營造氛圍

充分發揮遠程教育平臺優勢，利用廣播、宣傳欄、黑板報、懸掛橫幅、發放宣傳手冊等方式對農村“三變”工作進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。

六、保障措施

（一）成立領導小組。為切實抓好我鎮農村“三變”改革工作，成立由鎮黨政主要領導為組長，鎮黨政班子成員為副組長、相關站、所負責人、各村工作組長和村兩委負責人為成員的工作領導小組，具體負責指導各村抓好抓實農村“三變”改革工作，切實做到責任、人員落實到位。

(二)建立支持保護機制。創新財政資金資源配置機制，整合涉農、扶貧等相關項目和資金，用好國家政策舉措，發揮整體合力。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、基建投資等涉農項目規模。允許將財政投入到農村的涉農資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外，扶貧開發資金可量化到貧困農戶)，在不改變資金性質及用途的前提下，集中投入到各類農業經營主體，按投資入股股比例分紅。支持農民專業合作社建設，允許將財政補助形成的資產量化為村集體資產轉交給農民專業合作社持有和管護。鼓勵農民以承包土地經營權或者資金、技術等入股農民合作社、農業龍頭企業，分享發展成果。按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展適度規模經營。加快培育新型職業農民，大力發展農民合作社、專業大戶和家庭農場，支持龍頭企業、合作社等新型農業經營主體與村集體、農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，建立合作共贏、風險共擔機制。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育經營性農業服務組織，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。

(三)建立確權頒證機制。大力推進農村集體土地所有權確權登記頒證工作，在此基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進集體建設用地和宅基地使用權、農民房屋所有權、集體林權、小型水利工程產權等確權登記頒證工作，進一步厘清和明晰農村資源資產權屬，做到四至清楚、面積精準、產權清晰。土地承包經營權登記原則上確權到戶到地，在尊重農民意愿的前提下，也可以確權確股不確地。實行最嚴格的土地用途管制制度，禁止以農業為名圈占土地從事非農建設。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，對農村集體經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權利，發展多種形式的股份合作。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。鼓勵將農村集體各類資產進行清理核實，經村集體經濟組織全體成員同意，確定權屬關系，折價入股農業經營主體，并按入股比例分紅。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。

(四)建立產權交易機制。建立符合實際需要的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。制定農村產權流轉的管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。創新農村內部法人治理結構。分級建立農村產權綜合交易平臺，形成市、縣、鎮三級農村產權流轉服務體系。鼓勵和支持以市場化方式組建農村產權及其他權益類資產評估機構，滿足農村資產和權益評估需求。在農村產權評估市場的培育階段，通過采取扶持補貼政策和適當降低民營評估機構行業準入條件等措施，鼓勵和支持社會評估、會計等中介機構進入農村產權評估市場，讓農村集體資產和農民承包土地經營權以及資金、勞動力等入股投資平臺。村集體和農民以承包土地經營權或者其他財產權利入股農業經營主體，需要評估作價的，可以協商確定，也可以委托法定評估機構評估。加強評估人才隊伍建設，通過業務指導、講座培訓、考核頒證的方式，培養一批專職從事農村產權評估業務的專業隊伍。(五)建立融資擔保機制。加快農村金融制度改革創新，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民專業合作社為依托，穩妥開展農民專業合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。

(六)建立權益保障機制。政府部門把保護農民產權利益列為重大事項進行督查，確保土地流轉的合法性，維護好農民群眾的切身利益。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出規定。實現村民到股東的轉變，保障入股村民獲得長期穩定收益。建立股份聯結機制，引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結機制。建立股權分紅機制，入股主體和承接經營主體按照合同確定的收益分配方式進行分配，在集體資產評估量化、資金量化、合理劃分股權結構的基礎上，入股主體和承接經營主體合理確定入股主體股金所占股比及收益分配辦法，通過簽訂股權分紅協議約定相關事宜。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制和兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。引導新型農業經營主體按照合作制原則完善股權結構和治理方式，確保村集體和農民履行股東的職責、行使股東的權力、參與重大的決策。

（七）加強基層黨組織建設。村基層黨組織是鞏固黨在農村的執政基礎，是經濟發展的火車頭，是推進農村“三變”改革工作的核心。因此，鎮黨委、政府堅持把基層組織建設作為加快農業產業結構調整、增加農民收入的重心，堅持開展黨的“先進性、純潔性、三嚴三實”等主題教育，全面推廣“四議兩公開”，組織進行村黨支部負責人屆中考察，密切黨群干群關系，提高干部威性，確保農村“三變”改革取得實效。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇三

全區轄x鎮x鄉，xx個村（含x個“村改居”），xxx個村民小組，農業人口xx.x萬。

農戶xxx.x萬元（貧困戶xxx.x萬元）；

經營主體xxx萬元。比如：甘棠社區集體投入山場xxx畝、資金xx.x萬元，占股xx%，吸收村民股金xx.x萬元，占股xx%，合作投資組建香榧專業合作社，預計盛果期年經濟效益xxx萬元。仙源鎮弦歌村引進企業投資xxx萬元，占股xx%，村集體投入油茶林xxxx畝占股xx%，吸收股民xxx人入股土地xxxx畝占股xx%，合作投資組建油茶專業合作社，農戶每年每畝保底分紅xxx元（每三年遞增xx元），村集體每年每畝保底分紅xx元（每三年遞增xx元）。

二、工作情況

確立了指導思想、基本原則、任務范圍和操作流程；

明確了各成員單位、鄉鎮、村的職責；

制定了工作路線圖、時間表，細化責任分解，逐項跟蹤問效，推進工作落實。區農委作為牽頭單位成立了x個工作組和x個指導督查組。各鄉鎮均成立了農村工作領導小組，設立了辦公室、指導督查組、政策解答組、工作宣傳組等相應工作組。各村成立了改革工作小組和清產核資工作小組，有效保障了工作的落實。

通過新聞媒體、工作簡報、以及在鄉鎮、村居采用粘貼標語、懸掛橫幅、顯示屏播放以及印發宣傳單等方式開展宣傳，營造改革氛圍。區、鄉鎮兩級共張貼宣傳標語xxx余條，累計培訓xxx多人次，印發培訓手冊xxxx余份。

三是強化工作隊伍。結合我區實際，各鄉鎮抽調農經和財政等單位人員組成農工辦，農經、財政“雙輪”推動農村“三變”等x項改革具體日常工作。做到事有人管、責有人負，確保改革任務順利完成。

（四）建立工作聯系，嚴抓質量控制。一是xxxx年x月份開展全區農村集體資產“清產核資月”活動，以xxxx年xx月xx日為資產清查登記時點，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”等x步操作流程進行清產核資。二是建立工作聯系制度。按照“區聯系到鄉，鄉聯系到村”的要求，負責x項改革工作的每個經辦人員都確定了聯系點，每個鄉鎮、村居都安排了業務指導人員，按月報告聯系點工作情況。三是建立清產核資信息周報制度。“清產核資月”活動期間，以鄉鎮為單位每周五報送x次清產核資工作進度表和工作進展情況匯報。四是嚴抓質量控制。針對清產核資中遇到的問題，加強調查分析，做好釋疑解惑，及時予以答復和解決，目前，先后協調解決林木資產盤盈、債權債務核銷、相關帳目調整、資源性資產清查以及表格匯總等各類問題xx多個。

三、

萬畝，未承包到戶農用地（林地）萬畝。

二是農業發展、農民增收。擇優選擇了一批市場前景好、發展有基礎、帶動力強的優質項目，引入了一批規模大、實力強、信譽好的龍頭企業、合作社等，依法簽訂了一批合作協議，進一步解放和發展農村生產力，為促進農業發展、農民富裕、農村繁榮拓展新的路徑。

農村三變改革實施方案

三變改革實施方案

三變 改革試點工作匯報

局三變改革工作匯報材料

社區聯合社“三變”改革工作方案

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇四

為推進“資源變股權、資金變股金、農民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，總結推廣經驗。根據市委組織部安排，結合南開鄉開展“三變”工作實際，制定符合南開鄉“三變”案例教學點培訓工作方案。

一、指導思想

圍繞上級提出的“三個導向”，即戰略導向、問題導向和民生導向，在開展“找問題、找差距、找目標、找路徑”的活動基礎上，分析南開鄉內農業發展大勢，即農村發展背景、發展條件、發展形勢、發展潛力。以“三轉、三跳、三變”促“三農”發展，通過轉觀念、轉路徑、轉作風，強化黨員干部的責任擔當和干事創業激情；通過立足農業、跳出農業、抓農業結構調整，抓住農村經濟發展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農”工作的能力和本領；以“資源變股權、資金變股金、農民變股民”為指導思想，明晰抓“三農”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導，以企業（合作社）為主體、積極調動群眾參與熱情，著力構建和完善新形勢下的農村治理體系，提升農村治理能力，破解“三農”發展難題。

二、目標任務

以貴州立沛農業開發有限公司和水城縣盈盈種養殖農民專業合作社為推進南開鄉“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農業開發有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉異地扶貧典范，帶動全鄉（12個行政村，總戶數12050戶農戶，總人口46614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現小康。以水城縣贏盈種養殖農民專業合作社發展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉壯大村級集體經濟典范，以產業發展為載體，推動全鄉村級集體經濟實現新突破。可以通過政府項目資金、企業和合作社資金、技術及農戶土地、勞務折資多種方式參股。壯大村級集體經濟，有利于夯實黨的政權基礎和執政基礎，提高財政扶貧資金使用效益，激發農村發展內生動力。通過資源變股權，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經濟發展、優化農村社會關系、發揮資源聚集效應。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農村發展，促進農民群眾投資多元化、創業多元化、就業多元化、收益多元化。通過農民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農民群眾更好地融入農業現代化，共享改革發展成果，提高農民群眾的獲得感和幸福感。

