政府工作報告

（2010年4月14日）

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

2009年政府工作回顧

2009年，是渠縣經濟社會發展砥礪奮進、嶄新跨越、再創輝煌的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞“四大奮斗目標”，團結和帶領全縣人民，準確把握了時代前行的潮流和機遇，成功迎戰了奮進途中的困難和風險，圓滿完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一、致力科學發展，強化骨干支撐，縣域經濟全面提升

經濟實力顯著提高。全縣生產總值完成1086801萬元，同比增長14.2%，其中：

一、二、三產業增加值分別實現328824萬元、439771萬元、318206萬元，分別同比增長3.7%、23.1%、12%；三次產業結構調整為30.2:40.5:29.3。規模以上工業增加值實現343630萬元，同比增長26.6%；全社會固定資產投資完成800286萬元，同比增長35.8%；社會消費品零售總額實現432316萬元，同比增長18.8%；地方財政一般預算收入完成23663萬元，同比增長18.6%；財政一般預算支出完成197413萬元，同比增長13.1%；年末金融機構存款余額1241490萬元、貸款余額380881萬元；農民人均純收入4615元，同比增加350元；城鎮居民人均可支配收入10929元，同比增加1401元。

工業經濟強勢增長。全縣規模以上企業累計發展到49戶,實現稅收17327萬元，完成技改投入183050萬元。華新水泥順利投產，龍門峽北礦快速推進,220kv輸變電站帶電運營。川東水泥技改如期投產，川東鑄石異地擴能全面完成。南陽灘、石佛灘等技改擴能順利實施。舵石鼓右岸電站擴建工程快速推進，潤乾萬噸火腿、宕府王萬噸黃花（呷酒）生產線開工建設。強力整合煤礦資源，10個煤礦技改擴能全面開工。工業園區全面完成水電氣和通信遷改鋪設，基本結束場地平整和安置房a區建設。宕府王、潤乾實業、濛山天

一、蓉生血漿相繼“入園”。適時推出工業止滑提速“八條措施”，多次召開銀企懇談會，累計融資23.2億元，有力推進了中小企業快速發展。

農村經濟快速發展。全縣糧食播面達171萬畝，榮獲全省糧食生產“豐收杯”獎。充分發揮特色優勢，種植柑桔13.5萬畝、黃花6萬畝、花椒3萬畝、藥材3.5萬畝，糧經結構調整為68.3:31.7。大力發展優勢產業，發展專合組織19個，建成“一村一品”專業村16個。注重提升龍頭企業檔次，12家省市龍頭企業完成銷售收入8.3億元，實現利潤8570萬元。科學建設農業園區，成功引進7家業主，規模經營土地1000余畝，輻射帶動產業發展20萬畝。切實壯大畜牧產業，規模養殖場達到1109個，畜牧經濟總產值30.4億元，占農業總產值53.6%。做大做強農業品牌，“宕府王”、“渠縣黃花”、“渠縣柑桔”、“綠明大米”分別榮獲“四川著名商標”、“無公害農產品”、“優勢特色效益農業”等殊榮。狠抓勞動技能培訓，拓寬農民務工渠道，全年共培訓農村勞動力2.14萬人，輸轉農村勞動力39.8萬人，實現勞務收入27.6億元。

第三產業繁榮興旺。全年新發展私營企業166戶、個體工商戶1484戶，實現個體私營稅收7723萬元。扎實推進“萬村千鄉”工程，新建農家店126個，改建集貿市場3個，食品、化肥、農藥等配送率實現100%。建立“家電下鄉”銷售網點274個，銷售“下鄉機”43724臺，發放補貼1076萬元。引資建成宏帛購物中心。積極實施品牌戰略，培育省市“重守”企業12家，創建省部級著名產品5個、著名商標4件、知名商標13件。“渠縣黃花”獲國家地理標志保護，其證明商標獲工商總局批準注冊。“濛山牌”、“漢碑牌”再次榮獲“四川老字號”，“三匯牌”六個系列被認定為國家級“綠色食品”。大力發展旅游經濟，全年接待游客108萬人次，實現旅游收入5.3億元。龍潭aaaa風景區創建步伐明顯加快，老龍洞至大坡旅游專線公路全面完成。萬興大酒店正式投入使用，旅游接待能力不斷提高。

二、致力統籌發展，強化基礎建設，城鄉面貌明顯改觀

交通建設成效顯著。整合資金21365萬元，再掀農村公路建設新高潮，建成通鄉油路145公里、通村水泥路623公里。國道318線渠縣段大修一期工程全面竣工，“南梁”高速公路前期工作全面完成。強化縣鄉路網規劃，98公里斷頭路、聯網路全面完成工程招標。如期完成鄉鎮危橋整治5座，三匯公路大橋維修加固工程竣工通車。積極改善城鄉客運條件，中心汽車客運站主體工程全面完工，4個鄉鎮汽車客運站基本建成，25個村級客運招呼站投入使用。支持配合鐵路復線建設，襄渝二線、達成復線如期實現提速運營。

人居環境日益改善。全面完成東區3平方公里修詳規劃，認真實施鄉鎮總規修編和新農村試點村莊規劃。積極啟動86個行政村4000個居民點鄉村風貌規劃，基本完成2500個居民點選址任務。加快城市重點工程建設,渠江二橋累計完成工程總量48%。西岸堤防二期工程進度加快，城市污水處理廠主體工程全面完工。逐步提升城市生活品位，馬鞍山公園建設方案基本形成。扎實開展“安居行動”，全面完成346戶安居房建設任務。強力推進城鄉環境綜合治理，大力實施“五化”工程，扎實開展“七進”活動，城鄉人居環境明顯改善，渠城整體形象有效提升，榮獲全省城鄉環境綜合治理工作一等獎，受到了省市領導的充分肯定，“渠縣經驗”在全省得到推廣。

農業基礎逐步夯實。嚴格落實基本農田保護政策，扎實開展第二次全國土地調查，強力確保全縣耕地8.65萬公頃不動搖。整體推進18個鄉鎮29個行政村新農村建設，全力打造中灘鄉天山村、屏西鄉湯家村等新農村建設示范村。新建機耕道70公里，硬化村道329公里；完成戶辦工程13620戶，新改建房屋1709戶。大力推進“低改、林防、水保”和“金土地”工程，積極實施山、水、林、田、路綜合治理。全面完成劉家拱橋水庫前期工作，整治病險水庫8座，修復水毀工程236處，維修整治山坪塘238口，治理水土流失37平方公里，改造中低產田土3.5萬畝，完成渠系配套115公里，農業抗御自然災害的能力顯著增強，再次榮獲全省水利建設先進縣。

三、致力創新發展，強化改革開放，發展活力更加強勁

項目建設卓有成效。扎實開展“項目攻堅年”活動，積極推進“四個一批”重點項目。編制完成了“重大投資項目、中央投資項目、招商引資項目”等項目儲備庫，涉及基礎設施、優勢產業、民生工程、環保節能等重大項目158個。實施超1000萬元項目36個，完成投資21億元；新開工重大項目13個，實現年度投資6.8億元。一大批改善民生、優化環境的重點項目扎實推進，項目拉動作用更加凸顯，對經濟的貢獻率達86%以上。整合部門力量，“打捆”爭取國家投資項目119個，獲得各類專項資金7.4億元。成功列入“省級新農村建設示范縣、現代農業特色產業強縣、小型農田水利項目縣、現代畜牧業重點縣”，取得了項目和資金爭取全市第一的優異成績。

各項改革縱深推進。積極推行事業單位崗位設置，全面完成機構和人員實名制管理。穩妥推進鄉鎮機構改革。深入推進“兩集中、兩到位”，精簡行政審批事項170項。新修政務服務中心，全面建成60個鄉鎮便民服務中心。切實推進機關事業單位工資改革，全面兌現公務員津補貼和義務教育階段教師績效工資。創新開展城市管理集中執法，城市行政執法局順利獲批組建。積極支持地方金融體制改革，達州市商業銀行渠縣支行順利揭牌。充分兼顧“農民、集體、國家”三方利益，集體林權制度改革主體工程全面完成。強力推進國有企業改革，先后完成13家國有企業改制任務。

對外開放不斷拓展。積極承接產業轉移，努力擴大對外開放。制定出臺《招商引資獎勵辦法》、《招商引資績效管理》等政策措施，進一步激發了干部群眾招商引資的熱情。組團參加西博會、渝洽會、烏洽會、廈洽會、珠洽會、秦交會等重要招商活動，新簽約項目38個，到位資金27.4億元，招商領域不斷拓展，引資力度不斷提升。積極拓寬外貿“綠色通道”，新增出口獲權企業3戶，全縣累計發展到18戶，自營出口創匯889萬美元。積極開發海外勞務市場，全年共外派勞務620人次。

四、致力協調發展，強化民生改善，社會事業同步推進

社保體系日趨完善。五大社保體系相繼完善，參保人數達24萬人。新增城鎮就業崗位4012個，2088名下崗職工實現再就業。嚴格養老金發放標準，22547名企業離退休人員養老金全部按時足額發放。啟動城鎮居民醫療保險，參保人數達85000人。城鄉低保覆蓋面穩步擴大，低保人數達80702人。全面兌現“五保”政策，新建6所省一級標準敬老院，“五保”供養總數達12880人。切實維護農民合法權益，及時兌現各類糧食直補資金9017萬元。完善義務教育保障機制，投入資金1720萬元使18960名寄宿生和4235名中職學生相繼受益。鞏固新型農村合作醫療成果，繼續推行“報賬直通車”，共向32.6萬人次發放補助金9055萬元。適時開展醫療救助，先后向22706人次發放救助資金1386萬元。創新推行“限額醫療制度”，從嚴控制住院費用，群眾“看病貴”問題初步得到緩解。

社會事業全面發展。注重扶持科技攻關，培育省級科技“創新型”企業3家，申報省級科技支撐項目6項。強化知識產權保護，累計申請科技專利25件。統籌推進“三教”發展，大力促進教育公平。2009年全縣高考本科上線2635人，本科上線率居全市前列。扎實開展“9+3”藏區學生免費職業教育。加大農村學校危改力度，完成國家新增投資和災后重建項目57個，竣工面積49872平方米。全面完成青絲學校整體搬遷，啟動實施渠縣中學東校區規劃。如期竣工28個鄉鎮綜合文化站，順利實施18個農民體育健身工程，基本完成80個“農家書屋”建設任務。深度挖掘“宕渠文化”，成功命名為“中國漢闕之鄉”。積極繁榮本土文藝創作，《渠縣志》（1986-2005）成功出版。廣泛開展文體活動，先后舉辦迎春燈會、職工運動會和第二屆農民運動會。廣電事業持續發展，新增用戶5793戶，完成“村村通”工程6100戶。積極改善城鄉醫療條件，縣醫院急門診綜合大樓、縣婦幼保健院改建項目和11個鄉鎮衛生院建設項目快速推進。強化公共衛生安全監管，圓滿完成“甲流”防控任務。嚴格規范計劃生育秩序，全面落實計生獎優政策，低生育水平持續穩定，全年共出生人口11157人，符合政策生育率84%，人口自然增長率1.94‰。

生態環境持續優化。大力推進生態示范縣建設，精心編制生態建設規劃。扎實開展造林綠化工程，完成天保工程1.5萬畝，退耕還林8.4萬畝，義務植樹300余萬株。積極打造生態亮點工程，渠江鎮等10個鄉鎮成功創建為省級環境優美鄉鎮。認真開展飲用水源地保護，48個集中式飲用水源全部達到iii類水質標準。狠抓落后產能淘汰，依法關停華電3#、4#機組，城區環境空氣質量達到ii類標準。強化重點工程減排整治，垃圾處理廠滲漏液處理項目進展順利，污水處理廠配套管網建設基本完成，各項環保節能減排指標均達到預期效果。

五、致力和諧發展，強化自身建設，社會環境持續穩定

民主法治深入推進。自覺接受縣人大和縣政協的監督，89件代表建議和145件委員提案全部辦結。嚴格規范行政審批，認真執行“兩集中、兩到位”，全面兌現“按時辦結率、現場辦結率、承諾件提前辦結率”三個100%。推行人事招考“陽光作業”，公開、公平、公正地招聘了250名事業單位工作人員。完善政府門戶網站，推進政府信息公開，政務公開不斷深化。積極開展僑務工作，榮獲全國僑務工作先進集體。成功創建為省雙擁模范縣，軍政軍民關系更加密切。全面實施“五五”普法，扎實推進法律“六進”活動，全民法制意識明顯增強。積極構建“大調解”體系，一大批群眾糾紛得到妥善化解。深入開展“掃黑除惡”等專項行動，有效防范和處置“法輪功”等邪教組織。嚴厲打擊各類刑事犯罪，打掉各類犯罪團伙36個，有力促進了“平安渠縣”創建。

廉政建設扎實開展。著力推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷強化對土地出讓、礦產開發、政府采購、國資轉讓、工程建設等領域的監督管理。嚴格工程建設招投標管理，全年工程建設招投標68個，招標金額25213萬元，節約資金772萬元。強化政府性投資項目審計，累計為政府節約資金1834.2萬元。健全國有土地使用權出讓制度，掛牌拍賣出讓國有土地490宗120公頃，政府收益1.16億元。嚴格規范政府采購行為，開展集中采購107次，節約資金 268萬元。強化行政效能監察，嚴肅整頓政風政紀，全年政府系統共立案查處各類案件30件38人，有力確保了政府各級公務員廉潔從政。

社會秩序更加穩定。落實安全生產“兩個責任”，強化安全生產隱患排查，有效杜絕重特大事故發生。全年共發生各類傷亡事故67起、死亡27人，同比下降20.2%、20.6%，全縣安全生產總體態勢持續平穩。暢通“縣長熱線”和縣長信息手機，完善信訪接待中心功能。認真開展“大接訪”活動，縣級領導共接待來訪群眾415批476人次，包案處理122件，辦結112件，信訪結案率為92%，息訴息訪率達87%，一批信訪老案、積案得到有效化解，被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進集體。

檔案、統計、物價、外事、法制、兵役、人防、保密、民族、宗教、對臺、老齡、殘疾人、婦幼等工作取得新的成績。

各位代表，過去的一年，我們在奮進中加快發展、在發展中謀求跨越、在跨越中凝聚人心！一年的發展實踐，最讓我們感到可喜的是渠縣經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展的態勢開始顯現；最讓我們感受深刻的是渠縣基層一線干部的思想更加解放、眼光更加開闊、作風更加務實；最讓我們感知難忘的是渠縣廣大人民群眾精誠團結、苦干實干、攻堅克難的氛圍更加濃厚；最讓我們感悟振奮的是渠縣未來幾年的發展思路是完全正確的、發展措施是完全可行的、發展目標是完全能夠實現的！

各位代表，一年的拼搏難以忘懷、一年的經驗彌足珍貴、一年的成就催人奮進！這所有成績的取得，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是人大政協有力監督、鼎力支持的結果，是各級干部任勞任怨、真抓實干的結果，是全縣上下積極參與、共同努力的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐渠部隊、武警消防官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！

各位代表，跨越的成就與收獲讓我們倍感振奮，奮戰的艱辛與困苦讓我們異常清醒！回顧一年的政府工作，審視一年的發展歷程，我們主要有五點體會：

——必須堅持解放思想，用科學理念統領發展全局。面對國際金融危機和國家宏觀調控等特殊因素影響，我們始終堅持以科學發展觀統領全局，堅定跨越發展信心不動搖，化挑戰為機遇、變壓力為動力，堅定不移推進“三產”同步發展，全面完成了全年各項目標任務。

