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實施優化營商環境篇一

為深入貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記視察江蘇時重要講話精神，根據市委市政府《關于進一步創新工作機制優化營商環境的意見》(宿發【##】24號)文件精神，結合我局實際，現就加強優化營商環境工作制定如下實施辦法。

一、構建管理體系，加強營商環境組織保障

1、成立領導小組。成立市規劃局優化營商環境工作領導小組，組長由局黨組書記、局長房慶忠擔任，副組長由局黨組成員、副局長沈素青擔任，成員由局屬各單位、處室、分局主要負責同志組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在局監察室，宋德春同志兼任辦公室主任，負責日常事務。

2、明確工作職責。局優化營商環境工作領導小組辦公室負責對接市經濟發展軟環境建設管理辦公室相關工作，并做好全局范圍內影響和破壞營商環境事項的調查處理、監督、檢査、問責等日常事務工作。

二、強化監督檢查，注重營商環境建設實效

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3、強化監督檢查。局優化營商環境工作領導小組辦公室積極與市軟建辦、市紀檢監察機關等部門加強聯動與配合，廣泛收集并協同處理影響和破壞營商環境的人和事。

4、注重意見反饋。局優化營商環境工作領導小組辦公室定期將優化營商環境情況及時向局領導匯報并反饋到相關處室、單位、分局，對存在問題要求限期整改到位。

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5、優化企業服務。建立定期溝通機制，由局領導帶隊，采取定期上門走訪、電話溝通等方式，主動與掛鉤企業保持密切聯系，及時了解企業困難與需求，幫助解決實際問題。繼續實行“審批信息共享推送制度”，定期為宿遷市綠色建材產品生產企業提供規劃審批信息共享推送服務。嚴格執行首問負責、一次性告知、責任追究等制度，不斷提高服務質量和水平。

6、強化效能提升。實行“窗口受理、網絡傳輸、限時辦結、全程監控”的網上業務審批管理，縮短審批時限。對中心城市重大項目、重點基礎設施項目、為民辦實事項目、重點引資項目等工期緊、任務重的重大項目，從規劃選址、方案論證到手續辦理，開辟審批綠色通道，實行特事特辦、急事快辦，安排專人全程跟蹤服務，最大限度保證重大項目高效推進。

7、堅持依法行政。嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》、－ 2 －

《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律法規及“三重一大”有關要求。嚴格執行建設項目審查、公示等程序，推進科學決策、民主決策，維護規劃管理的公平公正。

四、強化工作規范，改進營商工作方式方法

8、倡導馬上就辦。積極倡導“定了干、馬上辦、辦到底”的服務作風，努力塑造良好的對外形象。凡是已確定的涉及營商環境建設的工作，必須堅定不移主動服務、堅持不懈跟蹤到底，切實增強營商工作行動力和執行力。

9、強化工作規范。局監察室要對市軟建辦轉辦、交辦的影響和破壞營商環境事項辦理及反饋時限原則在10個工作日以內辦結，較復雜的15個工作日辦結，最長不超過30日。要對優化營商環境工作制定線索收集、立項交辦、過程監管、調査處理、結果反饋等制度規范，建立按制度辦事、靠制度管人、以制度追責的運行體系。

10、落實督查考核和責任追究。進一步建立健全督查考核和責任追究制度。將營商環境建設納入“三服務三促進”工作，并作為年終對部門、單位考核的重要內容;嚴肅查處影響和破壞營商環境建設的人和事，根據情節輕重，釆取誡勉教育、通報批評、取消評先評優資格等方式進行執紀問責。

【##優化營商環境實施方案2】

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為認真貫徹落實全市推動轉型升級建設工業強市大會精神，立足工業強市建設主體責任部門定位，率先打造“三最”機關，全力優化營商環境。根據國家、省、市深化行政審批制度改革有關精神，經研究，決定最大限度簡政放權、提速增效，對市經信委機關現有行政審批事項一次性全部取消或下放、委托區縣行使，在全省市級經信部門率先實現“零審批”。特制定如下實施方案。

一、主要措施

將市經信委原行使的5項行政審批事項，即3項行政許可事項：固定資產投資項目節能審查，工業項目招標范圍、招標組織形式和招標方式的核準，企業技術改造投資項目核準;2項非行政許可審批事項：成品油零售經營許可初審、企業技術改造投資項目備案，全部取消或下放、委托區縣行使。

