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農村三留問題篇一

所謂婚姻觀就是人們對婚姻所采取的不同態度、看法,由此產生不同的婚配方式、行為,從而決定了男女雙方在今后的生產生活、教育子女及在兩者之間的關系,這在一定程度上對一個家庭的建立及以后的發展中有不可忽視的影響。婚姻觀念在一定程度上體現了我國在建設特色社會主義道路上的進步，但婚姻家庭問題也越來越多，農村這一問題尤為突出，破壞家庭穩定性影響社會主義和諧社會的構建。而農村家庭的婚姻問題主要表現在婚前和婚后兩個方面，本文也將從這兩個方面進行探討。

二、農村家庭婚姻現狀

（一）農村家庭婚前存在的問題

家庭婚姻問題不單單表現于婚后，也存在較多的婚前問題。隨東西方文化的大融合，人們的婚姻觀念在發生變化，農村家庭婚姻觀也受到影響出現婚前同居現象，甚至是奉子成婚，擇偶觀念也發生變化，近幾年在農村竟出現了天價婚娶

丁文.《建國五十年來的中國家庭巨變》[j].《學習與探索》,1999.6:92.

謝俊美對新中國成立以來婚姻家庭狀況的研究指出,中國未來幾十年的婚姻家庭狀況將在東西文化思想、婚姻家庭觀的碰撞下進行變遷^。

第一章農村家庭婚姻現狀

一、婚姻家庭概論

1、老人再婚的阻力問題……………………………………3

2、婚前財產與婚后財產的劃分、婚后夫妻共同財產，與家庭共同財產的劃分…………………………………………4

3、老人的贍養糾紛…………………………………………6

4、老人生活不能自理后的護理糾紛…………………………6

5老人遺產的繼承……………………………………………7

6老人去世后喪葬費的分攤及合葬糾紛…………………7

解決農村老人再婚引起的社會問題的方法和對策：

1、 加強普法宣傳，努力使《老年人權益保護法》《婚姻法》《繼承法》《合同法》《治安處罰法》《物權法》《刑法》等法律法規深入人心并能取得實效。……………………8

2、 充分發揮執法機關的作用，規范老年人再婚的行為，保護合法婚姻，打擊違法婚姻，加強對子女在尊老、敬老，愛老、孝老方面的教育，弘揚尊老敬老的傳統美德，約束并打擊坑老、啃老、虐待老人、遺棄老人的違法犯罪行為，充分保護老年人的合法權益。…………………………9

3、 充分發揮基層政權及社會民間組織的力量，捍衛老年人的合法權利。…………………………………………13

4、 尊重公序良俗，在處理糾紛時做到情、法、理的結合，群眾的道德觀念、風俗習慣與國家的法律法規、政策措施相統一。………………………………………………14

5、 充分利用國家、社會以及個人的財力，積極引導社會閑散資金向老年福利機構、老年公寓投資，完善社會福利機構的設施和保障措施，為老年人人的晚年生活，提供最后一道防線。……………………………………………14

6、 重視子女的素質教育，培養子女的“禮、儀、廉、恥、信”…………………………………………………………16

內容提要：

本文通過對農村老年再婚引起的社會問題的剖析，結合法律法規規定及民間普遍認可的風俗習慣,對解決這一系列問題提出了個人的一些看法，其目的就是拋磚引玉，想和同行們進行切磋，引起社會對老年再婚帶來的社會問題的關注。同時，在當今的社會思潮的大變革中，呼吁子女們珍愛親情，重義輕利，知恩圖報，關愛老年人的晚年生活，以到達到共同構建和諧社會的目的。

關鍵詞：農村；老年人；再婚；社會問題；思考

正文

改革開放的30年，不但大大的解放了生產力為社會積累了大量的物質財富，同時也給人民的生活習慣、思想意識帶來了重大的變革。自由、幸福、和諧是每個人包括老年人在內追求的共同目標。在當今的社會，政策和法律在思想解放、行動自由方面給了每個國民足夠的空間，人們在創造物質財富的同時也努力是自己活得充實、幸福。老有所養、病有所醫，頤享天年，享受人間天倫，是每個老年人夢寐以求的理想。可現實生活的種種無奈給老年人心里造成極大的反差，老年朋友們為此不斷的努力，老年再婚成了老年人實現自己目標的首選，從而引起一系列家庭矛盾。隨著我國步入老年人社會的步伐加快，由老年再婚引發的家庭矛盾逐漸演變成日益嚴重的社會問題必須引起我們的足夠重視。

一、老年人再婚的阻力來源于世俗的壓力及子女的反對

多年來，由于社會保障體系體系的缺失，“養兒防老”是幾千年來解決養老問題的基本方法，這樣就形成了我國的尊老、敬老、孝順老人的傳統美德。隨著改革開放的不斷深入，社會保障體系的建立和日益完善，加上人們的思想意識也隨著社會主義市場經濟的確立，在發生著日益深刻的變化.思想觀念的多元化與風序良俗沖突不斷加劇,社會生存壓力不斷加大，使子女們在贍養老人方面顯得力不從心。同時，老人們日益增長的物質文化生活水平和精神方面享受的客觀要求，與子女們實際贍養能力的距離越拉越大。子女與老年人之間由于年齡的差異，代溝現象日益明顯，矛盾沖突不斷。老年再婚尤其在農村遭到子女們的反對和輿論排斥的現象大量存在。

老年人再婚，要么是離異要么是喪偶。老年人再婚大多都有一定的物質基礎，對于此時的子女要么未成年，要么成年未成家，成家的也占有一定的比例，根據我國的“育兒防老”傳統或迫于社會輿論的壓力，成年子女成為抵制老年人再婚主要力量。有的成年子女擔心老年人再婚后的配偶,在老年人過世之后的贍養和護理問題引發家庭矛盾;有的子女擔心在老人去世后其再婚的配偶和自己分割老人的遺產;從而人為地制造障礙阻止老人再婚。同時，也有的老年人為了自己的子女在社會上的“面子”，或免遭他人的輿論非議也遲遲不愿越雷池一步，而甘愿犧牲自己的幸福。有的老人為了減少麻煩就直接和他人過上同居的生活。

二、老年再婚因婚前財產和婚后財產劃分不清、家庭共同財產與夫妻共同財產混淆引起家庭糾紛

由于老年人經歷人間滄桑，和多年來中國傳統文化的影響，在人到老年后把自己的一切的一切全部交給自己的子女，無數案例證明這正是部分老年人晚年生活凄慘的真正原因。再者，中國由于受幾千年儒家學說的影響，在家庭內部講究“大、和、統”，由于家庭內部血緣關系的延續，財產不分你我，家庭成員不分對財產的來源是否有貢獻，更不分貢獻的大小，都有家長統一掌控、調配使用，家庭成員發生矛盾由家長進行調處。再加上“不孝有三、無后為大”的思想根深蒂固，因此老年人的戀子情節濃厚。老年人大都還有，自己的一生之所以去奮斗，去創業都是為了自己的孩子。平時寧愿使自己吃苦也不能讓孩子受罪，盡自己的最大努力使子女以后的生活好些、好些、再好些。家庭一旦發生矛盾不論矛盾的性質也力爭內部消化。因此就形成“屈死不告狀、餓死不做賊”傳統觀念。上述種種原因，使老年人再婚后婚前財產與婚后財產交織，家庭共同財產與夫妻共同財產混同，從而為以后家庭糾紛的發生奠定了基礎。

老年人再婚矛盾較多，就財產方面具體有以下幾種：（1）夫妻婚前財產與婚后財產交織，導致婚后共同財產難于界定。根據《婚姻法》第18條規定有下列行為之一的為夫妻一方的財產：（一）一方的婚前財產，（二）一方因身體受到傷害獲得的醫療費、殘疾人生活補助費等費用（三）遺囑或贈與合同中確定只歸夫或妻一方的財產，（四）一方專用的生活用品，（五）其他應歸一方的財產。據此規定在雙方領取結婚證之前的財產為一方的婚前財產，老年人一方的婚前財產在司法實踐中以結婚證領取的時間為界。如果婚前同居時創造的財產,按照財產的性質與來源予以劃分.再根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（一）第19條規定婚姻法第18條規定為夫妻一方所有的財產不因婚姻關系的延續而轉化為夫妻共同財產。但當事人另有約定的除外。只要雙方沒有另外約定婚前的個人財產一直就是自己的私有財產。（2）夫妻共同財產與家庭共同財產、婚前個人財產相互重疊。《婚姻法》第17條規定夫妻在婚姻關系存續期間所得的財產為夫妻共同財產。根據《繼承法》的規定有勞動能力的家庭成員共同勞動所積累的財產為家庭共同財產，夫妻共同財產在家庭共同財產占有很大的比重。再者農村淳樸的民風使婚前個人財產婚后夫妻雙方自然就共同進行使用.由于長期在一起生活，在家庭財產實行統一管理的情況下這些問題處理不好就會產生矛盾。

老年人再婚矛盾較多，就感情方面表現在年輕人普遍存在忽視老年人的情感及內心世界感受.即便使在贍養老人方面也是政府和司法機關通常也是強調物質上的供給,老年人在上了年紀后都感到孤獨,壓抑,郁悶,這在一定程度上加速了老年人的衰老，老年人為了擺脫孤獨,有的就冒著風險走上再婚的道路.這也是產生家庭矛盾的根源。

三、老人贍養糾紛

《中華人民共和國老年人權益保護法》第2條規定60歲以上的公民為老年人，隨著年齡的增長，老年人逐漸喪失勞動能力，由于種種原因使年輕人與老年人在贍養老年人方面，無論是經濟上還是精神上摩擦增多，糾紛不斷。這與人民生活水平的整體提高和經濟收入的不穩定造成的生存壓力日益加大的客觀原因有關，也與子女自身素質不高，只知道享受權利不愿履行自己的義務的主觀因素有關。有的子女不盡贍養老人的義務不說，反而不顧人倫和法律，出現傷老、坑老、騙老、害老的侵犯老年人合法的行為，尤其是老年人再婚后，一方有經濟收入而另一方沒有，此時有經濟收入的一方又先死亡，沒有經濟收入的一方無論是讓自己的親生子女贍養還是讓形成撫養關系的養子女或繼子女贍養，引起的矛盾更為尖銳和突出。致使老年人在風蝕殘年需要子女贍養時卻流落街頭，其情景慘不忍睹。

四、老年人在生活不能自理時的護理問題

老年人在步入老年期以后，由于行動不便，身體狀況越來越差，生活自理能力越來越低。這時正是需要有人護理照顧的時候，由于老年人和年輕人存在的代溝問題是老年人和年情人在認識問題和解決問題的方法上存在分歧。年輕人以種種理由和借口推卸自己的責任不積極履行自己的義務。導致老年人在住院期間或者生活不能自理時無人護理照顧，老人的正常生活秩序不能維持。

五、老年人的遺產繼承

貪圖安逸，是人之本性。作為一個自然人都不會把世界上的萬事萬物設計的按部就班，因而常常不以人的意志為轉移。并且事物的發展變化受各方面因素的制約與影響。每個自然人生存都要有一定的物質作保證。因此誰也不敢保證在其有生之年把自己畢生創造的價值與財富全部消耗掉，這樣既不符合常理也是不可能的，因此生前要么留下遺產要么留下債務。無論讓子女們在自己下世后子女繼承的是遺產還是債務，自己死后的繼承問題是不可避免的。可在現實生活中子女們的普遍想法確是只想繼承老人財產而不想繼承債務。由于老年再婚使本來就比較復雜的繼承問題更加復雜化。在老年再婚引起的繼承糾紛的案例中，婚生子女侵犯繼父母、形成撫養關系的養兄弟姊妹和繼兄弟姊妹的合法權利的案件屢見不鮮。有的婚生子女為了爭奪老年人的遺產不擇手段不惜作出傷害親人感情的事情，更有甚者他們冒著犯罪的危險去爭奪老年人的遺產。他們的這些做法極大的傷害老年人的感情。

六、老年再婚后的最后一個問題即為一方死亡后喪葬費的分攤及合葬問題

如果老年人再婚的雙方都有經濟保障倒還好說，問題在于一方有經濟收入而另一方沒有，此時有經濟收入的一方又先死亡，沒有經濟收入的一方后死亡，后亡的一方，喪葬費的分攤在婚生子女或養子女或繼子女之間難免會產生糾紛。更為突出的是雙方都死后，按照我國的風俗夫妻合葬問題，婚生子女與養子女或繼子女站在各自的立場上為爭奪老人的遺體或骨灰發生沖突。

解決農村老人再婚引起的社會問題的方法和對策：

1、加強普法宣傳，努力使《老年人權益保護法》《婚姻法》《物權法》《合同法》《繼承法》《治安處罰法》《刑法》等法律法規深入人心并能取得實效。

雖然，我們進行了全國范圍的“三五”普法，加上廣播、影視等宣傳工具，開展多種形式的法律宣傳。現在一般人的初級法律觀念和法律意識應當都已經具備，只是知之不多，對法律的立法本意、立法背景以及對法條的深層次的精確理解了解的甚少。另外，法律制度的不斷健全，新的法律、法規、司法解釋不斷出臺。原有的法律、法規和司法解釋也不斷被修改，補充、完善和廢止。因此普法教育是一個需要連續不斷、經常進行的過程，有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是我國法律適用的一項基本原則。“有法可依”隨著社會主義法治體系的逐步確立和日益完善，我們現在已經基本做到了。而“有法必依、執法必嚴、違法必究，”我們在現實生活中做的還不盡人意，形成現在的局面，是有多方面原因造成的。現實生活中的領導干部們和公職人員以言代法、以權換法，權錢交易和貪污受賄、徇私舞弊現象，層出不窮。領導和公職人員們的做法在社會上起到負面影響相當大。盡管《老年人權益保護法》《婚姻法》《刑法》《繼承法》等一系列調整婚姻家庭的法律以及對婚姻家庭和其他合法權益的最大保護的《中華人民共和國治安處罰法》《刑法》，在這方面都有明確的規定，在《物權法》上，對財物所有權的取得、變更、消失及保護也能找到具體的條文與之對應。在《合同法》上對調整人們的民事法律行為不但指出了基本原則還給出了具體方法。因此，在普法教育中，除了利用現有的宣傳手段繼續進行宣傳外，加大領導干部及公職人員學法、守法、用法的監督力度。還要進行嚴格執法。通過嚴格執法來保護守法者的合法權益，同時更是對違法者以制裁，使之付出沉重的代價。達到使以前那些曾經違法者以后不敢再違法，正在實施違法行為者能夠有效地自覺中止自己的違法行為，也給那些已經產生違法意念的人員以警示。努力使《老年人權益保護法》《婚姻法》《物權法》《繼承法》《合同法》《治安處罰法》《刑法》等法律法規深入人心并能取得實效。

2、充分發揮執法機關的作用，規范老年人再婚的行為，保護合法婚姻，打擊違法婚姻，加強對子女在尊老、敬老，愛老、孝老方面的教育，弘揚尊老、敬老的傳統美德，約束并打擊坑老、啃老、虐待老人、遺棄老人的違法犯罪行為，充分保護老年人的合法權益。

《中華人人民共和國婚姻法》第八條規定要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。符合本法規定的，予以登記發給結婚證，取得結婚證及確立夫妻關系。未辦理結婚登記的，應當補辦結婚登記。可現實生活中老年人基于多方面的考慮和家中的保姆同居，和社會上的其他異性以各種名義保持著曖昧關系現象較多，真正的到婚姻登記機關，領取結婚證的人甚少。這為以后的老人的贍養、護理，父妻共同財產的分割，遺產的繼承等方面帶來不少麻煩，有的家庭糾紛上升為刑事案件，教訓不能說不深刻。婚姻登記機關的加大宣傳力度，規范老年人的再婚行為。使老年人認識到不進行婚姻登記的所謂的事實婚姻關系給以后生活帶來的麻煩，努力使老年人到婚姻登記機關進行再婚登記成為他們的自覺行動。

《中華人民共和和國婚姻法》第五條規定結婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對他方加以強迫或任何第三者加以干涉。有的子女，站在自己的立場上產生種種考慮，從而對老年人的再婚進行百般阻撓，其行為非但極大的傷害老人的感情，同時他們也應認識到自己的行為是違法的，不要在當自己違法行為達到一定程度，需要為自己的行為付出代價時而感到后悔莫及。

《中華人民共和和國婚姻法》第21條規定父母對子女有撫養教育的義務。教育子女使父母的天職也是他們不可推卸的責任，可現實生活中父母對子女的教育陷入種種誤區。現在獨生子女較多，由于教育方法不對，子女小時候不知禮數，不知節儉，不尊敬自己的父母，更不知感恩、脾氣要么暴戾不馴，要么固步自封，自私、嬌氣等等，產生這樣的結果，一方面在于社會這個大背景，另一方面家庭教育方法不對。“子不教父子過”由于教育子女方面沒有引起家長們的足夠重視，再加上教育方法的缺失，才產生這樣令人痛心的后果。建議家長在百忙之中抽出時間關心一下子女在成長過程中存在的問題，多讀些有關子女教育的書籍，在家庭內部為子女成長，創造一個溫馨的環境，不斷加強和學校老師溝通與聯系，隨時掌握子女們在成長過程中的思想動態，使子女們在成長過程中多接觸社會上的陽光的一面，少接觸陰暗面。引導子女形成良好的社交習慣、生活習慣，如果發現問題能夠做到及時糾正，培養子女正確的價值觀和人生觀。我們不希望每個子女都成才，但應保證每個子女長大后對社會有用。努力使自己的子女的性格、品行等各方面符合社會主流。

