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優化營商環境調研報告篇一

為助力優化全縣營商環境，助推全縣經濟社會持續健康發展，6月上旬起，縣人大常委會成立3個調研組，深入全縣相關部門、部分鄉鎮、工業園區、相關水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業座談會和企業問卷調查，聽取部門、企業辦事人員和部分縣、鎮人大代表意見建議等方式，開展了為期1個多月的優化營商環境專題調研。調研組對各方面調研情況進行了認真梳理總結，形成此調研報告。

近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和“營商環境提升年”總體安排部署，我縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，在今年四月通報的陜西省縣域營商環境監測評價綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個縣、區(高新、自貿、經開區)52位;居全省107個縣(區)第46位、全市第4位，營商環境明顯好轉。主要特點：

(一)強化政策支撐，破解企業發展難題?？h委、縣政府先后出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》、《關于進一步加強招商引資工作的通知》、《招商引資優惠扶持暫行辦法》、《關于中小企業還貸周轉金管理暫行辦法》、《關于縣政企信息交流和發布制度的通知》、《關于推行企業金融顧問制度試點工作的實施意見》以及《石泉縣招商引資項目“一事一議”工作規則》等13個配套文件及優化營商環境的工作機制。一是通過搭建“石商貸”融資互助平臺，設立5000萬元產業發展專項基金、20xx萬元中小企業小額貸款周轉金，強化金融服務實體經濟能力;二是每季度召開一次政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境;三是“一事一議”做好招商引資優惠扶持政策的兌現，安排專項資金落實骨干企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進、知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。

(二)提升行政效能，持續改善政務環境。一是縣政務服務中心36個入駐單位、服務各類事項759項，基本實現“應進全進”和審批事項網上受理。二是通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，“最多跑一次”事項達到473項，占所有審批服務事項總數的62.3%;推行互聯網+，網上及手機辦理和發放微信營業執照等電子證照、電子發票等，117項事項實現“零跑路”目標;三是按照“一窗”改革目標，實施金融服務專區、聯合辦稅區、自助服務等分廳改造標準化建設;四是加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系;五是完成“建設審批”和“企業登記”兩大類6項并聯審批流程及細則，建立不動產登記一窗受理并聯審批工作流程、辦理事項壓縮至5個工作日，提升了企業和群眾辦事的滿意度。

(三)強化執紀監察，改善法治環境。出臺《石泉縣優化營商環境強化效能監察的實施辦法》、《石泉縣營商環境滿意度調查及現場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環境投訴舉報中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯審批制度落實等8類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對49個承擔優化營商環境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。

我縣的營商環境與社會各方面特別是企業的期盼還有一定差距。

1.相關機制不健全?？h上出臺了《關于進一步優化營商環境的意見》，成立了石泉縣優化提升營商環境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統推進“十大行動方案”的有序實施方面還有差距。相關部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統深入。比如在縣域營商環境監測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環境與自身關系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環保、消防、衛生、安全等環節均存在不同程度的粗暴執法，加強事中事后監管的措施辦法還需要進一步創新。二是部分單位對優化提升營商環境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現象還時有發生。三是并聯審批還不盡完善，相關運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業務素質不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權不進，“最多跑一次”還不能完全實現。

3、惠企政策宣傳不到位，落實有難度。我縣惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。不少企業反映，各級在落實支持中小微企業發展上，多是照搬上級政策文件，有針對性的措施較少，很多時候看到政策，無法享受;看到空間，無法進入;看到機會，無法把握。

4.金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難”問題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業轉貸應急機制，但20xx萬元周轉金量小，利用率低，無法滿足中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求;二是企業融資渠道窄，融資成本高;三是涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款。

5.企業生存難、發展難，市場主體活力不足。一是有的企業反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經濟難以為繼。截止20xx年6月底，全縣新發展企業193戶，雖然同比增長19%，但僅完成市上下達全年任務數472戶的40.89%。二是壟斷行業收費高。企業反映如電、氣、訊壟斷行業收費高，尤其是企業用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執行，給企業帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。四是征地環節阻力較大。由于目前征地拆遷相關法律法規不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現象，尤其在鄉鎮較為常見，給企業落地帶來阻力。

6.少數部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發[20xx]5號文件，將不動產管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構辦理的房產測繪，由于兩個局使用的系統不一致，房管局能用，又不能滿足不動產登記要求的房產平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業測量機構重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。

以優化提升營商環境十大行動為切入點，破“五難”：推進商事登記改革、解決企業出生難;完善公共資源交易管理體制、解決企業交易難;推進企業信用體系建設、解決企業征信難;加強行政執法監管體系建設、解決行政執法監管難;出臺配套優惠政策，解決企業發展難等問題，著力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，不斷推動全縣營商環境全面提升。

1.明確兩個清單。一是縣上應盡快出臺“優化提升營商環境十大行動方案”的任務清單、責任清單，排出時間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責，制定優化方便企業辦理審批手續各項具體措施，最大限度簡化審批流程;二是系統把握中、省、市關于簡政放權和營商環境建設的政策法規，使我縣出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”，通過進一步完善相關配套政策，搭建好優化營商環境的制度框架;三是重點開展項目落地、招商引資、營商環境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業發展方針政策的傳播者和幫助企業解決疑難問題的協調者。

2.強化政府服務力。以營商環境提升年為契機，強化主動服務意識和擔當意識，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量，提升軟環境;對服務窗口辦理事項充分授權，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，讓數據多跑路，讓企業群眾少跑路，提升政務中心窗口服務效率;積極創設高效便捷的行政審批程序，加快實現我縣營商環境中各個環節“最多跑一次”的辦理模式;強化服務窗口工作人員業務素質，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業務指導，選派硬人。

3.轉變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉變政府職能、提高治理能力的重點任務，簡政放權不停步、強化監管不松勁、優化服務不打折。一是放管結合，優化服務。進一步理順政府與市場、政府與企業的關系，將資源配置交給市場，對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場方式運行，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。二是強化監管，規范市場。完善常態化的監管機制，尤其是針對企業各項收費的價格監管，使壟斷行業各類費用回到合理區間，降低企業運營成本;整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業負擔;認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法、粗暴執法等不規范執法行為，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性;同時，也要加大對市場主體的監管力度，真正做到“一處失信，處處受限”。三是加強企業扶持力度。加大政府周轉金的投入額度和監管力度，有效降低企業的融資成本，拓寬企業的融資渠道;下大力氣幫助企業降低物流、用電、用工等成本，增強企業的競爭力;組建一支由縣級領導掛帥、為企業服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業開辦、政策支持、安全保障、創新發展等方面提供一對一服務，協調解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優惠政策要積極兌現，確保企業招得來、留得住、見成效。

4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環境。要切實解決好政府與企業信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發當日在網站上發布，特別是國家法律法規對特種行業和特殊物品的管理發生變化時，部門要結合實際，主動上門到相關的企業進行宣傳，讓企業知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉鎮征地難的問題，各鎮各有關部門要加強配合，共同出面協調解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現象發生。三是要貫徹落實好《陜西省優化營商環境條例》，對優化營商環境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

5.推進中介機構健康發展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。

6.強化效能監督，狠抓政策落地落實。一是把優化營商環境納入行政效能監察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員執行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結合，激勵和約束相結合，把優化營商環境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規范，依法保護投資者合法權益，持續優化全縣營商環境，推動全縣經濟社會持續健康發展。

優化營商環境調研報告篇二

“十一五”時期，繼續推進政府職能轉變，把工作重心轉移到制定規則、確立標準、強化監管、優化發展環境和為市場主體提供優質服務上來，堅持把深化改革、擴大開放作為加快發展的強大動力。

推進依法行政。認真落實《行政許可法》，進一步規范行政審批行為，簡化辦事程序，提高行政效率。完善“一站式”服務，建立更加規范、透明的管理和服務體系。貫徹落實《公務員法》，提高公務員素質，增強綜合執法和依法行政能力。強化行政過錯責任追究制度。加強法制和信用建設，形成促進經濟發展的良好氛圍。

健全產業服務體系。整合產業發展扶持政策，加強政策引導與協調，建立產業篩選評價機制，支持重點產業發展。整合職能，延伸服務，建設創業服務中心，構建以技術支持、信息服務、宣傳推廣為內容的創業服務體系，營造良好的創業環境。

大力發展非公經濟。維護公平競爭的市場秩序，優化非公經濟發展環境，大力支持、積極服務，促進非公經濟發展。鼓勵非公經濟參與國有企事業單位改革重組，參與社會公共事業和基礎設施等項目建設與管理。擴大融資擔保機構規模，提高擔保能力，為非公經濟發展提供優質服務。

深化農村經濟體制改革。大力推進農村集體經濟產權制度改革，完成一批行政村的集體資產股份制改造。規范農村土地承包經營權流轉程序，建立健全農村集體土地征用補償機制和土地增值收益分配機制。鞏固農村稅費改革成果，開辟新的支農資金渠道，探索增加農業投入的新機制。不斷推進農村管理體制改革。

推進國有資產監管體制改革。全面深化國有企業改革，推動國合商業重組改造。加大行業重組和資源整合力度，圍繞建立國有經濟“四大板塊”，繼續抓好國有經濟布局和結構的合理調整。建立并完善國有資產監督管理的五大體系。在改革中，保障和維護好職工的合法權益。

加快推進投資體制改革。促進基礎設施建設和公共服務領域投融資改革，創新投資經營模式，吸引社會資本參與供熱、供水、供氣等項目建設。改進政府投資安排與使用方式，嚴格政府投資項目監管，建立財政資金的追蹤問效和反饋機制。

推進行政管理體制改革。完善全程代辦服務制，推進全程代辦服務向基層延伸。進一步推進行政執法責任制工作的落實，完善政府科學民主決策機制和程序，建立健全專家咨詢、社會公示、社會聽證、決策跟蹤評估和責任追究制度。

繼續推進政府機構改革。進一步調整和完善政府機構設置，規范和理順部門職能分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化和法定化。合理界定鄉鎮機構職能，適時啟動鄉鎮機構改革。納入城區的鄉鎮，逐步啟動辦事處功能。

推進城市管理體制改革。堅持城市建管并重，建立健全公共管理和公共服務體系，建立區、街、社相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。加快市政公用事業改革，大力引入市場機制，提高市場化程度。明確區、鄉鎮兩級的管理權限和責任，逐漸推行環衛、園林、市政等管理工作下移，形成目標明晰、齊抓共管的局面。

努力構建公共財政體制。加快國庫集中收付制度改革，強化區級財政的調控能力，實現財權事權相統一。積極調整和優化財政支出結構，規范公共財政支出范圍，提高財政資金使用效率。加大財政支出向農村和困難群體的傾斜力度。積極探索事業單位資產管理新模式，對政府非經營性資產實行統籌管理，建立政府資產實物管理與預算管理相結合的有效機制。

推進社會事業改革。推動社會事業管理體制和運行機制改革，在教育、文化、衛生等領域開展試點。穩步推進教師聘用合同制和專業技術職務聘任制。進一步推進醫療衛生管理體制改革，探索多種辦醫模式，推進醫療行業的投資多元化和服務多樣化。大力推動文化領域改革。

擴大利用外資規模。實施以都市工業和高新技術產業為依托，以現代服務業為重點的有選擇的吸引外資戰略。不斷拓展引資領域，擴大交通、文化、旅游、會展等領域利用外資的規模。建立符合國際慣例的投資促進體系和管理服務體系，吸引大型跨國企業在通州設立總部、研發機構和結算中心，力爭在引入世界500強企業上實現突破。

擴大對外貿易。調整、優化外貿結構，提升出口產品檔次，加大深加工、高附加值產品的出口量，積極拓展優勢產品國際市場。外貿出口創匯額年均增長15%。設立中小企業出口發展綜合服務中心，研究制定扶持中小企業出口的政策措施，全力打造一批名牌出口產品和骨干型創匯企業。

加強東部發展帶經濟協作。積極推動與東部發展帶各地區的產業協作，實現錯位競爭與差異化發展。配合現代制造業基地和高新技術產業基地，發展現代服務業。提升物流基地對東部發展帶、京津冀都市圈的輻射能力，加強與空港物流基地的合作，形成區域現代物流網絡。構建區域便捷交通體系，建成東部發展帶的復合型交通走廊。

積極參與京津冀區域合作。與周邊省市在產業發展、道路交通、能源利用等方面開展合作。逐步建立政府間聯席會議制度和信息交流平臺。配合完成京津城際鐵路和京津第二道高速公路建設，帶動沿線區域經濟發展，建設跨區域的交通干道，加強與三河能源合作。加強市場合作，促進跨地區統一市場的形成。

優化營商環境調研報告篇三

關于優化營商環境的調研報告今年來，xx縣將深化機關作風整頓營商環境工作列入全縣工作重要內容統籌安排，按照市委統一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發力，以此切實轉變政府職能，舉全縣之力達到機關作風明顯好轉、營商環境明顯優化、發展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、我縣優化營商環境工作基本情況(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關于進一步支持xx縣服務業發展的政策意見》《關于大力支持xx縣民營經濟高質量發展的若干意見》《關于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》《關于做好優化營商環境加強作風建設有關工作的通知》《關于組織全縣政務服務“一張網”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施辦法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優化營商環境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結前期的工作推進情況，商討下階段的，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問?xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優化營商環境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優化營商環境暨作風建設動員會，安排部署全縣優化提升營商環境工作?？h委主要領導親自動員，提出時間、任務、節點要求，并將此項工作作為一項常態化工作來推進?？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

3個工作日辦結。對符合條件的未開業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxxapp、全程電子化三種途徑辦理營業執照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內完成公章刻制。據統計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xxxx戶，新增注冊資金xx億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發展的開門紅。二是不動產登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產登記局將轉移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產轉移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結。目前，全縣國地稅基本實現稅務業務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內、2分鐘內。

二、我縣優化營商環境存在的主要問題在深化營商環境改革的工作實踐中，我們發現當前政務服務工作與加快轉變政府職能的要求、與xx經濟社會發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升。縣市民之家是提高審批效率、優化投資環境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現象，一定程度上影響了中心功能作用的發揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業務聯動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監局目前的網辦事項率不足10%，由于市監網辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業執照的渠道在群眾中的知名度不高，網上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現。