——必須堅持改革創新，用創新舉措破解發展難題。面對經濟社會發展中的各類新情況、新問題、新矛盾，我們始終堅持用開拓的思維、改革的辦法、創新的舉措予以破解，推動了城市建設的強勢發展，掀起了交通事業的創業高潮，實現了招商引資的重大突破。

——必須堅持以人為本，用真情關注促進社會和諧。面對促進公共服務均等化、維護社會和諧穩定等問題，我們始終堅持從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，大力實施“八大民生工程”，贏得了廣大群眾的信任與支持，黨群干群關系更加融洽、社情民情氛圍更加和諧。

——必須堅持依法行政，用良好環境維護公平正義。面對市場經濟秩序不夠規范、現代經濟體系尚未建立等問題，我們始終堅持強化政府自身建設，推動政府職能轉變，嚴格落實依法行政，深入開展“八類專項”整治，規范了經濟秩序，維護了公平正義，樹立了政府形象，贏得了群眾好評。

——必須堅持求真務實，用真抓實干推動跨越發展。面對日益繁重的發展任務，我們始終堅持把主要精力放在狠抓落實上，健全工作推進機制、強化工作督促檢查、嚴格工作績效問責，持之以恒抓落實、真抓實干強推動，真正確保了政府各項工作取得實實在在的成績。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒認識存在的困難和問題。主要表現在三個方面：一是發展保持了強勁的增長勢頭，但鞏固和延伸這一勢頭的壓力仍然很大。發展速度不快、發展水平不高、發展優勢不強的現象依然突出，發展的競爭將會愈發激烈，發展的壓力將會越來越大。二是發展有了一定的物質基礎，但影響發展的深層次矛盾仍然存在。縣域經濟缺乏大項目、大企業支撐，骨干項目建設仍然比較滯后；由于經濟基礎比較薄弱，社會事業發展緩慢的現狀短期內仍然難以改變。三是發展成為了干部群眾的廣泛共識，但創新實干抓落實的氛圍仍然不濃。一些干部的創新意識、精神狀態和工作作風與新形勢、新任務、新要求還不完全適應；一些干部開拓進取的勁頭還不足，工作中不敢碰硬、畏難怕進的情況時有存在，一定程度上影響了全局工作的順利開展。以上這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。

2010年政府工作安排

2010年，是全面完成“十一五”發展規劃的最后一年，也是“推進跨越發展，構建和諧渠縣”的關鍵之年，更是實現“四大奮斗目標”的突破之年。縱觀渠縣的發展，我們正面臨著比以往任何時候都更為嚴峻的壓力和挑戰：既要統籌推進“科學、和諧、跨越”三大發展，又要正確處理“改革、發展、穩定”三大關系，還要積極面對“優化調整、加快發展、改善民生”三大任務。在今年的政府工作中，我們將著力抓好五個方面：

——突出又好又快，樹立發展新理念。積極有為地落實中央宏觀調控的新政策，充分發揮市場機制與政策調控的組合效應，力保經濟發展充滿活力、富有效率、持續健康。以園區建設為突破、鏈式發展為途徑、基礎建設為重點，加速轉變經濟發展方式，努力實現好中求快、好中求大、好中求強。

——突出改革創新，增添發展新動力。用更大的力度推進改革、用更強的措施培育市場、用更好的方式調控要素，不斷促進經濟發展由政府主導向市場主導轉變，社會管理由行政手段向法制手段轉變。加速推進企業科技創新，強力實施重點領域改革，放手讓百姓創家業、能人創實業、干部創事業。

——突出對外開放，打造發展新優勢。主動融入環渝經濟區塊，以引進戰略投資者為主攻方向，有針對性地開展“點對點”招商、“靶向性”招商，努力在“產業轉移、差異競爭”中尋找機遇。對優勢資源進行深度開發和科學利用，促進資源優勢向產業優勢轉化、產業優勢向經濟優勢轉化，使縣域經濟潛力得到激發、活力得到增強、實力得到提升。

——突出以人為本，順應人民新期待。在經濟較快發展、財力不斷增強的情況下，把更多的財力向民生傾斜、把更多的利益向群眾惠及，真正做到經濟發展不忘社會進步、財力增長不欠民生民計、開放開發不損百姓利益。始終把親民、富民、惠民、安民作為政府所有工作的出發點和落腳點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正把改革開放的成果由人民共享落到實處。

——突出統籌兼顧，推進社會新進步。統籌城鄉發展，促進工業化、城鎮化和產業化“三化互動”，以產業化提升農業、以工業化富裕農民、以城鎮化改變農村。統籌區域發展，加速先進地區產業升級，支持落后鄉鎮資源轉換，形成“各展優勢、各具特色”的發展格局。統籌社會發展，實施“六創聯動”，爭創全國環保模范縣、雙擁模范縣、衛生城市、園林城市、文明城市和生態示范區。

2010年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣“鞏固回升、加快發展”的工作基調，按照“推進項目保增長、資源轉化興產業、惠民富民促和諧、創新黨建強保障”的總體要求，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出項目建設主題，調整優化經濟結構，培育壯大支柱產業，促進社會消費需求，努力提高經濟發展的速度和質量，奮力推進全縣經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。

2010年主要指標建議安排為：全縣生產總值增長12.5%，規模以上工業增加值增長23 %，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16 %，民營經濟增加值增長15%，地方財政一般預算收入增長18%，農民人均純收入增加472元以上，城鎮居民人均可支配收入增加1311元以上，招商引資到位資金達到31億元。

一、著力推進項目建設，不斷拓展跨越發展的廣闊空間

強化項目引領、注重項目篩選、加速項目實施，努力實現儲備項目有增加、開工項目有形象、竣工項目有成效。

強化項目包裝儲備。緊盯中央宏觀政策走向，啟動編制“十二五”經濟社會發展規劃。準確把握國家產業政策導向，緊緊圍繞結構調整、資源開發、改善民生、統籌城鄉等重要領域，策劃、疏理、篩選、論證一批項目，盡快建立和完善重大項目儲備庫、政府投資項目庫和招商引資項目庫。強化項目前期準備，抓好供地、環評、安評等重點環節，形成開工一批、續建一批、投產一批、儲備一批的良好項目機制，確保項目建設順利進行和后續項目不斷增加。同時，重點抓好華電600mw循環硫化床機組、鹽業資源開發、東區二期開發、渠城東區供水廠、渠中東校區等一批事關全縣經濟社會發展全局的重大項目的包裝、儲備和推介工作，為確保“十二五”開工建設一批重大項目奠定基礎。

強化項目爭取引進。堅持“輻射發展”思路，融入環渝經濟區塊，主動“承接轉移、借力發展”，積極“服務都市、形成基地”，努力增強縣域經濟發展的競爭力。繼續做好向國家、省、市有關部門的銜接匯報，積極爭取上級對我縣項目的資金支持。強化“銀政、銀企”合作，搭建政策性融資平臺，引導信貸資金向重大項目傾斜。創新招商引資方式，把引進外資和產業結構調整、特色產業培育相結合，積極開展以商招商、以企招商和網上招商，突出抓好重點項目、重點企業、重點區域的招商引資，不斷提高招商引資實效。同時，不斷優化發展環境，凡是為項目出臺的政策政府都將全部落實，凡是為項目給予的優惠政府都將全部到位，凡是為項目做出的承諾政府都將全部兌現，努力在全縣營造出優惠透明的政策環境、優質高效的政務環境、公平公正的市場環境。

強化項目實施建設。堅持領導和技術向項目集中、資金和政策向項目傾斜、工作和服務向項目調度、宣傳和輿論向項目聚焦，努力形成“多上、快上、大上、好上”項目的良好局面。繼續深化“一把手抓項目”制度，強化工程質量，嚴格資金監管，精心組織實施，不斷加快項目進度。科學調度，統籌力量，全力推進50個投資1000萬元以上的重點項目開工建設，確保實現全社會固定資產投資突破100億元。重點抓好龍門峽北礦、東區一期、西岸二期堤防、渠江二橋、石佛灘電站、工業園、縣中心客運站等重點在建項目建設，確保早日建成發揮效益；新開工劉家拱橋水庫、南陽灘電站、濛山天一酒業、渠城雨污分流工程、龍潭aaaa風景區建設、縣醫院外科大樓等重點項目，確保項目梯次推進，增強發展后勁。

二、著力發展現代農業，不斷夯實跨越發展的堅實基礎

突出基礎地位、依托優勢資源、加快產業發展，努力轉變農業發展方式、增強農業綜合能力、提高農民人均收入。

積極構建現代農業體系。緊扣農業“四區”建設，科學制定示范規劃，整合農業項目資金，打造丘陵地區現代農業示范窗口。以農業示范園區為依托，有序推進土地流轉，鼓勵業主合理開發，促進產業規模經營。繼續堅持“一村一品”的發展方向，培育壯大黃花、柑桔、花椒、藥材、薯類、粉葛、蔬菜等優勢特色農業基地，逐步形成區域特色農業帶。大力發展農村經濟專合組織，拓寬農業融資渠道，壯大一批競爭能力強、市場占有率高的優勢龍頭企業，力促八仙橋、宕府王、華升食品、綠明食品成為農業龍頭企業的“領頭雁”。

積極調整農業產業結構。大力實施糧油高產創建工程，確保糧食播面174萬畝、油菜種植22萬畝。著力打好黃花、柑桔、生豬“三張牌”，力爭黃花種植達7.5萬畝、柑桔種植達15.5萬畝、花椒種植達5萬畝。強力推進動物防疫和品種改良，規劃建設現代畜牧業養殖小區100個，力爭出欄生豬135萬頭，實現畜牧經濟總產值31億元。不斷提高勞務開發水平，大力開展農民工培訓，力爭培訓農民工2萬人以上，輸轉農村勞動力40萬人次，實現勞務收入28.5億元。

積極推進農業基礎建設。按照“六新”要求和“123”標準，縱深推進社會主義新農村建設。積極開展農田水利基本建設，大力實施病險水庫整治，扎實開展水毀工程修復，不斷增強農業防災減災能力。開工建設劉家拱橋水庫，加緊實施柏林水庫、龍潭堰、冷水河等中型灌區渠系配套改造，全面完成“省級小型農田水利項目縣”建設任務。繼續實施“飲水安全”工程，力爭解決5.3萬人飲水不安全問題。繼續推進林權制度改革，扎實抓好“天保工程”，有效鞏固退耕還林成果。認真實施農村沼氣池建設，綜合開發改造中低產田土，力爭治理水土流失25平方公里。

三、著力培育骨干工業，不斷構建跨越發展的強力支撐

以產業集聚為方向、以園區建設為平臺、以培育骨干為抓手，努力實現工業結構優化調整、支撐項目率先突破、龍頭企業壯大發展。

切實壯大工業規模。強化煤電、建材、鹽化、農產品加工、文化旅游五大產業支撐，做大做強13條產業鏈，培育“龍頭”、做粗“龍身”、延伸“龍體”，力爭新增規模以上企業5家。強力推進龍門峽北礦開發建設，全面完成全縣所有煤礦技改擴能。加快濛山天一酒業建設步伐，大力扶持天渠鹽化、三匯醋廠、綠明食品等企業技改擴能。繼續堅持重點優先原則，強化工業運行調度，強力保障華電、華新水泥、川東水泥、川東鑄石、富源礦產、通達能源等重點企業生產經營。

切實發展園區經濟。更新工業發展理念，打造工業發展平臺。全面完成園區一期基礎建設，啟動實施園區二期建設工程，初步形成園區發展骨干支架。依托本地產業優勢，盡快形成“化工、建材、食品加工”三大分區，努力凸顯產業特色和比較優勢。結合園區產業定位，開展特色項目招商，力爭新引企入園2家，實現投資1億元。加快推進入駐企業發展，全力促進潤乾食品、宕府王、蓉生血漿順利投產，力爭漢碑酒業、龍強建材盡早開工，確保園區企業實現產值1億元。

切實深化國企改革。堅持“早改求主動、徹改求效益”的思路，搶抓企業改制的最后時機，千方百計籌集改制資金，堅定不移地推進國企改革。緊扣企業產權改革核心，健全國有資產監管體系，確保實現國有資產保值增值。充分調動“部門、企業、職工”三方積極性，按照產權、機制、身份“三轉同步”的原則，消除部門利益“壁壘”，形成企業改制合力，提高企業改制效率，力爭全面完成14戶縣屬國有企業改制任務。

切實扶持民營經濟。強化“發展民營經濟就是發展縣域經濟”的理念，認真落實加快發展民營經濟各項措施，切實保障民營經濟組織的合法權益。加強金融生態環境建設，吸引更多銀行資金、民間資金和各類資本支持民營經濟發展。完善信用擔保體系和融資擔保體系，搭建銀企交流合作平臺，化解中小企業融資難題。靈活企業參股形式，合理配置優勢資源，以更加有力的政策舉措，推進民營經濟集約化經營和規模化發展。

四、著力繁榮商貿流通，不斷增添跨越發展的新生力量

發揮城區輻射作用、拓展市場消費空間、擴大商貿覆蓋領域，努力促進城鄉市場同步繁榮、群眾生活品質提升、新興產業較快發展。

努力抓好市場建設。深入推進“萬村千鄉”工程，不斷完善城鄉商業網點。認真實施“雙百工程”改造項目，大力抓好“農超對接”項目建設。培育新增規模以上流通企業1個，鞏固億元以上專業市場1個。全面實施農貿市場標準化改造，新建標準“農家店”150個、特色商業街1條、特色美食街1條。扎實抓好“菜籃子”工程，不斷豐富城鎮居民餐飲需求，力爭西區農貿市場盡快投入使用。鼓勵宏帛購物中心做大做強，打造渠縣本土商業“王府井”。支持零售業規模發展，引導德惠、重客隆、家美福、凱歌等超市走規模化、多元化經營道路。

努力繁榮商貿流通。積極培育汽車、住房、通訊、文化、體育等新的消費熱點，努力形成新的經濟增長亮點。繼續開展“家電下鄉”活動，完善農村商貿流通網絡，拓展農村集鎮消費市場。支持物流產業壯大發展，完善永盛物流服務功能，培育現代一流物流企業。大力實施品牌戰略，積極申報“天之椒”商標注冊，努力做大“三匯醋”、做靚“濛山酒”、做響“宕府王”、做強“八仙橋”、做壯“琦鑫花”等地方品牌。

努力推進開放合作。充分發揮自然資源、勞動力資源、市場空間等比較優勢，緊緊抓住國家適度寬松的貨幣政策，進一步優化投資環境，營造全民招商氛圍。積極推進優勢資源轉化，主動承接產業轉移，努力促使渠縣成為“環渝經濟”區塊的“大后方”。積極壯大外貿企業隊伍，促進更多“渠縣制造”走入國際市場，力爭新增出口獲權企業2家、實現出口創匯900萬美元。切實抓好外派勞務基地建設，盡快形成外派勞務特色，力爭實現外派勞務收入1600萬元。

努力培植旅游產業。全面完成旅游發展總體規劃，傾力打造“古色、紅色、綠色”旅游品牌。圍繞“古賨國都、黃花之鄉、龍潭風光”主題，重點包裝“龍潭風景”、“黃花觀光”、“漢闕文廟”等地方特色項目，全力辦好達州市第五屆鄉村旅游節暨渠縣首屆賨人文化節，確保龍潭成功創建為aaaa風景區。進一步完善旅游配套服務設施，加快發展酒店住宿和餐飲服務業，力爭實現旅游收入6億元。

