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工貿行業企業安全生產標準化建設實施指南 工貿企業安全生產標準化篇一

同志們：

這次會議是經市安監局黨組研究決定召開的，主要任務是總結推廣今年以來工貿行業安全生產標準化建設成果和經驗，安排部署下一階段標準化建設工作，開創我市工貿行業安全生產標準化建設工作的新局面。剛才，與會人員現場觀摩了臨沂康發食品飲料有限公司、平邑中聯水泥有限公司兩家安全生產標準化企業現場，平邑縣安監局、蒙陰縣常路鎮政府和康發食品公司分別做了典型發言。大家講的都很好，為我們開展安全生產標準化建設，開闊了思路，提供了可以借鑒的好經驗、好做法。希望大家認真學習，相互借鑒，共同把安全生產標準化建設開展好。下面，我就進一步做好工貿行業標準化建設工作，講三點意見：

一、充分認識安全生產標準化建設的重要意義

安全生產標準化工作是全面落實企業安全生產主體責任，加強企業安全生產基礎工作的重要手段；是提高企業本質安全水平的一項基本建設工程；也是安全生產領域一項帶有長期性、前瞻性、戰略性和根本性的基礎工作。國務院和省高度重視安全生產標準化建設工作。我們要充分認識標準化建設在工貿行業安全生產工作中的重要作用和意義：

（一）開展安全標準化建設，是全面貫徹我國安全生產法律法規、落實企業主體責任的重要途徑。目前國家發布的各行業安全生產標準化考評標準，均體現了法律法規、標準規程的具體要求。標準化工作從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、技能培訓、隱患排查治理等十三個方面提出了基礎建設的具體要求，按照這些內容開展工作，能夠督促企業及時、有針對性地采取預防措施，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發生概率，掌握事故防范和安全生產工作的主動權。

（二）開展安全標準化建設，是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。安全生產標準化建設強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過實施安全生產標準化考評，將企業劃分為不同等級區別對待，分級達標，能夠客觀真實地反映出各地企業安全生產狀況和企業不同安全生產水平，為政府部門加強安全監管提供有效的基礎數據，是政府實施分類指導、分級監管的重要依據。

（三）開展安全標準化建設，是有效防范事故發生的重要手段。在當前工貿行業沒有行政許可的情形下，通過安全生產標準化創建工作，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，建立事故預警機制，切實改變運動式的安全生產工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業標準化，大大減少習慣性違章指揮和違章作業現象，全面降低事故風險，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

（四）開展安全標準化建設，是提高安全監管水平的有力抓手。安全生產標準化建設是一項系統、全面、基礎和長期性的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到了用法規抓安全，用制度保安全，對于無行政許可的工貿企業，有效解決了政府部門在安全生產工作中“管什么，怎么管，誰去管”等一系列實際問題，促進了監管手段改善和監管效率提升。