(二)金融服務體系作用發揮不夠，企業融資難問題依然突出。調研中了解到中小企業最大的需求和困難就是融資問題。一是企業融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業認為通過中小企業擔保貸款不劃算;另一方面，縣內各銀行面向民營企業的放貸普遍收緊，出現了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內銀行對企業的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構對民營企業貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業擔保公司能夠將抵押物寬展為股權、經營權、機器設備、無形資產等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農企業無法將農業資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業發放的貸款都存在排他性，要求企業不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經濟開發區企業的土地評級在3―4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xxxx萬元，實際貸款xxxx萬元;博藝農業評估xxx多萬元，實際貸款xx萬元。四是銀企關系有待加強。xx縣內的銀行對企業貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業貸款限額xxx萬元，對企業法人貸款最高xxx萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業擴大生產、急需資金時提出抽貸要求，給企業生產經營帶來困擾和壓力，造成銀企關系緊張。比如，20xx年，xx生產經營正常，產值從年初的xxx多萬，逐步增長到10月的近xxx萬，每月都實現盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現金購買原材料及周轉，而銀行卻要求企業還貸，使企業有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

(三)企業與政府溝通機制不健全，企業利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構相對缺乏，且管理不夠規范，收費不盡合理，也影響了企業發展。(四)優化營商環境工作氛圍不濃，少數部門存在本位思想?！蛾P于聚焦優化營商環境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調研發現，各級各部門對對優化營商環境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數據也沒有實例，工作停留在開會、發文件上。與脫貧攻堅、鄉村振興工作相比，干部群眾對優化營商環境工作的認識有限。部分鎮場區和縣直部門未建立優化營商環境工作專班，未把優化營商環境工作納入黨組議事日程和統籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯絡員聯系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數鎮(區)便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛生計生、財政、殘聯、國土、農業、林業等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關業務仍需赴各站所。

三、幾點建議優化營商環境就是解放生產力，提高綜合競爭力，對貫徹新發展理念、實現高質量發展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環境，針對調研中發現的問題，建議著重做好以下工作：

(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權，完善適用規則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業走訪聯系活動，主動為企業提供法律、政策和信息服務，積極回應企業訴求，幫助企業解決發展難題。大力培育、壯大中介服務行業，強化中介服務監管，規范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。(二)著力破解要素制約，全面激發市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創新融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產業基金，對符合經濟結構優化升級方向、有前景、有市場、有技術的民營企業進行支持。進一步降低企業運行成本。認真落實各項稅收優惠政策，動態調整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業的價格監管，切實為企業減負。擴大直供電交易規模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優惠政策。鼓勵支持物流業發展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產權保護工作，加大對市場主體知識產權維權援助力度，支持企業增加技術改造、研發創新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術、帶項目、促創新。降低企業招工成本，構建高效公共就業服務平臺，統籌推進解決就業難和招工難問題，織密扎牢社會保障網，保障勞動者合法權益，解決好企業發展動力和活力問題。做好營商環境監測評價工作。加強對統計、稅務、市監等部門的協調，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。加大對縣直各部門的業務培訓和指導，及時向調查對象答疑解惑，確保各項數據的客觀性和準確性。重視對監測評價結果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關部門采取有效措施，進一步推動各項工作。(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業專項督查、對破壞營商環境和侵害企業利益的督查問責、優化營商環境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態檢查、隨機抽查、年終督查相結合，創新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優化提升營商環境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權益，逐步實現我縣政務環境、市場環境、設施環境、要素環境、社會環境、法治環境的全面優化提升，推進經濟社會健康發展。

優化營商環境調研報告篇四

積極營造有利于安遠縣企業發展壯大的良好環境，是當前實現 “蘇區振興發展、提升大產業”題中應有之義。為積極推進安遠“構建大交通，打造大旅游，提升大產業，發展大教育，優化大環境”，進一步優化經濟發展環境，促進財源建設轉型發展，擺脫安遠農業大縣、工業小縣、財政窮縣的帽子，推動安遠加快發展、轉型發展、跨越發展，安遠縣財政部門進行了深入調研，為優化安遠企業發展環境積極建言獻策，形成本調研報告。

良好的環境是促進地區經濟發展的主要因素和條件，目前安遠縣企業發展總體環境呈現以下特點：

(一) 經濟投資發展環境日益改善。

1、“項目帶動戰略”深入人心、深得民意，趕超發展的氛圍日漸濃厚。安遠縣確立“工業強縣”理念，以礦產品和農產品深加工、信息電子、旅游資源及產品開發以發展新型礦業、生物制藥業、食品加工業、旅游產品加工業為重點，大力推進工業園區建設，加快招商引資步伐，城市建設日新月異，城市面貌蔚然改觀，“三百山”城市功能、城市形象、城市影響力和美譽度得到了顯著提升，這些都為經濟發展提供了必要的條件。

2、突出重點抓建設，企業投資硬件資源更上臺階。良好的基礎設施是吸引外來投資的首要條件。在城市建設上，安遠縣堅持資金向工業園區傾斜投入，在縣財力十分緊張的情況下，全力確保園區建設的資金需要，在縣城南高標準打造九龍工業園小區，累計投入5400多萬元進行水、電、路、通訊等配套設施建設，為滿足產業園區建設發展需求，在版石鎮建設了6700余畝的工業小區，投入1.44億元完善園區基礎設施和建設標準廠房，還全新規劃建設了占地面積7000畝的城北工業園，縣工業園呈現“一區三園”(即九龍工業園、版石工業園和城北工業園)發展布局，入園企業累計60余家。

(二)招商融資優惠政策日趨成熟

1、加大政策扶持力度，出臺了一系列優化投資、發展環境和扶持企業發展的具體措施，為加快經濟發展提供有力的政策支撐。2013年安遠縣財政共安排了近五百萬元企業扶持資金，發揮財政的綜合作用，有效推動了營業稅盈利點上調、小型微利企業所得稅優惠、營改增稅制改革、支持贛南蘇區振興發展稅收優惠政策、享受西部大開發稅收優惠政策等。

2、通過引導信貸投入、設立中小企業發展專項資金、做優企業發展平臺等舉措，企業發展環境進一步優化。2013年安遠縣實施了“小微信貸通”試點工作，該政策的實施為安遠縣的企業解決了近1億元的銀行融資貸款，有效緩解了小微融資難、融資貴的矛盾。

(三)政務服務建設綜合提高

1、機關效能建設嚴治實督、齊抓共管，服務企業作風進一步強化。通過抓好違法用地和違法建筑的整治工作，開展“四城同創”，治理“三亂”，清理規范市場中介組織，打擊非法集資，整治“四風”，治理“收紅包”，“送政策、送溫暖、送服務”活動以及黨的群眾路線教育實踐活動等相關工作, 創造性地開展了財政系統“理財精細實，為政忠公能”主題活動，提升政府工作效率，轉變機關工作作風，加強市場秩序整治，有效減少了對企業生產經營的干擾，經營環境進一步優化。

2、提供促進中小企業發展的優質服務，扶持企業意識進一步提升。政府部門及社會組織積極為企業提供相應服務項目，將企業的重大技術研發項目納入地方科技發展計劃，積極組織對企業員工的管理與技能培訓，提供必要的資助;并為中小企業提供法律、會計、審計、資產評估、產權交易、營銷策劃等方面的中介服務。

這些年來，安遠縣的經濟發展環境雖然有了較大改善，但在肯定成績的同時，我們也看到不少亟待改進和提高的問題，既有政策上的限制，也有市場方的影響，更有安遠自身發展的因素，應當引起足夠的重視。

(一)投資軟環境有待進一步改善。

1、政務環境需要進一步改善，行政審批效率有待進一步提高。思想不解放、觀念陳舊依然是困擾安遠縣發展軟環境改善的突出問題。雖然目前正在開展效能建設，但辦事效率與跨越式發展的要求相比還有差距，上面政策雖好，下面落實很難，拖沓麻痹、懶散庸冷的機關作風“頑疾”仍沒有去根，導致在建項目審批過程過長等。

2、企業激勵政策細化程度不足，企業貢獻率還不夠強。涉企優惠扶持政策力度與周邊縣區相比情況，本縣對現行各類促進工業企業激勵扶持政策引導有待細化，在企業上臺階、納稅貢獻、入規及對優秀企業家的獎勵上存在資源分配機制不夠細化，協調性不強，難以形成整體發展合力。扶持重點不夠突出，目前財政扶持的專項資金名目較多，資金分散化明顯，難以有效發揮引導和帶動重點工業投資的作用。

3、信息溝通渠道不暢。目前政企信息互通常規機制尚未完全建立，政府的有關發展規劃和各項扶持政策不能及時傳達到企業。

(二)投資硬件要素保障有待加強。交通基礎設施落后。安遠縣是贛南唯一一個不通高速、不通鐵路、不通國道的縣，交通的不便在一定程度上導致企業綜合運營成本增加;融資方面，受國家宏觀經濟下行、增速放緩影響，資金鏈緊張，加上房地產市場低迷、整治非法開采稀土行為以及果業黃龍病等影響，生產經營壓力加大，安遠縣45家重點稅源企業2013年生活總值、銷售收入及上繳稅金與上年同期都有輕微下滑;用地方面，規劃地上拆遷不到位，導致簽約項目無法落地，部分產業轉型項目、基礎設施項目等待落地，用地需求存在缺口。用工方面，“普通工人難招，技術工人難留，科技人才難求，管理人才少有”，成為企業用工的共性問題，尤其是季節性、結構性用工矛盾突出。

良好的投資、發展環境是發展的第一推動力，是實現經濟跨越式發展的關鍵所在。當前，優化經濟發展環境，是推動招商引資、促進經濟發展的重要保證。結合調查了解的情況和各方面的意見，我們提出以下幾點建議，僅供參考。

(一) 采取有力措施，改善企業投資和發展軟環境。

1、進一步營造便捷高效的行政服務環境，全面促進政府工作提速增效。一是把機關效能建設活動引向深入。抓實開展企業發展環境和行業不正之風突出問題集中整治工作，加快以網上政府為主要載體的政務信息系統建設，開展綠色通道建設行動，以此提高政府的行政效率，降低企業的運營成本，提高服務發展能力水平。二是梳理匯編優化發展環境政策規定。梳理、公示各部門的執法依據和法定職責，對涉及多部門職能確需共同辦理的事項，應明確主協辦關系限時辦理，避免職能交叉、多頭管理、相互推諉扯皮及效能低下。統籌考慮引進項目效益、本縣可優惠的承載度、周邊地區優惠力度等因素，制定較為平衡的優惠政策。三是改革行政審批制度。繼續加強行政服務中心和招投標中心建設，強化投訴受理中心建設。優化行政審批流程，逐步建立覆蓋各部門行政審批事項的網上辦理系統和監察系統。探索“一表制”審批、“一費制”收費。根據需求適時調整完善重大產業項目等綠色通道審批制度。界定中介機構與政府部門關系，督促中介機構規范開展業務。

2、強化扶持獎勵政策，增強企業投資信心。

要緊緊抓住贛南蘇區振興發展，特別是國家交通運輸部、供銷合作總社對口支援安遠的歷史機遇，加大與相關央企、國企的對接力度，爭取在培育狀大主導產業、推進轉型升級等方面取得實質性突破，以夯實財政體制保障，提供優惠的政策環境。一是要發揮資源的優勢，要對現有的扶持工業企業發展的政策和措施進行一次系統的清理，能兌現的要繼續實施，不能兌現的應該進行調整或廢止。要制定扶持和激勵政策，有選擇地運用加速折舊和稅收手段，引導和刺激企業的科研開發和技改熱情，同時，要放寬非公有制經濟進行經濟領域的限制，發展多元化的投資格局。研究出臺稀土廢棄物利用稅收優惠政策，通過落戶獎勵、稅收優惠、納稅獎勵、財政補貼等措施，吸引總部企業或區域總部入駐我縣。二是要整合資金，使有限的財政資金發揮更大的作用。扶持資金列入明年的年度預算，運用財政資金和政策兩大手段，推動融資方式創新，針對重點發展的行業項目，完善稅收返還和稅率優惠等政策，支持優勢產業與小微企業加快發展。結合實際，認真分析我縣現有優惠政策與周邊其他城市的差距，進一步調整、完善已有的政策措施，力爭做到在政策的優惠程度上，不低于其他城市;在費用的收取標準上，不高于其他城市。三是狠抓政策落實兌現。要認真制定具體的獎勵兌現措施，確保承諾得到切實、及時的兌現。

3、多管齊下，優化政企溝通。一是是做好與企業的牽橋搭線服務工作。嚴格落實對客商的優惠承諾，要切實落實重大項目推進跟蹤服務制度，成立專門機構，對重點項目實行跟蹤服務，為企業提供信息咨詢服務，及時發現、協調、解決項目推進過程中出現各種問題，協調各方為企業發展創造良好外部環境，使投資商放心投資、安心建設，真正使投資商“進得來、留得住、發展得好”。二是落實服務監管制度。要落實責任。完善工業企業幫扶工作機制，對于部分企業困難和問題，會議逐一進行了研究，明確了具體幫扶措施、牽頭單位、責任部門和辦結時限，有關鄉鎮和各部門單位工作要落實到位，問題解決到位，按時保質保量完成工作任務。三是強化監督問責制度。探索設立企業投訴中心，堅持鐵面執紀加大督查力度，以“釘釘子”的精神，建立定期調度，定期跟蹤，定期通報制度，把工業企業幫扶和工作落實情況列入機關效能督查范疇。通過走企業，走單位，走人員等方式加強對部門單位幫扶工業企業的跟蹤，強化實際效果。

(二) 加大基礎設施投入，優化支撐工業經濟發展的硬件環境。

一是加大對基礎設施和配套設施投入的力度。建議以“大建設”為契機，加快道路建設，改造老城區路網，加快濂江河河道整治和堤防建設、尋全高速(安遠段)等綜合交通運輸體系建設，做好對現有工業園區基礎設施的完善配套，實施工業園區升級改造。做到規劃先行，科學編制，高標準實施，大力推進重點基礎設施和配套設施的建設，進一步改善投資硬環境。二是化解融資難題。出臺優惠政策引進大型金融機構入駐安遠，積極爭取中央戰略性新興產業投資引導資金，創新銀企合作模式，組建擔保機構多層次風險分擔機制，幫助企業緩解資金壓力。三是化解用地難題。實施園區再造工程，充分利用廢棄廠房建設小微企業創業園。加強對批而未供土地指標的督查，對未按要求整改到位的項目試行剝離用地指標再分配，提高利用效率。三是化解用工難題。利用安遠職校、職業技術應用學校等培育技術學工的優勢，有針對性地引導、參與企業招工協作，解決季節性、結構性缺工問題。