強化財政資金監管。以深化改革為主線，以培植財源為抓手，努力提升財政保障水平。積極夯實財源基礎，不斷強化財稅征管，堅決做到應收盡收。切實優化支出結構，從嚴控制經費支出，逐步化解政府性債務，切忌出現鄉鎮新增債務。擴大政府采購范圍，規范政府采購行為，全面實現陽光作業、透明操作、節約高效。強化項目資金評審，探索政府投資項目市場化運作模式，不斷提高財政資金使用效益。繼續深化財政體制改革，完善國庫集中支付制度，逐步健全公共財政體系。

五、著力加快城市建設，不斷提升跨越發展的承載能力

加速新區開發、提升城市品位、滿足人居需求，努力加快“環境優美、人居適宜、生態和諧”現代濱江縣城建設步伐。

積極完善城鄉規劃。立足“東進西擴、南延北展”的城市發展戰略，突出縣城核心地位，完善城市人居功能。深度挖掘賨人文化，充分彰顯川東特色，主動融入現代理念，全力打造“一路一景觀、一村一特色”的鄉村風貌。強化城鄉規劃統籌協調，加快小城鎮規劃編制，分期分批修編重點鄉鎮建設規劃，全面完成16個鄉鎮總規和60個鄉鎮建設規劃。嚴格規劃執法監管，依法打擊違法建設，確保城鄉規劃落到實處。

積極加快城鄉建設。凸顯山水、人文的自然和諧，全面推進東區一期、西區二期建設。積極啟動東區

二、三期和西區三期開發，加快推進渠江二橋建設，全面完成西岸堤防二期工程。改善城市人居環境，盡快實施馬鞍山公園基礎建設。開工建設城市雨污分流工程，竣工投產城市污水處理廠。全面實施保障性安居工程建設，改善低收入困難家庭居住條件。縱深推進城鄉環境綜合治理，切實抓好“五十百千”示范工程，大力開展“七進”活動，向“治理標準化、城鄉一體化、機制長效化、管理常態化”的更高目標邁進，確保城鄉環境綜合治理力度不減弱、標準不降低、效果不退化。

積極完善交通路網。提升干線公路通暢能力，完成國省干線公路改建48.5公里。繼續推進農村公路建設，力爭改造縣鄉公路34.8公里，硬化通村公路200公里。強化公路環線建設，開工建設“斷頭路”、“聯網路”。完善農村公共交通設施，新建鄉鎮客運站2個、客運碼頭1個，建成中心汽車客運站并投入使用。強化城市公共交通建設，盡快開通城市公交車。全面完成國道318線渠縣段大修二期工程和省道204線整治工程，力爭下半年開工建設“南梁”高速公路。積極支持“達巴”鐵路項目建設，傾力打造川東北地區交通樞紐。

六、著力發展社會事業，不斷強化跨越發展的民生保障

挖掘傳承巴渠文化、優先發展素質教育、縱深推進衛生改革，努力實現經濟社會的同步推進、協調發展、互建共享。

大力發展科教事業。強化科技項目的申報、立項、實施和成果管理，力爭申報省級高新技術企業1家、省級科技支撐項目3項。完善農村義務教育機制，不斷深化素質教育改革，促進城鄉教育均衡發展。合理配置教育資源，科學布局農村中小學校。注重教育示范引領作用，啟動實施渠中東校區建設和三小擴建工程。大力發展特色職業教育，開工建設職專實訓樓工程。強化民辦教育扶持力度，積極改善民辦教育條件，嚴格規范民辦教育管理。繼續抓好“9+3”藏區學生免費職業教育。切實強化“師德”建設，大力實施“三名工程”，不斷提高教育教學質量。

大力提高衛生水平。深入推進醫藥衛生體制改革，促進公共衛生服務逐步均等化。鞏固完善新農合醫療制度，繼續推行“出院即報制”和“限額醫療制”，確保新農合服務更加快捷、監管更加完善。開工建設縣醫院外科大樓及東區急門診綜合大樓，如期完成縣婦幼保健院改建工程和11個鄉鎮衛生院建設任務。強化公共衛生執法監管，提升突發衛生事件應對能力，抓好各類傳染病防控。依法開展第六次全國人口普查。適度提高社會撫養費征收標準，堅決遏制違法生育，確保年人口出生率控制在10‰以內，人口自然增長率控制在3.16‰以內。

大力推進文體廣電。注重文化遺產保護，全面完成文廟三期恢復工程。完善城鄉文體公共設施，如期建成15個鄉鎮文化站。切實推進“農家書屋”建設，大力繁榮鄉土文藝創作，鼓勵渠縣作家多出精品。積極發展文化體育產業，認真開展文體惠民行動，免費為群眾提供更多優質文化產品。廣泛開展全民健身活動，積極備戰省十一運會。加快發展廣電事業，穩步推進電影體制改革。擴大無線數字覆蓋范圍，全面完成有線電視網絡改造，試點創建“戶戶通”鄉鎮。

七、著力建設和諧渠縣，不斷優化跨越發展的社會環境

堅持民生為要、突出公共服務、強化社會管理，努力營造“民和、民安、民富”的良好局面。

強化社會保障力度。切實完善城鎮居民醫療保險，努力完善城鄉低保動態管理。認真落實養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，確保企業職工退休金、失業保險金、城鄉低保金、農村五保金按時足額發放。整合各類就業培訓，不斷促進就業再就業，努力消除“零就業”家庭。扎實抓好救災救濟工作，適度提高農村低保、優撫、五保供養標準。大力倡導健康老齡化，不斷促進老年事業全面發展。高度關注弱勢群體生活，規劃實施惠民行動項目，改善困難群眾生產生活，不斷促進社會和諧穩定。

強化信訪安全工作。強化信訪目標管理，完善案件督查督辦，嚴格個案責任追究，切實做到全程監控、及時反饋、有效落實。積極開展“感恩教育”活動，引導群眾正確對待自身訴求。依法開展“重信重訪”專項整治，嚴肅處理非法集訪、越級上訪、無理纏訪等突出問題，確保信訪秩序井然有序。完善安全生產制度，強化安全生產措施，落實安全生產責任。加強安全生產源頭監管，抓好重點領域專項整治，嚴肅處理各類責任事故，堅決遏制重特大事故發生。

強化平安渠縣創建。積極構建“大調解”工作體系，全面完成“五五”普法任務。完善社會治安“八大防范體系”，深化綜合治理“整體聯動防范”，努力構建“城鄉一體化”平安網絡。完善各類應急預案，強化應急準備措施，不斷增強抵御自然災害、公共安全等突發事件的應急處置能力。認真開展“黃、賭、毒”專項治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，依法查處“法輪功”、“全能神”、“門徒會”等邪教組織，預防和處置各類群體事件，全力維護安定祥和的社會局面。

八、著力政府自身建設 ，不斷提高跨越發展的執行能力

強化政府自身建設，轉變政府行政職能，提高政府運作效率，努力建設人民滿意的政府。

與時俱進，科學理政。堅持把科學發展理論與渠縣發展實際相結合，把貫徹宏觀調控與發揮地方特色相結合，把加快發展速度與提高發展質量相結合，深入思考“好”的內涵、“快”的要求、“穩”的尺度、“進”的方向，用新的視角分析形勢、用新的思路破解難題、用新的舉措推進工作，努力把經濟社會發展納入科學發展的“快行軌道”。強化公務員團結奮進的時代精神，始終保持奮發有為、敢為人先的銳氣，不畏艱難、自我加壓的勇氣，堅韌不拔、負重奮進的志氣，真正把人心凝聚在發展的旗幟下，把力量凝聚在創業的激情中。

民生為要，為民執政。繼續關注民生，注重從教育、醫療、就業、保障等多個層面組合用力，逐步建立民生改善的長效機制。拓展政務服務領域，創新政務服務方式，嘗試建立政府新聞發言人制度。不斷提高公共服務水平，繼續完善政務服務中心、惠民幫扶中心和群眾接訪中心。進一步強化公務員宗旨理念，培養公務員為民情懷，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關注群眾疾苦，真正讓群眾最關心的利益得到尊重、最直接的利益得到兼顧、最現實的利益得到實現。

科學決策，依法行政。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，高度重視公眾輿論監督，確保政府工作陽光、透明、高效運行。扎實抓好政府機構改革，加快政府職能轉變，推進政府管理創新，完善政府工作機制，全面提高科學行政、民主行政、依法行政的能力和水平。強化行政權力監管制約，規范行政許可和行政審批，嚴格效能監督和效能問責。繼續完善政府議事規則和決策程序，建立重大事項社會公示制度、決策咨詢制度、決策責任制度，切實做到民主決策、科學決策、依法決策、審慎決策，真正使政府制定的每一項政策、作出的每一項決策，都符合發展的實際、都順應人民的期盼、都經得起法律的檢驗。

干凈做事，廉潔從政。推進渠縣跨越發展，政府各級公務員要擔更大的責任、有更高的要求、作更多的付出，真正把精力用在工作中、把抱負放在發展上、把情趣融在事業里。深入推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上、制度上規范政府行為。堅持“糾建并舉”的方針，堅決糾正部門和行業不正之風。強化執法監察、廉政監察、效能監察、審計監察，從嚴查處各類違法、違紀、違規案件，樹立良好的政府形象。強化公務員政治修養，端正公務員人格品行，提高拒腐防變能力，努力樹立政府工作人員恪盡職守、公正廉明、甘于奉獻的良好形象。

各位代表，時代賦予重托，人民滿懷期盼，奮斗鑄就輝煌！我們堅信，任何困難都改變不了渠縣人民創造美好生活的強烈愿望，任何挑戰都阻擋不了渠縣人民推進跨越發展的堅定步伐！讓我們在中共渠縣縣委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，乘著十七屆四中全會的強勁東風順勢而上，邁著渠縣跨越發展的堅實步伐搏擊風浪，帶著宕渠人民的深情厚望奮力前行，以更加高昂的斗志銳意改革，以更加飽滿的激情開拓創新，以更加廉潔的形象取信于民，真抓實干、勵精圖治、奮力拼搏，為加快實現渠縣“四大奮斗目標”而努力奮斗！

名詞解釋:

1、“1+4”工業發展規劃：工業園24.58平方公里概念性規劃和集中區2.41平方公里控制性規劃，電力、建材、食品、鹽化工四大優勢產業規劃。

2、萬村千鄉工程：用三年時間在全國培育25萬家鄉、村兩級“農家店”。

3、家電下鄉：運用財政、貿易政策，引導和組織工商聯手，開發、生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務；對農民購買納入補貼范圍的家電產品給予一定比例(13%)的財政補貼，以激活農民購買能力，擴大農村消費，促進內需和外需協調發展。

4、“五化”工程：凈化、綠化、美化、亮化、居民行為規范化。

5、“七進”活動：進機關、進社區、進村社、進學校、進企業、進景區、進家庭。

6、“八項”專項整治：即農資、食品、藥品、礦業、運輸、房地產、建材、稅收等行業和領域的專項整治。

7、農業“四區”建設：新農村示范片區、現代畜牧業養殖小區、現代農業產業基地園區、農產品集中加工區。

8、“四個一批”：竣工投產一批，抓緊建設一批，力爭開工一批，積極儲備一批。

9、“兩集中、兩到位”：指為深化行政審批制度改革，建立規范高效的審批運行機制，提高行政服務效能，推進一個行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。

10、“重守”企業：重合同、守信用企業。

11、五大社會保障體系：指工傷保險、生育保險、醫療保險、養老保險和失業保險。

12、社會主義新農村建設“六新”和“123”：“六新”即發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民、建好新班子；“123”即建設一線、打造兩片、扮靚三”。

13、雙百工程：在全國重點改造100家大型農產品批發市場和培育100家大型農產品流通企業。

14、“六個一”：一部精美的電視風光片；一本精美的宣傳畫冊；一個精美的宣傳網頁；一臺精彩的專題文藝晚會；一組大型的戶外廣告宣傳；一系列的大型宣傳推介活動。

15、“五十百千”示范工程：抓好5個城市、10個縣城、100個鎮鄉、1000個村莊的環境優美示范工程建設。

16、“三名工程”：名校、名師、名校長。

17、信訪梯級工作機制：在縣組建信訪局，在鄉鎮建立信訪辦公室，在部門建立信訪工作股，在行政村、社區建立信訪工作站，在村民小組設信訪工作信息員。

18、八大防范體系：場鎮社會全面防范體系，相鄰地區防范體系，公共復雜場所防范體系，單位內保防范體系，村、社、戶防范體系，排查調處防范體系，重點人口幫教防范體系，鐵路、公路、護路防范體系。

蘇州政府工作報告解讀篇四

文章

來源蓮

山課件 w ww.5 y k m 6 各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、關于2003年政府工作的回顧

2003年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的積極監督和大力支持下，縣人民政府堅持以鄧小平理論為指針，躬身實踐“三個代表”重要思想，以對人民高度負責的態度，求真務實的工作作風，全力實施縣十一次黨代會和縣十三屆人民代表大會第一次會議上提出的“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、開放活縣、科教興縣、依法治縣”七大戰略，正確處理改革、發展、穩定的關系，努力在思路上求創新，在工作上求發展，在作風上求實干，克服工作中存在的各種困難和問題。經過一年來廣大干部群眾的真抓實干和艱苦努力，較好地完成了縣十三屆人大一次會議上確定的各項目標任務。2003年，全縣國內生產總值達到5.44億元,增長9.46%。農業增加值達到2.68億元，增長7.11%；工業增加值達到0.28億元，增長9.8%。固定資產投資總額達到1.35億元，增長28.19%。社會消費品零售總額完成 1.29億元，增長11.21%。大口徑財政收入達到3495萬元，增長 13.47%。農民人均純收入達到1521元，比上年增加69元。

一、二、三產業占國內生產總值的比重為49:14:37。

2003年，全縣突出抓的重點工作和取得的主要成績有以下八個方面：

1、以農民增收為目標，突出了結構調整、扶貧開發、搶險救災等重點工作，保持了全縣農村穩定，農民生活安定的局面

2003年，相對往年來說是各種自然災害比較多的一年，遭遇了干旱、非典疫情和多年不遇的暴洪災害，對全縣農業生產、農民生活和各項工作都帶來了新的困難。面對嚴重的自然災害和非典疫情，全縣廣大干部和人民群眾團結一致、齊心協力、共同應對，取得了預防非典疫情的重大勝利，取得了抗旱保糧、搶險救災的勝利。

一是以增加農民收入為目標，緊盯市場，大力調整種植結構。縣上按照“三個順應、三個遵循”的原則，緊密結合縣情，大力調整種植結構。全縣洋芋種植面積達到35.04萬畝，人均1畝。藥材種植面積達到21.05萬畝，戶均3畝。全縣糧經比為 70:30，夏秋比為32:68。由于秋后雨水較多，全縣南部北部洋芋產量沒有大的差別，平均畝產1500-2500公斤之間，而且洋芋價格一直上漲，農民從洋芋產業中獲得的收入比較好，生活安定，情緒比較穩定。

二是以維護廣大農民利益、保障人民群眾生產生活為出發點，突出了抗旱保糧和搶險救災兩項重點工作。針對春季比較干旱的實際，縣上進一步加大了抗旱技術的應用推廣和各項抗旱措施的落實力度。拔付抗旱經費10萬元，完成襯砌、清淤渠道20條45.36公里，投入蓄水灌溉設施43處，累計完成灌溉面積8.7萬畝，占可灌溉面積的100%。調運各類化肥1.99萬標噸，農膜55噸，農藥37噸，投入各類農機具1776臺，發放各類種子6983萬公斤，協調縣農行、縣信用聯社發放支農貸款3982萬元。全縣農作物基本做到了適時播種。

