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人居環境長效機制管理制度篇一

為持續高效推進我鎮20xx年農村人居環境整治的日常保潔管護長效機制工作，按照相關文件要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

全面貫徹落實區委、區政府的決策部署，突出“干凈、整潔、綠化”，堅持整治和日常保潔管護原則，完善村規民約等有關措施，創新管理模式，工作機制。

各包片領導、包村干部要點對點的進行現場督促和指導，各村村兩委干部親自指揮并全面發動農戶按照“門前三包”的原則開展農村人居環境整治工作，同時組織好公益崗落實區域內道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環境整治工作。

(一)堅持一個原則。即堅持“干凈、整潔、綠化”、“四邊兩頭”和“四清一改”的原則，四清：清理農村生活垃圾;清理村內塘溝;清理庭院內外環境;清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。一改：改變影響農村人居環境的不良習慣。

(二)落實兩個到位。各村包片領導、各村包村干部要深入到基層全面指揮和指導督促要到位;村干部帶領保潔員及公益崗位人員以區域內道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環境整治工作效果要到位。

(三)三個工作方式。即采取包片領導及包村干部點對點的指導督促工作方式;采取村兩委干部、黨員及積極分子發揮模范帶頭作用，按照“門前三包”原則進行徹底的環境整治;鎮村兩級干部要采取逐街逐戶或點對點入戶排查整改問題并宣傳發動全面開展“干凈、整潔、綠化”的農村人居環境整治工作方式。

(一)落實包保責任制。要嚴格落實包片領導包片、鎮干部包村、村干部和黨員包戶、農戶門前三包、公益崗包路段等多級包保責任制，實現村內所有區域都有人抓、有人管，沒有死角和盲區。

(二)發揮公益性崗位作用。在加強專職保潔員隊伍管理的同時還要發揮好公益崗位作用，依據《西灣子鎮公益崗管理辦法》，要明確崗位職責、工作標準等內容，村委會要為每一位公益崗位確定責任區或路段，實現每條街路都有專人負責，確保這支隊伍真正發揮作用。

(三)發揮村民主體作用。要進一步完善《村規民約》，明確每個村民都要積極主動的全面做好自家庭院和室內衛生、保持公共衛生整潔的責任和義務，加強對村民的約束，促使村民自覺講衛生、愛護環境，促進農村環境的改變。要通過文明村戶評選、獎勤罰懶等多種手段，形成正向激勵，教育引導村民形成主動參與的氛圍。

（一）加強組織領導。要提高政治站位，統一思想認識，樹牢“三分建、七分管”的理念，把村莊環境管護作為重大民生工程，擺上重要位置，科學系統謀劃，強化政策措施，推動農村人居環境整治走“建管并舉”之路。成立西灣子鎮農村環境整治工作領導小組，領導小組辦公室設在農業綜合服務中心，各村要相應成立村莊環境長效管護站，明確分管干部和責任人，切實抓好村莊環境日常管護工作。

（二）注重宣傳發動。要廣泛開展基層文明實踐活動，提升村民文明素質，村“兩委”和村民理事會要發揮村規民約、家規家訓的教化作用，經常性組織開展文明農戶、衛生家庭、美麗庭院等創建活動，通過相互監督、互比互促，持續提升農民環衛意識、管護意識，積極運用廣播、電視、報刊、網站及各類新媒平臺，宣傳成功做法和典型經驗，推動全鎮村莊環境管護工作良好發展。

（三）強化監督指導。鎮黨委、政府決定，采取每年開展季度考評和加強日常檢查相結合的方式，對各村環境整治工作進行考評打分。考評時，因各村的基礎設施投入不同，不要只看表面，要重點看村級位的組織能力及環境整治、管護等具體工作的落實情況?？荚u結果作為兌現獎懲的依據，與村級經費掛鉤，對于考評為差等次的村予以全鎮通報批評;對優秀等次的村予以全鎮表揚。對在環境整治工作中不配合、不服從安排、甚至頂風上的農戶，村兩委干部與鎮主要領導、包片領導和包村干部認真研究，按照涉及申報性的補貼、福利性的政策，由村兩委、村民代表開會通過不予申報，對其以制約。

人居環境長效機制管理制度篇二

機制，是指各要素之間的結構關系和運行方式。指有機體的構造、功能及其相互關系；機器的構造和工作原理。語出清丘逢甲《汕頭海關歌寄伯瑤》：“西人嗜糖嗜其白，賤買赤砂改機制。”在社會學中的內涵可以表述為“在正視事物各個部分的存在的前提下，協調各個。以下是小編為大家收集的農村人居環境整治長效機制建設8篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。

健全完善農村人居環境整治長效管護機制，是貫徹落實新發展理念，滿足農民群眾對美好生活期待，加快建設美麗宜居鄉村的重要舉措。我村一直把農村人居環境整治長效管護和“一推三治五化”專項行動作為落實科學發展觀、建設新農村、建設新農村、構建和諧社會的重要任務擺上議事日程，精心組織、加大宣傳、加強領導，農村面貌不斷改善，發展環境不斷優化，群眾生活環境不斷提升。下面，就我村人居環境整治長效管護情況作如下匯報：

為持續鞏固農村人居環境整治成果，促進農村人居環境長治久潔，根據上級要求，我村成立了由村黨總支書記任組長，村委副主任任副組長，村其他干部為成員的長效管護工作領導小組。小組內部成員做到分工明確，各司其職，村干部分工定組，定保潔員，每人負責一片，從而使環境整治工作在組織上的得到了保證，工作得以有序順利的開展。

為了營造一個良好的整治氛圍，我村通過召開村民小組組長會議、黨員會議，采用標語、宣傳欄等多種形式和渠道，廣泛宣傳發動，增進共識，形成人人參與，齊抓共管、合力整治保潔的良好氛圍。實行“門前三包”責任制，發動村民自覺維護房前屋后衛生、綠化、秩序，打造美麗庭院，不斷改善村容村貌。

為切實加強村容村貌建設，提高生活質量，著力整治農村居住環境，改善衛生狀況，我們重點做了以下幾個方面工作：

1、村莊整潔。為了改善群眾生產生活環境，以長期保潔和空時用工相結合，我村多次發動宣傳，組織保潔員對村莊內部的白色垃圾、建筑垃圾進行清理，整齊堆放雜物，拆除亂搭亂建，清除露天糞缸。針對廁所、廣場、村部周圍等公共場所的環境問題，我村組織黨員干部定時定點清理，帶動群眾自覺維護我村的環境衛生。我村現有垃圾池1座，垃圾桶280個，并堅持“組保潔，村收集、鎮運轉、市處理”的運作模式，實行農戶垃圾統一堆放，統一收集，由鎮統一收運處理。

2、道路保潔。在村莊保潔的基礎上，做好道路的保潔，保持路面干凈、無垃圾，路面無損壞，路肩無雜草、白色垃圾，相關交通標識安裝到位，確保群眾出行安全。

3、河塘清潔。按照河長制要求做好巡河，保潔工作，每個禮拜，巡河一次，保持河溝、庫唐干凈、整潔，無水草，無白色垃圾，水質干凈。

4、加快推進環境整治。今年對洋灘白家組進行環境整治，經過整治，進一步提升村莊環境，優化人居環境，整治后，長效管護及時跟上。

5、加快推進“一推三治五化”工程。今年幾條道路，拓寬改造及道路亮化工程已經招投標結束，現正在推進實施中，工程完工后，進一步優化村莊環境，方便群眾出行。

為進一步推動我旗農村牧區人居環境整治工作深入開展，探索建立長效管理機制，逐步改善農牧民人居環境，加快美麗鄉村建設步伐，推動鄉村振興戰略。旗委農工部組織相關工作人員，通過走訪座談、征求意見、問卷調查等方式，對我旗農村牧區人居環境綜合整治情況進行了調查研究，據此提出一些思路和建議。

目前我國環境綜合管理的研究工作多集中在城鎮區域，針對農村牧區環境綜合管理卻缺少更多的思考。黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的戰略目標，黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，自治區第十次黨代會、市第四次黨代會均對城鄉統籌發展、建設美麗鄉村給予了高度關注，《呼包鄂協同發展規劃綱要（2016—2020年）》也對其提出了具體要求。

鄂托克旗總面積2.1萬平方公里，轄6個蘇木鎮、75個嘎查村、363個自然村，總人口16萬，其中有農牧民5.9萬人。我旗農村牧區地廣人稀，生態環境較為脆弱，人居環境一旦受到污染，將對我們的生產生活環境造成長期困擾。隨著農村牧區公共服務水平的提高，農牧民生產生活方式明顯改變，許多現代包裝產品不斷涌入，白色污染隨處可見，污水排放不規范，改廁成果不明顯，公共服務設施得不到及時管護等問題依然突出，這些都給我們帶來了新的挑戰。因此認真研究解決農村牧區人居環境綜合整治問題，意義重大，刻不容緩。

近年來，我旗農村牧區基礎設施建設和公共服務水平明顯提升，新農村新牧區建設成效顯著。我們也深刻感受到，為切實維護、鞏固好農村牧區建設成果,逐步建立科學規范、高效運轉的人居環境綜合整治工作長效機制，是建設美麗鄉村、助推鄉村振興的重要抓手。

————基礎設施日趨完善。近年來，我旗累計投入各類資金2000余萬元，新建垃圾壓縮站12座、清潔廁所148座、垃圾池121處、垃圾箱1100余個，并配套購置垃圾轉運（清運）等大小車輛426臺，極大提升了農村牧區環境衛生硬件設施建設水平。同時，根據各蘇木鎮人口密度、居住特點，合理布點、科學擺放垃圾收集箱，進一步方便農牧民投放垃圾。

————組織保障堅實有力。成立了旗、蘇木鎮兩級農村牧區環境綜合管理工作組織機構，制定出臺了《農村牧區環境綜合管理實施細則》、《農村牧區環境綜合管理工作考核辦法》和《農村牧區環境綜合管理考核評分細則》等制度，并將該項工作納入全旗“五位一體”實績考核范圍。在旗級層面組建成立了旗農村牧區環境綜合管理指導中心，在6個蘇木鎮組建了綜合執法局，在嘎查村和農村社區組建保潔隊伍78支，建立健全了相關制度，明確了工作職責。

————日常管理效果顯著。在日常工作中，建立了“每月督查、半年評比、年底考核”的督查考核工作機制。采取定期不定期明察暗訪的方式，對蘇木鎮、嘎查村進行隨機抽查，對督查中發現的問題及時梳理反饋，要求相關蘇木鎮限期整改，并不斷加大對存在問題的跟蹤督查力度，確保整改工作取得實效。截至目前，指導中心和黨政兩辦督查室開展各類督查20余次，提出整改意見建議900余條，實現了監管全方位、全視角、全覆蓋。各蘇木鎮執法局共下達執法文書150余份、拆除違章建筑85余處，切實做到了工作有人抓,問題有人管,事情有人做。

————管理方式不斷創新。一方面招標引進實力強、信譽好的第三方環衛保潔公司，倡導政府購買服務，推行市場化運作管理模式。目前，全旗6個蘇木鎮均通過積極引進外省和本土專業保潔公司進行市場化運作，取得了明顯效果。另一方面鼓勵蘇木鎮在環境綜合管理工作中，進行有益探索和大膽嘗試，蒙西鎮建立了全市首家垃圾兌換超市，為各蘇木鎮和周邊地區提供了啟示和借鑒。

————資金保障有效落實。將全旗75個行政嘎查村、6個農村社區“農維費”以每年5萬元的標準列入財政預算，其中旗級財政承擔2萬元、市級財政承擔3萬元；同時，專項設立了200萬元環境綜合管理獎勵資金。2017年撥付“農維費”405萬元、兌付獎補資金130萬元。2018年按照工作進度已撥付“農維費”330萬元。

————宣傳引導持續增強。充分利用各類宣傳媒介，廣泛開展農村牧區環境綜合管理宣傳教育。發放了《鄂托克旗農村牧區環境衛生整治倡議書（蒙漢文）》1.2萬余份；以圖文并茂、通俗易懂的方式編制發放了《鄂托克旗農村牧區環境綜合管理宣傳冊（蒙漢文）》3萬余冊；與旗電視臺合作，攝制了農村牧區環境綜合整治微電影2部。通過多方式、多渠道宣傳，充分調動了農牧民參與環境管理的積極性和主動性，普遍提高了他們的環境保護意識。

一是重視程度不高，群眾環保意識淡薄。部分干部對農村牧區環境整治工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，責任感和緊迫感不強，積極性和主動性不夠，工作上存在上緊下松、上熱下涼的現象，尤其是一些地處偏遠、經濟條件差的嘎查村整治工作難度大，動員和組織農牧民群眾不夠，致使人居環境整治工作反復抓，但臟亂差現象不斷反彈。如棋盤井鎮石勒凱村、深井村、阿如其日嘎村，阿爾巴斯蘇木腦高岱嘎查、敖倫淖爾嘎查沿路沿線垃圾亂倒、病死畜禽隨意丟棄現象時有發生。此外，人居環境整治工作宣傳教育力度不夠，農牧民群眾環保意識淡薄，主體作用尚未發揮，主動投身人居環境整治、自覺改變陋習的意識不強、熱情不高。

二是規劃相對滯后，工作進展不夠平衡。一些較大居民集中點污水排放管網規劃不到位，有的管網年久失修，有的直接沒有管網，大部分嘎查村污水處理只能靠自然蒸發，排污問題亟待解決。改廁工作進展緩慢，部分公路主干線沿線商服區域沒有公共廁所或公廁數量無法滿足流動車輛人員如廁需求，比如阿爾巴斯蘇木框框井段，重點示范嘎查村、集中居民點新建、改造水廁推進力度小。有建設水廁的嘎查村，沒有配套建設供暖供水等設施，排污方式仍然沿用滲井處理；有旱廁的嘎查村沒有建立糞污收集人員、車輛配備等配套機制，造成糞污收集難度大，常年堆積，居民無法如廁。

三是資金投入不足，基礎配套不夠完善。近年來，我旗在農村牧區人居環境整治工作中投入了大量資金，配備了相應設施和人員，但與目前農村牧區的現實狀況和工作需求還有很大差距，旗級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，污水和改廁等配套設施嚴重不足，垃圾填埋場布局不平衡，除鎮區、園區周邊建設標準化垃圾填埋場外，其余地區生活垃圾依靠轉運站轉運處理，建筑垃圾只能就地傾倒、掩埋，造成地質地貌破壞，極易引發矛盾糾紛和信訪隱患。垃圾和污水收集轉運車輛少、成本大，尤其是目前蘇木鎮配備了大量的5m3垃圾箱，但沒有配套專用清理車輛，箱內垃圾清理難、無法轉運，只能依靠箱內焚燒，造成垃圾箱破損嚴重，致使全旗人居環境整治工作持續深入開展困難較多。

四是機制不夠健全，管理責任落得不實。雖然我旗將人居環境綜合整治工作納入全旗“五位一體”考核，但日常督查通報、評比考核、責任追究等機制主要以環境衛生和公共設施管護為主。整治工作領導小組成員單位之間的工作單打獨斗、沒有形成合力，工作責任落的不實，綜合執法力量薄弱，管理沒有剛性約束，人居環境綜合整治工作缺乏可持續性和長效性。比如，目前綜合執法承擔城建、國土、農牧等多項執法內容，但人員力量薄弱、裝備經費不足，執法隊沒有專用工作車輛，日常執法多以私人車輛開展，難以開展正常工作。

(一)宣傳教育，廣泛參與。農村牧區人居環境綜合整治工作，政府是主導，農牧民是主體，要充分調動農牧民群眾的積極性和主動性，充分利用各種宣傳媒介、知識講座、文藝下鄉等手段開展多層次宣傳教育，切實做到家喻戶曉、全民參與。同時，及時總結推廣經驗，大力表彰先進，公開曝光典型，在農村牧區營造濃厚的環境綜合管理氛圍。積極爭取部門協同配合，整合各方資源，利用與群眾直接打交道的包扶單位、包村干部、駐村工作隊等，通過召開座談會、聽證會等方式，讓村規民約、保潔責任書等真正發揮作用，建議向居民集中點商戶每月收取一定保潔費用，既彌補人居環境綜合整治資金不足的問題，又能激發農牧民群眾積極參與、監督、自治的意識。

(二)試點先行，梯次推進。農村牧區人居環境綜合整治工作受地域性、分散性、季節性等影響，設備配置、收集、運輸、處理等相關問題千頭萬緒、難點很多，需要通過試點先行，邊探索、邊完善，在實踐中形成具體明晰，操作性強的好經驗、好辦法、好模式。要以農村牧區人居環境綜合整治三年行動為抓手，在重點完善提升全旗27個人居環境整治行動示范嘎查村的基礎上，試點帶動、梯次推進。通過逐年挖掘、培養、建設一批示范嘎查村，采取現場觀摩、互看互比、交流學習、經驗推廣等方式，示范引領、整體推動。力爭三年內實現我旗農村牧區人居環境綜合整治工作長效機制，探索出一條具有農牧區特色的成功之路。

(三)因地制宜，科學處理。根據調查發現，我旗農村牧區垃圾基本可分為四大類：一是可回收垃圾：包括廢舊塑料、礦泉水瓶、紙質包裝、廢舊玻璃（酒）瓶、廢舊衣物、生銹廢鐵等，所占比重高，是農村牧區垃圾的主要成分。二是有害垃圾：主要包括廢舊（蓄）電池、廢油漆桶、小型電子垃圾等，目前此類垃圾在農村牧區基本不做無害化處理，多數隨意丟棄。三是廚余垃圾：農牧民生活較為節儉，食物種類較為單一，廚余垃圾產生量較少。僅有的剩余垃圾也會用于喂羊養狗、喂豬養雞，再利用率較高，目前廚余垃圾存量較少。四是其它垃圾：主要包括陶瓷瓦罐、渣土、爐灰、動物尸體、人畜糞便等，總體數量較少，多為惰性物質，后兩種可采取就地填埋或鋪路等方式處理。當前亟待解決的是對農牧民生活影響最大、對生態環境污染最嚴重、問題最突出、隱患最大的可回收垃圾與有害垃圾的管理問題。因此,如何從源頭上控制垃圾的產生量?最有效的方法無疑是實施垃圾分類，達到就地減量的目的。

根據我旗農牧區實際情況，建議利用如下兩種模式進行處理。對于居住分散的農區和牧區：可采取“一賣、一換、一堆”的“三個一”模式進行處理?！耙毁u”具體指將可回收垃圾由農牧戶自行收集暫存，待定期、定點、定時有償收運時變賣，可一定程度上增加其家庭收入；“一換”具體指將有害垃圾由農牧戶自行收集暫存，待定期、定點、定時有償收運時兌換，可一定程度上減少其家庭開支；“一堆”具體指鼓勵引導農牧戶自行設置堆肥池，采用混合堆肥天然降解的方法，將廚余垃圾和其它垃圾中的爐灰、動物尸體、人畜糞便等形成有機肥料，可一定程度上減少農牧戶生產開支。對于蘇木鎮政府所在地和較大居民集中點，在監督動員當地居民進行垃圾分類的同時，可納入城鄉一體化環衛系統進行實地操作。

(四)規范收運，劃區操作。要實現對農村牧區人居環境的有效管理，利用行政手段在全旗硬性推廣基本不可操作。目前，全旗境內各蘇木鎮已初步建立起垃圾收運體系，我旗可充分利用初步搭建起來的收運網絡，因地制宜，進一步規范收運程序，劃區操作實施。對于居住分散的農區和牧區：由于受地域廣闊、地勢偏遠、居住分散等因素所致，對其實現有效管理較為困難。建議配置專門草原流動垃圾清運車輛，每月分2-3次進行定期、定點、定時有償收運。在具體操作中，可回收垃圾根據市場價格有償收回，有害垃圾可根據數量多少兌換一定的生活用品。垃圾收回后，將可回收垃圾和有害垃圾統一運到垃圾中轉站，將可回收垃圾銷售給就近合作的垃圾回收公司，進行資金回籠；將有害垃圾清運至垃圾處理廠，進行統一無害化處理，相關資金可從“農維費”或獎勵資金中統籌支出。對于蘇木鎮政府所在地和較大居民集中點：要切實建立起城鄉垃圾一體化處置模式，由各蘇木鎮負責，進一步加強組織領導，建立健全相關制度，加大日常監督管理。要根據居住人口數量，科學制定管理措施，保障區域內生活垃圾日產日清，營造優美潔凈的生活環境。對于嘎查村委所在地和鄉村道路沿線：各嘎查村“兩委”負責人要充分發揮其職能職責及帶頭作用，在保障村委周邊環境衛生及公共服務設施“干凈、整潔、亮麗、有序”的同時，建議分別在嘎查村內各小隊（組）邀請有威望、有群眾基礎的老黨員、老教師、退休老干部等作為義務環保監督員，負責本地環境監督和宣傳等工作。嘎查可以定期以充話費、發放生產生活用品等形式給予一定報酬，相關資金可從“農維費”或向農牧戶收取的保潔費中統籌支出。對于農村牧區污水處理工作：經過調查，我旗農村牧區人口集中區居民生活污水主要以沿街道、房前屋后潑灑，自然風干等形式處理，嚴重影響嘎查村內人居環境，增加了傳染性疾病細菌危害隱患；部分后建人口集中區多采取自建滲水井的方式將污水滲入地下，污水收集管網較少，對地下水造成污染。其他分散居住的農牧民大多在牧場居住，生活用水量少，生活污水排放量也較少，全部就地無組織排放，滲入地下，給人居環境造成一定污染。建議由旗公共事業管理局牽頭，根據農村牧區不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模和特征，優化污水集中處理設施布局，科學制定技術路線，強化污水處理科技支撐，梯次推進農村牧區生活污水治理工作。對于農村牧區改廁工作：全旗主要居民集中區和重要道路節點公共廁所較少，居住分散的農牧戶主要以簡易旱廁為主，因此“廁所革命”問題刻不容緩。建議由旗住建和環衛部門牽頭，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜選擇改廁模式和廁所糞污治理模式，切實加強公共廁所建設，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

(五)創新管理，健全機制。建議根據我旗實際，推行專業化市場化建設和運行管護，在有條件的蘇木鎮引入專業化、市場化建設和運行管護機制，統一規劃、建設、運行、管理，將轄區內的環衛保潔、垃圾清運、公共設施管護等委托給企業全面負責；推行智慧管理服務模式，探索開發建立農村牧區人居環境綜合整治督查考核信息系統，并依靠信息平臺探索實施農村牧區環境問題“隨手拍”、有獎舉報等有效管理模式，進一步提升信息化和規范化管理水平；推行“黨支部+公司”模式，具備條件的嘎查村可通過支部組織成立公司的方式，承接嘎查村內環境整治、街巷道路、植樹造林等小型涉農涉牧工程項目，并充分利用現有農村牧區勞動力，組織開展專業化培訓，把農牧民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量；推行分類資源化處理，在基礎設施完善的文明先進嘎查村，可探索通過建立農牧民“綠色賬戶”、“環保檔案”、“垃圾兌換超市”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予獎勵和兌換。通過獎補的形式，鼓勵社會資本積極參與運營生活垃圾分類收集、運輸和處理，實現生活垃圾資源化利用。另外，建議組織相關部門及人員對周邊先進地區進行實地考察學習，進一步提升我旗農村牧區人居環境綜合整治水平。

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示精神和李克強總理批示要求及全省村莊清潔行動春季戰役“凈美三秦”攻堅戰視頻會議精神,切實推動我縣農村人居環境整治工作深入開展,按照《延安市農村人居環境整治三年（2018—2020）行動方案》及《黃陵縣農村人居環境整治三年（2018—2020年）行動方案》要求,結合我縣工作實際,特制定如下方案:

（一）堅持重點突出、集中整治.一是保潔凈.按照“八清一改”的基本要求,加強環境衛生整治,確保村莊干凈、整潔、清爽.二是無污染.無廁所、畜禽糞便形成的臭氣,無污水亂排現象.加大對農業投入品污染源防控力度,逐步減少原有污染源污染量,堅決杜絕形成新的污染.三是環境美.總的要求是硬化、凈化、綠化、亮化、美化等,做到讓環境變優美、讓村容變靚麗、讓鄉村更宜居的有效融合,一體化推進.

（二）堅持因地制宜、有序推進.充分考慮村莊發展變遷趨勢,合理確定村莊類型,堅持先易后難,分類指導,科學制定村莊整治目標任務,下功夫解決農村“臟亂差”問題.

（三）堅持生態優先、突出特色.統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,強化地域文化元素符號,慎砍樹,禁挖山,不改河,少拆房,保護鄉村美景,留住田園鄉愁.

（四）堅持典型示范、抓點帶面.以鐵路、國省道路、主要河流沿線和城鎮周邊村莊為重點,從易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手,花小錢辦大事、辦好事,達到干凈、整潔、有序標準,并建立村莊清潔和維護長效機制,穩扎穩打、漸次推進農村人居環境整治.

（五）堅持村民主體、激發動力.充分尊重村民意愿,根據村民需求合理確定整治項目時序,堅持清潔村莊環境與轉變村民觀念相結合,加強健康生活方式、衛生生活習慣的宣傳教育,鼓勵村民積極投身美麗家園建設.鼓勵群團組織、社會力量積極參與,共同打造干凈、衛生、整潔的農村人居環境.

（六）堅持落實責任、形成合力.按照政府主導、部門牽頭,鎮辦落實的原則,加強統籌協調,加大投入力度,強化監督考核措施,建立上下聯動、鎮村協作、高效有力的工作推進機制.