在現實生活中，新聞媒體不時披露社會上有些不法分子抓住老年人愛子、疼子的普遍心理，利用子女不在身邊的機會，編造虛假事實騙取老年人的辛辛苦苦積攢下來的一些養老錢。老年人發現上當后跺足捶胸，痛不欲生，精神受到沉重打擊后有的離家出走流落街頭，其悲慘情景，難于言表。有的人甚至走上了絕路，騙子們的可惡行徑，著實令人憤慨。可有些子女四肢健全，頭腦正常，在未成年之前理所當然的要靠父母養活，可在成年參加工作之后自己有了經濟收入仍然與父母們同吃同住，在他們成家后仍然帶著自己的妻兒和父母們吃住在一起。《中華人民共和和國婚姻法》第21條在規定父母撫養子女的同時也規定子女有贍養和扶助老人的義務，本來和父母們吃住在一起也無可厚非，令人遺憾的是他們經常和父母們在一塊生活卻不支付分文生活費，致老年人本來就比較微薄的退休金，月月見底，當老人們一旦患上疾病需要到醫院治療時卻無錢可治，依靠子女們兌錢治療矛盾沖突不斷。在這期間虐待老人、遺棄老人的案例經常發生。有的子女為了擺脫自己應盡的義務，不惜以身試法走上犯罪的道路。要想扭轉這種現象，需要社會有關部門的積極配合，利用親戚、鄰居、社區的社會方面的積極因素，發揮就近優勢積極引導并進行有效監督，公安派出所、老齡委、民政部門發揮應有的政府職能。子女所在的單位也應當發揮其應有的社會作用教育和規勸子女的不良行為，社會職能部門在必要時可以在一定能范圍內進行訓誡或公示以形成強大的輿論壓力來約束子女們的懈怠和不良行為。司法部門應對社會上存在的嚴厲打擊坑老、啃老、虐待老人、遺棄老人的違法犯罪行為，給予嚴厲的打擊，并且不斷加大法律援助力度，為老年人提供經濟、便捷、實惠、高效的法律服務；行政機關和信訪部門應拓寬各種渠道，積極受理老人的各種訴求；民政部門對生活上遇到暫時困難的老人給予及時幫助；社會各職能部門相互互動有機配合在社會上形成老人有苦有處訴，老人有難有人幫的一種行至有效的長效機制，切實維護老年人的合法權益。

調動行政執法機關的積極性，嚴格問責制度，增強他們的責任心，在辦理身份證、戶籍登記、工商注冊、車輛登記與過戶、房產登記與過戶，股權登記與過戶、商標、專利、著作權的署名時，要求對當事人及其所帶的材料的真實性、合法性從內容到形式都要進行嚴格審查，以提高工作質量，防止錯登、漏登和假借、冒用他人的名義侵犯老年人的合法權益。

3、充分發揮基層政權及社會民間組織的力量，捍衛老年人的合法權利。

基層政權和基層民間組織，身處基層，能夠充分地了解社情民意和當地群眾的風俗習慣。應該利用自己的優勢，充分發揮自己的作用，設立多種形式的民間糾紛調解排查組織，采取靈活多樣的方式及時調出涉及老年人合法權益的民間糾紛，方便老年人投訴。民間組織應當積極和基層政權組織配合，利用自己的特有性質，大力倡導尊老、敬老、護老、愛老、孝老之風，引導社會主流風氣的走向，自覺抵制與我國社會主義初級階段不相適應的，大眾不宜接受，有悖當地風俗良序東西。積極營造捍衛老年人合法權益的良好氛圍。

4、尊重公序良俗，在處理糾紛做的情、法、理的結合，群眾的道德觀念、風俗習慣與國家的法律法規、政策措施相統一。

我國是一個文明古國，深受儒家學說的熏陶，好多風俗習慣都出自儒家學說，因此中國古代的儒家學說影響了中國一代又一代人。我們的各級政權機關在制定法律法規和政策以及在處理民間糾紛，民間組織在引導社會主流風氣時，一定要面對這個現實。在處理糾紛時既要注重解決矛盾又要重視解決矛盾所帶來的社會效果，既要尊重公序良俗，做的情、法、理的統一，又要做到群眾的道德觀念、風俗習慣與國家的法律法規、政策措施相結合。這樣處理問題的結果，群眾才會信服。

5、充分利用國家、社會以及個人的財力，積極引導社會閑散資金向老年福利機構、老年公寓投資，完善社會福利機構的設施和保障措施，為老年人人的晚年生活，提供最后一道防線。

我們知道經濟基礎決定上層建筑，不斷完善社會福利機構的設施和社會保障措施離不開資金的支持，針對我們現在老齡化程度不斷加快的國情，老年人的養老問題完全依靠政府解決，是不現實的，也是不可能的，針對不同情況應采取不同措施

一方面要通過多種渠道在募集資金和采取多種方式設置社會養老機構，經濟比較落后的中西部地區以及經濟比較發達的東部沿海交通不便的山區，老人的經濟狀況不好及子女的經濟狀況也不好的家庭仍然主張以家庭養老為主財政補貼為輔的方針，針對特貧戶實行政府救濟。對于經濟條件較好的地區可以在建立鄉級養老院的基礎上由財政投資建立諸如“老年公寓”形式的養老機構。在經濟發達地區大力提倡和鼓勵社會資金投資養老機構的建設。提倡社會下崗的40、50人員，利用它們的工作熱情和工作技能，讓他們擔當社會護工的主力軍，不斷擴大養老服務的對象，拓展養老服務領域。解決那些有資無力，或無暇照顧的家庭的養老問題，為他們提供有償的服務。同時，在服務的過程中能夠明確責任，實行過錯賠償，達到責、權、利結合，安全、親情、溫馨相統一。對于經濟條件次之的地區，在建立鄉級養老院的同時，調動社會力量利用財政投資與社會資金合資籌建社會養老機構或采取財政出資、社會投資與個人積資相結合的養老方式。另一方面要求政府降低設置“老年公寓”的市場準入門檻，逐步完善服務設施，同時要求工作人員要持證上崗，管理部門實行“寬進嚴管”的方針，對老年公寓進行不定期的突擊檢查，在安全、消防、醫療衛生、防疫等方面細化標準，嚴格把關加強管理，一旦發現問題堅決實行一票否決制度，消除老年人及其家屬入住后的后顧之憂。

6、重視子女的素質教育，培養子女的“禮、儀、廉、恥、信”。

目前，我們不可回避家庭、社會、學校在子女教育方面出現的偏差。在國民義務教育方面重視應試教育忽視素質教育帶來弊端。盡管素質教育提出的時間不短，可體制問題不解決從而帶來中學教學圍繞著高考轉，小學教學圍繞著中招轉。以升學率的高低來評價學校的教育質量的好壞所帶來的惡果，這種現象必須改變。培養子女“禮、儀、廉、恥、信”之心，和子女們的吃苦精神、創新意識、艱苦樸素、勤儉節約的作風，在日常生活中形成尊老、敬老、愛老、護老、孝老的良好習慣，是擺在家庭、學校、社會一個沉重嚴肅的話題。要引起各方面的重視并落實到行動上，深感任重道遠。

胡總書記在十七大報告上明確提出構建和諧社會，實現老有所用、老有所學、老有所養，使老年人病有所醫、頤享天年。為實現這一目標，采取一系列措施加強愛老敬老教育，大力表彰社會上孝老敬老的模范人物，為國人學習樹立了榜樣。我們有理由相信，在黨中央的堅強領導下有社會各部門的大力配合下和全國各族人民的共同努力那種坑老、騙老、虐老、棄老的社會不良現象將會日益減少。十七大上的提出的孝老、敬老的目標一定會實現。

美國社會心理學家亞伯拉罕.馬斯洛（abraham maslow）提出的需要層次理論認為，人的需要分為五個層次：生理的需要、安全的需要、社會或情感的需要、尊重的需要和自我實現的需要。我們可以看到，這其中社會或情感的需要、尊重的需要和自我實現的需要是屬于精神層面的需要，也就是我們這里要研究的精神需求。它們以滿足生理的需要和安全的需要為前提，也就是說，精神需求的滿足必須以生活需求得到滿足為前提。那么，對于我國農村老年人精神需求的研究，也就必須以對他們生活問題現狀的研究為基礎。

一、我國農村老年人精神需求現狀

1987年我國人口比1982年增加了6400多萬，其中60歲以上老年人口增加了1400多萬。從城鄉分布上來看，1987年中國65歲以上老年人口共計約5854萬多人，其中市，鎮，縣 ，農村老年人口占全國老年人口總數的約82%，可見，農村老年人問題是一個急切需要被重視的問題。而農村老年人精神需求，作為一個長期以來一直被忽視的問題，在構建和諧社會主義的當代中國，其緊迫性不言而喻。

（一）農村老年人的情感需要得不到滿足

情感需要包括友誼、愛情、歸屬以及接納方面的需要，它產生于人的社會性。我國農村老年人的情感需要，由于受傳統生活方式和傳統文化思想的影響，它最主要地表現在對子女的情感依賴方面上，可以概括為老年人的歸宿感。而對于友誼、愛情等方面的情感需要，不僅是其他社會人群，甚至農村老年人本身，也并不會投入太多的注意力。

在我國廣大農村，老年人情感需要的滿足狀況令人擔憂。

幾千年來自給自足的封建思想對我國農村老年人影響巨大，村老年人對于友誼和愛情的理解力通常比較差，很多農村老年人由于缺乏友情和愛情而陷入深深的孤獨之中。我國農村老年人的日常交際活動最大的一個特點就是“以老為伴”，他們與中青年、少年人的生活處于不同世界。而即便是“以老為伴”，也常常受到多方面的阻礙。一來，很多農村老年人仍需從事農業生產，他們可分配的閑暇時間相當少。另外，農村老年人的集體活動往往還要受到場所的限制。出現在我國廣大農村地區的所謂的“榕樹下”現象，就是指很多農村老年人聚集在大樹下聊天的現象，而這種活動又會受到天氣原因的影響。此外，我國農村老年人獨居是一個比較普遍的現象，獨居的農村老年人，由于思想觀念、價值取向等多方面的原因，往往很少與他人進行交流和溝通。而農村老年人再婚在我國農村基本上是不會發生的事情，不僅子女無法接受，這些老年人自身對再婚也懷有排斥情緒。目前，我國農村老年人的孤獨感問題非常嚴重。中國老齡科學研究中心2004年完成的一項調查表明，中國農村現有３５．１％的老人經常感到孤獨，獨居和沒有配偶的老人感到孤獨寂寞的比例更高 。更突出的是，農村老年人本身，對于自己對友誼和愛情方面的需要，往往并不自覺，甚至對于孤獨本身，他們或許不愿，但同時又默默忍受。可見傳統思想對于農村老年人思想上的影響之深。

當代我國農村養老模式仍然以家庭養老為主，農村老年人的歸屬感基本決定于子女是否孝順，農村老年人最主要的情感需求就表現為對子女的情感依賴。在農村勞動力大量外流的今天，除了過年過節，在廣大農村，老年人是農村社會人口結構中最主要的部分，為了改善生活，這些老人不得不忍受著與子女分別的痛苦。而那些子女沒有外出打工的老人，子女不孝順也會讓他們喪失歸屬感，還有一些老年人，由于很少能與子女進行情感溝通，他們的情感需要也無法得到滿足。調查數據顯示，在農村老人中，認為子女“不孝順”或“孝順程度一般”的占２６．１％。

事實上，我國農村老年人對生活的基本要求是非常低的，他們很容易得到滿足。在他們看來，能與子女一同居住，一日能飽三餐就是生命的歸屬。同時，我國農村老年人對子女的情感依賴則表現得過度強烈，子女在對老人的情感需要上的一點點疏忽就會導致農村老年人歸宿感的流失。種種現象表明，我國農村老年人歸宿感的滿足程度很低。

總的說來，我國農村老年人的情感需要狀況令人擔憂，同時也很少受到其他群體的關注。

（二）農村老年人得不到尊重

尊重的需要分為內部尊重和外部尊重。內部尊重因素包括自尊、自主和成就感，外部尊重因素包括地位、認可和關注或者說受人尊重。自尊是指對自己從事的事業的認可以及在自己取得成功時有一種自豪感，它是驅使人們奮發向上的推動力。老年人的內部尊重，則主要表現為對自己整個人生的滿意程度或者說成就感和自豪感上。受人尊重，是指當自己做出貢獻時能得到他人的承認。我國農村老年人的內部尊重和外部尊重都很難得到滿足。

從內部尊重因素來看，在我國農村，勞動力外流，很多老年人仍然需要從事農業生產。這些從事了一輩子農業生產的老年人，到了晚年，還要不顧自己身體條件的惡劣繼續從事生產，他們自身感受到的往往不是認可，而是對整個人生的悔恨和無可奈何，也就沒有所謂的成就感和自豪感。

從外部尊重來看。“尊老、愛老”是中華民族的傳統美德，但這種偉大而悠久的文化思想正在一點點地流失。在當代中國農村，老年人地位處于高度危機中。

辱罵老人是存在與我國廣大農村尤其是農村婦女中的一個普遍的現象，不僅對別的老人，甚至對自家的老人也是如此。很多農村婦女，為了一點點小事，就對老人惡語相向，對于老年人的稱呼更是相當的不尊重。筆者生于農村，對此深有感觸。經常聽到幾個農村婦女在閑談的時候提到自家的老人往往以“老不死”、“老狗”呼之。而絕大多數農村老年人對此無可奈何，久而久之，對老人的不尊重形成一種風氣悄然蔓延。

更多的農村青年人，對老年人往往采取不聞不問避而遠之的態度，把農村老年人作為一個邊緣群體孤立起來。

在我國農村，厭老棄老的不良風氣迫切需要消除。

社會上，農村老年人出現在城市里大多會吸引來不友好的目光，他們的裝扮，他們的泥土氣息，讓人覺得與林立的高樓繁華的街道異常的不協調，也因此被認為相當地不友好。無論是餐館里、公共交通設施上，還是廣場、醫院甚至政府機關部門，對于農村老年人的惡劣態度總是那么醒目。筆者就親眼見過城市的公交車上農村老人被呼喝著從座位上趕起的事件。同類事件在很多報刊雜志上屢見不鮮。

對農村老年人的不尊重是構建和諧社會主義中國樂章下一個不和諧的音符。

（三）農村老年人難以自我實現

自我實現的需要包括成長與發展、發揮自身前能、實現理想的需要。這是一種追求個人能力極限的內趨力。對于一個人來說，自我實現主要指取得事業上的成功，成就感和勝任感是自我實現的最好體現。而對于老年人來說，則更多地來源于從幸福快樂的晚年生活中獲取的對自己整個人生的肯定。自我實現的需要是人的最高需要。

我國農村老年人很大一部分仍然需要從事農業生產，他們使用傳統的耕作模式，在機械化自動化農業生產趨勢的沖擊下，要實現他們在農業生產的勝任感和成就感基本上是不可能的，事實上，在很大一部分農村老年人當中，由于現代農業知識的缺乏，在很大程度上造成了他們的自卑心理。此外，我國農村中，由于青壯年外出打工現象比較普遍，很多農村老年人都被留在家里照顧小孩，一方面，兩代的代溝使得這些老年人在照顧小孩的時候感到力不從心，另一方面，由于小孩上學，這些老人的生活類似賦閑，所謂成就感和勝任感也無從談起。

我國農村由于受到經濟水平的制約，針對老年人的文化娛樂設施匱乏，農村老年人無法享受到豐富的文化娛樂生活，晚年生活質量得不到提高就會促成老年人對自己整個人生的失望。令人痛心的事，在我國農村，老年人自殺的事件時有發生，這些悲劇與農村老年人由于精神需求無法得到滿足而歪曲了的人生觀和價值觀是分不開的。

二、我國農村老年人精神需求現狀的成因分析

（一）貧困是造成我國農村老年人精神需求現狀的重要原因

馬斯洛指出，在人的五種需要中，作為高級需要而存在的情感需要、尊重的需要和自我實現的需要，是以人的基本需要生理的需要和安全的需要為前提的。

當一個人的最基本的生存需要都得不到滿足時，其精神需要是不可能被完全滿足的。

貧困，是存在于我國農村老年人生活中最嚴重的問題。

表1.1： 中國老年人口收入分布與總人口收入分布比較

月平均收入水平（元） 老年人口（%） 全部人口（%）

市 鎮 縣 城鎮 農村

20元以下 27.3 38.3 36.1 3.04 25.8

26-70 2405 26.0 59.1 42.0

74.2

71-100 20.9 16.2 3.3 35.18

101-150 16.7 14.2 0.8 16.61

151元以上 10.6 5.4 0.3 3.17

貧困導致我國農村老年人的住房、營養、醫療衛生等多方面條件非常艱苦。居住環境的艱苦使得我國農村老年人的安全得不到保障，尤其是中西部農村，由于住房倒塌導致老年人死亡的現象時有發生。我國農村老年人營養條件普遍很低，2008年物價上漲之后，很多農村老年人甚至連日常飲食都成問題。醫療衛生方面，看病貴看病難在農村老年人當中最為突出，很多農村老年人自殺現象直接或間接地由此產生。貧困導致的種種生活困境，不僅摧殘著我國農村老年人的身體，也同時對我國農村老年人的心理健康造成非常不利的影響。