后半年發生特大暴洪災害之后，縣上采取積極有效的措施，重點抓了災區群眾的安置工作。撥付救災款96.75萬元，發放面粉2.05萬袋5125萬公斤，解決了9600戶3.84萬困難群眾的生活問題。安排危房改建資金90萬元，改建了300戶困難群眾的危房。對于受災后無法居住的65戶重災戶，安排資金30萬元對住房進行了重建，2003年11月底全部竣工，保證了受災群眾安全過冬。

三是狠抓扶貧開發工作，認真實施參與式整村推進扶貧開發和世行貸款項目。五竹鎮黑鷹溝村、北寨鎮鄭家川村、七圣鄉七圣村作為參與式整村推進扶貧開發項目實施村，投入財政扶貧資金200萬元，整修了道路，建設維修了學校和村級文化陣地，改造圈舍發展養殖業。同時，2002年確定的蓮峰鎮張家灘村和祁家廟鄉喬家溝村，經過兩年的實施，已全面完成了建設任務，并通過地區的考核驗收。全縣實施參與式整村推進扶貧開發項目的村已達到7個。

世行貸款項目2002年7月份在我縣正式啟動實施，縣上確定七圣、大安、北寨、黎家灣4個鄉鎮22個行政村實施項目。累計完成投資1469.78萬元，其中2003年完成投資1367.01萬元，完成3次提款報帳，金額755.49萬元。世行貸款項目投入資金大，涉及農戶多，已成為縣上扶貧開發的重點項目。

社會幫扶工作成效顯著。中央、省、地有關單位和友好合作城市天津市河西區派到我縣開展幫扶工作的隊員316名，幫扶隊員深入我縣各個鄉鎮了解縣情民情，指導扶貧開發，并積極協調幫扶物資和資金，全年各類幫扶物資、資金累計金額達到379.24萬元。

四是認真開展勞務輸出，努力增加農民的勞務收入。縣上將勞務輸出作為組織群眾轉移農村剩余勞動力、抗旱救災、增加收入的主要措施來抓，輸出勞務6萬多人，實現勞務收入6000多萬元。2003年8月份，縣上組織勞務人員5144人，群眾自發組織2100人赴疆摘棉，實現勞務收入530多萬元，人均738元。由于這是縣上第一次大規模組織群眾外出務工，在人員的選擇、組織等方面都存在一些問題。特別是到新疆以后，由于摘棉季節推遲、棉花減產、龐大的隊伍管理不善等原因，群眾收入也不均衡，最高的實現收入1600元，最低的只有600元。但從總體來看，凡是出外開展勞務輸出的群眾，都有一定的收入。

2、大力改善農業生產基本條件和生態環境，全縣發展的環境和條件進一步得到改善

一是認真實施了退耕還林、天然林保護和天然草場恢復與建設工程。按照整村整社推進的原則，縣上將退耕還林任務重點安排在自然條件較差、陡坡地多、荒山面積大的秦祁、北寨、大安、新寨等鄉鎮，繼續實行縣級領導包片、鄉村干部抓點責任制，狠抓各項措施的落實。通過落實先整地、后栽植和苗木調運“五不準”的管理制度，堅持“一提二踏三埋土”的造林技術規則，確保了栽植成活率。全面完成了退耕還林4.5萬畝和荒山造林5萬畝的建設任務。抓住秋季雨水充沛的有利時機，對歷年退耕還林和荒山造林工作進行了“回頭看”和清查清理工作，對成活率在85%以下的地塊全部進行了補植補造，全縣累計調運各類苗木3616.6萬株，完成補植補造面積17.75萬畝。同時，發動廣大干部職工開展義務植樹造林活動，從縣城老君山到五竹鎮年家寨南部15公里宜林區植樹造林3112畝。

天然林保護工程實現管護面積39.1萬畝，封山育林1萬畝，新增造林0.5萬畝。組織人力開展了林區病蟲害防治工作。天然草場恢復與建設工程，完成投資95萬元，補種多年生牧草1000畝，并對1萬畝圍欄草場進行了牧草改良，全面完成了投資900萬元、建設期3年的工程建設任務，順利通過了地區驗收。

二是狠抓梯田建設、小流域治理和人飲解困工程建設，農業生產基本條件進一步得到改善。采取人機結合、常年興修和貸款機修的辦法，重點突出春季梯田建設，春季興修梯田達到了 7010.23畝。全年累計興修梯田1.08萬畝，超額完成了任務。北寨鎮的張家堡、馬蓮、祁坪、鹽灘、鄭家川5個村實現了整村梯田化的目標。

進一步加大小流域治理。積極實施投資114萬元的中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積12.14平方公里。認真實施總投資1552.6萬元的黃河水土保持生態工程骨干壩建設項目，2003年完成投資414.73萬元，其中國家投資229.5萬元，建設了邱家川1號、大坪、柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣等6座骨干壩。其中邱家川1號和大坪兩座骨干壩已建成，其余4座骨干壩混凝土工程已全部完成，預計今年5月份可全部竣工。

全力建好小水工程。完成了投資1012萬元的人飲解困工程24處，解決了12個鄉鎮32個村103個社6212戶3萬人和4026頭大家畜的飲水問題，工程已順利通過省、地驗收；完成了投資175萬元的抗旱應急工程，新建水窖670眼；在會川東關村修建集中供水工程1處。完成集雨節灌水窖1000眼，發展補灌面積2000畝，農村非管網供水水窖1175眼，解決了4535人的飲水困難。完成了投資96萬元的會川鎮上水工程，埋設管道3.8公里。

三是狠抓了縣城建設和小城鎮建設，交通道路、城區供暖、郵政、電信等基礎設施建設進一步加強。努力改善縣城基礎設施。縣城建設上，重點抓了城區供暖體制的改革，對原集中供熱服務中心的資產債務進行認真清理審計，成立了渭源藍天供熱有限責任公司。公司對供熱設備進行嚴格檢測、維修和更新工作，于2003年10月23日正式運行，確保了城區居民的正常供熱。對新西一路、北環路西段進行了拓寬改造。完成了灞陵橋－老君山公園、濱河北路、上集三角飲食市場的修建詳細規劃、《清源路街景詳細規劃》、縣政府東側住宅小區修建規劃、縣城道路網控制測量和道路豎向規劃。年初確定的清源路拆遷改造工作，對60戶拆遷戶的房屋進行了勘丈登記、測繪和評估。完成了縣政府東側公房的拆遷。建成了垃圾填埋場。

總投資1506萬元的縣城供水擴建工程在縣上的積極爭取下，已爭取到位國債資金600萬元，省上配套資金100萬元，進行了土建和管網工程的公開招標，簽訂了建設合同，于2003年12月9日正式動工建設。縣城污水處理工程編制完成了可研報告。

小城鎮建設步伐加快。縣上組織城建、國土資源等部門和有關鄉鎮的主要負責同志到定西、通渭、隴西等地考察學習，并結合各自實際進行討論，制定了加快縣城和小城鎮建設的具體辦法。完成了會川、蓮峰、上灣地形圖測量和總體規劃編制，會川、蓮峰、路園、五竹、北寨、麻家集、新寨、慶坪8個鄉鎮小城鎮建設項目規劃已上報市建設委員會。會川、五竹、路園、蓮峰等鄉鎮的小城鎮建設取得了一定成績，北寨鎮對道路進行了拓寬改造。

交通道路建設取得新的成績。臨渭路遺留工程建成了慶坪上街口至韓家灣段4.5公里路基工程，完成了15公里道路占地的征地和拆遷工作。西五公路蓮峰河橋梁主體工程已完工。對沈峽公路水毀路面及沿線設施進行了補建。修建了西五公路防護、邊溝襯砌等構造物工程。改建清源、鍬峪、蓮峰、祁家廟4個鄉鎮4條農路38.5公里，建成梁蛟公路4道涵洞及路基工程。定渭公路擴建及鋪油罩面工程，省計委已下達投資計劃，總投資4200萬元。

郵政、電信、電力建設有了新的發展。建成了投資300萬元的郵政大樓。完成了投資300多萬元的蓮峰、路園、五竹、會川等鄉鎮固定電話交換、傳輸擴容工程。移動、聯通公司加強了基站建設工作，全縣除鍬峪、秦祁兩個鄉鎮外，全部開通了移動通訊信號。全面完成了投資2541萬元的第二期農網改造項目，新建10千伏線路104公里，改造101公里，新建低壓線路300公里，改造268公里，新建變壓器92臺，改造98臺。

3、建基地、創品牌，不斷加快產業化進程，支柱產業的發展和提升有了新的突破

全縣繼續立足資源優勢，建基地、創品牌，不斷發展和壯大支柱產業，始終將做大做強支柱產業作為縣域經濟發展的重點來抓，從注冊商標、原產地認證保護、綠色產品認證等方面進一步強化品牌意識，在保護資源的同時，進一步發展壯大資源優勢。

洋芋產業繼續得到加強。全縣充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌優勢，大力推廣種植良種洋芋，在20個鄉鎮建立無公害馬鈴薯標準化示范基地10萬畝，在五竹、楊莊、會川等9個鄉鎮建立專用薯基地1.6萬畝。五竹洋芋協會注冊并取得“五竹牌”良種洋芋商標，良種洋芋的品牌效益已初步顯現。為了保護我縣“中國馬鈴薯良種之鄉”的品牌，縣上進行了“渭源優質種薯”原產地標記認證申請工作，已通過國家質檢總局的認證。取得原產地保護權之后，將有利于進一步推進洋芋良種的推廣和擴繁，有利于今后提高全縣良種洋芋的知名度和銷售價格。

中藥材產業進一步得到提升。全縣按照無公害生產的標準和要求，進一步規范種植，提高中藥材品質。建立無公害中藥材標準化示范基地4萬畝，在新寨、北寨等6個鄉鎮建立黨參gap示范基地1萬畝。注冊并取得了“條寶”牌渭源白條黨參商標，申請了白條黨參原產地標記保護，已通過國家質檢總局的認證。通過發布信息、網上宣傳，已有制藥企業和我縣聯系協商，建立藥源基地。以縣興華藥材有限責任公司為主的18戶中藥材加工企業，通過招商引資、聯合辦廠等途徑，不斷改建廠房，擴大規模，更新加工設備，加工生產能力進一步提高。全縣中藥材販運戶達到2600戶，從業人員6000多人，圍繞中藥材的加工和運銷，商貿流通更加繁榮。

以南山放養蟲草雞為主，發展壯大畜牧產業。縣上將南山放養蟲草雞作為一個大產業、大項目，狠抓各項工作措施的落實。縣政府與各鄉鎮簽訂目標責任書，由畜牧部門統一籌措資金孵化雛雞，安排到各鄉鎮和放養戶。全縣放養點達到485個，放養雞達到103.44萬只，收入2000多萬元，純收入400多萬元。積極爭取注冊了“南山”牌商標。同時，重點建設了路園上坪、會川南溝、田家河湯尕溝、新寨東坡、北寨鹽灘等5個草畜示范點。認真開展了動物防疫工作，平均免疫密度達到97%以上，耳標佩帶率達到了95%以上。止2003年底，全縣各類大家畜飼養量為5.99萬頭，存欄5.38萬頭；羊飼養量為8.8萬只，存欄7.41萬只；豬飼養量為18.09萬頭，存欄10.36萬頭。畜牧業實現產值9450萬元，比2002年增長了13.9%，畜牧業人均純收入378元。

大力發展旅游產業。通過發動廣大干部捐資和開展義務勞動，進一步開發建設了灞陵橋－老君山公園，并積極申報爭取國家aa級旅游景點，已順利通過省、地驗收和國家質量等級評審委員會的評審。邀請蘭州大學資源環境學院專家到我縣實地考查，完成了全縣旅游發展規劃初稿。

4、認真實施“項目立縣”戰略，搶抓項目，建好項目，全縣項目建設工作有了新的突破

一是對項目工作統籌規劃，建立完善項目運行機制，切實加強對項目的領導和管理。為了實施更多的項目，爭取更多的國家投資，進一步改善全縣農業生產基本條件和基礎設施面貌，縣上切實加強對全縣項目工作的統籌規劃和分類指導。成立了項目協調領導小組和重點項目建設領導小組，設立了重點項目建設領導小組辦公室。每一個項目都有聯系的縣級領導，有做前期規劃的部門，有積極銜接的項目責任人，做到項目有專人管理，專人銜接。同時，縣項目領導小組定期召開會議，通報項目進展情況，研究項目銜接情況，使全縣項目工作有序發展。全縣篩選儲備項目71個，列入規劃、并已爭取到的項目共23個，其中國家投資4747.1萬元。

二是靠實責任，全力以赴抓好項目建設工作，通過項目建設帶動經濟發展。對全縣確定的68個重點項目，建立了項目責任制，全部靠實到縣級領導、部門負責人和項目實施人頭上，形成了人人參與、齊抓共管的局面，項目建設進展順利。2003年在建的34個項目，總投資1.8億元，其中國家投資3341.2萬元。這些項目主要集中在退耕還林、梯田建設、小流域治理、人飲解困工程、天然林保護等農業生產基本條件改善上；集中在城區供水、道路建設等基礎設施建設上；集中在教育、衛生等社會各項事業發展上。通過實施項目，國家投資進一步加大，基礎條件進一步得到改善，我們自身的造血功能明顯增強。

三是努力優化投資環境，通過招商引資加快發展。加快發展，不僅要通過項目爭取國家投資，而且要通過項目加大招商引資力度，爭取社會資金和民間資本。2003年全縣簽約招商引資項目6個，簽約資金6130萬元，已到位資金2940萬元。吸引、啟動民間資本近5000萬元，投入到餐飲、服務等各個行業，投入到種植、加工運銷等各個領域。

5、狠抓企業技術改造，完善企業改制，全縣城市經濟工作有了較大進展

一是重點對淀粉加工企業進行了技術改造，加工能力明顯提高。晶浪、致遠、鑫達3戶淀粉有限責任公司投入技改資金1200萬元，更新設備，使年加工生產淀粉的能力提升到1.5萬噸。2003年，加工淀粉2200噸，比上年增長1倍，實現增加值285萬元，已上繳稅金22.02萬元。

二是繼續深化企業改革，妥善解決改革中出現的問題。縣上對以往改制企業認真進行檢查，妥善解決了企業改制后拖欠“兩金”、不按時足額發放職工安置費等問題。對供銷、商業系統拖欠銀行劃轉資產公司的呆滯貸款1271萬元，申請進行了核銷，為企業減輕了債務負擔。同時，對《渭源縣企業改制操作規程》進行了完善，提出面向社會公開競價出讓的基本原則，進一步增大了企業改制的公開和透明程度。縣上審批了五竹、北寨、峽城、新寨4戶基層供銷社的改制方案。止2003年底，全縣累計21戶企業的改制方案通過審批，有14戶企業已改制到位。

三是大力發展鄉鎮企業和非公有制經濟。圍繞洋芋、中藥材、南山放養蟲草雞等資源優勢，縣上放手發展非公有制經濟，鼓勵動員社會力量大力興辦加工企業和銷售網點。止年底，全縣新發展個體工商戶337戶，累計達到1967戶。新發展私營企業5戶，累計達到25戶。個體私營經濟實現稅金448萬元。鄉鎮企業完成增加值3710萬元。

四是進一步優化環境，狠抓了整頓和規范市場經濟秩序工作。緊緊圍繞關系廣大人民群眾切身利益、群眾反應強烈、社會危害較大的問題，縣上精心組織，突出重點，扎實有效地開展了各項整頓和規范工作，搗毀制假窩點4處，查辦各類經濟違法違章案件508件，案件總標值52.8萬元，查獲假冒偽劣商品11大類132個品種。認真開展鼠藥專項治理，全縣檢查各類門店、攤點822家，查獲劇毒鼠藥13種1.54萬袋，劇毒農藥458瓶。取締無證經營門店38家，限期整改62家。