2019年以建設美麗宜居村、生態鄉村為目標,全面開展農村人居環境整治工作；2020年,實現全縣農村人居環境明顯改善,村莊道路暢通便捷,垃圾處理體系完善,衛生廁所基本普及,并實現糞污有效處理或資源化利用,生活污水得到有效治理,村莊環境干凈整潔有序,建立完善長效管護機制,村民環境與健康意識普遍增強,美麗宜居示范村達到行政村總數的30％以上,生態鄉村建成率達到100%目標.

（一）創建美麗宜居村.按照每年10%以上的村建成美麗宜居示范村要求,2019年全縣創建1個省級美麗宜居示范村,2個市級美麗宜居示范村,11個縣級美麗宜居示范村目標;2020年全縣計劃創建18個縣級美麗宜居示范村目標（省、市級美麗宜居示范村待省、市下達任務后按要求落實）.

（二）創建生態鄉村.按照每年30%的村建成生態鄉村要求,2019年全縣實現30個村建成生態鄉村,2020年全縣計劃建成20個生態鄉村.

（三）推進“八清一改”.清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理室內外衛生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農村河道衛生、清理農村道路沿線衛生,改變影響農村人居環境不良習慣.一是2019年實現垃圾分類、收集轉運處理85%以上,2020年實現垃圾轉運處理90%以上；二是2019年主要河流沿線和重要水源保護地、人口集中并形成污水徑流的村莊建成符合當地農村實際的污水處理設施,2020年農村生活污水基本得到有效治理；三是規范畜禽養殖場所,實行人畜分離,嚴禁將畜禽糞污直接排放,實現將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理或資源化利用；四是2019年衛生廁所普及率達到70%以上,2020年達到90%以上.

（四）完善鎮村規劃.積極探索鄉村振興戰略政策落實等方面工作的監督檢查機制,不斷完善鎮村規劃,確保全縣鄉村振興戰略規劃編制工作順利完成,實現鄉村振興規劃全覆蓋.

（一）農村生活垃圾治理.統籌規劃建設縣域垃圾衛生填埋場和中轉站,全面實行“戶分類、村收集、鎮轉運、鎮或縣處理”運營模式,推廣“垃圾兌換銀行”治理新模式,合理處理生活垃圾和農業廢棄物,建立健全符合農村實際的垃圾收運處置體系,使農村垃圾治理實現設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長效、監管制度完善的五有標準.大力推行垃圾分類減量、資源化利用的治理方式,禁止露天堆放和直接焚燒,取締不符合環保要求的各類處理工藝和設施,杜絕城鎮垃圾非法向農村轉移.大力開展非正規垃圾堆放點清理,徹底消除衛生死角及村莊內部、道路兩側、河道溝渠、房前屋后的陳年垃圾,規范整理庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆,實現堆放有序、整齊劃一.（牽頭部門:縣農業農村局、住建局、財政局、水務局、市生態環境局黃陵分局,責任主體:各鎮辦)

（二）廁所糞污治理.深入推進“廁所革命”,大力開展農村戶用衛生廁所改造和建設,同步實施廁所糞污治理.引導農村新建住房按照《延安市農村無害化衛生廁所建設技術指南》規定的標準,建設完整的上下水道水沖式、雙甕漏斗式、三格化糞池式、糞尿分集式、三聯通沼氣式等5類無害化衛生廁所,條件便利的村莊改建水廁,人口居住較集中的村莊配套建設公共廁所,推進旅游鄉村景區廁所建設.將廁所糞污治理與農村生活污水處理有效銜接,統一規劃、建設和運行.鼓勵探索市場化運作方式,支持專業化企業或個人進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用等.有條件的村莊,要將廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理或進行資源化利用.(牽頭部門:縣衛健局、農業農村局、住建局、文旅局,責任主體:各鎮辦)

（三）農村生活污水處理.綜合考慮區位條件、村莊人口聚集度、污水產生規模和經濟發展水平等因素,因地制宜推廣污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝,加快農村生活污水處理.推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,實現污水集中處理,并根據村莊規模、住戶集中度等因素綜合比選確定分散處理方式.引導村民樹立節水意識,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝.加強生活污水源頭減量和尾水回收利用工作,堅持控污與治污并重,將農村水環境治理納入河長制監管責任.(牽頭部門:市生態環境局黃陵分局、縣農業農村局、住建局、水務局、教育科技體育局,責任主體:各鎮辦)

（四）村容村貌改善工程.加快推進村組道路建設,硬化村莊巷道、入戶道路,充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,依照現有道路布局形態,不搞大改線大加寬,對不同的道路采取不同的鋪裝方法.大力開展村莊公共空間和庭院環境整治,清理村莊內部私搭亂建、亂堆亂放的物品,拆除破損廢棄房屋等建筑,開展廢棄宅基地復墾.提升農村建筑風貌,新建農房推廣應用《陜西省特色民居示范圖集》《延安市農村房屋推廣圖集》,突出鄉土地域特色,保護傳統村落民居和歷史文化名村,建立健全傳統村落保護體系,弘揚傳統農耕文化,提升田園品質.推進村莊綠化,以本地鄉土苗木和經濟果木為主,開展鄉村道路、河道、溝渠、房前屋后綠化,引導農民義務植樹,實施村莊四周林帶建設,綠化覆蓋率達到25%以上.提升鞏固農村飲水安全,將城鎮供水管網向周邊村莊延伸,實現公路、河流沿線人口集中的村莊自來水全覆蓋,偏遠人口集中村莊采取打配機井、建設高位蓄水池等形式實現統一供水,人口居住分散村莊采取建設水窖的形式保障農村飲水安全問題.實施農村電網升級改造,完善村莊公共照明設施,推廣新能源路燈,村莊主要巷道、公共場所實現照明亮化.(牽頭部門:縣住建局、經發局、自然資源局、農業農村局、衛健局、交運局、財政局、文旅局,責任主體:各鎮辦)

（五）村莊規劃編制管理.充分結合我縣村莊整合、新農村建設、移民搬遷、傳統村落保護等工作,全面完成縣域村莊規劃編制或修編,實現村莊規劃全覆蓋.積極推行多規合一,優化村莊功能布局,做到符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色.推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制.突出村委會和村民在規劃編制中的主體作用,讓村民了解規劃、熟悉規劃、認同規劃、參與規劃,實現村民對規劃要求的自我約束和自我管理.加大規劃監督實施力度,建立健全違法用地和違法建設查處機制,對違反規劃的行為,嚴格按規定追究相關部門和人員責任.(牽頭部門:縣住建局、經發局、自然資源局、農業農村局、財政局,責任主體:各鎮辦)

（六）完善建設和管護機制.各鎮辦、各有關部門要根據各自職責,建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制.鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,有條件的鎮村要推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理.創新建設運營管護機制,通過政府購買服務等方式,推進農村人居環境整治重點任務.支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目.組織開展專業化培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量.簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量.(牽頭部門:縣經發局、住建局、農業農村局、衛健局、財政局、市生態環境局黃陵分局,責任主體:各鎮辦)

第一階段:前期準備階段（1月1日—3月31日）.制定黃陵縣2019—2020年改善農村人居環境整治實施方案；各責任單位按照職責分工完成摸底、規劃等具體工作.

第二階段:重點推進階段（4月1日—10月31日）.5月25日前完成村莊及道路綠化；9月底前完成生活垃圾治理、衛生廁所治理、生活污水治理；10月底前完成特色產業建設、村莊道路硬化、住房改造、文化廣場建設、村莊美化、村莊亮化.

第三階段:考核驗收階段（11月15日—12月20日）.對全縣農村人居環境整治工作情況進行考核驗收.

（一）加強組織領導.為進一步推進全縣農村人居環境工作順利實施,根據《黃陵縣農村人居環境整治三年（2018－2020年）行動方案》（黃辦發〔2018〕20號）文件精神及工作職能劃分,黃陵縣改善農村人居環境工作領導小組辦公室調整到縣農業農村局,主任由局長黨永紅兼任.各有關部門要按照政府負責、部門推進、鎮辦落實的要求,根據本方案制定措施,密切協作配合,提供組織和政策保障,做好監督考核,形成工作合力.縣農業農村局、住建局、經發局、自然資源局、市生態環境黃陵分局、衛健局、交運局、水務局、教育科技體育局、文旅局、財政局、考核辦等部門按照各自職責,加大配套項目爭取協調力度,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,各鎮辦要做好具體組織實施工作.

（二）發揮村民作用.發揮好農村基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用,帶領農民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質量.將環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約,通過群眾評議、黨員干部監督等方式,弘揚鄉村新風,督促糾正不良風氣和陋習,引導農民追求優美的生活環境、文明的生活方式.扎實開展文明鎮村、文明戶、道德模范、身邊好人等創建評選活動,以先進典型為引領,弘揚傳統美德,凝聚農村人居環境整治的正能量.

（三）強化政策支持.加大專項資金爭取力度,統籌整合相關渠道資金,形成以縣為主、中省市補助的資金投入體系.采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效益.積極利用現有融資平臺,協調金融機構依法合規提供信貸支持.探索通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務.引導相關部門、社會組織和個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護.加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才.

（四）扎實有效推進.深入開展試點示范創建工作,總結并提煉符合實際的環境整治技術、方法以及建設和運行管護機制.切實加強工作指導,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式,積極創建改善農村人居環境示范村,農村生活垃圾分類和資源化利用、農村生活污水治理等示范鎮,輻射帶動全縣實施農村人居環境整治行動.

（五）嚴格考核督查.縣農業農村局要會同有關部門對本方案明確的目標任務定期組織督導評估,評估結果向縣委、政府報告并通報.縣委（政府）督查室要將人居環境改善工作列入常規督查內容,組織督查組開展定期督查.

（六）營造良好氛圍.積極運用傳統媒體和新興媒體,大力宣傳農村人居環境整治的重要意義和政策措施.組織開展農村美麗庭院評選、爭上環境衛生光榮榜等活動,增強村民保護農村人居環境的榮譽感.加強媒體和社會監督力度,通過聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等渠道,曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象,促進農村人居環境持續改善.

為進一步鞏固全鎮農村人居環境治理成果，扎實推進春季村莊清潔行動有力有序進行，加快提升村容村貌，打造綠色生態美好家園，結合疫情防控工作部署，特制定本方案。

（一）堅持重點突出，集中整治。按照“三清一改”（清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣）的基本要求，加強村莊春季環境衛生清理，著力推動清潔整治由村內公共空間向庭院延伸，集中治理清除衛生死角，扎實推進全鎮農村人居環境干凈清爽、美麗宜居。

（二）堅持分類實施，有序推進。立足本鎮實際，結合省、市、縣驗收標準，合理確定村莊類型，分類指導，科學制定村莊整治目標及各階段任務，落實具體責任，有序推進春季村莊環境整治清潔行動，有效解決農村“臟亂差”問題。

（三）堅持屬地管理，統籌部署。各村、社區、各單位主要負責人為春季農村人居環境整治村莊清潔行動負責人，做好動員部署和組織推進。各村、社區、各相關單位各司其責，各負其責。鼓勵群團組織、社會力量積極參與，共同打造干凈、衛生、整潔的農村人居環境。

（四）堅持村為單位，村民主體。以村為主體單位，村黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等工作，激發村民“自己的事自己辦”的自覺性，動員村民投身人居環境治理清潔行動，形成維護村莊環境衛生的主人翁意識。

堅持高標準、嚴要求、補短板、強弱項，圍繞重點任務，同步推進疫情防控工作與春季村莊清潔整治行動，實現全鎮農村村容村貌明顯改善，村莊道路暢通便捷，垃圾處理體系完善、長效管護機制運行到位，生活污水得到有效治理，農戶庭院干凈整潔有序，村民自覺維護環境與健康意識普遍增強。

（一）全面清理越冬垃圾。各村、社區、各單位組織開展春季大掃除，將冬季積存下來的散倒垃圾、生產廢棄物以及雪堆融化后的殘留雜物等垃圾污物清理干凈，特別要對垃圾池、村街兩旁、河道溝渠等公共區域進行重點清理整治。在整治過程中，要注意區分生活垃圾和生產垃圾的不同處理方式，研究推行垃圾分類減量、資源化利用等治理方式，減輕垃圾收運、填埋等處理的壓力，降低對環境的污染。（責任單位：各村、社區、環衛辦）

（二）綜合整治農戶庭院。規范農戶庭院，院墻柵欄整齊美觀。以春季村莊清潔行動為載體，組織村民以家庭為單位搞好自家的衛生，及時清理房前屋后及庭院內積存的各類垃圾、污物，清理亂堆亂放的各種物品，拆除廢棄的房屋、倉房、舍、廁所、棚架、院墻、板杖子、殘垣斷壁等建筑物，做到應拆盡拆。改造維修或協商拆除未享受改造補助政策長期無人居住的農戶危房。規范整理庭院及房前屋后的柴草堆、雜物堆，實現堆放有序、整齊劃一。要加大工作力度，精心培育，通過春季清潔行動為年內再打造一批美麗庭院和干凈人家奠定良好基礎。（責任單位：各村、社區、鄉建）

（三）清理散養戶畜禽糞污。各村屯及時清理轉運冬季臨時堆放的糞污。通過教育引導、加強監督等多種措施，規范畜禽散養行為，杜絕牛馬等牲畜在村頭、路邊、河邊等公共區域隨意散養，合理設置糞便收集場所，杜絕隨意堆放、糞水橫流，防止養殖糞污影響村莊環境及村容村貌。（責任單位：各村、社區、畜牧站、環保、環衛辦）

（四）集中整治衛生死角。鎮政府所在地、農貿市場、村頭屯邊、公路兩側及其壕溝、林帶等地方的環境治理，是今年各級部門將要暗訪的重點，對于這些地方存在的垃圾和隨意丟棄的塑料袋、編織袋、泡沫塊等散落垃圾，要加大清理整治力度，大力清除衛生死角，推進整體清潔、全面清潔。（責任單位：各村、社區、環衛辦）

（五）穩妥有序農村廁所改造。在去年農廁改造的工作基礎上，結合各村實際情況，遴選成熟改廁模式，以春季村莊清潔行動為契機，早謀劃、早起動，穩妥有序推進農村廁所改造，同步實施廁所糞污治理和資源化利用，消除廁所內疾病源傳播的潛在危險，切實改善農戶衛生條件。（責任單位：各村、鄉建辦）

（六）進一步完善長效管護機制。在目前已建立的農村生活垃圾清理、收集、轉運、處理一體化常態保潔制度體系基礎上，進一步健全完善長效整治清潔機制，擴大散落垃圾撿拾及日常管護覆蓋面，采取有效方式將村頭屯邊、各村結合處、公路兩側及其壕溝、林帶等重要地方納入日常管護機制，同時強化監督管理，抓好責任落實，提高服務質量。（責任單位：各村、社區、環衛辦）

（七）引導農民盡快改變不良生活習慣。結合這次疫情防控，進一步完善文明村規民約，落實農戶門前“三包”責任制，強化社會輿論監督，積極教育引導村民提高農村環境衛生意識，自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。（各村、社區、環衛辦、衛生院）

（八）合理實施村莊綠化美化工程。按照村莊規劃布局，以村屯周邊、村內街道、住宅庭院、休憩場所、廢棄和閑置地的綠化美化為重點，合理確定綠化模式和綠化標準，加快提升村容村貌，建設生態宜居美麗鄉村。（責任單位：各村、社區、鄉建）

第一階段：前期準備階段（3月中旬）。制定《2020年鎮春季農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》。按照《方案》要求，結合工作實際，做好春季村莊環境整治清潔行動工作安排部署，落實各項整治任務及推進目標。

第二階段：集中推進階段（3月下旬—5月末）。圍繞重點任務，組織相關人員開展村莊清潔攻堅行動，綜合治理村莊衛生環境。同時研究補充完善長效整治清潔機制，通過宣傳教育引導改變不良生活習慣，規范村民行為。

第三階段：鞏固提升階段（6日上旬—6月中旬）?？h農村人居環境綜合整治辦公室、鎮農村人居環境整治辦公室對春季農村人居環境整治村莊清潔行動工作情況進行檢查驗收。對存在的問題及時進行反饋并限期整改，鞏固提升行動效果。清潔行動的督查暗訪及整體驗收情況將按照一定權重計入年終考核成績。

（一）要加強組織推動。各村、社區和相關單位要切實履行春季村莊清潔整治的主體責任，加強部署，強化督查，各單位主要領導是村莊清潔行動的“第一負責人”，各村、社區負責督導好轄區內企業、商戶、合作社及相關單位的人居環境整治工作，要高度負責，加強實施，確保春季村莊清潔各項工作措施落地落實，取得實效。要充分發揮好農村基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，積極動員農民群眾發揮主觀能動性投工投勞，增強參與清潔的主動性、創造性，要各司其職，協同作戰，形成工作合力。

（二）要開展明察暗訪。按照全省“五級聯動”暗訪機制（縣級督查到村、鄉鎮督查到屯、村督查到戶）要求的聯動督查機制，鎮人居環境辦不定期進行督查暗訪，各村要督查到農戶。要加強對發現問題的通報、反饋和整改。建立群眾監督機制，通過聘請義務監督員、設立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報，對反映的問題要及時進行核查和回應，促進農村人居環境持續改善。

（三）要注意加強防護。今年春季村莊清潔行動，要注意村莊保潔和垃圾收集、轉運、處理人員的防護保護工作，注意消毒，佩戴口罩，人員不要集中，保持距離，不搞突擊，不搞會戰，實行常態化清理、經常化保潔，防止交叉感染。

（四）要搞好宣傳引導。要利用各種新聞媒體大力宣傳開展春季村莊清潔行動的重要意義，集中報道一批先進典型。通過宣傳標語、承諾書、大喇叭、宣傳車、微信群等農民喜聞樂見的形式，加強宣傳，營造氛圍。

農村人居環境整治是建設美麗宜居鄉村的重要途徑，只有構建農村人居環境整治的長效機制，才能滿足農民的優美生態環境需求。

健全技術應用機制。積極探索適合本地的技術模式，大力推進新技術研發，將農村人居環境整治所需的關鍵技術研究納入到各地科技項目開發系列，加大對關鍵技術研究投入，鼓勵科研院所與企業研發農村人居環境整治所需的核心技術，主要包括廢棄物資源化利用、秸稈氣化、日常垃圾處理、廁所糞污與生活污水協同處置等技術，并在研發、設計、供應等環節加強合作，確保研發的技術與設備既簡單實用又符合農村實際。引進專業技術人員，對農村生活污水治理、廁所改造、垃圾分類處理的規劃方案、設施運營等進行技術指導。培育鄉村本土性環境治理的技術人員尤其是相關設施設備管護的專業人才，并邀請外來技術人員有效開展設備檢修、管理等技能培訓，提升村民與本土性人才對實用性技術的掌握和應用能力，促進既有技術的推廣應用。

完善資金投入機制。充足的資金是農村人居環境整治的有效保障，應健全以政府投入為主、農村集體與農民支持為輔、社會資本積極參與的多元投入機制。政府財政資金發揮主導作用，聚焦設施建設、技術改造、設備采購等重點任務；充分利用本地資源發展壯大村集體經濟，發揮鄉村產業對農村人居環境整治的支撐作用。通過挖掘農業農村的生態價值，使農村的獨特生態資源產生巨大經濟效益，將農民增收致富與農村環境整治有機結合，為環境整治提供集體資金支持。倡導社會組織、企業、鄉賢等以贊助、資助、幫扶的方式積極參與農村人居環境整治，鼓勵社會資本參與農村資源回收、生態農業發展等，在稅收、貸款、土地、廠房、用水用電等方面給予政策優惠，確保其在農村人居環境改善與產業發展的過程中實現一定盈利。

構建協同治理機制。農村人居環境整治需要形成全社會共同參與的協調治理格局。建立社會參與機制，在強化政府核心作用基礎上，積極吸納農村居民、社會組織、志愿者團體、企業等各種力量與資源；村民作為環境整治主力軍，應充分發揮主體作用；常組織村干部、基層黨員、環保組織成員和志愿者團體在農村開展義務撿垃圾等活動。建立督促激勵機制，定期組織檢查評比活動，鼓勵社會組織、志愿者團體、企業等參與，在垃圾分類、糞污治理、廢棄物回收等方面實行積分制管理。建立溝通協調機制，形成政府、村民、志愿者團體、企業和社會組織聯動共治、互助共建的新格局；明確不同主體職責，在組織動員、利益協調、矛盾化解等環節建立暢通的溝通方式與表達機制。

推進農村人居環境整治是黨中央、國務院作出的重大決策部署、是實施鄉村振興戰略的“第一場硬仗”、是人民群眾追求美好生活的迫切需要。我鎮積極響應黨中央“五級書記抓鄉村振興”的號召，深入開展農村“空心房”整治，扎實推進村莊清潔行動集中攻堅，取得了明顯成效。為現固提升集中攻堅成果推進農村人居環境整治常態長效，建設美麗鄉村，促進鄉村振興，我鎮根據《華容縣農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020）年)》(華辦〔2019〕2號)，現就建立健全農村人居環境整治長效機制提出以下意見。

圍繞“干干凈浄、整整齊齊、清清爽爽”目標，持續推進農村人居環境整治；建立農村衛生保潔、規范建房、移風易俗、“廁所革命”長效機制，做到機制健全、保障到位、工作落實、運行規范和長效治理。

（一）建立健全衛生保潔長效機制。堅持以群眾為主體，

充分發揮村規民約、村民理事會作用，組織和依靠群眾搞好衛生維護、設施管護和工作監管，落實“門前三包”，真正讓“自己的事自己辦”、“自己的家園自己建”成為老百姓的行動自覺和日常習慣、形成“有隊伍、有經費、有設施、有制度、有評比、有督查”的農村衛生保潔長效機制。

（二）建立健全規范村民建房長效機制。堅持規劃先行，劃定禁建區、限建區和適建區；堅持先批后建，設立“一站式”規范建房審批窗口，落實“五有三到場”措施；堅持按圖建房，風格相對一致、風貌基本協調；堅持一戶一宅、建新拆舊，“大集中”與“小集中”相結合，嚴控分散建房。嚴格執行《岳陽市農村村民住房建設管理條例》，全面規范村民建房。

（三）建立健全移風易俗長效機制。堅持村黨組織領導下的村民自治、法治、德治，改變農村各種陳規陋習，完善村規民約，全面推行“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”。除了紅白事項管理外，還要拓展到村民個人習慣、行為規范等方面，讓文明、簡樸、和善、友愛的農村新風尚日漸形成。

（四）建立健全美麗村莊動態管理機制。對美麗村莊實行動態管理，建立退出機制，有效解決美麗鄉村建設“重創建、輕管理”等問題，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（一）加強領導。認真落實“‘五級書記’抓鄉村振興”的要求，扎實推進農村人居環境整治。鎮村兩級農村人居環境整治工作指揮所（理事會）班子不撤、人員不減、工作不散，主要負責統籌指揮、業務指導、督查考核。鎮農村人居環境整治工作指揮所總牽頭，加強規劃編制、資金等措、組織協調和監督檢查等工作；支、村兩委、農村居民是本地農村人居環境治理工作的責任主體、實施主體，村(社區)支部書記要維續履行“清潔指揮長”職責，村干部要花主要精力抓農村人居環境整治。

（二）多元投入。鎮財政要按標準列支經費，村(社區)衛生保潔理事會要按普通農戶50元/年/戶、集中建房點200元/年/戶的標準收取衛生保潔費。要通過整合涉農資金，加大投入。要凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與，組織村民等資投勞，形成多元投入模式。

（三）聯席協調。建立農村人居環境整治各部門單位聯席會議制度，統籌協調相關部門各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯動。各部門按照職責分工，統籌解決農村人居環境整治重大問題，落實各項政策措施，協同推進各項工作。

（四）督查考核。鎮農村人居環境整治工作指揮所牽頭，會同有關部門單位對村（社區）農村人居環境整治進行明查暗訪，打分排名，獎罰兌現。對村（社區）考核結果作為年度綜合績效考核依據。各村（社區）凡部署不到位、措施不得力、工作不落實的按照相關規定啟動問責程序，嚴肅處理。

自下而上、因地制宜地推動鄉村建設，是全面實施鄉村振興戰略的重要任務，是推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化的重要環節。農村人居環境整治是鄉村建設的重要內容之一，也是近幾年的政策一直強調的方向。早在2010年的中央一號文件就提出，要“搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境”。黨的十八大以來，農村人居環境整治力度加強。2014年，國務院辦公廳發布《關于改善農村人居環境的指導意見》，要求“要按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件”。2018年，《農村人居環境整治三年行動方案》發布，明確了“推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理”等重點任務。“三年整治行動”收官之際，2021年的中央一號文件提出，“實施農村人居環境整治提升五年行動”。

及至今年中央一號文件進一步表示要“接續實施農村人居環境整治提升五年行動”，包括從農民實際需求出發推進農村改廁、分區分類推進農村生活污水治理、推進生活垃圾源頭分類減量、深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動等具體部署。延續人居環境治理成果，不僅要切實解決農村人居環境整治工作中存在的問題，還要有利于因地制宜建立健全這項工作的長效機制，激發村莊和農戶的內生動力，滿足農村居民對美好環境日益增長的需求。筆者認為，當下農村人居環境取得較大改善，但還存在一些不可忽視的問題。

在農村廁所方面：政府部門主導的“廁所革命”有效地改善了農村戶廁狀況。通過“廁所革命”，農村的戶廁類型趨向衛生化，但廁所糞污的清潔化處理和資源化利用有待加強。據北京大學新農村發展研究院開展的“中國農業與農村發展追蹤調查”，至2021年底，開展過“廁所革命”的村莊比例達到80%以上，接近90%的農戶使用衛生廁所。廁所革命有效激勵了農戶參與改造廁所，并得到了農村居民的普遍認可。其中，給農戶發放現金補貼、直接開展施工、組織清理糞污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但廁所糞污清潔化處理的進程相對較緩，廁所的污水處理和資源化利用也需要進一步改進。