三、工作措施

（一）統一思想，充分認識農村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農村集體產權體制改革而提出的一項創新型戰略。通過探索農村“資源變股權、資金變 2 股金、農民變股民”，創新農村經濟發展體制，培育新的經濟主體，讓先富者帶動農民積極參與發展，這不僅解決了農業資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區農村經濟社會發展的新道路。善于抓住中央關于深化農村改革發展的重大機遇，深化農村產權制度改革，充分認識推進農村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產界定、建立資產臺賬和資產評估”兩個關鍵性的問題，加快推進農村土地確權頒證進度，確保農村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當前六盤水市“三農”工作已經步入新的發展階段。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農”、同步奔小康的基礎工作，為“決戰三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準試點對象。以貴州立沛農業開發有限公司和水城縣贏盈種植業農民專業合作社為南開鄉開展“三變”改革工作試點，做好前期準備，以及產業發展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內容。做好集體土地、水資源和農戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認定，將村集體和農戶可經濟性資產量化，落實農村資產股份化和土地股權化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉換為企業、合作社和 3 農戶等產業實施共同體的股權。將財政投入到村的發展類資金中，這樣就從原則上轉變為村集體和農民持有資金投入企業或合作社，形成村集體和農戶持有的股金。要鼓勵農民以土地承包經營權、資金等形式入股企業、合作社或其他經濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉變為貧困戶持股，投入到村集體領辦和創辦的經濟組織中獲益。三是建立利益聯結機制。對村集體和農戶在初期參與產業等量分紅，在當年內獲得固定利潤收入，隨著產業效益的不斷提升從而轉變為變量分紅，最終實現資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當地農民的致富路。

（三）強化組織領導，加強對“三變”工作的指導。

做好新形勢下的“三農”工作，關鍵在干部、關鍵在人，各級干部要加強思想、作風和能力建設，切實做到知農村、親農民、熟農事。要適應“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導者，又要成為微觀專注者；既要適應農旅融合的新要求，也要成為農業的播種者，更要成為鄉村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設；要適應“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發農村發展的內生活力和動力；要適應“三嚴三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農民和農民企業家提供優質、高效服務。

（四）做好統籌協作，充分調動各方參與“三變”改革工作的積極性。“三變”改革是一項涉及面廣的系統工程，要在政府領導下，發動廣大農戶、合作社和企業積極參與其中，落實良好的利益聯結機制，保護股民權益，兼顧各方利益，從而實現互利多贏的戰略目標。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇五

關于推進農村農村資源變資產資金變股金農民變股東改革工作實施方案

1.堅持黨的領導，統籌推進原則。始終堅持把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統性、整體性、協同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統攬全鎮農村改革，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

2.堅持政府主導，市場運作原則。發揮政府主導作用，加強政策扶持力度，把握改革方向，確立運作路徑，提高改革實效。發揮市場機制作用，有效配置要素資源，實現產業發展有市場、生產經營有收益、農民參股有分紅、集體經濟有增長。

3.堅持規范操作，遵循法規原則。嚴格“三變”改革操作程序，做到合法、合規、合理。堅持運用法律、法規和政策推進改革，加強統籌謀劃，把握改革的系統性、整體性、協調性。4.堅持協商合作，尊重意愿原則。堅持因地制宜，因村施策，一村一品；堅持鄉村為主體，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用。在充分尊重經營主體和農民意愿基礎上，遵循市場規律，通過友好協商、簽訂協議等方式確定各經營主體股東合作模式、股權配置比例和利潤分配方式。

（一）資源變資產。將村集體土地、林地、閑置的房屋、設備等資源的使用權，再清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，通過多種方式入股農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，取得股份權利。

1.變集體資源為入股資產。堅持“尊重歷史、照顧現實、實事求是、依法依規”的原則，以11個行政村為主體，對境內村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源，進行清查核實，確立權屬，評估作價，經集體經濟組織成員同意，將農村集體資源的使用權折價入股到經營主體，使集體經濟組織擁有新型農業經營主體股權，按股比獲得分紅收益。

2.盤活集體資產入股經營主體。對閑置或低效利用的集體資產，包括集體新建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備，村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

3、挖掘文化遺跡、自然風光資源入股經營主體。依托全鎮石馬峽秦人石刻遺址等景點，大力發展以休閑娛樂、健康養生、農事體驗、農特產品開發為主要內容的鄉村旅游產業。對景點內公共設施、景點風光、自然資源等進行評估作價，入股旅游公司，建立“旅游公司+村集體+農戶”的發展模式，帶動農民增收。

（二）資金變股金。將各級各部門投入到農村，發展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規定和貧困村統籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等國家政策要求，量化到村集體或農戶，通過合同或者協議入股方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益，讓“輸血”向“造血”轉變，讓簡單資金支持向資產支持轉變。

1.財政支農項目資金轉變為村集體股金。將各級各部門投入到村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，在符合資金使用管理規定和貧困村統籌整合使用財政支農資金、資產收益扶貧等法律法規及國家政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經濟效益好、發展前景廣、具有法人資格的經營主體，并按股比獲得收益。或將分散扶持農村生產發展的財政資金按使用管理規定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、水電產業、鄉村旅游等，形成的固定資產項目，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。探索將沒有發揮作用、停留在賬面的互助資金、貧困村互助資金在符合政策要求前提下，量化為村集體股金，投入到經營主體，按股分紅獲得收益。

2.財政到戶資金轉變為貧困戶股金。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東。鼓勵和引導農民自愿以土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有大中型農機具、資金、技術、勞動力、無形資產等各種生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股合作社，成為“股份農民”，享有股份權利，獲得股份收益。

1.發展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵和推動農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等入股合作社，采取“合作社+基地+農戶”、“農發公司+集體+農戶”、“合作社+龍頭企業+基地+農戶”、“個體合作社+家庭農場”等多種組織形式，開展股份合作，讓農民就地就近就業務工，增加工資性收入，且持股享受股份分紅增加收益。

2.開展農戶住房使用權股份合作。結合美麗鄉村建設、經營及維護，在生態條件較好，人文資源豐富，設施農業發展較好等旅游開發潛力較大的村，大力發展以休閑娛樂、健康養生、農事體驗為主要內容的鄉村旅游產業，采取“旅游公司+農戶”“合作社+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，鼓勵引導農民以住房使用權入股，建立農家客棧、農家樂等旅游設施，不斷盤活閑置房屋房產，拓寬農民增收渠道。

堅持先行試點和全面實施相結合，從2018年8月開始到2020年12月份，按照“三步走”的基本步驟，全面推開，分布實施，扎實做好全鎮“三變”改革工作。第一階段：前期籌備（2018年8月至2018年12月）

（一）全面開展清產核資。以堅持實事求是、依法依規的原則，以11個行政村為主體，對境內村集體所有的耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘等自然性資源資產和集體建設用地和基礎設施等經營性資產以及存量資金逐一進行核查清理，區分經營性資產、非經營性資產和資源性資產，分別登記造冊備案，進一步摸清村集體“三資”存量、結構、分布和使用情況，界定資產、明晰產權關系，妥善處理賬實不符、壞賬核銷等問題，全面建立村集體“三資”管理臺賬，并實行動態管理，因土地被征用等村集體獲得的土地補償款和集體資產置換增值收益，應及時足額追加到集體資產總收益中，保障集體經濟組織成員的集體收益分配權，建立可進可退的動態管理機制。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

（二）完成機構建設。一是8月底前，全寨、魏灣、李溝、吉山4個試點村完成合作社正常運轉，必須達到“六有”標準（即有營業執照、有章程、有工作制度、有職責分工、有辦公場所、有會議室（培訓室））和會員入社工作，具體參照《清水縣農村“三變”改革工作流程》。二是9月15日之前，其他7村完上述工作任務。

（三）合理編制產業規劃。一是完成土地流轉。各村在入戶征求農戶意見的基礎上，按照集中連片，總體規劃的要求，完成土地流轉工作，并造冊登記。每村流轉土地不少于300畝。二是確定主導產業。按照全鎮“中心帶動，兩翼齊飛”的總體要求，西片主要以新農村建設、生豬養殖、特色種植為主，中片以商貿流通、物流運輸、特色種植、農產品加工為主，東片以旅游開發、特色種植、觀光農業為主的產業總體布局，抓好各片區產業基地規劃。三是整合資源。鳳來儀鄉村文化旅游發展服務有限責任公司和縣盛農農發公司**分公司要有辦公場所，組建一批銷售人才隊伍，掛牌運營。旅游公司負責綠色無公害蔬菜、甜玉米、手工粉條、純糧手工醋、土蜂蜜等特色農產品的開發。在清水縣軒轅大道和**鎮建立“**鎮無公害農特產品直銷店”各1處。農發公司成立農產品銷售隊伍，探索“小作坊、小手工、小車間、小產品”在“三變”改革中的創新模式，逐步在**村建一處純糧手工醋加工扶貧車間和水劉村建一處純手工粉條加工扶貧車間。成立農機具專業合作社1個。四是抓好電子商務平臺建設。緊緊抓住我縣大力發展電商扶貧的有利契機，大力推行“互聯網+農業”助推產業發展和精準扶貧，積極培訓農業電商銷售扶貧人才，推進農村電子商務發展，促進特色農產品網上銷售。配合縣盛農農發公司**分公司，重點抓好胡麻油、小麥粉、純糧手工醋、手工粉條、無公害蔬菜、小雜糧、陽屲小酒等農產品電商銷售工作。逐步提高特色農產品在阿里巴巴、淘寶、京東等主要電子商務平臺銷量，力爭今年年底全鎮11個電商扶貧點全部開通農產品電商銷售業務。