貧困是導致老年人自卑心理的最主要的因素，自卑是對自我實現的否定。目前，全國城鄉貧困老年人l010萬，其中農村860萬。俗話說“人窮志短”，生活上的艱難總會導致人們在心理上的自卑，老年人也不例外。在我國農村，這些老年人勞苦一生，當他們步入老年階段，最大的人生追求莫過于平靜祥和的晚年生活，如果他們連最基本的生活都得不到保障，為造成他們對自己整個人生的失望。

由于貧困，農村老年人自身對于衛生以及精神生活無力進行改善，他們糟糕的衛生狀況和匱乏的精神面貌直接造成了其不利的社會地位。在我國農村，老年人不衛生是造成其他農村人群不愿意與老年人交往和尊重老年人的一個重要原因。筆者本人，在少年時代就比較反感不衛生的老年人。農村老年人的精神面貌也因為貧困而變得不堪，很多農村老年人比較勢利，他們看待別人的態度也理所當然地被回報以同等的待遇。

（二）農村老年人精神需求現狀與家庭養老模式功能的退化密切相關

家庭養老是我國農村最為常見的養老模式，這是我國幾千年傳統思想的承襲，但在當前社會，隨著農村勞動力的外流，農村家庭養老出現了一些比較棘手的問題，特別是在經濟欠發達地區，矛盾尤其突出。傳統的農村家庭養老方式，正日益受到嚴峻的挑戰，這種養老模式的功能正在不斷退化，是造成我國農村老年人

精神需求現狀的一個重要原因。

農村家庭結構核心化，空巢家庭增多。大量農村勞動力的外流，加上相當一部分農村青年考上大學，畢業后選擇在城市工作和是生活，贍養服務人口越來越稀少，使得農村老年人的照料成為一個大難題。對于農村老年人來說，一方面，外出打工者或工作者很難照顧老年人的飲食起居，不能保證對老年人有效、持續地進行生活照顧和精神慰藉，這樣容易造成代際隔閡。另一方面，家庭結構小型化、核心化后，家庭重心必然下移，一些子女把對下一代的撫育作為第一要務，這削弱了以家庭為基礎的老年贍養系統，從而降低了老年人的家庭養老保障水平。

農村老年人無法獲得足夠的情感支持和精神慰藉。農村勞動力的外流，使得子女外出的老年人喪失了最基本的情感溝通對象。在我國農村，絕大多數老年人心目中渴望享受到兒孫滿堂的天倫之樂，但子女外出打工之后，留給這些老年人的卻是無法忍受的孤獨感。空巢，給農村老年人帶來的是無盡的情感空洞，根深蒂固的傳統養老觀念讓這些老年人無論是物質上還是精神上都過度地依賴于子女，當子女無法提供足夠的情感支持，這些老年人就會喪失歸宿感。

（三）農村青壯年人口尊老愛老意識淡薄，整個社會尊老愛老風氣不良

作為一種傳統美德，尊老愛老意識在我國農村青壯年人群中越來越淡薄。傳統道德文化教育的缺乏是導致這一現象產生的主要原因。很多農村青壯年文化教育程度比較低，加之當代教育對于傳統道德文化方面投入的力度不夠大，使得很多農村青壯年不能正確處理與老年人的關系，他們或認為老年人不衛生，或覺得老年人對問題的思考方式與自己不一致，并因此不愿意與老年人交往，甚至厭惡鄙視老年人。當代人的價值取向也影響到看待與老年人交往態度的問題。一方面，強調發展經濟為我國農村經濟水平的提高起到了很大的推動作用，另一方面也削弱了我國農村老年人的社會地位。因為農村老年人在經濟發展中不能起到很大的作用而往往被忽視。

從整個社會上來看，缺乏一種尊老愛老的良好風氣，對農村老年人的態度更不好。當代中國社會過多的注意力都集中在經濟建設上，盡管建設社會主義精神文明是共產黨領導的社會主義中國建設事業的一項重要內容，但目前，其整體局面并不十分看好，尤其是信息化時代的今天，網絡上傳播的精神文明缺乏在關注和尊重農村老年人方面的內容，農村老年人的生活和精神面貌缺乏全社會的關注。

三、對于解決我國農村老年人在精神需求問題的建議

我國農村老年人精神需求問題是一個嚴重而急待解決的現實問題，從以上對這些問題的分析和總結中，筆者提出一下幾點對于解決我國農村老年人精神需求問題的建議：

（一）強化家庭養老模式，嘗試新的養老模式，健全和完善我國農村老年人養老保障體制。

由于受到經濟發展條件的限制，在短期內不可能徹底拋棄傳統的家庭養老模式，但要保障我國農村老年人晚年生活質量，解決其精神需求問題，就必須強化傳統家庭養老模式的功能，使之適應新形勢下的農村老年人需要。

建立制度化的家庭養老體制。把家庭養老體制化，就是利用政策法規的規范性和強制性把家庭養老的方式方法和權利義務關系固定下來。現有的家庭養老體制，處于社會默認狀態，受道德制約，并不具有強制性和規范性，對農村老年人養老權利來說非常不利。盡管“孝道”思想仍然被視為為人子女最基本的道德標準，但在當代中國農村，子女不孝順老人的現象依然屢見不鮮。當老人面臨此等現狀，卻無法獲得取回自己基本權利的有效手段。強制性和規范性的家庭養老體制將使得農村老年人的養老權益得到保障。

嘗試新的養老模式，具體針對多樣性的養老現狀，建立最合適的養老體制。為了獲得更高質量的生活，農村勞動力大量涌向城鎮，為我國落后的農村經濟建設做出了卓越貢獻。同時，犧牲的卻是那些勞苦了一輩子的農村老年人的平靜和幸福的晚年生活。全社會有必要也有責任在加強社會主義經濟建設的同時緊密關注著這些老年人的生活。

新的養老模式，在很多地區已經悄然興起。一些集體經濟比較發達的鄉鎮或農村，從集體積累中列支養老基金，對已進入老年的農民按月支付一定的養老金，建立了范圍較窄、標準較低、較不規范的農民退休養老制度。盡管其發展還具有地區上的特殊性并且并不完善，但我們已經看到了全社會正在把越來越多的目光投向農村老年人養老問題。但是，新的養老體制，不僅需要幫助農村老年人擺脫物質生活困苦的境地，同時也要加強對農村老年人精神生活的改善。比如，把空巢老人聚集起來，利用老年人之間的情感交流豐富其精神世界，讓農村老年人老有所伴。

在我國農村建立健全和完善的養老體制，是一個長期而艱難的事業，需要全社會的共同努力。它不僅是為了保障農村老年人的基本物質生活，更是提高農村老年人精神生活質量的重要手段。

（二） 在全社會范圍內加強“孝道”教育，傳播“尊老愛老”思想

中國傳統文化是我國幾千年文明的結晶，它在創造中華民族的偉大歷史進程中起到了至關重要的作用。在今天，我們全民族共同努力創造更輝煌未來的局面下，它仍然有其不可替代的作用。傳統文化中關于“孝”的思想，在當代農村老年人社會保障事業中也可以起到非常重要的作用。加強傳統“孝道”教育，對于我國農村老年人晚年生活的改善和提高是必不可少的。

農村老年人渴望“孝道”的回歸。對于農村老年人來說，由于享受不到現代化的養老保障制度，和傳統家庭養老功能的逐漸弱化，這些無法享受幸福晚年生活的農村老人渴望子女盡孝的心情難以言喻。

很多學者提出，當代教育在傳統國學教育上缺乏力度。我國是一個有著幾千年尊老、愛老傳統美德的文明古國，隨著時代的發展，生產力的進步，傳統道德卻正在一點點地流失，這無疑是對幾千年優秀悠久文明的否定，也是在社會主義中國不應該發生的現象。所以，“孝道”教育勢在必行

。

孝道教育要從娃娃抓起。現在的幼兒園、小學、中學教材中，關于對父母及長輩知恩、感恩、報恩的內容是少而又少，有一些也是像“尊老愛幼”式的宣傳口號，空泛、蒼白，沒有具體內容和事例。建議國家相關部門在編寫教材時適量增加這方面的內容，而且要形象、生動、感人，讓孩子和學生們通曉孝的含義，明白孝的標準，知道怎樣去盡孝，把孝道作為中小學德育教育的一項重要內容。

加強農村基層組織的建設，使農村的孝道問題有人管。農村基層組織要把孝道教育作為農村精神文明建設的一項重要內容，樹立正反典型，讓大家從身邊人學起，形成敬孝子，譴逆子的良好氛圍。

在全社會弘揚“尊老愛老”的思想，在信息化時代的今天具有更大的可操作性。一方面，可以建設大規模的宣傳“尊老愛老”思想的網站，讓全社會可以便利地通過網絡了解老年人現狀和關注老年人的精神面貌。另一方面，在當代大學生中間開展下鄉活動，讓年輕的掌握時代進步知識的大學生們親身體會老一輩無產階級農民的生活，在全社會范圍內推廣尊重農村老年人、關愛農村老年人的優良風氣。

（三） 豐富農村老年人文化娛樂生活

我國農村老年人的生活是極其枯燥的，這種情況非常不利于農村老年人的心理健康。我國農村老年人的娛樂生活現狀在當前被戲稱為“榕樹下”，農村老年人的娛樂生活可以簡單地概括為一些老人聚集在大樹下聊天。可見我國農村老年人文化娛樂生活貧乏、簡陋、單一的特點。

在農村老年人當中開展文化娛樂活動又不同于其他社會群體。首先，在農村老年人中開展的文化娛樂活動應該符合農村老年人的興趣愛好。我國不同的農村地區，老年人的興趣愛好也各有特點。如東北地區的老年人熱衷于扭秧歌，而東部地區的老年人則喜歡看地方戲曲。因此，可以組織文化演出隊在東部地區農村開展各種類型的文藝演出，而在東北地區則可以組織當地老年人參加扭秧歌比賽，用文化豐富老年人晚年生活。其次，開展農村老年人娛樂競技，讓農村老年人在晚年生活中也能實現自我成就。很多農村老年人有著棋牌等方面的興趣，如果把這些老年人聚集起來，組成一種類似俱樂部的團隊，開展各種競技，則能轉移這些老人對困苦生活的視線，讓其老有所好，并從中體會出年輕時在事業上取得成功時的那種勝任感和成就感。此外，我國當代農村還可以開展其他以前受條件限制而無法開展的老年人活動。如晨練，晨練對于老年人來說，不僅僅是促進老年人身體健康的體育鍛煉，同時也是老年人晚年娛樂生活的一個重要部分，在農村老年人中開展晨練，并不需要提供多少體育設施，最主要的是要培養農村老年人的興趣，做好組織工作，當最終這些農村老年人從中體會到樂趣之后，晨練就成了這些老年人晚年生活的一個重要組成部分。

為農村老年人提供娛樂活動場所，組織開展多種多樣的文化娛樂活動，對農村老年晚年生活增添色彩，是改善我國農村老年人精神需求的不利局面的一項重要內容。

四、解決農村老年人精神需求問題的意義

老年人精神需求的滿足是老年人幸福晚年生活的重要組成部分。

構建和諧社會就是要做到人與自然的和諧相處，對于農村老年人來說，與自然和諧相處無非就是享受一個幸福的晚年生活。幸福是每一個人的追求，農村老年人的幸福晚年生活除了衣食無憂，還包含著精神愉悅的需要，解決農村老年人精神需求問題，對農村老年人的幸福晚年生活具有重要的現實意義。

老年人精神需求的滿足，是和諧社會主義農村建設事業的后勤基礎。

建設和諧主義新農村，除了要從經濟上改善農村現狀，更是要提高農村人口的精神面貌。滿足了老年人的精神需求，從某種意義上講，是為農村建設奠定后勤基礎。現階段我國農村大量勞動力涌向城鎮，農村社會人口結構出現了變化。農村老年人成了農村社會最主要的人群，他們的生活質量是農村發展狀況最直接的寫照。此外，農村老年人的穩定生活，也影響著正在城市中從事社會主義建設的農民工的事業。可以說，農村老年人正在為我國社會主義建設事業做后勤工作，他們的精神生活影響著整個社會主義建設。

只有滿足了農村老年人的精神需求，才能體現社會主義社會的優越性。

核心內容：事實婚在我國長期大量存在，在廣大農村特別是邊遠地區，事實婚甚至占當地婚姻總數的百分之六、七十。下面法律快車婚姻法編輯為您詳細介紹我國事實婚姻的現狀。

事實婚姻，指沒有配偶的男女，未進行結婚登記，便以夫妻關系同居生活，群眾也認為是夫妻關系的兩性結合。

事實婚在我國長期大量存在，在廣大農村特別是邊遠地區，事實婚甚至占當地婚姻總數的百分之六、七十。造成這一狀況的原因主要有：

(1)傳統習俗的影響。我國民間流行儀式婚，許多人認為，只要舉行了婚禮，親朋好友認可，就是夫妻了，沒有必要再履行法律手續。

(2)婚姻登記不方便。根據《婚姻登記管理條例》的規定，婚姻登記管理機關在城市是街道辦事處或者市轄區、不設區的市人民政府的民政部門，在農村是鄉、民族鄉、鎮人民政府。

而我國幅員遼闊，對于地理位置偏遠、交通不便的地區，進行結婚登記有一定困難。(3)登記制度不健全。比如，有的當事人到了婚姻登記機關，因辦事人員不在等原因不能登記。有的擅自提高法定婚齡，使當事人的合法權利不能得到實現。(4)婚姻登記搭車收費。比如有的要收計劃生育押金、戶口遷移保證金等。(5)法制宣傳不夠。人們的法制觀念淡薄，對婚姻登記的重要性缺乏認識。有的人不具備法律規定的結婚條件，為逃避國家對婚姻的管理和監督，故意不登記，造成事實婚姻狀態。

事實婚姻的效力，歷來是法學界爭論的重要問題。

有的認為，承認事實婚，必然破壞婚姻登記制度，因此，凡不登記結婚的，應一律明確規定為無效婚姻。最高人民法院頒布的《關于人民法院審理未辦結婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》規定：“1986年3月15日婚姻登記辦法施行前，未辦結婚手續即以夫妻名義同居生活，群眾也認為是夫妻關系的，如同居時或者起訴時雙方均符合結婚的法定條件，可認定為事實婚姻;如同居時或者起訴時一方或者雙方不符合結婚的法定條件，應認定為非法同居關系。”“新婚姻登記管理條例施行之日(1994年10月1日)起未辦結婚登記即以夫妻名義同居生活，按非法同居關系對待。”全國人大法律委員會在審議修改婚姻法時認為，目前不登記“結婚”的人不少，未辦理登記的原因很復雜，有的是不符合結婚條件，更多的是符合結婚條件，因收費過高或登記不便利造成的。對沒有進行結婚登記的，應區別情況分別處理。

一、事實婚姻的存在狀況

為了弄清楚事實婚姻在農村中占新婚人數的比例，同時又考慮到這樣一個敏感的話題及農村大眾對于這個問題的認知度，我們對于此項問題分別以同熟知村里事務的長輩閑談、向村婦聯主任咨詢及對戶籍辦、計生辦相關工作人員采訪的方式，進行了詳細的調查。

調查結果表明，在2005—2009年間，河南省夏邑縣王集鄉孫莊村公開舉行婚禮的青年男女為18對，但僅有六對男女于婚前到相關部門辦領了相關手續。約占受調查人數的33%。其余12對中，有9對青年男女在婚禮舉行后3—8個月后補辦了結婚手續。剩余3對，自婚禮結束至今未補辦任何相關手續，約占受調查總人數的16.7%。

而山東省臨沭縣白旄鎮2005—2009年間公開舉行婚禮的51對夫婦中，僅有兩對未辦理結婚手續，僅占受調查總人數的4%左右。

對于兩地事實婚姻所占比例的差距，我們又進行了相關調查。調查發現，兩地對于這種未辦理任何手續即以公開、持續狀態生活在一起，甚至生育兒女的青年男女事例的監管與處罰辦法的差距，導致了這種差異的產生。具體的監管與處罰辦法，并未在計生辦等相關部門得到確切答復，僅從村里受處罰的實例中總結得出：山東省臨沭縣白旄鎮東街若未辦理結婚登記而生兒育女，一旦被計生辦查出，則會對其進行高額罰款，金額至少是9000元人民幣;相應的河南省夏邑縣王集鄉孫莊村的此種情況的罰款僅在1000元左右。

二、事實婚姻的存在形式

總結了69對受調查人選中的事實婚姻存在狀況，得出事實婚姻存在的兩種形式：

（一）符合結婚條件的兩性結合的事實婚姻。即男女雙方均符合結婚條件，雖未辦理結婚登記，但長期共同生活，或生育子女，所形成的一種現實的、穩定的婚姻家庭關系。基于這種原因存在的事實婚姻關系，大多數會在子女出生前，為解決子女的戶口問題