除此之外，在推進廁所革命的過程中，部分地區還存在廁所類型和改廁方式未能因地制宜，管護資金有限等問題。一些地方存在“一刀切”的現象，即在廁所類型和改廁方式上未能充分考慮當地自然和社會經濟條件，導致有些廁所未能“宜水則水、宜旱則旱”，未能滿足農民的實際需求。部分地區的配套設施（如廁所糞污凈化設施）建設滯后，農戶期待更完善的衛生設施。多數地區的改廁資金以政府投資為主，尤其在廁所管護和糞污資源化利用中，多數地區尚未建立社會資本參與機制，可能制約改廁成果的持續。

在生活污水方面：農村生活污水治理是人居環境治理的難點，也是今后人居環境治理的重點。今年中央一號文件就指出“分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用”。在已經開展污水治理的的村莊，形成三種較為典型的污水處理模式：一是離城市較近的農村，修建污水處理管道，并接入城市污水處理系統；二是經濟條件允許且地形條件允許的地區，修建小型污水處理廠，建立自己的污水處理系統；三是以家戶為單元的簡單污水處理裝置。三種模式均存在不同程度的問題與挑戰：接入城市污水處理系統很好地解決了城郊地區污水處理問題，但污水處理系統建設和運行仍以政府投資為主，導致財政負擔較重。建立本地區的小型污水處理廠面臨受地形限制大、對地方財政能力要求高、管護及持續運行難度大等問題。以家戶為單元的簡單污水處理裝置存在技術不成熟、受氣候條件限制、污泥最終處理方式不明確等問題。

在生活垃圾方面：經過之前的治理，公共垃圾收集設施及清潔服務的供給已經相對普及，激勵了農戶集中處理生活垃圾。上述調研顯示，至2021年底，集中處理生活垃圾的農戶比例為94%。相應地，隨意丟棄和焚燒填埋的農戶比例減少。雖然農戶層面的垃圾集中處理已經普及，但垃圾的源頭分類和末端的循環利用仍面臨挑戰。至2021年底，分類投放生活垃圾的農戶比例僅為17%。有些地區試點“垃圾銀行”（或垃圾超市）以促進垃圾回收利用，即農戶將可回收利用物品送至垃圾銀行，可兌換相應的生活用品。但由于經濟收益較低，農民參與度不高。因而，今年中央一號文件提到的“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理”是今后垃圾治理的重點。

在村莊清潔和綠化美化方面：隨著人居環境治理的深化，村莊的公共環境有所改善。具體而言，村莊清潔行動和綠化美化行動取得初步進展，多數村莊的私搭亂建、亂堆亂放等得以初步清理。但在村容村貌整治的過程中，也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通過村莊規劃，整合利用村莊閑置土地等內部挖潛方式來擴大村莊公共空間的實踐還不足。

針對調研中人居環境存在各項問題，結合今年中央一號文件，有必要從農民實際需求出發，綜合利用政策工具、市場手段和基于自然的解決方案，在環境基礎設施建設的基礎上，進一步優化農村人居環境服務和管理，建立健全人居環境治管護的長效機制，全面提升農村人居環境質量。

一是探索多樣、穩定的籌資機制，拓寬農村人居環境管護資金的來源。目前在人居環境基礎設施建設中，資金主要依靠財政撥款。然而人居環境設施管護需要資金的持續投入，探索多渠道的籌資機制，有助于穩定人居環境管護資金投入。例如，農戶本身對人居環境設施和服務有一定的支付意愿，根據地區社會經濟條件，施行合理的設施使用付費制度，適當征收設施使用費是可取可行的。此外，鼓勵有條件的村莊將部分集體經濟收益用于人居治理、探索將人居環境基礎設施納入綠色金融支持目錄，是對擴充管護資金來源的有益嘗試。

二是完善公共環境設施，優化公共環境服務，拓展市場化的廢水廢棄物資源化利用制度。農村公共環境設施的完善不僅在于設施的有無，也在于公共環境服務的提質，集中體現于廢水廢棄物的清潔化處理和資源化利用?？紤]到廢水廢棄物資源化利用具有規模效益，在農戶層面提倡分類和集中，在村層面或鄉鎮層面引入市場主體參與清潔化處理和資源化利用是具有現實意義的。例如，政府部門可以利用資金獎勵、垃圾銀行等措施激勵農戶開展生活垃圾的回收、提升農村居民的環境意識；利用稅收和金融政策手段激勵種植企業、合作社和家庭農場等新型農業經營主體參與糞污資源化利用。與此同時，基于村莊空心化問題嚴重這一現狀，一概而論地強調基礎設施完備、增加政府和社會資本投入可能造成資金和資源浪費。將基于自然的治理理念應用于農村的人居環境治理，對于就地消解農村的廢水廢棄物具有積極的意義。例如，多數農村地區具有能夠天然消納生活污水和有機廢棄物的土地、生態資源，結合生態系統設計利用好這些生態資源，輔助建立一些生態環保的村莊廢水廢棄物綜合處置利用設施建設，有助于就地處理農村生活污水和有機廢棄物。

三是發揮人居環境整治在鄉村振興中的作用，讓基礎設施完善和人居環境提升產生切實的社會經濟效益。通過農村人居環境整治集體行動，如村莊垃圾清潔共同行動，增進村民對村莊公共事務的參與、提升村莊凝聚力和村民的歸屬感，為后續的產業落地、產業發展和人才回歸打下群眾基礎和生態基礎。

總之，農村人居環境治理是一個漸進的過程，因地制宜、自下而上是今后人居環境整治的策略和方向。在集中整治取得階段性成效后，更需要從農民實際需求出發，由自上而下的“建設人居”向自下而上的“經營人居”轉變。強化、優化人居環境治理政策工具組合，激發村莊和農戶的內生動力，激勵市場主體參與人居環境的“治管護”，從而建立健全人居環境治理長效機制，是一項任重而道遠的長線工程，需要久久為功。

為了全面掌握我鎮環境衛生整治長效機制的建立和落實情況、面臨的困難和存在的問題，提出符合實際的對策和建議，按照鎮黨委、鎮政府的要求，采取入戶走訪、現場調查等方式，對全鎮16個村的環境衛生保潔長效機制建設情況進行了調查，現將相關情況匯報如下。

一是強化措施，環境整治工作取得初步成效。全鎮在環境衛生集中治理攻堅行動中共發放倡議書30份，懸掛條幅65條，發動群眾義工1100余人次，共出動大中型車輛32輛，全鎮16個村累計清除垃圾3230㎡，累計拆除路障及殘垣斷壁1600余米，完成綠化面積5600平米，動用車輛清除國道227線兩側18公里長的交通道路垃圾860㎡，動用車輛980臺次,清除93公里長的河道干渠垃圾1120㎡，共發放垃圾桶1969個，垃圾中轉站已正常運行，村村建立了保潔員隊伍，配備了垃圾清理車。

二是廣泛宣傳，動員群眾參與。把宣傳引導和發動群眾作為推動生態環境整治工作的重要抓手。通過認真召開會議、實地開展走訪、干部率先示范等多種方式宣傳全鎮農村人居環境衛生整治工作的重要意義，營造了濃厚的輿論氛圍全鎮共召開全鎮安排動員及匯報會2次、村兩委擴大會16次，發放禁燒垃圾秸稈公告160多份，開辦評比欄和“紅黑榜”16個，推送微信消息200多條，營造了良好的輿

人居環境長效機制管理制度篇三

推進農村人居環境整治是黨中央、國務院作出的重大決策部署、是實施鄉村振興戰略的“第一場硬仗”、是人民群眾追求美好生活的迫切需要。我鎮積極響應黨中央“五級書記抓鄉村振興”的號召，深入開展農村“空心房”整治，扎實推進村莊清潔行動集中攻堅，取得了明顯成效。為現固提升集中攻堅成果推進農村人居環境整治常態長效，建設美麗鄉村，促進鄉村振興，我鎮根據《華容縣農村人居環境整治三年行動實施方案（2018-2020）年)》(華辦〔2019〕2號)，現就建立健全農村人居環境整治長效機制提出以下意見。

圍繞“干干凈浄、整整齊齊、清清爽爽”目標，持續推進農村人居環境整治；建立農村衛生保潔、規范建房、移風易俗、“廁所革命”長效機制，做到機制健全、保障到位、工作落實、運行規范和長效治理。

（一）建立健全衛生保潔長效機制。堅持以群眾為主體，

充分發揮村規民約、村民理事會作用，組織和依靠群眾搞好衛生維護、設施管護和工作監管，落實“門前三包”，真正讓“自己的事自己辦”、“自己的家園自己建”成為老百姓的行動自覺和日常習慣、形成“有隊伍、有經費、有設施、有制度、有評比、有督查”的農村衛生保潔長效機制。

（二）建立健全規范村民建房長效機制。堅持規劃先行，劃定禁建區、限建區和適建區；堅持先批后建，設立“一站式”規范建房審批窗口，落實“五有三到場”措施；堅持按圖建房，風格相對一致、風貌基本協調；堅持一戶一宅、建新拆舊，“大集中”與“小集中”相結合，嚴控分散建房。嚴格執行《岳陽市農村村民住房建設管理條例》，全面規范村民建房。

（三）建立健全移風易俗長效機制。堅持村黨組織領導下的村民自治、法治、德治，改變農村各種陳規陋習，完善村規民約，全面推行“婚事新辦、喪事簡辦、其他事項不辦”。除了紅白事項管理外，還要拓展到村民個人習慣、行為規范等方面，讓文明、簡樸、和善、友愛的農村新風尚日漸形成。

（四）建立健全美麗村莊動態管理機制。對美麗村莊實行動態管理，建立退出機制，有效解決美麗鄉村建設“重創建、輕管理”等問題，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（一）加強領導。認真落實“‘五級書記’抓鄉村振興”的要求，扎實推進農村人居環境整治。鎮村兩級農村人居環境整治工作指揮所（理事會）班子不撤、人員不減、工作不散，主要負責統籌指揮、業務指導、督查考核。鎮農村人居環境整治工作指揮所總牽頭，加強規劃編制、資金等措、組織協調和監督檢查等工作；支、村兩委、農村居民是本地農村人居環境治理工作的責任主體、實施主體，村(社區)支部書記要維續履行“清潔指揮長”職責，村干部要花主要精力抓農村人居環境整治。

（二）多元投入。鎮財政要按標準列支經費，村(社區)衛生保潔理事會要按普通農戶50元/年/戶、集中建房點200元/年/戶的標準收取衛生保潔費。要通過整合涉農資金，加大投入。要凝聚鄉友鄉賢力量，引導民間資本參與，組織村民等資投勞，形成多元投入模式。

（三）聯席協調。建立農村人居環境整治各部門單位聯席會議制度，統籌協調相關部門各司其職、密切配合、信息互通、資源共享、工作聯動。各部門按照職責分工，統籌解決農村人居環境整治重大問題，落實各項政策措施，協同推進各項工作。

（四）督查考核。鎮農村人居環境整治工作指揮所牽頭，會同有關部門單位對村（社區）農村人居環境整治進行明查暗訪，打分排名，獎罰兌現。對村（社區）考核結果作為年度綜合績效考核依據。各村（社區）凡部署不到位、措施不得力、工作不落實的按照相關規定啟動問責程序，嚴肅處理。

人居環境長效機制管理制度篇四

中央和全省農村工作會議上提出，“十四五”期間持續開展農村人居環境整治提升五年行動，著力推進美麗鄉村建設。近年來，我市圍繞農村人居環境整治提升“一推三治五化”重點內容，深入開展五大專項行動，嚴格實施五項推進機制，農村面貌持續改善，取得階段性成效。為鞏固農村人居環境整治提升成果，促進農村人居環境長治久潔，根據無錫市《關于健全完善無錫市農村人居環境整治長效管護機制的實施意見》（錫政辦發〔2020〕28號）文件要求，結合本市實際，現就深入推進農村人居環境整治提升健全完善全市農村人居環境整治長效管護機制，制定如下實施意見。

健全農村人居環境整治長效管護機制，強化農村人居環境治理，是貫徹落實新發展理念，滿足農民群眾對美好生活新期待，加快建設美麗宜居鄉村的重要舉措。各級各相關單位要堅持問題導向，把握工作要求，聚焦加快補齊農村基礎設施和公共服務突出短板，持續推進農村人居環境整治“一推三治五化”專項行動，到2022年，所有行政村（涉農社區）健全完善并落實有標準、有制度、有隊伍、有經費、有農民主體作用發揮、有督查評價的長效管護機制，實現農村人居環境管理常態化、精細化、全域化，加快推進城鄉環境管理一體化，打造富有江南特色、彰顯江陰文化、承載田園鄉愁、體現現代文明的新時代美麗鄉村。

全市各鎮（街道）所轄行政村（涉農社區）。

（一）以“一推三治五化”為重點，拓展全域整治成果

1．推進農村住房和美麗鄉村建設提檔升級

（1）全面強化規劃引領。統籌市域、鎮域和村莊規劃建設，加強村莊規劃與城鄉布局、國土空間、產業發展等規劃之間的有效銜接。按照“按需編制、有序推進、務實規劃”要求，依據全市農房建設計劃有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。（責任部門：市自然資源和規劃局）

（2）全面推進農村住房更新改造工程。持續擴大農村住房建設試點范圍，有序推進規劃發展村原地修建或整體翻建，引導和鼓勵農民在村莊規劃確定的居民布局點進行自建，加快改善農村居民居住條件。落實農村房屋建筑風貌管控要求，提升農房建設質量，打造一批“白墻黑瓦、清清爽爽”的高品質“新江南人家”。（責任部門：市住房和城鄉建設局）

（3）開展美麗鄉村示范帶和特色片區建設。科學謀劃美麗鄉村整體性推進和特色化布局，圍繞農業農村“兩園一區兩帶”發展布局，著力優化空間規劃、拓展鄉村功能、提升品質內涵。著力推進美麗鄉村示范帶核心區建設項目，集聚資源打造突出生態歷史文旅特色的澄南美麗鄉村示范帶和突出澄北田園風光特色的臨港美麗鄉村示范帶，促進鄉村產業融合發展與農村人居環境整治提升有機結合、互促發展。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，持續推進特色田園鄉村建設，著力打造一批無錫市級以上的特色田園鄉村。（責任部門：市住房和城鄉建設局、市農業農村局）

（4）推動重要節點村莊優化提升。加快改善影響城市形象的重要節點和核心區域周邊的村莊環境，突出與周邊城市交界處、鎮街之間連接處、城鄉結合處等重點難點區域，加大村莊環境整治提升和檢查獎補力度，年內完成35個左右重要節點村莊環境整治提升工作，形成一批可復制可推廣的經驗做法，并以點帶面，力爭用3年左右時間全面完成重要節點村莊優化提升工作。（責任部門：市農業農村局）

2．推進農村垃圾、污水、河塘治理提標擴面

（5）全域推進鎮村生活垃圾分類。積極引導農村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的垃圾分類收運處理體系，推進鎮村垃圾分類試點，力爭早日實現鎮村垃圾分類全域覆蓋。（責任部門：市公用事業局）

（6）完善農村建筑垃圾收運體系。按照前端應收盡收、中間專業運輸、末端資源化處理的要求，強化收運處置源頭管理，加強運輸車輛管控，規范臨時轉運點，確保農村地區建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾收運處置體系實現全覆蓋。（責任部門：市公用事業局）

（7）加強農業廢棄物資源化利用。因地制宜開展秸稈機械化還田與離田收儲利用。深入實施化肥、農藥零增長行動，在已經實施的市區糧食作物用農藥零差率集中配供基礎上，加快向其他作物覆蓋。推進“五有”標準農膜回收網點建設和運行維護，構建完善廢舊農膜回收利用長效體系。持續開展生態健康養殖技術普及行動，推動畜禽糞污農牧循環、就近就地還田利用。確保全市農膜回收利用率達95%，農作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上，農藥廢棄包裝物回收實現全覆蓋，高質量完成池塘生態化各年度改造任務。（責任部門：市農業農村局、市供銷社）

（8）提升農村生活污水處理水平。加快推進農村生活污水改造或新建項目，實施老舊處理設施和管網改造，系統提升村莊生活污水處理效能，到2023年，農村生活污水自然村治理覆蓋率達到90%以上。完成市農村生活污水信息監管平臺建設，加強農村生活污水處理設施監管，提升信息化、智慧化管理水平。（責任部門：市公用事業局）

（9）開展“美麗河湖”三年行動。推進全市農村河道環境整治提升。加強農村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸線各種垃圾和堆積物。壓實農村河道河長責任，積極開展農村河道綜合治理，有效落實長效管護機制，確保農村地區沒有黑臭水體，重點完成一批美麗示范河湖建設。（責任部門：市水利局、市生態環境局）

3．推進廁所凈化、道路優化、路燈亮化、村莊綠化等提質增效

（10）深入推進農村“廁所革命”。鞏固農村無害化衛生戶廁全覆蓋成果，加強農村改廁工作技術指導，健全完善非無害化衛生戶廁“動態清零”機制。按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的要求，提升農村公廁建設管理水平。推動農村公廁建設標準化、管理規范化，全面建立“一廁一檔”制度，落實定崗定人定時保潔。根據村莊類型、常住人口類別和數量，統籌考慮農村公廁建設需求，按時完成年度農村公廁新（改）建任務，到2025年，實現每個行政村至少配建一座二類以上農村公廁。（責任部門：市公用事業局、市衛生健康委）

（11）深入推進“四好農村路”建設。健全完善農村交通安全網格化綜治機制，提升農路安全水平。因地制宜推進通村組道路、入戶道路黑色化，提升農村道路建、管、養、運一體化水平。保質保量完成農村道路、橋梁新（改）建任務，打造一批“最美農村路”“平安放心路”。（責任部門：市交通運輸局）

（12）深入推進農村路燈長效管護。鞏固行政村主要公共場所和主要道路路燈全覆蓋成果。排除安全隱患，注重節能環保，提高亮化質量，杜絕“有燈不亮”等現象。（責任部門：市公用事業局）

（13）深入推進農村地區飛線整治。有序整理村內線纜，有效解決電線私拉亂接、通信搭掛電力桿線等問題。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推進實施。逐年推進農村地區5g基站建設，不斷提高5g基站在農村地區重點區域布設密度。高質量開展數字鄉村建設，更好支撐鄉村振興戰略實施，積極申報國家、省數字鄉村試點。（責任部門：市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局）

（14）深入推進村莊綠化。充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，實現村旁、路旁、河旁、屋旁綠化基本覆蓋。以規劃發展村為單位，積極開展省級綠美村莊建設。（責任部門：市自然資源和規劃局）

（15）深入推進農村管網建設。加大農村偏遠地區管網設施建設和維護。加快實施水表出戶工程，保障農村居民用水安全，逐步進行農村地區供水老舊管網改造。加快推進農村燃氣管網配套設施建設，完成具備條件的新改建農村住房天然氣接管工作。（責任部門：市公用事業局）

（二）以“六有”為目標，落實長效管護機制

1．有標準。依據市鎮村布局規劃，鎖定村莊底數，按照規劃發展村莊、一般村莊兩種類型，分類實施管護標準。規劃發展村莊包含集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊，按照美麗鄉村建設標準，大力推進農房修建翻建和環境整體提升，打造生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村新風貌。一般村莊包含搬遷撤并類村莊、其他一般村莊，其中對擬于2025年前拆遷到位的村莊，重點做好日常保潔，保障公共服務，滿足群眾的基本生活要求；對尚未確定拆遷計劃的村莊，重點做好“三清一改”（清理垃圾、河塘、農業生產廢棄物，改變影響人居環境的不良習慣）工作，全面達到干凈整潔有序標準。（責任部門：各鎮街園）

2．有制度。健全組織體系，堅持屬地管理、分級負責，強化責任落實，堅持統籌協調、部門聯動，形成工作合力。健全目標體系，制定分解年度目標，實施進展情況調度和工作通報。各鎮街要健全網格體系，將每一村組、每一農戶全面納入管理網格，細化管理單元，實施動態管理。健全評價體系，從組織領導、實施推進、資金保障、工作成效等方面明確具體要求，加強效果評價。（責任部門：各鎮街園）

3．有隊伍。各鎮（街道）按照全域覆蓋、分類指導要求，因地制宜健全完善鎮級統一組織實施或以各行政村為單位實施的長效管護工作體系，鼓勵引進有管理能力、專業水準的第三方實施長效管護，實行依效付費，加快建立規模化、專業化、社會化運營機制。也可按照每個自然村的常住人口2‰—4‰的比例或不少于1人的標準配備村組管護人員，組建專業化長效管護隊伍。（責任部門：各鎮街園）

4．有經費。多渠道籌措資金，落實農村公共基礎設施管護責任，加大對農村人居環境長效管護所需經費保障力度，按長效管護整治范圍的常住人口每人每年不低于50元的標準安排長效管護經費納入財政預算。市級每年安排5000萬元專項資金，各鎮（街道）同步將農村人居環境整治長效管護經費納入本級財政預算，以更大力度落實長效管護經費，確保專款專用。鼓勵農村集體經濟組織通過多渠道籌措資金用于農村人居環境提升。（責任部門：市財政局、各鎮街園）

5．有農民主體作用發揮。各行政村（涉農社區）普遍實行“一約三制”，提高群眾參與環境整治和長效管護的主動性積極性。完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，通過百姓議事會和鄉賢參事會協商解決群眾身邊的大事要事。實行“門前三包”責任制，推行“聯戶共建”等方法，發動村民自覺維護房前屋后衛生、綠化、秩序，打造美麗庭院。實行“積分制”管理，根據環境保潔積分情況對農戶給予激勵。倡導志愿服務機制，加強新時代文明實踐站、所建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織和鄉賢作用，促進移風易俗，借助民智民力齊抓共管，提高管護成效。（責任部門：各鎮街園）

6．有督查評價。健全市、鎮（街道）、村三級聯查機制。市級通過第三方暗訪測評，對環境整治管護效果進行督查評價。各鎮（街道）結合實際，開展自然村全覆蓋日常巡查，加強巡檢力度，健全群眾監督機制，強化“隨手拍”群眾舉報、問題督辦、長效管護工作評價等功能，構建農村人居環境整治問題線索發現和處置機制，形成閉環管理。各行政村建立村級保潔人員考核評價機制，做好信息記錄，加強隊伍管理，確保工作落到實處。（責任部門：市農業農村局、各鎮街園）

（三）以“四項舉措”為抓手，推動工作常態長效

1．開展“美麗+”系列活動

以“美麗村莊”“美麗田園”“美麗河塘”“美麗菜園”“美麗庭院”“美麗農路”為主題，組織開展“美麗+”系列活動，持續拓展農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設內涵，高水平、高質量精心培育示范典型，不斷提升美麗田園鄉村建設的凝聚力、影響力、帶動力。完善工作機制，明確建設標準，建立評價體系，由責任部門牽頭，每年組織開展一次“美麗+”系列評選活動，評選方案由各牽頭部門自行制定。

2．強化跟蹤督查

采取市級抽查與第三方機構暗訪測評相結合的辦法，市農村人居環境整治提升領導小組辦公室每月不定期組織抽查，將抽查檢查情況以圖片、文字形式通過無錫市人居環境整治督查信息系統跟蹤落實整改。聘請第三方機構根據本實施意見明確的評價標準，每月組織開展一次暗訪測評，實現對所有行政村（涉農社區）的全覆蓋，將暗訪測評情況以一村一檔的形式反饋鎮街落實整改，跟蹤銷號。

3．加強獎懲通報

深化農村人居環境整治“紅黑榜”制度，根據第三方暗訪測評情況，市農人居辦對每次暗訪測評排名前十位和后十位的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，通過人居環境整治提升專報予以通報，未納入城鎮管理的農村集中居住小區不列入“紅黑榜”。對連續2次所轄自然村列入“黑榜”的行政村，由鎮（街道）對負責人進行約談；對連續3次所轄自然村列入“黑榜”的鎮（街道），由市分管領導對鎮街主要領導進行約談。對較為集中的問題，由市相關部門進行專項整治。市農人居辦在每季度末對當季度測評情況進行匯總分析，將行政村進行季度排名并予以通報。各鎮（街道）要加大獎懲力度，依據“紅黑榜”結果，與村（社區）考核掛鉤。

4．加大資金保障

市財政每年安排不少于5000萬元專項資金，主要用于農村人居環境整治提升長效管護支出。依據季度考核結果，分三檔對行政村實施獎補，季度考核前20名的每次給予15萬元/村，季度考核21—40名的每次給予10萬元/村，季度考核41—60名的每次給予8萬元/村，其中獎補資金的25%用于對村干部的專項獎勵；被無錫市級通報的“紅榜”村，按照無錫獎勵額度實施等額配套獎補；對建設成效明顯的15個左右重要節點村，每村給予100萬元補助，資金管理辦法另行制定。

（一）加強組織領導。把加強農村人居環境整治和長效管護納入黨委政府重要議事日程，進一步完善部門聯動、分工明確的協調推進機制?！懊利惔迩f”、“美麗河塘”、“美麗農路”、“美麗田園”和“美麗菜園”、“美麗庭院”評選分別由市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市農業農村局、市婦聯牽頭負責。各鎮（街道）、村（社區）落實屬地責任和主體責任，立足實際，創新舉措，扎實做好具體組織實施工作。

（二）加強督查考核。建立工作責任清單，實施進展調度制度，及時跟蹤督導檢查，確保各項目標任務落到實處。發揮考核指揮棒作用，強化評價結果的運用，將考評結果納入各鎮（街道）、市有關部門高質量發展考核。各鎮（街道）要強化評價結果運用，考核結果與村干部報酬、崗位晉升、級別調整等掛鉤。