二、肯定成績，正確判研，堅定推進工貿行業安全生產標準化建設工作的信心和決心

今年以來，根據國家、省開展安全生產標準化工作的總體安排部署，全市各級安監部門廣泛發動，分步實施，重點推進，標準化達標創建工作取得了階段性成效。截止6月底，全市累計共有232家企業通過了三級以上安全標準化驗收。其中，一級標準化企業5家，二級標準化企業8家，三級標準化企業219家。今年以來，全市共有335家企業提交三級標準化評審申請，目前評審達標197家。在今年開局較晚的情況下，我市工貿行業安全標準化工作取得了良好開端。圍繞工貿企業安全生產標準化建設，全市各級安監部門主要做了以下五個方面的工作。一是分解任務，落實責任。年初市安監局下發了《關于加快推進全市冶金等工貿行業安全生產標準化建設工作的通知》，向各縣區分解下達達標創建任務，全市確定426家規模以上企業和774家小微企業在年底前全部達到三級以上標準化企業，鼓勵23家較大企業爭創二級標準化企業。實施嚴格考核和激勵約束機制，將標準化工作與各縣區安監局年度考評掛鉤，確定年底嚴格兌現獎懲。二是加強領導，強力推進。蘭山、河東、平邑、費縣、蒙陰、臨沭等縣區政府及時召開標準化推進工作動員會，成立以分管縣長為組長的工貿行業安全標準化工作領導小組，明確任務目標，分解創建任務，分片包干，全力推進。市局工商貿科認真協調指導，在全市范圍內遴選68人組建安全生產標準化專家庫，保證了各縣區標準化工作順利推進。三是創新思路，借力破題。針對工貿行業抓手不硬、基礎薄弱實際，各縣區積極發揮主觀能動性，聯合相關部門全力推進標準化建設，平邑縣、蒙陰縣和費縣協調工商等部門對未在規定時間內達標企業不予年審，達標工作成效明顯。四是以點帶面，指導服務。蘭山區、沂南縣等縣區對納入年度標準化創建計劃的重點企業，采取上門指導和專家服務等方式，幫助企業狠抓隱患整治。平邑、蒙陰兩縣協調縣財政撥出專項資金用于獎勵達標企業。臨沭縣突出冶金、機械兩個行業為重點，示范帶動成效顯著。五是強化培訓，注重效果。今年市局聘請省級考評專家對各縣區工貿科和重點鄉鎮安監辦人員80余人進行了工貿標準化業務培訓。嚴把考評質量，市局針對企業類型嚴格選擇專家進行現場評審，對16家現場考評達不到60分的企業不予通過評審，并督促縣區局跟蹤指導，整改隱患。經過全市各級安監部門和企業的積極努力，全市工貿企業安全生產標準化建設已經全面啟動，正在穩步推進，為全面完成工貿企業安全生產標準化建設任務奠定了堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們還應當清醒的認識到，我市工貿行業安全生產標準化建設工作還處于起步階段，距離完成工作任務還有一定差距，工作中還有許多亟待完善的地方，工作形勢不容樂觀。主要表現在：一是思想認識不到位。個別縣區還未真正認識到安全生產標準化建設工作的重要意義，沒有將安全生產標準化建設提上重要議事日程，缺乏工作積極性，出現了上面熱下面冷的現象。一些企業認為創建安全生產標準化建設耗時、耗力、耗財，投入多而不能在短期內取得直接經濟效益，又不是政府強制性的工作，采取消極應付的態度。二是工作進展不平衡，完成目標任務艱巨。截止目前，有的縣區今年達標創建任務已經過半，有的縣才剛剛起步，有的仍未開展。全市工貿企業達標企業數量不到規模以上工貿企業的40%，這給完成“到2013年底前規模以上冶金等工貿企業全部達標”的任務帶來較大壓力。三是持續改進不落實，水平提升不明顯。一些企業僅做表面文章，在考評驗收時，制度、臺帳等表面文章做得較好，現場檢查時集中突擊完成整改，但安全生產責任制及相關制度僅停留在紙面，沒有真正落實。部分達到安全生產標準化的企業，在達標后就放松了安全生產管理，未能真正形成持續改進、不斷提高的安全管理長效機制。針對以上存在的困難和問題，各縣區務必高度重視，采取更加有效的措施，切實加快標準化推進步伐。

三、攻堅破難，扎實工作，努力推動工貿行業安全生產標準化建設取得新成效

今年是工貿行業安全生產標準化創建工作的關鍵一年，按照上級的部署安排，規模以上企業年底前要全部達到三級以上標準化，時間緊、任務重，各縣區要充分認清形勢，增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，狠抓工作落實，推進安全生產標準化建設取得新的更大的進展。重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強組織領導，強化落實責任，全面推進安全生產標準化建設。各縣區安監局要積極爭取政府在政策和資金等方面的高度重視和大力支持，將安全生產標準化建設工作納入地方政府及有關部門、企業的目標責任考核內容，層層落實創建責任。要認真總結上半年工作，結合本縣區實際，制定切實可行的創建方案，分步實施，有序推進，確保2015年底前實現所有工貿企業全面達標。要加大考核力度，市局今年將工貿標準化建設任務指標列入對縣區安監局年度考核的重要內容，年底將予以獎懲兌現。同時，市局將繼續采取周調度、月通報制度，著力加快標準化建設進度。各縣區也要將任務指標落實到基層，充分調動鄉鎮工作的主動性，形成工作合力。要加強人員配備，據我了解，部分縣區工貿行業監管人員不足，影響了工作開展，牛局長在年初講過，工貿企業是安監工作的短板，今年要以工貿企業標準化為重點和抓手，盡快補上這個短板。對此，各縣區進一步優化人員結構，選派精干人員具體負責、集中精力抓好工貿行業企業安全生產標準化工作。要加強與相關部門的協調配合，參照平邑的做法，建立工作聯動機制，將安全生產標準化建設與企業安全許可、淘汰落后產能、工傷保險和安全責任險費率浮動、銀行信貸等內容有效結合，引導和鼓勵企業盡快開展標準化達標創建工作。

