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當前糧食安全形勢與政策論文篇一

受新冠疫情防控影響，世界上一些糧食出口大國先后限制出口，由此導致連鎖反應，糧價囿于供求關系有所波動。國際糧價會不會傳導給國內，成了不少群眾擔心的話題。甚至部分群眾對“米袋子”安全存在質疑，出現囤購米糧的現象。

民以食為天。吃飯是頭等大事，是民生的重中之重。“米袋子”安全事關國家運轉基石的穩定和諧。“倉廩足而知禮儀”，特殊時刻，群眾對“米袋子”安全有所不放心，勢必要引起高度重視。在疫情防控嚴峻時期，出現個別搶購生活物品和日常物資的現象，也從側面說明“米袋子”的關鍵之處。不過，群眾有沒有必要對“米袋子”費神恐慌?筆者認為大可不必。

立于國內基本政策來看，守住“18億畝耕地紅線”的國策一直牢不可破，確保中國糧食自給自足、人人吃飽飯的原則沒有變。退一步來說，境外糧食短缺欠收、價格波動、供求不平衡等，這些因素早已考慮在內，也是“18億畝耕地紅線”存在的價值意義。隨著各地政府和農業相關部門發展農田水利和農業現代化建設，糧食產能和生產效率明顯提高，對抗天災能力、穩定產量更是具備先進優勢。

盡管防疫工作是當前重點，然各地農業復工復產同樣在有序火熱推進中。如筆者所在的鄉鎮和村委會每天都在調度早稻播耕面積，同時配合縣直涉農單位和專家團隊加快政策指導農民出村下田、農資進村入田等工作。可以說，自上而下、層層級級，每一名涉農工作者都在同時間賽跑。時間不會虧待有心人者，“春種一粒粟，秋收萬顆子”的豐產景象一定如期而來。

此外據相關部門統計，近五年來我國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上，20人均糧食占有量達472公斤，遠高于國際糧食人均400公斤標準線。此外，我國糧食庫存充足，庫存消費超過聯合國糧農組織提出的17%-18%的安全水平。存糧足、田豐產，足以夯實群眾端穩“飯碗”的信心。何況，我國谷物進口量僅占進口消費量的2%，其中進口泰國大米等只是供給側結構性調整，滿足群眾個性化和多元化需求。換而言之，國際糧食情況變化對國內糧食價格、供求關系影響極其小。

話說回來，每逢特殊時刻，少數群眾極容易觸發搶囤的“心弦”，如日本核泄漏搶購食鹽、“非典”時期哄搶綠豆等，現在回過頭來看就會有一種“黑色幽默”的感受。所以說，熟稔實際生活中“米袋子”安全的事實還不夠，讓心安分不重復“囤糧的故事”，還得擦亮眼睛、篤定意志、保持清醒，不要被少數謠言、傳聞所蒙蔽，被夾帶私貨、別有用心之徒“牽著鼻子走”。對此，政府相關部門還得加強對散布“馬路消息”、營造“缺糧假象”現象的打擊力度，確保群眾安心、放心、省心。

當前糧食安全形勢與政策論文篇二

_指出，在進一步擴大開放的基礎上，完善國家安全保障體系。糧食安全是國家安全的重要組成部分，事關社會穩定的大局。當前，中國糧食安全正處于高水平保障與高水平開放并存的時期。一方面，國內糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國農業對外開放處于高水平，國際糧食市場成為中國糧食安全保障的重要來源。從國外進口糧食對保障國內糧食供需體系平衡、緩解國內資源環境壓力以及滿足消費者多樣化需求等方面發揮了積極作用。然而，隨著對外開放力度的加大，中國糧食安全面臨著新的挑戰。近年來，全球貿易保護主義、單邊主義盛行，糧食貿易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛生環境復雜，也加大了糧食供給的風險。由此，妥善處理高水平對外開放與糧食安全保障之間的關系，是新時代提升中國糧食安全治理能力、應對糧食安全新挑戰的基本方法。