（三）加強輿論宣傳。各級各部門要加強工作指導、經驗總結和示范引領，有效發揮輿論導向作用，大力培養符合生態文明要求的生產生活習慣；宣傳部門要會同相關部門聯動，持續宣傳農村人居環境整治提升工作的最新成果和先進經驗，營造出全社會共同關心支持農村人居環境整治的濃厚氛圍；充分運用宣傳冊、微信群、qq群等多種載體，進一步凝聚共識、匯聚力量，激勵全民參與到整治工作中，著力推進農村人居環境全域提升。

人居環境長效機制管理制度篇五

為進一步推動我旗農村牧區人居環境整治工作深入開展，探索建立長效管理機制，逐步改善農牧民人居環境，加快美麗鄉村建設步伐，推動鄉村振興戰略。旗委農工部組織相關工作人員，通過走訪座談、征求意見、問卷調查等方式，對我旗農村牧區人居環境綜合整治情況進行了調查研究，據此提出一些思路和建議。

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???目前我國環境綜合管理的研究工作多集中在城鎮區域，針對農村牧區環境綜合管理卻缺少更多的思考。黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的戰略目標，黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，自治區第十次黨代會、市第四次黨代會均對城鄉統籌發展、建設美麗鄉村給予了高度關注，《呼包鄂協同發展規劃綱要（2016—2020年）》也對其提出了具體要求。

????鄂托克旗總面積2.1萬平方公里，轄6個蘇木鎮、75個嘎查村、363個自然村，總人口16萬，其中有農牧民5.9萬人。我旗農村牧區地廣人稀，生態環境較為脆弱，人居環境一旦受到污染，將對我們的生產生活環境造成長期困擾。隨著農村牧區公共服務水平的提高，農牧民生產生活方式明顯改變，許多現代包裝產品不斷涌入，白色污染隨處可見，污水排放不規范，改廁成果不明顯，公共服務設施得不到及時管護等問題依然突出，這些都給我們帶來了新的挑戰。因此認真研究解決農村牧區人居環境綜合整治問題，意義重大，刻不容緩。

????近年來，我旗農村牧區基礎設施建設和公共服務水平明顯提升，新農村新牧區建設成效顯著。我們也深刻感受到，為切實維護、鞏固好農村牧區建設成果,逐步建立科學規范、高效運轉的人居環境綜合整治工作長效機制，是建設美麗鄉村、助推鄉村振興的重要抓手。

?————基礎設施日趨完善。近年來，我旗累計投入各類資金2000余萬元，新建垃圾壓縮站12座、清潔廁所148座、垃圾池121處、垃圾箱1100余個，并配套購置垃圾轉運（清運）等大小車輛426臺，極大提升了農村牧區環境衛生硬件設施建設水平。同時，根據各蘇木鎮人口密度、居住特點，合理布點、科學擺放垃圾收集箱，進一步方便農牧民投放垃圾。

————組織保障堅實有力。成立了旗、蘇木鎮兩級農村牧區環境綜合管理工作組織機構，制定出臺了《農村牧區環境綜合管理實施細則》、《農村牧區環境綜合管理工作考核辦法》和《農村牧區環境綜合管理考核評分細則》等制度，并將該項工作納入全旗“五位一體”實績考核范圍。在旗級層面組建成立了旗農村牧區環境綜合管理指導中心，在6個蘇木鎮組建了綜合執法局，在嘎查村和農村社區組建保潔隊伍78支，建立健全了相關制度，明確了工作職責。

————日常管理效果顯著。在日常工作中，建立了“每月督查、半年評比、年底考核”的督查考核工作機制。采取定期不定期明察暗訪的方式，對蘇木鎮、嘎查村進行隨機抽查，對督查中發現的問題及時梳理反饋，要求相關蘇木鎮限期整改，并不斷加大對存在問題的跟蹤督查力度，確保整改工作取得實效。截至目前，指導中心和黨政兩辦督查室開展各類督查20余次，提出整改意見建議900余條，實現了監管全方位、全視角、全覆蓋。各蘇木鎮執法局共下達執法文書150余份、拆除違章建筑85余處，切實做到了工作有人抓,問題有人管,事情有人做。

————管理方式不斷創新。一方面招標引進實力強、信譽好的第三方環衛保潔公司，倡導政府購買服務，推行市場化運作管理模式。目前，全旗6個蘇木鎮均通過積極引進外省和本土專業保潔公司進行市場化運作，取得了明顯效果。另一方面鼓勵蘇木鎮在環境綜合管理工作中，進行有益探索和大膽嘗試，蒙西鎮建立了全市首家垃圾兌換超市，為各蘇木鎮和周邊地區提供了啟示和借鑒。

————資金保障有效落實。將全旗75個行政嘎查村、6個農村社區“農維費”以每年5萬元的標準列入財政預算，其中旗級財政承擔2萬元、市級財政承擔3萬元；同時，專項設立了200萬元環境綜合管理獎勵資金。2017年撥付“農維費”405萬元、兌付獎補資金130萬元。2018年按照工作進度已撥付“農維費”330萬元。

————宣傳引導持續增強。充分利用各類宣傳媒介，廣泛開展農村牧區環境綜合管理宣傳教育。發放了《鄂托克旗農村牧區環境衛生整治倡議書（蒙漢文）》1.2萬余份；以圖文并茂、通俗易懂的方式編制發放了《鄂托克旗農村牧區環境綜合管理宣傳冊（蒙漢文）》3萬余冊；與旗電視臺合作，攝制了農村牧區環境綜合整治微電影2部。通過多方式、多渠道宣傳，充分調動了農牧民參與環境管理的積極性和主動性，普遍提高了他們的環境保護意識。

一是重視程度不高，群眾環保意識淡薄。部分干部對農村牧區環境整治工作的重要性、長期性、艱巨性認識不足，責任感和緊迫感不強，積極性和主動性不夠，工作上存在上緊下松、上熱下涼的現象，尤其是一些地處偏遠、經濟條件差的嘎查村整治工作難度大，動員和組織農牧民群眾不夠，致使人居環境整治工作反復抓，但臟亂差現象不斷反彈。如棋盤井鎮石勒凱村、深井村、阿如其日嘎村，阿爾巴斯蘇木腦高岱嘎查、敖倫淖爾嘎查沿路沿線垃圾亂倒、病死畜禽隨意丟棄現象時有發生。此外，人居環境整治工作宣傳教育力度不夠，農牧民群眾環保意識淡薄，主體作用尚未發揮，主動投身人居環境整治、自覺改變陋習的意識不強、熱情不高。

二是規劃相對滯后，工作進展不夠平衡。一些較大居民集中點污水排放管網規劃不到位，有的管網年久失修，有的直接沒有管網，大部分嘎查村污水處理只能靠自然蒸發，排污問題亟待解決。改廁工作進展緩慢，部分公路主干線沿線商服區域沒有公共廁所或公廁數量無法滿足流動車輛人員如廁需求，比如阿爾巴斯蘇木框框井段，重點示范嘎查村、集中居民點新建、改造水廁推進力度小。有建設水廁的嘎查村，沒有配套建設供暖供水等設施，排污方式仍然沿用滲井處理；有旱廁的嘎查村沒有建立糞污收集人員、車輛配備等配套機制，造成糞污收集難度大，常年堆積，居民無法如廁。

三是資金投入不足，基礎配套不夠完善。近年來，我旗在農村牧區人居環境整治工作中投入了大量資金，配備了相應設施和人員，但與目前農村牧區的現實狀況和工作需求還有很大差距，旗級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，污水和改廁等配套設施嚴重不足，垃圾填埋場布局不平衡，除鎮區、園區周邊建設標準化垃圾填埋場外，其余地區生活垃圾依靠轉運站轉運處理，建筑垃圾只能就地傾倒、掩埋，造成地質地貌破壞，極易引發矛盾糾紛和信訪隱患。垃圾和污水收集轉運車輛少、成本大，尤其是目前蘇木鎮配備了大量的5m3垃圾箱，但沒有配套專用清理車輛，箱內垃圾清理難、無法轉運，只能依靠箱內焚燒，造成垃圾箱破損嚴重，致使全旗人居環境整治工作持續深入開展困難較多。

四是機制不夠健全，管理責任落得不實。雖然我旗將人居環境綜合整治工作納入全旗“五位一體”考核，但日常督查通報、評比考核、責任追究等機制主要以環境衛生和公共設施管護為主。整治工作領導小組成員單位之間的工作單打獨斗、沒有形成合力，工作責任落的不實，綜合執法力量薄弱，管理沒有剛性約束，人居環境綜合整治工作缺乏可持續性和長效性。比如，目前綜合執法承擔城建、國土、農牧等多項執法內容，但人員力量薄弱、裝備經費不足，執法隊沒有專用工作車輛，日常執法多以私人車輛開展，難以開展正常工作。

(一)宣傳教育，廣泛參與。農村牧區人居環境綜合整治工作，政府是主導，農牧民是主體，要充分調動農牧民群眾的積極性和主動性，充分利用各種宣傳媒介、知識講座、文藝下鄉等手段開展多層次宣傳教育，切實做到家喻戶曉、全民參與。同時，及時總結推廣經驗，大力表彰先進，公開曝光典型，在農村牧區營造濃厚的環境綜合管理氛圍。積極爭取部門協同配合，整合各方資源，利用與群眾直接打交道的包扶單位、包村干部、駐村工作隊等，通過召開座談會、聽證會等方式，讓村規民約、保潔責任書等真正發揮作用，建議向居民集中點商戶每月收取一定保潔費用，既彌補人居環境綜合整治資金不足的問題，又能激發農牧民群眾積極參與、監督、自治的意識。

(二)試點先行，梯次推進。農村牧區人居環境綜合整治工作受地域性、分散性、季節性等影響，設備配置、收集、運輸、處理等相關問題千頭萬緒、難點很多，需要通過試點先行，邊探索、邊完善，在實踐中形成具體明晰，操作性強的好經驗、好辦法、好模式。要以農村牧區人居環境綜合整治三年行動為抓手，在重點完善提升全旗27個人居環境整治行動示范嘎查村的基礎上，試點帶動、梯次推進。通過逐年挖掘、培養、建設一批示范嘎查村，采取現場觀摩、互看互比、交流學習、經驗推廣等方式，示范引領、整體推動。力爭三年內實現我旗農村牧區人居環境綜合整治工作長效機制，探索出一條具有農牧區特色的成功之路。

(三)因地制宜，科學處理。根據調查發現，我旗農村牧區垃圾基本可分為四大類：一是可回收垃圾：包括廢舊塑料、礦泉水瓶、紙質包裝、廢舊玻璃（酒）瓶、廢舊衣物、生銹廢鐵等，所占比重高，是農村牧區垃圾的主要成分。二是有害垃圾：主要包括廢舊（蓄）電池、廢油漆桶、小型電子垃圾等，目前此類垃圾在農村牧區基本不做無害化處理，多數隨意丟棄。三是廚余垃圾：農牧民生活較為節儉，食物種類較為單一，廚余垃圾產生量較少。僅有的剩余垃圾也會用于喂羊養狗、喂豬養雞，再利用率較高，目前廚余垃圾存量較少。四是其它垃圾：主要包括陶瓷瓦罐、渣土、爐灰、動物尸體、人畜糞便等，總體數量較少，多為惰性物質，后兩種可采取就地填埋或鋪路等方式處理。當前亟待解決的是對農牧民生活影響最大、對生態環境污染最嚴重、問題最突出、隱患最大的可回收垃圾與有害垃圾的管理問題。因此,如何從源頭上控制垃圾的產生量?最有效的方法無疑是實施垃圾分類，達到就地減量的目的。

根據我旗農牧區實際情況，建議利用如下兩種模式進行處理。對于居住分散的農區和牧區：可采取“一賣、一換、一堆”的“三個一”模式進行處理?！耙毁u”具體指將可回收垃圾由農牧戶自行收集暫存，待定期、定點、定時有償收運時變賣，可一定程度上增加其家庭收入；“一換”具體指將有害垃圾由農牧戶自行收集暫存，待定期、定點、定時有償收運時兌換，可一定程度上減少其家庭開支；“一堆”具體指鼓勵引導農牧戶自行設置堆肥池，采用混合堆肥天然降解的方法，將廚余垃圾和其它垃圾中的爐灰、動物尸體、人畜糞便等形成有機肥料，可一定程度上減少農牧戶生產開支。對于蘇木鎮政府所在地和較大居民集中點，在監督動員當地居民進行垃圾分類的同時，可納入城鄉一體化環衛系統進行實地操作。

????(四)規范收運，劃區操作。要實現對農村牧區人居環境的有效管理，利用行政手段在全旗硬性推廣基本不可操作。目前，全旗境內各蘇木鎮已初步建立起垃圾收運體系，我旗可充分利用初步搭建起來的收運網絡，因地制宜，進一步規范收運程序，劃區操作實施。對于居住分散的農區和牧區：由于受地域廣闊、地勢偏遠、居住分散等因素所致，對其實現有效管理較為困難。建議配置專門草原流動垃圾清運車輛，每月分2-3次進行定期、定點、定時有償收運。在具體操作中，可回收垃圾根據市場價格有償收回，有害垃圾可根據數量多少兌換一定的生活用品。垃圾收回后，將可回收垃圾和有害垃圾統一運到垃圾中轉站，將可回收垃圾銷售給就近合作的垃圾回收公司，進行資金回籠；將有害垃圾清運至垃圾處理廠，進行統一無害化處理，相關資金可從“農維費”或獎勵資金中統籌支出。對于蘇木鎮政府所在地和較大居民集中點：要切實建立起城鄉垃圾一體化處置模式，由各蘇木鎮負責，進一步加強組織領導，建立健全相關制度，加大日常監督管理。要根據居住人口數量，科學制定管理措施，保障區域內生活垃圾日產日清，營造優美潔凈的生活環境。對于嘎查村委所在地和鄉村道路沿線：各嘎查村“兩委”負責人要充分發揮其職能職責及帶頭作用，在保障村委周邊環境衛生及公共服務設施“干凈、整潔、亮麗、有序”的同時，建議分別在嘎查村內各小隊（組）邀請有威望、有群眾基礎的老黨員、老教師、退休老干部等作為義務環保監督員，負責本地環境監督和宣傳等工作。嘎查可以定期以充話費、發放生產生活用品等形式給予一定報酬，相關資金可從“農維費”或向農牧戶收取的保潔費中統籌支出。對于農村牧區污水處理工作：經過調查，我旗農村牧區人口集中區居民生活污水主要以沿街道、房前屋后潑灑，自然風干等形式處理，嚴重影響嘎查村內人居環境，增加了傳染性疾病細菌危害隱患；部分后建人口集中區多采取自建滲水井的方式將污水滲入地下，污水收集管網較少，對地下水造成污染。其他分散居住的農牧民大多在牧場居住，生活用水量少，生活污水排放量也較少，全部就地無組織排放，滲入地下，給人居環境造成一定污染。建議由旗公共事業管理局牽頭，根據農村牧區不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模和特征，優化污水集中處理設施布局，科學制定技術路線，強化污水處理科技支撐，梯次推進農村牧區生活污水治理工作。對于農村牧區改廁工作：全旗主要居民集中區和重要道路節點公共廁所較少，居住分散的農牧戶主要以簡易旱廁為主，因此“廁所革命”問題刻不容緩。建議由旗住建和環衛部門牽頭，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜選擇改廁模式和廁所糞污治理模式，切實加強公共廁所建設，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

(五)創新管理，健全機制。建議根據我旗實際，推行專業化市場化建設和運行管護，在有條件的蘇木鎮引入專業化、市場化建設和運行管護機制，統一規劃、建設、運行、管理，將轄區內的環衛保潔、垃圾清運、公共設施管護等委托給企業全面負責；推行智慧管理服務模式，探索開發建立農村牧區人居環境綜合整治督查考核信息系統，并依靠信息平臺探索實施農村牧區環境問題“隨手拍”、有獎舉報等有效管理模式，進一步提升信息化和規范化管理水平；推行“黨支部+公司”模式，具備條件的嘎查村可通過支部組織成立公司的方式，承接嘎查村內環境整治、街巷道路、植樹造林等小型涉農涉牧工程項目，并充分利用現有農村牧區勞動力，組織開展專業化培訓，把農牧民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量；推行分類資源化處理，在基礎設施完善的文明先進嘎查村，可探索通過建立農牧民“綠色賬戶”、“環保檔案”、“垃圾兌換超市”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予獎勵和兌換。通過獎補的形式，鼓勵社會資本積極參與運營生活垃圾分類收集、運輸和處理，實現生活垃圾資源化利用。另外，建議組織相關部門及人員對周邊先進地區進行實地考察學習，進一步提升我旗農村牧區人居環境綜合整治水平。

人居環境長效機制管理制度篇六

肅黑除惡是指肅黑除惡。黑社會作為和諧社會的巨大毒瘤，不僅給人民生命財產安全帶來了巨大危害，而且影響了整個社會的繁榮穩定。為此，各地積極開展掃黑除惡、恢復社會安寧專項行動。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

2020年是掃黑除惡專項斗爭三年為期目標的實現之年，是“深挖根治”決戰決勝之年、“行業整治”動真除患之年、“長效常治”開局起步之年、“斗爭成果”全面檢閱之年。按照中央、省委、市委掃黑除惡專項斗爭工作部署，經局黨組研究確定如下2020年掃黑除惡專項斗爭工作要點。

深化對習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要批示指示精神和黨中央決策部署的認識，持續學習貫徹上級有關會議精神，堅決防止“過關”思想、自滿和厭戰情緒，以更高的政治站位、更強的政治定力推動專項斗爭。堅持以上率下推動完善掃黑除惡專項斗爭主題責任，將掃黑除惡工作納入到局黨組工作議題，同研究、同部署，壓實專項斗爭政治責任，特別是主要負責同志“第一責任人”責任，依法打擊操控文化旅游市場黑惡勢力，維護良好營商、投資環境，堅決克服工作中存在的形式主義、官僚主義，確保掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利。

(一)緊盯重點行業，嚴厲打擊各類違法行為

文化旅游市場綜合執法隊要嚴格按照中央、省委、市委和掃黑除惡專項斗爭工作部署，在全市范圍全力配合公安等部門開展文化旅游領域掃黑除惡專項斗爭。堅持日常檢查和隨機抽查相結合，主動承擔好在文化旅游領域掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化監管，全面清查文化旅游領域內操縱、經營和涉及“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力;旅游行業出現的黑旅游團，欺客宰客、強買強賣等違法行為，在旅游景區、旅游飯店、游客服務中心等游客密集場所開展禁止“黃賭毒”警示教育，切實維護旋游市場經營秩序和游客合法權益。娛樂、演出、網吧等欺行霸市、充當保護傘等違法違規經營行為。

(二)緊盯打傘破網，推動深挖徹查

堅持2020年“大傘破網”力度不減，文化旅游市場綜合執法隊要嚴格落實屬地監管責任，加強對監督檢查，及時掌握轄區內文化旅游領域的情況，及早發現問題，依法依規查處。加強與公安等部門協調合作，深挖文化旅游領域欺行霸市等違法行為的保護傘和關系網，打擊其利益關系鏈條，形成一級抓一級的工作機制，逐步建立健全規范化的文化旅游領域監管體系。

(三)緊盯線索核查，提高質量和效率

全面梳理中央督導組交辦的重點案件和督辦線索、全國掃黑辦12337舉報平臺下發、中央部委督轉、自行摸排、受理群眾舉報、成員單位移交線索情況，對于檢查發現的文化旅游領域涉黑涉惡線索要及時向公安等相關部門通報，對文化旅游領域掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”等問題線索及時移交司法機關處理，提高質量和效率。

(四)強化宣傳引導，營造良好氛圍

充分利用傳統媒體和新媒體傳播渠道，及時宣傳報道文化旅游領域掃黑除惡專項工作開展情況。結合自身優勢，積極創作群眾喜聞樂見的有關“掃黑除惡”的相聲、小品、戲曲等節目，引導人民群眾形成“掃黑除惡民心所向黑惡犯罪人人喊打”的意識，激發全社會積極參與支持“掃黑除惡”專項斗爭的積極性。

梳理提煉專項斗爭中成熟的經驗做法，轉化為操作性強的制度規范，形成打擊、整治、管理、建設的長效機制。建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系，組織開展掃黑除惡專項斗爭(群眾安全感)民意調查。同時，明確責任、完善制度，號召廣大人民群眾積極通過“12318”全國文化市場、“12301”全國旅游市場舉報電話，檢舉揭發盜掘古墓以及倒賣、走私文物行為和文化領域行業欺壓同行、稱霸市場、強買強賣、擾亂行業秩序，黑旅游團，欺客宰客、強買強賣等等違法違規經營行為，獲取案件線索，推進推動掃黑除惡工作常態化。

為認真貫徹落實中央、省委和市委關于掃黑除惡專項斗爭邊打邊治邊建的部署要求,推動重點行業重點領域掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,結合衛生計生系統實際，現就健全本系統重點領域掃黑除惡專項斗爭打、治、建長效機制及有關事項通知如下。

各地各單位要強化思想認識，提高政治站位，切實增強“四個意識”，充分認識開展掃黑除惡專項斗爭的重大意義，充分認識衛生計生系統掃黑除惡工作是建立和維護良好醫療秩序的重要保證，要把思想和行動統一到中央、省、市的部署上來，把掃黑除惡的責任扛在肩上、抓在手上，確保工作出實效;要做到黨委會議、班子會上有專題研究、專項部署。要明確分管領導和責任科室，分管領導在會前要提議題，推進過程中要有督導，責任科室要有具體的推進落實措施和工作成效;掃黑除惡專項工作領導小組要經常性地開展工作，多總結反思，查找問題，針對問題建立臺賬，制定整改方案。

要加大宣傳力度，努力營造氛圍。充分利用橫幅、宣傳欄、微信平臺、電子顯示屏、圖冊等媒介宣傳，要注重宣傳的質量和持續性，不搞花架子，不搞一陣風。要把對員工的宣傳教育做在平時，在員工、患者茶余飯后聚焦點、文化活動場所張貼聯合公告、圖解、懸掛宣傳標語。探索開展征文、知識競賽、宣傳等活動形式增強宣傳效果。注重對外宣傳，及時總結經驗，向本級政府、掃黑辦、市衛生計生委上報本地本單位掃黑除惡工作信息。

加強協作配合，加大線索摸排力度。建立線索舉報平臺和公開舉報電話，同時制定激勵群眾積極性的具體舉措，發動群眾舉報線索;建立健全走訪、談話、調研長效機制;完善行業監管防控機制。重點加強對“醫鬧”等易滋生涉黑涉惡犯罪的重點領城開展集中整治，注重人人機制和制度上及時妥善化解醫療糾紛，預防和減少“醫鬧”的發生。在日常監管工作中，加大對醫療糾紛事件的倒查力度，確保日常監管發現線索。主動加強與轄區內公安機關信息互通、信息配合力度，變“等線索”為“主動找線索”，做到不漏報、不瞞報、不遲報、應報盡報。加強與行業主管部門協作力度，及時移交線索。

檢查督導堅決杜絕搞形式走過場的現象，強化全程督查和日常監督。市衛生計生委每季度檢查督導一次，縣(市區)衛生計生委每月檢查督導一次;對發現的問題要及時整改;對工作開展不力、工作進展緩慢的單位，制定幫帶措施，建立對口幫帶制度。對于問題整改有力、日常監管逐步規范,長效機制完善落實,社會公眾普遍認可的,進行通報表揚;對于因重視不夠、組織不力、整治不徹底、長效機制缺失導致涉黑涉惡問題長期得不到解決的要進行通報批評;對問題嚴重、造成惡劣影響的,要按照綜治領導責任制有關規定,對相關地方、單位及責任人,及時予以通報、約談、掛牌督辦，直至一票否決。

各縣(市、區)衛生計生委要制定本地的重點整治和長效機制建設工作方案,于10月10日前報送同級掃黑辦和上級行業主管部門。此后每月6日前將上月的工作落實情況向同級掃黑辦和上級行業主管部門報送。對于已經整改完畢的問題和制定的有關制度性機制性文件,要進行跟蹤問效,嚴防有關問題死灰復燃和制度機制執行不到位。每半年、每年要向上級主管部門和同級掃黑辦報告問題整改和長效機制落實情況。市直醫療衛生計生單位要把開展掃黑除惡專項斗爭以來加強重點領域專項整治,健全長效機制等情況于10月11日前匯總,報送市衛生計生委。此后每月11日前,市直各醫療衛生計生單位要上報上月相關情況。

各地各單位要高度重視打、治、建長效機制建設工作，堅持標本兼治、源頭治理,把此項工作作為提高掃黑除惡專項斗爭水平的重要舉措,作為提升行業內部治理能力的重要手段,擺到本地本單位工作的突出位置,列入重要議事日程,組織精兵強將,認真研究解決問題。主要領導和分管領導,要親力親為,經常過問,加強調研,制定時間表和路線圖,做到任務明確、措施明確、人員明確、時限明確,確保工作落到實處。重大問題要向黨委政府報告。要把重點領域問題治理和健全長效機制作為提高社會治理能力和治理體系現代化的重要抓手,立足當前,著眼長遠,打、治、建結合,邊打邊治邊建,做到打擊、治理、建設等工作有序有力開展,不斷取得實效。

(一)強化線索摸排管理

各社區、相關科室要對所轄地區、行業領域的涉黑涉惡總體情況、表現形式及其成因等進行全面排查分析，做到底數清、情況明。同時要規范線索管理。各社區、相關科室要建立涉黑涉惡線索管理臺賬，指定專人負責，嚴守保密紀律，按規定程序處置問題線索，確保件件有著落。

(二)加強組織建設，提供組織保證

1.持續整頓軟弱渙散基層黨組織，建設堅強戰斗堡壘。街道黨工委成員要帶頭聯系情況復雜、工作難度大的村(社區)，駐村(社區)領導和機關干部要把整頓軟弱渙散村黨組織作為重要任務抓實抓好。堅持邊整頓邊鞏固，對問題已經解決的要跟蹤問效，防止反彈。