（四）入股及折資量化工作。通過宣傳、印發張貼公告，印發致農民的一封信等等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，確保給廣大群眾把政策講透徹、把好處講清楚、把風險講明白。各行政村要深入細致地做好轄區內農民的政策宣傳和思想動員，確保“三變”改革家喻戶曉、人人皆知。積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金等投資入股到合作社，主動參與“三變”改革。分層落實投入資本。根據項目具體情況確定資金來源。屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金。屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金。無自有資金的，可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。各村按照項目實施規劃，召開會議商定入股方案及股份量化工作。第二階段：組織實施（2019年1月至12月）

啟動實施項目。根據全鎮“1+1+n”的產業發展模式，各村按照產業發展布局和規劃，認真抓好玉米種植、生豬養殖、旅游開發等項目的實施。

（一）制定收益分配方案。根據可變資本權屬關系，制定收益分配方案，明確收益對象，采取“土地入股、租金保底、收益分紅，現金入股、本息保底、按股分紅，資產入股、價值保底、集體分紅”等方式，村集體制定切實可行的收益分配方案，報鎮政府同意并登記備案。一是村集體所有的“三資”投資入股合作社，通過村民會議或者村民代表大會，制定收益分配方案，明確入股收益的受益對象。二是財政可變資金投資入股經營主體的，按照資金變股金操作辦法，制定綜合分配方案，除合理確定村集體股金所占股份比例及收益分配辦法外，同時要明確村集體內部對入股資金收益在村集體、貧困農戶及村民三者之間的收益分配方案。三是個人資本投資入股經營主體的，其收益自主支配。

（二）加強風險防控體系建設。一是完善農業保險制度。在全縣增加保費補貼品種的基礎上，鼓勵各村按照“一村一品”或“一村多品”參加各種農產品保險，擴大保險范圍，購買商業保險，分散和降低經營風險，增強履約償付能力。二是提取風險準備金。村集體可從入股資金年度收益中提取10%風險準備金，在分配不足或無收益時優先對貧困戶進行補助。三是加強合作社資金監管。建立合作社資金運行、分配、財務、審計制度，加強資金監管。確保合作社資金陽光運行，自覺接受群眾和社員的監督，實現合作社資金不流失，社員群眾利益不受損。四是強化市場風險防控。深入調研市場需求和短期預測，合理安排生產經營項目，避免農產品上市的同步性和聚集性，減少因市場不穩定導致農特產品營銷收入低、銷售難度大的現象發生。五是增強道德風險防控建設。對各合作社法人經常性的開展社會主義核心價值觀、法制意識、道德講堂等教育活動，堅決制止機會主義、損人利己、誠信缺失、損害村集體和農民利益現象的發生。加強制度建設，完善各類規章制度和民主監督機制。第三階段：鞏固提高（2020年1月至12月）

（一）擴大產業規模。各村在前兩年發展產業的基礎上，認真總結成功經驗，不斷擴大產業規模，加大“三變”改革項目儲備力度。以村集體為單位儲備一批“三變”改革發展項目，按照每個行政村不少于2個項目數量要求，各村立即著手儲備項目，組建全鎮“三變”改革發展項目庫。

（二）產業提質增效。在產業規模不斷擴大的基礎上，不斷提升特色產業組織化、精細化水平，提高農特產品質量，進一步增強市場競爭力。

（一）全面加強組織領導。鎮黨委政府、各行政村要把“三變”改革納入重要議事日程，做到領導到位、責任到位、統籌到位、措施到位、人員到位。充分發揮包片包村機制，壓茬推進工作，做到“事事有安排，件件有回音”。一是成立“三變”改革工作領導小組。成立鎮黨委書記任組長、鎮長、人大主席任副組長、各行業站所負責人、各村負責人及農發公司經理為成員的領導小組，負責統籌領導全鎮“三變”改革工作。領導小組下設辦公室，負責“三變”改革工作的組織協調、督促檢查、指導培訓、宣傳引導、統計調度、脫貧攻堅等工作。各村也要成立相應的領導機構，全面加強“三變”改革組織領導。二是加強協調配合。各站所及村黨支部按照工作要求，各司其職、協調配合，結合實際情況制定出本村推進“三變”改革的工作措施，列出“三變”改革任務清單。實行“三變”工作推進情況報告制度，各村每季度要向鎮“三變”改革領導小組辦公室報送工作進度。三是建立黨委成員聯系包抓 “三變”改革試點村制度。

（二）全面組織開展政策宣傳。各村要及時組織本村村組干部學習“三變”政策和相關業務知識，掌握“三變”改革方法步驟，提高推進“三變”改革的領導能力和服務水平。重點學習農村產權改革、土地流轉、適度規模發展意見，中央和省市縣深化農業農村綜合改革相關精神，以及縣委縣政府的“三變”改革相關文件等，確保全鎮鄉村干部熟練掌握“三變”改革相關政策。加強駐村幫扶工作隊、村黨支部書記、農村致富帶頭人“三支隊伍”等重點人員的培訓，增強推進“三變”改革的核心領導力量，把鄉鎮黨政班子成員、村干部和駐村扶貧干部培養成為推進“三變”改革的行家里手。通過新聞媒體宣傳、印發“三變”改革公告、印發致農民的一封信等多種形式，讓農民理解“三變”、參與“三變”、受益“三變”。（三）科學制定村級“三變”方案。堅持統一管理和方案引導原則，各村要加快推進農村“三資”核實清理工作，在全面摸清各村“三資”底數、產業發展現狀等基本情況的基礎上，各包村領導指導所屬村立足農村“三資”實際，按照“一村一方案”的要求，制定科學合理、切實可行、操作性強的實施方案并報鎮“三變”領導小組批復后實施，保障全鎮“三變”改革穩步有序推進。同時，各村根據清水縣農村“三變”改革工作流程的實施步驟，負責將方案轉變為可操作性強、實施前景廣闊的具體項目，并負責抓好項目的實施，確保“三變”改革成效。

領導小組下設辦公室，**同志兼任辦公室主任，**同志兼任辦公室副主任，**、**任干事具體負責全鎮三變“改革”工作日常業務。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇六

為推進“資源變股權、資金變股金、農民變股民”三變改革工作，擴大改革試點范圍，

總結

一、指導思想

圍繞上級提出的“三個導向”，即戰略導向、問題導向和民生導向，在開展“找問題、找差距、找目標、找路徑”的活動基礎上，分析南開鄉內農業發展大勢，即農村發展背景、發展條件、發展形勢、發展潛力。以“三轉、三跳、三變”促“三農”發展，通過轉觀念、轉路徑、轉作風，強化黨員干部的責任擔當和干事創業激情；通過立足農業、跳出農業、抓農業結構調整，抓住農村經濟發展，為增收致富，提升黨員干部抓“三農”工作的能力和本領；以“資源變股權、資金變股金、農民變股民”為指導思想，明晰抓“三農”工作的具體方法和路徑。堅持以政府為主導，以企業（合作社）為主體、積極調動群眾參與熱情，著力構建和完善新形勢下的農村治理體系，提升農村治理能力，破解“三農”發展難題。

二、目標任務

以貴州立沛農業開發有限公司和水城縣盈盈種養殖農民專業合作社為推進南開鄉“三變”工作改革的試點窗口，實施水 1 培茄果類蔬菜基地100畝，露地茄果類蔬菜基地100畝。其中以貴州立沛農業開發有限公司實施水培茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉異地扶貧典范，帶動全鄉（12個行政村，總戶數12050戶農戶，總人口46614人，）2916戶貧困戶，10656貧困人口脫貧實現小康。以水城縣贏盈種養殖農民專業合作社發展露地茄果類蔬菜基地100畝作為南開鄉壯大村級集體經濟典范，以產業發展為載體，推動全鄉村級集體經濟實現新突破。可以通過政府項目資金、企業和合作社資金、技術及農戶土地、勞務折資多種方式參股。壯大村級集體經濟，有利于夯實黨的政權基礎和執政基礎，提高財政扶貧資金使用效益，激發農村發展內生動力。通過資源變股權，可以讓沉睡的資源活起來，促進集體經濟發展、優化農村社會關系、發揮資源聚集效應。通過資金變股金，可以讓分散的資金聚起來，發揮各級財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和民間資金參與農村發展，促進農民群眾投資多元化、創業多元化、就業多元化、收益多元化。通過農民變股民，可以讓增收的渠道多起來，推動農民群眾更好地融入農業現代化，共享改革發展成果，提高農民群眾的獲得感和幸福感。