中國作為一個人口大國，對糧食安全問題極為重視。黨和政府長期以來在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國糧食安全保障水平持續提升。新中國成立70多年來，中國利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養活了全球20%的人口，為世界貢獻了1/4的糧食產量，糧食安全保障水平實現了歷史性的飛躍。就生產端而言，70多年來，中國糧食總產量穩步上升，國內生產供應能力不斷提高。1949年糧食產量為11318.4萬噸，到20_年已經增長至66384.3萬噸，年均增幅達到2.6%。1990年前，國內糧食產量實現了驚人的“十二連增”，連續多年糧食產量穩定在6.5億噸水平。隨著國內糧食生產能力的提升，中國人均糧食占有水平也實現了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產和供應的最好時期。就消費端而言，中國實現了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費量。據聯合國糧農組織(fao)統計數據顯示，1961-20_年，中國人均食物消費量呈穩定的增長態勢，其中，主糧消費量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產品等消費量均增長了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經濟學人》發布的全球最新糧食安全指數排名榜可以看到，在123個國家和地區中，中國糧食安全指數排名第30位，且在食物總體供應、食物獲得性、質量安全等重要指標上明顯高于世界平均水平。

2.農業對外開放處于高水平階段

中國糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國農業高水平對外開放、全面融入國際糧食市場有直接的關系。自20_年中國加入wto以來，對外開放步伐不斷加快，農業對外開放度較高，成為世界上農產品關稅較低和貿易自由化水平較高的國家之一。在市場準入方面，中國通過大幅度削減農產品進口關稅，使得平均關稅稅率僅有15.1%，是全球農產品平均關稅水平的1/4，成為世界農產品進口關稅水平較低的經濟體之一。同時，通過不斷完善配額管理制度，適時擴大糧棉油及化肥等農資產品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內關稅降至1%，使得主糧進口量大大增加。在出口補貼方面，中國已不對任何農產品出口實施補貼。在國內支持方面，嚴格按照wto的要求，將特定農產品、非特定農產品“黃箱”補貼約束在特定農產品年度生產總值及農業年度生產總值的8.5%水平之內，這一“微量允許”的水平低于發展中國家通用的10%的標準，并自主放棄了多邊體制為發展中經濟體定制的“發展箱”權利。按照wto規則的要求，中國還放寬民營企業出口限制，不斷降低國有企業農產品出口比重，提高了民營企業農產品出口比重，使得涉農民營企業成為中國農業對外貿易投資的主力軍。另外，中國通過不斷調整和修訂國內農業政策法律體系，逐漸推動農業服務業領域的開放。

通過履行入世承諾以及不斷加大國內制度與國際規則的接軌力度，為中國農業構筑了一個全方位、多領域、深層次的對外開放新格局。商務部數據顯示，20_年中國農產品對外貿易額為279億美元，到20_年增長至2300.7億美元，年均增速超過13%。其中進口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長率超過15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長率超過10%。隨著農業對外貿易規模的擴大，中國農產品對外貿易依存度不斷上升，已經完全嵌入到全球農產品市場。當前，中國已經成為全球第二大農產品進口國和第五大農產品出口國，成為國際農產品市場上不可忽視的力量。顯然，在國內環境資源約束不斷加劇的情況，通過農產品市場的對外開放，從國際市場進口糧食能夠為國內糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進口的數據看，從1996年起大豆就成為凈進口主糧，到20_年進口量已經達到8851萬噸，成為中國進口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進口主糧品種。商務部數據顯示，從20_年加入wto到20_年末，中國糧食凈進口量從959.2萬噸飆升到12782.3萬噸，年均增幅超過17%，是世界上糧食進口增速最快的國家，糧食凈進口量已經占到了國內糧食總產量的20%。

二、糧食安全面臨的新挑戰

1.“非必需”的大量進口破壞了國內糧食平衡

與發達經濟體相比，中國對農產品進口調節上并無足夠的關稅控制空間，也難以運用多元化的關稅調控形式。同時，進口許可、數量限制等措施也幾乎派不上用場，使得控制農產品進口的手段較為有限，傳統的邊境保護難以發揮作用。正是如此，隨著國內農產品價格倒掛問題的加重，國內外糧食價差很快就突破了關稅的防護作用，糧食進口的動力日漸增強，超過國內正常供需缺口之外的非必需進口大量增加。據農業農村部的數據顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬噸左右，但實際上每年糧食凈進口量均超過了8000萬噸，部分年份甚至超過了1億噸，這4年間累計的“非必需”進口量超過了1.5億噸。從20_年至今，在中國進口糧食中有50%的量是超過了正常供需缺口的“非必需”進口。