2.嚴格規范村(社區)“兩委”換屆選舉，堅決把不符合村(社區)干部條件的人擋在門外。各級黨組織要加強對村(社區)“兩委”換屆的組織領導，組織、民政等部門要加強具體指導，樹立正確選人導向，嚴格人選標準，堅決阻止不符合村(社區)干部條件的人進入村(社區)“兩委”班子。

(三)定期聯絡分析

每周二上午召開一次各社區綜治專干聯絡員會，每月召開一次掃黑除惡專項斗爭領導小組成員會議，每半年至少召開一次掃黑除惡專項斗爭推進會，知調重大涉黑涉惡案件需要協調等情況，相關單位可以提出召開會以的建議。

(一)強化督導考核。街道黨工委、辦事處將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作考核體系，將考核結果作為對社區(村)班子綜合考核評價的重要內容。

(二)嚴格責任追究。嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，對涉黑涉惡問題突出的區域、行業、領域，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對問題嚴重、造成惡劣影響的，對第一責任人及其他相關責任人嚴肅追責，絕不姑息。

(三)加大監督力度。有關部門在掃黑除惡專項斗爭中發現黨員干部及其他所有行使公權力的公職人員涉嫌違紀問題線索，要及時移送街道紀工委。同時加大執紀審查力度。對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起，查處一起，街道紀工委要堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，加強日常監督執紀。

(一)暢通舉報路徑。辦事處機關、派出所、司法所、各村(社區)都要設立舉報箱(每村設一個，每個社區設兩個)，由綜治辦負責統一制作后發放，村、居要定專人管理，每天收集整理舉報信息，并報送街道掃黑除惡辦公室。

(二)深入群眾走訪。各村、社區工作專班要深入群眾開展走訪調查，從群眾深惡痛絕的黑惡現象入手，收集涉黑涉惡案件線索。公安派出所要發動在押人員檢舉揭發，同時做好檢舉人保護工作。

(三)集中研判深挖。街道工作專班要開展集中研判，對近年來信訪案件、治安案件、職務犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經濟案件的排查梳理、串并分析，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。干河派出所要充分運用大情報、大數據等信息化手段和人力情報手段，從重點人員、重點場所和警情案件系統中排查涉黑涉惡線索。建立涉黑涉惡線索摸排核查責任制，努力做到每條線索都有結果。堅持邊摸排、邊取證、邊收網，對掌握線索的涉黑涉惡犯罪案件，協調轄區派出所第一時間果斷出手，防止其毀滅證據、逃避打擊。

1.健全部門齊抓共管機制，提高工作整體性、協同性。轄區各有關單位要結合自身實際，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點行業、領域監管，建立健全線索發現移交機制，將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

2.組織發動群眾，打一場掃黑除惡人民戰爭。街道“掃黑辦”要通過多種形式暢通舉報渠道，對群眾的實名舉報，要及時核查反饋，做到件件有回音。完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施，消除群眾后顧之憂。完善群眾安全感測評方式，切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權重，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。

對涉黑涉惡人員開辦的企業，管理部門依法嚴格資格審查，加強市場監管。加快建立防范黑恐勢力侵害校園工作機制和相關案件及時報告制度。進一步健全重點人群幫教管控機制，對社區矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態化、常態化管控，做好外來務工、無業人員和失學、輟學青少年服務管理工作，為他們在就學、就業、務工等方面提供服務，防止其拉幫結派和被黑惡勢力教唆、利用。進一步健全重點區域滾動排查整治機制，統籌基層資源力量，發揮綜治中心和網格化服務管理重要作用，加快雪亮工程等信息化建設，完善派出所與群防群治隊伍聯勤巡邏等治安防控機制。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發、屢打不絕的區域、行業、領域，加強跟蹤督導，限期進行整改。

人居環境長效機制管理制度篇七

為持續高效推進我鎮2022年農村人居環境整治的日常保潔管護長效機制工作，按照相關文件要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

全面貫徹落實區委、區政府的決策部署，突出“干凈、整潔、綠化”，堅持整治和日常保潔管護原則，完善村規民約等有關措施，創新管理模式，工作機制。

各包片領導、包村干部要點對點的進行現場督促和指導，各村村兩委干部親自指揮并全面發動農戶按照“門前三包”的原則開展農村人居環境整治工作，同時組織好公益崗落實區域內道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環境整治工作。

(一)堅持一個原則。即堅持“干凈、整潔、綠化”、“四邊兩頭”和“四清一改”的原則，四清：清理農村生活垃圾;清理村內塘溝;清理庭院內外環境;清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。一改：改變影響農村人居環境的不良習慣。

(二)落實兩個到位。各村包片領導、各村包村干部要深入到基層全面指揮和指導督促要到位;村干部帶領保潔員及公益崗位人員以區域內道路(含行政村之間、自然村之間的道路)背街小巷的環境整治工作效果要到位。

(三)三個工作方式。即采取包片領導及包村干部點對點的指導督促工作方式;采取村兩委干部、黨員及積極分子發揮模范帶頭作用，按照“門前三包”原則進行徹底的環境整治;鎮村兩級干部要采取逐街逐戶或點對點入戶排查整改問題并宣傳發動全面開展“干凈、整潔、綠化”的農村人居環境整治工作方式。

(一)落實包保責任制。要嚴格落實包片領導包片、鎮干部包村、村干部和黨員包戶、農戶門前三包、公益崗包路段等多級包保責任制，實現村內所有區域都有人抓、有人管，沒有死角和盲區。

(二)發揮公益性崗位作用。在加強專職保潔員隊伍管理的同時還要發揮好公益崗位作用，依據《西灣子鎮公益崗管理辦法》，要明確崗位職責、工作標準等內容，村委會要為每一位公益崗位確定責任區或路段，實現每條街路都有專人負責，確保這支隊伍真正發揮作用。

(三)發揮村民主體作用。要進一步完善《村規民約》，明確每個村民都要積極主動的全面做好自家庭院和室內衛生、保持公共衛生整潔的責任和義務，加強對村民的約束，促使村民自覺講衛生、愛護環境，促進農村環境的改變。要通過文明村戶評選、獎勤罰懶等多種手段，形成正向激勵，教育引導村民形成主動參與的氛圍。

（一）加強組織領導。要提高政治站位，統一思想認識，樹牢“三分建、七分管”的理念，把村莊環境管護作為重大民生工程，擺上重要位置，科學系統謀劃，強化政策措施，推動農村人居環境整治走“建管并舉”之路。成立西灣子鎮農村環境整治工作領導小組，領導小組辦公室設在農業綜合服務中心，各村要相應成立村莊環境長效管護站，明確分管干部和責任人，切實抓好村莊環境日常管護工作。

（二）注重宣傳發動。要廣泛開展基層文明實踐活動，提升村民文明素質，村“兩委”和村民理事會要發揮村規民約、家規家訓的教化作用，經常性組織開展文明農戶、衛生家庭、美麗庭院等創建活動，通過相互監督、互比互促，持續提升農民環衛意識、管護意識，積極運用廣播、電視、報刊、網站及各類新媒平臺，宣傳成功做法和典型經驗，推動全鎮村莊環境管護工作良好發展。

（三）強化監督指導。鎮黨委、政府決定，采取每年開展季度考評和加強日常檢查相結合的方式，對各村環境整治工作進行考評打分?？荚u時，因各村的基礎設施投入不同，不要只看表面，要重點看村級位的組織能力及環境整治、管護等具體工作的落實情況。考評結果作為兌現獎懲的依據，與村級經費掛鉤，對于考評為差等次的村予以全鎮通報批評;對優秀等次的村予以全鎮表揚。對在環境整治工作中不配合、不服從安排、甚至頂風上的農戶，村兩委干部與鎮主要領導、包片領導和包村干部認真研究，按照涉及申報性的補貼、福利性的政策，由村兩委、村民代表開會通過不予申報，對其以制約。

人居環境長效機制管理制度篇八

農村人居環境整治工作涉及面廣、整治難度大，需要因地制宜、因村施策，是一項復雜的系統工程。農村人居環境改善難，難就難在堅持，形成常態。因此，在整治的同時，要著力強化長效機制的建立健全。

要健全保潔隊伍管理制度。推行縣域農村垃圾和污水治理的統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地方推進城鎮垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，實現“定人、定崗、定責、定標、定報酬”，確保農村保潔工作常態化、規范化；健全農戶日常管理辦法。通過制定村規民約，與農戶簽訂“四包”責任狀，建立農戶環境衛生檢查評比制度等，規范和鞏固整治成效。

健全資金保障機制。按照“政府補助、社會支持、農民自籌”的思路，在各級財政預算安排專項資金，對鎮、村采取以獎代補的方式給予補助的基礎上，按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，落實環境衛生有償保潔制度，在自愿的基礎上，向企業、農戶適當收取衛生保潔費，切實增強企業的社會責任感和農民環衛意識，拓寬村級保潔經費的來源，形成互為補充、有機結合、可持續的良性投入格局。

健全督查考核獎懲機制。把農村環境衛生綜合整治工作列入對鄉鎮、部門年度績效考核的內容，采取月檢查、季考評、年總評和明查與暗訪、督查與督辦、常規檢查與專項檢查“三結合”的方式進行考核，形成“一級抓一級，層層抓落實”的監督考核機制。通過明察暗訪、電視曝光、公開報道、重點巡查、專項督查、現場辦公、邀請人大代表和政協委員視察等方式，定期不定期地深入鄉鎮、村組一線，全程督促檢查和指導整治情況。

人居環境長效機制管理制度篇九

為鞏固我鄉農村人居環境整治工作成果，確保已建成的人居環境整治項目及配套設施正常運行并長期發揮作用，根據省、市、區有關要求，結合我鎮實際，制定本方案。

（一）指導思想。全面貫徹落實鄉村振興戰略，以建設美麗宜居村莊為導向，圍繞“過上好日子、住上好房子、養成好習慣、形成好風氣”四個好目標，加大農村人居環境整治工作力度，形成機制健全、保障到位、工作落實、規范運行、長效治理的環境管護格局，提高農村人居環境綜合治理水平，全面提升農村綜合環境質量，大力改善農村生產生活條件，加快實現城鄉協調發展。

（二）基本原則

1.政府推動。充分發揮政府在發展引領、法治引導、制度落實和監督檢查等方面的統籌主導地位，確保農村人居環境治理科學、規范、長效推進。

2.部門協作。切實發揮鄉級相關部門職能，加強對村莊環境治理特別是項目設施管理、維護工作的指導、督促，協助各村（社區）推進綜合整治項目發揮積極作用。

3.群眾主體。堅持農民自愿，積極引導體現農民主體作用和主動性，充分發揮鄉鄉、村兩級在組織實施和監督落實方面的關鍵作用，依靠群眾，發揮群眾智慧和力量維護美麗家園。

4.分級管理。加強鄉、村兩級組織領導，鄉級負責長效管護業務指導，村級對長效管護工作負總責，負責具體管護。

5.社會參與。有效結合農業農村發展任務，積極宣傳和吸引社會各界以不同方式參與農村人居環境治理工作，形成互幫互助、共促共贏的良好氛圍。

6.科學運作。探索實施農村公共服務和基礎設施投資、建設、管護的市場化、公司化操作，提高環境治理工作的運行效率。

（一）管護內容：農村人居環境綜合治理長效管護主要是指在農村人居環境建設過程中，通過各級財政項目資金投入形成的生活垃圾收集、轉運和處理的基礎設施；農村污水治理、河塘溝渠清淤設備及配套設施；新建、改建農村公共廁所、戶用廁所及糞污處理等設施設備；村莊道路公共綠化、路燈、活動陣地等環境配套設施；以不同形式建設的其它人居環境配套項目。

（二）管護標準

1.衛生保潔。村莊道路沿線無暴露垃圾、污水、畜禽糞便、沉積泥土等，綠化帶、公共活動場地等無雜草、無污物、無垃圾。農房保持室內衛生干凈、整齊，戶用廁所做到空氣無異味、室內無蒼蠅、糞便無裸露。村莊道路邊、河渠旁、房前屋后無亂堆亂放亂扔垃圾物，柴草垛、建筑材料等雜物盡量整齊堆放于房屋背面或綠化遮攔處，農戶建筑材料有序堆放，無亂搭亂建、私拉亂接等現象，家畜家禽逐步實現集中圈養。村莊道路路況良好、路面整潔，有具體養護和保潔制度，并落實具體養護和保潔人員。塘堰河渠等水體清潔，及時打撈、清除、清運，確保無漂浮物、無堆積垃圾，水質良好、干凈、無異味。垃圾箱、垃圾房內做到日產日清，垃圾收集點無焚燒垃圾現象。村莊建筑墻面無亂涂亂畫亂貼現象，文化墻保持干凈、不褪色。

2.綠化維護。村莊綠化樹種多樣，喬木與灌木、落葉與常青樹種的配置基本合理、補植及時，裸露土地不明顯，村莊道路兩側、塘堰河渠、公共場地、村口周邊等綠化植物確保生長良好。村莊行道樹、綠化帶四周無亂拉亂曬、亂堆亂放現象，圍堰整齊美觀，無殘缺破損。公共綠地整潔干凈，無雜草、無垃圾、無污物，落葉、草屑等能夠及時清除。村莊樹木無亂砍濫伐現象，房前屋后的菜園、農田無雜草叢生，做到耕作規范。

3.公共服設施管護

（1）垃圾收集點、垃圾桶要進行定時清理保持衛生，車輛要保持干凈整潔、封閉運輸，垃圾中轉站要做到無積水、無蒼蠅、無臭味。村莊內垃圾桶、垃圾屋、垃圾清運車定期清洗、消毒，保持干凈整潔不破損，垃圾不外溢。

（2）公廁全年開放使用，保持干凈衛生、基本無蠅、無臭，地面無污物、煙蒂，蹲位、便槽無垢，水沖設施完好，化糞池做到定期清理。廁內照明燈具完好，墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡和蜘蛛網，無亂涂亂畫現象。廁外環境整潔，四周無垃圾、污水等污物。

（3）污水處理設施要定期做好水質監測，按期及時更換填料、確保池體、檢查井和管網無堵塞、滲漏、開裂，蓋板無丟失、破損，動力設施運作正常。要做好管網的破損維修及疏通清淤。農戶新建房屋或農戶新增排污口要及時接入管網。集中式污水處理廠(站)要安排專人管護，及時做好進出水檢測、運營和污泥處置等管理記錄。

（4）文體活動場所、停車場等室外活動場地的配套設施要做好日常巡查、檢修、排障工作，及時修復銹蝕、破損等設施。路燈要做好日常檢修工作，及時更換電線電路和蓄電池，確保設備完好、使用正常。

（5）其它公共基礎設施要按照國家相關行業規范要求，確保安全使用、正常運行。

（三）管護權責

1.規范權屬管理。農村環境整治配套項目建成以后，凡由政府財政項目資全部投入或社會捐助建設并投入使用的各類公共服務及基礎設施，都屬于農村集體資產，逐一登記納入管理。2.明確管護責任。按照“權屬清晰、分級管理”和“誰受益、誰所有、誰管理”的原則，鎮級職能部門負責單項農村公共服務及基礎設施的業務指導工作，各村（社區）作為轄區內環境基礎配套及公共服務設施項目管理的責任主體，統籌負責組織、指導、監督村級做好設施的運行、維護和管理,并具體負責污水、垃圾處理系統、路燈等聯村公用或跨村共建設施的管理。各村建成使用的道路、公廁等設施由村集體具體負責管理;農房風貌改造及其房前屋后附屬設施等的長效管理原則上由村民負責。

（四）管護方式

充分尊重群眾意愿，注重符合當地實際，因地制宜，因類施策，鼓勵采取不同的長效管護方式，依法依規有效推進治理。

1.引導群眾管護。通過發揮村民代表大會等群眾自發性組織的帶頭、監督作用，落實受益群眾的日常管護責任。

2.鼓勵承包管護。由村委會組織聘請有經驗、有技能的當地居民或產業項目業主，打包簽訂管護合同，明確權利義務，按照集中承包方式落實管護責任。

3.支持社會管護。由鎮政府或村委會集中向社會公開招標，通過社會化服務的形式，委托具備資質的專業管護單位或人員落實管護責任。

4.實行制度管護。結合村落宜居標準加快修訂村規民約，建立村民家庭衛生保潔、檢查、評比制度，推行農戶“門前三包”，堅持用約定規范行為，用制度保障運行。

（一）強化組織保障。堅持黨委領導、政府負責、群眾參與，健全鎮級統籌指揮推動落實、村級引導群眾參與互動的工作機制，強化鎮、村兩級組織領導。鎮政府針對環境管護、項目運行、宣傳引導等治理要求成立專項工作組，村委會充分依靠群眾采取不同形式組建村級環境管護隊伍。切實發揮農村基層黨組織領導核心作用，充分發揮村民委員會、村民監督委員會職能，重視發揮農業專合社、農民合作社、村民自治委等組織的作用，增強農村環境治理管護的組織能力。通過不同形式，有效運用各種平臺，加大宣傳發動力度，以正反典型引導持續加強輿論造勢，不斷提高群眾知曉率、支持率、參與率和滿意率，積極營造鄉風文明良好的氛圍。

（二）強化投入保障。按照誰受益、誰出資原則建立運行管護經費“三個一點”投入機制（即財政補助一點、村集體承擔一點、農戶交納一點），積極探索農村公共環境設施維護和環衛保潔與低保掛鉤、農戶繳納保潔費、產業項目運行等投入經費保障的“村莊物業管理”模式。鼓勵產業帶動，市場化運作參與管護。鼓勵按照政府關于采購政策要求進行垃圾污水處理設施設備、廁所改造等設施用具采購，有效降低成本，減輕資金壓力和農民負擔。

（三）強化制度保障。以加快農村現代治理體系建設為目標，充分依托村規民約，以村為單位建立規范的環境基礎設施建設和管護機制，明確參與各方的責任與義務，切實做到環境治理有人抓、環境維護有人管。完善鎮、村兩級協同的農村環境配套建設項目立項、工程發包、施工組織、竣工驗收和移交制度，規范和加強村集體組織及其群眾對環境管護的監督管理。按照誰投入誰負責的原則，保障工程質量和項目運行效果。

人居環境長效機制管理制度篇十

為深入貫徹落實***總書記關于改善農村人居環境重要指示精神和李克強總理批示要求及全省村莊清潔行動春季戰役“凈美三秦”攻堅戰視頻會議精神,切實推動我縣農村人居環境整治工作深入開展,按照《延安市農村人居環境整治三年（2018—2020）行動方案》及《黃陵縣農村人居環境整治三年（2018—2020年）行動方案》要求,結合我縣工作實際,特制定如下方案:

（一）堅持重點突出、集中整治.一是保潔凈.按照“八清一改”的基本要求,加強環境衛生整治,確保村莊干凈、整潔、清爽.二是無污染.無廁所、畜禽糞便形成的臭氣,無污水亂排現象.加大對農業投入品污染源防控力度,逐步減少原有污染源污染量,堅決杜絕形成新的污染.三是環境美.總的要求是硬化、凈化、綠化、亮化、美化等,做到讓環境變優美、讓村容變靚麗、讓鄉村更宜居的有效融合,一體化推進.

（二）堅持因地制宜、有序推進.充分考慮村莊發展變遷趨勢,合理確定村莊類型,堅持先易后難,分類指導,科學制定村莊整治目標任務,下功夫解決農村“臟亂差”問題.

（三）堅持生態優先、突出特色.統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治,強化地域文化元素符號,慎砍樹,禁挖山,不改河,少拆房,保護鄉村美景,留住田園鄉愁.

（四）堅持典型示范、抓點帶面.以鐵路、國省道路、主要河流沿線和城鎮周邊村莊為重點,從易實施、易見效的村莊環境衛生問題入手,花小錢辦大事、辦好事,達到干凈、整潔、有序標準,并建立村莊清潔和維護長效機制,穩扎穩打、漸次推進農村人居環境整治.

（五）堅持村民主體、激發動力.充分尊重村民意愿,根據村民需求合理確定整治項目時序,堅持清潔村莊環境與轉變村民觀念相結合,加強健康生活方式、衛生生活習慣的宣傳教育,鼓勵村民積極投身美麗家園建設.鼓勵群團組織、社會力量積極參與,共同打造干凈、衛生、整潔的農村人居環境.

（六）堅持落實責任、形成合力.按照政府主導、部門牽頭,鎮辦落實的原則,加強統籌協調,加大投入力度,強化監督考核措施,建立上下聯動、鎮村協作、高效有力的工作推進機制.

2019年以建設美麗宜居村、生態鄉村為目標,全面開展農村人居環境整治工作；2020年,實現全縣農村人居環境明顯改善,村莊道路暢通便捷,垃圾處理體系完善,衛生廁所基本普及,并實現糞污有效處理或資源化利用,生活污水得到有效治理,村莊環境干凈整潔有序,建立完善長效管護機制,村民環境與健康意識普遍增強,美麗宜居示范村達到行政村總數的30％以上,生態鄉村建成率達到100%目標.

（一）創建美麗宜居村.按照每年10%以上的村建成美麗宜居示范村要求,2019年全縣創建1個省級美麗宜居示范村,2個市級美麗宜居示范村,11個縣級美麗宜居示范村目標;2020年全縣計劃創建18個縣級美麗宜居示范村目標（省、市級美麗宜居示范村待省、市下達任務后按要求落實）.

（二）創建生態鄉村.按照每年30%的村建成生態鄉村要求,2019年全縣實現30個村建成生態鄉村,2020年全縣計劃建成20個生態鄉村.

（三）推進“八清一改”.清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物、清理室內外衛生、清理亂堆亂放亂搭建、清理廢棄房屋和殘垣斷壁、清理農村河道衛生、清理農村道路沿線衛生,改變影響農村人居環境不良習慣.一是2019年實現垃圾分類、收集轉運處理85%以上,2020年實現垃圾轉運處理90%以上；二是2019年主要河流沿線和重要水源保護地、人口集中并形成污水徑流的村莊建成符合當地農村實際的污水處理設施,2020年農村生活污水基本得到有效治理；三是規范畜禽養殖場所,實行人畜分離,嚴禁將畜禽糞污直接排放,實現將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理或資源化利用；四是2019年衛生廁所普及率達到70%以上,2020年達到90%以上.

（四）完善鎮村規劃.積極探索鄉村振興戰略政策落實等方面工作的監督檢查機制,不斷完善鎮村規劃,確保全縣鄉村振興戰略規劃編制工作順利完成,實現鄉村振興規劃全覆蓋.

（一）農村生活垃圾治理.統籌規劃建設縣域垃圾衛生填埋場和中轉站,全面實行“戶分類、村收集、鎮轉運、鎮或縣處理”運營模式,推廣“垃圾兌換銀行”治理新模式,合理處理生活垃圾和農業廢棄物,建立健全符合農村實際的垃圾收運處置體系,使農村垃圾治理實現設施設備齊全、治理技術成熟、保潔隊伍穩定、資金保障長效、監管制度完善的五有標準.大力推行垃圾分類減量、資源化利用的治理方式,禁止露天堆放和直接焚燒,取締不符合環保要求的各類處理工藝和設施,杜絕城鎮垃圾非法向農村轉移.大力開展非正規垃圾堆放點清理,徹底消除衛生死角及村莊內部、道路兩側、河道溝渠、房前屋后的陳年垃圾,規范整理庭院及房前屋后的柴堆、雜物堆,實現堆放有序、整齊劃一.（牽頭部門:縣農業農村局、住建局、財政局、水務局、市生態環境局黃陵分局,責任主體:各鎮辦)

（二）廁所糞污治理.深入推進“廁所革命”,大力開展農村戶用衛生廁所改造和建設,同步實施廁所糞污治理.引導農村新建住房按照《延安市農村無害化衛生廁所建設技術指南》規定的標準,建設完整的上下水道水沖式、雙甕漏斗式、三格化糞池式、糞尿分集式、三聯通沼氣式等5類無害化衛生廁所,條件便利的村莊改建水廁,人口居住較集中的村莊配套建設公共廁所,推進旅游鄉村景區廁所建設.將廁所糞污治理與農村生活污水處理有效銜接,統一規劃、建設和運行.鼓勵探索市場化運作方式,支持專業化企業或個人進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用等.有條件的村莊,要將廁所糞污與畜禽養殖廢棄物一并處理或進行資源化利用.(牽頭部門:縣衛健局、農業農村局、住建局、文旅局,責任主體:各鎮辦)

（三）農村生活污水處理.綜合考慮區位條件、村莊人口聚集度、污水產生規模和經濟發展水平等因素,因地制宜推廣污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝,加快農村生活污水處理.推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,實現污水集中處理,并根據村莊規模、住戶集中度等因素綜合比選確定分散處理方式.引導村民樹立節水意識,積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術,鼓勵采用生態處理工藝.加強生活污水源頭減量和尾水回收利用工作,堅持控污與治污并重,將農村水環境治理納入河長制監管責任.(牽頭部門:市生態環境局黃陵分局、縣農業農村局、住建局、水務局、教育科技體育局,責任主體:各鎮辦)

（四）村容村貌改善工程.加快推進村組道路建設,硬化村莊巷道、入戶道路,充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,依照現有道路布局形態,不搞大改線大加寬,對不同的道路采取不同的鋪裝方法.大力開展村莊公共空間和庭院環境整治,清理村莊內部私搭亂建、亂堆亂放的物品,拆除破損廢棄房屋等建筑,開展廢棄宅基地復墾.提升農村建筑風貌,新建農房推廣應用《陜西省特色民居示范圖集》《延安市農村房屋推廣圖集》,突出鄉土地域特色,保護傳統村落民居和歷史文化名村,建立健全傳統村落保護體系,弘揚傳統農耕文化,提升田園品質.推進村莊綠化,以本地鄉土苗木和經濟果木為主,開展鄉村道路、河道、溝渠、房前屋后綠化,引導農民義務植樹,實施村莊四周林帶建設,綠化覆蓋率達到25%以上.提升鞏固農村飲水安全,將城鎮供水管網向周邊村莊延伸,實現公路、河流沿線人口集中的村莊自來水全覆蓋,偏遠人口集中村莊采取打配機井、建設高位蓄水池等形式實現統一供水,人口居住分散村莊采取建設水窖的形式保障農村飲水安全問題.實施農村電網升級改造,完善村莊公共照明設施,推廣新能源路燈,村莊主要巷道、公共場所實現照明亮化.(牽頭部門:縣住建局、經發局、自然資源局、農業農村局、衛健局、交運局、財政局、文旅局,責任主體:各鎮辦)

（五）村莊規劃編制管理.充分結合我縣村莊整合、新農村建設、移民搬遷、傳統村落保護等工作,全面完成縣域村莊規劃編制或修編,實現村莊規劃全覆蓋.積極推行多規合一,優化村莊功能布局,做到符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色.推行政府組織領導、村委會發揮主體作用、技術單位指導的村莊規劃編制機制.突出村委會和村民在規劃編制中的主體作用,讓村民了解規劃、熟悉規劃、認同規劃、參與規劃,實現村民對規劃要求的自我約束和自我管理.加大規劃監督實施力度,建立健全違法用地和違法建設查處機制,對違反規劃的行為,嚴格按規定追究相關部門和人員責任.(牽頭部門:縣住建局、經發局、自然資源局、農業農村局、財政局,責任主體:各鎮辦)

（六）完善建設和管護機制.各鎮辦、各有關部門要根據各自職責,建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制.鼓勵專業化、市場化建設和運行管護,有條件的鎮村要推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理.創新建設運營管護機制,通過政府購買服務等方式,推進農村人居環境整治重點任務.支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目.組織開展專業化培訓,把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量.簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序,降低建設成本,確保工程質量.(牽頭部門:縣經發局、住建局、農業農村局、衛健局、財政局、市生態環境局黃陵分局,責任主體:各鎮辦)

第一階段:前期準備階段（1月1日—3月31日）.制定黃陵縣2019—2020年改善農村人居環境整治實施方案；各責任單位按照職責分工完成摸底、規劃等具體工作.