(一)取消事項

取消工業項目招標范圍、招標組織形式和招標方式的核準1項行政許可事項。

(二)下放區縣事項

1、固定資產投資項目節能審查。按照屬地原則，全部由區縣經信部門行使。審批時間不得超過 2個工作日(“六大高耗能”行業和直燃煤項目不超過5個工作日)。無審批收費項目。

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2、企業技術改造投資項目核準。采取委托方式交由區縣經信部門代為行使。審批時間不得超過 2個工作日。無審批收費項目。

3、成品油零售經營許可初審、企業技術改造投資項目備案2項非行政許可事項，調整為其他權力事項，轉為其他方式管理，市級權限全部下放區縣，實行屬地化管理。

二、職責分工

(一)落實承接主體。各區縣經信部門負責下放(委托)行政審批事項的具體辦理工作，承接受理本區域內相關審批事項，制定各審批事項的辦事指南，按照審批時限要求辦理審批業務。進一步規范行政審批行為，按照“誰審批誰負責”的原則，承擔相應審批責任。

(二)做好上下銜接。委經濟運行處、節能辦、技術改造科、行政許可科負責建立完善審批信息聯系制度，及時掌握下放(委托)事項的審批工作開展情況。各區縣經信部門按要求做好行政審批事項相關文件和數據的上報工作。對確需市級審批或轉報國家、省審批的事項，市經信委按照“區縣審定，市經信委無條件審批或轉報”的原則即時辦理。

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務指導和培訓，并制定取消、下放、委托事項的事中事后監管制度，定期組織開展監督檢查，規范行政審批行為，防止審批服務出現斷檔、脫節現象，確保承接和下放工作落實到位。

(四)完善下放(委托)手續。委行政許可科負責取消和下放行政審批事項實施方案的制定，并做好行政審批大廳業務受理窗口的撤銷工作。節能辦負責修改市政府辦公廳《淄博市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》中關于固定資產投資項目節能審查實行分級管理的有關規定。

三、工作要求

(一)強化指導服務。市經信委主要領導負責取消和下放行政審批事項的推進落實工作。市經信委相關業務科室要做好區縣承接審批事項的業務指導，在人員培訓、專家聘請等方面提供周密服務，幫助協調解決遇到的困難和問題。

(二)做好承接落實。各區縣經信部門要結合實際，因地制宜，制定行之有效的承接方案，單位主要領導要靠上抓好下放(委托)行政審批事項的承接工作。要緊密結合自身實際，主動查找承接過程中遇到的困難和問題，及時做好對上溝通。要加強對企政策宣傳，為企業辦理審批事項提供靠前服務。

建立項目明確、流程清晰、職責到位、運轉靈活的審批服務鏈，方便辦事企業。要積極參與推動建設項目聯合審批、主審代辦、一費制等相關行政審批制度改革，在部門內部積極探索推動節能審查與技改項目核準的聯合審批，優化審批流程，簡化辦事程序，縮短審批時間，提高審批效能。

(四)加強制度約束。各區縣經信部門要堅決貫徹落實市委、市政府打造“三最”城市部署要求，在項目審批服務過程中，全面推行和落實首問負責制、一次告知制、服務承諾制、首席代表制、并聯審批制等審批業務制度和服務評價、窗口管理、績效考核、責任追究等內部管理制度，及時修改公布部門權力清單和責任清單，確保權力運行規范透明。

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實施優化營商環境篇二

為貫徹落實《優化營商環境條例》和《榆林市人民政府辦公室關于印發2020年優化提升營商環境重點工作實施方案的通知》(榆政辦函〔2020〕34號)有關要求，持續優化提升我縣營商環境，提高服務市場主體的質量和水平，結合我縣實際，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實中省市相關工作要求，把優化營商環境與促進“六穩”工作、化解新冠肺炎疫情不利影響相結合，以貫徹落實《優化營商環境條例》、對標中省市工作要求爭先進位、著力提升政務服務水平、持續增強市場主體獲得感、加強和規范事中事后監管為主線，抓重點、補短板、強弱項，持續推進優化營商環境“10+5”行動，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，助力全縣經濟社會又好又快發展。2020年底前，全面完成我縣優化提升營商環境三年行動計劃，縣級政務服務事項“一網通辦”落地率達到70%以上，爭取一批創新做法或典型案例獲得省市級層面認可，營商環境綜合排名力爭進入全省前50名，全市中上位次。

(一)貫徹落實《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)