總之，相關部門和鄉鎮要主動擔責、主動作為，以時不我待、只爭朝夕的精神推進安遠縣企業發展環境優化，進一步加強配合，齊心協力，鼓足干動，集中解決阻礙企業發展的熱難點問題，以寬廣的胸懷，為廣招“天下客”奉上精致的菜肴和貼心的服務，真正讓企業家舒心、放心投資，推動招商引資工作的良性循環，努力形成思想放開、政策放寬、干部放膽、企業安心的經濟發展環境，促進安遠經濟社會的大發展、大跨越，以發展最新成果造福全縣百姓。

優化營商環境調研報告篇五

為認真貫徹落實區委、區政府關于優化全區營商環境的工作部署，我局緊緊圍繞優化營商環境，提升交通服務水平，采取了四項具體措施，精準發力，迅速行動，爭創最優的`交通營商環境，為全區的經濟振興發展提供堅強的交通保障。

一是完善交通基礎設施建設。持續推進**至**324線**段改擴建為城市道路項目建設，該項目對于緩解**城區交通壓力，改善城市對外形象具有重大作用。我局不斷加強統籌協調，按照今年實施、明年竣工的要求，明確時限、倒排工期，確保按時完成建設任務。同時，服務好**城區至石卡產業園一級路、根竹至平天山林場二級路、居仕至樟木三級路和精準扶貧道路等項目建設，為優化我區營商環境保駕護航。

二是規范交通執法行為。推行交通路政執法權力清單制度，實行陽光執法，依法向社會公開法規依據、工作程序、處罰標準、處罰結果等相關內容，確保執法對象享有“知情權”；加強對行政執法的監督檢查，監督行政執法人員的執法行為，并自覺接受執法對象和社會公眾監督。

三是提升交通窗口服務水平。在區政務服務大廳交通服務窗口推行“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等辦理制度，簡化辦理流程，實現“一站式”服務，真正做到方便企業、群眾辦事。窗口工作人員著裝上崗、使用規范文明用語，加強業務培訓，不斷提高工作效率和服務水平。

四是加強水上交通安全監管。持續加強對全區11個渡口碼頭的監督和管理，加強對乘船人員的培訓教育，不斷提升服務水平和行業形象。**渡口被評為20**年**“安全便捷文明”示范渡。

1、公路建設養護資金缺口大。公路建設方面，安防工程、窄路加寬等項目要求區本級配套資金都較多，尤其是鄉道安防工程，本級配套占大部分，上級才補助30%，區本級需配套70%，我區財政困難，配套資金不到位，工作確實難以開展。公路養護方面，形勢嚴峻，任務繁重，大量重型汽車駛入農村公路，造成路面損壞嚴重，同時管養里程不斷增加，而養護資金沒有相應增加，造成公路養護壓力增大；農村公路日常養護、大中修和水毀等緊急情況投入大，資金難跟上。

2、我局目前還沒有交通運輸職能，對運輸企業的服務工作不便開展。

**區交通局

20**年**月**日

優化營商環境調研報告篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

營商環境是制約經濟活力、影響經濟實力的基本因素，良好的營商環境是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。近年來，文廣旅局在縣委、縣政府的堅強領導下，以弘揚滿族優秀傳統文化、創建國家級全域旅游示范區為目標，提高政治站位、壓實主體責任、推動政策落地、推進問題解決，把“惠民惠企”作為工作的出發點和落腳點，著重在轉作風、強服務、解難題上下功夫，不斷深化“放管服”改革，提升政務服務水平，舉辦系列文化惠民活動，提高群眾滿意度，為全縣優化營商環境、增強發展競爭力提供了強有力的文化保障。

一、基本情況

全縣現有文化館（包括鄉鎮文化站）15個，體育館3個，社會體育場1個，圖書館1個，博物館1個，農村文化小廣場180個；4a級景區（點）1處（滿族博物館）、3a級景區2處）；5家3a級鄉村旅游經營單位。相繼推出了自然風光、農業生態、民族文化、民俗風情、康體養生、冰雪娛樂及“農家樂”等旅游系列產品，2018年1月，我縣榮獲“全國特色旅游名縣”稱號。

二、主要做法

（一）多渠道，保障營商環境建設。

黨建引領是做好一切工作的關鍵。文廣旅局黨組把營商環境建設作為全局重點工作，與黨建工作同安排，與文旅工作同部署，研究優化營商環境問題，凝聚共識，明確任務，夯實責任，文旅業戶和社會組織熱情高漲。每年召開文旅市場業戶培訓會和座談會兩次以上，及時征求意見，發現問題，及時跟蹤處理，形成了全行業共同參與營商環境建設的良好氛圍。圍繞優化營商環境，多次開展文旅市場專項整治行動，為優化文化旅游市場營商環境提供了有效保障。

（二）勇作為，提升行業服務水平。

為提升行業服務水平，文廣旅局對標對表，完善工作流程，制訂優化提升方案，對標對表狠抓落實。文廣旅局進一步完善并公布權力事項清單，對63個政務服務事項全部實現“只跑一次”審批；把與企業、群眾生產生活密切的63個政務服務事項列入代辦范圍；對全部事項優化辦事流程，編制規范化的權力事項清單、辦事流程圖、服務指南對社會公布，政務環境得到明顯改善。在文化旅游市場專項整治方面，文廣旅局重點查處打擊非法安裝地面衛星接收設施和涉黑經營行為，確保文化旅游市場秩序安全。

（三）筑平臺，推動文旅產業發展

積極向上爭取資金，完成民族體育館內部裝修裝飾工程和珍珠球館改造提升工程。年均組織、承辦、聯辦各類文藝演出、群文活動、展覽共30余場次；舉辦體彩杯“我愛足球”民間爭霸賽、大眾籃球賽、新年登高活動、全民上冰雪系列活動等賽事活動20余場次。成功舉辦滿族文化冰雪旅游節、第四屆藍莓采摘節、首屆消夏美食節等旅游節慶活動。加大文化旅游招商引資力度，注重打造高品質旅游項目，一批投資大、帶動性強的旅游項目相繼落地。如，火山溫泉國際旅游度假區、滿族風情七彩田園綜合體、馬鞍山鎮露美山莊等項目都在穩步推進，打造優質文旅項目展示滿鄉傳統文化。

三、存在問題和困難

一是地方財政資金困難，文化、旅游基礎設施建設仍比較薄弱。二是縣域旅游起步晚，雖然自然稟賦較好，但對外知名度不夠；三是文化、旅游專業人才隊伍建設急需加強。

四、意見建議

一是積極向上爭取資金，補齊基礎設施建設短板。建議從少數民族地區實際出發，因地制宜制定優惠政策及措施，優先支持橫向對比較為落后的縣份，逐步縮小民族地區間的發展差距。

二是依托滿族文化資源，廣泛開展民族節慶活動。以“請進來、走出去”的方式，對外宣介文化旅游資源，力促文旅招商引資項目引進落地。

三是實施人才引進戰略，打造一支“四個”建設需要的文旅人才隊伍。以人才引進、培養、使用、激勵、服務等環節為突破口，突出體系構建、激發市場活力、造優人才環境，著力聚集愛國奉獻的各類文旅優秀人才，實現文旅、城市與人才融合發展、互促互進。

優化營商環境調研報告篇七

根據某某市人民政府政務大廳轉發省、市深化“放管服”改革優化營商環境推進會議精神和某某市人民政府辦公室《關于20xx年一季度全省深化“放管服”改革優化營商環境工作情況的通報》的緊急通知要求，現將我窗口全面做好自查整改，現“放管服”改革工作的自查情況報告如下：

一、在“三集中、三到位”方面，我窗口未發現有問題所在;

四、在數據共享存在重業務、輕數據方面，我窗口未發現此類問題;

五、在工作推進不平衡方面，我窗口還需積極梳理政務服務事項網上公開、網上受理、網上辦理等方面內容，促進工作各方面平衡，更好地推進落實“放管服”改革工作。

優化營商環境調研報告篇八

根據市政府《**市營商環境集中整治行動總體方案》部署要求，為增強省會輻射帶動作用，加快建設現代化省會城市步伐，切實解決全市營商環境存在的突出問題，著力培養親商安商富商的良好社會文化，我局按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的思路，進一步明確細化責任分工，集中力量、集中時間，精心組織、扎實推進，促進商務營商環境明顯改善，現將有關情況匯報如下：

市商務局高度重視營商環境整治工作，按照部署要求，成立了以常志卷局長任組長、局各位領導任副組長、局所有處室、事業單位負責人為成員的營商環境整治領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責營商環境整治的組織、推進、督導等工作。并多次召開專題會議，認真學習市政府《2017年全市深化機關作風整頓推進方案》(石辦發〔2017〕2號)和《**市營商環境集中整治行動總體方案》(石政辦傳[2017]35號)等文件精神，按照市營商環境整治的重點任務分工，結合商務工作實際，印發了《**市營商環境集中整治行動總體方案》(石政辦傳〔2017〕35號)和《市商務局營商環境集中整治內容責任分工》，細化并明確了6個方面14項52條整治內容具體責任分工，明確了責任處室和領導。以此作為推進營商環境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發展。

為扎實推進營商環境整治，我們采取了如下項舉措：一是創新工作模式，建立工作平臺。在局門戶網站開辟了“**市商務局營商環境集中整治專題”欄目，設置了“通知公告”、“政策文件”、“工作方案”、“工作動態”和“投訴建議反饋”5個板塊，并及時充實各板塊內容。以此作為推我局進營商環境集中整治的載體和問題晾曬的窗口，接受社會公眾監督。二是建立實行“周報告”制度。建立健全了市商務局營商環境整治重點工作責任分解任務推行“周報告”制度，及時上報工作動態信息。三是及時反饋交辦問題。依據國家和省、市現行法律法規及政策規定，積極研究解決市營商環境整治組交辦的問題事項，分別與問題反映企業進行了溝通答復，并將處理情況及時向市營商環境整治組進行了反饋。四是明確了“三步走”工作方法：第一步，由局“營商環境整治辦”匯總梳理意見建議，經局領導審定后交責任處室(單位)辦理;第二步，由責任處室(單位)主動與企業溝通聯系，進一步了解意見建議的具體內容，依法依規制定解決措施和答復意見;第三步，責任處室(單位)及時將解決措施和答復意見反饋給企業，企業如不滿意，繼續改進或再深入解釋說明，直到企業滿意為止。

開發區方面。積極推進開發區的經濟發展，協助市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《**市開發區綜合發展水平評價考核辦法》。全市開發區“四項改革”基本完成，在全省冀開辦發(2017)8號文通報中，我市居全省前列。

商貿經濟方面。組織15家商貿服務企業舉行創建文明城市專題座談，同時為營商環境整治獻計獻策。大力開展打折促銷、文化演藝、健身休閑、生態旅游等各類活動，居民夜間消費日趨活躍，效果顯著。參與夜經濟延時企業達118家，惠及居民300余萬人次。

信用建設方面。健全了信用領導機構，及時更新了商務方面數據信息，推進企業信用信息公示系統建設，建立完善整發型賠償、失信聯合懲戒制度等改革措施推進，今年共更新錄入**商務局行政許可信息30條，行政處罰信息3條，未出現商務誠信領域失信的突出事件。

招商引資方面。5月10日，成功舉辦了“打造**全國現代商貿物流中心城市北京推介會”，本次活動邀請到北京市有關領導、全國商貿流通領域有關專家及我市有關商貿、物流企業負責人300余人參會，會上推介項目48個，簽約17個，涉及金額881億元;針對推介會后有關方面的意見和建議，已著手起草改善營商環境的政策和措施，建立健全商貿流通工作及承接北京非首都功能等方面的協調溝通機制，特別是研究制定針對疏解北京非首功能、吸引京津商戶遷入我市的.具體扶持政策措施。

會展業發展方面。為進一步優化我市會展業發展環境，重點加大對本地品牌展會、引進知名展會等的培育和扶持，以市政府辦公廳名義印發了《**市會展業引導專項資金管理辦法》和《**市會展業發展專項資金管理辦法》，同時印發了《關于進一步規范市級以下黨政機關境內舉辦展會活動有關事項的通知》，為舉辦政府性展會提供了規范和遵循。

市場監管方面。全面落實“隨機”抽查機制，積極開展以成品油市場整治為重點的商務領域專項執法行動行政處罰信息均第一時間內在局網站“行政處罰信息公示”欄和市社會信用信息公示系統上公示。同時做好了“12312”商務舉報投訴咨詢熱線受理，今年共受理商務領域舉報投訴5起，為社會公眾和企業提供商務領域有關法律、法規及行政審批和辦事程序等方面的咨詢服務17起。

服務企業方面。積極安排走訪，妥善解決企業反映的困難和問題，如：鹿泉區**雙劍工具有限公司反映前一時期，當地政府在該公司進出貨物的必經道路上設置了限高桿，致使大型貨運車輛無法出入該廠區，為企業增加了物流成本。我們第一時間與鹿泉區商務局溝通，本著“為企業服務”的原則，共同研究制定解決方案，并報請該區主管領導，快速協調鹿泉區公安交管部門，將限高桿調整至道路其他位置，為該企業解決了生產發展中的實際問題，得到了企業的贊譽。同時，我局還積極組織博深工具、河北辰邦集團等企業參加“泰國投資貿易機遇(河北)推介會”和冀臺經濟合作活動，組織河北斯博思、河北慧日、華數信息技術等5家企業參加第五屆上海國際技術進出口交易會，推動與境內外企業對接，幫助深入拓展市場、擴大影響。

我們將繼續按照法治的思維和方式，堅持“為企業和市場主體服務”的原則，把營商環境整治工作不斷推向深入，同時結合“雙問計”工作，持續關注企業需要解決的問題，及時跟進、隨時解答企業后續提出的問題，積極發揮商務職能作用，努力為市場主體服好務。同時，以**市“三項制度”改革試點為契機，充實完善商務局“三項制度”內容，進一步深化改革、簡政放權、轉變職能、強化服務，不斷完善商務法治制度體系，深入推進依法行政，嚴格規范執法行為，進一步優化我市商務營商環境。