第二階段:重點推進階段（4月1日—10月31日）.5月25日前完成村莊及道路綠化；9月底前完成生活垃圾治理、衛生廁所治理、生活污水治理；10月底前完成特色產業建設、村莊道路硬化、住房改造、文化廣場建設、村莊美化、村莊亮化.

第三階段:考核驗收階段（11月15日—12月20日）.對全縣農村人居環境整治工作情況進行考核驗收.

（一）加強組織領導.為進一步推進全縣農村人居環境工作順利實施,根據《黃陵縣農村人居環境整治三年（2018－2020年）行動方案》（黃辦發〔2018〕20號）文件精神及工作職能劃分,黃陵縣改善農村人居環境工作領導小組辦公室調整到縣農業農村局,主任由局長黨永紅兼任.各有關部門要按照政府負責、部門推進、鎮辦落實的要求,根據本方案制定措施,密切協作配合,提供組織和政策保障,做好監督考核,形成工作合力.縣農業農村局、住建局、經發局、自然資源局、市生態環境黃陵分局、衛健局、交運局、水務局、教育科技體育局、文旅局、財政局、考核辦等部門按照各自職責,加大配套項目爭取協調力度,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,各鎮辦要做好具體組織實施工作.

（二）發揮村民作用.發揮好農村基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用,帶領農民群眾移風易俗、改進生活方式、提高生活質量.將環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約,通過群眾評議、黨員干部監督等方式,弘揚鄉村新風,督促糾正不良風氣和陋習,引導農民追求優美的生活環境、文明的生活方式.扎實開展文明鎮村、文明戶、道德模范、身邊好人等創建評選活動,以先進典型為引領,弘揚傳統美德,凝聚農村人居環境整治的正能量.

（三）強化政策支持.加大專項資金爭取力度,統籌整合相關渠道資金,形成以縣為主、中省市補助的資金投入體系.采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效益.積極利用現有融資平臺,協調金融機構依法合規提供信貸支持.探索通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規劃建設、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務.引導相關部門、社會組織和個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式,支持農村人居環境設施建設和運行管護.加強農村人居環境項目建設和運行管理人員技術培訓,加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才.

（四）扎實有效推進.深入開展試點示范創建工作,總結并提煉符合實際的環境整治技術、方法以及建設和運行管護機制.切實加強工作指導,集中推廣成熟做法、技術路線和建管模式,積極創建改善農村人居環境示范村,農村生活垃圾分類和資源化利用、農村生活污水治理等示范鎮,輻射帶動全縣實施農村人居環境整治行動.

（五）嚴格考核督查.縣農業農村局要會同有關部門對本方案明確的目標任務定期組織督導評估,評估結果向縣委、政府報告并通報.縣委（政府）督查室要將人居環境改善工作列入常規督查內容,組織督查組開展定期督查.

（六）營造良好氛圍.積極運用傳統媒體和新興媒體,大力宣傳農村人居環境整治的重要意義和政策措施.組織開展農村美麗庭院評選、爭上環境衛生光榮榜等活動,增強村民保護農村人居環境的榮譽感.加強媒體和社會監督力度,通過聘請義務監督員、設立舉報投訴熱線等渠道,曝光村莊環境衛生死角、臟亂差反彈及不文明現象,促進農村人居環境持續改善.

人居環境長效機制管理制度篇十一

為加強我鎮文明創建力度，全面落實村莊清潔行動，提升全域人居環境水平，針對鎮村環境清理不徹底，尤其是集鎮背街小巷，中心村莊和自然村莊房前屋后衛生整治不到位情況，經鎮黨委、政府研究決定，集中時間，集中精力，全面開展“整治房前屋后，清理河道路邊”鄉村人居環境專項整治攻堅戰，特制定如下方案：

6月1日至6月15日，為期半個月，時間服從任務。

1、開展全域衛生盲點的整治。重點清理群眾房前屋后垃圾、亂堆亂放和松樹疫木疫柴及公路沿線疫木疫柴,尤其是村部周邊、中心村莊和自然村莊的亂搭亂建和陳年垃圾。結合河長制，加強轄區內河道管理，清理河道內白色及建筑垃圾，拆除亂搭亂建違章建筑，清除隨意種植的菜地，確保河道整潔，河水清潔。清理時間長久、破損、不合時宜的宣傳標語。結合改廁整改行動，對公廁加大管理、維護，做到所有到公廁道路硬化、水電接通、每天保潔，重點整治農村公廁“長流水”現象。對轄區內水體、村莊內所有河道及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進行全面治理。同時鎮直各單位、各村要搞好自身辦公環境的垃圾清理和衛生保潔工作。

各村要廣泛發動群眾，充分利用公益性崗位進行本次人居環境整治，通過發放垃圾袋給公益性崗位和群眾，發動群眾收集垃圾后由村統一運送至主干道堆放，中航環衛公司負責及時清運處理。對疑難問題和重點整治對象，聯系村班子成員和村書記要統籌使用鎮工作組和村干力量，采取集中攻堅形式予以整治。對村級確實難以攻堅的，上報鎮后，鎮統一組織力量集中整治。

2、集鎮持續開展集鎮文明創建活動。一是鎮執法分局結合防疫工作需要，重點整治出店經營和占道經營，有序科學管理小攤小販。對不按規定時間、規定地點經營的，并造成交通擁堵的，一經發現立即責令攤販業主進行整改，對拒不整改或無法達到整改要求的堅決予以處罰甚至取締。二是街道配合中航環衛公司重點加強對集鎮背街小巷、廣場和公廁等公共服務設施、大小河道和人工湖等水域衛生整治。三是鎮執法分局要加強對集鎮和鎮區范圍內小廣告的打擊力度，要建立健全小廣告整治機制，對重點的小廣告制作者、張貼者重點打擊。

3、持續推進校園周邊環境綜合整治。一是結合防疫要求由防疫領導組牽頭，聯合市場監督管理所、執法分局、派出所、中小學校等相關職能部門集中力量對轄區內學校周邊食品經營攤點按防疫的要求開展整治。二是加大校園自身和周邊衛生整治，重點是學校內外的衛生盲點和衛生死角，消除蚊蟲生存環境。

各村在此次環境整治中所需人員、車輛、機械等經費由各村自行解決，整治過程中大額支出由各村嚴格按照“一事一議”、“四議兩公開”原則，按程序支出。

1、高度重視。環境集中整頓是建設美好的需要，各村要高度重視，聯系村班子成員是此次環境集中整治第一責任人，村書記是直接責任人，本次集中整治由各村具體負責組織實施，精心組織，強力推進，不斷提升環境整治效果和水平。

2、加大宣傳。各村要強化環境整治宣傳，通過廣播、條幅、黨建大屏幕加大宣傳力度，提高群眾的支持和參與度，組織農戶開展房前屋后的垃圾清掃，全面開展自查自清活動，力爭全覆蓋、零死角，積極引導農民垃圾入桶，轉變生活習慣，改變生活方式。同時，各村、鎮直單位要緊緊結合創建縣第二屆文明村鎮、新文明實踐活動、“五色”志愿者服務等因地制宜聯合開展相關活動，并做好檔案資料收集。6月份各村必須在紅黑榜評選評出將家庭內外衛生較差戶且不積極配合本次整治人居環境整治作為黑榜，鎮將在整治活動結束后，對此項工作進行督查。

3、人員安排。按照鎮黨委、政府的統一安排，結合防疫和脫貧攻堅工作，抽調如下人員參與本次人居環境整治工作：

（1）農村片：

人居環境整治作為年度重點工作之一，為確保工作持續推進，各村、街道要進一步壓實責任，并對存在的問題舉一反三，立即整改，確保環境整治工作真正落到實處。

6月6-7日、6月14-15日鎮將對村組織兩次督查，兩次督查成績作為最終村級考核成績。本次人居環境整治采取一事一獎，按照考核結果設置獎勵。農村片設第一名1名獎勵3萬元，第二名2名獎勵2萬元，第三名2名獎勵1萬元；集鎮設置三個考評等次，優秀等次獎勵執法分局和街道全體干部共2萬元，良好等次獎勵執法分局和街道全體干部共1萬元，一般等次不予獎勵，街道、鎮直單位考評由鎮班子成員組成檢查組6月15日實地考評后打分。此獎勵可直接分配到人，由駐村班子成員和村書記考評工作組和村干表現合理分配上報鎮后打卡到人。本次村（街道）、鎮直單位此項工作納入年終考評，對工作不力、進度緩慢、成效不明顯的村實行通報、考核扣分，嚴格兌現獎懲，對鎮直單位的成績納入滿意站所分值。

自下而上、因地制宜地推動鄉村建設，是全面實施鄉村振興戰略的重要任務，是推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化的重要環節。農村人居環境整治是鄉村建設的重要內容之一，也是近幾年的政策一直強調的方向。早在2010年的中央一號文件就提出，要“搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境”。黨的十八大以來，農村人居環境整治力度加強。2014年，國務院辦公廳發布《關于改善農村人居環境的指導意見》，要求“要按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以保障農民基本生活條件為底線，以村莊環境整治為重點，以建設宜居村莊為導向，通過長期艱苦努力，全面改善農村生產生活條件”。2018年，《農村人居環境整治三年行動方案》發布，明確了“推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理”等重點任務。“三年整治行動”收官之際，2021年的中央一號文件提出，“實施農村人居環境整治提升五年行動”。

及至今年中央一號文件進一步表示要“接續實施農村人居環境整治提升五年行動”，包括從農民實際需求出發推進農村改廁、分區分類推進農村生活污水治理、推進生活垃圾源頭分類減量、深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動等具體部署。延續人居環境治理成果，不僅要切實解決農村人居環境整治工作中存在的問題，還要有利于因地制宜建立健全這項工作的長效機制，激發村莊和農戶的內生動力，滿足農村居民對美好環境日益增長的需求。筆者認為，當下農村人居環境取得較大改善，但還存在一些不可忽視的問題。

在農村廁所方面：政府部門主導的“廁所革命”有效地改善了農村戶廁狀況。通過“廁所革命”，農村的戶廁類型趨向衛生化，但廁所糞污的清潔化處理和資源化利用有待加強。據北京大學新農村發展研究院開展的“中國農業與農村發展追蹤調查”，至2021年底，開展過“廁所革命”的村莊比例達到80%以上，接近90%的農戶使用衛生廁所。廁所革命有效激勵了農戶參與改造廁所，并得到了農村居民的普遍認可。其中，給農戶發放現金補貼、直接開展施工、組織清理糞污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但廁所糞污清潔化處理的進程相對較緩，廁所的污水處理和資源化利用也需要進一步改進。

除此之外，在推進廁所革命的過程中，部分地區還存在廁所類型和改廁方式未能因地制宜，管護資金有限等問題。一些地方存在“一刀切”的現象，即在廁所類型和改廁方式上未能充分考慮當地自然和社會經濟條件，導致有些廁所未能“宜水則水、宜旱則旱”，未能滿足農民的實際需求。部分地區的配套設施（如廁所糞污凈化設施）建設滯后，農戶期待更完善的衛生設施。多數地區的改廁資金以政府投資為主，尤其在廁所管護和糞污資源化利用中，多數地區尚未建立社會資本參與機制，可能制約改廁成果的持續。

在生活污水方面：農村生活污水治理是人居環境治理的難點，也是今后人居環境治理的重點。今年中央一號文件就指出“分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用”。在已經開展污水治理的的村莊，形成三種較為典型的污水處理模式：一是離城市較近的農村，修建污水處理管道，并接入城市污水處理系統；二是經濟條件允許且地形條件允許的地區，修建小型污水處理廠，建立自己的污水處理系統；三是以家戶為單元的簡單污水處理裝置。三種模式均存在不同程度的問題與挑戰：接入城市污水處理系統很好地解決了城郊地區污水處理問題，但污水處理系統建設和運行仍以政府投資為主，導致財政負擔較重。建立本地區的小型污水處理廠面臨受地形限制大、對地方財政能力要求高、管護及持續運行難度大等問題。以家戶為單元的簡單污水處理裝置存在技術不成熟、受氣候條件限制、污泥最終處理方式不明確等問題。

在生活垃圾方面：經過之前的治理，公共垃圾收集設施及清潔服務的供給已經相對普及，激勵了農戶集中處理生活垃圾。上述調研顯示，至2021年底，集中處理生活垃圾的農戶比例為94%。相應地，隨意丟棄和焚燒填埋的農戶比例減少。雖然農戶層面的垃圾集中處理已經普及，但垃圾的源頭分類和末端的循環利用仍面臨挑戰。至2021年底，分類投放生活垃圾的農戶比例僅為17%。有些地區試點“垃圾銀行”（或垃圾超市）以促進垃圾回收利用，即農戶將可回收利用物品送至垃圾銀行，可兌換相應的生活用品。但由于經濟收益較低，農民參與度不高。因而，今年中央一號文件提到的“推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理”是今后垃圾治理的重點。

在村莊清潔和綠化美化方面：隨著人居環境治理的深化，村莊的公共環境有所改善。具體而言，村莊清潔行動和綠化美化行動取得初步進展，多數村莊的私搭亂建、亂堆亂放等得以初步清理。但在村容村貌整治的過程中，也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通過村莊規劃，整合利用村莊閑置土地等內部挖潛方式來擴大村莊公共空間的實踐還不足。

針對調研中人居環境存在各項問題，結合今年中央一號文件，有必要從農民實際需求出發，綜合利用政策工具、市場手段和基于自然的解決方案，在環境基礎設施建設的基礎上，進一步優化農村人居環境服務和管理，建立健全人居環境治管護的長效機制，全面提升農村人居環境質量。

一是探索多樣、穩定的籌資機制，拓寬農村人居環境管護資金的來源。目前在人居環境基礎設施建設中，資金主要依靠財政撥款。然而人居環境設施管護需要資金的持續投入，探索多渠道的籌資機制，有助于穩定人居環境管護資金投入。例如，農戶本身對人居環境設施和服務有一定的支付意愿，根據地區社會經濟條件，施行合理的設施使用付費制度，適當征收設施使用費是可取可行的。此外，鼓勵有條件的村莊將部分集體經濟收益用于人居治理、探索將人居環境基礎設施納入綠色金融支持目錄，是對擴充管護資金來源的有益嘗試。

二是完善公共環境設施，優化公共環境服務，拓展市場化的廢水廢棄物資源化利用制度。農村公共環境設施的完善不僅在于設施的有無，也在于公共環境服務的提質，集中體現于廢水廢棄物的清潔化處理和資源化利用?？紤]到廢水廢棄物資源化利用具有規模效益，在農戶層面提倡分類和集中，在村層面或鄉鎮層面引入市場主體參與清潔化處理和資源化利用是具有現實意義的。例如，政府部門可以利用資金獎勵、垃圾銀行等措施激勵農戶開展生活垃圾的回收、提升農村居民的環境意識；利用稅收和金融政策手段激勵種植企業、合作社和家庭農場等新型農業經營主體參與糞污資源化利用。與此同時，基于村莊空心化問題嚴重這一現狀，一概而論地強調基礎設施完備、增加政府和社會資本投入可能造成資金和資源浪費。將基于自然的治理理念應用于農村的人居環境治理，對于就地消解農村的廢水廢棄物具有積極的意義。例如，多數農村地區具有能夠天然消納生活污水和有機廢棄物的土地、生態資源，結合生態系統設計利用好這些生態資源，輔助建立一些生態環保的村莊廢水廢棄物綜合處置利用設施建設，有助于就地處理農村生活污水和有機廢棄物。

三是發揮人居環境整治在鄉村振興中的作用，讓基礎設施完善和人居環境提升產生切實的社會經濟效益。通過農村人居環境整治集體行動，如村莊垃圾清潔共同行動，增進村民對村莊公共事務的參與、提升村莊凝聚力和村民的歸屬感，為后續的產業落地、產業發展和人才回歸打下群眾基礎和生態基礎。

總之，農村人居環境治理是一個漸進的過程，因地制宜、自下而上是今后人居環境整治的策略和方向。在集中整治取得階段性成效后，更需要從農民實際需求出發，由自上而下的“建設人居”向自下而上的“經營人居”轉變。強化、優化人居環境治理政策工具組合，激發村莊和農戶的內生動力，激勵市場主體參與人居環境的“治管護”，從而建立健全人居環境治理長效機制，是一項任重而道遠的長線工程，需要久久為功。

中央和全省農村工作會議上提出，“十四五”期間持續開展農村人居環境整治提升五年行動，著力推進美麗鄉村建設。近年來，我市圍繞農村人居環境整治提升“一推三治五化”重點內容，深入開展五大專項行動，嚴格實施五項推進機制，農村面貌持續改善，取得階段性成效。為鞏固農村人居環境整治提升成果，促進農村人居環境長治久潔，根據無錫市《關于健全完善無錫市農村人居環境整治長效管護機制的實施意見》（錫政辦發〔2020〕28號）文件要求，結合本市實際，現就深入推進農村人居環境整治提升健全完善全市農村人居環境整治長效管護機制，制定如下實施意見。

健全農村人居環境整治長效管護機制，強化農村人居環境治理，是貫徹落實新發展理念，滿足農民群眾對美好生活新期待，加快建設美麗宜居鄉村的重要舉措。各級各相關單位要堅持問題導向，把握工作要求，聚焦加快補齊農村基礎設施和公共服務突出短板，持續推進農村人居環境整治“一推三治五化”專項行動，到2022年，所有行政村（涉農社區）健全完善并落實有標準、有制度、有隊伍、有經費、有農民主體作用發揮、有督查評價的長效管護機制，實現農村人居環境管理常態化、精細化、全域化，加快推進城鄉環境管理一體化，打造富有江南特色、彰顯江陰文化、承載田園鄉愁、體現現代文明的新時代美麗鄉村。

全市各鎮（街道）所轄行政村（涉農社區）。

（一）以“一推三治五化”為重點，拓展全域整治成果

1．推進農村住房和美麗鄉村建設提檔升級

（1）全面強化規劃引領。統籌市域、鎮域和村莊規劃建設，加強村莊規劃與城鄉布局、國土空間、產業發展等規劃之間的有效銜接。按照“按需編制、有序推進、務實規劃”要求，依據全市農房建設計劃有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制工作。（責任部門：市自然資源和規劃局）

（2）全面推進農村住房更新改造工程。持續擴大農村住房建設試點范圍，有序推進規劃發展村原地修建或整體翻建，引導和鼓勵農民在村莊規劃確定的居民布局點進行自建，加快改善農村居民居住條件。落實農村房屋建筑風貌管控要求，提升農房建設質量，打造一批“白墻黑瓦、清清爽爽”的高品質“新江南人家”。（責任部門：市住房和城鄉建設局）

（3）開展美麗鄉村示范帶和特色片區建設?？茖W謀劃美麗鄉村整體性推進和特色化布局，圍繞農業農村“兩園一區兩帶”發展布局，著力優化空間規劃、拓展鄉村功能、提升品質內涵。著力推進美麗鄉村示范帶核心區建設項目，集聚資源打造突出生態歷史文旅特色的澄南美麗鄉村示范帶和突出澄北田園風光特色的臨港美麗鄉村示范帶，促進鄉村產業融合發展與農村人居環境整治提升有機結合、互促發展。注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，持續推進特色田園鄉村建設，著力打造一批無錫市級以上的特色田園鄉村。（責任部門：市住房和城鄉建設局、市農業農村局）

（4）推動重要節點村莊優化提升。加快改善影響城市形象的重要節點和核心區域周邊的村莊環境，突出與周邊城市交界處、鎮街之間連接處、城鄉結合處等重點難點區域，加大村莊環境整治提升和檢查獎補力度，年內完成35個左右重要節點村莊環境整治提升工作，形成一批可復制可推廣的經驗做法，并以點帶面，力爭用3年左右時間全面完成重要節點村莊優化提升工作。（責任部門：市農業農村局）

2．推進農村垃圾、污水、河塘治理提標擴面

（5）全域推進鎮村生活垃圾分類。積極引導農村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的垃圾分類收運處理體系，推進鎮村垃圾分類試點，力爭早日實現鎮村垃圾分類全域覆蓋。（責任部門：市公用事業局）

（6）完善農村建筑垃圾收運體系。按照前端應收盡收、中間專業運輸、末端資源化處理的要求，強化收運處置源頭管理，加強運輸車輛管控，規范臨時轉運點，確保農村地區建筑垃圾、裝修垃圾、大件垃圾收運處置體系實現全覆蓋。（責任部門：市公用事業局）

（7）加強農業廢棄物資源化利用。因地制宜開展秸稈機械化還田與離田收儲利用。深入實施化肥、農藥零增長行動，在已經實施的市區糧食作物用農藥零差率集中配供基礎上，加快向其他作物覆蓋。推進“五有”標準農膜回收網點建設和運行維護，構建完善廢舊農膜回收利用長效體系。持續開展生態健康養殖技術普及行動，推動畜禽糞污農牧循環、就近就地還田利用。確保全市農膜回收利用率達95%，農作物秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率穩定在95%以上，農藥廢棄包裝物回收實現全覆蓋，高質量完成池塘生態化各年度改造任務。（責任部門：市農業農村局、市供銷社）

（8）提升農村生活污水處理水平。加快推進農村生活污水改造或新建項目，實施老舊處理設施和管網改造，系統提升村莊生活污水處理效能，到2023年，農村生活污水自然村治理覆蓋率達到90%以上。完成市農村生活污水信息監管平臺建設，加強農村生活污水處理設施監管，提升信息化、智慧化管理水平。（責任部門：市公用事業局）

（9）開展“美麗河湖”三年行動。推進全市農村河道環境整治提升。加強農村河道日常巡查，全面清理河面漂浮物、河道岸線各種垃圾和堆積物。壓實農村河道河長責任，積極開展農村河道綜合治理，有效落實長效管護機制，確保農村地區沒有黑臭水體，重點完成一批美麗示范河湖建設。（責任部門：市水利局、市生態環境局）

3．推進廁所凈化、道路優化、路燈亮化、村莊綠化等提質增效

（10）深入推進農村“廁所革命”。鞏固農村無害化衛生戶廁全覆蓋成果，加強農村改廁工作技術指導，健全完善非無害化衛生戶廁“動態清零”機制。按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的要求，提升農村公廁建設管理水平。推動農村公廁建設標準化、管理規范化，全面建立“一廁一檔”制度，落實定崗定人定時保潔。根據村莊類型、常住人口類別和數量，統籌考慮農村公廁建設需求，按時完成年度農村公廁新（改）建任務，到2025年，實現每個行政村至少配建一座二類以上農村公廁。（責任部門：市公用事業局、市衛生健康委）

（11）深入推進“四好農村路”建設。健全完善農村交通安全網格化綜治機制，提升農路安全水平。因地制宜推進通村組道路、入戶道路黑色化，提升農村道路建、管、養、運一體化水平。保質保量完成農村道路、橋梁新（改）建任務，打造一批“最美農村路”“平安放心路”。（責任部門：市交通運輸局）

（12）深入推進農村路燈長效管護。鞏固行政村主要公共場所和主要道路路燈全覆蓋成果。排除安全隱患，注重節能環保，提高亮化質量，杜絕“有燈不亮”等現象。（責任部門：市公用事業局）