“非必需”進口量的增加，對國內糧食市場會產生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進口的激增增加了庫存壓力，也影響了國內糧食自給率。隨著進口量的增加，中國的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內，中國三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進口量較多，將大豆計算在內，糧食自給率下降趨勢極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進口沖擊了國內糧價，進口糧食價格的“天花板”效應比較明顯，不僅導致了農民賣糧難，而且也加大了政府收儲壓力并加重了公共財政負擔。另外，國際市場的低價糧持續進入國內市場，也對國內糧食市場競爭帶來了倒逼壓力，從而促使糧價的下降。從長遠角度考慮，主糧市場被大量的低價進口同類產品擠占甚至是替代，對國內糧食生產產生了明顯的負面效應，要求國內糧食生產支持及補貼政策必須做出適當改革。

2.國際規則限制了國內農業政策的調整空間

與歐盟、日韓等經濟體相比，中國對農產品進口缺乏高關稅保護體系。為了應對國際市場低價糧進口帶來的沖擊與壓力，主要運用國內支持政策來進行調控。但是，隨著入世過渡期的結束，國內農業支持政策面臨著國際規則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續實施的最低收購價、托市收購價等價格支持政策，使得中國主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國國內支持政策的運用受到了世界主要農產品出口國的關注，面臨著較大的爭訟壓力。20_年9月，美國以中國政府對玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國內支持超過了微量允許的水平為由向wto爭端解決機構提起訴訟。20_年2月，專家組報告裁決駁回了美國對玉米補貼的訴訟要求，但依然裁定中國政府對小麥、秈稻、粳稻的國內支持超過了“微量允許”的水平，后上訴機構維持了這一裁決。可見，中國糧食補貼及相應的支持政策，面臨“黃箱”規則的約束日漸凸顯。總體看，當前中國農業領域遭遇的爭端訴訟率在上升，涉及到的農產品范圍也在不斷擴大。按照wto的統計，20_-20_年，中國作為被訴一方的農產品貿易爭端案件有4起，明顯超過了世界主要經濟體在農業領域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國國內支持政策范疇，包括價格支持、配額管理、貿易措施、動植物檢驗檢疫措施等；涉案的產品范圍包括主糧、油料、糖類等。顯然，中國現行的農業政策體系正遭到美國、加拿大、巴西等世界主要農業出口國的全面審視，因此改革和完善現有農業政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時還能避免陷入不必要的國際貿易爭端，這是中國應當重視的問題。

3.國際糧食市場的復雜性加劇了外部糧源的輸入性風險

更高水平的對外開放不僅會帶來巨大的進口壓力和國內市場競爭壓力，還面臨著諸多的國際規則約束，限制了國內支持政策的發揮空間。除了這些壓力之外，國際市場上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風險，需要謹慎面對這一風險。在當前地緣政治博弈不斷加劇、貿易保護主義盛行、各類自然災害頻發的大背景下，輸入性風險帶來的壓力會持續增加。一方面，全球糧食生產及出口依然是由發達國家所主導，地緣政治、意識形態等非市場因素對國際糧食市場及全球糧食貿易秩序的影響越來越大，給中國糧食安全保障體系帶來了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發的自然災害、人口增長帶來的糧食需求格局之變等常規影響因素之外，原油價格波動、生物質能源的發展、金融資本的操控等因素對全球糧食市場供給及價格的影響也在不斷加大，加劇了國際糧食市場的價格波動，這同樣給中國糧食安全保障體系帶來了一定的壓力。自20_年以來，由于世界衛生環境的復雜性，一些主要糧食出口國采取各種措施限制糧食出口，造成了國際糧價的異常波動，使得區域范圍內的糧食流通鏈和供應鏈中斷。可以預見，后疫情時代，全球糧食生產和貿易的不確定性增加，全球糧食市場的價格波動甚至還會升級。不確定性、價格波動性等問題甚至會成為未來國際糧食市場的常態特征，中國必須要盡早應對，在高水平開放背景下確保國內糧食安全，將這些影響降至最小。

中國作為全球農產品貿易大國，為了更好地應對糧食安全的新挑戰及新風險，應當化被動為主動。一方面，繼續采取各種措施應對和化解來自于國際市場的進口壓力及價格波動風險，另一方面還應主動作為，通過積極參與全球糧食安全治理體系，增強在治理體系中的話語權和影響力，將各類風險和壓力遏制在萌芽狀態。就當前而言，中國應該主動作為，與世界各國一起共同提升應對全球糧食市場風險的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發展中國家的糧食安全問題，為全球糧食貿易創造一個更加公開、透明的外部環境。主動參與全球糧食安全治理體系，既符合中國應對進口風險及穩定外部糧源的實際需求，也彰顯了中國作為負責任大國的國際形象。但是，中國參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發達國家經常以中國對糧食貿易實施保護、國內外市場銜接不夠等為由來阻止中國參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當中國增加糧食進口并加大對外農業投資時，又面臨著“新殖民主義”“中國威脅論”等無端指責。