（二）夯實基礎，創新思路，著力推進工作任務落實。一要深化摸底排查。各縣區要進一步深入細致的開展好工貿企業調查摸底工作，特別是要準確的掌握規模以下和小微工貿企業的數量和基本情況，為下一步全面開展小微工貿企業安全生產標準化創建工作，提供正確的基礎資料。二要強化監督指導。加強對擬達標企業的監督檢查，寓監管于服務之中，不定期到企業了解情況、宣傳輔導、答疑解惑，為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。實施專家指導服務，結合本縣區企業類型和專業技術特點，組建專業輔導隊伍，對擬達標企業開展一對一的指導服務，幫助企業完善基礎資料和整改現場隱患，為企業順利達標提供技術支持。三要抓好標準化創建工作與當前重點工作的有機結合。一是與“打非治違”專項行動有機結合，對在規定期限內仍達不到最低標準且存在非法違法生產經營行為的企業，嚴格執行“四個一律”，依法從嚴從重處理；二是與隱患排查治理專項行動有機結合，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；三是與執法檢查有機結合，對評審發現的問題，由科室跟進下達整改指令，對未按期整改隱患的，依據有關規定進行處罰；四是與企業獎懲有機結合，對未按期達標企業，取消各類先優評選資格；五是與落實建設項目“三同時”制度相結合。對未嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度的不予進行標準化考評，防止出現新的安全欠帳。

（三）強化評審規范，提高安全生產標準化建設質量。要加強對評審單位的日常管理和監督指導，在確保評審進度的前提下，切實提高評審質量和水平；要督促評審單位加強評審隊伍建設，進一步壯大專家隊伍，提升評審業務水平。強化動態監管，市安監局將對標準化企業不定期進行檢查、抽查，對企業在考評過程中弄虛作假、申請材料不真實或不符合標準化管理辦法規定的，將撤銷其相應標準化企業等級。各縣區安監局要加強對企業標準化達標創建工作的監督指導，做好前置審查和把關，嚴格標準條件，確保成熟一家推薦一家，并順利達標通過。要組織開展安全標準化達標企業“回頭看”活動，對已達標企業進行抽檢，督促企業進一步鞏固提高安全管理水平，建立動態循環、持續改進的工作機制。

（四）強化典型示范和宣傳培訓，推動安全生產標準化深入開展。各縣區要加強對典型企業的指導和幫助，督促典型企業率先完成安全生產標準化建設工作，通過召開現場會、觀摩會的形式，充分發揮典型企業的示范帶動作用，推動面上工作開展。各縣區要加大對縣區局、鄉鎮安監辦和企業安全管理人員培訓力度，著力解決思想認識、工作方法等方面的問題。要加強安全生產標準化宣傳工作，通過各類新聞媒體，廣泛宣傳國家、省、市關于安全生產標準化建設的相關政策措施，認真做好《總局等七部門關于推進全國工貿行業安全生產標準化建設的意見》、《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》的宣貫工作，切實提高企業參與標準化工作的積極性和主動性。

同志們，開展安全生產標準化建設是加強安全生產基層基礎工作、建立安全生產長效機制的有效途徑，是新形勢下安全生產工作方式的創新和發展。希望各縣區安監局以這次現場會為工作新起點，以銳意進取、奮發有為的精神狀態，求真務實、改革創新的工作作風，扎實有效地開展好安全標準化建設，促進全市安全生產水平再上新臺階，為實現我市安全生產形勢進一步穩定好轉，做出新的更大的貢獻。

謝謝大家！

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