（13）深入推進農村地區飛線整治。有序整理村內線纜，有效解決電線私拉亂接、通信搭掛電力桿線等問題。深化全面排查，制定整改方案，分期分批推進實施。逐年推進農村地區5g基站建設，不斷提高5g基站在農村地區重點區域布設密度。高質量開展數字鄉村建設，更好支撐鄉村振興戰略實施，積極申報國家、省數字鄉村試點。（責任部門：市委宣傳部、市發展改革委、市工業和信息化局、市農業農村局）

（14）深入推進村莊綠化。充分利用閑置土地開展植樹造林、濕地恢復，重點加強房前屋后、進村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化，實現村旁、路旁、河旁、屋旁綠化基本覆蓋。以規劃發展村為單位，積極開展省級綠美村莊建設。（責任部門：市自然資源和規劃局）

（15）深入推進農村管網建設。加大農村偏遠地區管網設施建設和維護。加快實施水表出戶工程，保障農村居民用水安全，逐步進行農村地區供水老舊管網改造。加快推進農村燃氣管網配套設施建設，完成具備條件的新改建農村住房天然氣接管工作。（責任部門：市公用事業局）

（二）以“六有”為目標，落實長效管護機制

1．有標準。依據市鎮村布局規劃，鎖定村莊底數，按照規劃發展村莊、一般村莊兩種類型，分類實施管護標準。規劃發展村莊包含集聚提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊，按照美麗鄉村建設標準，大力推進農房修建翻建和環境整體提升，打造生產生活生態融合、人與自然和諧共生、自然人文相得益彰的美麗宜居鄉村新風貌。一般村莊包含搬遷撤并類村莊、其他一般村莊，其中對擬于2025年前拆遷到位的村莊，重點做好日常保潔，保障公共服務，滿足群眾的基本生活要求；對尚未確定拆遷計劃的村莊，重點做好“三清一改”（清理垃圾、河塘、農業生產廢棄物，改變影響人居環境的不良習慣）工作，全面達到干凈整潔有序標準。（責任部門：各鎮街園）

2．有制度。健全組織體系，堅持屬地管理、分級負責，強化責任落實，堅持統籌協調、部門聯動，形成工作合力。健全目標體系，制定分解年度目標，實施進展情況調度和工作通報。各鎮街要健全網格體系，將每一村組、每一農戶全面納入管理網格，細化管理單元，實施動態管理。健全評價體系，從組織領導、實施推進、資金保障、工作成效等方面明確具體要求，加強效果評價。（責任部門：各鎮街園）

3．有隊伍。各鎮（街道）按照全域覆蓋、分類指導要求，因地制宜健全完善鎮級統一組織實施或以各行政村為單位實施的長效管護工作體系，鼓勵引進有管理能力、專業水準的第三方實施長效管護，實行依效付費，加快建立規?；?、專業化、社會化運營機制。也可按照每個自然村的常住人口2‰—4‰的比例或不少于1人的標準配備村組管護人員，組建專業化長效管護隊伍。（責任部門：各鎮街園）

4．有經費。多渠道籌措資金，落實農村公共基礎設施管護責任，加大對農村人居環境長效管護所需經費保障力度，按長效管護整治范圍的常住人口每人每年不低于50元的標準安排長效管護經費納入財政預算。市級每年安排5000萬元專項資金，各鎮（街道）同步將農村人居環境整治長效管護經費納入本級財政預算，以更大力度落實長效管護經費，確保?？顚Ｓ谩９膭钷r村集體經濟組織通過多渠道籌措資金用于農村人居環境提升。（責任部門：市財政局、各鎮街園）

5．有農民主體作用發揮。各行政村（涉農社區）普遍實行“一約三制”，提高群眾參與環境整治和長效管護的主動性積極性。完善村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，通過百姓議事會和鄉賢參事會協商解決群眾身邊的大事要事。實行“門前三包”責任制，推行“聯戶共建”等方法，發動村民自覺維護房前屋后衛生、綠化、秩序，打造美麗庭院。實行“積分制”管理，根據環境保潔積分情況對農戶給予激勵。倡導志愿服務機制，加強新時代文明實踐站、所建設，充分發揮工會、共青團、婦聯等基層群團組織和鄉賢作用，促進移風易俗，借助民智民力齊抓共管，提高管護成效。（責任部門：各鎮街園）

6．有督查評價。健全市、鎮（街道）、村三級聯查機制。市級通過第三方暗訪測評，對環境整治管護效果進行督查評價。各鎮（街道）結合實際，開展自然村全覆蓋日常巡查，加強巡檢力度，健全群眾監督機制，強化“隨手拍”群眾舉報、問題督辦、長效管護工作評價等功能，構建農村人居環境整治問題線索發現和處置機制，形成閉環管理。各行政村建立村級保潔人員考核評價機制，做好信息記錄，加強隊伍管理，確保工作落到實處。（責任部門：市農業農村局、各鎮街園）

（三）以“四項舉措”為抓手，推動工作常態長效

1．開展“美麗+”系列活動

以“美麗村莊”“美麗田園”“美麗河塘”“美麗菜園”“美麗庭院”“美麗農路”為主題，組織開展“美麗+”系列活動，持續拓展農村人居環境整治提升和美麗鄉村建設內涵，高水平、高質量精心培育示范典型，不斷提升美麗田園鄉村建設的凝聚力、影響力、帶動力。完善工作機制，明確建設標準，建立評價體系，由責任部門牽頭，每年組織開展一次“美麗+”系列評選活動，評選方案由各牽頭部門自行制定。

2．強化跟蹤督查

采取市級抽查與第三方機構暗訪測評相結合的辦法，市農村人居環境整治提升領導小組辦公室每月不定期組織抽查，將抽查檢查情況以圖片、文字形式通過無錫市人居環境整治督查信息系統跟蹤落實整改。聘請第三方機構根據本實施意見明確的評價標準，每月組織開展一次暗訪測評，實現對所有行政村（涉農社區）的全覆蓋，將暗訪測評情況以一村一檔的形式反饋鎮街落實整改，跟蹤銷號。

3．加強獎懲通報

深化農村人居環境整治“紅黑榜”制度，根據第三方暗訪測評情況，市農人居辦對每次暗訪測評排名前十位和后十位的自然村分別列入“紅榜”和“黑榜”，通過人居環境整治提升專報予以通報，未納入城鎮管理的農村集中居住小區不列入“紅黑榜”。對連續2次所轄自然村列入“黑榜”的行政村，由鎮（街道）對負責人進行約談；對連續3次所轄自然村列入“黑榜”的鎮（街道），由市分管領導對鎮街主要領導進行約談。對較為集中的問題，由市相關部門進行專項整治。市農人居辦在每季度末對當季度測評情況進行匯總分析，將行政村進行季度排名并予以通報。各鎮（街道）要加大獎懲力度，依據“紅黑榜”結果，與村（社區）考核掛鉤。

4．加大資金保障

市財政每年安排不少于5000萬元專項資金，主要用于農村人居環境整治提升長效管護支出。依據季度考核結果，分三檔對行政村實施獎補，季度考核前20名的每次給予15萬元/村，季度考核21—40名的每次給予10萬元/村，季度考核41—60名的每次給予8萬元/村，其中獎補資金的25%用于對村干部的專項獎勵；被無錫市級通報的“紅榜”村，按照無錫獎勵額度實施等額配套獎補；對建設成效明顯的15個左右重要節點村，每村給予100萬元補助，資金管理辦法另行制定。

（一）加強組織領導。把加強農村人居環境整治和長效管護納入黨委政府重要議事日程，進一步完善部門聯動、分工明確的協調推進機制。“美麗村莊”、“美麗河塘”、“美麗農路”、“美麗田園”和“美麗菜園”、“美麗庭院”評選分別由市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市農業農村局、市婦聯牽頭負責。各鎮（街道）、村（社區）落實屬地責任和主體責任，立足實際，創新舉措，扎實做好具體組織實施工作。

（二）加強督查考核。建立工作責任清單，實施進展調度制度，及時跟蹤督導檢查，確保各項目標任務落到實處。發揮考核指揮棒作用，強化評價結果的運用，將考評結果納入各鎮（街道）、市有關部門高質量發展考核。各鎮（街道）要強化評價結果運用，考核結果與村干部報酬、崗位晉升、級別調整等掛鉤。

（三）加強輿論宣傳。各級各部門要加強工作指導、經驗總結和示范引領，有效發揮輿論導向作用，大力培養符合生態文明要求的生產生活習慣；宣傳部門要會同相關部門聯動，持續宣傳農村人居環境整治提升工作的最新成果和先進經驗，營造出全社會共同關心支持農村人居環境整治的濃厚氛圍；充分運用宣傳冊、微信群、qq群等多種載體，進一步凝聚共識、匯聚力量，激勵全民參與到整治工作中，著力推進農村人居環境全域提升。

為鞏固我鎮農村人居環境整治工作成果，確保已建成的人居環境整治項目及配套設施正常運行并長期發揮作用，根據省、市有關要求，結合我鎮實際，制定本方案。

全面貫徹落實鄉村振興戰略，以建設美麗宜居村莊為導向，圍繞“過上好日子、住上好房子、養成好習慣、形成好風氣”四個好目標，加大農村人居環境整治工作力度，形成機制健全、保障到位、工作落實、規范運行、長效治理的環境管護格局，提高農村人居環境綜合治理水平，全面提升農村綜合環境質量，大力改善農村生產生活條件，加快實現城鄉協調發展。

（一）管護內容：農村人居環境綜合治理長效管護主要是指在農村人居環境建設過程中，通過各級財政項目資金投入形成的生活垃圾收集、轉運和處理的基礎設施；農村污水治理、河塘溝渠清淤設備及配套設施；新建、改建農村公共廁所、戶用廁所及糞污處理等設施設備；村莊道路公共綠化、路燈、活動陣地等環境配套設施；以不同形式建設的其它人居環境配套項目。

（二）管護標準

1.衛生保潔。村莊道路沿線無暴露垃圾、污水、畜禽糞便、沉積泥土等，綠化帶、公共活動場地等無雜草、無污物、無垃圾。農房保持室內衛生干凈、整齊，戶用廁所做到空氣無異味、室內無蒼蠅、糞便無裸露。村莊道路邊、河渠旁、房前屋后無亂堆亂放亂扔垃圾，柴草垛、建筑材料等雜物盡量整齊堆放于房屋背面或綠化遮攔處，農戶建筑材料有序堆放，無亂搭亂建、私拉亂接等現象，家畜家禽逐步實現集中圈養。村莊道路路況良好、路面整潔，有具體養護和保潔制度，并落實具體養護和保潔人員。塘堰河渠等水體清潔，及時打撈、清除、清運，確保無漂浮物、無堆積垃圾，水質良好、干凈、無異味。垃圾箱、垃圾房內做到日產日清，垃圾收集點無焚燒垃圾現象。村莊建筑墻面無亂涂亂畫亂貼現象，文化墻保持干凈、不褪色。

2.綠化維護。村莊綠化樹種多樣，喬木與灌木、落葉與常青樹種的配置基本合理、補植及時，裸露土地不明顯，村莊道路兩側、塘堰河渠、公共場地、村口周邊等綠化植物確保生長良好。村莊行道樹、綠化帶四周無亂拉亂曬、亂堆亂放現象，圍堰整齊美觀，無殘缺破損。公共綠地整潔干凈，無雜草、無垃圾、無污物，落葉、草屑等能夠及時清除。村莊樹木無亂砍濫伐現象，房前屋后的菜園、農田無雜草叢生，做到耕作規范。

3.公共服設施管護

（1）垃圾收集點、垃圾桶要進行定時清理保持衛生，車輛要保持干凈整潔、封閉運輸，垃圾中轉站要做到無積水、無蒼蠅、無臭味。村莊內垃圾桶、垃圾清運車定期清洗、消毒，保持干凈整潔不破損，垃圾不外溢。

（2）公廁全年開放使用，保持干凈衛生、基本無蠅、無臭，地面無污物、煙蒂，蹲位、便槽無垢，水沖設施完好，化糞池做到定期清理。廁內照明燈具完好，墻面、天花板、門窗和隔離板無積灰、污跡和蜘蛛網，無亂涂亂畫現象。廁外環境整潔，四周無垃圾、污水等污物。

（3）污水處理設施要定期做好水質監測，按期及時更換填料、確保池體、檢查井和管網無堵塞、滲漏、開裂，蓋板無丟失、破損，動力設施運作正常。要做好管網的破損維修及疏通清淤。農戶新建房屋或農戶新增排污口要及時接入管網。集中式污水處理廠(站)要安排專人管護，及時做好進出水檢測、運營和污泥處置等管理記錄。

（4）文體活動場所、停車場等室外活動場地的配套設施要做好日常巡查、檢修、排障工作，及時修復銹蝕、破損等設施。路燈要做好日常檢修工作，及時更換電線電路和蓄電池，確保設備完好、使用正常。

（5）其它公共基礎設施要按照國家相關行業規范要求，確保安全使用、正常運行。

（三）管護權責

1.規范權屬管理。農村環境整治配套項目建成以后，凡由政府財政項目資全部投入或社會捐助建設并投入使用的各類公共服務及基礎設施，都屬于農村集體資產，逐一登記納入管理。2.明確管護責任。按照“權屬清晰、分級管理”和“誰受益、誰所有、誰管理”的原則，鎮級職能部門負責單項農村公共服務及基礎設施的業務指導工作，各村（社區）作為轄區內環境基礎配套及公共服務設施項目管理的責任主體，統籌負責組織、指導、監督村級做好設施的運行、維護和管理,并具體負責污水、垃圾處理系統、路燈等聯村公用或跨村共建設施的管理。各村建成使用的道路、公廁等設施由村集體具體負責管理（進行統一招標維護項目除外）;農房風貌改造及其房前屋后附屬設施等的長效管理原則上由村民負責。

（四）管護方式

充分尊重群眾意愿，注重符合當地實際，因地制宜，因類施策，鼓勵采取不同的長效管護方式，依法依規有效推進治理。

1.引導群眾管護。通過發揮村民代表大會、村民議事會等群眾自發性組織的帶頭、監督作用，落實受益群眾的日常管護責任。

2.鼓勵承包管護。由村委會組織聘請有經驗、有技能的當地居民或產業項目業主，打包簽訂管護合同，明確權利義務，按照集中承包方式落實管護責任。

3.支持社會管護。由鎮政府或村委會集中向社會公開招標，通過社會化服務的形式，委托具備資質的專業管護單位或人員落實管護責任。

4.實行制度管護。結合村落宜居標準加快修訂村規民約，建立村民家庭衛生保潔、檢查、評比制度，推行農戶“門前三包”，堅持用約定規范行為，用制度保障運行。

（一）強化組織保障。堅持黨委領導、政府負責、群眾參與，健全鎮級統籌指揮推動落實、村級引導群眾參與互動的工作機制，強化鎮、村兩級組織領導。鎮政府針對環境管護、項目運行、宣傳引導等治理要求成立專項工作組，村委會充分依靠群眾采取不同形式組建村級環境管護隊伍。切實發揮農村基層黨組織領導核心作用，充分發揮村民委員會、村民監督委員會職能，重視發揮農民合作社、村民自治組織等組織的作用，增強農村環境治理管護的組織能力。通過不同形式，有效運用各種平臺，加大宣傳發動力度，以正反典型引導持續加強輿論造勢，不斷提高群眾知曉率、支持率、參與率和滿意率，積極營造鄉風文明良好的氛圍。

（二）強化投入保障。按照誰受益、誰出資原則建立運行管護經費“三個一點”投入機制（即財政補助一點、村集體承擔一點、農戶交納一點），積極探索農村公共環境設施維護和環衛保潔與低保掛鉤、農戶繳納保潔費、產業項目運行等投入經費保障的“村莊物業管理”模式。鼓勵產業帶動，市場化運作參與管護。鼓勵按照政府關于采購政策要求進行垃圾污水處理設施設備、廁所改造等設施用具采購，有效降低成本，減輕資金壓力和農民負擔。

（三）強化制度保障。以加快農村現代治理體系建設為目標，充分依托村規民約，以村為單位建立規范的環境基礎設施建設和管護機制，明確參與各方的責任與義務，切實做到環境治理有人抓、環境維護有人管。

為深入貫徹黨的十八大精神，落實市關于“進一步加快城鎮化發展進程，提升全市城鄉整體衛生水平，優化生產、生活環境，打造高質量的城鄉人居環境”要求。結合我鎮實際，特制定本方案。

以黨的十八大精神為指導，以市十四次黨代會精神為指針，堅持以人為本，建設和諧社會，樹立全面協調可持續的科學發展觀，圍繞“三城同創、城鄉共建”活動，遵循“全民動手、科學謀劃”的原則，以環境綜合整治為突破口，加快農村基礎設施建設，提高綜合管理水平。努力實現以清潔、優美的人居環境為目標的新農村建設打下良好基礎。

1、鄉村環境衛生

（1）、清理柴草垛。有條件的村屯，農戶家庭柴草全部遠離村屯，集中堆放；其他村屯和條件不具備的地方，農戶家庭柴草也要在房前屋離開街路進行堆放，設置固定圍欄，隔離火情和防止豬拱雞刨。

（2）、清理垃圾、糞堆。徹底清理路旁、宅旁生產、生活垃圾，每10個農戶設置一個垃圾箱，每天清理一次垃圾并及時運出屯外，放到指定垃圾堆放場；設置農家肥積造場，屯內禁止積肥，五月一日前原則上要求農家肥全部進地，確實不能進地的要堆放在屯外積肥場；養禽數量超過200只、養畜數量超過20頭的要集中在屯外牧業小區飼養，逐步實現人畜分離的目標。

（3）、清理路障。全面清理亂搭亂建、亂堆亂放等影響村容屯貌的陳規陋習，特別是鄉村沿路商戶門前要重點整治，達到鄉（鎮）、村、屯道路整潔、通暢，道路兩側整齊、潔凈的標準。

（4）、清理路邊溝。要堅持常年清理路邊溝，重點是春秋兩季，要對屯內路邊溝徹底清理、達到干凈順水、無污物、無異味的標準。

（5）、清理庭院。商戶、農戶門前實行“三包”，責任落實到戶到人，做到宅院物料有序堆放，房前屋后干凈整齊。

完成時限：2014年6月1日，常年堅持管理。

2、基礎設施建設

（1）、建硬面化道路。有條件的村要達到戶戶達標準，其他村要逐步達到屯屯通。

（2）、建排水溝。路邊全部修建排水溝，有條件的村屯屯中道路兩側排水溝要達到硬化、固化標準，農戶門前過板盡可能統一。其他村要達到排水順暢。

（3）、建圍墻或柵欄。成街基的村屯，農戶庭院圍墻或柵欄盡可能整齊劃一。生態村、環境村、新農村示范村要率先實現。

（4）、建垃圾堆放點。要根據需要建設垃圾統一堆放點（場），以便統一掩埋、處理。配置必要的環衛設備設施，設立村屯專職保潔員進行有償服務，實現村莊保潔常態化。

（5）、建無公害化衛生廁所。生態村、環境村、新農村示范村要統一標準、統一區位、統一建設。其它村結合實際也要盡可能多建衛生廁所。

（6）、建牧業小區。生態村、環境村、新農村示范村要率先達到畜禽圈舍和農戶住宅分離標準，其它村也要逐步實現畜禽圈舍和農戶住宅分離標準。實現畜禽養殖小區化，推進生態健康養殖的目標。

（7）、建農民文化活動場所。加大推進鎮、村公共活動場地、農民休閑場地和健身運動場地建設力度，有條件的村要在今年實現公共活動場地的目標。

（8）、建標準化、實用性糧食倉儲設施。逐步徹底消滅“地趴糧”。

（9）、建沼氣池。加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設，棚膜園區、養殖專業屯和牧業小區要集中建設大型沼氣池，鼓勵、扶持農戶建設戶用沼氣池和四位一體生態沼氣池。

（10）、建立村屯環境管理長效機制。6月末前，全鎮15個行政村要全部建立起農村人居環境建設管理長效機制，各村要把農村人居環境建設管理制度張貼上墻，“五清”工作、村屯要有專人管、專人干，固定隊伍、固定崗位、固定標準、固定任務、固定時間、固定責任。

3、村屯綠化美化

（1）、村屯綠化。大力推進村屯綠化工程。生態村、環境村、新農村示范村村屯所有道路、街路兩側在今年要全部實現綠化全覆蓋，有條件的可多栽植一些風景樹，條件差的可栽植本地樹種。其他村每村要綠化一個屯，每屯要綠化一條街或路。

（2）、村屯美化。村屯內主要干道及巷道兩旁、農戶房前屋后要全部栽種花草，花草品種不限，高矮不限，總之，村屯內主要干道及巷道兩旁、農戶房前屋后不能有空白地，確保我鎮農村美化工作在今年上一個新臺階。

整治活動從2021年4月開始，堅持常年整治，按照長效管理機制，堅持經常開展。

（一）、強化組織領導。

根據人居環境綜合整治工作的需要，成立鎮人居環境綜合整治領導小組：

人居環境綜合整治工作在鎮領導小組的統一領導下進行指導、督促、檢查等工作，各村也要成立本村人居環境綜合整治工作領導小組，一把手是第一責任人，要親自領導決策具體整治過程中的重大事項，調度和指揮環境綜合整治的全面工作。

（二）、強化責任落實

各村要切實負起責任，支部書記是第一責任人，要深入一線，現場辦公解決難題，統籌規劃，層層落實完成好各項整治任務。

（三）、強化監督檢查。

鎮領導小組對各項整治工作落實情況進行定期或不定期地督查，隨時通報情況。

各部門、各行政村要緊緊圍繞綜合整治各項任務，統籌安排部署，突出正反兩方面的典型，大力宣傳發動，喚醒人們的文明意識、環境意識、衛生意識、管理意識，使全社會都能夠理解支持和參與整治活動。

（四）、強化長效管理。

各行政村要繼續堅持和完善以前制定的各項責任制度，如“門前包?！敝贫取⒕G化美化制度、定時定點傾倒垃圾制度、義務清除白色污染制度、街巷路全天候保潔制度等。通過制度的約束來強化管理、落實任務，從而實現人居環境管理的常態化、制度化和規范化。

（五）、制定落實方案。

各村要根據本村的情況，制定切合本村實際的具體實施方案，于4月15日前報鎮人居環境綜合整治領導小組。

為全面推進農村人居生態環境綜合整治，建設社會主義新農村示范村，切實改善伯崗鎮農村生產生活生態條件，促進農民脫貧奔康致富，補齊全面建成小康社會短板，制定本方案。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以加快補齊農村基礎設施短板、提高農民生活質量和促進農村社會文明進步為目標，推進村莊人居生態環境綜合整治，全面建設基礎設施配套、公共服務完善、生態環境良好、農民持續增收、社會和諧穩定、為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）目標要求。實現全鎮農村公共衛生、基礎設施、人居環境、公共服務、社會事業、生態文明等方面建設有明顯進展，農民生活質量和文明素質有明顯提高，形成具有嶺南特色的生態宜居的美麗鄉村。

（一）全面推進村莊綜合整治，努力改善農村人居環境。

按照改善農村人居環境要求，由點到面、由標到本，全面整治農村垃圾、生活污水、畜禽污染和亂搭亂建現象。

1、整治農村生活垃圾，構建長效保潔機制。全面清理村莊周邊道路、村內街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛生死角的各類積存垃圾，按照城鄉發展一體化要求，因地制宜健全農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理的收運處理體系，全面建立農村生活垃圾集中處理體系，科學、合理設置垃圾收集、分揀和轉運等設施。以自然村為單位，設立保潔員，建立健全長效保潔機制。鼓勵各地開展垃圾分類、減化、回收處理。

2、整治農村生活污水。加大農村生活污水治理力度，因地制宜開展農村生活污水治理，對人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮建設規劃的村莊，按照要求實行鎮污水統一收集，集中處理。

4、推進村莊綠化美化亮化，改善農村生態條件。推進鄉村綠化美化建設工程，以村內道路、公共場所、農戶庭前屋后和村莊為重心，著力建設一條進村綠化生態路，同時，積極引導村民充分利用農家房前屋后閑置地，發展名貴樹種、經濟林木、庭院經濟，助推富民美村，改善農村生態條件，進一步加大綠化美化力度，擴大村莊綠地面積，整體推進村莊綠化美化建設。結合“綠道網”建設，發展休閑觀光旅游業，打造一批具有嶺南山水特色的美麗村莊。鼓勵有條件的村莊在主干道和村民聚居地安裝路燈等夜間照明設施。

（二）加強基礎設施建設，提升村莊基本公共服務水平。

（三）大力發展特色生態產業，形成宜居促宜業的發展新局面。結合村莊環境整治建設，大力開發特色生態農業。立足“一村一業”、“一村一品”，推進特色村建設，結合精準扶貧、精準脫貧，重點開發觀光、休閑、養生、度假等產品，讓農民在家門口實現創業就業、增收致富。

（一）加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮黨委成立農村人居環境工作領導小組加強統籌協調，各部門強化牽頭協調，指導組織村莊環境綜合整治工作。農村人居環境工作領導小組成員單位要切實履行職責，形成合力，共同推進村莊環境綜合整治。領導小組要制訂轄區村莊人居環境整治行動計劃，加強檢查督導，確保完成每年推進20%自然村的整治建設任務。

（二）整合資源，合力投入。整合各農村保潔員隊伍，按照統一平臺、渠道不變、各盡其職原則，全部投入到人居環境建設中，劃分責任路段，。

（三）督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。農村人居環境工作領導小組定期通報情況，總結經驗，推動工作。

人居環境長效機制管理制度篇十二

為深入貫徹黨的十八大精神，落實市關于“進一步加快城鎮化發展進程，提升全市城鄉整體衛生水平，優化生產、生活環境，打造高質量的城鄉人居環境”要求。結合我鎮實際，特制定本方案。