1.制定貫徹落實《條例》工作方案。按照省市貫徹落實《條例》工作方案，結合我縣實際，制定我縣貫徹落實《條例》工作方案，明確重點工作任務，積極推進落實。(縣發改科技局牽頭，各鎮政府、相關部門、產業創新園區管委會配合，7月底前完成)

2.加強營商環境工作宣傳培訓?？h司法局要開展送《條例》下鄉鎮、進園區、入企業活動，宣傳解讀活動不少于12次?？h發改科技局要面向全縣開展貫徹落實《條例》培訓活動，全年不少于2次。縣有關部門要開展優化營商環境典型案例評選等系列宣傳活動，全年不少于3次。要提高營商環境相關政策的市場主體覆蓋面和可及性，及時在官方網站和相關媒體上發布解讀材料、流程圖、辦事指南及示例。(各有關部門按職責負責，7月底前取得階段性成效，年底前完成)

3.健全營商環境工作制度。制定出臺《綏德縣營商環境專項調研和督查制度》，將調研和專項督查發現的問題建立臺賬，涉及相關責任單位責令進行限期整改，增強企業和群眾辦事的可預期性和獲得感。(縣發改科技局負責，6月底前完成)

(二)對標中省市工作要求爭先進位

4.圍繞目標導向扎實開展工作。按照“狠抓重點、補短強弱、全面提升”的推進工作思路，圍繞我縣營商環境綜合排名在全省前50名、全市中上等位次的目標，對標省市營商環境評價指標，夯實各牽頭部門營商環境評價一級、二級指標責任，抓好督促落實。(縣發改科技局牽頭，各有關部門配合，持續推進)

5.通過復制先進經驗帶動工作創新。按照榆林市優化提升營商環境工作實施方案要求，落實北京、上海等先進地區36項優化營商環境改革舉措在綏復制推廣工作?？h各有關部門要根據工作實際，選擇1-2個典型地區開展考察學習，提高復制推廣的實踐能力。對標中央和我省創新做法和典型案例標準，“八辦四組”牽頭單位分別培育1項獲得市級以上層面認可的創新做法或典型案例，確保4月底前集中報送擬培育的亮點事項、按季推進的任務目標和成效等信息，力爭年底前完成培育1項獲得省級層面認可的亮點工作任務。(各有關部門按職責負責，按時間節點完成)

6.發揮強化考核指標協調調度作用。按照縣級對標省級標準的模式，要求“八辦四組”及相關單位每月至少與上級部門對接匯報一次，及時掌握指標進度和存在問題。各指標部門每季度至少召開一次內部研討會，盤點指標完成情況，完善細化工作措施。營商辦不定期對全縣營商環境工作進行調度點評、督查通報和考核排名，及時協調解決存在問題。(縣發改科技局牽頭，各有關部門按職責完成)

(三)著力提升全縣政務服務水平

7.推進相對集中行政許可權改革。按照《陜西省人民政府辦公廳關于深入推進市縣兩級相對集中行政許可權改革的通知》(陜政辦函〔2019〕160號)、《榆林市委辦公室、榆林市人民政府辦公室關于印發〈榆林市相對集中行政許可權改革實施方案〉的通知》(榆辦字〔2019〕93號)和《綏德縣推進簡政放權結合優化服務改革領導小組辦公室關于印發〈綏德縣相對集中行政許可權改革實施方案〉的通知》(綏放管服改革辦發〔2019〕2號)文件要求，根據事項對應、上下協同的原則，對辦理條件相對簡單的事項要盡快全面移交;審慎推進程序復雜、專業要求高，尤其帶有制約性和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全事項的劃轉工作。健全協同辦理機制，確保審管協同推進。(縣行政審批局牽頭，各相關部門配合，9月底前完成)

8.大力推動“證照分離”改革。制定出臺我縣開展“證照分離”改革試點實施方案，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，著力破解“準入不準營”難題。(縣市場監管局、行政審批局牽頭，各相關部門配合，7月底前取得階段性成效，年底前完成)

9.深化工程建設項目審批制度改革。全面應用工程建設項目審批管理系統，貫徹落實并聯審批、聯合審圖、聯合竣工驗收、區域評估、告知承諾制等改革任務。制定出臺相關工作方案，年底前全面實現工程建設相關信息系統互聯互通，全縣工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內。(縣行政審批局牽頭，各相關部門配合，6月底前取得階段性成效，年底前完成)