優化營商環境的調研報告題目

優化營商環境調研報告篇九

針對存在的問題提出以下對策建議：

（一）建設開拓創新的思想環境

一是繼續解放思想、轉變作風。要牢固樹立“抓發展就必須抓環境，抓環境就必須抓作風”的理念，堅持問題導向，突出整治禁錮思想創新解放的思維定式，機制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場主體服務意識差，不作為、慢作為、亂作為等現象；堅決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機制的深刻變革，干部作風的深刻轉變，推動營商環境的持續好轉。

二是強化主動服務意識。將優化提升營商環境列為市縣兩級政府的“一把手”工程列入年度目標責任考核范圍，加強考核監督。成立由不同類型企業、社會團體、各階層代表共同參與的督導機構，對優化營商環境階段性工作目標、效能、服務水平進行評議、評價、監督，并逐步探索建立責任追究機制，有效促進營商環境優化提升。

三是加強業務技能培訓。要開展對職能部門、窗口單位、關鍵崗位、重點人員業務技能培訓，不斷適應機構改革合并，辦事流程整合調整對服務工作帶來的挑戰，防止出現門好進了、臉好看了、業務不會辦了，或辦了些錯誤業務的現象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實解決“明放暗不放”的問題。

四是構建新型“親”“清”政商關系。要形成制度機制，對領導干部、職能部門深入企業、蹲駐企業的時間任務等作出硬性規定，督促他們經常深入企業“解刨麻雀”、幫助制定發展規劃，解決發展中存在的問題，像關愛貧困戶一樣扶持企業發展，理直氣壯地與企業家打交道，交朋友，真心實意地為企業家解難題、辦實事，營造既“親”又“清”的政商關系。

（二）建設透明高效的政務環境

一是加快推動“互聯網+政務服務”。進一步優化完善市縣兩級網上政務服務審批系統，撤銷獨立設置的服務大廳，切實清除各層級、各部門、各業務系統數據信息壁壘，實現互聯互通，充分共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協調辦理；對企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與群眾生活密切相關的教育醫療、戶籍戶政、產權交易等服務事項，積極推動網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，力促“企業、群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。

二是繼續深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡政減稅減費為重點，認真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項，將政府行政權力等“四張清單”及時在政務網站公開發布，明晰權力邊界，增加透明度；建立完善行政審批動態評估管理和協調機制，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增，對確需審批的事項，最大限度地做到前置條件少，手續簡化，時間縮短。

三是加快“四級政務服務體系”和“綠色通道”建設。推進社區、街道和鄉鎮便民服務站點建設，形成市縣鄉村四級政務服務體系，逐漸將群眾生活服務分散到基層，使行政服務中心專門辦理項目、企業和機構的審批服務事項；應篩選一批投資規模大，市場前景好，帶動作用明顯的產業龍頭項目納入市縣重點項目計劃，為其建立重點項目“綠色通道”，提供特殊服務。

四是建立科學合理的營商環境監測評價指標體系。要充分考慮市縣實際，對營商環境評價指標體系進行修改完善，分類指導、區別對待、因地制宜制定不同類別的評價考核辦法。

五是建立企業投訴協調解決機制。充分行使“八辦四組”和聯席會議制度職責，暢通12345政府熱線電話和投資環境x的作用，切實解決企業在營商環境建設方面的訴求，防止出現企業有苦無處訴，有訴無處調的窘況。

（三）建設安商富商的政策環境

一是完善政策制定落地機制。組織專班，定期對各縣市區、各部門貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》、市委《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的實施意見》開展督查督導，及時發現糾正問題；要認真跟蹤研究中省關于簡政放權和優化營商環境的政策法規以及我市出現的新情況、新問題，修訂出臺指導性強、針對性強、操作性強的相關制度，并以地方立法的形式，形成規范有序的制度體系；要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發布當日在政府門戶網站發布，對涉及面光、社會關注度高或專業性強的重要政策法規，要在新聞媒體以訪談問答或請權威專家解讀的形式進行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實解決好政府與企業、群眾信息不對稱問題，提高知曉率。

三是加強信貸支持，解決企業融資難、融資貴問題。要重新審慎評估我市各類企業，特別是民營企業的信用風險等級，正確對待整體經濟下行對我市的沖擊和經濟企穩回升的良好態勢，下放收回省級銀行的貸款審批權限，嚴格遵守風險管理紀律，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制、盡職免責機制，引導和激勵銀行等金融機構加大對企業融資的支持力度，把銀行業績考核同支持企業發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題；要用好用活財政支持中小企業發展貸款擔保基金，為企業提供融資擔保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問青紅皂白對企業抽貸斷貸，對于能按時清息，正常經營，但暫時無法償還本金的企業由貸款擔?；饟?，給予展期、續貸，“放水養魚”，更好地幫助企業發展；要依托多層次資本市場，激活本地市場，拓寬企業融資渠道，發揮好企業債券、股權、再貸款、再貼現、私募債、短期融資券等各種辦法，擴大企業直接融資，降低企業融資成本，解決融資難、融資貴的問題。

四是著力破解企業“用地難”瓶頸。要創新用地模式，改革工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上支持彈性出讓土地、先租后讓、長期租賃等多種方式供給土地；要高效集約利用土地，從嚴配置土地指標，嚴把項目審批關，嚴防圈地占地現象。要加大存量用地挖潛力度，及時清理依法收回閑置土地，調拔給急需用地的企業，合理開發利用城市地下空間，提高土地利用率；要積極借鑒浙江等地經驗，在各類園區、工業集中區，推行企業投資項目承諾制改革，實行“標準地+承諾制”模式。即：把土地的規劃建設標準、能耗標準、環保標準、用地效益及產出標準、利稅、達產規模、時限予以明確，企業根據自身實力和產業定位情況做出承諾，受讓土地，發改部門“一窗受理”，企業按標準要求直接開工建設，職能部門加強監管。項目建成投產后，相關部門按照承諾標準與法定條件進行驗收，嚴格獎懲，切實減少審批環節，縮短審批時間，提高審批效率，破解企業“用地難”瓶頸。

五是加快電力體制改革。要穩步推進電力體制機制改革，進一步平衡區域電網建設現狀，搞好地方局域電網試建試點，積極爭取擴大直供電范圍，將資源優勢轉化為企業低成本優勢；建議省上抓緊研究出臺支持x電力發展的相關政策，降低門檻，推進電力直接交易、跨網交易，解決現有交易規模小、范圍窄的問題；要進一步理清我市輸配電價結構，下調火電上網價格，統一價格標準，實現同區同價，降低企業用電成本。

（四）建設競爭有序的市場環境

一是正確認識各類市場主體在我市改革發展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場公平有序競爭的規定和做法，在市場準入、審批、許可、經營、招投標等各個方面，平等對待國有企業和民營企業，規上企業和規下企業，從根本上清除各種隱性壁壘。

二是全面實施市場準入負面清單制度。對負面清單中禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、審核；對負面清單中限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府的準入條件和準入方式合法進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

三是規范中介市場。借鑒云南等地“中介超市”經驗做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場清退淘汰機制，積極引導政府投資項目以競爭的方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機制，促進中介服務市場公平競爭，良性健康發展。

四是大力推動壟斷行業服務改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業壟斷獨占地位強制交易、強制認證、隨意定價、濫收費用、強攬工程等。嚴厲打擊壟斷行業違法犯罪和行業腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業違規行為和違法犯罪。

（五）建設公平公正的法治環境

一是建設法治政府。要進一步健全依法行政配套制度和責任體系，規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權，細化、量化行政處罰裁量標準、工作流程，并全程對外公布；規范行政執法，全面落實入企執法檢查備案登記，輕微違規首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權力任性；強化依法行政監督問責，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性。

二是建立新型監管機制。健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對安全生產、生態環保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關的領域加強重點監管；建立完善市縣監管聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、清除監管盲點，降低執法成本。

三是樹立審慎、文明、規范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執行案件，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與集資詐騙等界限；審慎使用查扣、凍結企業資產、拘押企業負責人等司法手段，切實保障企業合法權益和企業家人身權益；結合“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展工業園區和企業周邊環境整治，持續打擊強買強賣、壟斷市場、尋釁滋事、無理阻工、收“保護費”等不法行為；嚴厲打擊串通投標、合同詐騙等犯罪活動，堅決懲處制假售假、侵犯知識產權、惡意欠薪等擾亂市場秩序行為，促進企業守法合法經營。

四是加大法治宣傳和輿論引導。把優化法治化營商環境作為全民普法的重要內容，加大對各類窗口單位、旅游景點、運輸行業、餐飲服務人員的法治教育和普法力度；貫徹“誰執法誰普法”責任制，深入各類企業開展法治宣傳，提高企業管理層及員工法治觀念，提升營商主體守法意識；充分發揮企業法律顧問作用，針對企業生產經營中存在的薄弱環節，及時提供精準法律服務，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。

（六）建設重諾守信的信用環境

一是深入開展誠信創建活動。盡快出臺《關于進一步深化“誠信x”建設專項活動實施方案》，設立x市“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發布《機關單位政務誠信征信名錄》《企業誠信征信名錄》《公務人員誠信征信名錄》，使政府部門、企業、個人信用記錄直接可查，培育政府、企業、個人三大信用主體；要增強重諾守信意識，在招商引資過程中，政府和企業都要重諾守信，不能作出有違現行法律法規或者超出自身職權職能范圍的承諾，一切承諾事項都要以書面形式體現執行并向社會公開，接受公眾監督，避免埋下政策和發展的隱患；要強化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠信政府，帶動全社會信用環境根本好轉。

二是加強信用體系建設。進一步完善信用聯合激勵和失信聯合懲戒機制，紅黑名單認定、退出、修復和記錄留存更新機制，加大失信被執行人信用監督、警示、懲戒和信息公開披露曝光力度。尤其是要加大對失信公務人員的曝光懲戒力度，在轉崗、調動、提拔、職稱評聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”；健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織信息共享制度，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，一平臺發布。

三是深入開展誠信文化宣傳。以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，組織“誠信企業”“誠信個人”“誠信經營示范店”等群眾性評選活動；發動電視、廣播、網絡、報刊、微信等多種媒體，褒揚誠實守信先進事跡，鞭策失信失諾負面典型，通過社會輿論和道德譴責形成社會震懾，努力營造“以誠實守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會氛圍。

（七）建設宜居宜業的人文環境

一是認真踐行綠色發展理念。持續推進環境保護和治理，優化完善城市基礎設施，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。要結合城市創建、城鄉環境整治、棚戶區改造、精準扶貧項目實施，美麗鄉村建設等，加大綠化美化力度，提升城鄉生態建設水平，打造天藍、地綠、水清的宜居環境。

二是打造宜業環境。借力呼包鄂榆城市群協同發展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產業對接，加快電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老、物聯網、大數據等現代服務業發展，建設方便快捷的宜業環境。

三是堅持人才優先發展戰略。進一步做好人才發展規劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺，最大限度的實現專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進的同時，注重本地人才的發現挖掘和培養使用，注重本土企業家的培育聯系合作；要完善科研人員創業創新的股權激勵政策，加大對重大專利和發明創造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例；進一步深化科技成果轉化體制改革，強化法規制度保障和稅收減免支撐，既注重調動科研院所、高校成果轉化積極性，又注重突出企業成果轉化主體地位，讓市場主體“動”起來，科技人員“富”起來，科研成果“活”起來，著力解決科技與經濟“兩張皮”問題。

四是培育全民文明意識。以創建全國文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養全民文明風尚、文明習慣、公德意識，引導全民誠實、守信、文明、友善、大氣、包容，爭做優化營商環境的推動者和實踐者。

（八）建設擔當干事的政治環境

一是重塑x政治生態。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，結合胡志強、辛耀峰違法違紀案件開展警示教育，以案促改，重塑x政治生態；建立健全治庸治懶治散治無為長效機制，充分運用法律、紀律、行政等手段，嚴肅查處破壞營商環境的人和事，著力凈化優化x的投資環境，項目環境，規范市場秩序。

二是強化督查問責。重點查處重要崗位、重要環節、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔責、不敢擔當的問題，制定專門的督查考核問責辦法，用督查“利器”推動工作落實。

三是完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向。對擔當作為創新竟進的干部在政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經濟上獎勵，實現有為者有位，無為者失位。同時要區別對待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對改革探索中出現的失誤，只要符合改革大方向，都應予以寬容，對破壞影響營商環境的要堅決調整，對阻礙改革的及時予以免職，切實做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項機制”真正落地落實。

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優化營商環境調研報告篇十

中共桂陽縣委、桂陽縣人民政府：

營商環境是一個地區的重要軟實力。為配合與市政協的聯動調研，了解桂陽營商環境，根據“‘郴州營商環境’調研協商監督工作方案”的部署安排，由縣政協副**楊濤，縣政協原副**李紹軍帶隊，縣政協經濟科技和外事委組織部分市縣政協委員及相關部門負責人、專業人士，于2019年6-9月份開展“桂陽營商環境”課題調研。調研組多次召開會議，研究課題調研相關工作，組建調研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調研組成員先后走訪縣科工局、縣優化辦、縣發改局、縣商務局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業園組織召開企業主代表座談會，傾聽企業主和園區部門負責人的意見建議，詳細了解實情，查找問題，探尋對策。現將調研情況報告如下：

（一）優化政策環境，聚焦減稅降費，減輕民營企業負擔。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領導小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責任落實清單，將減稅降費各項工作任務分解到各級各部門，推進減稅降費政策落到實處。實行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經濟成本。出臺《桂陽縣涉行政事業性收費和政府定價政府指導價服務收費項目及標準目錄清單》《桂陽縣行政事業性收費項目及標準目錄清單》，政府對實體經濟企業服務實行零收費，取消依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對縣工業園、縣財政局、縣稅務局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進行監督檢查，確保各項減稅降費措施100%準確執行、各項減稅降費政策100%落實到位。2018年共減免各項稅費2.91億元；取消行政事業性收費4項，涉及金額1168萬元；中小企業享受稅收優惠共1200余戶，減免稅額2053萬元；增值稅即征即退4戶，退稅額242萬元，落實穩崗補貼企業50家、技能提升補貼企業43家。2019年上半年減免各項稅費5424萬元，為企業減負4140萬元，為274家企業減少保險金額48.6萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的湖南寶山有色金屬礦業有限公司，擁有800多名員工，年工業總產值約4.5億元，每年主要的稅費負擔是企業增值稅和職工社保費用，分別約為1億元和0.6億元，自增值稅率從16%降到13%，基本養老保險單位繳費比例由19%降到16%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負擔金額下降了16%，公司每年可節約2000多萬元資金。