五是狠抓就業和再就業，認真搞好勞動和社會保障工作。通過大力開發支柱產業、盤活現有企業和繁榮商貿流通等辦法，努力增加就業崗位。2003年，全縣各類企業的415名下崗失業人員通過各種渠道實現了再就業。認真開展社會保障工作，進一步建立健全了社會保障體系。全縣已參加基本養老保險社會統籌的單位79個，參保職工1950人；參加失業保險的單位288個，參保職工5583人；參加工傷保險的單位47個，參保職工1126人；參加醫療保險的單位96個，參保職工3044人。為進入再就業服務中心的97名下崗職工按時發放基本生活費27.43萬元，為348名企業離退休人員發放養老金222.3萬元。為1766戶3302人城市困難居民發放最低生活保障金216萬元。努力做好再就業優惠證的發放和小額貸款工作，共核查發放再就業優惠證470個，為下崗失業人員發放小額貸款56萬元。

6、進一步加大農村稅費改革試點工作力度，深化財政體制改革，金融運行平穩，保障了全縣經濟的穩健運行

一是依法加強征管，狠抓組織收入。全縣完成大口徑財政收入3495萬元，比上年增長13.47%。在抓組織收入的過程中，高度重視減輕農民負擔工作，嚴格按照稅費改革的有關政策辦事，按照“三定”方案組織征收，在組織收入過程中沒有發生損害農民利益的事情。

二是厲行節約，保證重點支出。針對全縣財政困難、資金調撥難度大的實際，重點保證了全縣干部職工工資的按時足額發放和重點項目經費的支出。

三是深化財政體制改革，加強財政管理。制定下發了《渭源縣鄉鎮財政體制管理暫行辦法》，進一步理順了縣鄉分配關系。成立了會計核算中心，對縣直行政事業單位的職工工資進行統一發放，實行專項資金集中核算。

四是深化土地制度改革，實行國土資源有償使用，不斷增加土地收益。全縣進一步加大清理整頓國土資源的力度，共排摸國有存量土地199宗，面積844.89畝。對其中38宗、187.22畝進行收購儲備。同時，公開出讓土地9宗，其中拍賣3宗，掛牌出讓6宗，實現土地收益409.77萬元。

五是全縣金融運行態勢良好，有力地支持了地方經濟的發展。2003年底，全縣各項存款余額3.37億元，比年初增加5727萬元。發放貸款余額2.918億元，主要用于扶持洋芋、中藥材、畜牧等支柱產業的發展。

7、維護穩定，協調發展，繼續保持了社會各項事業穩步發展的勢頭

堅持求真務實，全面排查清理，夯實計劃生育工作基礎。按照打假求真、苦干實干、夯實基礎的工作方針，認真排查清理，夯實人口底子。全縣清理漏報人口7324人，清理假二女戶736戶，清理已婚育齡婦女漏統895人，清理假放環178例，假結扎255例，清理超生違育的干部職工402名。全年落實各項節育措施4943例，征收社會撫養費327.53萬元。安排資金48.79萬元為749戶二女結扎戶辦理了養老保險。年底，全縣總人口為350059人，計劃生育率為75.77%，人口自然增長率為4.76‰。

教育基礎條件繼續得到改善，

教學

科技培訓力度進一步加大，適用科技技術得到廣泛推廣。圍繞洋芋、中藥材、畜牧等產業，建成了11個農業科技綜合示范點。制定《渭源縣2003年科技項目計劃》，編制了24個科技項目。開通了“渭源縣科技信息網站”，廣泛傳播科技信息，推廣無公害標準化種植、病蟲害防治、暖棚養畜等各類適用技術。大力開展“綠色證書”培訓工作，全年培訓1020人。

衛生條件繼續得到改善，應對突發公共衛生事件的能力進一步增強。面對突如其來的非典疫情，全縣上下認真開展非典疫情的預防工作，撥付資金32萬元，專門用于非典疫情防治，各醫療單位開設了發熱門診，重點醫療單位全力以赴開展檢查、隔離和防治工作，經過全縣廣大干部和人民群眾的共同努力，取得了預防非典疫情的重大勝利。開工建設投資200萬元的縣疾控中心業務綜合樓和投資120萬元的縣中醫院門診樓。完成鄉鎮衛生院由鄉鎮管理向縣級管理轉變的體制改革。

切實加強社會治安綜合治理，積極構筑“打、防、控”一體化社會治安管理體系，維護社會穩定，保持了安定團結的政治局面。全年共立各類刑事案件210起，破獲154起，抓獲各類犯罪嫌疑人87名。受理各類治安案件1105起，查處1102起，查處違法人員1230人。特別是針對蓮峰、蒲川耕牛盜竊案件頻發的嚴峻形勢，集中警力，采取調查摸底、蹲點監控等偵查措施，一舉摧毀了2個盜竊團伙，破獲盜竊案件48起，搗毀屠宰銷贓窩點一處。進一步加大禁毒工作力度，以禁種鏟毒為重點，深入開展禁毒專項斗爭。2003年，抽調工作人員組成林區禁種鏟毒工作隊，從4月份開始，冒著酷暑，吃住在山區，連續奮戰4個多月，對峽城楊莊林區、南屏山等涉毒重點區域進行地毯式的清查鏟毒活動，年內禁絕了毒品原植物種植。

從維護人民群眾利益的大局出發，進一步加強了防震減災工作。投入專項經費建立震情測報網絡，制定了應急預案。在10個鄉鎮設立水井和動植物監測點，使全縣宏觀監測點達到12個，切實加強了地震監測預報工作。

8、實行政務公開，堅持依法行政，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府

2003年，縣上認真開展政務公開試點工作，確定工商、稅務等16個職能單位和蓮峰、會川、北寨3個鄉鎮為試點，審定公開事項內容，并予以公布。

切實加強依法行政和廉政建設。對行政處罰法、農業法、土地管理法等8個方面20件法律法規和規章的貫徹執行情況進行監督檢查，糾正了執法過程中存在的問題，全面推進和完善行政執法責任制。按照廉政建設的有關規定，反腐倡廉，切實加大反腐力度，止年底，監察機關立案查處4件，結案4件。

面對全面建設小康社會的新形勢、新任務，面對全縣經濟建設和社會發展的繁重任務，縣政府不斷加強自身建設，解放思想，與時俱進，努力建設開拓創新的政府；深化改革，轉變職能，建設務實高效的政府；聯系群眾，改進作風，建設勤政為民的政府；嚴格自律，依法行政，建設勤政廉潔的政府。密切聯系群眾，自覺接受人大代表和政協委員的監督，認真辦理人大代表和政協委員的意見、建議和提案。使全縣工作有了新的發展和進步。

同時，審計、統計、人事、司法、安全生產、殘疾人事業、民兵預備役、廣播電視等各方面的工作都有了新的進展。

各位代表，過去的一年，我縣改革、發展、穩定各方面都取得了新的成績。這是全縣上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創新的結果；是全縣人民團結一致，艱苦奮斗，扎實工作的結果；是縣委正確領導，縣人大、縣政協和社會各界積極監督和大力支持的結果。在這里，我代表縣人民政府向關心支持政府工作的人民代表和全縣人民表示衷心的感謝!向所有關心支持政府工作的社會各界人士表示衷心的感謝！向奮戰在各條戰線上的同志們致以崇高的敬意！

各位代表，回顧過去一年的工作，在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟發展中還面臨許多困難，社會發展中還存在不少問題。主要有：一是廣大干部的思想仍然不夠解放，觀念仍然滯后于廣大人民迫切致富的愿望，滯后于當前改革開放的新形勢，缺乏帶領廣大群眾脫貧致富的干勁和創新精神。二是自然條件較差，基礎設施落后，交通道路、縣城和小城鎮建設、供水排水等問題還沒有從根本上得到改變。抵御自然災害的能力脆弱，仍然沒有改變靠天吃飯的狀況，干旱、暴洪等自然災害給人民群眾生產生活造成了巨大損失。三是工業基礎薄弱，總量太少，缺乏農產品加工、帶動產業發展的龍頭企業，就業崗位少，農民增收困難。四是財政增收困難，主要依靠國家的轉移支付，資金缺口較大，收支矛盾突出。五是爭取到拉動縣域經濟快速發展的重大項目少，缺乏支撐發展的后勁。六是由于受資金等各種因素的制約，像清源路改造等一些在去年人代會上承諾的具體事情沒有完全得到落實。在生態環境的管護、交通道路的維修等方面，都存在工作不到位的情況。

對于這些困難和問題，縣人民政府將在今后的工作中認真研究，采取有效措施，努力加以解決。

二、2004年政府的主要工作

政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，搶抓西部大開發、西隴海蘭新線甘肅段經濟帶建設、定西撤地設市三大機遇，以全面建設小康社會和項目建設統攬全局，強化基礎設施建設和生態環境建設，優化“三個環境”，全面實施“強農穩縣、產業富縣、項目立縣、興工強縣、科教興縣、開放活縣、依法治縣”七大戰略，做大做強做精四大支柱產業，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化和信息化進程，以把渭源建設成為西北乃至全國最大的馬鈴薯良種繁育基地、西北綠色中藥材基地、南山放養蟲草雞基地、甘肅生態旅游大縣為目標，努力推進穩定解決溫飽進而全面建設小康社會進程，實現全縣經濟和社會各項事業跨越式、超常規發展。

主要奮斗目標是：國內生產總值達到5.88億元，增長8.1%。農業增加值達到2.83億元，增長5.6%；工業增加值達到0.32億元，增長14.3%。社會固定資產投資總額達到2億元，增長48%。農民人均純收入達到1614元，增加93元。大口徑財政收入達到3636萬元，增長4%。社會消費品零售總額達到1.43億元，增長11%。年末總人口控制在35.29萬人之內，人口自然增長率控制在6.38‰之內。

圍繞以上總體思路和主要預期目標，2004年，政府將重點抓好以下八個方面的工作：

1、以優勢產業開發為突破口，進一步加大結構調整力度，加快產業化進程

發揮品牌優勢，做大做強洋芋產業。繼續按照把我縣建成全國最大的洋芋種薯基地的目標，重點在基地、市場、加工三個方面下功夫。基地建設上，充分發揮“中國馬鈴薯良種之鄉”和“五竹”牌良種洋芋的品牌優勢，進一步擴大洋芋種植面積，力爭達到45萬畝，其中種薯面積達到20萬畝以上。制定出臺《渭源縣洋芋良種等級標準》，進一步提高渭源良種洋芋的標準和知名度。增加投入、擴大規模，努力抓好會川洋芋示范區建設，力爭建成年產瓶苗500萬株的組培室，年產原原種400萬粒的高效日光溫室，年產原種1000噸以上的生產網室。建成一級良種繁育田1000畝，生產一級良種2000噸；建成二級良種繁育田6萬畝，生產二級良種12萬噸；建成大田種薯繁育田14萬畝，生產種薯25萬噸，并建成加工貯藏等設施，使示范區真正成為促進洋芋產業發展的示范基地、加工增值基地、貯藏運銷基地。加大對五竹良種洋芋協會的扶持引導，幫助協會加強管理，擴充會員，擴大基地，壯大實力，充分發揮協會的輻射帶動作用。市場建設上，積極爭取會川和五竹優質種薯專業批發市場項目的立項和實施，從規劃建設、管理等方面，按照市場經濟對專業批發市場高起點、高標準、多功能的要求，將會川和五竹優質種薯專業批發市場建設成集倉儲、批發、銷售為一體的大型專業批發市場，做到建一個市場，帶一個產業，興一方經濟，富一方群眾。加工上，繼續大力扶持壯大晶浪、鑫達、致遠、源順等淀粉加工企業，不斷提高現有淀粉加工企業的生產能力和加工產量，促進企業向精深加工方向邁進。進一步加大招商引資力度，努力興辦一些上檔次、上規模的龍頭加工企業，不斷提高洋芋產品的附加值。

以建設國家級黨參藥源基地為目標，大力開發中藥材產業。充分發揮“中國黨參之鄉”的品牌優勢，制定出臺渭源白條黨參規范化栽培技術操作規程和質量監測標準，加快中藥材種植標準化進程。按照“南歸、北參、川芪”的布局，大力建設南部高寒陰濕區當歸、川沿河谷區紅黃芪和北部干旱山區優質白條黨參三個生產基地，不斷加大外地名貴中藥材和野生中藥材的推廣、馴化力度，使全縣中藥材種植面積穩定在20萬畝以上。抓好會川、清源、蓮峰、新寨等藥材市場基礎設施建設，改善市場環境，提高服務功能。充分發揮興華藥材有限責任公司等縣上已扶持的中藥材加工、運銷大戶的輻射帶動作用，大力發展中藥材飲片加工業和運銷業。同時，廣泛宣傳，大力招商，吸引全國醫藥加工企業來我縣建立藥源基地、投資辦廠，帶動中藥材產業向縱深發展。

因地制宜，科學養殖，大力發展畜牧產業。按照不同的地域特點，因地制宜，合理規劃和布局，突出特色，提高養殖效益。以黃香溝牧場為中心，按照草場的載畜能力，向南部草場資源比較豐富的五竹、田家河、峽城延伸，大力發展耗牛和山羊養殖，打造綠色食品品牌。以三河口肉牛育肥協會為龍頭，帶動千家萬戶發展舍飼養牛，力爭達到3萬頭以上，大力推廣科學養殖技術，提高養殖效益，增加農民收入。積極建好路園鎮上坪種羊繁殖基地。北部地區結合退耕還林，重點發展以舍飼小尾寒羊為主的養羊業，力爭達到10萬只以上。全縣充分利用荒山、荒坡和草場資源，合理規劃放養點，動員千家萬戶大力發展南山放養蟲草雞，力爭飼養量達到500萬只，戶均達到50只，切實把南山放養蟲草雞的品牌做響，規模做大，產業做強。在川沿鄉鎮和城郊積極建設以仔豬繁育、奶牛養殖、暖棚養殖等為主的高效養殖示范區，以點帶面，促進全縣畜牧業快速發展。同時，重點抓好甘肅微笑生態農業發展有限責任公司綠色肉食品開發項目和三河口肉牛屠宰加工項目，建立“農戶+協會+公司”的產業開發模式，整合資源、技術、資金、人才等生產要素，開發新產品，增強市場競爭力。切實加強管理，依靠科學，依靠法制，依靠群眾，切實做好禽流感等疫病的防治工作，確保畜產品安全。

大力發展旅游產業。以創建旅游大縣和蘭州避暑圣地為目標，緊緊抓住蘭臨高速公路全線貫通、引洮工程開工建設、212國道改建等大型項目實施的機遇，進一步加強旅游景點基礎設施建設和交通道路建設，加大宣傳力度，提高服務水平，從避暑休閑、生態旅游、農業觀光等方面，精心打造旅游項目，促進旅游業快速發展。

緊盯市場，緊盯消費者，大力發展青豆產業，扶持五竹青豆協會建設辦公大樓、加工車間，建立穩定的種植基地，進一步提升青豆加工的水平。

要大力宣傳馬鈴薯良種、白條黨參通過國家原產地保護認證的優勢，利用頒證的機會，廣泛宣傳我縣的特色產業和特色產品，推介渭源的資源優勢。通過優勢產業的開發，進一步壯大基地，做強品牌，擴大銷售，增加產值，提高產業效益，真正把支柱產業做大做強。