10.深入推進減證便民行動。公布縣級層面確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，鞏固證明事項告知承諾制試點成果，全面推廣證明事項告知承諾制。(縣司法局牽頭，各相關部門配合，9月底前取得階段性成果，年底前完成)

11.持續深化行政審批制度改革。持續精簡行政許可事項，結合國家公布的行政許可事項清單(2020年版)和省市統一部署，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監督評估，開展行政許可實施情況檢查，清理規范行政備案、目錄管理等事項。推動行政備案事項納入清單管理，清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。(縣行政審批局、司法局牽頭，各相關部門配合，持續推進)

12.狠抓政務服務“一張網”建設。積極配合推動縣級平臺與中省市政務服務平臺數據共享，以使用需求為導向，4月底前配合市上打通市縣數據壁壘，完成事項梳理錄入;9月底前配合市上實現政務服務“一張網”可辦，不少于200項高頻服務事項實現“最多跑一次”。(縣行政審批局牽頭，各相關部門配合，9月底前完成)

13.推行“一件事一次辦”主題套餐服務。按照市上統一制定目錄清單和辦事指南、市縣同步開展的原則，制定出臺單部門、跨部門事項各不少于20項的目錄清單、辦事指南，7月底前全面實施。(縣行政審批局牽頭，各相關單位配合，7月底前完成)

14.積極推進“互聯網+監管”工作。按照中省市統一部署，配合推進“互聯網+監管”系統建設與對接聯通工作。實現各類監管數據歸集共享，不斷提高監管的精準性和有效性。(縣行政審批局牽頭，各相關單位配合，持續推進)

15.全面推進數據治理工作。規范數據采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數據共享機制，保障政務數據供給，提高數據質量，確保數據安全，為提升政務服務質量提供大數據支撐。(縣發改科技局和行政審批局牽頭，各相關單位配合，持續推進)

16.加強社區服務體系建設。按照方便群眾、集約整合的原則，充分利用社區服務大廳既有場地和設施，將殘疾證申領、流動人口婚育等證明，失業保險金申領、辦理老人優待證等事項延伸到社區辦理，為群眾提供更密集的服務網點、終端或通道。6月底前，縣行政審批局要編制完成社區辦理事項參考目錄(原則上社區辦理事項不少于5項)，并至少確定試點社區1個，按照誰辦理、誰負責的原則，做好事項授權、確定辦理人員、再造辦理流程等保障工作。(縣行政審批局、各相關單位按職責負責，9月底前完成)

17.全面推行“好差評”工作。按照“一次一評、一事一評”的思路，靈活采取網上評價、現場評價等多種方式，充分傾聽企業和群眾意見，改進政務服務質量。縣行政審批局要制定出臺全縣“好差評”工作方案，明確“好評”激勵機制和“差評”糾偏整改時限、成效要求，完善“好差評”軟硬件建設。嚴格按市上要求推行“好差評”工作，并建立定期通報制度。(縣行政審批局、各相關單位按職責負責，9月底前完成)

(四)持續增強市場主體的獲得感

18.創新企業開辦(注銷)服務。全縣企業開辦實現3個環節1個工作日內辦結。6月底前實現全縣企業開辦“一表申請、一窗發放”、一般企業注銷“一事一網一窗”辦理。按照中省市部署，探索開展企業電子印章生成和應用。(縣市場監管局牽頭，各相關單位配合，持續推進)

19.進一步優化企業水電氣服務。深化“互聯網+”服務，持續提高水電氣供應的可靠性和費用的透明度指數。進一步優化報裝流程，所有涉及報裝的行政審批事項并聯辦理;推行線上“不見面”、線下“最多跑一次”服務;全面取消線下報裝“申請書”，水氣報裝材料壓縮至3件以內。全面推行小微企業電力接入“三零”服務，提高小微企業用戶報裝容量，試點區域提升至160kva;小微企業用戶(含施工審批)低壓項目、高壓項目報裝時限分別壓縮至4個工作日以內和20個工作日以內;其他企業用戶(含施工審批)高壓單電源、高壓雙電源分別壓縮在35個工作日以內和50個工作日以內。用氣報裝時限(含施工審批)壓縮至20個工作日以內。中心城區和縣城用水報裝時限(含施工審批)分別壓縮至20個工作日以內和10個工作日以內。(縣發改科技局、城市管理局牽頭，交通局、公安局、電力局配合，9月底前完成)