（二）優化政務環境，落實簡政放權，激發民營經濟活力。抓實“優化營商環境執行年”，制定《優化營商環境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進“互聯網+政務服務”與政府門戶網站深度融合，按照“四級四同”改革要求，2018年清理政務服務事項4022項，取消各類不合理證明1060余項，“馬上辦、網上辦、一次辦結”事項分別達68.5%、81%、99.1%，行政審批提速69%。2019年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項1082項，累計壓縮審批時限68%。持續深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業登記全程電子化，對注冊資本取消最低限制、推行認繳制，對項目投資實行網上備案審核制度，大大降低了市場準入門檻，2018年全縣新增內資主體807家、個體工商戶4057戶。2019年上半年，全縣新增內資企業市場主體405家。當前，我縣又在謀劃啟動“企業投資、政府代辦”服務中心建設，全面梳理簡化投資項目審批流程，進一步提高服務效能，盡最大努力讓企業和客商不再為各種繁雜手續牽扯精力。同時，改善政商關系，構建“親”“清”新型政商關系。在加強企業幫扶的同時，嚴格規范政商交往。加強對公權力的監督，嚴禁公職人員“索拿卡要”或插手干預工程項目建設，重點解決中小微企業在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環境。

（三）優化金融環境，注重企業幫扶，**民營經濟難題。出臺《桂陽縣2019年縣級領導聯系“三重”工作實施方案》，開展“企業幫扶月”活動，為黃沙坪礦業、寶山礦業、銀星公司、利諾藥業、翔龍通航等30家重點企業紓困解難，助推企業“輕裝”前行。全面清理拖欠民營企業中小企業賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會10次，幫助企業招工3500余人。建立健全中小企業服務平臺，引導企業規范運營管理，為548家中小企業、合作社及事務機構提供相關專業服務，客戶滿意率達96%以上。制定《關于進一步加強桂陽縣民營和小微企業金融服務的實施意見》《桂陽縣惠企政策措施、銀行金融產品、重點產業項目匯編》。2019年8月1日，我縣舉行2019年政銀企對接洽談會，當天，中國銀行等10家縣內金融機構與丹桂園等10家實體企業舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協議總金額14.522億元，有效緩解了企業融資難題。今年1—6月，全縣金融機構貸款余額201.9億元，比年初增長26.12%，存貸比達到76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。

（四）優化法治環境，打擊違法行為，護航企業生產經營。嚴格規范涉企檢查，明確無法定依據或者未經法定程序，不得影響、阻礙企業正常的建設經營活動，2019年以來對廠礦企業的督查檢查事項同比減少50%以上。依法從嚴打擊各種損害民營企業合法權益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發現一起依法處置一起，切實保護好民營企業的合法權益。加強對民營企業家的教育引導培訓，每年組織民營企業家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓班，進一步密切政企之間、企業家之間的聯系，及時總結表彰優秀民營企業家，大力弘揚企業家精神，切實提升企業家的思想政治素質和經營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經濟人士培訓班12期，培訓企業家900余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優秀民營企業家，營造了尊重、愛護和激勵企業家的良好氛圍。

（一）政策環境發力不夠，沒有跟上企業發展節奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領手續多，對企業的激勵作用不夠明顯。二是引進高學歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業引進高學歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進“柔性引才”，引進難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉規劃、基礎設施、文化旅游及公民道德素養等相關政策支撐不夠，而這些與營商環境息息相關，與發達地區相比，桂陽縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環境的全面協調同步提升。

（二）政務環境改善不足，服務意識有待全面增強。一是個別部門的關鍵崗位存在服務“滯后”現象。像社保站“五險一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務態度、服務方法有待加強。如在辦理項目建設用地審批事項時，有的工作人員主動服務意識不足，主動告知義務履行不到位，片面理解政策要求，機械執行上級文件，強調客觀原因多，主動**難題少，以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協作機制不夠順暢。一些涉及多部門職責的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復時間過長，影響企業開工建設。有些涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間標準不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務質量和效果不佳，開辦企業登記便利度不夠高，企業退出機制有待完善，互聯網+政務服務水平不高、企業獲得感不強等諸多問題亟待解決。

（三）金融環境優化不深，企業融資難融資貴問題仍然存在。盡管桂陽縣存貸比排全市第一，但民營企業和小微企業貸款貸款余額僅占全部貸款的21.30%，民營小微企業貸款增速僅為8.64%，低于各項貸款增速6個百分點。銀行和金融機構在存貨、倉單、訂單等權益類質押融資產品及經營權、收費權、知識產權等無形資產抵質押貸款業務方面的創新力度不夠大、不夠實。貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。

（四）法治環境保障不夠，法治化進程有待加快。一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現象依然存在，影響項目正常推進。二是監管水平有待提高。監管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現象尚未根治，無法適應新時代新經濟發展特點，監管方式不夠創新，事中事后監管不夠完善。

（一）優化政策環境，在簡化程序上做好“減法”。一是降低優惠政策條款門檻。要加大優惠政策的宣傳力度，讓企業主知曉優惠政策，讓優惠政策能夠覆蓋更多的經濟實體，簡化申領手續，爭取“一窗式”受理率達到90%以上。二是簡化引進高學歷、高層次人才機制。鼓勵支持企業引進高學歷、高層次人才，解決引進難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時限。實現企業注冊開辦業務3個工作日內完成，不動產登記業務5個工作日內辦結，抵押登記業務2個工作日內辦結，建設工程項目審批時間壓縮至30個工作日內。

（二）提升政務環境，在服務內容上做好“加法”。認真貫徹落實將于2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》，扎實開展“優化營商環境執行年”活動，繼續深化“放管服”改革，推進政務服務“一網通辦”。統籌推進縣鄉村三級政務服務網上平臺建設，提升網上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務服務事項網上可辦率達70%以上，高頻事項掌上可辦率達到50%以上。推進線上線下融合服務，編制政務服務百事通向社會公布，推進實體大廳服務與網上辦事平臺、手機客戶端、自助服務終端深度融合。優化完善延時錯時和預約服務，根據不同時間段的辦事熱度，統一規范服務時間，增強服務的針對性和有效性。改善窗口服務態度、服務方法。加強部門之間溝通街接，對于涉及多個部門、多個環節的審批事項，部門之間資源、信息應及時共享，標準應統一，建立網絡信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯網+政務服務水平。

（三）改善金融環境，在提高企業融資效率上做好“乘法”。一是多方引進民間金融貸款實體落戶桂陽，從而增加企業貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業貸款成本利率。二是簡化企業貸款擔保手續，減低企業貸款門檻，讓金融業真正服務于地方經濟發展。三是加強信用體系建設，對于一些企業信用意識差、還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應出臺相應的措施協調溝通，甚至懲戒處理，提高企業的信譽度。

（四）完善法治環境，在改進作風上做好“除法”。應持續深入開展涉企收費領域專項整治。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點領域和關鍵環節的涉企收費行為，重點整治政府部門及其下屬單位、行業協會商會、中介機構等主體的不規范收費行為，規范涉企行政事業性收費，落實政府性基金減免政策，進一步幫助企業減稅降費。應增強服務意識，提升依法行政能力，規范涉企監管，做到精準監管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護企業合法權益，著力構建“親”“清”新型政商關系。應深入開展融資、政務誠信、公共資源交易、第三方評估等領域的專項整治，努力打造公平公正的最優營商環境。持續嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優化施工環境。

優化營商環境調研報告篇十一

要真正實現“減政放權、放管結合、優化服務”改革總體要求，就必須牢牢堅持以群眾獲得感和幸福感為出發點，將改革進行到底，打通服務群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務實現無縫對接。

（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開展行政審批“清零”工作。對各部門實施的行政許可、公共服務等事項予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認，并對原有的行政審批事項進行精簡規范。二是做好整體設計，統籌謀劃機構設置、事權劃轉。對能劃轉的審批事項，實行一次性劃轉到位；對暫不能劃轉的審批事項，在行政服務中心設立窗口，由相關部門進駐或在原部門設置的辦事服務大廳辦理。

（二）健全保障機制，提高接權能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基礎，“服”是目的。一是要充分發揮我區改革領導小組的統籌協調作用，強化對改革目標的系統謀劃和過程把控，推進政府、市場、社會同向發力，加快構建政府部門間、政府與市場間、政府與社會間的新型合作關系，形成改革整體推進合力。二是建立健全“事權、人權、財權”對等保障機制，特別是應本著人隨事走的原則，在下放事項的同時，幫助接權單位培訓人員、完善設備、提高水平，杜絕“甩手掌柜”，讓基層政府有動力、有能力承接好審批事項，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。三是接權單位要本著接住接好的原則，搞好協調對接，在充實力量、提升能力的同時，加強同上級業務部門的聯系溝通，共同應對權力下放后出現的新情況、新問題，確保下放事項安全著陸。

（三）優化公共服務，提高政府行政效能。加快構建政務服務“一張網”，推進各類服務事項預約、申報、辦理、查詢等全流程網上運行，實現跨部門、跨地區、跨行業“證件聯用、信息聯通、服務聯動”。大力推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等綜合運用，促進線上線下一體運行，最大程度地便民利民。對相關部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應通過部門之間的信息共享和業務協同來核查解決，而不應該找群眾提供。

（四）加快“互聯網+政務服務”建設，提升服務質效。一是制度標準先行，整合服務資源。打破政務資源交換共享的壁壘，推動服務資源整合聯動，實現一體化、智能化、個性化的政務服務，讓群眾少跑腿、多辦事，爭取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切實增進路南人民群眾的獲得感。二是升級信息平臺，增強技術支撐。充分利用云計算、大數據分析、人工智能等新一代信息技術手段，不斷改進政務服務平臺功能，真正做到讓民眾通過登錄網上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、網上辦證、業務查詢等辦事手續。

（五）明確責任主體，加強隊伍建設。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對進駐窗口單位的審批事項、辦件流程、人員情況調研摸底，形成行政許可、公共服務等事項和窗口工作人員清單，為審批崗位設定及審批事項劃轉提供準確事實依據。二是按照“審管分離”的原則，制定部門審批責任清單，明確審批主體，細化職責分工，建立登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的監管機制，確保“事有人管、責有人負”。三是加強審批隊伍建設，培養公仆意識，增強服務群眾的能力。建立健全考核、問責機制，以健全的制度約束人、管理人。充實一線人員力量，強化人員學習培訓，由原單位對審批局現崗工作人員進行業務培訓，確保能在短時間內熟悉工作，盡快進入角色。

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優化營商環境調研報告篇十二

調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫出報告。調研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據社會或工作的需要，制定出切實可行的調研計劃，即將被動的適應變為有計劃的、積極主動的寫作實踐，從明確的追。以下是為大家整理的優化營商環境調研報告集合4篇,歡迎品鑒!

為認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，充分發揮法治的保障作用，積極為各類市場主體投資興業營造良好的法治化營商環境，按照中院部署要求，結合安丘法院工作實際，積極開展走訪調研，現將調研情況匯報如下：

截止6月15日，我院共新收案5522件，結案4393件，結案率為65.9%，結收比77.7%，簡易程序適用率89.1%，平均辦案用時60.4天，正常審限內結案率98.3%，一審服判息訴率87.5%，上訴改判率10.3%，發回率2.9%。

（一）案件結構變化情況

1.民事案件。截止6月9日，全院共新收民事案件2589件，同比（2901件）下降10.75%。其中交通事故案件下降33.5%，民間借貸下降14.4%，離婚案件下降4.4%，買賣合同糾紛案件上升9.2%，金融借款合同糾紛下降9%，勞動爭議案件基本持平。以上六類案件在今年的新收民事案件中占71.3%，較去年73.7%基本持平。交通事故類案件收案數量下降明顯，一方面是我院對這類案件實行訴前鑒定，疫情期間訴前鑒定工作無法正常進行；另一方面由于居家隔離，交通事故大量減少，并且在省高院出臺統一人身損害賠償標準意見前，部分當事人處于觀望狀態，當時未立案訴訟。案件整體下降的原因，與今年疫情有一定的關聯。

2.刑事案件。今年以來新收刑事案件496件，審結424件，判處罪犯459人，案件較去年同比增長182%。其中危險駕駛類案件增長明顯，目前共受理此類案件399件，同比增長439%，主要是因為去年省委巡視組巡視發現的400多件危險駕駛案件陸續起訴至我院，導致案件數量增長。

3.執行案件。今年以來，執行案件新收2221件，較去年同期新收案件2312件，下降3.9%，下降原因主要是受疫情影響。行政非訴執行案件新收68件，恢復執行115件，共計183件，去年同期該類案件僅收案36件，同比增長408%，主要原因是對省委巡視組巡視發現的安丘市自然資源和規劃局申請執行的200多件非訴執行案件進行了集中清理，部分案件恢復執行，增幅較大。

（二）速裁機制建設情況

去年12月底，根據省院部署要求，我院調整優化了速裁團隊力量，按照員額法官、法官助理、調解員、書記員“1+1+1+1”的配置，成立了4個訴前調解速裁團隊，負責訴前調解、訴前鑒定、簡案速裁等工作。速裁團隊調整以來，受理各類案件676件，審結583件，15天內審結的案件數為260件，速裁團隊辦案數占全院民商事案件總數的29.20%。為提升訴前調解成功率，我們進一步擴大訴前鑒定的范圍，對道交事故、健康權糾紛、醫療糾紛等案件集中統一進行“鑒定前置”,共處理“鑒定前置”案件210件，已出具鑒定、評估結論192件，結論作出后促成訴前調解69件，一定程度上緩解了審判壓力。

為充分發揮速裁團隊人員優勢，調動工作積極性，結合我院工作實際，我們專門制定了速裁團隊質效考核制度，對速裁團隊實施差別化績效考核。對速裁團隊進行精細化管理，建立以法官為中心的個人與整體兩級審判質效考核評估機制，在整體團隊考核機制中，細化個人工作績效，定期通報速裁團隊的質效結果，并將其作為獎懲的重要依據。通過實施差異化績效考核，充分發揮各類人員作用，調動整體工作積極性，將團隊效能彰顯到最大。