2、以項目為載體，抓項目，促發展，加快縣域經濟發展步伐

認真實施“項目立縣”戰略，牢固樹立抓項目就是發展生產力的觀點，在全縣努力營造議項目、跑項目、上項目的氛圍，把主要心思和精力放在爭取項目和建設項目上，通過項目建設進一步創造發展條件，塑造良好形象，帶動全縣經濟快速發展。

努力改善交通狀況。重點抓好投資17.5億元的212國道高速公路渭源段建設改造項目的立項。全力配合搞好投資4200萬元的定渭公路鋪油建設工程，同時，結合定渭路的改造，完成渭源一中門口到淤河灣的拆遷改造，加快縣城建設步伐。建設好投資168萬元的羅蓮公路橋梁工程，投資106萬元的北寨橋子溝大橋，投資179萬元的會川東關至羅家磨鄉村公路，投資33萬元的峽城至秋池灣鄉村公路，投資35萬元的麻家集至梁家河鄉村公路。

加強與國際社會的聯系與合作，積極爭取外國政府貸款項目。認真做好國際農業發展基金會投資5015.5萬元的農村綜合發展項目實施前的各項準備工作，爭取全球環境基金會對這個項目的匹配資金予以立項。繼續大力實施lpac、ces項目，全面完成建設任務。

積極組織開發水資源。全力配合搞好引洮工程建設，抓好投資 4.3億元的峽城梯級電站立項建設工作，積極爭取投資2987萬元的峽口水庫南豐灌區工程在年內開工建設，建設好投資626.6萬元的上灣灌區配套工程，積極爭取在縣內沿河流域建設小水電項目。

加快縣城建設步伐。在清源路改造建設上，要力爭有大的突破。認真實施好投資1506萬元的城區供水工程，力爭年內建成。積極爭取城區污水處理項目。積極爭取建設投資680萬元的城區電網改造項目。

這些項目都是關系全縣經濟發展大局的項目，對改善農業生產基本條件和基礎設施面貌，具有十分重要的作用。有的項目省計委已批復立項，并已下達投資計劃，需要全縣上下認真抓好建設。有的還需要我們在今后努力爭取。總之，縣上將抓住事關全縣發展的關鍵項目，動員和帶領全縣人民真抓實干，建設好項目，爭取好項目，通過項目建設，推動全縣經濟快速發展。

3、以全面建設小康社會總攬全局，努力改善農業生產基本條件和生態環境，努力增加農民收入

農業基礎條件脆弱，是長期制約全縣經濟發展的主要因素，圍繞全面建設小康社會的總目標，科學規劃，分步驟實施，使全縣農業基本條件和生態環境進一步得到改善，為全面實現小康社會打好基礎。

一是認真實施退耕還林和天然林保護工程。堅持以往行之有效的領導包片、包點工作責任制和苗木調運制，嚴格按技術規則栽植，完成全年任務。做好林權證的發放工作，嚴格管理，切實鞏固歷年退耕還林工作成果。

二是進一步加大梯田建設力度。梯田建設是改善農業基礎條件的重要手段，因此，縣上將繼續加大工作力度，努力完成1.25萬畝的梯田建設任務。同時，北寨鎮年內實現梯田化目標。

三是認真實施人飲解困、集雨節灌、小流域治理工程。積極實施人飲解困工程，解決1.5萬人的飲水困難，通過幾年的努力，使有條件的鄉鎮全部實現自來水化，徹底解決人畜飲水困難的問題。建設集雨節灌水窖5000眼，發展節灌面積1.5萬畝。認真實施投資100萬元的2003-2004年度中央財政預算內專項資金水土保持項目，治理水土流失面積10平方公里，繼續加快建設柳林1號、姚集2號、坪塬、寺兒灣4座骨干壩。積極爭取投資913萬元的7座骨干壩和16座淤地壩項目開工建設。

四是切實搞好參與式整村推進、世行貸款和小康示范村建設項目。在全面完成2003年確定的黑鷹溝、鄭家川、七圣3個村的基礎上，認真搞好新確定4個村的參與式整村推進扶貧開發項目建設，按照世行貸款項目的規劃要求，重點放在扶持種植和養殖業上，完成報帳余額資金600萬元，年內全面完成項目建設任務。繼續加大社會幫扶工作力度，爭取在我縣建成一個天津對口幫扶示范村。在鞏固提高以往小康建設示范村的基礎上，認真抓好新確定5個小康建設示范村的規劃和建設工作。

五是積極組織勞務輸出，增加勞務收入。勞務輸出是轉移農村剩余勞力、增加農民收入的有效途徑。縣上將不斷選擇和擴大勞務基地，認真總結和吸取以往經驗教訓，積極組織農民開展勞務輸出。力爭勞務輸出6萬人，實現勞務收入6000萬元。

4、開放搞活，興工強縣，放手發展非公有制經濟，切實加大招商引資力度，大力興辦龍頭企業

沒有工業的帶動，沒有龍頭企業的拉動，縣域經濟就很難有大的發展，產業開發難以實現大的突破。因此，縣上將大力實施“興工強縣”戰略，進一步開放搞活，走“立足農業辦工業，依托資源上項目，盤活存量促增量”的路子，以產業化推動工業化，增加工業經濟總量，以工業帶動農業，促進全縣工農業全面發展。切實加大招商引資力度，放手發展非公有制經濟，放手發展鄉鎮企業。

一是深化改革，挖潛改造，努力提高現有企業的生產效益。繼續深化企業改革，妥善解決改制企業在發展中存在的突出問題，引導幫助企業建立健全法人治理機制，切實加強內部管理，降低成本，提高質量；加強技術改造，開發新產品，創造當家品牌；擴大生產規模，提高生產效益，增加市場占有量。對商業、糧食、供銷等流通企業，結合企業的不同特點，一企一策，努力研究和探索不同的改制方式，加快企業改革。總的要求是以民營推國有，以市場配資源。

二是建好工業發展區，放手發展非公有制經濟和鄉鎮企業。會川鎮工業發展區，年內力爭完成規劃和配套設施建設工作，制定發展區管理辦法，引導投資者入住發展區興辦工業。放手發展非公有制經濟和鄉鎮企業，發動鼓勵社會各界圍繞產業開發，興辦加工業和運銷業，興辦餐飲服務業，年內力爭新發展個體工商戶200戶，私營企業5戶，個體私營企業上繳稅金達到500萬元；鄉鎮企業增加值達到4260萬元。

三是優化環境，進一步加大招商引資力度。努力營造投資環境、建設環境、干事創業環境，進一步加大基礎設施建設力度，塑造渭源發展的良好形象，擴大招商引資。各有關部門要協作配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，為投資者創造便利條件，提供優質服務。認真搞好項目的篩選和宣傳工作，對投資者熱情接待，實行全過程領辦服務。吸引更多的投資者來我縣投資辦廠、投資開發。總的要求是以開放促發展。要吸引更多的民間資本，參與各個領域的開發和建設，增加非公有制經濟總量，壯大全縣經濟實力。

四是高度重視安全生產，認真開展市場經濟秩序整頓工作，保障人民群眾的合法權益和生命財產。認真檢查和清理各種不安全隱患，落實整改措施，確保安全生產。加大市場經濟秩序整頓力度，嚴厲打擊制假售假窩點，認真清查假冒偽劣產品，保護消費者合法權益。

5、圍繞產業開發、土地開發，縣城建設和小城鎮建設，大力培植財源，努力增加財政收入

進一步加大財源建設力度，圍繞產業開發、縣城建設和小城鎮建設，爭取和建設項目，提高效益，增加收入。進一步加強稅收征管和農村稅費改革試點工作，保證財政收入穩定增長。厲行節約，保證職工工資、重點項目、社會保障、科技教育等重點支出。

深化土地使用制度改革，按照“以地生財，以地聚財”的思路，加強土地儲備、公開招標拍賣和掛牌出讓工作，籌集縣城和小城鎮建設資金，加快城鎮建設步伐，增加城鎮人口，繁榮商貿流通，努力增加稅收。年內新增儲備土地150畝，實現收益300萬元。以縣城為中心，向東重點突出路園鎮、向南突出蓮峰鎮、向西突出五竹鎮、會川鎮、向北突出北寨鎮，全面抓好小城鎮建設，構筑全縣城鎮發展網絡。

講求誠信，全力打造“信用渭源”，保障金融平穩運行。加大支農信貸力度，加快經濟發展。

6、高度重視群眾生活，認真做好下崗職工再就業和城市居民保障工作，不斷提高人民生活水平

密切關注災區群眾和困難群眾的生產生活問題，多渠道努力籌措物資和資金，加大抗旱力度，順利開展春耕生產。通過產業開發、工業建設、縣城建設和小城鎮建設，進一步創造就業條件，擴大就業崗位。為下崗失業人員認真辦理再就業優惠證，各有關部門要通力協作、加強聯系，落實好稅費減免、培訓補貼、小額貸款、免費服務、開發公益性崗位等各項促進下崗失業人員再就業的配套扶持政策。進一步完善社會保障體系，切實做好“兩個確保”和“城市居民低保”工作，擴大社會保障覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度，提高社會保障能力，切實做到應保盡保。

7、加大投入，推進社會各項事業穩步發展

強化人口與計劃生育目標管理責任制，全面提高計劃生育的管理水平和服務水平，認真落實各項計生節育措施，加大清查摸底工作，夯實計生基礎，力爭實現計生優質服務縣目標。

努力提高教育教學質量，全面發展教育事業。深化教育改革，推進素質教育，培養德、智、體、美、勞全面發展的綜合人才。積極爭取中小學危改項目，新建一批中小學危房改造工程，進一步改善教學條件。爭取建設投資550萬元的一中高中擴招項目，擴大辦學規模，增加教學實驗設施，全面提高教學質量和辦學水平。加強職業技術教育，培養高素質的勞動和建設人才。

切實加大科技培訓和適用技術推廣力度。充分發揮科技信息網站的信息傳播作用，加強科普知識的宣傳和推廣。利用農廣校等教育陣地，加強“綠色證書”培訓和頒發工作。深入田間地頭，指導農民科學種植、開展病蟲害防治。因地制宜，加強指導，建好農業科技綜合示范點。

進一步繁榮文化事業。全面完成文化館綜合樓建設，積極落實圖書館大樓建設資金。加大文化市場稽查力度，廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾文化活動。加強灞陵橋-老君山公園建設，為縣城居民提供休閑娛樂場所。

大力改善衛生條件，建立健全疾病預防控制和衛生執法監督體系，不斷提高應對突發公共衛生事件的能力。全面完成縣醫院醫技綜合大樓、縣疾控中心業務綜合樓、縣中醫院門診樓建設任務，爭取建設麻家集鎮和會川鎮衛生院改建工程。嚴密監控，繼續做好非典疫情等疫病的防治工作。

切實加強民兵預備役隊伍建設，抓好雙擁工作，深入開展多種形式的軍民共建活動。

堅持“打防結合，預防為主”的方針，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，提高破案率，全力維護社會穩定。妥善處理人民內部矛盾，加強矛盾糾紛的排查調處，做好新形勢下的信訪工作。

繼續加強環境保護、廣播電視、防震減災、郵政電信、質量技術監督和人事、審計、統計、物價等各方面的工作，推進社會各項事業協調發展。

8、全面推行政務公開，堅持依法行政，努力建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府

在2003年推行政務公開試點工作的基礎上，按照政務公開的要求和范圍，全面公開辦事程序和服務事項，充分發揮政務公開服務廳的作用，強化服務，增大透明度，接受社會和廣大群眾的監督。加強法制建設，深入開展普法宣傳教育，強化法制觀念，提高法律意識和依法辦事能力。加強依法行政，完善行政執法責任制，逐步建立高效、規范、透明的行政運行機制，提高行政執法水平。

密切聯系群眾，傾聽群眾呼聲。(本文權屬文秘之音所有，查看)深入調查研究，不斷創新思路，加快發展步伐。自覺接受人大、政協的監督，認真辦理人大代表、政協委員的意見、建議和提案。全面建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務型政府。

各位代表，新的一年，任務更加艱巨，對政府的各項工作提出了新的更高的要求，我們將牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢記新時代賦予我們全面建設小康社會的神圣使命，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“三個代表”重要思想的要求，在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，團結一致，堅定信心，扎實工作，與時俱進，開拓創新，為全面建設小康社會、推動經濟持續、快速、協調、健康發展和社會各項事業進步而努力奮斗！文章

來源蓮

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蘇州政府工作報告解讀篇五

蘇州高新區（虎丘區）政府工作報告

王躍山

各位代表：

現在，我代表虎丘區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去一年，區政府在市委、市政府和工委（區委）的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全區人民，大力推進城市、產業、經濟、社會“四大轉型”，著力強化科技、招商、體制、服務“四大創新”，較好地完成了區九屆人大三次會議確定的目標任務，取得了經濟社會發展的新成就。

（一）經濟持續平穩增長。預計完成地區生產總值650億元，增長12%；地方一般預算收入57.1億元，增長11.8%；全社會固定資產投資260億元，增長18%；工業總產值2100億元，增長14%；社會消費品零售總額118億元，增長16.6%；實際利用外資7.6億美元，新增注冊內資180億元。項目建設成效顯著，成功引進協鑫科技、赫瑞特設備制造等一批光伏產業項目，阿特斯（中國）投資公司、清華易程新技術公司、華映蘇州文化產業基金相繼落戶，紅星美凱龍蘇州新區店開業。積極推進加工貿易轉型升級，推動出口加工區、保稅物流中心資源整合、功能疊加，被國務院批準為國家綜合保稅區。預計完成進出口總額340億美元，其中出口209億美元，分別增長19%和16.5%。企業上市步伐加快，勝利精密、寶馨科技在深圳證券交易所掛牌上市。集團公司經營業績良好，總資產規模達280億元，主營收入52億元。鎮（街道、分區）經濟實力穩步提升，一般預算收入占全區比重達60%，比上年提高5個百分點。

（二）發展方式加快轉變。產業結構持續優化，研究制定“2+3”產業振興規劃，大力培育新能源、醫療器械、軟件和服務外包產業，新興產業占比達37%，服務業占比提高到21%，服務外包接包合同額、離岸執行額分別增長81%和65%，淮海路商業街通過國家特色商業街驗收。科技創新扎實推進，新增各類科技領軍人才57人次，其中省“雙創人才”7人、市“姑蘇人才”10人，國家“千人計劃”累計達7人，清華易程入選省首批“科技創新”團隊。引進設立研發機構30家，新批科技產業化項目229項，獲得資金支持2.6億元。認定獲批高新技術企業23家、產品114個。專利申請4020件、授權2078件，我區被批準為國家知識產權示范創建園區。濱海國際（蘇州）股權債權交易所落戶，蘇州高新創投公司資金規模達50億元。蘇州醫工所一期、財富廣場、人才廣場建成使用，全省首家高新區院士（專家）服務中心成立。環保產業園、醫療器械產業園、光伏產業園入選江蘇省科技產業園，科技城躋身省十大創新型園區和科技企業加速器。大力推廣循環經濟和清潔生產，新增市級以上循環經濟試點企業6家，通過清潔生產審核企業26家，全面完成“十一五”減排任務。