20.鞏固提升不動產登記服務。完善不動產登記“一窗受理”模式，推行“個人土地出讓價款補繳”納入一窗受理;全面實現“互聯網+不動產登記”，將一般登記和抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內、復雜登記類型及大宗批量不動產登記壓縮至15個工作日內辦結，實現登記業務一周辦結率提高到90%。(縣自然資源規劃局牽頭，各相關單位配合，9月底前完成)

21.進一步提升信貸服務質量。完善和推廣“易信貸”模式，加大對小微企業信用貸款投放力度，單戶授信小微企業貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數高于2019年同期水平。積極拓展政府性融資擔保業務，擔保費率不高于1.5%。持續優化企業信貸辦理時限，在2019年的基礎上再壓縮8%以上。全力化解銀行業金融機構不良貸款，力爭全縣銀行業金融機構不良貸款率低于全市平均水平。探索建立“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I信用貸款新模式。(縣金融服務中心牽頭，財政局、發改科技局、人行綏德支行配合，持續推進)

22.大力推進納稅便利化。壓縮辦稅時限，納稅人平均完成一次納稅所需時間縮短至0.3小時以內，出口退稅一類、二類、三類企業辦理時限分別壓縮至2個、6個、8個工作日以內。持續推進增值稅專用發票電子化工作，主要涉稅服務事項實現網上辦理。貫徹落實個稅改革工作部署，進一步釋放改革紅利。加強稅收政策宣傳輔導，組織開展形式多樣的政策宣傳活動。(縣稅務局牽頭，各相關單位配合，6月底前完成)

23.穩步提升跨境貿易服務。制定出臺《綏德縣促進外貿進出口獎勵補貼辦法》，鼓勵和支持企業進出口產品，穩步培育進出口企業，協調服務企業辦理進出口產品相關手續。(縣工貿局牽頭，相關單位配合，年底前完成)

24.抓好企業運行降成本工作。全面落實、用足用好中央和我省減稅降費、金融支持、財政補貼等政策，重點抓好降低企業稅費負擔、人工成本、物流成本、生產要素成本等方面工作;加大拖欠民營企業、中小企業賬款清理力度，確保無分歧欠款應清盡清，對存在分歧的通過調解、協商、司法等途徑加快解決。(縣發改科技局、工貿局牽頭，各相關單位配合，6月底前取得階段性成效，年底前完成)

25.持續推進五大專項行動。堅持問題導向，持續深入開展優化提升營商環境五大專項行動，在規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務和促進政策落地落實等方面再見成效。(縣發改科技局、財政局、行政審批局牽頭，各相關單位配合，持續推進)

26.提升投資便利化服務。制定投資便利化考核評價辦法，建立并實時更新招商引資項目庫，建立招商引資項目考察、拜訪、對接工作動態信息庫，將投資便利化考核評價統一納入營商環境平臺管理，開展招商引資服務質量評價;及時向來綏投資企業提供煤價、水價、電價、氣價等市場要素信息;隨時掌握外來企業投資動態和遇到的問題，及時解答企業疑惑，縮短招商引資洽談落地時間。(縣發改科技局牽頭，各相關單位配合，持續推進)

27.開展重點企業重點項目督導服務。著力化解新冠肺炎疫情不利影響，推行“一個企業(項目)、一個工作組、一套督導服務措施”的“三個一”工作機制，建立工作臺賬，著力解決企業經營、項目落地中的難題。(縣發改科技局、工貿局牽頭，各相關單位配合，持續推進)

(五)加強和規范事中事后監管

28.全面推行“雙隨機、一公開”監管。推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等方式融合，提升監管效能。持續完善聯合抽查事項清單，按照“循序漸進、穩步推進”和“先試點后推廣”的原則，大力推行部門聯合抽查、跨部門聯動協作執法，建立聯合抽查、聯合執法工作機制，統一編制工作細則和指引，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和常態化。(縣市場監管局牽頭，各相關單位，年底前完成)