（三）簡易程序適用率情況

一是深化繁簡分流，根據省法院《民商事簡案和繁案立案識別參考標準》，依托“分調裁”平臺，我院采取自動識別為主、人工識別為輔的模式，精確區分簡單案件和復雜案件的范圍。今年以來，全院共分流民商事案件2604件，其中簡單案件2570件，占總數的98.69%；復雜案件34件，占1.31%。

二是積極推進刑事速裁程序改革，刑事審判簡易和速裁程序適用率達到42.6%，簡易程序平均辦案天數為15天，速裁案件平均用時5天，簡易和速裁案件當庭宣判率達86.6%，進一步提高了審判效率，較好地實現了從快打擊刑事犯罪的目標任務。

（一）深化一體化解紛機制建設

我院參照“道交一體化”做法，將“兩個一站式建設”與“分調裁審”機制建設相結合，通過完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警，積極融入訴源治理格局，依托多元解紛機制化解糾紛，減少進入法院訴訟環節的案件數量。充分利用訴調對接工作中心，引導當事人選擇非訴方式解決糾紛，通過協調司法局、婦聯、人社、公安、住建等部門，對金融、保險、勞動爭議、建設工程等多發易發糾紛進行訴前調解。加強與非訴訟調解、仲裁、行政復議、行政裁決等解紛方式銜接，形成工作合力，按照中院《關于民事訴前程序的若干規定》，實施訴前調解或委托調解，對調解成功的案件根據當事人的申請及時出具司法確認裁定書或調解書。今年以來，共訴前化解糾紛227件，在一定程度上減輕了審判壓力。

（二）針對勞動爭議糾紛案件進行專項梳理

1.勞動爭議案件基本情況。截止6月10日，我院勞動爭議案件共立案148件，與去年同期持平，與濰坊長安鐵塔股份有限公司有關的案件為62件，與破產企業有關的共計26件，總計占立案總數的59%。當事人訴求方面主要集中在確認勞動關系、兩倍工資、欠發工資、解除勞動合同經濟補償金、帶薪年休假工資、加班費及涉及工傷待遇方面的有關問題。因疫情原因，企業營商環境受到影響，當事人之間亦形成訴訟連鎖反應，因欠發工資等情形解除勞動合同，經濟補償金數額較高，特別是工作年限較長的老職工，加之企業在經營過程中對勞動者保護知識方面的欠缺及不作為問題的存在，這一部分支出已成為困擾企業的難題。

2.治理措施。一是加強訴調對接與專業化調解的實質化運作，為減少案件進入訴訟程序及減少當事人的訴累，應充分發揮訴前調解的作用，先由專職調解人員組成團隊，引導鼓勵當事人通過非訴訟方式解決糾紛。二是充分發揮司法服務經濟的重要職能，通過召開營商環境等工作會議，預防化解企業在經營過程中出現的法律問題，培養企業職工的向心力和團結力。三是充分發揮法院裁決的終局性。在審判實踐中，很多職工的起訴是因為一人起訴勝訴后，其他相繼跟風，對企業來說應接不暇。充分發揮法院判決的終局性，能夠有效地引導當事人通過合法途徑分流進入訴訟的數量，通過判決培養人們的法律意識。

（一）收案情況

2019年至今，我院共新收破產案件10件，結案5件，收結案件數量走在濰坊市各基層法院前列。所受理的安丘市華安建筑安裝有限公司、安丘市同力服裝有限責任公司、濰坊恒安散熱器集團有限公司均經營時間長、企業規模大，職工數量多、債權債務關系復雜，破產審理工作難度大。新收破產案件中，執轉破案件5件，助力僵尸企業有序退出市場，維護了經濟秩序穩定。截止到目前，我院還有2年以上未結破產案件6件。下步工作中，我院將按照上級法院部署要求，加強組織領導和工作協調，加大工作力度，加快破產案件審理力度，爭取在今年年底清理完畢。

（二）關于破產案件審理意見建議

一是探索府院聯動機制和職工維穩工作機制。依靠市委、市府領導，成立法院、市政府、管理人聯動工作組，各負其責、相互協調、通力配合，方案完備，措施得當，做好破產過程中職工安置、土地廠房設備處置等問題，確保破產工作始終有序、可控、平穩推進，杜絕職工、債權人上訪事件，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。

二是推進破產案件簡化審，提高破產案件辦理效率。我院自2017年起已經全部實現破產財產網絡拍賣，但由于有些破產財產存在土地沒有繳納土地出讓金、沒有辦理土地使用權證，在建工程沒有辦理建設審批手續，變現有時比較困難，充分利用網絡司法拍賣手段，積極推進財產變價工作就顯得格外重要。鑒于疫情影響和債權人人數較多等因素，我院受理的安丘盛源生物質熱電有限公司、濰坊恒安散熱器集團有限公司破產案件均通過網絡方式召開三次債權人會議，來自各地的債權人通過網絡平臺閱讀會議材料并進行網絡表決，在降低成本的同時提升效率。

三是嚴格把控管理人選擇。在管理人方面，在其指定上把好關，不合格的堅決不用，工作中充分調動管理人的積極性，促使其利用法律手段，努力查找和追收債務人財產，最大限度保護債權人利益。對于發現妨礙破產清算行為的犯罪線索，及時移送偵查機關，確保破產程序順利進行。

一是妥善辦理涉企訴訟案件。對于涉及重點企業、重點項目、危害投資環境及投資者合法權益的各類訴訟案件，暢通立案渠道，縮短審理周期。依法公正審理合同糾紛案件，妥善處理因新冠肺炎疫情及疫情防控所引發的各類合同糾紛，引導合同雙方盡量通過協商調解方式化解糾紛；調解不成需要裁判，對涉及不可抗力或者情勢變更等情形的，嚴格按照法律、司法解釋及相關意見、政策精神，審慎分析、正確認定。

二是建立與企業良性溝通機制。建立健全法官聯系企業制度和法治化營商環境常態化調研走訪機制。廣泛征求企業、特別是企業界人大代表、政協委員、法院特約監督員的意見建議。積極開展法律服務活動，組織法官到有關企業進行調研，了解企業法律需求，開展普法宣傳活動，送法進企業。今年4月，我院組織法官對轄區10余家涉民生重點企業進行了調研，充分聽取了代表委員、企業負責人對法院工作的意見建議，較好地了解了企業當前在復工復產方面存在的問題。

三是完善對企業債權的司法保護。持續推進破解執行難工作，完善執行聯動機制，推行精準化執行措施。健全查辦拒執罪的常態化工作機制，建立協助查找被執行人、協助查控車輛的常態化聯動機制，高效運用網絡查控系統，全力解決查人查物難和財產變現難等問題，每年組織開展一次涉企案件專項執行活動，切實維護企業勝訴權益。

四是強化宣傳引導。充分運用各類媒體，利用《濰坊日報·法院特刊》、官方網站、官方微博微信等平臺，及時宣傳優化法治化營商環境建設的好經驗、好做法和涌現的先進典型，營造良好的工作氛圍。

深化“放管服”改革，優化營商環境是推進政府職能轉變，提高政府現代化治理能力的重要舉措，是激發市場活力、轉變干部作風的有力抓手，是滿足人民對美好生活向往的迫切需要。根據全縣“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案要求，近期圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境進行了專題調研，形成報告如下。

近年來，按照中央、省、市關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的總體安排部署，定邊縣加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，營商環境明顯好轉。主要特點:
(一)深化“放管服”改革，全力推進“三集中三到位”。截至目前，定邊縣23個部門、387項劃轉事項已全部進駐縣政務服務中心全流程辦理，共受理行政許可和公共服務上線12.54萬件，辦結率為99.61%，群眾滿意度達100%;為了使“三集中三到位”落到實處，定邊縣政務服務中心與各進駐單位簽訂了“授權書”和“承諾書”，所有進駐部門均已啟用了“行政審批專用章”。同時定邊縣全面推行派駐政務服務中心首席代表制，派駐部門向窗口首席代表充分授權，群眾只需跑一個窗口即可辦好相關業務。
(二)強化政策支撐，破解企業發展難題。一是簡化程序，提升企業開辦和注銷效率。定邊縣將企業開辦環節數由2017年底的7個縮減到4個，將企業開辦的時間由23個工作日縮減到1個工作日，將企業申請材料件數由25件縮減至5件。二是強化落實，降低企業運行成本。累計降低人工成本4459萬元、生產要素成本920萬元、物流成本1267萬元，融資成本由過去的每筆2800元降至現在的融資零成本。三是多措并舉，降低企業融資難度。鼓勵支持銀行業金融機構積極開發信貸產品，拓寬企業獲貸渠道，著力健全融資擔保體系建設。截至目前，定邊縣各類商業銀行共向小微企業投放專項貸款近2億元。
(三)強化執紀監察，改善法治環境。定邊縣成立了政務監察投訴中心，將營商環境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內容，對拖延、推諉等影響審批效率和營商環境的行為加大執紀問責力度。一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及營商環境的信訪投訴舉報，從重從快嚴肅查處。今年以來，共受理投訴舉報6起，并全部予以答復解決。二是圍繞《定邊縣優化提升營商環境五大專項行動實施方案》綜合開展專項督查，倒逼部門任務落實、責任落地。三是對38個承擔優化營商環境工作職責的單位進行開展滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發揮社會監督、輿論監督作用。

一是存在思想認識不到位的問題。一些部門對深化“放管服”改革和優化營商環境的重要性和緊迫性認識不夠、主動性不強，對“審”“管”分離做法存在質疑，對于如何推進落實研究不夠。二是存在“體外循環”的問題。一些部門審批煩瑣，存在“多頭辦理”“兩頭審批”的情況;一些部門授權不充分，“中心”窗口成了“掛號室”;還有一些部門窗口工作人員素質參差不齊，存在“三多一少”現象，即臨時聘用人員多、下屬企事業單位人員多、無行政審批執法權人員多，業務骨干少。三是存在營商環境不優的問題。一些企業反映，有的單位不按合同和承諾履行職責，仍然存在“新官不理舊賬”問題。一些部門辦事手續煩瑣、隨意性大，“拖等壓”等問題還不同程度存在，門好進、臉好看，事還是難辦。同時，強買強賣、強攬工程、欺行霸市、惡意欺詐、惡意阻工、吃拿卡要等破壞投資營商環境的各類違法違規行為還時有發生。四是存在工作作風不扎實問題。簡政放權中有人“明放暗收”，放管結合中有人“擇利而為”，優化服務中有人“言行不一”;為政不為、弄權設障、推諉掣肘、敷衍塞責等衙門惡習仍然時有表現;“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”沒有完全打破，政策“中梗阻”、辦事“推拖繞”等傷害群眾感情、侵害企業利益的行為仍然沒有根絕。

一是集中辦理要到位。要深入推進“放管服”改革，持續推進“三集中三到位”，在應進必進上下功夫，加快推進行政審批服務職能、事項、人員進中心，確保駐廳事項在窗口實質運行。二是簡政放權要到位。要圍繞“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”大膽創新，不折不扣減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本，確保要件最精、環節最簡、時限最短。三是加強監管要到位。要全面加強事中、事后監管，進一步厘清“審批監管”事項和責任要求，切實防止“一放就亂、一管就死”怪圈現象，真正推動審批型政府向管理服務型政府轉型。四是政府服務要到位。要強化主動服務意識和擔當意識，圍繞“方便企業開辦、簡化審批辦理、降低信貸難度、優化納稅服務、降低運行成本”等方面，當好“店小二”，做到“無事不擾，有求必應”，不斷提升服務質量。五是環境保障要到位。要嚴肅查處破壞營商環境的典型案件，下決心整治企業和群眾在辦事中遇到的故意設卡、無端刁難等問題，推動營商環境持續優化。要結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊向投資者索要錢物、敲詐勒索，以及強攬工程、強行供料、強買強賣、無理阻工等妨礙企業正常經營、侵害企業合法權益的違法犯罪行為，為項目建設營造良好環境。六是誠信建設要到位。要加強信用體系建設，完善企業信用數據庫和企業家誠信檔案，建立“紅黑榜”，強力整治“老賴”、惡意逃債、公職人員欠貸等行為。要增強政府公信力，政府承諾的事項一定要嚴格兌現。

1、2019年處理破產案件完結的平均時限：我院自2017年起，分別審理了（2017）*0922破1號****農業開發有限公司破產重整案件;（2018）*0922破1號**黑與白陶瓷有限公司破產清算案件;（2019）*0922破1號**恒興高科制硅工業有限公司破產清算案件,目前3個破產案件均在審中，審理期限均超一年以上。

2、2019年完結的破產重整案件中企業收回債務所需平均時限：（2017）*0922破1號****農業開發有限公司破產重整案件。由于債務人及管理人在規定期限內并未實質性引進新的投資人，也未能提交重整計劃草案，本院已于2018年9月30日裁定轉入破產清算程序，仍在審理中。

3、2019完結的破產重整案件中擔保債權人收回債務占債務額的比例數據：因三件案件尚在審理中，債務尚未收回清算。

鴻運律師事務所作為破產管理人，現已召開兩次債權人會議，但由于涉及債權人人數較多、金額較大且涉訴情況較多，相關債權審核工作仍在進行，相關資產評估工作已基本完成；**黑與白陶瓷有限公司破產清算案件已委托北京市盈科（南昌）律師事務所作為破產管理人，并已召開了兩次債權人會議，由于債務人財務賬冊等相關憑證缺失以及承租人未退場等問題，現在相關工作面臨一定困難，需要相關部門繼續加強聯動，穩步推進相關工作；**恒興高科制硅工業有限公司破產清算案件已委托北京市中銀（南昌）律師事務所作為破產管理人，并已召開一次債權人會議，由于債務人賬目不規范以及廠房租賃等問題，現在仍處在債權審核資產評估階段。