三、

（一）統一思想，充分認識農村開展“三變”工作的重大意義。“三變”改革是六盤水市為積極探索農村集體產權體制改革而提出的一項創新型戰略。通過探索農村“資源變股權、資金變 2 股金、農民變股民”，創新農村經濟發展體制，培育新的經濟主體，讓先富者帶動農民積極參與發展，這不僅解決了農業資金投入不足問題，還提高了財政資金使用率，增加農民和村集體收入，形成一條囊括水城北部山區農村經濟社會發展的新道路。善于抓住中央關于深化農村改革發展的重大機遇，深化農村產權制度改革，充分認識推進農村“三變”改革更深層次的意義，界定好“資源是誰、歸誰所有”和“資產界定、建立資產臺賬和資產評估”兩個關鍵性的問題，加快推進農村土地確權頒證進度，確保農村“三變”改革成效惠及千家萬戶。當前六盤水市“三農”工作已經步入新的發展階段。各級各部門要認真貫徹落實市委書記李再勇的重要指示精神，把握基本形勢、摸清基本情況、明確基本目標、研究基本問題、完善基本制度，扎實做好“三變”促“三農”、同步奔小康的基礎工作，為“決戰三年、擺脫貧困”提供有力支撐。

（二）采取措施，加大工作力度，全力推進“三變”工作邁上新臺階。一是找準試點對象。以貴州立沛農業開發有限公司和水城縣贏盈種植業農民專業合作社為南開鄉開展“三變”改革工作試點，做好前期準備，以及產業發展定位和利益機制連接等各項工作。二是明確改革工作內容。做好集體土地、水資源和農戶土地的核查清理工作，登記備案，評估認定，將村集體和農戶可經濟性資產量化，落實農村資產股份化和土地股權化。通過存量折股、土地入股等多種形式，將這些資源轉換為企業、合作社和 3 農戶等產業實施共同體的股權。將財政投入到村的發展類資金中，這樣就從原則上轉變為村集體和農民持有資金投入企業或合作社，形成村集體和農戶持有的股金。要鼓勵農民以土地承包經營權、資金等形式入股企業、合作社或其他經濟組織，按照股份獲得收益。同時將財政定向投放到貧困戶的幫扶資金中，轉變為貧困戶持股，投入到村集體領辦和創辦的經濟組織中獲益。三是建立利益聯結機制。對村集體和農戶在初期參與產業等量分紅，在當年內獲得固定利潤收入，隨著產業效益的不斷提升從而轉變為變量分紅，最終實現資金使用的效益最大化，既讓空殼村賺取第一桶金，也拓寬了當地農民的致富路。

（三）強化組織領導，加強對“三變”工作的指導。

做好新形勢下的“三農”工作，關鍵在干部、關鍵在人，各級干部要加強思想、作風和能力建設，切實做到知農村、親農民、熟農事。要適應“3155工程”的新要求，既要成為宏觀指導者，又要成為微觀專注者；既要適應農旅融合的新要求，也要成為農業的播種者，更要成為鄉村旅游的推介者，推動六盤水市大健康旅游目的地城市建設；要適應“三變”的新要求，既要成為“三變”改革的實踐者，又要成為“三變”改革的研究者，不斷激發農村發展的內生活力和動力；要適應“三嚴三實”的新要求，謀實策、出實招、辦實事，為農民和農民企業家提供優質、高效服務。

（四）做好統籌協作，充分調動各方參與“三變”改革工作的積極性。“三變”改革是一項涉及面廣的系統工程，要在政府領導下，發動廣大農戶、合作社和企業積極參與其中，落實良好的利益聯結機制，保護股民權益，兼顧各方利益，從而實現互利多贏的戰略目標。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇七

銅仁市農業委員會（2017年9月13日）

為深入貫徹省第十二次黨代會精神，全面落實《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）和《中共銅仁市委委辦公室銅仁市人民政府辦公室關于印發的通知》（銅黨發辦〔2017〕50號）精神，按照省委關于推進農村“三變”改革的工作部署，我市上下聯動、蹄疾步穩，以“三變”為路徑，以“三社融合”、民心黨建以及春暉行動為抓手，以“三權”為基礎，以“三金”為指向，以現代農業園區為平臺，使民心黨建、“三社融合”促“三變”以及春暉行動三者達到功能上的融合，全面推進農村改革，取得了階段性成效，有力推動了全市脫貧攻堅、同步小康進程。

一、改革工作推進情況

一是建立領導機制，實現高位推進。按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發的通知》（黔委廳字〔2017〕17號）精神，印發出臺了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發辦〔2017〕50號），成立了以市委書記任組長的“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組，下設辦公室在市農委。各試點區（縣）相應成立了改革試點領導小組，統籌推進“民心黨建+‘三社融合’促三變+春暉行動”改革工作。同時，通過市委常委（擴大）會議和牽頭部門黨組（擴大）會議傳達學習貫徹全省“三變”改革精神，研究部署“民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革工作。二是建立推進機制，確保有序推進。印發了《銅仁市全面推進農村資源變資產資金變股金農民變股民改革實施方案》（銅黨發辦〔2017〕50號），除思南和德江兩個省級試點縣以外，其余八個區（縣）作為市級試點，把農村“三變”改革與民心黨建、“三社融合”改革、春暉行動、產業發展在功能上有機結合，豐富了“三變”改革內涵。各區（縣）“三變”實施方案均已通過市““民心黨建+‘三社融合’促‘三變’+春暉行動”改革試點工作領導小組辦公室審核。三是建立督查機制，確保落細落實。按照“三變”實施方案，結合《銅仁市全面深化改革督查工作制度（試行）》，積極開展考評、督查，定期不定期開展督查工作。2017年4月，市政府督查室對全市農村土地承包經營權確權辦證以及“三變”改革工作進展情況進行了專項督查。四是建立宣傳機制，強化改革氛圍。認真開展了改革經驗成效的總結工作，對“三變”改革亮點進行宣傳推介，展示我市“三變”改革成果，并結合“一報一網一臺”市級主流媒體平臺，開設“三變”改革宣傳專欄，增強社會影響率，擴大群眾知曉度，營造“三變”改革氛圍。

二、主要做法及成效

（一）以盤活農村資源為基礎，推動資源變資產。一是扎實開展農村土地確權登記頒證。截止目前，全市171個鄉（鎮、街道）已全部部署開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，完成權屬調查162個鄉鎮，占總數的94.74%；完成權屬調查的村有2688個，占總村數的95.9%；完成權屬調查戶數為80.06萬戶，占總農戶數的93.37%；共完成實測面積578.45萬畝，占國土二調面積的83.88%。二是加快農村產權交易工作步伐。出臺了《銅仁市推進農村產權流轉交易市場健康發展實施方案》、《銅仁市公共資源交易平臺整合實施方案》，成立了銅仁市農村產權流轉交易監督管理委員會和銅仁市農村產權流轉交易工作聯席會議制度，制定了《農村產權交易流程》、《銅仁市農村土地經營權流轉交易規則（試行）》、《銅仁市農村小型水工程產權交易管理細則》等規范性文件。目前，各區縣和100多個鄉鎮已成立農村產權交易中心，初步形成了市、縣、鄉三級農村產權交易流轉體系，利用農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權、林權、農村小型水利工程產權等抵押融資12億多元。同時，開展了農村集體建設用地使用權流轉工作。截止目前，共流轉農村集體建設用地使用權1556宗，集體建設用地使用權流轉面積1667.93公頃，集體建設用地使用權流轉價款5.7億元。（二）以集聚資金為重點，引導資金變股金。出臺了《銅仁市財政專項扶貧項目和資金管理辦法（試行）》、《銅仁市精準扶貧“精扶貸”工程實施意見》、《中國銅仁武陵山扶貧投資發展基金使用管理暫行辦法》。一是用好專項扶貧資金。通過“三社一中心”模式，在貧困戶資源的基礎上積極引導將資金集中投入企業進行產業發展，把專項扶貧資金轉變為股金，實現利益分紅。中央和省財政共下達我市財政扶貧資金7.73億元，各區縣已批復項目2591個，資金3.31億元，已全部啟動實施。二是用活“精扶貸”小額信用貸款資金。積極創新資金籌措渠道，發揮財政資金杠桿作用，引導信貸資金和社會資金廣泛參與扶貧開發，營造金融支持大扶貧開發格局。目前，推動小額扶貧信貸創新發展，在率先與國開行合作的基礎上，又與信用聯社聯合開發了“精扶貸”金融產品，破解了貧困戶產業發展融資難的機制障礙。全市注入“精扶貸”工程風險補償基金6032.84萬元，覆蓋農戶2.73萬戶,受益貧困人口9.5萬人。三是創新扶貧融資模式。總額500億元的中國銅仁武陵山扶貧投資發展基金獲得國家發改委批準，分別與浦發銀行、交通銀行、貴州銀行、重慶銀行、郵儲銀行設立了子基金共計343億元，已到位資金127.5億元。比如，印江縣創新開發性金融支持綠色產業發展模式，建立以印江縣興鑫投資有限公司為一級融資管理平臺，印江縣惠民擔保有限公司為二級融資擔保平臺，縣茶業局、畜牧局、食用菌產業辦為二級融資管理平臺，各鄉鎮和村按產業成立的貸款信用協會為三級公示平臺（即“一會”）的“四臺一會”模式，實現對開發性貸款的管理、擔保和公示。