29.打造陽光透明公共資源交易環境。按照《榆林市人民政府印發關于進一步規范公共資源交易活動意見的通知》(榆政函〔2019〕138號)文件要求，進一步修改完善《綏德縣政府投資項目管理暫行辦法》，全面推行公共資源交易相關部門現場監督、資格預審線上運行，實現目錄內公共資源進入中心交易，并試行分類統一的評標辦法。強化監督管理，開通交易大廳線上、線下質疑投訴受理窗口，投訴舉報處理滿意率達到90%以上;加強公共資源交易誠信體系建設，啟動公共資源交易領域違法失信聯合懲戒工作;根據《榆林市發展和改革委員會關于規范榆林市公共資源交易中介服務有關問題的通知》工作要求，規范上線運行招投標領域中介機構服務管理;組織開展不少于8次招投標領域全過程專項檢查，嚴肅查處相關違法違規問題。(縣發改科技局牽頭，各相關單位配合，8月底前取得階段性成效，持續推進)

30.加快推進社會信用體系建設。年底前實現信用平臺與聯合獎懲系統部署應用全覆蓋;強化信用基礎建設，完成個人信用數據專題庫建設和“信用榆林”app2.0版升級工作;擴大信用報告使用范圍，在公共資源交易、政務服務等領域實現信用信息互聯互通，并形成“逢辦必查”長效機制。全面推廣運用“桃花分”，大力推進“信易+”惠民便企工作，樹立守信激勵典型案例。加強誠信宣傳，全年組織開展不少于5場次信用主題宣傳教育活動。(縣發改科技局牽頭，各相關單位配合，年底前完成)

31.夯實工作責任。各有關部門要圍繞工作要點，對標營商環境評價指標,制定本部門工作推進方案，細化工作任務，抓好工作落實，確保年底前實現我縣營商環境綜合排名目標。

32.形成工作合力。各牽頭部門要發揮好統籌協調作用，充分調動各方面力量，加大工作力度，聚焦企業群眾關注的堵點難點痛點問題，形成部門協同、上下聯動的工作合力。

33.加強督查調度?？h發改科技局要對全縣優化營商環境工作推進情況按月調度分析、季末總結評比，將考評結果在全縣范圍內通報。要按季度開展專項督查檢查，對突出問題整改情況進行重點督辦，對確定的典型問題案例及時通報曝光。

實施優化營商環境篇三

為進一步優化營商環境，更好的服務市場主體，根據我局職能職責，并結合我區農業農村工作實際，特制定本實施方案。

（一）進一步轉變工作作風。通過開展機關作風整治專項行動。加大對不作為、不順暢、辦事環節繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長等作風問題整治專項行動。通過開展機關作風整治和服務企業意識提升，不斷強化全局干部職工紀律規矩意識和服務企業意識，有效提高服務企業的能力和效率，使政策環境、政務環境、社會環境等得到優化。

（三）規范行政執法檢查。推進“互聯網+執法基層執法效率，提高農業行政執法精細化水平，實現”雙隨機”檢查機制，充分發揮區農業農村局現有的設施、技術、儀器，強化執法服務意識教育，提升抽查覆蓋率。

（四）開展志愿者服務活動。充分發揮區農業農村局現有的設施、技術、儀器、人才等優勢，全力建設志愿服務隊，對農業服務組織、企業、種糧大戶及種糧農戶合作社等，開展以專業化技術服務為主的服務活動，為營商環境優化做實事。

（五）提升人民群眾法治意識。通過給農民、農業企業發放宣傳資料，在村內張貼省種子、農藥、化肥公告，普及鑒定種子、農藥、化肥方法及相關的法律知識等方式，進一步夯實法治化營商環境的群眾基礎。

（六）提升投資環境滿意度。通過秘書式服務招商引次農業企業，使得投資企業反映的問題能得最快，最優的解決，投資環境滿意度全面提升。良現象得到有效遏制，投資軟硬環境“短板”加快補齊，建立“親”、“清”新型政商關系。

（一）精心安排、全面展開。

1、組織學習討論。在討論交流中深化認識、統一思想、明確任務。

2、開展動員部署。召開全局開展優化營商環境動員會。制定下發工作方案。

（二）攻堅克難、重點突破。局領導干部、各科室主要負責人要圍繞重點工作目標，組織開展自查自糾。開通過召開座談會、設立意見箱、調查宣網絡征集等形式，廣泛征求服務對象、所屬企業和社會各界的意見和建議，認真梳理，逐項歸類，形成問題清單。將問題清單報局領導小組匯總。并制定出切實可行的整改措施，逐條整改。

（一）加強組織領導。成立市區農業農村局優化營商環境工作領導小組，局長任組長，局班子成員副組長，局相關科室及局屬單位負責人為成員。負責全局優化營商環境整頓工作，位負責人為成員。負責全局優化商環境整頓工作，定期定期領導干部要率先垂范，帶頭深入企業，帶頭聽取意見，帶頭幫助企業解決問題。各科室、局屬單位要做解放思想、服務企業的排頭兵，全面理清影響發展的思想、制度和體制問題，推動思想解放、加快發展。