農村三留問題篇二

村

主

調查人：熱能

調 查 報 告

調查目的：

隨著近年來社會的不斷發展，農村越來越多的問題暴漏在大家的面前，農村人口占社會人口的比例很大，因此，我們不得不關注這個問題。我們要把農村問題當成一個長期的、艱巨的任務來完成，這是我們國家發展的大后方，我們一定要保證他的和諧和團結，只有這樣，我們的國家在各方面的發展才能輕裝上路，才能取得更加輝煌的成就。

這個調查報告主要是調查農村當前的幾個主要問題，他們存在的那些不足和我們應該怎么做才能消除這樣的不足，我們只有把這些都做好了，農村才能更好，相信我們大家共同的努力一定能使農村問題得到妥善的解決，農村的前景一片光明。

調查對象：

一、關于對農村教育問題的調查；

二、關于對農村經濟問題的調查；

三、

四、關于對農村治安問題的調查；

五、關于對新農村建設問題的調查。

調查內容及存在的問題：

一、關于對農村教育問題的調查：

（一）農村教育的基本現狀

隨著時代的發展，大部分農村家長德思想也發生了改變，家長們逐步認識到了知識的重要性。現在的情況是，只要孩子愿意，家長都會讓孩子去讀書，就算沒錢交學費，也會想盡辦法幫孩子們讀書籌學費。現在家長的思想是“只要孩子讀書好，就有好世界”“不怕孩子讀書，就怕孩子不讀書”。雖然在農村，重男輕女的根蒂還不能根除，但是已經沒有以往那么嚴重，在農村的全部男女接受義務教育的機會是均等的，每個家庭的孩子到了上學的年齡都可以去上學了。

（二）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上

由于大多數農村本身是很落后的，經濟發展不起來，因此也沒多少錢投資在教育上，政府撥給學校的錢很少。有時撥下的款甚至給某些貪官給私吞了，這樣實際學校所得到的經費就很少。由于經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查重，有70％的家長認為學校的教育設施、設備很一般或不太好。

（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高

少數學校重智育，輕德育，校紀校風較差，學生行為習慣不良；少數學校重建章立制，輕檢查督辦，管理不到位，工作落實不夠；少數學校違規收費，加重家長負擔，校譽不好；少數忽視環境育人，存在“臟、亂、差”現象。這樣的管理問題嚴重阻礙了學校的教育發展，同時也讓學生發展不全面，讓家長不放心孩子在這樣的環境下讀書，也不愿意讓孩子來讀書。

二、關于對農村經濟問題的調查：

近年來，我國政府對農業的支持力度不斷加大，在產業結構調整和農業產業

化、農村城鎮化等方面做出了很大努力，特別是在年初,《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布,“三農”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農村經濟獲得長足發展的同時，農民增收、經濟發展、提高農業生產能力也再次獲得新的機遇，但是農業扶持政策給農村帶來了什么變化？農村經濟總體狀況如何？制約經濟發展的瓶頸在那里？需要怎樣的發展思路和觀念等？是需要我們深入調查研究和分析的。

由于各地農業狀況千差萬別，調查只能從一個局部反映農村實際情況，由點及面，希望這次調研能對了解農村經濟情況提供一定的參考，有助于本地區農業的進一步發展。

農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題

（一）農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。

二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

（二）基層債務負擔重，是制約經濟發展的一個重要因素。

近年來，由于種種原因，鄉村兩級債務負擔越來越重。實施農村稅費改革后，規范了農村稅費關系，減輕了農民負擔，但農村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負債累累的鄉級財政雪上加霜，機構運轉困難自身支出得不到保障，對農村經濟和社會事業的支出減少。

其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創收渠道，隨之而來的是村里公益事業無錢來辦，償還債務成了無源之水。基層債務不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務負擔過重，導致對發展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行，挫傷了干部群眾干事、創業的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現象。

（三）農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程。

農村地區農資價格上漲過快，以尿素復合肥為例，近年上漲幅度分別為15%，畝均化肥支出比上年增長9.8元。由于農資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

（四）勞務輸出整體素質不高，農民工就業增收能力不高。

表現在：一是獲取市場信息和外出務工渠道狹窄，據調查，通過親朋好友介紹外出務工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農民工收入偏低，月收入在500—700元占20%，700--1000元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農民工整體素質不高，應對風險能力較弱。

（五）農村社會事業投入不足。

表現在：農村教育投入不夠，部分學校還存在臟亂差現象，農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫療犯困現象。

三、關于對農村社會保障問題的調查：

（一）關于農民工社會保障的調查

當前，農業鄉村工作格局發生了深刻轉變。在新的情勢下，如何順應當前鄉村工作情勢，努力探究新時期做好鄉村基層工作的方法，進一步深化鄉村變革，加速鄉村經濟發展，促進農民持續增收，堅持鄉村社會不變，是擺在我們基層干部面前的一個亟待處理的嚴重課題。

一、當前鄉村基層工作中呈現的積極轉變

1、農民擔負大幅度減輕，農民耕田積極性獲得高漲。近年來，隨著縣政府對“三農”的不時投入和注重，農民擔負逐年減輕。據查詢，2002年我鎮地盤疏棄面積曾一度到達1906畝,占全鎮耕地總面積的12.2%，個中一個最主要的緣由就是農民擔負較重,耕田比擬效益較低,招致農民耕田積極性不高。當前隨著農民擔負的逐漸減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒釀成耕田熱。

2、惠農政策認真落實，干群關系獲得分明改善。隨著中心一號文件的延續出臺，廣大農民獲得了史無前例的實惠。不只農業稅獲得作廢，并且還發放了糧種補助和種糧等補助資金。還，作廢農業稅，對衍生在其上的各類亂收費進行“釜底抽薪”，農民鼓掌稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補助、鼓舞”農民耕田，農民從黨的惠農政策中感觸到極大暖和。目前鄉村大家都說黨的政策好，黨群、干群關系分明改善。

3、工作重心發生轉移，工作本能機能呈現可喜轉變。針對鄉村變革后的新情勢，本鎮不等不靠，勇敢創新，在縣政府轉型方面進行了積極探究。特殊是近年來，本鎮的工作重心由過去以征收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發展作為全鎮的第一要務，努力建筑調和鄉村。

二、當前鄉村基層工作中面對的首要問題

在看到積極轉變的還，我們也從調研中調查到新情勢下鄉村基層工作中還存在著一些不容無視的問題。

1、鄉鎮財務進出有所好轉，但保運轉保發展的壓力仍然存在。隨著上級轉移付出的力度加大，機構變革后減支效應的展現，當前鄉鎮財務在向好的方面發展。但因為大都工業稅源很少，僅靠上級轉移付出來過日子長短常困難的。加之村莊兩級債權難化解，感應壓力很大，村莊兩級正常運轉面對必然的堅苦。

2、農民擔負分明減輕，但鄉村公益事業建立呈現“梗阻”。稅費變革前，鄉村公益事業建立費用可以列支。稅改后，鄉村公益事業建立資金除各級縣政府的支撐、扶持外，更多的是經過一事一議的渠道來處理。因為農民對公益事業的認知水平紛歧，加上集體認識淡漠，往往很難達到共識，形成投入嚴厲不足，很多公益設備老化陳腐卻無人無錢整修，鄉村生產生活前提難以獲得分明改善。

了嚴厲治理，使村級債權獲得較好的節制。然則村莊兩級債權依然是制約鄉村發展的一個繁重負擔。

4、當前鄉村發展很快，但社會事務治理有弱化趨向。近幾年，因為各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增進，農民物質文明生活程度逐年提高，鄉村的轉變很大。然則，隨著機構的變革，處于轉型時期的相關治理部分還沒有堅持起完善的、長效的機制，招致當前鄉村社會事務治理有分明的弱化趨向。

5、鄉村工作格局呈現積極轉變，但村莊干部的思想觀念和工作方法辦法亟待改變。隨著鄉村各項變革的深化推進，廣大村莊干部看到鄉村一些深條理的問題獲得逐漸處理，“三農”問題的拐點曾經呈現，他們遍及感應鄉村工作正在向好的方面發展，廣大基層干部從深重的“催糧要款”任務中擺脫出來，他們所飾演的越俎代辦的人物最終成為歷史，對此他們由衷快樂。但另一方面，因為當前村組干部待遇還偏低，存在心中的落差。加之鄉鎮綜合配套變革后，指導職數削減，局部中層干部覺得選拔無望，不免發生失望思想。從查詢狀況來看，當前很多村莊干部存在茫然掉措、畏難壓頭的思想，對本人該干什么、怎樣干心中沒有底。

1、干部要素：

基層干部是落實黨在鄉村政策的關鍵性要素，政策落實的黑白直接關系到黨和縣政府在人民意中的形象和位置。但是因為干部政策程度、行政立場、工作方法等多方面的要素，在政策落實進程中往往會碰到如許或那樣的問題。一是鄉村干部本質不高。鄉村干部長期處在基層一線，首要精神和時間都集中在處置日常繁瑣事務，不足學習提高，看法程度有限，了解政策不深，有時執行政策走樣，工作中輕易繁殖一些矛盾。二是鄉村干部看法觀念還沒有改變。多年來，一些干部以為本人的本職工作就是“催糧要款，結扎放環”，招致鄉村干部服務認識冷淡，甚至與民爭利。三是鄉村干部精神形態欠安。一些鄉村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，指導不稱心；假如工作硬了，說是辦法欠妥，作風粗獷，經常是上級批判群眾罵，以為是“風箱里的老鼠兩端受氣”。這些要素摻雜到干部的工作中去，必定會發生一些問題。

2、群眾要素：

一是局部農民的思想認知程度較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟認識在農民心中沒有徹底消除，局部農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在渙散松散、自私狹窄的思想。一些人各類各的田，各掙各的錢，對集體的事不關懷，但是問，對村莊兩級干部治理淡然置之。二是農民對過去與干部發生的怨結“心有余悸”。多年來，村莊干部向農民討取的多、賜與的少，分攤的多、服務的少，農民發生埋怨心情。這種殘留思想使農民對當前的基層干部落空決心，在工作上往往發生沖突心情。三是農民群體呈現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不時發展和鄉村變革的深化推進，本來的農民群體實踐上曾經分化成通俗農民、農民工、基層干部、個別工商戶、私營企業主等若干階級，他們對事物的轉自:看法、感情、聲望和社會、經濟位置千差萬別，價值取向各有分歧。復雜的工作對象然后發生了復雜的鄉村工作場面。四是農民的自立認識和決定計劃才能加強。廣大農民的思想文明程度遍及提高，判別思想才能加強，特殊是新一代農民的文明 科技程度有了大幅度的提高，其視野愈加坦蕩，思想愈加活潑。他們不再自覺地置信干部，農民的“不安本分”心態添加了鄉村工作的難度。

三、做好新情勢下鄉村基層工作的幾點建議 筆者以為，當前鄉村正在發生深刻的轉變，我們基層組織、基層干部都要針對鄉村工作呈現的一系列轉變，盡快改變本能機能，改變人物，在思想觀念、工作重點、方法辦法等方面必然要加大創新力度。

1、盡快改變思想觀念。我們村莊干部應充分看法到，我國目前總體上曾經到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，作廢農業稅是順應市場經濟規則，具體建立小康社會的必定要求，有利于添加農民收入，發展鄉村經濟；有利于改善干群關系，緩解社會矛盾。現階段，我們必需調整工作思緒，把工作重心改變到增強服務、促進發展上來。我們此次查詢時，群眾要求最多的是基層干部要搞好鄉村公益事業建立。因而我們村莊干部必需把為群眾服務看成本分，從當前群眾最急迫的需求上找準工作的打破口，動足腦子，想盡方法，做好文章，在積極指導農民致富奔小康、大力發展村莊集體經濟、組織興修鄉村公益事業上有新的作為。

二、三財產上來，積極構建以工業經濟為主導的多元化財路系統。二是實行好基本設備建立的本能機能。要大力增強農田水利、村莊道路等基本建立，加強農業抗災才能，改善鄉村生產前提。要包裝整合小城鎮建立資本，提高小城鎮建立功用。三是實行好指導生產發展的本能機能。要勇當掌舵人、導航者，指導村組干部實時為農民供應產前、產中、產后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分應用各類載體，普遍傳達科技常識，有針對性地舉行農民培訓班，堅持一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業綜合生產才能和農民致富才能。四是實行好治理公同事業的本能機能。鄉鎮縣政府不只要擔負一方經濟發展的重擔，并且還要擔負當地事業發展主要職責，負有對教育、文明、衛生、社會福利、情況維護等公同事業的服務治理本能機能。五是實行好維護社會不變的本能機能。增強鄉村社會治安綜合管治，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營建安全、文明、調和的社會情況。

3、努力創新工作方法辦法。一是治理方法從直接型向直接型改變。在傳統體系體例下，鄉鎮縣政府治理方法大多是屬于直接收理。隨著縣政府本能機能的轉型，要改變到經過增強微觀調控、規范市場、發明優越的外部情況上來，對那些可以由市場、企業和民間辦妥的工作，縣政府部分則果斷退位，不再詳細代替事務性活動。二是工作方法由簡略的行政敕令向用市場方法指導、服務、示范改變。順應新情勢發展的需求，學會用市場經濟的方法開展工作，經過抓龍頭、抓中介、抓大戶來指導、服務、示范，發展農業，活潑鄉村，致富農民。三是日常治理由為民作主向讓民作主改變。惠農政策的施行，使鄉村黨群干群關系有了很大的改善，但要從基本上親密黨群干群關系，構建調和鄉村，必需進一步理順鄉鎮與村組的關系，具體落實村民自治，變為民作主為讓民作主。不管大事小事，只需屬于村民自治范圍，鄉鎮都要指導、支撐、協助群眾經過規范的方法和順序，民主決定計劃，自立處理，更多地運用司法、經濟和教育治理的手段，在尊敬村民自立權和村委會相對自力性的基 本上完成對村組的有用治理。

4、切實加大對村莊的扶持力度。當前，鄉鎮正處于轉型關鍵期，在鄉鎮本身努力的還，上級部分也要進一步加大對村莊的扶持力度。一是深化財務體系體例變革。應本切實事求是的精神，在現有財務體系體例基本上逐漸進行調整，進一步加大對鄉鎮的轉移付著力度，處理當前鄉鎮的財務堅苦。二是化解村莊債權。在鎖定債權、分清債權性質的基本上，上級組織應出臺詳細的相關政策，逐漸化解村莊兩級債權。三是加大傾斜力度。上級部分要在資金、項目上增強對村莊的傾斜和扶持力度，尤其是農業基本設備、農業科技推行和鄉村教育、衛生、文明等方面，多為鄉村加速發展做一些打基本、管久遠的工作。四是改變治理方法。順應當前鄉村工作的新情勢，堅持起一套科學的工作審核機制，在治理上合適鄉村的實踐，使工作的針對性和操作性更強。

隨著新農村建設的不斷發展，農村形勢發生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。在農業和農村經濟持續發展的同時，農村也出現了新矛盾和新問題，甚至誘發出不穩定因素。正確分析這些不穩定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農村秩序、發展農村經濟具有重要作用。

一、農村不穩定因素及對策

（一）當前農村不穩定因素的表現

千萬謹慎。二是村干部和村民素質問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴，激化了矛盾，造成了干群關系緊張。如在辦理社會低保、征地農轉非社保、征收社會撫養費等工作中，濫用職權，優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規。另外，農村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益。三是農村財務、村務問題 農村村務、財務公開是農民實現民主管理、民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規范、公開不及時和情況不真實等問題。

（二）存在不穩定因素的原因

態。二是對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預防不穩定因素的建議

一是把農村穩定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。“發展 是第一要務，穩定是第一責任”，對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態，避免激化矛盾，杜絕不穩定事件發生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認真辦理，維護和保護好人民群眾的民主權利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求要耐心疏導，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農村土地市場。當遇到道路建設或小城鎮建設需要征用土地時，由區以上農業、國土、物價和財政、審計等權威機構根據土質、區位等基礎條件分等級評估定價；此外，可由區政府給土地所有者頒發具有法律效應的土地所有權證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權、經營權、收益權等權益。三是把好村干部用人關，加強對村干部的培訓。鄉鎮黨委要嚴把村干部特別是村黨支部書記的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。村務、政務、財務、企業承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應及時公開以取得農民的信任。五是加強農村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對策

（一）村“兩委”換屆選舉中存在的問題

一是黨員、村民參與選舉的積極性不高，民主法制觀念依 然薄弱。一方面，農民擁有強烈的政治參與意識，但另一方面，相當一部分農民的法制觀念還處于較低的水平，導致民主選舉流于形式，要么隨意投票，要么成為候選人賄選的 對象。部分村民關心村委會換屆，但大部分村民小農意識較強，對村委會換屆缺乏熱情，對村兩委班子換屆漠不關心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。二是家族、宗派、黑惡勢力參與不正當選舉現象時有發生。宗族社會殘留意識在不少農村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。一些候選人通過親朋好友“游說”，有的以經濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數擔憂，產生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩守攤、有的畏難發愁、有的想干怕輸，導致村級工作停滯不前，甚至出現一些違法亂紀現象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

一、了解現在新農村建設中存在的問題。 ?