三、應對糧食安全新挑戰的思維轉型及政策著力點

1.樹立新的應對思維

(1)連接國內外市場的主要因素是價格，進口與缺口之間不能劃等號

在傳統的供需平衡思維模式下，國內供需平衡幾乎不考慮價格因素。如果國內生產的糧食能夠滿足市場需求，即便是價格較高而國際市場上價格相對較低，但因為內外部市場的隔絕，也難以進口(少部分以調劑為目的的進口除外)。隨著中國農業對外開放水平的不斷提高，政府調控對國內外市場連接影響力的發揮還離不開價格這個“市場之手”的銜接。在這種情況下，中國糧食進口數量完全取決于國內外糧價走勢，政府對貿易的調控力下降，國內外市場的連接也不再是國內糧食缺口所要求的平衡，而是由內外市場的價差驅動進口。當國際市場作為中國糧食供給的來源市場并成為影響國內糧食供求關系平衡的重要因素之后，只有國內外糧價差距足夠大，糧食進口的動力就會繼續存在，國內外市場的銜接度也會進一步增強，進口也將成為易事。而對進口與否、進口多少的爭論，進口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應對糧食安全挑戰的應有思維。

(2)產量高并不意味著競爭力強，增產并不必然提升自給率

在高水平開放的背景下，糧食貿易的決定因素是國內外糧價的差距。長期以來，中國對糧食生產的關注點是產量，而不是糧食作為產品的競爭力，因為這兩個目標并不能完全統一。農產品屬于同質性較高的產品，競爭力的高低是由價格決定的，也就是由生產成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術條件不變的情況下，隨著產出的不斷增加，可變要素投入的邊際產出下降，因而使得產出邊際成本上升，最終使得價格上漲而競爭力下降。如果將技術進步的因素考慮在內，過于追求產量的最大化，生產成本也不一定會下降。在農業開放水平低的情況下，國內產量的增加可以有效調節供需缺口，從而能夠遏制進口。在高水平開放的情況下，國內糧食產量增加也可以調節供需缺口，但無法阻擋國內外價差引發的糧食進口。在極端的情況下，如果國內糧食產量增加是以成本增加為代價，國內外價差會進一步拉大，反而會導致進口量進一步增加，從而降低了糧食自給率。

(3)糧食安全并不是絕對的自給自足

保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開放的情況下，加強國際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過，對于中國這一人口大國，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對的自給自足認為是糧食安全，那么就會對糧食安全保障路徑產生誤解。真正的糧食安全應當是穩定的、持久的高消費水平，而不是維持較低的進口水平。事實表明，在經濟發展水平不高、國民收入差距過大以及國家治理能力不足的情況下，像人口大國印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國農業高水平開放的背景下，要將提升國家治理能力和改善國民收入分配作為保障糧食安全的基礎，建立穩定糧源引進渠道。20_年的中央一號文件指出，保障糧食安全要立足國內、適當進口，確立了新的國家糧食安全發展戰略，并重新厘定了國家糧食安全的內涵與邊界，從過去要求全面自給自足到保障重點糧食品種安全的轉變，確保谷物基本自給和口糧絕對安全，并將國際糧食市場作為中國糧食安全保障體系的一部分。

總而言之，在中國農業高水平開放的背景下，必須立足于全球來構筑國內的糧食安全保障觀，建立開放型、持久性的糧食安全保障機制，轉變糧食安全保障的思路，建立生產、需求、進口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國內資源稟賦、農業支持政策及國際規則相互作用的情況下，系統考量生產、供給、進口的關系并建立三者協同的調控機制體制，確保國內糧食產業政策與貿易政策、國內外市場、國內供需平衡與進口之間的協調和銜接。另一方面，要關注國際市場供給趨勢、風險變化及貿易政策變化，主動參與全球糧食治理體系，積極應對糧食安全所面臨的新挑戰。