（二）強化精準服務。找準企業發展困難的癥結，尋找最有效幫扶方法，實施精準幫扶，確保服務到位，政策運用到位，引導企業不斷發展，努力實現工作部署有新思路、落實上級決策部署有新舉措、干部精神狀態有新起色、體制機制創新有新進展、服務企業發展有新成效。

（三）加強輿論引導。運用多種形式，做好宣傳引導工作，要辦好信息專欄、宣傳板報和專題報道，加強正面引導，營造服務企業的濃厚氛圍。

（四）嚴守工作紀律。嚴禁全局干部職工借機收受企業宴請和禮品，決不能給企業的正常經營活動添麻煩、增負擔，杜絕吃、拿、卡、要的行為發生。

實施優化營商環境篇四

為貫徹落實市委辦公室市政府辦公室《關于深入開展“營商環境優化年”行動的實施方案》(九辦字﹝2020﹞5號)文件精神，全力打造“四最”商務營商環境，結合我局工作實際，特制定此方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為服務企業需求為導向，深入開展商務領域專項整治，重點解決商務領域辦事不暢、作風不實、執行不力等問題，努力營造良好的商務營商環境，為九江實現高質量跨越式發展提供堅強保證。

二、組織領導

成立市商務局營商環境工作領導小組(以下簡稱領導小組)，統一領導、部署商務系統營商環境各項工作。

組??????長:黃家杰

各科室科長、貿促會秘書處負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，設在法規科，辦公室主任由江凌云同志兼任。

三、任務分工

1.提高市場開放程度。在商務領域全面實施《市場準入負面清單(2019年版)》和《2020市場準入負面清單》，除法律法規明令禁止的范圍外一律開放，不得設置對外地經營者不平等、消除或減少經營者之間競爭的市場準入條件。一是積極開展政策宣傳。通過商務局官方網站、微信公眾號，報紙等多渠道對外宣傳《市場準入負面清單(2019年版)》、《2020市場準入負面清單》、《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)、《外商投資法》及配套細則等有關政策，取消外資領域的商務部門審批備案，除法律法規明令禁止的范圍外一律做到市場開放。二是落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理制度。將《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》通知至各縣區，要求認真貫徹落實，不斷放寬投資領域，為投資者提供了更加廣闊的投資空間。三是加強指導服務。加強與縣(市、區)商務主管部門的溝通并對行政服務中心受理前臺工作人員進行指導，及時更新相關的辦事指南，提供辦理事項二維碼，加強與有關部門的溝通協調，完善工作機制，提升服務企業水平，優化企業營商環境。

(責任領導:李曉、鄒余禮。責任科室:外國投資管理科、政務服務科)

2.提升交通物流水平。全面落實物流業發展支持政策，加快推進物流業高質量發展，提升物流供應鏈服務能力和水平。積極會同財政等部門研究制定2020年物流業發展專項引導資金相關配套文件，明確支持方向、重點、標準和申報程序、辦理時限等。(責任領導:饒官良。責任科室:物流電商發展科)

3.加強企業用工服務。大力開展家政行業職業技能培訓，積極配合人社部門落實2020年職業技能提升行動市直有關單位補貼性培訓計劃，組織城區骨干家政企業開展崗前培訓、技能提升培訓，在2020年11月底之前完成200人次市本級培訓目標。(責任領導:朱軼。責任科室:市場運行和商貿服務科)

4.構建親清新型政商關系。一是對商務干部強化教育引導，執紀監督。把構建親清新型政商關系與黨風廉政教育、理想信念教育結合起來，加強政策宣講與警示教育，引導黨員干部樹牢紀律觀念，筑牢思想防線，時刻自省、自律、自警、自勵，進一步明晰政商交往的界限和禁區、紅線和底線，自覺營造風清氣正發展環境。開展公職人員違規插手工程領域、經商辦企業、違規兼職等行為的排查;依法依紀依規對黨員干部在政商交往中的執行政策不力、敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題進行處理。二是建立機制，強化服務。根據已出臺的政商交往“正面清單”和“負面清單”，建立商務系統負責人與企業代表組織、民營企業家溝通機制，每季度定期收集企業困難和問題。在制定商務系統規范性文件過程中，對涉及企業切身利益的，充分聽取駐巡商會及相關企業家意見。(責任領導:朱軼、楊東。責任科室:國內投資合作管理科、機關黨委)