二、分析新農村建設中存在的問題及解決辦法。 ?

三、發表自己對新農村建設的反思。 ?

前言：社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。為加快新農村發展，縮小城鄉差距，尋求破解我區城鎮建設與發展難題的有效途徑，進一步加快城鎮建設和發展步伐，促進經濟社會全面發展。我區大力改善農業生產條件，推動農業科技進步，加快建設現代農業，提高農業綜合生產能力；繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環境；積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，培養造就新型農民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農政策和工作措施落實，農業農村經濟保持平穩較快發展，新農村建設進展順利，成效明顯。但是在新農村建設過程中也存在著：新農村建設的規劃、環境、農民素質、農業科技落后等問題。

1、耕地減少，淡水緊缺，部分農產品產需缺口正在擴大，農業發展正面臨新的挑戰和壓力。

在新農村建設問題中，隨著國家重點項目建設及城市化建設，我區大量耕地被征用，農村耕地日益減少，失地農民日趨增多，后續產業基礎薄弱，持續增加農民收入任務艱巨。在2012年，我區因為擴寬公路，公路沿線大量水田被征用，農民雖然獲得了賠償，但是錢總會花完的，十分不利于農業的可持續發展：在2012年年末，又因建設需要，征用農民土地大約600平方米，所獲賠償較少。僅在我區，耕地減少的問題就如此突出，可見，在全國范圍內因新農村建設而被征用的土地更不在少數，耕地減少這一問題尤為突出。

2、農業科技有待進步，農民素質有待提高。

發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，農民收入雖然逐年增長，但是由于農產品科技含量低，生產單一，這樣農產品生產成本高，價格低，常常是增產不增收。同時城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有得到根本改變。農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會直接影響社會主義新農村建設的進程。我區在在這一方面，常常體現在農民種田全憑經驗，烤煙自己烤，沒有系統的一個規劃和管理，往往導致因操作失誤而減少烤煙收入。農民素質有待提高，在很多事上只顧全自己的利益。在蔬菜收購一事上未能顧全全區人的利益，任憑收購商壓低蔬菜價格，這非常不利于我區農業經濟收入的增加。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，已成為推 進社會主義新農村建設的迫切要求。

3、資源，環境有待加大整治力度。

對于新農村建設中的環境問題，最明顯就是農村里垃圾問題，由于環保意識脆弱，村民對生活垃圾歷來都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關的河流中，一到枯水期，就能見到河邊到處垃圾成堆，不說這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農村建設的村容整潔格格不入的。如果農村基礎設施相對滯后的狀況得不到解決，發展生產，致富農民只能是一句空話。在我區中，這樣的問題也很普遍，雖然建設了統一的垃圾站，但還是有很多人因嫌路遠麻煩而不愿將垃圾扔到固定的垃圾站，嚴重影響了環境。在打完弄給藥后，將藥瓶隨意仍到附近的溝渠中，導致水污染。

4、惠農政策不能有效落實

5、農戶經營規模小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度較低。迫切需要加強市場機制和政府調控。

二、關于解決新農村建設存在問題的解決建議

1、加大支農惠農政策力度，積極發展現代農業。要增強憂患意識，鞏固農業基礎地位，依靠科技進步和農民素質的提高來發展農業。要增強發展現代農業的緊迫感，自學把它擺在社會主義新農村建設的首要位置。落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固、完善、加強支農惠農政策。逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業。用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業。提高農業水利化，機械化和信息化水平，提高地方產出率。資源利用率和農業勞動生產率。提高農業素質、效益和競爭力，提高農產品質量安全和農業整體水平。走中國特色農業現代化道路。把保障農產品供給。增加農民收入，促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。實現種田科學化，系統化，增加農民收入。

2、發揮農民建設新農村的主體作用。進上步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量，進上步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、寬基地使用，村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權。

3、加大宣傳力度，提高農民意識，弘揚農村新風尚。抓好農村精神文明和法制建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德建設，倡導鄰里和睦、民族團結、互幫互助的良好風尚，推進農村和諧穩定發展。

三、

總結

這次調查給了我們很大的啟發，對比于自己的理想和目前的狀態，我們和中國的新農村建設一樣也任重而道遠。這次調查讓我們更加認識到了中國新農村建設中存在的問題，面對這些問題我們這代學生不能袖手旁觀，要行動起來，努力讓自己成為杰出人才！

新農村建設是一條漫長的路，在新農村建設過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設過程中改變以往的不好的工作方法、態度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導，努力學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養新型農民 始終把“三農問題”放于發展新農村建設方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農村建設得更加美好。

我想，最重要的就是建立農民增收長效渠道，保證農民收入可持續增長。農民經濟收入有來源，有保證了，那個農民不高興呢！俗話說：家中有糧，心中不慌。農民手中有了錢，公共設施建設，讀書看病，村容改變都不是問題，民主管理也會步入良性軌道。只要實實在在的變化發生在自己身邊，農民從中得到實惠，新農村建設就會取得更大的成功。篇5：關于農村穩定問題的調研報告 關于農村穩定問題的調研報告 隨著新農村建設的不斷發展，農村形勢發生了可喜變化，農民生活水平不斷提高。在農業和農村經濟持續發展的同時，農村也出現了新矛盾和新問題，甚至誘發出不穩定因素。正確分析這些不穩定因素，及時研究出相應的對策，對于維護農村秩序、發展農村經濟具有重要作用。

一、農村不穩定因素及對策

（一）當前農村不穩定因素的表現

一是土地問題 隨著小城鎮建設的不斷擴張，不少農用地被征為建設用地。這是新農村重要的基礎設施建設，本應得到農民群眾的接受和擁護。但由于不同項目的補償政策不統一，引起占地農民的不解和不滿情緒。二是村干部和村民素質問題 一些村干部群眾觀念淡薄，工作作風飄浮，方法簡單粗暴。如在辦理社會低保、征地農轉非社保、征收社會撫養費等工作中，濫用職權，優親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違背上級政策和法規。另外，農村人口文化整體素質偏低，法制觀念淡薄，因此一旦遇到山林、土地、家庭、勞資等糾紛時，他們只關心自己的利益，對涉及個人利益的問題得不到及時解決或處理不滿意，就抵制、吵鬧、上訪；不學法、不懂法，不善于通過法律手段維護自身合法權益。三是農村財務、村務問題 農村村務、財務公開是農民實現民主管理、民主監督的一項重要舉措，大多數農民對于關系自身利益的事情十分敏感和高度關注，對村務公開的要求越來越高。但在村務公開的具體工作中，往往存在內容不齊不全、程序不規范、公開不及時和情況不真實等問題。

（二）存在不穩定因素的原因

一是基層組織人才嚴重缺乏。不少村干部年齡嚴重老化、思

想觀念陳舊、文化水平低下，難以適應新形勢下農村工作的需要。不少村干部服務意識差、組織觀念淡薄，對群眾態度粗暴，辦事武斷，形成積怨。還有少數村干部利用職權撈“油水”，對己有利的事就做，對己無利的事就推，村級組織戰斗堡壘作用嚴重削弱，有的村級組織甚至處于癱瘓狀態。二是對村務公開工作不重視。一些村干部對村務公開工作的思想認識不到位，有的村干部錯誤地認為，監督是上級的事，事事讓群眾知道，件件讓群眾討論，將束縛干部的手腳，將降低個人威信，影響對各項工作的開展。三是群眾法制意識薄弱。群眾法律意識薄弱，一旦自己合法權益受到侵犯時，他們往往不用法律手段維護自己的合法權益，往往抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心態，甚至暴力手段，以獲取解決問題的辦法。

（三）預防不穩定因素的建議

一是把農村穩定工作做為壓倒一切頭等大事來抓。“發展是第一要務，穩定是第一責任”，對群眾反映集中的熱點、難點、焦點問題，做到未雨綢繆，及時化解矛盾，把熱點、難點、焦點問題的矛盾消化在萌芽狀態，避免激化矛盾，杜絕不穩定事件發生。在具體工作中，要高度正視群眾的來信來訪，及時排查解決問題。對群眾來信來訪反映的問題，該解決、能解決的要及時解決，認真辦理，維護和保護好人民群眾的民主權利和根本利益；一時不能解決的問題乃至群眾的不合理、不合法要求，要耐心疏導，消除疑慮，使來信來訪者心服口服。二是建立農村土地市場。當遇到道路建設或小城鎮建設需要征用土地時，由區以上農業、國土、物價和財政、審計等權威機構根據土質、區位等基礎條件分等級評估定價；此外，可由區政府給土地所有者頒發具有法律效應的土地所有權證，明確其土地的四至邊界，并確定其擁有土地所有權、經營權、收益權等權益。三是把好村干部用人 關，加強對村干部的培訓。鄉鎮黨委要嚴把村干部特別是村黨支部書記的用人關，要真正把那些文化素質高、群眾擁護、黨員信任的人才選拔到村黨支部書記的崗位上來，適時調整、充實村級領導班子，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和村級自治組織的行政管理職能作用。四是大力推行村務公開制度。村務公開是使村干部增加透明度，接受群眾監督最有效的辦法，是融洽黨群、干群關系的基礎。村務、政務、財務、企業承包、計劃生育情況、宅基地審批和各種稅費應及時公開以取得農民的信任。五是加強農村法制宣傳和政策宣傳。以開展民主法治村建設為契機，針對農村和農民的特點，利用電視、廣播、宣傳欄、板報、圖片展覽、法制宣傳資料等方式，開展多層次的普法教育活動。全面提高農村群眾的法律意識和觀念，使廣大群眾樹立起日常活動依法辦事，遇到糾紛依法調處，從源頭上加強對不穩定因素的控制。

二、村“兩委”換屆存在的問題及對策

段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉前四處活動，采取不正當競爭拉票。三是村級遺留問題影響選舉工作。村“兩委”換屆選舉前，有些村干部在思想上對村“兩委”換屆存在的變數擔憂，產生了一些不良傾向，有的有錢就花、有的提前隱退、有的求穩守攤、有的畏難發愁、有的想干怕輸，導致村級工作停滯不前，甚至出現一些違法亂紀現象。這些問題往往容易在村“兩委”換屆選舉過程中暴露出來，甚至容易被一些別有用心的人利用，影響選舉工作的正常開展。

在的信訪苗頭，上報鎮黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。在成立村民選舉委員會、提名和確定候選人、選民登記、投票選舉等環節上，要廣泛聽取群眾意見，確保選民的推選權、選舉權、提名權、投票權、申訴權、信訪權，并及時嚴肅地查處各種干涉、壓制、阻礙村民行使民主權利的行為。

三、新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素及對策

（一）新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素 一是補償標準太低削弱了農村穩定的經濟社會基礎。目前國家征用農民土地的補償只能夠維持農民的基本消費。低廉的補償金難以補償農民的實際損失,不足以維持農民的長遠生計,引發農民的不滿。二是土地征用補償價與土地出讓價的懸殊價差、土地收益分配的嚴重不公大大強化了農民的相對剝奪感,導致失地農民的心理失衡。三是地方政府的“亂作為”激化了農村社會矛盾。對拖欠、截留、挪用、侵吞征地補償金的現象普遍存在,給失地農民造成了較大的傷害,增加了農民的怨恨,很容易構成農村社會不穩定尤其是群體性事件的導火索。四是有關部門對征收土地行為的國家強制性認識不足，宣傳不夠，不善于依法定程序處理補償爭議。一些部門和有關人員對征收土地的強制性沒有全面、正確的認識，不能及時、有效、充分地運用法律強制手段。另外，對征收土地補償、安臵爭議，也沒能及時、正確引導農民通過法定渠道進行協調和裁決。

（二）新農村建設中涉及占地補償引發的不穩定因素的對策

一是深入宣傳教育，掃清思想障礙。

農村三留問題篇三

人們多有這樣的經歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的；去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝；去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜；去農貿市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面??無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場“白色災難”。

我們進行了多方面的調查研究，查閱各種資料，并進行分析總結。

白色污染”主要指白色的發泡塑料飯盒，各種塑料袋，農用地膜等給環境造成的污染。

1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。

2、許多企業對于生產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。

3、盡管在創建省級文明衛生城鎮的口號下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現象相當普遍。

（一）視覺危害：

散落在環境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。

（二）潛在危害：

1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養分和水分，導致農作物減產。

2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。

3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。

4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。

5、使臭氧層變薄。

通過這次調查活動，我們了解到：隨著工農業生產的迅速發展，為人類創造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環境付出了沉重的代價。生態破壞、環境污染對人類生存和發展已經構成了嚴重威脅。每當大風刮起時，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門十分狼狽。因此，解決環境問題已成為刻不容緩的重大任務。改變這種狀況，光靠環衛工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環保意識。環境的污染和破壞不是一個人造成的，一旦電池中的水銀混入到地下水，則可能通過農作物或飲用水進入到人體，損傷人的腎臟。更危險的是，水銀在水中，由于微生物的作用，無機水銀轉變成甲基水銀的積累，并通過食物鏈不斷富集，使得受水銀污染的水中魚體內的甲基水銀比水中高上萬倍。一旦人使用這種魚過多，甲基水銀便進入人的體內。又由于甲基水銀容易被吸收，不易降解和排泄，容易在大腦中積累，從而使人的神經系統受到嚴重的破壞，重者發瘋至死。所以說，電池中的貢的污染不能低估。有關方面的資料表明，一枚指甲大小的廢紐扣電池，能污染60萬升的水；一節1號電池爛在地里，可使一平方米的土地草木不升。不僅如此，廢電池中的鎘和鉛也同樣帶來了不少的危害。其中的鉛化合物可通過呼吸道、消化道進入到人體，會導致人貧血，患腎炎，嚴重的則會破壞神經系統，影響人的智力。而鎘對于植物的生長發育有害，也是對人有害的元素。它可通過食物、水、空氣經消化道和呼吸道進入人體，積累在人的腎臟和骨骼之中，會導致貧血，代謝不正常，患高血壓、腎臟功能失調等疾病，嚴重的會引起一種令人可怕的“疼痛病”，這種疾病會使人的骨頭變得脆弱，最終會斷裂。其他的如鋅、銅、錳等金屬若在體內大量富集，也會使人免疫力下降。

以上這些都是很讓人感到觸目驚心的，它也是在告訴我們，扔廢舊電池看似一件很小的事情，其實它的危害卻是相當的大。為了我們自身的安全，也為了環境的美好，我們要慎重對待，要養成良好的習慣，要有時刻保護環境的意識。

經過以上的調查和分析，可以看出我們的環保意識還有待于提高。保護環境不僅僅只是人民群眾對環保的意識欠缺，它的另一個關鍵還在于政府在全民中的整體教育。加強人民群眾的環保意識，提高人民群眾的環保意識和素質，樹立環保的風氣，關鍵是要提高全民素質，對全體人民群眾加強環保教育，大力宣傳環境污染的危害性和環境保護的重要性。環保的意識政府也應該加大宣傳的力度，加強垃圾的管理和回收。有大多數的人都知道亂丟廢舊電池和亂扔垃圾對環境有極大的危害，但有的人苦于找不到可回收電池的場所和不能正確認識垃圾的回收與不可回收，還有些人只是為了自己一時的方便，就只將廢舊電池和垃圾都扔進普通的垃圾箱中，這其間當地的政府則有不可推卸的責任，政府應該積極的去應對，正確處理好這些問題，為人民群眾能保護環境而打好基礎，使保護環境成為每個人民群眾的自覺行動，從而真正的對環境改善起到推動的作用。優化環境是我們所有人的職責，有了美好的生活環境，我們才能夠活得更加健康！

農村三留問題篇四

農業是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，接下來是小編為大家搜集了關于農村問題

調研報告

通過調研，同學們加深了對農民和農村的認識，他們在思考，農業是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學們也希望能再有機會與農民的充分交流，了解了農民的疾苦，切實地了解、反映“三農問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。調研團雖然結束了在調研活動，但為了保證調研的可比性和普遍性，調研團的成員又決定加印問卷返回各自的家鄉，展開追加調研，為此次調研能真實地反映問題增加素材和數據。近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注。黨的“xx大報告”用了很大的篇幅討論了“三農”問題。“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位置，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化;沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。據不完全統計，目前我國65歲以上的農村留守老人有近2019萬，這是一個多么驚人的數字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影啊。然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀!