5、我院高度重視服務地方經濟發展，對涉及相關企業的破產案件審理工作均歸口于民事審判庭，并成立了專門的審判團隊。根據實際工作情況，形成了相關聯動機制，組成了包括法院、工業園管理委員會、公安局、人社局、環保局、安監局、國土資源局、房管局、市場監管局、供電公司、稅務局、供水公司等單位在內的領導小組。各單位分工合作，協調推進，多方聯動，形成合力，努力推動破產案件各項工作穩步有序進行。我院已向縣委、縣政府里告，準備通過爭取財政支持、部分從破產管理人報酬中按一定比例提取、部分爭取社會資助等多渠道籌集資金建立破產費用專項基金。

1、2019年提交和送達案件、案件審理和獲取判決、執行判決等處理整個商業案件的平均時限：我院對該類案件實行快立快審快結，對爭議不大的案件走速裁程序，30天內完成立案、審理、判決，速裁案件占比達67%。對案件復雜、爭議較大的案件在審限內完結，整個商業案件的平均時限為35.7天。

2、2019年查封、扣押、凍結金額與起訴標的額比較情況：

2019年我院執行局查封、扣押、凍結金額13187.6萬元，起訴標的額55083.61萬元，查封、扣押、凍結金額占起訴標的額的23.94%。

3.對已經履行生效裁決文書義務的要依法解除限制高消費，屏蔽失信，及時恢復企業家信用的執行情況：

我院對于已經履行生效裁決文書義務的被執行人會依職權在第一時間解除限制高消費，屏蔽失信，2019年對已履行生效判決文書義務的被執行人解除限制高消費632人次，屏蔽失信421人次；刪除曝光的失信被執行人信息12人次，及時恢復了企業家的信用。

4.執行辦案中是否存在隨意處置、錯誤處置案外人財產的情況。

我院在執行辦案中不存在隨意處置、錯誤處置案外人財產的情況。

。

債務收回時限（天或年）

目前3案均在審理中，債務未收回

債權人回收率（%）

目前3案均在審理中，債務未收回

解決商業糾紛的耗時（天）98

解決商業糾紛的成本（占索賠金額比%）7%

優化營商環境調研報告篇十三

為進一步貫徹落實好縣委十三屆十次全會精神特別是xxx講話精神，促進“解放思想推動高質量發展大討論”成果轉化，助力優化營商環境，助推**經濟社會持續健康發展，**相關部門深入**各企業園區等地，聽取了企業主管人員的相關意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業座談會方式，開展了優化營商環境專題調研。對各方面調研情況進行了認真總結，形成此報告。

近年來，按照省市縣關于深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，營商環境明顯好轉。

(一)人才短缺。我鎮調研組在調研時，多個企業反映現階段存在“招工難”的問題。本地企業招工難，特別是招專業技術人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業技術人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮民營企業發展的普遍問題。
(二)資金困難。我鎮大多數民營企業規模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現了資金斷鏈、資金運轉困難的問題;再加上部分民營企業由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業一時難以為繼。

(一)強化政策支撐，**企業發展難題。鎮委、鎮政府出臺了優化營商環境的相關文件及工作機制。
1、通過政策支持強化企業實體經濟能力。相關部門為企業轉發各項優惠政策，同時向上爭取貸款資金申報?，F階段，我鎮已為以意豐、中誠為首的8家企業申報了物資保供，其中意豐肉聯加工(加工)集團有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。
2、向企業推薦各銀行機構創新型金融產品情況表。同時，組織企業參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優化營商環境。
3、做好優惠扶持政策的兌現。安排專項資金落實骨于企業培育、納稅大戶獎勵、企業人才引進，知名品牌創建等激勵措施，多途徑降低企業經營成本，不斷優化發展環境。
4、鼓勵企業參與“抖音推廣交流會”、“創客中國”、“中小企業線上百日招聘高校畢業生”等活動。
(二)提升行政效能，持續改善營商環境。
1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優化窗口服務，盡可能實現“讓群眾少跑路”的目標。
2、加強全程代辦服務工作，按照企業代辦、項目代辦、民生代辦、鎮村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系。
3、轉發并鼓勵企業利用“網上國網”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。
4、轉發“2020年工業互聯網大會”邀請文件;
5、組織企業參加統計法培訓。
(三)提高企業安全生產、防范工作。
1、協調疫情期間企業運輸受阻問題、產品滯銷問題;
2、指導企業復工復產疫情防控工作，做好農民工返崗工作;
3、及時向企業通報國內疫情高、中風險區域及調整情況;
4、指導企業做好防暴風、防臺風、防汛抗旱工作。
(四)扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”工作
要全面落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，扎實做好:
穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，
全面落實保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉任務，
努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，奮力譜寫沙嶺新時代追趕超越新篇章。

優化營商環境調研報告篇十四

按照省政協統一要求,市政協抓早動快、精心安排，成立了機構，制定了方案,啟動了優化營商環境市縣兩級聯動監督性調研。調研人員深入各市縣區和有關部門、企事業單位，走訪調研x多戶企業，收集x份調查問卷，召開x次部門、企業代表座談會、社情民意信息座談會，與x多戶企業進行座談交流，現形成以下調研報告。

一、優化營商環境工作情況

市委市政府把營商環境建設作為第四大攻堅戰高度重視強力推進，采取一系列措施，全力扭轉我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場主體增幅明顯加快，同比增長x%，項目投資額同比增長x%左右，固定資產投資增長x%，其中民間投資增長達x%，開創了新高，累計減免企業稅額x億元。主要表現在以下幾個方面。

一是完善頂層設計精心安排部署。市縣兩級都成立了領導機構、辦事機構并推行聯席會議制度;印發了《關于深化“放管服”改革，全面優化提升營商環境的實施意見》及“十大行動方案”“三年行動計劃”、各專項行動《實施意見》，推動優化提升營商環境有序展開。

二是強化輿論宣傳提升優化措施。制定了《優化提升營商環境主題系列新聞發布會工作方案》，召開新聞發布會，在省市營商環境工作簡報發布信息，在各類網站、報紙、微信、公眾號等媒介發布新聞報道，開展營商環境滿意度電話問詢調查，邀請第三方機構進行評估等，營造了濃厚的氛圍;按照“十大行動方案”確定的總體目標多措并舉，扎實推進各專項行動，企業開辦時間、工程建設項目審批制度改革、企業納稅服務、降低企業運行成本等改革成效明顯，辦理時限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結”的“三個一”模式有效推廣。

三是強力簡政放權優化政務服務。全面推行“三集中、三到位”改革。市級x個部門單位，x項行政許可事項和x項公共服務事項已全部集中進駐政務大廳并嚴格執行效能監察;縣級x、x等x個縣市區“三集中三到位”進展順利，全市進駐政務中心事項x多項。市級政務網已改版上線并與省政務服務網實現對接，正加快全市國家電子政務外網整合優化和數據共享交換平臺建設;縣區平臺部署正在進行，政務服務環境、服務水平有了明顯改善;全面清理廢止失效文件x件，承接中省下放行政審批事項x項，取消市直部門行政審批事項x項，下放縣市區行政審批事項x項;再造流程，扎實推進工程建設項目審批制度改革、證照分離改革，產業園區行政審批制度改革，相對集中行政許可權制度改革。

四是加強政府監管營造公平環境。在全市行政執法機關和執法主體中，試點推行行政執法“三項制度”，加強執法人員執法專題培訓;制定隨機抽查事項清單，建立工作監管對象、檢查人員數據庫，落實“雙隨機一公開”監管機制;建立信用信息核查使用制度、誠信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點推行“灰名單”管理，加強聯合獎懲。

五是夯實工作責任深入督查督辦。出臺了《優化提升營商環境工作考核辦法》和《2021年目標工作要點》，將各縣市區、x個市級部門及單位納入考核范圍，并細化分解各項工作，落實到責任單位;組織專項督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時通報反饋問題，明確整改時限。

二、優化營商環境工作存在問題

根據調研，我市在優化提升營商環境工作中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

(一)優化營商環境政策落地不暢

一是政策制定缺乏針對性。政策制定有些照搬上級文件，一級套一級，征求各利益相關方意見不夠，結合實際制定出臺的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準度不高，操作困難。比如：縣城營商環境監測評價指標體系涉及評價指標多，而南部縣區企業數量較少，規模較小，部分評價指標無法監測;產業扶持政策對企業的注冊資金、產值、利稅設置的門檻較高，政策難以落地，企業獲得感不強。所以在調研過程中，有些企業反映“看到政策，無法享受;看到空間，無法進入，看到機會，無法把握”。

二是信息不對稱。政策發布渠道比較分散，公開形式單一，企業知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級之間、部門之間，企業與部門之間，數據難共享、難統一問題仍不同程度存在，“首問責任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導致企業與個人在辦理業務過程中需要多次提供資料，反復跑腿。

三是涉企違規收費仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費和罰款禁而難止。各種認證、檢查、檢測等中介服務收費程序不規范、標準不公開、透明度不高“紅頂中介”現象仍然存在。特別是一些壟斷行業違規收取的“擴容費”“開口費”等群眾有怨言。

四是頂層設計不夠精準完善。縣級層面的行政審批、監管、公共服務事項辦理等缺乏明確可遵循的頂層設計。主要表現為行政許可、公共服務事項的審批、監管或辦理環節，所需資料沒有標準化，規范化的統一要求，缺乏明確的監管部門，相關推進或配套政策，指導性意見出臺的少，影響工作高效展開。比如,快遞業在市級由郵政局監管，在縣級則沒有監管部門，處于失控狀態。

(二)“放管服”改革需進一步深化

一是簡政放權“含金量”不高。政府、市場、社會三者之間的權責與邊界還不清晰，一些相對重要的，本該直接放給市場和社會的審批事項，仍在政府體系內部循環打轉;有些涉及多個部門，多個環節的審批事項，權限下放不配套、不同步，造成企業上下奔波。國企在推進混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。

二是縣級“三集中、三到位”工作落實不夠到位。市縣區政務服務中心建設進度、標準參差不齊，市級直接服務面積，硬件設施處于全省前列;x、x等x個縣區也能基本滿足需要;x、x等x個縣區政務中心面積均小于x平方米，無法滿足“三集中、三到位”要求，導致出現廳外審批現象。

三是審批權限下放不夠科學合理。有些沒有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項要么大量積壓，要么反委托上級部門代審，時間拖的更長;有些職能雖然進駐政務服務中心，但授權不充分，運行不規范，仍不同程度存在“人進事不進、事進權不進”的問題，服務窗口變為“收發室”“中轉站”;商事制度改革還不徹底，企業注銷等市場主體“退出難”問題還未得到很好解決。

四是多頭監管、重復監管現象依然存在?！半p隨機一公開”監管抽查的范圍、頻次、方式不夠規范合理，與事項公開、程序公開、結果公開、全程留痕的要求有一定差距;多頭監管、重復監管仍未根除，讓企業疲于應付。有些部門習慣于運動式監管或以罰代管、以停代管。比如一旦發生安全事故或遇環保督查等，往往就會多部門出動對同類企業進行運動式、反復巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強制關停。

(三)政務服務效能有待進一步提升

一是政府部門創新服務意識和能力有待加強。重審批，輕監管，重處罰，輕服務問題不同程度存在。部門上下層級之間協作不暢，對業務流程、時限要求等省市縣三級相關規定不完全相符;同級部門之間條塊分割，各管一方，項目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。

二是干部職工的業務技能有待提高。特別是隨著機構改革，許多部門面臨機構合并、業務整合、流程再造等問題，一些管理方式、業務流程、人員崗位還沒有完全調整到位，窗口服務人員政策不清、業務不精;有的服務意識不強、怕擔責任，怕冒風險，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請示，等待上會研究。特別是稅務部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對企業的影響也比較大。

三是“政務服務+互聯網”覆蓋率不高。并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監管平臺建設進展緩慢;縣級政務服務中心智能化平臺建設技術力量薄弱。

(四)融資難融資貴嚴重制約企業發展

一是“貸款難、難貸款”現象并存。受前幾年經濟下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業出于強化風險管控的需求，將我市列為信貸高風險區域，貸款審批權限收回省級銀行，嚴重壓縮貸款指標，并對化解不良貸款只壓任務，不想辦法，造成市縣金融機構只還不貸，強行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現了“銀行貸款難，企業難貸款”的惡性循環。尤其是面對中小微企業“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產品和金融服務，不能形成推動脫困發展的支撐力量，企業有時不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。

二是資本市場發育程度不高。金融主體創新能力不足，一些金融租賃、消費金融、信托投資公司、第三方支付機構等具有創新性質的現代金融主體以及資產證券化、未來收益權貸款，知識產權質押貸款，產業鏈金融等金融創新產品在我市還處于空白階段，無法滿足企業多元化的融資需求。

三是再擔保機構發展不完善。政府性融資擔保業務還沒有全面鋪開，財政支持中小企業發展的x億元貸款擔保基金未發揮應有的作用，企業既無擔保資金，又無過橋資金，無法獲得貸款;信用體系建設滯后，一些企業信用意識差，處于觀望狀態，還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產生了不愿與企業打交道的想法;質押貸款的質押物評估價值低，抵押率逐次降低，質押門檻高，貸款數額逐次減少，企業質押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業“融資難融資貴”問題。

四是金融市場融合不充分。市內各類金融機構各自分口管理經營，橫向之間聯系溝通不緊密，有時還處于惡性競爭、相互挖墻腳的境地，商品流、現金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴重影響金融資源向企業配置效率，沒有形成支持企業發展的合力。上述問題對民營企業而言尤為突出。

(五)用地難問題較為突出

一是用地指標不足。隨著經濟社會的快速發展，工業用地需求量逐年增多，土地價格也在不斷攀升，國家對土地使用的調控政策日益嚴格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達我市工業用地計劃不足x萬畝，年終可追加x萬多畝，實際每年需求x萬畝，用地指標受限，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業發展的瓶頸。

二是征用地手續繁雜。辦理征用地手續需要涉及省市縣多個層級，多個部門，手續環節繁多，協調難度較大，流程推進緩慢，一般需要x年時間，甚至更長。有些等辦下來，項目實施的最佳時機已經錯過，有些長期辦不下來，企業一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔違法用地的風險。

三是企業用地效益不高。一些企業打著辦項目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當手段，謀求改變用地性質，進行營利性商業活動，造成部分土地資源長期閑置。也有一些企業用地規劃不科學，集約化程度較低，造成土地資源的浪費。