（三）城市功能不斷完善。深入推進規劃創新，城鄉一體化暨分區規劃報市政府審批，城鄉一體化鎮村布局規劃、城際站周邊地塊控規、獅山商務中心控規獲市政府批準。大力實施“五大攻堅戰”，中心城區7家企業“退二進三”順利簽約，完成6條路段“白改黑”和13條道路街景改造，實施16個宕口綜合整治，“城中村”改造完成簽約1354戶，滸墅關老鎮上塘片改造完成評估2859戶、簽約1080戶。集中力量抓好重點工程建設，太湖大道高架道路全線通車，城際鐵路新區站場建成投運，輕軌一號線新區段建設順利推進，大運河“四改三”工程啟動，22萬伏玉山路高壓線遷改入地、科技城陽山變電站改造和第二水廠、第二污水處理廠擴建等工程完工。高新國際商務廣場、鉆石廣場、天都廣場一期主體工程基本 1 完工，陽山溫泉度假山莊、清山度假酒店開業。持續開展城市管理創新，啟動實施老住宅小區改造，扎實推進10個動遷小區改造提升，高標準完成城際鐵路沿線環境整治和綠廊建設，全年新增綠化面積180萬平方米。積極推進城鄉一體化發展，完成城鄉一體化農村住宅置換商品房規劃，啟動建設蘇州西部生態城，太湖濕地公園開園，大陽山獲批國家級森林公園，東渚鎮成為國家環境優美鄉鎮。

（四）惠民工程扎實推進。多渠道增加群眾收入，突出抓好6大實事工程和18條惠民政策落實，當年用于改善民生的財政預算內和預算外支出達24.25億元，農民人均純收入14190元，增幅超過10%。深入推進農村（社區）股份合作制改革，全區所有村（社區）均完成了股改工作。其中西部鄉鎮70個村、32900戶、122400人參加股改，全部實現了分紅。大力促進就業創業，新增區內勞動力就業10256人，開發公益性崗位1065個，培訓失地失業人員2163名、扶持自主創業520名，發放社保及就業補貼4367萬元，榮獲全省“促進農民就業創業工作先進區”稱號。進一步完善社會保障體系，制定出臺“新農保”實施辦法，“5560”以上征地保養人員保養金標準由390元提高到430元，醫療保險籌資標準由320元提高到400元。同步提高醫療救助最高比例，把生育醫療費用納入醫保基金支付范圍。妥善解決2008年1月1日前產生的各類失地人員基本生活保障問題。建立城鄉統一的最低生活保障制度，低保標準由城市380元、農村260元統一提高到420元。對符合條件的3036個低保戶和低保邊緣對象發放救助金1113萬元，發放子女臨時助學金30萬元。對22323名35周歲以上失業動遷農民開展免費健康體檢。加大住房困難家庭保障力度，開工建設動遷安置房45萬平方米、公共租賃住房4.5萬平方米，對符合條件的首批190多戶農村動遷住房困難家庭，按政策開展解困工作。

（五）社會建設全面加強。促進教育優質均衡發展，新滸學校等4所學校建成使用，華東臺商子女學校蘇州校區順利開學，新區一中校園完成改造。成功舉辦第三屆中國刺繡文化藝術節、上海世博會高新區主題周活動，東渚工藝美術“百匠街”開街，“鎮湖蘇繡”獲批國家集體商標和地理標志。全面實施9大類22項免費公共衛生服務項目，啟動建設蘇州市立科技城醫院，明基醫院醫技樓封頂，楓橋醫院更名為高新區人民醫院，獅山敬老院落成。大力完善公交體系，新辟4條公交線路，建成城際鐵路公交首末站，建設滸關開發區公交首末站。認真開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”，抓好世博會“環滬護城河”安保、校園安全、安全生產、食品衛生和森林防火工作，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，切實維護社會安定秩序。廣泛開展“迎世博、講文明、樹新風”主題活動，健全完善文明城市長效管理機制。扎實推進法治高新區建設，創建省級民主法治村（社區）11個，市級民主法治村（社區）38個。第六次全國人口普查工作有序開展。加強流動人口管理服務，完善計生范圍體系，建成4個世代服務中心。注重發揮工會組織作用，建立信訪聯動機制，構建和諧勞動關系。舉辦全區首屆青年發展論壇，開展創新創業“十大杰出女性”評選活動。鞏固提升“雙擁”建設成果，被省委、省政府、省軍區命名為“雙擁模范區”。統計、檔案、對臺、外事僑務、機關事務等工作得到新加強，民族宗教、老齡、慈善事業取得新進步。

（六）政府服務得到優化。廣泛開展“比效率、樹形象、講奉獻”作風效能大提升活動，召開機關作風效能建設大會，落實《作風效能綜合考評實施意見》，加強重點工作和重大工程督查督辦，機關服務水平得到提高。積極開展“績效審計普及年”活動，推進“三責聯審”，建立審計整改機制，加強鎮、街道、開發區內部審計工作。認真學習貫徹《廉政準則》，持續推進政府機關厲行節約、“小金庫”治理、工程建設領域突出問題專項治理，堅決懲治各類違法違紀行為。嚴格執行政務公開制度，扎實推進行政權力網上公開透明運行。堅持向區人大及其常委會報告、向區政協通報政府工作制度，主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政 2 作用。進一步創新建議提案辦理工作，全年共辦復人大代表建議100件、政協委員提案144件，人大代表、政協委員均表示滿意和基本滿意，辦成率為歷年最高。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，凝聚著全區人民的智慧和汗水。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐區部隊、武警和消防官兵，向工商、稅務、海關、國檢、國土、質監、金融、供電、公安、交警等駐區單位，向在我區創業的境內外投資者、建設者和所有參與、支持、關心我區發展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！

回顧過去一年，我們清醒看到，經濟社會發展仍存在諸多矛盾和問題，政府管理服務還存在一定差距和不足。主要是對破解發展難題仍需要不斷創新思路、作出艱苦努力；推動發展提速、轉型升級、民生改善等任務更加緊迫；政府自身建設尤其是辦事效率、服務水平亟待進一步提升等。今后，我們要認真解決這些矛盾問題，努力把各項工作做得更好。

“十二五”規劃綱要草案主要內容和簡要說明

根據經濟社會發展需要，我們組織編制了《蘇州高新區（虎丘區）國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。人大代表、政協委員和各界人士積極建言獻策，提出了許多重要的意見和建議。《綱要（草案）》的形成過程，是一個認真

總結

（一）“十二五”規劃的基礎和條件

過去的五年，是非同尋常的五年。面對國際金融危機的嚴峻考驗，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持聚集新產業、建設新城區、建立新體制的發展思路，全面實施科教興區、經濟國際化、新型工業化、新型城市化和可持續發展戰略，攻堅克難，銳意進取，經濟社會呈現持續、健康、較快發展的態勢。一是經濟實力躍上新臺階。預計地區生產總值、工業總產值、地方一般預算收入年均分別增長12.7%、10.2%和18.9%，全社會固定資產投資五年累計完成1000億元，是“十五”時期的2.3倍。二是轉型發展取得新進展。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重超過60%，新能源、生物醫藥、軟件和服務外包等新興產業產值占規模以上工業總產值比重達37%，服務業增加值占地區生產總值比重達21%。三是自主創新邁出新步伐。累計引進國內外研發機構、公共服務平臺、重點實驗室與院士工作站192家，新認定高新技術企業141家，專利申請量年均增長40%以上，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重超過3%，先后獲得“國際科技合作基地”、“江蘇省服務外包示范區”、“國家知識產權示范創建園區”等榮譽稱號。四是城鄉建設呈現新局面。高標準推進蘇州科技城、國家綜合保稅區等一批功能載體和特色園區建設，積極實施中心城區企業“退二進三”、道路“白改黑”、“城中村”改造、宕口整治和老鎮綜合改造，累計新增綠化面積900萬平方米，森林覆蓋率達到29.2%，成為全國首批生態工業示范園區。五是社會民生取得新改善。率先實施農保同城保“并軌”工程，城鄉居民養老保險實現全覆蓋，城鄉一體的醫療衛生和低保救助服務體系建成，教育現代化成效顯著。六是改革開放取得新突破。積極探索城鄉一體化發展綜合配套改革，全面完成農村（社區）股份合作制改革。五年引進超億元項目13個，全球500強企業投資項目累計達80個，新增實際利用外資40億美元，服務業實際利用外資占比提高27個百分點，內資企業注冊資金年均增長16%。過去五年經濟社會發展取得的進步，為“十二五”發展奠定了基礎，提供了條件。

（二）“十二五”規劃的指導思想和主要目標

我們已經進入第十二個“五年規劃”時期。綜觀國內外形勢，世界經濟進入后國際金融危機時代，經濟增長模式面臨深度調整。加快結構調整、轉變發展方式將成為國內經濟發展主題，我區作為長三角核心區的重要組成部分，區位優勢明顯。這一時期，既是轉型升級、提升綜合競爭力的重要機遇期，也是加強社會建設管理、解決深層次矛盾和問題的改革攻堅 3 期。謀劃好這一時期發展，對于推進跨越發展、實現爭先進位具有重大而深遠的意義。

綜合分析各方面因素和條件，《綱要（草案）》提出了今后五年全區經濟社會發展的指導思想和奮斗目標，即堅持以開放創新為動力，科技產業為支撐，城鄉一體化為抓手，富民和諧為根本，突出重點實施好“創新驅動、民生優先、城鄉一體、生態文明”四大戰略，加快建設國內一流的創新型科技園區，在順利完成“三年跨越”的基礎上，率先朝著基本實現現代化目標邁進。據此，《綱要（草案）》提出了涵蓋經濟發展、科技創新、公共服務、人民生活和資源環境等5個方面的具體指標。這些指標以導向性為主，具有必要性和可行性相結合、預期性和約束性相結合、連續性與前瞻性相結合的特點。

（三）“十二五”時期的發展重點和主要任務

《綱要（草案）》對“十二五”時期經濟社會發展作了全面規劃，明確了任務和舉措。概括地講，有五個方面：

1．建設國家創新型科技園區。《綱要（草案）》提出，要堅持“健全創新體系、聚集創新資源、突出效率效益、著眼引領示范”的指導方針，加快創新體制機制，提升自主創新能力，到2015年，率先建成國家創新型科技園區。同時，更加注重增強經濟社會發展的全面性、協調性和可持續性，更大力度地關注和改善民生，在順利完成“三年跨越”基礎上，加快朝著率先基本實現現代化目標邁進。

2．推進產業結構高端化。《綱要（草案）》強調，要突出大項目引領，堅持二三產業并舉、先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，突出抓好戰略性新興產業培育和特色產業基地建設，提升主導產業能級，加快發展現代服務業和生態農業，努力形成高技術產業和先進制造業主體帶動、服務經濟強力支撐、現代農業突破發展的高層次產業結構。

3．建設生態宜居現代化新城區。《綱要（草案）》提出，要堅持統籌城鄉發展的基本方略，著力推進城市建設現代化、城鄉發展一體化、基礎設施網絡化、區域發展聯動化，努力把我區建設成集創新科技生產、高端現代服務、人文生態居住、旅游休閑度假于一體的現代化宜居新城區。

4．構建共建共享社會發展體系。《綱要（草案）》強調，要堅持民生優先、共建共享的原則，推進基本公共服務均等化，提高城鄉居民收入，完善社會建設管理，促進社會公平正義，加快構建社會主義和諧社會。

5．增創改革開放新優勢。《綱要（草案）》指出，堅持把深化改革和擴大開放作為促進轉型升級的主要動力，加快重點領域和關鍵環節改革創新，著力推進城鄉一體化綜合配套改革，深化政府管理體制改革，發揮市場的基礎性作用，完善現代企業制度，推動集團總公司多元化發展，優化民營經濟發展環境。進一步提高內外資利用質量，轉變外貿發展方式，穩步實施“走出去”戰略，全面提升對內對外開放水平。

為完成上述目標任務，《綱要（草案）》還提出了相應的保障措施，不斷完善由總體規劃、重點專項規劃、年度計劃等構成的全區國民經濟和社會發展規劃體系，建立健全重大項目推進機制，健全發展規劃指標體系的評價和統計制度，確保統計數據的權威、準確和及時。

三、

今年是“十二五”開局之年，也是“三年跨越計劃”起步之年，經濟社會發展面臨更高要求，政府工作更為繁重艱巨。我們要進一步增強憂患意識和危機意識，增強加快發展、爭先進位的責任感和緊迫感，堅定信心、搶抓機遇，振奮精神、狠抓落實，全力推動各項工作再上新臺階。

根據工委（區委）擴大會議精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照跨越發展、爭先進位要求，切實把工作重點放在轉變發展方式、培育發展后勁、增強發展動力、共享發展成果上來，圍繞擴大經濟總量、提升發展質量、彰顯區域特色，著力推進產業轉型升級，打造科技創新亮點，深化對 4 內對外開放，創新社會管理方式，提高城鄉一體化和富民和諧水平，促進經濟持續較快增長，贏得“三年跨越”和“十二五”發展良好開局。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值、地方一般預算收入增長13%以上，全社會固定資產投資增長27%，工業總產值增長24%，進出口總額增長10%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%左右，新興產業產值占規模以上工業總產值比重提高5個百分點，服務業增加值占地區生產總值比重提高1.5個百分點，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到3.2%，單位地區生產總值能耗等主要污染物排放總量削減完成市下達任務，環境質量綜合指數大于90。

確立上述發展目標，是綜合我區產業基礎、項目狀況等現實條件而提出的。既體現了與“三年跨越計劃”和“十二五”發展要求的一致性，又考慮到全面強化投入、保持經濟較快增長，有利于培育發展后勁、增強經濟拉動力，有利于進一步改善民生、凝聚民心民力，有利于為“三年跨越”開好局、起好步，切實增強各方面信心。同時，無論從現有基礎還是發展潛力看，經過努力是完全能夠實現的。

在新的一年里，為把政府各項工作做得更好，我們要注重把握以下幾點：第一，緊扣主題主線。工委（區委）擴大會議提出了“三年跨越”目標，明確了今后一個時期我區發展的主題主線，這是今年政府各項工作的指南。我們要切實把“爭先進位”要求和發展主題主線，貫穿到經濟社會發展的各個方面，落實到政府工作的各個環節，更加自覺地走科學發展道路，更大力度地推進發展方式轉變，努力實現發展跨越、爭先進位。第二，突出創新驅動。堅持以自主創新引領轉型升級，是我區“十二五”的戰略選擇。2012年，我們還將迎來國家創新型科技園區建設中期評估。我們要更加自覺地堅持創新驅動戰略，著力強化創新發展的鮮明導向，充分發揮我區人才科技優勢，大力發展創新型經濟，切實推動經濟發展轉入科技引領、創新驅動的軌道，加快構筑新一輪發展優勢。第三，著力改善民生。群眾最關心的問題，就是政府最需要下功夫解決的問題。在今年政府工作中，我們要緊緊抓住物價、就業、增收、困難家庭住房保障等群眾普遍關注的問題，切實加大各項惠民措施落實力度，扎扎實實辦實事，千方百計解難題，讓全區群眾看到更多變化，得到更多實惠。第四，注重統籌兼顧。針對經濟社會發展中存在的突出問題和薄弱環節，更加注重統籌推進、科學施策，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重促進城鄉一體協調發展，更加注重加強社會管理創新，促進經濟發展與人口資源環境相協調，經濟建設與社會建設相協調，進一步提高發展的全面性、協調性和可持續性。具體工作中，著重抓好以下六個方面：