以黨的十八大精神為指導，以市十四次黨代會精神為指針，堅持以人為本，建設和諧社會，樹立全面協調可持續的科學發展觀，圍繞“三城同創、城鄉共建”活動，遵循“全民動手、科學謀劃”的原則，以環境綜合整治為突破口，加快農村基礎設施建設，提高綜合管理水平。努力實現以清潔、優美的人居環境為目標的新農村建設打下良好基礎。

1、鄉村環境衛生

（1）、清理柴草垛。有條件的村屯，農戶家庭柴草全部遠離村屯，集中堆放；其他村屯和條件不具備的地方，農戶家庭柴草也要在房前屋離開街路進行堆放，設置固定圍欄，隔離火情和防止豬拱雞刨。

（2）、清理垃圾、糞堆。徹底清理路旁、宅旁生產、生活垃圾，每10個農戶設置一個垃圾箱，每天清理一次垃圾并及時運出屯外，放到指定垃圾堆放場；設置農家肥積造場，屯內禁止積肥，五月一日前原則上要求農家肥全部進地，確實不能進地的要堆放在屯外積肥場；養禽數量超過200只、養畜數量超過20頭的要集中在屯外牧業小區飼養，逐步實現人畜分離的目標。

（3）、清理路障。全面清理亂搭亂建、亂堆亂放等影響村容屯貌的陳規陋習，特別是鄉村沿路商戶門前要重點整治，達到鄉（鎮）、村、屯道路整潔、通暢，道路兩側整齊、潔凈的標準。

（4）、清理路邊溝。要堅持常年清理路邊溝，重點是春秋兩季，要對屯內路邊溝徹底清理、達到干凈順水、無污物、無異味的標準。

（5）、清理庭院。商戶、農戶門前實行“三包”，責任落實到戶到人，做到宅院物料有序堆放，房前屋后干凈整齊。

完成時限：2014年6月1日，常年堅持管理。

2、基礎設施建設

（1）、建硬面化道路。有條件的村要達到戶戶達標準，其他村要逐步達到屯屯通。

（2）、建排水溝。路邊全部修建排水溝，有條件的村屯屯中道路兩側排水溝要達到硬化、固化標準，農戶門前過板盡可能統一。其他村要達到排水順暢。

（3）、建圍墻或柵欄。成街基的村屯，農戶庭院圍墻或柵欄盡可能整齊劃一。生態村、環境村、新農村示范村要率先實現。

（4）、建垃圾堆放點。要根據需要建設垃圾統一堆放點（場），以便統一掩埋、處理。配置必要的環衛設備設施，設立村屯專職保潔員進行有償服務，實現村莊保潔常態化。

（5）、建無公害化衛生廁所。生態村、環境村、新農村示范村要統一標準、統一區位、統一建設。其它村結合實際也要盡可能多建衛生廁所。

（6）、建牧業小區。生態村、環境村、新農村示范村要率先達到畜禽圈舍和農戶住宅分離標準，其它村也要逐步實現畜禽圈舍和農戶住宅分離標準。實現畜禽養殖小區化，推進生態健康養殖的目標。

（7）、建農民文化活動場所。加大推進鎮、村公共活動場地、農民休閑場地和健身運動場地建設力度，有條件的村要在今年實現公共活動場地的目標。

（8）、建標準化、實用性糧食倉儲設施。逐步徹底消滅“地趴糧”。

（9）、建沼氣池。加快農村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設，棚膜園區、養殖專業屯和牧業小區要集中建設大型沼氣池，鼓勵、扶持農戶建設戶用沼氣池和四位一體生態沼氣池。

（10）、建立村屯環境管理長效機制。6月末前，全鎮15個行政村要全部建立起農村人居環境建設管理長效機制，各村要把農村人居環境建設管理制度張貼上墻，“五清”工作、村屯要有專人管、專人干，固定隊伍、固定崗位、固定標準、固定任務、固定時間、固定責任。

3、村屯綠化美化

（1）、村屯綠化。大力推進村屯綠化工程。生態村、環境村、新農村示范村村屯所有道路、街路兩側在今年要全部實現綠化全覆蓋，有條件的可多栽植一些風景樹，條件差的可栽植本地樹種。其他村每村要綠化一個屯，每屯要綠化一條街或路。

（2）、村屯美化。村屯內主要干道及巷道兩旁、農戶房前屋后要全部栽種花草，花草品種不限，高矮不限，總之，村屯內主要干道及巷道兩旁、農戶房前屋后不能有空白地，確保我鎮農村美化工作在今年上一個新臺階。

整治活動從2021年4月開始，堅持常年整治，按照長效管理機制，堅持經常開展。

（一）、強化組織領導。

根據人居環境綜合整治工作的需要，成立鎮人居環境綜合整治領導小組：

人居環境綜合整治工作在鎮領導小組的統一領導下進行指導、督促、檢查等工作，各村也要成立本村人居環境綜合整治工作領導小組，一把手是第一責任人，要親自領導決策具體整治過程中的重大事項，調度和指揮環境綜合整治的全面工作。

（二）、強化責任落實

各村要切實負起責任，支部書記是第一責任人，要深入一線，現場辦公解決難題，統籌規劃，層層落實完成好各項整治任務。

（三）、強化監督檢查。

鎮領導小組對各項整治工作落實情況進行定期或不定期地督查，隨時通報情況。

各部門、各行政村要緊緊圍繞綜合整治各項任務，統籌安排部署，突出正反兩方面的典型，大力宣傳發動，喚醒人們的文明意識、環境意識、衛生意識、管理意識，使全社會都能夠理解支持和參與整治活動。

（四）、強化長效管理。

各行政村要繼續堅持和完善以前制定的各項責任制度，如“門前包?！敝贫取⒕G化美化制度、定時定點傾倒垃圾制度、義務清除白色污染制度、街巷路全天候保潔制度等。通過制度的約束來強化管理、落實任務，從而實現人居環境管理的常態化、制度化和規范化。

（五）、制定落實方案。

各村要根據本村的情況，制定切合本村實際的具體實施方案，于4月15日前報鎮人居環境綜合整治領導小組。

為全面推進農村人居生態環境綜合整治，建設社會主義新農村示范村，切實改善伯崗鎮農村生產生活生態條件，促進農民脫貧奔康致富，補齊全面建成小康社會短板，制定本方案。

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以加快補齊農村基礎設施短板、提高農民生活質量和促進農村社會文明進步為目標，推進村莊人居生態環境綜合整治，全面建設基礎設施配套、公共服務完善、生態環境良好、農民持續增收、社會和諧穩定、為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

（二）目標要求。實現全鎮農村公共衛生、基礎設施、人居環境、公共服務、社會事業、生態文明等方面建設有明顯進展，農民生活質量和文明素質有明顯提高，形成具有嶺南特色的生態宜居的美麗鄉村。

（一）全面推進村莊綜合整治，努力改善農村人居環境。

按照改善農村人居環境要求，由點到面、由標到本，全面整治農村垃圾、生活污水、畜禽污染和亂搭亂建現象。

1、整治農村生活垃圾，構建長效保潔機制。全面清理村莊周邊道路、村內街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛生死角的各類積存垃圾，按照城鄉發展一體化要求，因地制宜健全農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理的收運處理體系，全面建立農村生活垃圾集中處理體系，科學、合理設置垃圾收集、分揀和轉運等設施。以自然村為單位，設立保潔員，建立健全長效保潔機制。鼓勵各地開展垃圾分類、減化、回收處理。

2、整治農村生活污水。加大農村生活污水治理力度，因地制宜開展農村生活污水治理，對人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮建設規劃的村莊，按照要求實行鎮污水統一收集，集中處理。

4、推進村莊綠化美化亮化，改善農村生態條件。推進鄉村綠化美化建設工程，以村內道路、公共場所、農戶庭前屋后和村莊為重心，著力建設一條進村綠化生態路，同時，積極引導村民充分利用農家房前屋后閑置地，發展名貴樹種、經濟林木、庭院經濟，助推富民美村，改善農村生態條件，進一步加大綠化美化力度，擴大村莊綠地面積，整體推進村莊綠化美化建設。結合“綠道網”建設，發展休閑觀光旅游業，打造一批具有嶺南山水特色的美麗村莊。鼓勵有條件的村莊在主干道和村民聚居地安裝路燈等夜間照明設施。

（二）加強基礎設施建設，提升村莊基本公共服務水平。

（三）大力發展特色生態產業，形成宜居促宜業的發展新局面。結合村莊環境整治建設，大力開發特色生態農業。立足“一村一業”、“一村一品”，推進特色村建設，結合精準扶貧、精準脫貧，重點開發觀光、休閑、養生、度假等產品，讓農民在家門口實現創業就業、增收致富。

（一）加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮黨委成立農村人居環境工作領導小組加強統籌協調，各部門強化牽頭協調，指導組織村莊環境綜合整治工作。農村人居環境工作領導小組成員單位要切實履行職責，形成合力，共同推進村莊環境綜合整治。領導小組要制訂轄區村莊人居環境整治行動計劃，加強檢查督導，確保完成每年推進20%自然村的整治建設任務。

（二）整合資源，合力投入。整合各農村保潔員隊伍，按照統一平臺、渠道不變、各盡其職原則，全部投入到人居環境建設中，劃分責任路段，。

（三）督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。農村人居環境工作領導小組定期通報情況，總結經驗，推動工作。

為加強我鎮文明創建力度，全面落實村莊清潔行動，提升全域人居環境水平，針對鎮村環境清理不徹底，尤其是集鎮背街小巷，中心村莊和自然村莊房前屋后衛生整治不到位情況，經鎮黨委、政府研究決定，集中時間，集中精力，全面開展“整治房前屋后，清理河道路邊”鄉村人居環境專項整治攻堅戰，特制定如下方案：

6月1日至6月15日，為期半個月，時間服從任務。

1、開展全域衛生盲點的整治。重點清理群眾房前屋后垃圾、亂堆亂放和松樹疫木疫柴及公路沿線疫木疫柴,尤其是村部周邊、中心村莊和自然村莊的亂搭亂建和陳年垃圾。結合河長制，加強轄區內河道管理，清理河道內白色及建筑垃圾，拆除亂搭亂建違章建筑，清除隨意種植的菜地，確保河道整潔，河水清潔。清理時間長久、破損、不合時宜的宣傳標語。結合改廁整改行動，對公廁加大管理、維護，做到所有到公廁道路硬化、水電接通、每天保潔，重點整治農村公廁“長流水”現象。對轄區內水體、村莊內所有河道及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進行全面治理。同時鎮直各單位、各村要搞好自身辦公環境的垃圾清理和衛生保潔工作。

各村要廣泛發動群眾，充分利用公益性崗位進行本次人居環境整治，通過發放垃圾袋給公益性崗位和群眾，發動群眾收集垃圾后由村統一運送至主干道堆放，中航環衛公司負責及時清運處理。對疑難問題和重點整治對象，聯系村班子成員和村書記要統籌使用鎮工作組和村干力量，采取集中攻堅形式予以整治。對村級確實難以攻堅的，上報鎮后，鎮統一組織力量集中整治。

2、集鎮持續開展集鎮文明創建活動。一是鎮執法分局結合防疫工作需要，重點整治出店經營和占道經營，有序科學管理小攤小販。對不按規定時間、規定地點經營的，并造成交通擁堵的，一經發現立即責令攤販業主進行整改，對拒不整改或無法達到整改要求的堅決予以處罰甚至取締。二是街道配合中航環衛公司重點加強對集鎮背街小巷、廣場和公廁等公共服務設施、大小河道和人工湖等水域衛生整治。三是鎮執法分局要加強對集鎮和鎮區范圍內小廣告的打擊力度，要建立健全小廣告整治機制，對重點的小廣告制作者、張貼者重點打擊。

3、持續推進校園周邊環境綜合整治。一是結合防疫要求由防疫領導組牽頭，聯合市場監督管理所、執法分局、派出所、中小學校等相關職能部門集中力量對轄區內學校周邊食品經營攤點按防疫的要求開展整治。二是加大校園自身和周邊衛生整治，重點是學校內外的衛生盲點和衛生死角，消除蚊蟲生存環境。

各村在此次環境整治中所需人員、車輛、機械等經費由各村自行解決，整治過程中大額支出由各村嚴格按照“一事一議”、“四議兩公開”原則，按程序支出。

1、高度重視。環境集中整頓是建設美好的需要，各村要高度重視，聯系村班子成員是此次環境集中整治第一責任人，村書記是直接責任人，本次集中整治由各村具體負責組織實施，精心組織，強力推進，不斷提升環境整治效果和水平。

2、加大宣傳。各村要強化環境整治宣傳，通過廣播、條幅、黨建大屏幕加大宣傳力度，提高群眾的支持和參與度，組織農戶開展房前屋后的垃圾清掃，全面開展自查自清活動，力爭全覆蓋、零死角，積極引導農民垃圾入桶，轉變生活習慣，改變生活方式。同時，各村、鎮直單位要緊緊結合創建縣第二屆文明村鎮、新文明實踐活動、“五色”志愿者服務等因地制宜聯合開展相關活動，并做好檔案資料收集。6月份各村必須在紅黑榜評選評出將家庭內外衛生較差戶且不積極配合本次整治人居環境整治作為黑榜，鎮將在整治活動結束后，對此項工作進行督查。

3、人員安排。按照鎮黨委、政府的統一安排，結合防疫和脫貧攻堅工作，抽調如下人員參與本次人居環境整治工作：

（1）農村片：

人居環境整治作為年度重點工作之一，為確保工作持續推進，各村、街道要進一步壓實責任，并對存在的問題舉一反三，立即整改，確保環境整治工作真正落到實處。

6月6-7日、6月14-15日鎮將對村組織兩次督查，兩次督查成績作為最終村級考核成績。本次人居環境整治采取一事一獎，按照考核結果設置獎勵。農村片設第一名1名獎勵3萬元，第二名2名獎勵2萬元，第三名2名獎勵1萬元；集鎮設置三個考評等次，優秀等次獎勵執法分局和街道全體干部共2萬元，良好等次獎勵執法分局和街道全體干部共1萬元，一般等次不予獎勵，街道、鎮直單位考評由鎮班子成員組成檢查組6月15日實地考評后打分。此獎勵可直接分配到人，由駐村班子成員和村書記考評工作組和村干表現合理分配上報鎮后打卡到人。本次村（街道）、鎮直單位此項工作納入年終考評，對工作不力、進度緩慢、成效不明顯的村實行通報、考核扣分，嚴格兌現獎懲，對鎮直單位的成績納入滿意站所分值。

人居環境長效機制管理制度篇十三

為進一步鞏固全鎮農村人居環境治理成果，扎實推進春季村莊清潔行動有力有序進行，加快提升村容村貌，打造綠色生態美好家園，結合疫情防控工作部署，特制定本方案。

（一）堅持重點突出，集中整治。按照“三清一改”（清垃圾、清塘溝、清畜禽糞污、改變影響農村人居環境的不良習慣）的基本要求，加強村莊春季環境衛生清理，著力推動清潔整治由村內公共空間向庭院延伸，集中治理清除衛生死角，扎實推進全鎮農村人居環境干凈清爽、美麗宜居。

（二）堅持分類實施，有序推進。立足本鎮實際，結合省、市、縣驗收標準，合理確定村莊類型，分類指導，科學制定村莊整治目標及各階段任務，落實具體責任，有序推進春季村莊環境整治清潔行動，有效解決農村“臟亂差”問題。

（三）堅持屬地管理，統籌部署。各村、社區、各單位主要負責人為春季農村人居環境整治村莊清潔行動負責人，做好動員部署和組織推進。各村、社區、各相關單位各司其責，各負其責。鼓勵群團組織、社會力量積極參與，共同打造干凈、衛生、整潔的農村人居環境。

（四）堅持村為單位，村民主體。以村為主體單位，村黨組織書記是第一責任人，做好宣傳發動、組織實施、監督檢查等工作，激發村民“自己的事自己辦”的自覺性，動員村民投身人居環境治理清潔行動，形成維護村莊環境衛生的主人翁意識。

堅持高標準、嚴要求、補短板、強弱項，圍繞重點任務，同步推進疫情防控工作與春季村莊清潔整治行動，實現全鎮農村村容村貌明顯改善，村莊道路暢通便捷，垃圾處理體系完善、長效管護機制運行到位，生活污水得到有效治理，農戶庭院干凈整潔有序，村民自覺維護環境與健康意識普遍增強。

（一）全面清理越冬垃圾。各村、社區、各單位組織開展春季大掃除，將冬季積存下來的散倒垃圾、生產廢棄物以及雪堆融化后的殘留雜物等垃圾污物清理干凈，特別要對垃圾池、村街兩旁、河道溝渠等公共區域進行重點清理整治。在整治過程中，要注意區分生活垃圾和生產垃圾的不同處理方式，研究推行垃圾分類減量、資源化利用等治理方式，減輕垃圾收運、填埋等處理的壓力，降低對環境的污染。（責任單位：各村、社區、環衛辦）

（二）綜合整治農戶庭院。規范農戶庭院，院墻柵欄整齊美觀。以春季村莊清潔行動為載體，組織村民以家庭為單位搞好自家的衛生，及時清理房前屋后及庭院內積存的各類垃圾、污物，清理亂堆亂放的各種物品，拆除廢棄的房屋、倉房、舍、廁所、棚架、院墻、板杖子、殘垣斷壁等建筑物，做到應拆盡拆。改造維修或協商拆除未享受改造補助政策長期無人居住的農戶危房。規范整理庭院及房前屋后的柴草堆、雜物堆，實現堆放有序、整齊劃一。要加大工作力度，精心培育，通過春季清潔行動為年內再打造一批美麗庭院和干凈人家奠定良好基礎。（責任單位：各村、社區、鄉建）

（三）清理散養戶畜禽糞污。各村屯及時清理轉運冬季臨時堆放的糞污。通過教育引導、加強監督等多種措施，規范畜禽散養行為，杜絕牛馬等牲畜在村頭、路邊、河邊等公共區域隨意散養，合理設置糞便收集場所，杜絕隨意堆放、糞水橫流，防止養殖糞污影響村莊環境及村容村貌。（責任單位：各村、社區、畜牧站、環保、環衛辦）

（四）集中整治衛生死角。鎮政府所在地、農貿市場、村頭屯邊、公路兩側及其壕溝、林帶等地方的環境治理，是今年各級部門將要暗訪的重點，對于這些地方存在的垃圾和隨意丟棄的塑料袋、編織袋、泡沫塊等散落垃圾，要加大清理整治力度，大力清除衛生死角，推進整體清潔、全面清潔。（責任單位：各村、社區、環衛辦）

（五）穩妥有序農村廁所改造。在去年農廁改造的工作基礎上，結合各村實際情況，遴選成熟改廁模式，以春季村莊清潔行動為契機，早謀劃、早起動，穩妥有序推進農村廁所改造，同步實施廁所糞污治理和資源化利用，消除廁所內疾病源傳播的潛在危險，切實改善農戶衛生條件。（責任單位：各村、鄉建辦）

（六）進一步完善長效管護機制。在目前已建立的農村生活垃圾清理、收集、轉運、處理一體化常態保潔制度體系基礎上，進一步健全完善長效整治清潔機制，擴大散落垃圾撿拾及日常管護覆蓋面，采取有效方式將村頭屯邊、各村結合處、公路兩側及其壕溝、林帶等重要地方納入日常管護機制，同時強化監督管理，抓好責任落實，提高服務質量。（責任單位：各村、社區、環衛辦）

（七）引導農民盡快改變不良生活習慣。結合這次疫情防控，進一步完善文明村規民約，落實農戶門前“三包”責任制，強化社會輿論監督，積極教育引導村民提高農村環境衛生意識，自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽糞污隨地排放等影響農村人居環境的現象和不文明行為。（各村、社區、環衛辦、衛生院）

（八）合理實施村莊綠化美化工程。按照村莊規劃布局，以村屯周邊、村內街道、住宅庭院、休憩場所、廢棄和閑置地的綠化美化為重點，合理確定綠化模式和綠化標準，加快提升村容村貌，建設生態宜居美麗鄉村。（責任單位：各村、社區、鄉建）

第一階段：前期準備階段（3月中旬）。制定《2020年鎮春季農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》。按照《方案》要求，結合工作實際，做好春季村莊環境整治清潔行動工作安排部署，落實各項整治任務及推進目標。

第二階段：集中推進階段（3月下旬—5月末）。圍繞重點任務，組織相關人員開展村莊清潔攻堅行動，綜合治理村莊衛生環境。同時研究補充完善長效整治清潔機制，通過宣傳教育引導改變不良生活習慣，規范村民行為。

第三階段：鞏固提升階段（6日上旬—6月中旬）?？h農村人居環境綜合整治辦公室、鎮農村人居環境整治辦公室對春季農村人居環境整治村莊清潔行動工作情況進行檢查驗收。對存在的問題及時進行反饋并限期整改，鞏固提升行動效果。清潔行動的督查暗訪及整體驗收情況將按照一定權重計入年終考核成績。

（一）要加強組織推動。各村、社區和相關單位要切實履行春季村莊清潔整治的主體責任，加強部署，強化督查，各單位主要領導是村莊清潔行動的“第一負責人”，各村、社區負責督導好轄區內企業、商戶、合作社及相關單位的人居環境整治工作，要高度負責，加強實施，確保春季村莊清潔各項工作措施落地落實，取得實效。要充分發揮好農村基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，積極動員農民群眾發揮主觀能動性投工投勞，增強參與清潔的主動性、創造性，要各司其職，協同作戰，形成工作合力。

（二）要開展明察暗訪。按照全省“五級聯動”暗訪機制（縣級督查到村、鄉鎮督查到屯、村督查到戶）要求的聯動督查機制，鎮人居環境辦不定期進行督查暗訪，各村要督查到農戶。要加強對發現問題的通報、反饋和整改。建立群眾監督機制，通過聘請義務監督員、設立公開電話或投訴信箱等，接受群眾咨詢、舉報，對反映的問題要及時進行核查和回應，促進農村人居環境持續改善。

（三）要注意加強防護。今年春季村莊清潔行動，要注意村莊保潔和垃圾收集、轉運、處理人員的防護保護工作，注意消毒，佩戴口罩，人員不要集中，保持距離，不搞突擊，不搞會戰，實行常態化清理、經?；崳乐菇徊娓腥?。

承諾書

人居環境長效機制管理制度篇十四

為全面推進農村人居生態環境綜合整治，建設社會主義新農村示范村，切實改善伯崗鎮農村生產生活生態條件，促進農民脫貧奔康致富，補齊全面建成小康社會短板，制定本方案。

一、指導思想、目標要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以加快補齊農村基礎設施短板、提高農民生活質量和促進農村社會文明進步為目標，推進村莊人居生態環境綜合整治，全面建設基礎設施配套、公共服務完善、生態環境良好、農民持續增收、社會和諧穩定、為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)目標要求。實現全鎮農村公共衛生、基礎設施、人居環境、公共服務、社會事業、生態文明等方面建設有明顯進展，農民生活質量和文明素質有明顯提高，形成具有嶺南特色的生態宜居的美麗鄉村。

二、整治任務

(一)全面推進村莊綜合整治，努力改善農村人居環境。

按照改善農村人居環境要求，由點到面、由標到本，全面整治農村垃圾、生活污水、畜禽污染和亂搭亂建現象。

1、整治農村生活垃圾，構建長效保潔機制。全面清理村莊周邊道路、村內街巷道、房前屋后、公共場所及其他衛生死角的各類積存垃圾，按照城鄉發展一體化要求，因地制宜健全農村生活垃圾戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理的收運處理體系，全面建立農村生活垃圾集中處理體系，科學、合理設置垃圾收集、分揀和轉運等設施。以自然村為單位，設立保潔員，建立健全長效保潔機制。鼓勵各地開展垃圾分類、減化、回收處理。

2、整治農村生活污水。加大農村生活污水治理力度，因地制宜開展農村生活污水治理，對人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮建設規劃的村莊，按照要求實行鎮污水統一收集，集中處理。

4、推進村莊綠化美化亮化，改善農村生態條件。推進鄉村綠化美化建設工程，以村內道路、公共場所、農戶庭前屋后和村莊為重心，著力建設一條進村綠化生態路，同時，積極引導村民充分利用農家房前屋后閑置地，發展名貴樹種、經濟林木、庭院經濟，助推富民美村，改善農村生態條件，進一步加大綠化美化力度，擴大村莊綠地面積，整體推進村莊綠化美化建設。結合“綠道網”建設，發展休閑觀光旅游業，打造一批具有嶺南山水特色的美麗村莊。鼓勵有條件的村莊在主干道和村民聚居地安裝路燈等夜間照明設施。

(二)加強基礎設施建設，提升村莊基本公共服務水平。

(三)大力發展特色生態產業，形成宜居促宜業的發展新局面。結合村莊環境整治建設，大力開發特色生態農業。立足“一村一業”、“一村一品”，推進特色村建設，結合精準扶貧、精準脫貧，重點開發觀光、休閑、養生、度假等產品，讓農民在家門口實現創業就業、增收致富。

三、組織領導

(一)加強領導，落實責任。建立黨委主導、政府負責、部門分工、社會參與的工作格局。鎮黨委成立農村人居環境工作領導小組加強統籌協調，各部門強化牽頭協調，指導組織村莊環境綜合整治工作。農村人居環境工作領導小組成員單位要切實履行職責，形成合力，共同推進村莊環境綜合整治。領導小組要制訂轄區村莊人居環境整治行動計劃，加強檢查督導，確保完成每年推進20%自然村的整治建設任務。

(二)整合資源，合力投入。整合各農村保潔員隊伍，按照統一平臺、渠道不變、各盡其職原則，全部投入到人居環境建設中，劃分責任路段，。

(三)督查督導，定期通報。建立科學合理的督查、驗收和問責機制。農村人居環境工作領導小組定期通報情況，總結經驗，推動工作。