首先，解決“三農”問題必須增加農民的收入，無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂

合同

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農村居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。在調研中，濉溪的一位四十多歲的農民說他們多年來都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒改變過。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產900斤，價格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當問到是否需要農業技術時，他立即作了肯定的回答，但又說“書上關于種植、養殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農民太多了”。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農村教育的現狀是由很多原因引起的。一是國家的教育管理體制，建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務教育經費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農民和各級政府沒有注意農村教育的重要性，農村的辦學水平較低，教育經費數額也不大。隨著農村經濟的發展，農村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉鎮財政以及農民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農村學生能有較高的學習興趣和文化素質水平。

二是農民比較看重眼前利益，在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

現在越來越多的農村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農村教育資源的流失，也會給農村家庭帶來沉重的負擔，但是在現階段農村教育水平低下的情況下，能讓農村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前中國農村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農村教育已經在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在兩個縣189份問卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。從2019年春季學期開始，安徽省農村義務教育階段學生將不用再交雜費，從而可以享受真正意義上的義務教育。中國政府已經在采取強有力的措施解決這個問題，相信中國農村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。

房縣總面積5110平方公里，是全省第一版圖大縣。全縣轄20個鄉鎮(場)，304個行政村，1567個村民小組，總人口49萬人，其中農業人口40萬人。農民人均純收入2756元,財政收入2.1億元。我縣屬國家級貧困縣，也是老蘇區，全縣有優撫對象31160人，其中享受撫恤定補5469人，農村實有五保6610人，農村低保對象3.3萬人，城鎮“三無”對象820人，城鎮最低生活保障人員1.2萬人，常年因災救助對象40000人，60歲以上的老人6.4萬人，占全縣總人口的15.2%，90歲以上的老人476人。全縣建有福利機構23所(其中縣辦福利院1所、光榮院1所，鄉辦福利院21所)，為民服務窗口2個(即婚姻登記服務大廳、低保服務大廳)，社會公益事業管理單位2個(即烈士陵園管理所、殯葬管理所)，民政系統干部職工共有82人。

1、社會救助體系全面建立 社會救助是社會保障最基礎的工作，我們從城市低保救助開始，不斷拓展救助種類，目前已開展了農村低保救助、大病醫療救助、五保救助、災情救助、住房救助、司法救助、教育救助、臨時救助等十項社會救助種類，基本形成了覆蓋城鄉困難群體“應保盡保”的社會救助體系。同時，逐年提高提高救助標準，讓弱勢群體得到更多的關愛和實惠。“”期間，我縣共投入民政事業資金4.5億元，常年救助城鄉低保對象達到5.8萬人，常年災民救助4萬人次，累計臨時救助城鄉困難群眾1.2萬人次，實現了城鄉居民無饑寒。建立完善城鄉醫療救助制度，五年累計救助2500人次。自然災害應急救助能力明顯提高，幫助災民恢復住房8000戶。建立了撫恤補助標準自然增長機制，各類重點優撫對象撫恤標準與當地人民生活水平同步提高。

2、城鄉低保救助陽光化操作 為了解決群眾不了解救助政策，不知道救助程序，杜絕優親厚友、暗箱操作、政策執行不嚴等現象，近年來，我局積極探索創新社會救助工作方法，堅持“公平、公正、公開”的原則，全面實施救助服務。一是建立了民主評定制度。在低保對象的確定上，以村(居)民委員會為基礎，開展“民主選貧”活動，對提出低保申請人，采取“一會兩票”的辦法確定對象，逐級上報、審核;二是建立了季度審核、半年核查、年度走訪的制度，形成了“低保對象即進即出、保障標準有高有低”的長效機制;三是建立了“四級公示”制度，即對低保對象實行村(居)公示、鄉(鎮)公示、縣級公示、戶掛標示牌，接受群眾監督;四是建立了公眾服務窗口。投資50余萬元建立社會救助服務大廳，接受全縣群眾的政策咨詢，受理群眾的上訪，辦理臨時救助，承辦社會救助工作。2019年和2019年，我縣低保工作連續三年獲得“全省社會救助工作探索創新獎”。

3、社會福利設施建設不斷加快。近年來，我局搶抓機遇，大力實施民生工程，切實加強社會福利設施建設，提高了為民服務能力。一是投資1100萬元，對福利院進行了改擴建，新建老年公寓一棟，新增床位210張。目前裝修工程已接近尾聲，即將全面向社會開放使用，有效推動了我縣老年福利事業的發展。二是抓住“福星工程”建設的機遇，投資400多萬元，新建了農林場福利院、化龍堰鎮福利院，改建了青峰鎮福利院、榔口鄉福利院、紅塔鄉福利院、土城鎮福利院、野人谷鎮福利院，4所福利院已達到省級模范福利院標準，6所福利院已達到合格福利院標準。進一步完善了農村福利生活配套設施，使入院五保對象的生活質量得到顯著提高，確保了老人住得進、留得住、生活得好。三是投資800多萬元，興建了民政綜合服務大樓，為開展城鄉社會救助和婚姻登記系列化工作，提供了方便、快捷、寬敞的服務場所，每年接待服務對象達4萬多人次。四是啟動了殯儀館和公墓建設項目。

4、優撫安置政策得到進一步落實。一是全面落實了優撫撫恤政策，按政策及時予以調整，建立優撫對象臺帳，實行網絡化管理，及時兌現優撫資金。二是認真解決優撫對象“三難”問題，制定出臺了《房縣優撫對象醫療保障實施辦法》，對優撫對象建立了醫療救助、醫療減免、住院費按比例報銷、大病救助“四位一體”的醫療保障制度。對現役軍人家屬給予重點幫扶。三是廣泛開展擁軍優屬慰問活動，充分利用春節、“八一”等重大節日，組織各級各單位廣泛開展形式多樣的擁軍優屬走訪慰問活動，進一步密切了軍民軍政魚水情。四是開展復退軍人職業技術培訓。采取各種有效方式，廣泛開展復退軍人職業技術培訓，提高就業技能，擴大就業渠道。

5、防災救災工作快捷高效 堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救"方針，努力提高災害救助能力和工作水平，確保受災困難群眾基本生活權益和災區社會穩定。一是妥善安排災民生活。嚴格執行汛期和特殊時期24小時救災值班制度，第一時間收集、匯總、上報災情。災害發生后，及時督辦鄉鎮開展自救，下撥救災資金，確保災民有飯吃、有衣穿、有安全住所、有干凈飲用水。二是規范常救對象的救濟工作。在每年冬末年初，對全縣常年救濟對象進行摸底調查，搞好公示，按照《春荒冬令災民生活救助工作規程》及時下撥冬春生活救助資金，解決常救對象的口糧、衣被等生活困難。三是完善災害救助體系。根據《湖北省自然災害救助

應急預案

6、社會事務管理逐步走上規范化軌道 在婚姻服務上，逐步實現了以鄉鎮分散登記向全縣集中登記的體制改革，成立婚姻登記服務中心，積極開展婚姻咨詢、法制宣傳、登記拍照、電子檔案傳輸、信息查詢、代寫婚姻文書等一系列婚姻登記服務。年結婚登記量4500對左右，登記合格率達到100%，2019年被國家民政部授予“全國婚姻登記規范化單位”。在收養登記上，創新服務方式，增強服務功能，嚴格服務程序，收養登記合格率達100%。在社會組織管理上，緊緊圍繞全縣經濟和社會發展大局，大力培育和發展農業產業、文化事業等方面的社會團體，充分發揮了社會組織在加快房縣發展中的積極作用。

1、社會救助水平低。房縣屬貧困縣，縣級財政投入社會救助資金有限，盡管我縣社會救助體系已基本形成，但各類救助水平較低，救助面較小，難以應對物價上漲和人口老齡化發展趨勢。

2、福利機構不健全。一是城區僅有一所城市福利院，供養床位40張，遠遠滿足不了城區450名“三無”老人入院需要。二是農村福利院投入少，規模小，集中供養率低。全縣僅有21所中心福利院，床位都在50張以下，容納人數有限，無法滿足新增五保老人需要。三是全縣無一所救助機構，社會流浪乞討人員和生活無著落人員得不到及時有效救助。四是殯葬服務設施匱乏。全縣目前尚無一處殯儀館和公墓，殯葬制度難以推行，與現代文明社會極不相適應。

3、養老事業發展緩慢。全縣共有60歲以上老人6.4萬人，占全縣總人口的15.2%。隨著打工經濟和異地就業新格局的出現，有30%的留守老人處于孤獨無助狀態。而全縣目前尚無一所社會養老機構為他們提供養老服務場所，給老年人生活帶來極大不便。

4、優撫安置服務功能弱。目前缺少功能健全、環境優美的光榮院，為傷殘軍人提供服務。沒有軍休所，無法為退離休軍人提供活動活場所。沒有優撫醫院，優撫對象的醫療難、生活難、活動難、就業難等問題得不到有效解決。

5、村(社區)基礎設施滯后。村(居)是黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁，是國家政權基礎。隨著社會的轉型，村(居)民委員會由管理逐步走向自治型和服務型。而村(居)組織的辦公經費的困難和辦公服務場所的缺少，無法為村(居)民提供有效的服務，嚴重影響了城鄉社區建設的推進。

6、村干部隊伍嚴重老年化。目前，村干部領導班子成員年齡結構偏大，思想不夠解放。大多數村干部的思想觀念跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實;謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為;開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，僅僅停留在完成常規工作。

1、提升農村低保救助水平。我縣農村低保救助標準低，月平補差僅有45元，救助人口4.6萬人，請求上級政府突破人口比例的限制，將農村救助政策向貧困山區傾，與物價上漲和人口老齡化發展趨勢接好軌。

2、加快農村福利院建設。一是要明確機構的性質和福利院管理人員的身份，請求政府出臺相應的政策，建議明確為政府福利事業單位，采取縣辦鄉管或縣辦縣管的管理體制;二是福利院提檔升級，政府出臺相應政策，建立農村福利院正常投入機制，不斷改善辦院條件，讓五保老人住得進、留得住、生活得好。

3、提高農村五保供養經費。農村五保供養費過去是由村級提留中解決，稅費改革后，由財政轉移支付解決。五保數量逐年在增加，新增五保供養經費形成缺口。全縣省財政轉移支付供養3956人，實有五保6610人，供養經費缺口每年達480萬元。

4、加快養老服務體系建設。目前我縣只有一所福利院，沒有一所老年公寓，去年我們對縣福利院進行了改擴建，新增床位210張，可以有效解決我縣“三無”老人住房緊張問題。今年以“竹房城鎮帶”為試點建1-2所標準化農村福利院，以滿足多層次、多樣化的養老服務需求，請求領導給予大力扶持。

5、加大城鄉社區建設力度。我縣共有304個村(居)，目前，只有107個村(居)有辦公場所和一戰式為民服務場所，有120個村(居)只有辦公場所，沒有足夠的為民服務場所，還有77個村(居)辦公用房簡陋，辦公設施老化，難以適應為民服務的發展需求，請求政府加大城鄉社區建設扶持力度。

6、加強村干部隊伍建設力度。要采取多種形式，開辟多種途徑，做好村干部的教育培訓工作，加大村級干部培訓力度，加快村級干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的進程。優化班子結構，從而提高干部素質和工作效率。進一步提高村干部待遇問題，完善激勵保障機制，真正體現出人情化管理的要求。要從政治上關心愛護村干部，讓廣大村干部感到政治上有奔頭。

農村三留問題篇五

近年來，隨著城鎮化進程的加快，農村男富余勞動力也逐年增多，隨之產生了一批特殊群體—留守婦女兒童。為了全面摸清全縣留守婦女兒童現狀，引起全社會的關注，切實做好關愛工作，為她們解決實際困難。今年5月初，xx縣婦聯抽調專人對全縣留守婦女及兒童進行了調查，形成了如下調查報告。

經調查，全縣共有留守婦女164名（分布在7個鎮37個村）、留守兒童307名（分布在7個鎮48個村）。留守婦女中年齡在36-50歲的106名，占總數的64.6%；20-35歲的54名，占32.9%；50歲以上的4名，占2.5%。留守兒童中6歲以下的177名，占57.7%；7-12歲的81名，占26.3%；13-16歲的49名，占16%。父母雙方均外出的188名，占61%。經調查，需要特別關愛的留守婦女3名（其中：患重大疾病1名、嚴重智障1名、肢體殘疾1名），留守兒童25名（其中單親20名、監護人75歲以上的4名、嚴重智障的1名）。

一是勞動強度大。我縣屬山區縣也是國列貧困縣，群眾居住分散，交通相對閉塞，農耕沒有完全實現機械化，由于丈夫常年外出打工或經商，留守在家的婦女一般情況下上有老下有小，在家既要照顧子女，又要贍養老人，還要負責一年四季的農業生產，家里家外均由一人操勞，沉重的家務及生產任務壓的她們身心疲憊。二是家庭經濟基礎薄弱。一些家庭男性之所以外出務工，絕大部分是因為人口多、負擔重、收入單一，家庭困難，外出務工是為了改變貧困面貌。他們普遍沒有一技之長，大多數靠在建筑工地務工賺取勞動報酬，收入不高，婦女一般在家主要是照顧一家老小的飲食起居，農業收入微薄，導致家庭仍然在貧困線上掙扎。三是缺乏安全感。一些留守婦女與丈夫長年分居兩地，隨著生活壓力的增大，他們的溝通交流逐漸變少，更有一些男士外出后受燈紅酒綠的影響，對妻子的關心減少，感情逐漸淡化，家庭矛盾日益凸顯，導致留守婦女情緒低落、安全感缺失，自卑感等油然而生。

一是感情上缺乏撫慰。調查發現，留守兒童中父母雙方均外出的占61%，她們由于長期不與父母見面，溝通交流少，孩子對父母產生距離感，偶爾電話或者網絡聊天，父母僅僅局限于詢問孩子的學習生活情況，對孩子的內心世界缺乏了解，導致孩子缺乏親情撫慰。另外，長期缺乏父母關愛，多數留守兒童性格孤僻，不善于與同齡人交往，更不愿意向其他監護人傾訴。二是學習上缺乏指導。留守兒童大多數由其祖父母監護，由于監護人年齡偏大，文化程度低，對孩子的學習在監管上力不從心，更談不上輔導、批改家庭作業等。他們普遍存在對留守兒童的教育不夠重視，總認為教育是學校的事情，很少與代課老師溝通交流，對孩子在學校的表現更是一無所知，在孩子的生活上僅限吃飽穿暖，導致家庭教育方面產生缺失。三是行為上缺乏約束。監護人由于隔代監護，對孩子普遍比較溺愛，對孩子的一些錯誤行為不及時糾正甚至聽之任之，常習慣于“物質”鼓勵、用錢財刺激，使孩子在錢物上尋找“心理平衡”。加之既要照顧孩子還要從事農業生產，農忙時無暇照看孩子，與孩子溝通少，對孩子約束少。導致留守兒童存在說慌、打架等不良現象，甚至沉迷于看電視、打游戲等，更有甚者走上了犯罪的道路。

1、高度重視，建立機制。農村留守婦女兒童是社會弱勢群體，倍受社會的廣泛關注，關愛好留守婦女兒童，使他們共享美好生活也是全社會的責任，需要各級黨政組織的重視和支持。因此，要把關愛好留守婦女兒童作為解決“三農”問題、推進城鄉一體化進程的重要組成部分。建議由各級黨委牽頭，成立關愛機構，設立專門辦公室，把關愛工作納入全縣經濟社會發展的總體規劃、作為政府民生工程的重要內容，構建黨委牽頭、政府落實，教育、衛生、計生、農業、財政、扶貧、人社、民政、綜治、公、檢、法、司、婦聯等部門共同參與的聯動機制，通過制定目標、分解任務、落實責任、嚴格考評，推進各項任務的落實，不斷使關愛機制規范化、常態化。

2、落實政策，提供保障。一要完善和擴大社會保障體系，為留守婦女兒童提升基本保障。認真落實中央關于農村社會保障的政策要求，努力推進農村醫療、農村養老社會保障機制的建立和完善。政府要加大對農村社會保障的投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關心和支持改善留守婦女兒童的生產和生活條件，切實有效地提升她們的生活質量，重點解決好留守婦女看病難、留守兒童上學遠、上學難等問題，避免“因病致貧、因貧返病”現象。二是加大農村基礎設施建設力度，不斷改善農村生產生活環境。要緊緊抓住國家對農村投資的政策，加大農村基礎設施建設力度，有計劃地進行扶貧異地搬遷，加快鄉村道路、生態能源、農田水利等方面投資建設進程，努力改善農村生產、生活條件，建設大社區，提升服務功能，減少農民特別是留守婦女的勞動強度、使她們出行方便、住所寬暢、飲食安全、生活舒心。三是提高家庭收入，促進家庭和諧穩定。抓住我縣煤田開發的黃金期，鼓勵支持外出務工農民回鄉就業創業，進一步發展壯大第三產業，在服務業上下功夫，不斷擴大就業渠道，使男勞動力就近就地就業，同時帶動貧困婦女就地務工，不斷提高家庭收入，從根本上解決留守婦女的生活困難和家庭負擔，實現“人回家鄉，情投故里，福滿家園”的美好愿望。