（三）以完善機制為保障，推進農民變股東。一是明確工作目標。在全市選取16個試點鄉鎮、17個試點村，圍繞“一年見雛形、兩年見成效、三年成體系”思路，積極探新路、摸經驗、擴成果，為農村改革提供借鑒。截至目前，積極探索了玉屏溫氏“企業+村集體經濟+貧困農戶”生豬代養戶模式，打造出思南縣青杠壩村整村綜合改革、漁溪溝村資金變股金發展模式，德江縣荒山綠化建園區助推精準扶貧模式和萬山區九豐山地高效農業綜合體“1+n”模式、中華山村“622”貧困農戶入股分紅模式等一系列改革樣板。二是明確工作要求。堅持問題導向，把抓“三變”改革試點作為推進農業供給側結構性改革的關鍵一招，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村資源資產資金，促進城鄉一體化發展，著力破解“城鄉差距大、農村三資閑置多、資產利用率低、農村空心化率高，農村機制不活，農民致富不快”等突出問題。三是明確試點內容。市縣改革試點方案均明確了資源變資產、資金變股金、農民變股東的試點具體工作內容，確保改革工作抓實、抓細、抓出成效。四是明確試點工作步驟。按照“抓好資源資產股份量化、開展出資財產公示、確定入股合作對象、建立股份合作關系、簽訂履行合同合約、及時進行信息公開”六個步驟穩步推進試點工作。

通過“三變”，全市種養業適度規模經營水平不斷提高，新型農業經營主體不斷增加。截止8月底，全市流轉土地184.91萬畝，參與流轉土地的農戶47.55萬戶，共實現土地流轉收入6.05億元，實現打工收入18.91萬元；新增省級龍頭企業25家、總數達到73家，同比增長34.25%；新增市級家庭農場290家、總數達到640家，同比增長82.86%；增新農民合作社1695個，總數達到6270個，同比增長27.03%；新增豬牛羊代養戶700余戶，總數達到1400余戶，增長55.6%。從養殖業來看，玉屏溫氏的231模式得到復制和推廣，全年共發展豬牛羊代養戶1400余戶，同比增長55.6%，呈現井噴式增長態勢。231模式即：農戶投資20萬元，每批飼養300頭豬（年飼養2批，出欄600頭），年收入10萬元。231模式實現了代養戶的市場零風險，成為了股份制的有效平臺。從種植業看，全市茶葉基地面積已突破180萬畝，擁有“梵凈山茶”、“石阡苔茶”兩大馳名商標，“梵凈山茶”在全國100強茶葉區域公用品牌價值評估中排名第41位、品牌價值達13.57億元。茶葉年產量達8.21萬噸，年產值達81.14億元，有各類茶葉加工企業526家，專業合作社381家，帶動33萬人從事茶產業，茶農戶均增收1.42萬元、人均增收3550元。

三、存在的問題

一是思想認識不到位。個別試點鄉鎮存在著對農村“三變”改革方向不明、步驟不解、舉措不清等現象。沒有認真研讀三變改革相關政策文件，對政策的把握不準確，不清楚“變”什么，怎么“變”；個別地方對“三變”改革認識不夠，改革氛圍不濃，工作推進較慢。

一是加快推進基礎性工作。按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責任人”的要求，認真做好“三變”改革基本情況統計調查、農村產權確權登記、村集體“三資”清理核查和登記、村集體經濟組織成員身份界定及農業經營主體培育、農業產業化建設等基礎性工作，進一步完善改革工作臺帳，切實把農村“三變”改革試點工作落到實處。

二是加大改革培訓力度。加強對基層尤其是試點鄉鎮（村）黨政領導、村干部、農村致富帶頭人等重點人員的培訓，形成“三變”改革一線核心力量，引導農民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”。不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結宣傳各行各業的成功案例，提供更多改革樣板，推動“三變”改革由“盆景”向“風景”轉變。

三是拓展“三變”改革深度。在深入推進“三變”改革試點的同時，強化調研，總結經驗，不斷探索，力爭2017年全市“三變”改革全面推開。建立健全組織領導機制、協調配合機制、工作落實機制、業務培訓機制和考核機制，構建保障有力、管理規范、考核科學、督查有方的體制機制，確保“三變”改革工作穩步推進。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇八

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農村產權制度改革，激活農村發展內生動力，推進全鎮農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發展理念，把農村“三變”改革作為完善農村基本經營制度和農村產權制度、增強新形勢下農業農村發展新動能的“總抓手”，作為農業供給側結構性改革和產業扶貧的“主引擎”，作為發展全鎮經濟、壯大村級集體經濟、優化鄉村治理體系的“突破口”，以壯大集體經濟和促進農民增收為核心，圍繞人、地、資金、經營主體、村集體經濟五類要素，通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，發揮政府主導作用和龍頭企業、農民合作社帶動作用，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業發展平臺，促進農業增效、農民增收、鄉村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統籌協調推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統性、整體性、協同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統攬全縣農村改革，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、生態環境不破壞，充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，發揮好基層和群眾首創精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現產業發展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅。發揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩妥推進。鼓勵鎮、村和龍頭企業、農民合作經濟組織積極探索、大膽創新，靠改革破解難題，激發農村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，充分保障農民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，防止集體資產流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮農村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮級試點村。采取“三變”+特色產業、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉村旅游等模式，為農村“三變”改革探索路徑、積累經驗。通過“三變”改革，使農村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產業強起來、群眾日子好起來。

一是農村集體經濟發展壯大。通過盤活要素資源，促進農村資源資產資金保值增值，試點村集體經濟收入增長，農村集體經濟經營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強。

二是農民增收渠道不斷拓寬。建立新型經營主體與農戶之間的利益聯結機制，把企業的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農民”，不斷增加農民財產性、經營性、工資性收入，使試點村農村居民可支配收入增長。

三是特色產業提質增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農業新型經營主體，打造一批現代農業示范園區和田園綜合體，把產業扶貧作為主攻方向，引導農民入股經營主體參與分紅，推動“產業連體、股份連心”，促進一二三產業融合發展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優勢產業產業化發展、規模化經營、標準化生產的水平。

四是鄉村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，強化村集體引導經濟社會發展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉村治理體系，進一步夯實黨在農村執政的經濟基礎。

（四）時間安排

全鎮試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環節，著力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式和經驗，突出抓好機制探索創新，在激活農村資源、聚集分散資金、做強增收產業、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是

總結

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮改革任務。

二、主要內容

（一）資源變資產

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產和閑置的房屋、設備等財產性資產，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農村集體資源的使用權入股到經營主體。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產入股經營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產，包括集體興建和購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備、生產設施，村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規定和國家政策要求，折股量化為村集體或農民持有的股金，集中投入到各類經營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農項目資金轉變為村集體股金。將各級各部門投入到農村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農民享有的股金，投入到具有法人資格、經濟效益好、發展前景廣的經營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農村生產發展的財政資金按使用管理規定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、鄉村旅游等形成的固定資產，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。

二是財政到戶資金轉變為貧困戶股金。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東

鼓勵和引導農民自愿以農村土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等資源性資產折股量化后入股經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+農戶”等多種方式開展股份合作，讓農民既能夠就近就業獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農戶住房及附屬設施股份合作。在生態條件較好、人文資源豐富的鎮村，結合美麗鄉村建設，鼓勵和引導農民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“經營主體+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發展休閑農業與鄉村旅游，拓寬農民增收渠道。

三是開展農村集體經營性資產股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能。

三、

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮為責任主體，組成清產核資工作組，在2012年開展清產核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產、資金核查核實工作，做好增減調整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區分出可變的資源性資產、經營性資產、非經營性資產、流動性資產（資金）以及財政投入到村的發展類資金，采取協商或第三方評估等方式確定可變資源資產的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內部機制。全面開展確權登記，經村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農民自有的可變資本參照執行。

（二）選準發展產業

一是突出特色選準發展方向。緊密結合鎮村實際，深入挖掘發展優勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發展的產業作為發展主攻方向。二是因地制宜編制產業發展規劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產業發展規劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農業示范區、牛羊產業大縣、特色林果基地等政策機遇，把發展“一村一品”、“一鎮一業”作為推動特色產業上規模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產業基礎和資源優勢，采取內引外聯的方式，積極發展、引進龍頭企業、合作社等經營主體，并簽訂意向性合作協議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業的資金、技術、生產經營等情況進行實地考察，經擇優比選后擬定重點合作對象，在鎮黨委、政府指導下，經村民代表大會討論通過后確定合作經營主體。

（四）帶動農戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發群眾求變思富、創新創業的內生動力，積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金等資源要素投資入股經營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協商合作事項

一是確定合作項目。根據協商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協商股比。村集體、農民及承接經營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監督。

（八）簽訂合同協議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮將合同報送縣農村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮黨委、政府要加強協調服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節點穩步有序推進項目實施；三是強化指導。縣屬各職能部門加強業務技術指導，促進項目高質量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮政府和有關部門要對照規定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現資金。項目管理單位根據驗收結果，按規定程序兌現項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農村“三資”清理及確權頒證工作。 在2012年清產核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產、資金核實工作，組織對特色資源、生態資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產要素進行補充調查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農業主管部門和各鎮要加強農村經濟組織成員登記備案和集體資產監督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財政、發改、農業、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農資金入股量化折股操作辦法和有關規定，結合我縣實際，制定細化涉農資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經濟發展資金1000萬元，用于農村“三變”改革。對各級投入到農村的龍頭企業扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經濟發展資金，按照“三變”改革要求，優先投向經濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經營主體，入股分紅。充分發揮縣富民產業投資公司等政府融資平臺的優勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產業發展壯大。 充分挖掘鎮村特色優勢，大力發展“一村一品”、“一鎮一業”。加快玉米制種、特色林果、草畜產業、高原夏菜、食用菌、花卉等優勢產業轉型升級，做好“延鏈補鏈”。按照打造全產業鏈的要求“補短板”，著力在運銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準突破口，為“三變”改革提供產業支撐。編制全縣戈壁農業發展規劃，以發展設施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質無土栽培為主要方式，發展戈壁農業10000畝，努力把戈壁農業打造為引領農業綠色高效發展的“陽光產業”、促進綠洲經濟持續發展的“生態產業”、農民持續增收的“新型產業”。充分利用全國電子商務示范縣的有利契機，大力推行“互聯網+農業”，助推產業發展和精準扶貧，實現縣域特色產品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經營主體。 按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經營主體。積極培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等縣級以上示范性農業新型經營主體，全面提升規模經營水平和帶動農戶能力。鼓勵返鄉農民工、致富能手、大學生、退伍軍人等返鄉創業，興辦、創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型企業與合作社。通過招商引資，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工企業參與“三變”改革。引導國有企業、民營企業轉型轉產投入農業領域，讓工商資本在農業領域迸發新活力。對承接“三變”改革的新型經營主體，要加大政策、項目、資金、技術等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強。今后涉農項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮申請，財政部門提出使用意見，經農村“三變”改革領導小組研究后安排使用。允許財政補助形成的資產量化給村集體所有后，由經營主體經營和管護。