2.政策著力點

(1)農業競爭力提升

“非必需”進口不斷增加，在很大程度上表明了中國糧食競爭力有待提高。一方面，現有的資源稟賦決定了中國難以與土地資源豐富的國家在農業領域展開競爭。中國戶均耕地面積只有0.5公頃，戶均規模只有美國的1/350，美國大規模的機械化、自動化生產方式不適用于中國。即便是到2050年中國農業人口減少至3億~4億人，戶均耕地規模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮化和工業化進程推動了中國勞動力和土地成本的快速增長，在一定程度上降低了中國農業競爭力。城鎮化和工業化進程帶來的不僅是土地和勞動力成本的上升，同樣也帶動了其他要素成本的上漲，使得糧食等農產品的生產成本居高不下，導致中國主要農產品特別是糧食生產成本日益接近日本、韓國、瑞士等國家的水平，與美、澳、加等主要農業出口國的差距不斷拉大。考慮到中國勞動力價格、土地資源要素等價格上漲的趨勢難以逆轉，成本驅動的價格倒掛將會成為常態。如此，只有不斷提升農業競爭力，特別是糧食生產的競爭力，才能夠減少“非必需”進口。在傳統邊境保護水平有限，且國內支持政策受到多邊規則約束日漸增強的情況下，提升中國糧食產業的競爭力是政策的重要著力點之一。

(2)國內政策設計需要考慮國際規則

隨著糧食國內外市場融合度的加深，國內農業政策設計必須要充分考慮國際規則的要求，忽略國際規則的農業政策設計空間日漸狹窄，國際規則對國內農業政策的約束力不斷加強。由此，中國今后國內農業政策的制定與實施，不僅僅是國內問題，還需要充分反映國際規則的要求及中國的承諾。中國在農業政策制定或農業法律規范修改過程中，相關內容和條款的設計要與國際規則接軌，使之能夠符合國內糧食安全保障的要求，還要避免陷入農產品國際貿易爭端之中。另外，中國作為全球農產品進口大國，不僅要求保證國內政策及立法與國際規則接軌，還應該積極參與國際規則制定和重塑，以更主動的姿態和作為，為中國農業支持政策體系爭取更多的空間。當前，面對全球范圍內的貿易保護主義及個別國家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復雜形勢，以及部分農業貿易規則依然存在大量的模糊地帶，中國應在充分研究現有規則基礎上利用好規則，并力爭通過區域、雙邊貿易協定設計出新規則，為以后的國際規則談判創造出更有利于中國的空間。

(3)糧源進口多元化和參與全球糧食安全治理體系

在高水平開放的情況下，打造穩定、多元化的進口來源渠道是滿足國內糧食安全保障的要求，同時還應該做好風險防范及管控。客觀而言，中國農產品特別是糧食進口來源地過于集中，對相關出口國的依賴度較高，這些國家的供給能力或經濟政治風險對中國均會產生一定的影響，影響了中國糧食安全保障體系的穩定。由此，在未來的糧食貿易體系及政策安排上，應該推進多元化的進口戰略，構建多層次、多區域、多品類的分散式進口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關系會呈現出更多的跨區域屬性，各國的共同治理是應對糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來，糧食安全問題已不再是一個國家、一個區域的問題，而是一個全球性問題。糧食安全治理需要各國的共同參與，通過合理調整世界的糧食資源，回應各國的實際需求，尋找各國共同的利益交叉點，惟其如此才能夠確保治理體系穩定而持續。

四、研究結論及政策建議

1.結論

在農業擴大開放的情況下，糧食進口為中國糧食安全保障提供了新的路徑，同時也對國家糧食安全帶來了新的挑戰和壓力。就國內而言，一方面，“非必需”的大量進口，使得降低糧食生產成本、提升糧食競爭力成為中國必須面對的問題，從而也使得國內糧食安全思維和政策必須及時予以調整。另一方面，多邊規則對國內農業支持政策的約束性越來越大，限制了國內政策的調整空間，造成了較大的改革壓力。就國際角度看，全球糧食安全治理受到國際貿易環境、氣候變化、貿易政策等多方面的影響，市場波動性、不確定性等成為未來國際市場的基本特征，中國以后利用外部糧源的風險也將會增加。在這種情況下，亟待思維轉型和政策轉型，推動具有國際競爭力的糧食供給體系及能夠與國際接軌的農業政策體系的建立，從而不斷提升中國糧食安全治理能力，進一步完善開放性的糧食安全保障體系。

2.政策建議

(1)推進從產量到競爭力的糧食安全導向轉變

當前中國糧食安全與國際市場之間的關系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰都是非傳統風險，亟待糧食安全導向的轉變。在這個過程中，要適當弱化對高產量、高自給率的追求，將降低糧食生產成本、提高糧食競爭力作為糧食安全新目標。一方面，通過成本與價格對照，對抬升中國糧食生產成本的主要影響因素引起關注，通過采取針對性的措施來降低相應成本，從而變相提升糧食競爭力。比如可以通過加速推動流轉，擴大經營規模來降低勞動力成本；通過生物育種、土地種植效率提升等技術開發及應用推廣，以提升資源利用率；擴大政府部門對糧食生產的投入等。另一方面，中國幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎上通過推進差異化的生產格局及錯位競爭來彌補成本競爭劣勢，在提升品質的基礎上注重品牌效應，走質優價優的路線；也可以推進中國產業融合來提升農業的整體競爭力等等。