3、部門聯動，開展關愛。要充分發揮各職能部門優勢，尤其是要發揮好婦聯等群團組織優勢，突出重點，解決難點，營造全社會共同參與、共同關愛留守婦女兒童的社會氛圍。各級黨委、政府要將關愛留守婦女兒童作為工作的重中之重，明確專人對轄區內留守婦女兒童進行摸底，并逐人造冊登記，實行動態管理，要將關愛活動納入重要議事日程，與中心工作同研究、同部署、同落實。各基層黨組織要充分利用遠程教育設備，發揮互聯網資源優勢，組織留守婦女兒童定期到村社區服務中心，與親屬進行視頻聊天，增進彼此的感情。各涉農部門要針對留守婦女的不同現狀，制定合理的科技培訓計劃，定期深入基層開展科技知識、創業技能培訓，提高她們依靠科技致富的能力及創業技巧。勞動保障部門要支持留守婦女創業再就業，為符合條件的創業婦女發放必要的小額擔保貸款，為她們創業提供資金支持。教育部門要完善農村留守兒童就學狀況動態監測機制，加大義務教育執法檢查力度，減少和消除農村留守兒童輟學現象。要針對留守兒童學習心理問題，進行動態管理。定期開展上門走訪，師生一對一結對子，定期開展教育、幫扶等各類關愛活動，進行課外輔導和談心等。民政部門要在調查摸底的基礎上，對特別困難的留守婦女兒童家庭給予重點傾斜，納入城鄉低保范疇，做到應保盡保，從而解除外出務工人員的后顧之憂。司法部門要為廣大婦女兒童宣傳法律法規，提供法律咨詢，為權益被侵害的留守婦女兒童免費提供法律援助。教育留守婦女兒童爭當學法、守法、用法的公民。文廣等部門要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，開通專欄，通過廣播電視、網絡等宣傳手段，傳播正能量，營造關愛留守兒童的良好氛圍，同時，要開展寓教于樂、豐富多彩的文體活動，豐富留守婦女兒童的業余文化生活。醫療衛生部門要定期免費為留守婦女、兒童提供健康檢查和咨詢，關愛她們的身心健康；各級婦聯組織要成立“巾幗志愿者服務隊”及“愛心媽媽”小組，定期上門入戶與留守婦女兒童談心交流，了解她們的所思所求所盼，幫助他們解決生產、生活中的困難和問題，對需要特別關愛的留守婦女兒童開展“一對一”結對幫扶活動，使留守婦女兒童得到關愛和尊重。

農村三留問題篇六

水是生命之源，飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農村飲用水直接關系農村人民群眾的身心健康和生活質量，關系到全面建設小康社會和社會主義新農村目標的實現。最近，我們組織了一次對全縣農村飲水安全問題的調研，對部分已經建成的飲水安全工程的運行情況以及部分農戶飲水狀況進行了抽樣調查，發現現有工程的運行還存在著一些需要解決的問題，未來幾年將是農村飲水安全工程建設的關鍵時期，建立農村飲水安全的長效機制迫在眉捷。

一、我縣農村供水水源與水質情況調查

我縣地處大別山腹地，地跨長江、淮河兩大流域，國土面積2398平方公里,其中長江流域1856平方公里，淮河流域542平方公里。據統計，全縣大小河流共900余條（其中集水面積8平方公里以上的有106條），河流總長11000㎞，河網密度為每平方公里河流長度4.6㎞。全縣現有在冊灌溉水庫67座，山塘7714口，大小堰渠14912條，各類防洪堤岸3565公里，農村飲水安全工程 309處，總裝機12.8萬千瓦水電站150座。

總體來說，我縣水源豐富，雨量充沛。我縣農村人畜飲水困難的地區多屬交通不便、文化經濟比較落后的深山區和邊遠貧困地區,人畜飲水多采用地面水和地下水。

地面水多采用河水、溪流及水庫水。河水、溪流流速及 1

流量受季節和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水,流速較快,流量一般不大,水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大,一年之中水位變幅大,水質一般較好,渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時,水源與水位及地形,地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近,短時間內大量取水時,水位急驟下降,限制供水量。水質易受地面污染物污染,與周圍環境有密切關系。渾濁度較低,一般無色,硬度偏高,部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠,水量充沛且較穩定,水質大多無色透明,細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高,鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大,水質較好,常含與地層有關的某些化學元素。

二、農村人畜飲水安全的若干問題

黨的十六大提出要全面建設小康社會,保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一。為了與全面建設小康社會的要求相適應,農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。

(一)農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續干旱就會重新出現飲水困難。有不少農村居民直接從河水、溪流、水庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛生標準。近幾年來,雖然農村經濟得到發展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質達不到規定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以,農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢?我們得了解飲用水的水質要求。

(二)農村飲水安全的水質要求

為使農村飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家現行《生活坎用水衛生標準》（gb5749-2006），共規定了106項水質標準，并將它們分成感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、細菌學指標、以及放射性指標四組。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。

1、水的感官性狀和一般化學指標。水的感官性狀包括

渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。

水的化學性狀包括ph值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚等各項指標。超過一定限量時,將會使水發紅發黑,產生異味、異臭,水燒開時產生沉淀,為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高,這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難,在農村中無法實現,遇到此情況只有另擇水源。

2、水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質,超過衛生標準時將對人體產生危害。所以,含氟量過高的水,不宜作生活飲用水。

3、水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群。通過消毒措施,使水質達到流行病學上安全,為群眾供應衛生的水,是建設農村人畜飲水工程的另一主要目標。

4、水的放射性指標。

三、農村飲水安全應有長久之計

（一）統籌規劃，制定階段性目標。

應根據農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定階段性目標。經濟發達地區，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標；經濟欠發達地區，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

（二）防治并重，完善相關體制。

保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

（三）因地制宜，合理確定工程方案。

根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶；經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，強化用水戶參與管理。

為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

（五）扶持引導，多渠道籌資。

按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位；從我國農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任；引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

以上是我們初步形成的一些想法，供大家參考。農村飲水安全工程是一項民生工程，德政工程，要把這項工作做好，還要靠多方面共同努力，扎扎實實做好各個環節的工作。

農村三留問題篇七

現在雖然農民的生活水平有了很大的提高，但是農業、農村、農民仍然存在很多的問題。而黨的十六大提出抓住新世紀頭20年的戰略機遇期，全面建設小康社會的宏偉目標，這是全黨理政興國的第一要務，是我們肩負的歷史責任。雖然按照當時三步走的規劃提前走完了前兩步：實現了從貧困到溫飽、再到“基本小康”，但同全國“總體實現小康”還有一定差距，農村牧區差距更大。國情、區情都說明，沒有農村的小康，就沒有全國的小康。所以，清醒地分析和認識農村的地位、現狀和比較優勢，對全面建設小康社會具有重要的現實意義。

雖然各地為改善“三農”的狀況，積極實施利農、惠農政策，這在一定程度上改變了農業的發展地位，促進了農村的轉變和農民思想認識的提高，作為“三農”發展中最主要載體的農村，如何發展，更成為關注的焦點。但面對農村發展事實，我們還有很長的一段路要走。面對美好的憧憬，應立足現實、理清思路、找出問題、加以分析、妥善解決。

經過查閱一些電子資料和有關權威書籍，現將一些事實呈現給大家。

十年農村發展規劃被迫擱置，隨之被放棄的還有相關聯的農業發展思路，集中規模發展的大花卉、大棚菜、大漁場均因村民在當地被城鎮化而泡湯。失去了農地、拆遷沒有被合理的補償、面對被上樓、被城鎮化、被冠呼之與市民同等待遇的農民們，部分實踐中的規劃不合理、缺乏相關聯配套措施的城鎮化，確實損害了農民的根本利益，更把他們的生活逼上了絕境。只有合理、務實、規范的城鎮化，健全與之配套的社會保障，放棄盲目不切實際的構想，少點官員的政績觀，切實從農村的實際出發，考慮農民的切身利益，從發展長遠的角度看問題，因地制宜，實施差異化的符合當地特色的城鎮化發展道路，才是真正的造福于民。

收入。據我了解在我老家，一畝地的租金是一年800元，一般的家庭會有7-10畝土地，算下來也是一筆不小的收入了。

再來談談農村風尚。經過改革發放的數十年,人們早已習慣了以錢為主題的生活模式。無論什么都要以經濟收入的多少來衡定。相親越來越取決于家里年收入多少,家里有房有車沒有。辦事要看送禮多少,只要禮多,那就“有錢能使磨推鬼”;競選村長要看誰送的禮多,當然,現在已經有地方直接送錢了;好事沒人辦了,怕影響工作怕被訛；為了錢有些女孩不顧羞恥去賣淫、跳裸體舞等等。再就是村霸滋生，善良的人被欺負，惡人是橫行霸道，也許這正與中國在世界上處境是相同的。生活在這樣的環境下，我們還會實現全民健康生活嗎？我認為國家應該打擊貪官污吏，財政下發的撥款能夠確確實實落實到農民手中，不然我們談何“社會主義”，談何“共產主義”！其次國家應該提倡先進文化，用先進文化引領社會良好風尚。全面貫徹科學發展觀，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，切實提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，同時建設優秀的文化，不僅利黨利國，而且有利于形成中華民族的精神支柱！國家不亂，人民不鬧，才會有發展前途！

的好，穿的好，還不讓干活。導致現在的孩子不能吃苦、沒有愛心、沒有責任感、受不得一點挫折。媒體上還經常報道有關子女不孝順老人的故事。而且此類事情頻頻發生，我看了此事的第一感覺就是中國的教育出了大問題。難道出現此類事情你家長沒有責任嗎？我覺得最少要擔百分之六十的責任。當然這還與社會大環境也有直接的關系。在農村，教育資源較為落后，有的是好幾個村莊才擁有一個小學，并且學校硬件建設不是很好，教室少，環境差。有的甚至沒有操場，可想而知學生們的體育教育是否達到國家標準。我認為國家應該多多關注農村教育事業，不僅僅是抓好城市優等教育，農村教育更不可小看，畢竟農村人還是占大多數！

最后再談談農村養老問題。我們知道城市里的老年人退休了會有退休金，工資待遇較為豐厚，可是農村老人辛辛苦苦一輩子，老老實實種一輩子地，最后養老還是靠子女。不過現在國家設立了養老保險，這在一定程度上緩解了農村老年人的生活困境，但農村養老并沒有得到根本的改善。我認為真正的老有所養要涵蓋很多方面。除了老人拿養老金，還必須要“老有所醫”，就是有醫療保障；要考慮到老年人精神生活，做到“老有所學”、“老有所事”，就是老人要有東西學，有事情做。

以上就是我所淺談的關于農村發展現狀存在的一些具體問題，不足之處還請各位老師批評指正！

十六屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構筑新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。

為了及時掌握新時期我市社會主義新農村建設現狀及存在的問題，為、市政府制定相關政策和規劃提供決策依據，以推進我市新農村建設步伐，早日實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，近期，周口市調查隊專門組織開展了一次新農村建設問卷調查。

一、被調查對象基本情況

――被調查對象的生產狀況：

1、被調查對象200戶農戶，其中：從事種植業生產的158戶，占79%;養殖業6戶，占3％;林業6戶，3％;運輸及個體經營者30戶，占15％。全部調查戶的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節水灌溉面積達到95％和30％。種植業、養殖業農戶絕大部分使用了良種生產，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產品市場化程度不高，經營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農民專業經濟合作組織。

2、先進實用技術的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無公害化和滴灌技術的農戶僅占14%。掌握地膜覆蓋技術的農戶占48%，掌握病蟲害疫害防治技術的占69.42%，配方施肥技術的為47%。69%的農戶沒有接受過技能培訓。

――被調查對象的生活狀況

1、在被調查的200戶農村居民中，2015年家庭總收入在8000元以下的為16％，8000-10000元的27戶，占13.5%，10000元以上的141戶，占70.5%。家庭收入主要來源于外出打工、種植業、養殖業，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別占76%和20％，有線電視（地面衛星接收器）網絡已經覆蓋39.5%家庭。

2、農民生活水平的穩步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農戶家中有彩色電視，有20.5％的家庭中有電冰箱，有68.5％的家庭中有洗衣機，有40.5%的農戶家中有電話，有80.5%的農戶家中有手機，6戶農民家庭中有計算機，6戶農民家庭中有小轎車，有44.5％的家庭中有摩托車，有28.9％的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5％和1％的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農戶飲用自來水，有86.5%的農戶飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別占48.5％和43％。但家庭使用太陽能和沼氣的農戶只占17%。沒有洗澡條件的農戶占80%，使用旱廁的農戶占93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿意的農戶占64.5%，滿意的占20.5%，表示不滿意的家庭占14%。村里有生活超市的占43.5％，56.5％的村沒有生活超市。

――被調查對象基礎設施與環境狀況

1、近年來我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農戶所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5％是柏油路，水泥路只占8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村占6%，農戶與飼養畜禽不在一個院內的占47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。

――被調查對象文教衛生社會保障狀況

1、調查顯示：80%的農戶所在村沒有文化活動站，農民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別占96％、22.5％、14.5％和6.5％。96.5％的農戶主要娛樂項目是看電視。

2、87.5%的農戶所在村有衛生所，持證上崗的合格醫生占82.5%，82.5%的農戶參加了農村合作醫療。農民生病后一般到個體診所和鄉村衛生所去看病，只有病情嚴重時才會去縣市或外地就醫。政府應加快推進新型農村合作醫療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衛生工作的關鍵是加大投入，降低農村醫療收費價格。

3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒有養老院，有85%的調查者沒有參加養老保險。因此，應建立健全農村養老機制，逐漸消除廣大農民群眾的后顧之憂。

――被調查對象所在村民主管理與社會治安狀況

1、村里重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別占38％、41％、17％。家庭重要事項做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村里能人的意見，分別占34％、48％、18％。在調查的行政村中占82.5%的村實行了村務公開。

2、在治安方面，對目前農村治安環境的看法，有11％人認為很好，28.5％人認為較好，41.5％的人認為一般，17.5％的人認為差。

二、農民對關于社會主義新農村建設表示有強烈的愿望和期盼

95.5%，

另外，在調查的200名農戶中農戶對將來新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農戶期盼道路暢通、配套設施齊全、實現農業機械化，占第二位的是農戶期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，占第三位的是農戶期盼有醫療、養老保險，占第四位的是農戶期盼村容整潔、環境優美，占第五位的是農戶期盼社會風氣良好、村內管理民主，占第六位的是農戶期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。

三、農戶對未來新農村建設方面的擔憂和對目前農村現狀的不滿意

――農戶對未來新農村建設方面的擔憂依次是：

一是擔憂不尊重農民意愿，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實施的項目，不能尊重農民意愿，不能結合當地的實際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實處。

二是擔憂加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會主義新農村建設，而增加農民負擔。

三是擔憂刮一陣風，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實實在在干事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達不到預期的目的。

四是擔憂不實事求是，搞"一刀切"。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優勢，而搞"一刀切"，收不到實際效果。

五是擔憂占用耕地。24%的人擔心，新農村建設會搞大量工程，占用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。

六是擔憂干部以權謀私。19.5%的群眾擔心村干部會用國家的優惠政策謀私利，而不是為廣大農民群眾辦實事，使群眾得不到應有的實惠。

――目前農戶對農村現狀五方面不滿意的情況是：

1是河水普遍污染、用電價格偏高。

2是農村醫療衛生條件差、醫藥費太貴、藥品、藥價管理混亂，農村醫務人員素質普遍較差，醫療水平低，新農村合作醫療報銷手續繁瑣。

3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時有發生，綜合防范能力薄弱，管理不嚴教育不夠。

4是盡管92.5%的被調查農戶所在村有小學，但是農村學校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學率比較高。

5村務公開的內容流于形式、村務公開不真實、村務公開內容過于簡單。

四、建設新農村存在的主要困難和問題

改革開放了30年以來，農業以“承包”為主的分田到戶，讓億萬農民在自家的責任田里吃飽了飯，初步實現了小康，隨著時代的發展和社會的進步，以家庭為單位的分散經營方式已不適應現代化農業發展的需要，不利于現代農業技術的推廣和應用，不利于土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率的提高，農產品的生產成本高，比較效益差，農產品市場化程度不高，并且隨著農民溫飽問題的解決，富裕勞動力的轉移，農民對農業的投入不足，農產品產量的提高受到了影響，而且還有一系列社會問題，譬如“空心村”、留守婦女兒童和老人養老問題。

(二)農民收入低，增收難，達不到新農村建設的需求

雖然近些年來，隨著國家惠民政策的逐步實施，農民收入也在逐年增加，生活逐漸富裕，但由于人多地少的矛盾，土地產出率低、農產品市場化程度和價格剪刀差的影響，農民在土地上的收益還十分有限，大部分的收入是靠外出打工取得，但也不是人人、家家都有滿意的收入，2015年周口市農民人均純收入3122元，如果按照新農村建設的要求，包括住房一次性投入、日常生產和生活消費支出、文化教育需求和社會保障支出等，還不能支撐正常消費。

（三）農村基層組織執行力差，農村新農村建設缺乏整體規劃和長遠打算

在農村，部分基層組織成員，由于黨性不強，政治責任感不強，文化水平不高，不作為和作不了為的干部大有人在，發揮不了應有的作用，有些甚至“懶、軟、散”，對農村、農民的生產、生活不思考、不規劃、不發展。比如目前農村農戶的住宅建設，村容村貌的整體規劃沒有通盤考慮和長遠打算，農戶是各自為政，放任自流，農戶新建的房不少，村容村貌村沒有大的改觀，宅基地大量擴張，還有浪費土地的現象。

（四）農村社會問題多，解決問題任重而道遠

1、農民素質有待提高，按照現代農業新型農民的要求，目前農村、農民素質還不能適應現代農業發展的需要，農民文化水平不高，主要是缺少勞動技能的培訓，依靠傳統的方式方法從事農業生產，外出務工也多半干些體力活，掙些微薄的收入來維持生活，在這次調查中，我市外出僅有6%的農民接受過一些短暫培訓。

2、農村醫療條件差，醫療水平低，看病難，吃藥貴。同時農村醫務人員水平低。由于醫療費用過高，農民生大病往往意味返貧，因病致貧的現象在農村還時有發生，目前，醫療衛生問題是農民生活的首要問題，與農民的生活質量息息相關。