（五）建立健全農村產權交易機制。 制定農村產權流轉管理辦法等相關配套政策，完善交易規則和流程，保障農村產權依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農村產權交易中心進行擴容升級，完善交易規則，豐富交易內容，擴大交易規模。完善各鎮農村產權交易窗口和村級服務點，形成縣鎮村三級農村產權交易體系。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。建立以縣經營管理部門資產評估職能機構為主體，第三方資產評估機構為補充的評估服務體系，滿足農村資產和權益評估需求。

（六）建立權益保障機制。 守住政策底線，不得擅自改變耕地的農業用途，不得侵占農民的合法權益；引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，建立合同備案機制。在土地經營權入股方面，引導形成“保底收益+按股分紅”相結合的利益機制，實現承接主體和出讓農戶共贏發展。引導新型經營主體完善股權結構和治理方式，確保合同書、股權證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農戶有效履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，成員內部之間可以依法轉讓并辦理相關手續。建立財政及融資平臺資金退出機制，在經營主體出現違反國家相關法律法規行為、連續出現經營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經鎮政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準，入股的財政及融資平臺資金按照合同協議約定方式或其他協商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發展。新型經營主體在“三變”改革中，要列出生態環境保護“負面清單”，堅決杜絕破壞生態環境的行為。

（七）創新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺，為農村“三變”改革提供強有力的融資支持。創新開發支持“三變”改革的金融產品，推廣農村土地經營權、農民住房財產權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農機具、股權等抵押貸款，擴大農村產權抵押貸款規模，完善農村小額擔保貸款體系。探索發展行業性擔保公司，建立農村“三變”風險補償基金、“三變”扶貧產業資金。完善農村信用體系建設，開展新型經營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產業扶貧專項貸款推進“三變改革”，不斷擴大“三變”金融信貸規模。

（八）建立風險防控制度。 一是建立風險保障金制度。按照新型經營主體繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全農村“三變”改革風險保障金制度。縣財政積極籌集風險保障金，用于融資風險和農戶入股風險的防范。參與農村“三變”的新型經營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農業保險制度。在提高種植、養殖保險覆蓋面的基礎上，積極探索拓展新的農業保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導產品。聯合保險公司開展特色農產品價格指數保險、設施農業保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，指導農民依法依規簽訂合同、入股經營，依法保障村集體和農民的合法收益。

（九）加強村級組織建設。 加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子負責人，加強對村干部隊伍的教育培訓，采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升村級班子推進“三變”改革的能力素質。大力實施村社干部創業帶富工程，加大村社干部領辦、創辦新型經營主體、發展特色產業扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強組織領導。 為切實抓好我縣農村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關部門、各鎮黨委和金融單位主要負責人為成員的農村“三變”改革工作領導小組，負責試點工作的組織領導和督導協調。領導小組辦公室設在縣委農辦，抽調相關人員，保障工作經費，承辦日常工作。試點鎮村也要成立相應的領導機構，確定專人具體負責改革試點工作。建立縣級領導包抓試點村（單位）工作制度，推進試點任務落地見效。

（二）明確工作職責。 農村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強，有關部門要各司其職、各盡其力、協調配合。各鎮是改革試點的責任主體，負責試點村方案制定與落實；縣農委（經管局）要抓好清產核資、資產價值評估、特色產業發展、新型經營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農資金、撬動融資、加強財政資金監管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態管理，用活扶貧資金，加強農民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作；其它相關部門要依據職責，分工負責，通力協作，加強業務指導，全力支持“三變”改革。

（三）加強宣傳培訓。 要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關要求，讓廣大干部群眾充分認識推進 “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進創造良好的輿論環境。重點抓好“三變”改革領導小組成員單位、鎮村干部、新型經營主體負責人的培訓，提高各級干部在實施“三變”改革、促進改革發展中的服務能力。及時發現總結、宣傳推廣“三變”改革中的好經驗、好做法，努力營造農村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強化考核督查。 把農村“三變”改革納入各鎮和相關部門重點考核內容，作為考核領導班子和領導干部的重要指標，定期進行督查考核并進行通報。對推進“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進緩慢的，視情況進行通報、問責。

三變改革實施方案三變改革試點材料匯報篇九

為認真貫徹落實省委、省政府《關于推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革的指導意見》和市委、市政府決策部署，加快推進農村產權制度改革，激活農村發展內生動力，推進全鎮農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革（以下簡稱“三變”）試點工作有序開展，結合我鎮實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神及習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，牢固樹立新發展理念，把農村“三變”改革作為完善農村基本經營制度和農村產權制度、增強新形勢下農業農村發展新動能的“總抓手”，作為農業供給側結構性改革和產業扶貧的“主引擎”，作為發展全鎮經濟、壯大村級集體經濟、優化鄉村治理體系的“突破口”，以壯大集體經濟和促進農民增收為核心，圍繞人、地、資金、經營主體、村集體經濟五類要素，通過股份制改革盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，發揮政府主導作用和龍頭企業、農民合作社帶動作用，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業發展平臺，促進農業增效、農民增收、鄉村振興，為加快推進全縣脫貧攻堅和全面小康進程奠定基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的領導，統籌協調推進。始終把加強黨的領導作為推進“三變”改革的政治保證，注重改革的系統性、整體性、協同性和耦合性，形成改革合力。以“三變”改革統攬全縣農村改革，統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮效率公平和共享，增強管控能力，提高依法推進農村“三變”改革的工作水平。

二是堅持政策底線，尊重各方意愿。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村多種所有制經濟共同發展，切實維護農民土地承包經營權、住房財產權、宅基地使用權、集體收益分配權，確保農村土地集體所有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損、生態環境不破壞，充分尊重新型農業經營主體、村集體和農民意愿，依法行政，發揮好基層和群眾首創精神，不搞強迫命令。

三是堅持正確方向，注重循序漸進。堅持市場改革取向，發揮市場機制作用，有效配置市場資源要素，實現產業發展有市場、生產經營有收益、農民集體有分紅。發揮政府主導作用，強化政策扶持和路徑引導，提高改革實效。堅持因地制宜、分類指導，不搞“齊步走”、“一刀切”，按程序、分步驟審慎穩妥推進。鼓勵鎮、村和龍頭企業、農民合作經濟組織積極探索、大膽創新，靠改革破解難題，激發農村活力。

四是堅持保障權益，加強風險防控。以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點，充分保障農民知情權、參與權、表達權，主動接受群眾監督，使改革得到群眾支持。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系和矛盾問題，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產，防止集體資產流失，防范市場風險、資金風險、社會風險，真正讓改革成果惠及廣大農民群眾。

（三）目標任務

全面推進我鎮農村“三變”改革工作的建設，就選擇的有條件的鎮級試點村。采取“三變”+特色產業、“三變”+民心黨建、“三變”+鄉村旅游等模式，為農村“三變”改革探索路徑、積累經驗。通過“三變”改革，使農村閑置資源活起來、分散資金聚起來、增收產業強起來、群眾日子好起來。

一是農村集體經濟發展壯大。通過盤活要素資源，促進農村資源資產資金保值增值，試點村集體經濟收入增長，農村集體經濟經營項目增長，村級基層組織的凝聚力、戰斗力、號召力明顯增強。

二是農民增收渠道不斷拓寬。建立新型經營主體與農戶之間的利益聯結機制，把企業的技術、市場、資金與農民的土地、勞動力、原料連為一體，讓農民直接成為農業產業鏈、供應鏈、資金鏈、價值鏈的投資者和受益者，著力打造“股份農民”，不斷增加農民財產性、經營性、工資性收入，使試點村農村居民可支配收入增長。

三是特色產業提質增效。以“三變”改革為抓手，壯大、引進、新建一批農業新型經營主體，打造一批現代農業示范園區和田園綜合體，把產業扶貧作為主攻方向，引導農民入股經營主體參與分紅，推動“產業連體、股份連心”，促進一二三產業融合發展，提升玉米制種（苞谷粉）、果蔬、食用菌、花卉等特色優勢產業產業化發展、規模化經營、標準化生產的水平。

四是鄉村治理更加有效。 通過“三變”改革，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，強化村集體引導經濟社會發展的話語權，樹立起村“兩委”班子威信，密切黨群干群關系，構建自治、法治、德治有機結合的鄉村治理體系，進一步夯實黨在農村執政的經濟基礎。