(2)推進農業政策體系從國內分軌到內外對接的設計轉型

在綜合考量國際規則的適用性、對糧食生產的影響性及多邊貿易規則改革趨向等因素的基礎上，在合理范圍內繼續優化和完善中國農業支持政策體系，提升中國糧食生產的競爭力。具體而言：第一，認真研究wto《農業協定》中的模糊空間，在wto規則允許的空間內創新中國農業補貼方式。第二，加強對多邊、區域農業貿易、援助、管理等多種規則的研究，提升運用規則的意識和能力。第三，積極推動并參與新一輪農業貿易多邊談判，推動wto農業規則的重塑。一方面，針對現有的wto農業規則中對發展中國家存在的不公平現象，在后續談判的時候要加以關注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點關注與中國糧食貿易相關的國內支持、出口限制、糧食援助等規則改革，并提出這些規則改革的具體主張，將農業貿易政策調整與中國糧食安全保障體系建設進行對接。

(3)通過構建主動風險管控模式來提升外部市場的利用能力

面對復雜多變的國際貿易局勢，中國應當建立完善的風險防范、預警及管控機制，提升對國際糧食市場的把控力，采取多種措施化解和分散來自于國際市場的進口風險或其他輸入風險。具體而言：第一，放寬部分國家的糧食準入限制，繼續拓寬糧食進口來源渠道，打造多元化、高效化、穩定性的國際糧源供應體系。第二，利用好現有的國際貿易規則，加強對“非必需”進口的調控。鑒于當前中國可用于調控“非必需”進口的手段不多，由此在未來的多邊、區域、雙邊貿易談判中確保現有的關稅、配額管理、國內支持政策空間不再被壓縮。同時，加大貿易救濟措施的運用力度，充分利用好反傾銷、反補貼及特別保障措施等手段，為糧食進口調控留下空間。第三，建立并完善農產品進口檢測與產業損害預警機制。在這個過程中，要加強對大宗商品市場的監測、研判及預警，及時了解大宗商品市場的變化趨勢，進一步完善農產品貿易損害補償辦法，從而幫助農戶和農業企業提升糧食生產的競爭力及應對風險的能力。

(4)通過營造外部環境來積極參與全球糧食安全治理體系

在中國農業對外開放水平不斷提高的情況下，合理利用國外資源和國際市場來保障糧食安全已不可逆轉。在這個過程中，中國不僅需要加強糧食輸入性風險的防控，還應該加強與其他國家、國際機構的合作，通過創造穩定的外部環境來實現參與的主動權。一方面，進一步推動“引進來”和“走出去”的深度結合，推進農業貿易和對外直接投資的聯動。“引進來”就是充分利用好國際貿易及國外的資本與技術來彌補國內糧食供需缺口；“走出去”就是通過對外投資來加強對國際市場及國外農業資源的控制，從而減少輸入性風險。當前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國涉農企業擴大對外直接投資，積極完善產業鏈布局，特別是要擴大對土地等上游資源的投資，實現全產業鏈控制。另一方面，主動參與全球糧食安全治理體系，為構建持續穩定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻。在后疫情時代，中國還應該努力推動全球糧食貿易體系和治理機制的重構。同時，維護以wto為核心的多邊貿易及投資框架，深入推動多邊農業貿易規則談判和涉農國際機構改革，強化各國糧食安全目標的協同一致，穩定國際糧食供給體系。

當前糧食安全形勢與政策論文篇三

節約糧食——一個聽了不知有多少遍的詞語。x國擁有__億人口，全世界人口的四分之一！我國的耕地面積呢僅僅占世界耕地面積百分之七，卻養活著占世界百分之二十二的人口，也許有許多人不知道。從古人鋤禾日當午，直到現在人們統計的精確數字，無一不表明糧食的來之不易。從播種至收割多少道程序，多少辛苦汗水，多少雙饑餓的眼睛在渴望......再回頭看看，又有多少不珍惜糧食的人，將熱蒸蒸的白米飯倒入到垃圾袋。看到學校里的同學們淡漠的不屑的臉，絲毫不猶豫的動作，不禁有些心寒。