狀況不容樂觀。45%左右的中小學生到縣城以上學校學習。

三.五年，又變成了“水泥”路，坑洼不平，并且村內道路無規劃修復，遇到雨天就泥濘不堪，無法行走。

5、農村農業信貸問題。部分農民想致富，但無資金的支持，貸款無信用、無擔保，抵押手續繁瑣，主要原因：一是銀行、農村信用社擔心農戶沒有償還能力；二是缺乏擔保、抵押的財產，而得不到貸款。三是貸款手續繁瑣；四是國有商業銀行改革后，農村信用社成為農村金融的主力，它只能解決一些生產性小額貸款，大額的生產經營性貸款仍難以貸到，農民的貸款主要依賴民間貸款。

6、農村環境問題。改革開放30年，農民生活有了保障，但環境問題毫無改觀，農村旱廁和垃圾污染、加之畜牧業養殖污染、企業排污污染、農藥化肥污染，農村環保問題日益嚴重，環境狀況每況愈下。

7、農村坑塘利用問題。農村坑塘面積數量可觀，目前利用的為數不多，建議政府部門借鑒耕地、林地、荒山承包的經驗，只要政府給政策農村坑塘就能變廢為寶，為農村經濟的發展增加新亮點。

8、農村社會保障問題。近年來，隨著國家社會保障體系的完善和發展，農村社會保障問題有了很大的進步，但僅靠現有的保障機制和救助制度還不能滿足人口龐大的農村人口日益增長的社會保障需求，還需要進一步增加投入和完善保障體系。

五、關于新農村建設的幾點建議

（一）解放思想，改革創新，實現農村改革的第二次飛躍

黨的十七屆三中全會的召開，賦予農民更加充分而有保障的土地經營權，允許農民承包責任田，可以合理的進行流轉，這就為以家庭承包經營為基礎，加快土地流轉，實現農業適度規模經營提供了條件，農民可以出租和入股，這樣農民可以在互惠互利和自愿結合的原則下，集中土地聯合開支，規模經營，把大-片的土地聯合起來，由村委組織或農民協會組織經營，或由懂技術、善經營的農業技能手承包經營，形成農莊（場）經濟體，這樣可以提高農業比較效益，調動農業種糧的積極性，鞏固農業的基礎地位，促進糧食穩定發展，保障糧食安全，也可以進一步促進農民引進現代生產要素的積極性，推動現代農業科技技術的推廣應用，提高農業勞動生產率，同時農民可根據市場需求的變化發展特色農業、訂單農業或生態農業，合理地調整農業產業結構，這樣使大量的農村剩余勞動力從土地上解放出來，離開土地的農民可成為農莊（場）的.股東，也可以參與農業的生產和管理，成為農業工人。也可以在外務工，經商辦廠，也可以專業從事農業服務的經營，提供農業生產資料、生活資料和生產技術方面的服務，也可以從事農產品的加工、銷售、儲藏、保障、運輸等服務。也可以專門從事信息方面的服務，從而實現物流和信息流的大流通，推動農業現代化的發展。

（二）增強政治責任感，加強基層組織對新農村建設的領導

社會主義新農村建設，是當前和今后農村工作的中心任務，是黨中央國務院加快農業發展，實現國民經濟又快又好發展的重大戰略部署，是實現富民強國，實現中華民族偉大復興的戰略舉措，各級黨委政府對加強新農村建設的領導責無旁貸，尤其是基層黨組織應有所作為，應該圍繞著“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，有所打算、有所思考、有所規劃，尤其是村容村貌的整體規劃方面要有個整體布局，作長遠打算，不能一盤散沙，各自為政，無序建設。

新農村建設是一個龐大的系統工程，不可能一蹴而就，急于求成，要加強對黨的富民政策和新農村建設偉大意義的宣傳教育，加強廣大農民對新農村建設重要性和必要性的認識，有條件的地方，政府可以適當的投入，建成一些新農村建設的示范村，使農民真正體驗到新農村建設的優越，得到真正的實惠，享受到新農村建設的成果，使更多的農民看到希望、看到前途和更加向往，使黨中央新農村建設的戰略方針變成廣大農民自覺自愿的行動，積極投入到新農村建設的偉大實踐，這樣才能真正加快我國新農村建設的發展步伐。

（四）加大引導和扶持力度，拓寬農民增收領域，促進非農產業的發展。

一是制定優惠政策，大力扶持和引導農民盡快脫離傳統農業。以全民創業活動為契機，通過建立完善農民創業機制，以降低創業門檻，提供資金扶持，技術市場指導等可行措施，鼓勵農民自辦產業，可集中在食品加工、手工編制、餐飲運輸等二、三產業。二是引導農民向鄉鎮企業轉移。利用招商引資成果，引導村民從以種地為主的農民向以務工為主的工人轉變，從而拓寬農民收入渠道。三是引導先富起來的農民向城鎮轉移，引導他們在城里安家、生活、創業、發展，使這部分農民從根本上脫離農村，減少農村人口基數。

（五）新農村建設要貫徹落實科學發展觀的要求

社會主義新農村建設工程浩大，任重道遠。加強組織領導，調動全社會參與，易于形成合力，解決突出問題；加強宏觀指導，有利于減少浪費，節約資源，減少風險，少走彎路，促進新農村建設又快又好的發展。

1、科學規劃，分類指導。建設新農村，不能憑主觀想向和滿腔熱情辦事，而應該用科學發展觀總攬全局。要按照近期、中期、遠期目標，分期計劃，分步實施。既要注重經濟指標，又不忽視社會發展指標；既要注意發展速度和規模，又不忽視質量和效益；既要發揮政府的主導作用，又不忽視農民的主體力量；既要體現現代精神風貌，又不破壞農村文化底蘊；既要大膽創新，又要尊重客觀規律，既要廣泛聽取基層和農民群眾意見，又要請專家論證；既要保證規劃的科學化，又要保證實施規劃的連續性，絕不能朝令夕改，人去事非。

運動化，不搞“一刀切”，不搞人為的樣板工程，更不搞所謂“達標驗收”之類擾民浪費的評比活動。因地制宜，量力而行，從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起。

3、以城帶鄉、社會參與。應發動組織市縣各級黨政機關和企事業單位對口支持幫扶農村。探索城市與農村、企事業與農村結對幫扶的途徑，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民，引導農民與傳統落后的生產方式決裂，指導農村向全面、和諧、可持續發展的社會闊步前進。

隨著近年來我國對農村教育的重視和投入的增加，農村教育取得了長足發展。但是不可否認，我們的農村教育仍然存在著許多不足，值得我們去思考、去努力改進。

一、 當前農村教育存在的突出問題

1、家庭狀況與學生，部分家庭純屬留守兒童，此類學生的積極性不高，貪玩，對待學習大多數不放在心上，我行我素，并對身邊學生有較大影響。

2、單親狀況部分單親家庭孩子學習情況更令人擔憂，兒童多由于家長顧不過來和受家庭影響，會產生說慌、逃課、厭學等消極情緒。

3、加強對學生及學生家長進行思想歸流認識，讓他們明白學習的重要性。從家長入手，減輕社會認識和不良現象對學生的消極影響。 其次加強對學生的思想教育與社會教育，與家庭教育形成合力，提高教育影響及質量。

4、家庭教育觀念落后，大多數家長沒有正確的教育孩子的方法，孩子犯錯就是一打二罵三罰，缺少與孩子的溝通，大多數家長知識文化較低，無法完成子女的課后輔導和監督。

5、農村留守兒童較多，一部分學生獨立于爺爺奶奶在家，倍受溺愛，養成畸形性格，無可救藥。

6、入學條件較差。

（二）、教育資源中存在的問題

１．在農村小學中，年紀偏大的教師較多，這些教師教學經驗豐富，但教育方式落后，教學質量存在很大問題。由于農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成小學教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。多數教師依然是用“一支粉筆＋一張嘴＋一本書”的傳統方法來完成教學，而學生的“學法”仍是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。同時，農村家長為生活所迫紛紛外出務工，使農村家庭教育的缺位現象嚴重。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。

２．農村師資力量比較差。由于我國農村教育經費的不足與經濟的相對落后，農村教師工資比較低，績效工資分配不合理，使得優秀教師和年輕教師很難在農村長期工作，尤其是急需教師的邊遠山區，青年教師更是不愿意去，去了也很難留下來。師資力量薄弱，教育資源配置不合理，農村中小學校達到國家要求的比重遠遠低于城市，小學和初中專任教師的學歷合格率更是和城鎮有很大的差距。

3、教師在課堂上只注重學習好的學生，忽視差生和一般學生，使他們心理上受到傷害，覺得老師偏心。從厭惡教師到厭惡學習，從厭學到輟學，這不僅是教師的失敗，也是農村師資隊伍建設的失敗。

4．師資力量薄弱，資源配置不合理，農村學校和城市學校相比，在學歷、職稱、能力、水平等方面都存在較大的差距。

二、原因分析

農村教育，一直籠罩在應試教育的陰影里。受大的環境制約和影響，教師們都把學生考高分作為自己的唯一目標，學校也用學生的成績作為衡量教師教學水平的唯一依據。音樂體育美術英語等課程雖然開設，但實則難以得到保證，學生的身心難以得到全面的發展，知識面狹窄，觀念滯后。

１．農村居民花在子女教育上的時間遠不如城市居民，在農村，父母認為孩子的學習是自己的事情，頂多督促他們完成作業，而城市則存在大量的陪學現象。據有關學者調查，農村有１８．１％的父母對子女的教育期望在初中及以下，３０．８％的父母期望子女務農，３０．２％的父母期望子女務工，這在城市幾乎不可能。

２．教育目標的“離農”。從宏觀上說，制約中國農村發展的主要因素之一，是缺乏熱愛并了解農村、農民和農業的高級專門人才。在城鄉二元化結構下，社會發展所需要的資金、人才等要素資源首先是滿足城市的需要，鄉村則處于發展的邊緣。農村教育從很大程度上講是在農村為城市培養高級專門人才，培養離開農村的人才，而不是為農村培養人才。這種人才的掠奪式開發和利用，從根本上拖拽了農村發展的步伐，也使廣大農民陷入生活的相對困境和尷尬之中。

三、加快農村教育發展的建議

發展農村教育盡管任重而道遠，但意義重大。因此，只有加快加強農村教育，提高農村教育質量，才能為社會主義新農村建設培養中堅力量，也為我國實現全面建設小康社會目標提供良好的人才保障。

１．實行政策傾斜。要盡快改變農村教育落后的狀況，必須從制度的層面給以必要的傾斜。政府在不斷增加教育投入的同時，要根據公共教育財政體制的要求，調整教育支出結構，加大對農村教育的投入力度，建立規范的財政轉移支付制度、公平的公立學校資源分配制度和貧困生助學制度，堅持對貧困地區、薄弱學校和困難群體進行傾斜。要建立基礎教育均衡發展的量化標準和教育評估機制，努力將每所學校都建成標準化的學校。

２．調整培養目標。現在許多兒童的失學不是因為起碼的教育條件的問題，而是他們感到多讀、少讀一兩年書，并沒有什么價值，還不如早點出去打工，這是目前農民對教育的真實想法。我們應該重新審視我們的農村教育模式。農村教育的目的與價值取向，應該既不拋棄社會發展的需要，也不忽視個人發展的需要。既要給予農村兒童以同等的升入高等學校教育的機會，又要讓那些升學無望的人受到對他們而言的良好職業技術教育，這才是我們努力的方向。

量，奠定良好的基礎。

4、國家應盡快完善城市教師到農村，尤其到貧困，邊遠地區支

教制度。建立建全農村教師到城市學習進修制度，并設立農村教師進修專項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實處。鼓勵有志振新農村教育的大學生、師范類院校生到農村任教，接受鍛煉，增長才干。設立農村教師任教獎勵專項資金，對農村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調動教師工作積極性，調整教師結構，合理搭配，發揮農村教育的最佳效能。國家應盡快完善城市教師到農村，尤其到貧困，邊遠地區支教制度。

5建立建全農村教師到城市學習進修制度，并設立農村教師進修專

項資金納入地方預算，真正把這項政策落到實處。鼓勵有志振新農村教育的大學生、師范類院校生到農村任教，接受鍛煉，增長才干。設立農村教師任教獎勵專項資金，對農村教師做出突出貢獻的給予大張旗鼓表彰和獎勵。用比較合理的激勵機制，調動教師工作積極性，調整教師結構，合理搭配，發揮農村教育的最佳效能。

綜上所述，當前農村的小學教育情況實在是不容樂觀，農村小學

走出困境，為農村基礎教育的發展打下扎實的基礎，推動農村教育的發展。

一 改善農村小學辦學條件

改善農村小學的教育條件、物質條件，必需以政府投入為主，多

渠道籌措教育經費，并且政策盡可能向農村地區傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學地區傾斜。沒有相應的教育條件，教學儀器、圖書資料乃至校舍，提高質量只能是一名空話。中央及省級財政可依據各鄉村學校的學生數將鄉村教育的經費定額、定時、定量地通過銀行劃撥給鄉的九年一貫制鄉村學校，這樣可避免教育經費在多個中間環節的截留現象，又可保證鄉村教育經費的穩定性、均等性、可靠性。同時，要注重改造小學的危房，購置必需的教育儀器設備和圖書資料，使村辦小學辦學條件、管理水平、教育教學質量有明顯提高。

二 加強農村小學師資隊伍建設

提高鄉村教師的地位和待遇，保證村小師資隊伍穩定和擴充。各

素質、職業前景和工作動力的情況下，才能滿足人們對他們的期望。

在提高農村小學教師的整體素質方面，政府和教育主管部門應注

高自身的教學技能和教育責任感，根據學生的不同特點和素質教育的要求，不斷改進教學方法。采用啟發式教學，發展農村小學孩子良好的思維品質和創造能力，以適應現代社會對人才的需要。由于所處生活環境和學習條件的限制，農村小學的孩子更需要教師的關心、激勵和幫助。盡可能對每個學生，尤其是打工子女的基本情況進行了解，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題與困難。對他們的教育應以鼓勵為主，使老師的鼓勵變為孩子學習的監督和動力。

三、 更新教育觀念，開展形式多樣的素質教育活動

素質教育是一種突出生存能力和生活能力的教育。可以使學生認識到具有真才實學、一技之長的重要意義，要求課堂教學更多地聯系生活實際和生產實踐，并自發地抵觸以考試為中心和片面追求升學率的教學方式。保證音樂美術體育等課程的課時，重視課外活動的開展，拓寬學生的視野，培養學生的動手實踐能力和創新思維。同時，也要注重提高農村教育管理者的素質教育管理水平。

四 、實行寄宿制的管理方式

小學生由于年齡太小，每天上學需來回四趟，每天來回跑很不方便。而且學生路上安全也得不到保證。如果農村小學實行寄宿制，那么學校也便于管理，尤其是留守兒童，可以填補家庭教育的空缺，同時學生的人身安全也得到保證。對已撤銷的學校校舍要合理利用，不能使之閑置。

農村義務教育是我國教育工作的重點，而農村的小學教育更是重中之重。重視農村小學教育，改善農村小學教育現狀，是農村義務教育能否順利發展的重要基礎，只有加強農村小學教育的力度，才能逐步提高農村教育的質量。

農村三留問題篇八

“農村飲水安全”政策背景：

民以食為天，食以水為先。獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”作為政府工作的目標。

在2007年政府工作報告，總理總理明確指出：“要加快安全飲水設施建設，今年再解決農村3200萬人的安全飲水問題。”確保廣大農民早日喝上放心水，關鍵是要建成長效的農村飲水安全工程，也就是說要確保飲水安全工程建得成、管得好、長受益。

2007年5月30日，國務院正式批準《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》。總理總理作出了重要批示：“加強工作，注重落實，做好宣傳，接受監督。”這標志著我國農村飲水安全工作進入了一個新的發展階段。

“農村飲水安全”存在的問題：

近幾年中央和地方安排資金建設飲水工程，重點解決了中西部嚴重缺水地區農民的吃水困難問題，但仍有一些地區的農村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業污染、微生物等有害物質含量超標以及血吸蟲等水質問題。衛生部門和水利部門初步調查顯示，目前全國農村無法得到或負擔不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬人，飲用苦咸水的有3800萬人。

據了解，長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力;長期飲用苦咸水導致胃腸功能紊亂、免疫力低下，誘發和加重心腦血管疾病;長期飲用砷超標的水，造

成砷中毒，導致皮膚癌和多種內臟器官癌變;微生物及其他有害物質含量嚴重超標的地區，易導致疾病流行，個別地區癌癥發病率居高不下。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區與飲用水水源有關。農村飲水不安全問題直接影響農民身體健康和農村穩定，成為人們最關心、最迫切需要解決的問題之一。

如何解決“農村飲水安全”問題：

一、統籌規劃，突出重點。應根據農村供水發展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。經濟發達地區，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標;經濟欠發達地區，優先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

二、水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區，加強水源地周邊環境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

三、因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區域水資源條件選擇水源，優質水源優先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較

集中的地區，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規模，供水到戶;經濟欠發達、農民收入比較低的地區，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區農民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發揮效益。

五、扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業，所需投資多，按照城鄉統籌的科學發展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從我國農村現實情況出發，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任;引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。