（四）時間安排

全鎮試點工作分三個階段進行： 一是動員部署階段。深入學習宣傳黨的十九大精神和全省農村“三變”改革推進工作會議精神，廣泛動員干部群眾，凝聚改革共識，為試點工作營造氛圍；成立農村“三變”改革領導小組等工作機構，確定試點村，制定全鎮試點工作實施方案，研究制定相關配套政策，明確相關部門職責分工，建立工作推進機制。

二是試點推進階段。嚴格按照“三變”改革試點工作實施方案，聚焦試點單位目標任務，緊盯關鍵環節，著力探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式和經驗，突出抓好機制探索創新，在激活農村資源、聚集分散資金、做強增收產業、助推精準脫貧等方面取得明顯進展。

三是總結驗收階段。由縣、鎮農村“三變”改革領導小組辦公室對試點工作進行自查驗收，對試點成效進行綜合評估，形成評估報告，接受省、市檢查驗收。

在總結“三變”改革試點工作的基礎上，“三變”改革工作在面上推開，確保按時完成全鎮改革任務。

二、主要內容

（一）資源變資產

將屬于村集體的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等自然資源性資產和閑置的房屋、設備等財產性資產，在清查核實、確權登記、評估認定基礎上，通過一定形式入股參股到企業、合作社、家庭農場等經營主體，取得股份權利。

一是變集體資源為入股資產。對尚未承包到戶、仍屬于集體所有的耕地、林地、草地、水域、“四荒地”（荒山、荒丘、荒灘、荒溝）等資源進行清查核實，評估作價，將農村集體資源的使用權入股到經營主體。探索將能產生價值的民俗文化、自然風光、古樹村落、休閑旅游等資源資產入股，按股比獲得分紅收益。

二是盤活集體資產入股經營主體。對一些閑置或低效利用的集體資產，包括集體興建和購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備、生產設施，村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以及財政資金投入但劃歸集體所有的經營性資產，通過清查核實、確定權屬關系之后，折價入股經營主體，按股比獲得收益。

（二）資金變股金

將各級各部門投入到農村的發展生產和扶持類財政資金（財政直補、社會保障、優待撫恤、救濟救災、應急類等資金除外），按照各自使用管理規定和國家政策要求，折股量化為村集體或農民持有的股金，集中投入到各類經營主體，享有股份權利，按股比獲得收益。

一是財政支農項目資金轉變為村集體股金。將各級各部門投入到農村的項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金，包括生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展等專項資金和扶貧專項資金，在符合資金使用管理規定和國家政策要求前提下，折股量化為村集體或農民享有的股金，投入到具有法人資格、經濟效益好、發展前景廣的經營主體，并按股比獲得收益。將分散扶持農村生產發展的財政資金按使用管理規定和國家政策要求進行整合，投入到農村基礎設施、鄉村旅游等形成的固定資產，以及投入經營主體形成的經營性資產，采取折股量化分紅或固定收益等方式，增加村集體和農民收入。

二是財政到戶資金轉變為貧困戶股金。將精準扶貧到戶財政補助資金，在尊重建檔立卡貧困戶意愿基礎上，按照國家資產收益扶貧政策規定，投入到效益較好的經營主體，合理確定貧困農戶持有的股份比例，通過建立利益聯結機制，獲得保息分紅和收益分紅，增加貧困農戶收益。

（三）農民變股東

鼓勵和引導農民自愿以農村土地（林地）承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權），以及自有生產經營設施、大中型農機具、資金、技術、技能等可折股量化的其它生產要素，通過協商或評估折價后，投資入股經營主體，享受股份權利，獲得股份收益。

一是發展多種形式的土地（林地）股份合作。鼓勵農民依法自愿以承包土地經營權、林地經營權等資源性資產折股量化后入股經營主體，采取“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+農戶”等多種方式開展股份合作，讓農民既能夠就近就業獲得工資性收入，又能夠作為股東分享到股金分紅等增值收益。

二是開展農戶住房及附屬設施股份合作。在生態條件較好、人文資源豐富的鎮村，結合美麗鄉村建設，鼓勵和引導農民盤活閑置房屋、場園、自有林地以及可折股量化的其它附屬設施，以使用權入股，采取“旅游公司+農戶”、“經營主體+集體+農戶”以及組建股份合作社等形式，發展休閑農業與鄉村旅游，拓寬農民增收渠道。

三是開展農村集體經營性資產股份合作改革試點。在“三變”改革試點村，先行開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，按照“清產核資、界定成員、量化資產、設置股權、頒證到戶（人）”的要求，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等更多權能。

三、實施步驟

試點村要遵循“十步走”的基本流程，穩步推進“三變”改革，確保改革工作科學有序、規范操作、風險可控。

（一）清理可變資本

一是清理“三資”存量。以鎮為責任主體，組成清產核資工作組，在2012年開展清產核資的基礎上，全面開展村集體資源、資產、資金核查核實工作，做好增減調整和價值重估，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從村集體“三資”中科學合理地區分出可變的資源性資產、經營性資產、非經營性資產、流動性資產（資金）以及財政投入到村的發展類資金，采取協商或第三方評估等方式確定可變資源資產的價值，建立投資入股的可變資本臺賬。三是明確內部機制。全面開展確權登記，經村民代表大會討論決定，明確集體成員資格和收益分配對象，并建立資產的管理、使用等相關制度，為投資入股做好充分準備。農民自有的可變資本參照執行。

（二）選準發展產業

一是突出特色選準發展方向。緊密結合鎮村實際，深入挖掘發展優勢和特色，選擇基礎好、潛力大，最適合本村發展的產業作為發展主攻方向。二是因地制宜編制產業發展規劃。以資源為依托、以市場為導向、以村為單位，科學編制產業發展規劃，組織專家、技術人員和有關部門進行論證。三是抓發展壯大。依托國家級玉米制種基地、戈壁農業示范區、牛羊產業大縣、特色林果基地等政策機遇，把發展“一村一品”、“一鎮一業”作為推動特色產業上規模的抓手，借助“三變”改革提檔升級。

（三）引進承接載體

一是做好項目儲備。堅持以規劃定項目，加強項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規模、資金來源及完成時限等。每個試點村除在建項目外，儲備項目不少于2個。二是尋找合作對象。立足產業基礎和資源優勢，采取內引外聯的方式，積極發展、引進龍頭企業、合作社等經營主體，并簽訂意向性合作協議。三是確定承接載體。對具有合作意向企業的資金、技術、生產經營等情況進行實地考察，經擇優比選后擬定重點合作對象，在鎮黨委、政府指導下，經村民代表大會討論通過后確定合作經營主體。

（四）帶動農戶參與

通過村民大會、宣講培訓等形式，加大“三變”改革政策宣傳力度，把政策、好處和可能存在的風險都給群眾講清楚說明白。深入細致地做好群眾思想工作，做到家喻戶曉、人人皆知，激發群眾求變思富、創新創業的內生動力，積極引導廣大農戶以土地承包經營權、自有資金等資源要素投資入股經營主體，主動參與“三變”改革，享受改革紅利。

（五）確定受益對象

根據可變資本權屬關系和類別確定收益對象。一是屬于村集體資產或資金入股的，通過村民會議或者村民代表大會，明確入股收益的范圍對象；二是屬于財政可變資金入股的，原則上按政策扶持范圍確定受益對象，根據不同情況，按照資金變股金操作辦法，應明確集體內部對入股資金收益在村集體、貧困戶及村民之間的收益分配分案；三是屬于個人資本入股的，其收益自主支配。

（六）落實投放資本

根據項目情況確定資金來源。一是屬于財政性資金支持的，按項目申報程序落實資金；二是屬于自籌資金入股的，依法以集資方式落實資金；三是無自有資金的，可根據情況采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。

（七）協商合作事項

一是確定合作項目。根據協商意見確定合作的項目、合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項；二是協商股比。村集體、農民及承接經營主體相互之間按照股權設置、股份量化和股比分配的相關要求，通過協商達成一致意見；三是公示公開。以集體資產或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監督。

（八）簽訂合同協議

一是制定合同文本。建立法律援助服務機制，通過法律服務或聘請法律顧問等方式，參照全市“三變”改革的規范合同樣本，對合同的簽訂及“三變”改革涉及的相關法律問題提供指導和幫助。在此基礎上，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是依法簽訂合同協議。約定當事人各方的權利和義務，認真履行合同協議。三是合同備案。合同簽訂后，各鎮將合同報送縣農村“三變”改革工作領導小組辦公室備案。

（九）推進項目實施

一是制定合作項目實施方案。明確項目任務目標、責任義務、措施辦法、完成時限，有力有序推進；二是加強管理。鎮黨委、政府要加強協調服務，及時化解合作過程中存在的困難和問題，督促合作雙方按時間節點穩步有序推進項目實施；三是強化指導。縣屬各職能部門加強業務技術指導，促進項目高質量完成。

（十）抓好驗收總結

一是及時驗收。對屬于財政資金項目，在項目實施完成后，各鎮政府和有關部門要對照規定、程序、標準對項目及時組織驗收；二是兌現資金。項目管理單位根據驗收結果，按規定程序兌現項目資金；三是總結提升。項目實施結束后，認真分析“三變”改革項目中存在的困難和問題、取得的成效及經驗，在總結評估的基礎上，進一步提升完善，提出突破難題和瓶頸的建設性意見，指導下一步工作開展。