(六)企業運行成本居高難下

一是電力體制改革滯后。由于市域內存在國電、地電兩家電網企業，且電源規模與用電負荷嚴重不對等，棄大用小，國網有電負荷小，地網無電負荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區低價購電予以緩減。隨著省政府斷開外省電源政策的加快推進，低電價電能來源大幅減少，地電不得不從國電高價躉售電量再轉嫁給企業，導致我市企業用電價格高于周邊省區x元-x元/度，弱化了各類企業的綜合競爭力。

二是水資源嚴重短缺。區域內多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進遲緩，導致域內工業用水十分緊張，預計到2021年總需水量將達到x億立方米，其中“兩區多園”需水量x億立方米，而現狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價，給企業增加了沉重負擔。

三是物價居高不下。經濟高速運行十年推高了我市的消費價格，現在雖然經濟下行壓力增大，但物價并未回落，高物價、高地價、高房價、高人工工資、高運輸費用等都增加了企業運行成本。

三、優化營商環境對策建議

針對存在的問題提出以下對策建議：

(一)建設開拓創新的思想環境

一是繼續解放思想、轉變作風。要牢固樹立“抓發展就必須抓環境，抓環境就必須抓作風”的理念，堅持問題導向，突出整治禁錮思想創新解放的思維定式，機制體制，著力解決“官本位”“等靠要”“管卡壓”和為市場主體服務意識差，不作為、慢作為、亂作為等現象;堅決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機制的深刻變革，干部作風的深刻轉變，推動營商環境的持續好轉。

二是強化主動服務意識。將優化提升營商環境列為市縣兩級政府的“一把手”工程列入年度目標責任考核范圍，加強考核監督。成立由不同類型企業、社會團體、各階層代表共同參與的督導機構，對優化營商環境階段性工作目標、效能、服務水平進行評議、評價、監督，并逐步探索建立責任追究機制，有效促進營商環境優化提升。

三是加強業務技能培訓。要開展對職能部門、窗口單位、關鍵崗位、重點人員業務技能培訓，不斷適應機構改革合并，辦事流程整合調整對服務工作帶來的挑戰，防止出現門好進了、臉好看了、業務不會辦了，或辦了些錯誤業務的現象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實解決“明放暗不放”的問題。

四是構建新型“親”“清”政商關系。要形成制度機制，對領導干部、職能部門深入企業、蹲駐企業的時間任務等作出硬性規定，督促他們經常深入企業“解刨麻雀”、幫助制定發展規劃，解決發展中存在的問題，像關愛貧困戶一樣扶持企業發展，理直氣壯地與企業家打交道，交朋友，真心實意地為企業家解難題、辦實事，營造既“親”又“清”的政商關系。

(二)建設透明高效的政務環境

一是加快推動“互聯網+政務服務”。進一步優化完善市縣兩級網上政務服務審批系統，撤銷獨立設置的服務大廳，切實清除各層級、各部門、各業務系統數據信息壁壘，實現互聯互通，充分共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協調辦理;對企業注冊登記、資質認定、商標專利以及與群眾生活密切相關的教育醫療、戶籍戶政、產權交易等服務事項，積極推動網上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實現企業和群眾辦事“只進一扇門”，力促“企業、群眾跑腿”向“數據跑路”轉變。

二是繼續深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革為抓手，以簡政減稅減費為重點，認真審視研判基層承接能力，重新梳理取消和下放行政審批事項，將政府行政權力等“四張清單”及時在政務網站公開發布，明晰權力邊界，增加透明度;建立完善行政審批動態評估管理和協調機制，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增，對確需審批的事項，最大限度地做到前置條件少，手續簡化，時間縮短。

三是加快“四級政務服務體系”和“綠色通道”建設。推進社區、街道和鄉鎮便民服務站點建設，形成市縣鄉村四級政務服務體系，逐漸將群眾生活服務分散到基層，使行政服務中心專門辦理項目、企業和機構的審批服務事項;應篩選一批投資規模大，市場前景好，帶動作用明顯的產業龍頭項目納入市縣重點項目計劃，為其建立重點項目“綠色通道”，提供特殊服務。

四是建立科學合理的營商環境監測評價指標體系。要充分考慮市縣實際，對營商環境評價指標體系進行修改完善，分類指導、區別對待、因地制宜制定不同類別的評價考核辦法。

五是建立企業投訴協調解決機制。充分行使“八辦四組”和聯席會議制度職責，暢通12345政府熱線電話和投資環境x的作用，切實解決企業在營商環境建設方面的訴求，防止出現企業有苦無處訴，有訴無處調的窘況。

(三)建設安商富商的政策環境

一是完善政策制定落地機制。組織專班，定期對各縣市區、各部門貫徹落實《陜西省優化營商環境條例》、市委《關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的實施意見》開展督查督導，及時發現糾正問題;要認真跟蹤研究中省關于簡政放權和優化營商環境的政策法規以及我市出現的新情況、新問題，修訂出臺指導性強、針對性強、操作性強的相關制度，并以地方立法的形式，形成規范有序的制度體系;要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發布當日在政府門戶網站發布，對涉及面光、社會關注度高或專業性強的重要政策法規，要在新聞媒體以訪談問答或請權威專家解讀的形式進行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實解決好政府與企業、群眾信息不對稱問題，提高知曉率。

三是加強信貸支持，解決企業融資難、融資貴問題。要重新審慎評估我市各類企業，特別是民營企業的信用風險等級，正確對待整體經濟下行對我市的沖擊和經濟企穩回升的良好態勢，下放收回省級銀行的貸款審批權限，嚴格遵守風險管理紀律，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制、盡職免責機制，引導和激勵銀行等金融機構加大對企業融資的支持力度，把銀行業績考核同支持企業發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題;要用好用活財政支持中小企業發展貸款擔保基金，為企業提供融資擔保。要防止和糾正先承諾后變卦，不問青紅皂白對企業抽貸斷貸，對于能按時清息，正常經營，但暫時無法償還本金的企業由貸款擔保基金擔保，給予展期、續貸，“放水養魚”，更好地幫助企業發展;要依托多層次資本市場，激活本地市場，拓寬企業融資渠道，發揮好企業債券、股權、再貸款、再貼現、私募債、短期融資券等各種辦法，擴大企業直接融資，降低企業融資成本，解決融資難、融資貴的問題。

四是著力破解企業“用地難”瓶頸。要創新用地模式，改革工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上支持彈性出讓土地、先租后讓、長期租賃等多種方式供給土地;要高效集約利用土地，從嚴配置土地指標，嚴把項目審批關，嚴防圈地占地現象。要加大存量用地挖潛力度，及時清理依法收回閑置土地，調拔給急需用地的企業，合理開發利用城市地下空間，提高土地利用率;要積極借鑒浙江等地經驗，在各類園區、工業集中區，推行企業投資項目承諾制改革，實行“標準地+承諾制”模式。即：把土地的規劃建設標準、能耗標準、環保標準、用地效益及產出標準、利稅、達產規模、時限予以明確，企業根據自身實力和產業定位情況做出承諾，受讓土地，發改部門“一窗受理”，企業按標準要求直接開工建設，職能部門加強監管。項目建成投產后，相關部門按照承諾標準與法定條件進行驗收，嚴格獎懲，切實減少審批環節，縮短審批時間，提高審批效率，破解企業“用地難”瓶頸。

五是加快電力體制改革。要穩步推進電力體制機制改革，進一步平衡區域電網建設現狀，搞好地方局域電網試建試點，積極爭取擴大直供電范圍，將資源優勢轉化為企業低成本優勢;建議省上抓緊研究出臺支持x電力發展的相關政策，降低門檻，推進電力直接交易、跨網交易，解決現有交易規模小、范圍窄的問題;要進一步理清我市輸配電價結構，下調火電上網價格，統一價格標準，實現同區同價，降低企業用電成本。

(四)建設競爭有序的市場環境

一是正確認識各類市場主體在我市改革發展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場公平有序競爭的規定和做法，在市場準入、審批、許可、經營、招投標等各個方面，平等對待國有企業和民營企業，規上企業和規下企業，從根本上清除各種隱性壁壘。

二是全面實施市場準入負面清單制度。對負面清單中禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、審核;對負面清單中限制準入事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府的準入條件和準入方式合法進入;對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

三是規范中介市場。借鑒云南等地“中介超市”經驗做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場清退淘汰機制，積極引導政府投資項目以競爭的方式選擇中介機構,保障企業投資項目自主選擇中介機制,促進中介服務市場公平競爭,良性健康發展。

四是大力推動壟斷行業服務改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業壟斷獨占地位強制交易、強制認證、隨意定價、濫收費用、強攬工程等。嚴厲打擊壟斷行業違法犯罪和行業腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業違規行為和違法犯罪。

(五)建設公平公正的法治環境

一是建設法治政府。要進一步健全依法行政配套制度和責任體系，規范行政權力運行和行政處罰自由裁量權，細化、量化行政處罰裁量標準、工作流程，并全程對外公布;規范行政執法，全面落實入企執法檢查備案登記，輕微違規首違不罰、重大行政處罰備案等一系列制度，遏制權力任性;強化依法行政監督問責，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性。

二是建立新型監管機制。健全以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，對安全生產、生態環保、食品藥品等與人民群眾生命健康息息相關的領域加強重點監管;建立完善市縣監管聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認、清除監管盲點，降低執法成本。

三是樹立審慎、文明、規范的辦案理念。妥善辦理涉企民商事糾紛和執行案件，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與集資詐騙等界限;審慎使用查扣、凍結企業資產、拘押企業負責人等司法手段，切實保障企業合法權益和企業家人身權益;結合“掃黑除惡”專項斗爭，集中開展工業園區和企業周邊環境整治，持續打擊強買強賣、壟斷市場、尋釁滋事、無理阻工、收“保護費”等不法行為;嚴厲打擊串通投標、合同詐騙等犯罪活動，堅決懲處制假售假、侵犯知識產權、惡意欠薪等擾亂市場秩序行為，促進企業守法合法經營。

四是加大法治宣傳和輿論引導。把優化法治化營商環境作為全民普法的重要內容，加大對各類窗口單位、旅游景點、運輸行業、餐飲服務人員的法治教育和普法力度;貫徹“誰執法誰普法”責任制，深入各類企業開展法治宣傳，提高企業管理層及員工法治觀念，提升營商主體守法意識;充分發揮企業法律顧問作用，針對企業生產經營中存在的薄弱環節，及時提供精準法律服務，幫助企業建章立制，堵塞漏洞。

(六)建設重諾守信的信用環境

一是深入開展誠信創建活動。盡快出臺《關于進一步深化“誠信x”建設專項活動實施方案》，設立x市“構建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，制定發布《機關單位政務誠信征信名錄》《企業誠信征信名錄》《公務人員誠信征信名錄》，使政府部門、企業、個人信用記錄直接可查，培育政府、企業、個人三大信用主體;要增強重諾守信意識，在招商引資過程中，政府和企業都要重諾守信，不能作出有違現行法律法規或者超出自身職權職能范圍的承諾，一切承諾事項都要以書面形式體現執行并向社會公開，接受公眾監督，避免埋下政策和發展的隱患;要強化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠信政府，帶動全社會信用環境根本好轉。

二是加強信用體系建設。進一步完善信用聯合激勵和失信聯合懲戒機制，紅黑名單認定、退出、修復和記錄留存更新機制，加大失信被執行人信用監督、警示、懲戒和信息公開披露曝光力度。尤其是要加大對失信公務人員的曝光懲戒力度，在轉崗、調動、提拔、職稱評聘等方面給予必要限制，真正做到“一處失信處處受限”;健全政府與征信機構、金融機構、行業協會商會等組織信息共享制度，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，一平臺發布。

三是深入開展誠信文化宣傳。以培育和踐行社會主義核心價值觀為載體，組織“誠信企業”“誠信個人”“誠信經營示范店”等群眾性評選活動;發動電視、廣播、網絡、報刊、微信等多種媒體，褒揚誠實守信先進事跡，鞭策失信失諾負面典型，通過社會輿論和道德譴責形成社會震懾，努力營造“以誠實守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會氛圍。

(七)建設宜居宜業的人文環境

一是認真踐行綠色發展理念。持續推進環境保護和治理，優化完善城市基礎設施，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮化進程。要結合城市創建、城鄉環境整治、棚戶區改造、精準扶貧項目實施，美麗鄉村建設等，加大綠化美化力度，提升城鄉生態建設水平，打造天藍、地綠、水清的宜居環境。

二是打造宜業環境。借力呼包鄂榆城市群協同發展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產業對接，加快電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老、物聯網、大數據等現代服務業發展，建設方便快捷的宜業環境。

三是堅持人才優先發展戰略。進一步做好人才發展規劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建平臺，最大限度的實現專其能，致其力，盡其用。在做好剛性人才引進的同時，注重本地人才的發現挖掘和培養使用，注重本土企業家的培育聯系合作;要完善科研人員創業創新的股權激勵政策，加大對重大專利和發明創造獎勵力度，提高知識和腦力等要素參與收入分配的比例;進一步深化科技成果轉化體制改革，強化法規制度保障和稅收減免支撐，既注重調動科研院所、高校成果轉化積極性，又注重突出企業成果轉化主體地位，讓市場主體“動”起來，科技人員“富”起來，科研成果“活”起來，著力解決科技與經濟“兩張皮”問題。

四是培育全民文明意識。以創建全國文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養全民文明風尚、文明習慣、公德意識，引導全民誠實、守信、文明、友善、大氣、包容，爭做優化營商環境的推動者和實踐者。

(八)建設擔當干事的政治環境

一是重塑x政治生態。深入開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，結合胡志強、辛耀峰違法違紀案件開展警示教育，以案促改，重塑x政治生態;建立健全治庸治懶治散治無為長效機制，充分運用法律、紀律、行政等手段，嚴肅查處破壞營商環境的人和事，著力凈化優化x的投資環境，項目環境，規范市場秩序。

二是強化督查問責。重點查處重要崗位、重要環節、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔責、不敢擔當的問題，制定專門的督查考核問責辦法，用督查“利器”推動工作落實。三是完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向。對擔當作為創新竟進的干部在政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經濟上獎勵，實現有為者有位，無為者失位。同時要區別對待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對改革探索中出現的失誤，只要符合改革大方向，都應予以寬容，對破壞影響營商環境的要堅決調整，對阻礙改革的及時予以免職，切實做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項機制”真正落地落實。