（一）加快轉變發展方式，推動經濟較快增長。緊扣轉變經濟發展方式主線，加快產業轉型升級步伐，構筑人才科技引領優勢，推動經濟持續較快增長。

推動經濟持續較快增長。千方百計擴大有效投入，集中力量抓好71個重點項目建設，確保完成全社會固定資產投資330億元。整合全區招商資源，全力擴大引資總量，更加注重結構效益，全年實際利用外資9億美元，新增注冊內資200億元以上。積極發展服務貿易，促進加工貿易轉型升級和外貿出口穩定增長，完成進出口總額374億美元，其中出口230億美元。促進內外資企業向研發、銷售兩端延伸，新增區域性總部企業5~6家。鼓勵和支持國有、民營、外資企業做大做強，新培育銷售收入超10億元企業5家以上、超50億元企業1~2家。加大企業上市推進力度，重點做好紐威閥門、金萊克等企業上市工作，力爭成為“新三板”首批試點園區。進一步發揮蘇高新集團“三位一體”功能作用，總資產規模超過320億元，主營收入達到60億元，當年新增融資超過20億元。

加快產業轉型升級步伐。繼續大力培育新能源、醫療器械、服務外包等戰略性新興產業，力爭新興產業產值超過1000億元，占規模以上工業總產值比重提高5個百分點。扶持壯大電子信息、裝備制造等主導產業，在新一代移動通訊、大尺寸平板電視、精密閥門、軌道交通等領域，形成產業集聚、企業集群發展優勢，以產業優化升級帶動發展提速。大力發展金 5 融商貿、物流配送、創業投資、信息服務業，鼓勵制造業企業分離發展現代服務業，服務業增加值增長20%以上，服務外包接包合同額、離岸執行額分別增長65%和40%以上。加快推進蘇高新港口工程、億珠美亞等服務業重點項目建設，建設獅山商務區、橫塘建材裝飾市場2個市級服務業集聚區，鎮湖繡品街、天都商業廣場爭創國家級特色商業街。穩步發展房地產業，完成房地產投資100億元，實現商品房銷售75萬平方米。推進蘇州樂園、大陽山國家森林公園、太湖濕地公園、大運河明清風光帶、蘇州東吳博物館、樹山生態村、白馬澗生態園等文化生態旅游項目建設，形成大旅游發展格局。加快綜保區、光伏產業園、醫療器械產業園建設步伐，完善環保產業園、新滸工業園功能，打造特色產業基地。擴大循環經濟試點，推進清潔生產，扎實開展污染防治，強化總量控制和節能減排，爭創首批國家生態文明建設試點園區。

構筑人才科技引領優勢。圍繞建設國家創新型科技園區目標，大力實施人才科技引領戰略，進一步提升區域創新能力。啟動實施蘇高新“9999”人才計劃和新一輪“領軍人才計劃”，未來三年，累計引進國家“千人計劃”人才不少于9名、市級以上領軍人才不少于90名，每年引進高層次緊缺人才不少于900名、理工科本科以上人才不少于9000名。其中，今年新增各級領軍人才65名以上，科技城爭創省創新創業人才基地。加快集聚創新資源，引進設立研發機構35家，獲批科技項目280項，獲得資金支持2.8億元。進一步完善科技金融服務體系，完善中小企業信用擔保和再擔保體系，蘇高新創投集團注冊資金達到12億元，資金規模70億元。大力培育創新企業，重點支持易程科技、阿特斯等加快企業研究院建設，全面加強與浙江大學、華中科技大學、北京理工大學等產學研合作，推進科技成果轉化和產業化。當年專利申請量、授權量均增長30%以上，新認定高新技術企業36家、產品72只。

（二）優化城市功能形象，提升城鄉一體化水平。以規劃創新為先導，著力優化功能布局，加大基本建設力度，提升城鄉一體化水平。

增強城市功能。積極推動城鄉一體化暨分區規劃納入市總規修編，完成科技城控規、橫塘控規調整審批工作，推動法定規劃實現全覆蓋。全面加快中心城區企業“退二進三”步伐，完成8~10家企業簽約。加快獅山廣場、天都廣場、賽格三期等重點項目建設進度，不斷優化中心區形象。加快陽山新城、城鐵新城建設步伐，著力完善滸通片區中心商貿設施配套。加大科技城建設投入力度，重點推進科技大廈二期、致遠商務大廈、區規劃展示館、智慧谷等項目建設，啟動太湖大道兩側沿線城市綜合體開發，完善功能、提升形象。全面完成世博蘇州館移建工程。完善國際教育園北區屬地化管理，推進金屋建材裝飾市場改造升級，實施橫塘老鎮綜合改造。

加強基礎配套和環境建設。規劃建設大陽山隧道、馬澗路西延、南津路延伸工程，完成興賢大橋、蘇滸路一期、大同路東延項目建設，配合做好輕軌一號線工程和蘇南運河“四改三”工作，主動銜接好干將路西延、南環路高架西延工程，完善區域交通體系。建成科技城、鹿山路2個11萬伏變電站，認真做好獅山22萬伏變電站和景山、觀山2個11萬伏變電站前期準備工作，力爭年內開工建設。繼續實施環境綜合提升工程，開展14個宕口復綠整治，完成太湖大道綜合整治和景觀提升工程，基本完成中心城區道路“白改黑”及主干道路街景改造工作。按照“城市管理相對集中行政處罰權工作向建制鎮延伸”要求，完成區、鎮兩級管理體制調整，推進執法重心下移。積極推進精細化、長效化管理，廣泛開展衛生創建活動，有效整治河道和餐飲污染，提升整體環境水平。

推進城鄉一體化發展。穩步推進城鄉一體化綜合配套改革先導區建設，繼續深化完善生態城總體規劃，完成生態城啟動區控規編制和城市設計。加快安置房建設步伐，積極穩妥地推進動遷安置工作。大力發展生態農業，規劃建設滸墅關高速公路以東生態農業示范園，加快建設臺灣慈濟生態農業園、大陽山生態茶果示范園，提高通安現代農業示范區產出水平。大力實施富民強村工程，深化農村（社區）“三大合作”改革，探索股份合作聯社發展模式，6 通過建立生態補償機制、建設標準廠房和公共租賃住房、推進東西部掛鉤合作等途徑，增強村級經濟“造血”功能和發展活力，健全農民增收長效機制和利益保障機制。

（三）精心組織實事工程，提高群眾生活水平。把改善民生放在政府工作更加突出的位置，精心安排實事工程，切實加大民生投入力度，全年用于教育文化、醫療衛生、社會保障、城鄉環境、農村股份制改革、住房保障等民生總支出超過30億元。

就業創業工程。建立500萬元就業創業專項資金，實施就業創業“521”工程，扶持500名失地失業人員自主創業，實現帶動就業不少于3000人，對2000名失地失業人員進行職業技能培訓，開發公益性崗位1000個，援助1000名就業困難人員就業，實現本地人員就業10000人，確保區內“零就業家庭”動態清零。

社會保障工程。區新型農保基礎養老金標準從70周歲以上的200元、70周歲以下的170元，統一提高到210元，并建立與蘇州市老年居民補貼標準同步調整機制，農保參保率和老年農民待遇享受率達100%。醫保籌資標準由400元提高到500元，個人帳戶由100元提高到200元，醫療費用區內結付比例由70%提高到80%，區外結付比例由50%提高到60%。新增4種類型先天性心臟病為區醫保特殊醫療救助病種。為參保人員新增意外傷害及身故險。全面完成2008年1月1日前產生的各類失地人員基本生活保障工作，對2008年1月1日以后產生的各類失地人員基本生活保障，實行動態管理。

住房保障工程。完善區域住房保障制度，重點為住房困難家庭配好廉租房，組織好發放租賃補貼、減免公房租金工作，努力提供更多的經濟適用房，實現全區范圍內城鎮居民應保盡保。開工建設農村動遷居民解困房，建立健全區域公共租賃住房制度，供應公共租賃住房500間（套）。

公共服務工程。新建8個居家養老服務中心，實現鎮（街道）全覆蓋，4個達到省評估a級以上標準。新建長江社區衛生服務中心，實施獅山街道社區衛生服務中心改造擴建，完成陽山敬老院二期工程。全區所有基層公辦醫療衛生機構實行基本藥物零差加銷售。力爭開工建設區文化藝術中心一期工程。完善社區、村文體設施配置，建成東渚市民廣場和文化中心。新建蘇州學府初級中學，完成東渚實驗小學分校改建、楓橋中心小學異地新建和通安實驗小學擴建。

環境提升工程。新建2座防洪閘站，改造1座泵站，建設防洪擋墻11.5公里，清淤河道41條、62.5公里，建成滸光運河水質自動監測站。完成玉山公園改造，全區新增各類綠地180萬平方米。

公共交通工程。繼續實施公交發展新三年計劃，完善國際教育園交通設施，新辟公交線路2條，新建公交電子站牌62只、公交候車亭86只、路名牌100塊，更新燈箱式站牌40只，安裝電子監控探頭24個。

小區改造工程。實施華通花園、金色家園、曙光苑、康佳小區、石湖花園5個動遷小區和馨泰花園、獅山新苑、楓津新村3個老住宅小區綜合改造，完善小區停車位、技防和綠化景觀等配套設施。

平安建設工程。組建駐區網監大隊、特勤第二梯隊，建設技偵電子圍欄系統，增添科技強警相關裝備，增加治安監控點位200個，購置55米云梯消防車一輛。加強區法律援助網絡建設和法律援助中心窗口達標建設，提升法律援助服務群眾水平。

（四）加快發展社會事業，提升公共服務水平。進一步加大投入力度，發展各項社會事業，不斷完善公共服務，更好地惠及全區百姓。

發展教育文化事業。堅持教育優質均衡發展，進一步完善生態城、滸通片學校布局，加快獅山實驗小學等建設，全面提升教育現代化水平，爭創江蘇省素質教育先進區。進一步完善動遷社區文體設施，加快建設楓橋馬浜鄰里中心、馬澗市民服務中心。進一步扶持鎮湖刺繡、東渚傳統工藝美術等產業發展，推進特色文化街區建設，做強做大文化產業。推進全民 7 健身，辦好第五屆全區運動會，繼續舉辦“活力高新?歡樂社區行”大型廣場系列活動，新增各類業余文體團隊超過10個，更好地滿足居民文體活動需求。

提高健康保障水平。完善公共醫療衛生服務，加快明基醫院、市立科技城醫院等重點項目建設，啟動高新區人民醫院二期建設和第七人民醫院改擴建，新建東渚社區衛生服務中心和滸墅關開發區新鹿社區衛生服務中心。投入5000萬元，對基層醫療機構零差價銷售基本藥物實行政府財政補貼。促進基本公共衛生服務均等化，2011年全區人均公共衛生經費達到35元，基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目覆蓋全區常住人口。

提升公共服務質量。完善城鄉公共交通設施，改善居民出行條件。大力整治交通客運秩序，加大非法客運監控和打擊力度，為群眾營造更加安全的出行環境。開展流動人口計劃生育示范鎮（街道）創建活動，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，實現人口計生信息化建設全覆蓋。完善區域養老服務，啟動區社會福利中心建設。構建災害防范和應急救災體系，提升城市綜合防災減災能力。完善城鄉一體社會救助體系，最低生活保障標準由420元提高到450元以上。落實物價上漲動態補貼措施，開展形式多樣的各類幫扶，擴大幫扶救助范圍，切實保障低保邊緣對象等困難群體的基本生活。

（五）推進社會管理創新，維護社會和諧穩定。深入推進法治高新區和新一輪平安高新區建設，進一步創新社會管理機制，鞏固安定和諧社會局面。

加強精神文明建設。深入開展各項精神文明創建活動，開展“文明新風進萬家”文明戶評選活動，啟動公共文明指數測評工作，健全文明城市長效管理機制。加強未成年人思想道德建設，啟動“千名少年探秘千年文明”大行動。組織好建黨90周年、創先爭優、推進“三年跨越計劃”等主題宣傳活動，營造良好發展氛圍。強化網絡輿情分析，加強輿論引導，挖掘培育一批先進典型，樹立正確導向。

推進民主法治建設。大力推進“法治高新區”建設，全面啟動“六五”普法，增強全區干部群眾的法治觀念，提高依法執政、依法行政、依法管理的能力和水平。健全重大決策、重大工程和重大事項社會穩定風險評估機制。繼續開展“法治千千吉”主題活動，加強基層基礎建設，擴大和完善基層民主，保障群眾依法行使民主權利，爭創省法治區建設先進單位。加強社區建設管理，著力解決群眾反映強烈的問題，深化“十大精品”和“五大亮點”社區創建工作，提升社區管理服務水平，努力建設群眾滿意的幸福社區。深入開展國防教育，加強國防動員、民兵預備役工作，健全雙擁創建體系，為創建新一輪省級“雙擁模范區”夯實基礎。關心離退休老同志生活，支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業，加強民族、宗教工作，繼續做好外事、僑務、對臺等工作。

維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，扎實推進鎮（街道）綜治中心和村（社區）綜治辦達標升級規范化建設，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，不斷提升平安高新區建設水平。創新完善流動人口服務管理，大力推廣居住房屋等級化管理、社區片區綜合治理網格化管理、農村片區警務中心“三大模式”。扎實推進社會矛盾糾紛大排查，深入開展領導干部接訪和機關干部下訪活動，積極穩妥調處各類矛盾糾紛，構筑和諧勞動關系，著力從源頭上消除不穩定因素。建立健全社會預測預警體系和應急救援、軍警民聯防、社會動員機制，切實提高處置突發事件能力。高度重視安全生產、食品衛生和森林防火等工作，加大對食品藥品等重點行業和領域的監管力度，防止重特大安全事故和食品衛生事件發生，保護群眾生命和財產安全。

（六）加快轉變職能，不斷提高政府服務水平。進一步轉變政府職能，大興主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，切實加強和改進政府自身建設，努力做到為民、務實、清廉。

建設為民政府。牢固樹立“機關就是服務，公務員就是服務員”的理念，依法履行政府職責，努力為人民群眾提供優質服務。探索開展“一線工作法”試點工作，深入一線知民情、8 解民憂、暖民心、聽民意，以基層和群眾是否滿意檢驗政府工作的成效，更加注重傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，關心群眾生活，積極主動、滿腔熱情地服務企業、服務基層、服務群眾，切實將人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。注重理論學習與業務培訓，提升機關隊伍綜合素質和服務水平。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督、工作監督，接受人民政協的民主監督，接受新聞輿論和社會公眾的監督，認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案。

建設效能政府。大力推進作風效能建設，提升辦文、辦會、辦事效率，打造一批主題內涵深、工作措施硬、群眾反響好的機關部門服務品牌。推進行政服務中心擴容升級，繼續推動部門行政審批向一個處室集中、審批處室向行政服務中心集中，審批和服務事項進入服務中心到位、部門對行政服務中心窗口授權到位。創新審批方式，推行網上審批、聯合審批，切實做到“一個窗口對外”，努力為企業和群眾提供便捷高效服務。創新督察督辦方式，開展網上督辦，加強對各項目標任務的量化考核。認真做好機構設置調整工作，進一步理順職能，提高工作效率。

建設廉潔政府。深入開展“廉潔文化示范點”創建活動，不斷探索運用現代科技手段防治腐敗的途徑和方法，努力打造懲防體系建設示范區、反腐倡廉制度創新先行區、干事創業安全區。加強績效審計，深化專項審計，抓好審計整改跟蹤督辦，提高政府及國有企業資金使用效益。深入推進工程建設領域專項治理，持續開展服務對象、基層評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。完善行政權力網上公開透明運行監控機制，深化政務、廠務、村務以及公共企事業單位辦事公開，著力營造“公開、透明、高效、廉潔”的政務環境。

各位代表，新的一年政府工作任務繁重而艱巨，對全區群眾的承諾莊嚴而重大。讓我們在市委、市政府和工委（區委）的正確領導下，堅定信心，銳意進取，扎實工作，為開創經濟社會發展新局面、讓全區群眾過上更加富裕幸福的生活而合力奮斗！