四、推進措施

（一）加快農村“三資”清理及確權頒證工作。 在2012年清產核資的基礎上，全面開展試點村集體資源、資產、資金核實工作，組織對特色資源、生態資源、人文資源以及一切可以折股量化的生產要素進行補充調查，查實存量、價值、結構和使用情況。三變“改革”試點村的“三資”核實工作2018年3月底前完成并確權頒證。其他村的清產核資工作2018年年底完成并確權頒證。在摸清存量的基礎上，科學劃分可變資源資產，因地制宜，做好成員界定和折股量化，合理確定入股主體和承接經營主體所占股比及收益分配制度。對貧困戶要優先確權，確保他們在“三變”改革中首先受益。縣農業主管部門和各鎮要加強農村經濟組織成員登記備案和集體資產監督管理工作。

（二）加大資金整合和支持力度。 縣財政、發改、農業、畜牧、扶貧等部門要加強與上級部門的溝通銜接，參照省上制定的財政支農資金入股量化折股操作辦法和有關規定，結合我縣實際，制定細化涉農資金的折股量化操作辦法，為基層“三變”改革提供政策指導。2018年縣財政安排農村“三變”改革專項資金100萬元，整合扶貧互助資金、扶持集體經濟發展資金1000萬元，用于農村“三變”改革。對各級投入到農村的龍頭企業扶持資金、一事一議財政獎補資金、扶持壯大村級集體經濟發展資金，按照“三變”改革要求，優先投向經濟基礎相對薄弱村和與貧困戶建立密切幫帶關系的新型經營主體，入股分紅。充分發揮縣富民產業投資公司等政府融資平臺的優勢作用，主動承接金融資金，支持“三變”改革。以財政資金為杠桿，撬動農戶分散資金、社會資金、金融資本參與“三變”改革。

（三）加快特色產業發展壯大。 充分挖掘鎮村特色優勢，大力發展“一村一品”、“一鎮一業”。加快玉米制種、特色林果、草畜產業、高原夏菜、食用菌、花卉等優勢產業轉型升級，做好“延鏈補鏈”。按照打造全產業鏈的要求“補短板”，著力在運銷、倉儲、冷鏈、品牌上找準突破口，為“三變”改革提供產業支撐。編制全縣戈壁農業發展規劃，以發展設施果蔬、食用菌為主攻方向，以鋼架拱棚和基質無土栽培為主要方式，發展戈壁農業10000畝，努力把戈壁農業打造為引領農業綠色高效發展的“陽光產業”、促進綠洲經濟持續發展的“生態產業”、農民持續增收的“新型產業”。充分利用全國電子商務示范縣的有利契機，大力推行“互聯網+農業”，助推產業發展和精準扶貧，實現縣域特色產品電商銷售全覆蓋。

（四）著力培育新型經營主體。 按照壯大一批、引進一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革的經營主體。積極培育農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等縣級以上示范性農業新型經營主體，全面提升規模經營水平和帶動農戶能力。鼓勵返鄉農民工、致富能手、大學生、退伍軍人等返鄉創業，興辦、創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅游型企業與合作社。通過招商引資，引進一批規模大、實力強、市場競爭優勢明顯的農產品加工企業參與“三變”改革。引導國有企業、民營企業轉型轉產投入農業領域，讓工商資本在農業領域迸發新活力。對承接“三變”改革的新型經營主體，要加大政策、項目、資金、技術等方面的支持力度，鼓勵、支持其做大做強。今后涉農項目資金重點向“三變”改革試點村（單位）傾斜，由各鎮申請，財政部門提出使用意見，經農村“三變”改革領導小組研究后安排使用。允許財政補助形成的資產量化給村集體所有后，由經營主體經營和管護。

（五）建立健全農村產權交易機制。 制定農村產權流轉管理辦法等相關配套政策，完善交易規則和流程，保障農村產權依法、自愿、公開、公正有序交易。對位于我縣的張掖市農村產權交易中心進行擴容升級，完善交易規則，豐富交易內容，擴大交易規模。完善各鎮農村產權交易窗口和村級服務點，形成縣鎮村三級農村產權交易體系。建立交易監督機制，強化監管，確保產權交易規范透明運行。建立以縣經營管理部門資產評估職能機構為主體，第三方資產評估機構為補充的評估服務體系，滿足農村資產和權益評估需求。

（六）建立權益保障機制。 守住政策底線，不得擅自改變耕地的農業用途，不得侵占農民的合法權益；引導農民、村集體經濟組織和承接經營主體依法訂立合同或協議，建立合同備案機制。在土地經營權入股方面，引導形成“保底收益+按股分紅”相結合的利益機制，實現承接主體和出讓農戶共贏發展。引導新型經營主體完善股權結構和治理方式，確保合同書、股權證、分紅單“三到戶”，保證村集體和農戶有效履行股東的職責、行使股東的權力。建立股權退出機制，農民和村集體持有承接經營主體的股份部分，成員內部之間可以依法轉讓并辦理相關手續。建立財政及融資平臺資金退出機制，在經營主體出現違反國家相關法律法規行為、連續出現經營虧損等原因，無法確保入股收益的情形時，經鎮政府審核，報縣財政及項目主管部門和融資平臺批準，入股的財政及融資平臺資金按照合同協議約定方式或其他協商方式予以退出。退出的資金重新確定項目，滾動發展。新型經營主體在“三變”改革中，要列出生態環境保護“負面清單”，堅決杜絕破壞生態環境的行為。

（七）創新金融信貸支持。 搭建政銀企合作平臺，為農村“三變”改革提供強有力的融資支持。創新開發支持“三變”改革的金融產品，推廣農村土地經營權、農民住房財產權、林權、小型水利設施使用權、設施溫棚、大型農機具、股權等抵押貸款，擴大農村產權抵押貸款規模，完善農村小額擔保貸款體系。探索發展行業性擔保公司，建立農村“三變”風險補償基金、“三變”扶貧產業資金。完善農村信用體系建設，開展新型經營主體信用評級與授信，不斷提高授信額度。積極利用產業扶貧專項貸款推進“三變改革”，不斷擴大“三變”金融信貸規模。

（八）建立風險防控制度。 一是建立風險保障金制度。按照新型經營主體繳納為主、政府適當補助的原則，建立健全農村“三變”改革風險保障金制度。縣財政積極籌集風險保障金，用于融資風險和農戶入股風險的防范。參與農村“三變”的新型經營主體可以按一定時限或按一定比例繳納風險保障金，合同期滿無違約行為的，及時予以退還。二是建立完善農業保險制度。在提高種植、養殖保險覆蓋面的基礎上，積極探索拓展新的農業保險項目，政策性保險最大限度地涵蓋“三變”改革主導產品。聯合保險公司開展特色農產品價格指數保險、設施農業保險試點工作。三是建立“三變”法律支持制度。組織律師和法律服務工作者對法律文書進行審核把關，指導農民依法依規簽訂合同、入股經營，依法保障村集體和農民的合法收益。

（九）加強村級組織建設。 加強村“兩委”班子建設，選好配強村“兩委”班子負責人，加強對村干部隊伍的教育培訓，采取集中培訓、交流觀摩、外出考察等方式，進一步提升村級班子推進“三變”改革的能力素質。大力實施村社干部創業帶富工程，加大村社干部領辦、創辦新型經營主體、發展特色產業扶持力度，鼓勵支持村社干部帶頭參與和推進“三變”改革。

五、組織保障

（一）加強組織領導。 為切實抓好我縣農村“三變”改革試點工作，成立由縣委書記、縣政府縣長為組長，縣委副書記、縣政府分管副縣長為副組長，縣直相關部門、各鎮黨委和金融單位主要負責人為成員的農村“三變”改革工作領導小組，負責試點工作的組織領導和督導協調。領導小組辦公室設在縣委農辦，抽調相關人員，保障工作經費，承辦日常工作。試點鎮村也要成立相應的領導機構，確定專人具體負責改革試點工作。建立縣級領導包抓試點村（單位）工作制度，推進試點任務落地見效。

（二）明確工作職責。 農村“三變”改革試點工作涉及面廣、政策性強，有關部門要各司其職、各盡其力、協調配合。各鎮是改革試點的責任主體，負責試點村方案制定與落實；縣農委（經管局）要抓好清產核資、資產價值評估、特色產業發展、新型經營主體培育等工作；縣財政局要做好增加財政投入、整合涉農資金、撬動融資、加強財政資金監管等工作；縣扶貧辦要做好貧困對象精準識別和動態管理，用活扶貧資金，加強農民技能培訓等工作；縣政府金融辦要引導金融機構做好金融服務、信貸投放、風險保障、融資支持等工作；其它相關部門要依據職責，分工負責，通力協作，加強業務指導，全力支持“三變”改革。

（三）加強宣傳培訓。 要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳“三變”改革的重要意義、政策措施、方法步驟和有關要求，讓廣大干部群眾充分認識推進 “三變”改革的重要性和必要性，為改革順利推進創造良好的輿論環境。重點抓好“三變”改革領導小組成員單位、鎮村干部、新型經營主體負責人的培訓，提高各級干部在實施“三變”改革、促進改革發展中的服務能力。及時發現總結、宣傳推廣“三變”改革中的好經驗、好做法，努力營造農村“三變”改革的良好社會氛圍。

（四）強化考核督查。 把農村“三變”改革納入各鎮和相關部門重點考核內容，作為考核領導班子和領導干部的重要指標，定期進行督查考核并進行通報。對推進“三變”改革成效明顯、成績突出的鎮、單位和個人給予表彰，對工作不力、推進緩慢的，視情況進行通報、問責。