如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地如果你是一線陽光，你是否照亮了一分黑暗如果你是一顆糧食，你是否哺育了有用的生命如果你是一顆最小的螺絲釘，你是否永遠堅守在你生活的崗位上節約是中華民族引以為傲的美德，是x國人永遠不會彎曲的背脊，是大家堅信的理念。但是現在我們的行為為什么會變質了，節約不再被認為是美德，卻被當成小氣、摳門的意思。

現在似乎說到節約，大家就會不由想到低碳這個詞。而低碳日的成立也是勢在必行了，低碳日旨在喚起人類愛護地球、保護家園的意識，促進資源開發與環境保護的協調發展。在這一天，我們將動員地球村普通居民，通過個體和群體行動，參與創建國家及全球層面解決氣候變化等緊迫問題的方案，并在各地展開大規模社區性低碳生活活動的具體構想。全球變暖，對于人類既是挑戰，也是創造新時代、新經濟、新文化的良機，是科技創新、產業創新、價值創新的動力。

我們需要改正的機會，浪費可恥，從某種意義上說簡直是犯罪。凡事貴在堅持，節約要從點滴做起，尤其需要堅持。一天兩天可以，一年兩年呢?更長的時間呢不僅僅是對糧食，要讓節約內化為自覺，成為習慣。我們更不能把眼光拘泥在這短短的一周——所謂的每年的糧食周，其實只要我們愿意每一天都可以是節約糧食日。節約糧食和低碳不僅僅是一種口號，不僅僅是因為我們和所有人的號召與呼吁，我們希望它是一種情結，熔鑄在你與我的心中，從而自覺的作到。

馬克思說過:節約無異于增產。提出建設節約型社會，也正是基于對x國國情和家底的清醒認識。無論從人均資源量或政府、企業、家庭的財政情況來看，我們手頭其實都很緊。在我們這樣一個并不富裕的國家，能否在節約的問題上進入到人生更高的境界，事關社會和諧乃至x國社會的未來。聚沙成塔，集腋成裘，只有當節約成為一種生活態度，成為一種生活方式，成為內心需要的時候，我們才離真正的節約型社會不遠了。

地力之生物有大數，人力之成物有大限，取之有度，用之有節，則常足;取之無度，用之無節，則常不足.…..朗朗的讀書聲透著活力，希望我們可以把愛惜糧食、節約糧食的活動扎扎實實地開展下去。

建設節約型社會，關系到我們每一個人。節約資源，健康生活，讓我們從珍惜糧食開始做起吧。

我國作為一個人口大國，如果人人都不珍惜糧食，那我們一天得浪費多少糧食。所以我們要求中學生都書寫節約糧食的心得體會，這樣可以杜絕糧食浪費的現象出現，x國作為一個超級大國糧食問題是我國的重大問題，所以節約糧食刻不容緩。

當前糧食安全形勢與政策論文篇四

在給安徽省太和縣的種糧大戶徐淙祥的回信中指出，這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。希望種糧大戶發揮規模經營優勢，積極應用現代農業科技，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。

倉廩實，天下安。糧食安全是“國之大者”，保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，事關全局、事關根本、事關長遠、事關黨和國家興衰成敗的大政方針和戰略部署。牢牢把住糧食安全主動權，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，對于經濟發展大局和社會繁榮穩定，具有十分重要的意義。要從強化責任監督、科技創新和政策措施三個維度出發，扎實筑牢耕地保護、種子安全和農民權益等國家糧食“安全防線”。

強化責任監督維度，筑牢耕地保護防線。“像保護大熊貓一樣保護耕地”，土地是農民的安身立命之本，耕地是糧食生產的命根子。要從戰略全局出發，強化責任擔當，落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的措施全方位、無死角保障耕地和耕地質量，以“零容忍”的態度，健全土地聯動協作執法機制，優化土地違法舉報獎勵制度，嚴厲查處和有效打擊亂占耕地建房等改變耕地性質、改變耕地用途的違法違規行為。通過始終繃緊牢靠的耕地保護防線和糧食安全這根弦，保護農田促進基本農田的有效利用，促進農產品產量保持穩定和穩步提升。

強化科技創新維度，筑牢種子安全防線。要下決心把民族種業搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，從源頭上保障國家糧食安全。種業是農業的“芯片”，是糧食安全的“基石”，也是國家戰略性、基礎性核心產業。保護種質資源，織密織牢種子安全防線，重在加大農業科技創新力度、抓好科研攻關。要把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位，通過自主研發、種質創新、品種檢測、良種繁育、優種綜合生產等科學環節，突破農技關鍵“卡脖子”瓶頸，搶占種業技術研發制高點、主高地。促進種質資源保護與安全利用，切實將“中國種”牢牢攥在自己手中，保障口糧的絕對安全。同時，也要充分認識到在種質資源多樣性、良種技術創新、種質資源發掘、新品種培育技術、種子生產和加工等多個領域、多個環節和多個方面還存在亟須提升和突破的地方。因此，要始終有危機感，不斷增強憂患意識，事關種子安全的“安全閥”一刻不能松、一刻也不能懈怠，全力用心用情保護好種子安全這份農業“振興之寶”。

強化政策措施維度，筑牢農民權益防線。農穩天下安。中國要富，農民必須富;解決好將來“誰來種地”的問題，核心是要解決好農民問題，要富裕農民、提高農民、扶持農民。我國糧食生產連續7年穩定在1.3萬億斤以上，農民是糧食生產的主力軍，保糧食安全須重視農民利益。不能讓糧食生產者既流汗又吃虧。要從強化政策措施維度出發，通過改革完善農業補貼政策、優化免費技術培訓、提供及時有效的信息服務、強化農產品特色品牌打造、提升農村養老服務水平等實實在在的措施，確保強農惠農富農落到實處，有效打消農民的后顧之憂，讓種糧農民通過農業產業獲得“真金白銀”的實惠、廣闊提升發展空間，進一步建強糧食安全主力軍，充分激發種糧積極性。

當前糧食安全形勢與政策論文篇五

科學技術是第一生產力。“十三五”時期，我國將農業科技進步作為增加糧食等重要農產品有效供給、提高農產品質量的根本途徑，科技在保障國家糧食安全中的作用日益加強。

一粒種子可以改變一個世界。廣大農業科技工作者開展聯合攻關和試驗示范，推進農業技術進村入戶，提高科技成果轉化應用率。建立起超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術體系，基本實現主要糧食作物良種全覆蓋。

綠色、高效是糧食生產技術發展的方向。我國大面積推廣科學施肥、節水灌溉、綠色防控等節本高效技術。目前，農業科技進步貢獻率達到59.2%，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的農藥、化肥利用率分別是39.8%和39.2%。

從傳統的“鎬鋤鐮犁”到智能化的“金戈鐵馬”，糧食生產機械化智能化水平不斷提高。我國加大對農機制造業的產品研發和技術改造投入，形成了具有一定規模的產業鏈，對農民購置農機具給予補助，有力推動了農業機械化進程。

為了激發創新熱情，“十三五”時期，國家從政策扶持、資金投入等方面加大支持力度，引導農業科技工作者將論文寫在大地上，加強農業技術推廣體系和農業社會化服務體系建設，希望的田野處處涌動金色的希望。

當前糧食安全形勢與政策論文篇六

糧食安全問題作為一個全球性話題，受到了國際社會的廣泛關注。1974年聯合國糧農組織(fao)在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“糧食安全”問題，自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

概念：

1、確保生產足夠數量的糧食;

2、最大限度地穩定糧食供應;

3、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

安全現狀

國際社會的糧食安全

第一，糧食供給處于緊平衡。從20_年的情況分析，美國農業部的報告認為，20_年世界谷物產量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需只有4000萬噸。

第二，糧食價格滯留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價最近幾年一路扶搖直上。

第三，饑餓人口有增無減。據聯合國公布的最新數據，20_年全球每天忍受饑餓的人數將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字今年將繼續增加。

中國的糧食安全

在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。因此中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生產能力，建立符合中國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡，是實現糧食安全的總目標。

影響因素

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素

第一， 糧食需求的膨脹。聯合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數預測，預計到2025年將增至91億，糧食需求隨之將增加50%。

第二， 土地等生產要素的惡化。

第三， 糧食分配與消費的嚴重不均。

第四， 消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

解決方案

提高全球性耕地的資本投入

營造公平合理的國際農產品貿易秩序

(1)聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特別借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機。

(2)世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，(3)經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施。

(4)國際貨幣基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的財政政策，加強對國際市場糧食產品及期貨的分析和監督。

目前世界糧食危機日趨嚴重,糧食供需矛盾突出,糧食安全問題已經成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產量和質量，在保護農民種糧積極性、提高糧食生產能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業化等方面下大力氣,全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量!