5.實施政策“清單化”管理。一是梳理、歸集2018年來商務系統出臺的涉企政策，形成政策清單，實施滾動式管理。二是在下半年開展一次2020年招商引資承諾政策兌現活動，要求各地招商引資政策必須在年內完成兌現工作。(責任領導:朱軼、王后強、饒官良、楊東。責任科室:市場運行和商貿服務科、法規科、物流電商發展科、外貿外經管理科)

四、工作步驟

1.動員宣傳。2020年6月25日前局機關完成宣傳動員，召開全局“營商環境優化年”行動動員大會，傳達學習《關于深入開展“營商環境優化年”行動的實施方案》(九辦字﹝2020﹞5號)文件精神。各科室結合科室職能，加大宣傳力度，統一思想、凝聚共識，為實施本方案營造深厚輿論氛圍。

2.查擺問題。動員宣傳后至6月30日，各責任科室按照任務分工，深入開展營商環境問題自查自糾，查找問題根源，主動開展問題自糾。各責任科室查擺的問題于7月31日前交法規科匯總。

3.集中整改。6月底至10月底，各責任科室結合上一階段查擺出的問題，制定整改工作方案，建立工作臺賬，確保每項問題整改及時、到位。未查擺出問題的，整改階段結束后，責任科室應針對任務分工，書面說明任務落實情況并交法規科。

4.總結提升。整改階段結束后，各責任科室應及時匯總整改情況并交法規科，法規科將根據市優化營商環境領導小組辦公室要求，及時報送相關整改材料和考評材料。

五、相關要求

1.各科室要把優化營商環境作為今年工作的重點，科長或科室負責人需親自謀劃推動并具體組織實施，把相關責任目標落實到具體責任人。

2.各責任科室應對照任務分工計劃抓好營商環境各項工作落實，要將營商環境優化年行動與推進深化“放管服”改革、“五型”政府建設相結合，確實提高服務企業水平和能力。

3.營商環境工作考評是績效工資的重要考評依據，相關工作內容也是市委、市政府重點督辦事項，各責任科室應高度重視，認真落實營商環境各項工作任務，及時提交相關考評或督查文字材料，確保我局營商環境工作取得優秀成績。

實施優化營商環境篇五

主任、副主任、秘書長、各位委員：

受市人大常委會執法檢查組委托，現將檢查優化營商環境“兩條例”在我市貫徹實施情況報告如下：

一、執法檢查基本情況

市人大常委會堅持將此次執法檢查作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神、省委市委決策部署和圍繞中心服務大局、依法助力全市營商環境持續優化提升的重要舉措，注重問題導向，突出檢查重點，有力有序推動各項工作落細落小、見實見效。

一是安排部署到位。省人大常委會動員會后，我市立即制定了實施方案，編印了資料匯編，于8月5日下午，克服疫情影響，采取“主會場+分會場”視頻會議形式，組織市“一府兩院”及市直有關單位、各縣(市、區)人大常委會進行安排部署，同步啟動、協同推進，形成了上下聯動、左右貫通的工作格局。

二是組織領導到位。市、縣兩級人大常委會迅速成立了由主任任組長、各位副主任任副組長、相關委室主任任成員的執法檢查領導小組，全員上陣。按照“統籌謀劃、有機結合、一體推進”的原則，各執法檢查組根據檢查“兩條例”貫徹執行情況工作分工表以及自查檢查階段工作安排要求，進一步細化工作方案，統一步調、統籌推進執法檢查工作。

三是發動宣傳到位。及時編制了知識測試卷和調查問卷，市、縣兩級人大常委會分別組織市、縣政府相關職能部門進行知識測試xxxx余人次，向五級人大代表、市場主體發放征求意見書、調查問卷xxxx余份，收集歸納問題訴求xxx余項、意見建議xx余條。利用xx日報、xx政務服務網、xx人大網站、xx人大微信公眾號等，向社會各界、廣大群眾發布執法檢查公告，深入宣傳“兩條例”，營造輿論氛圍，形成工作合力。

四是督促檢查到位。8月中旬以來，市人大常委會各執法檢查組、相關委員會采取不同形式，及時督促對口聯系部門針對“兩條例”的具體規定，逐條逐款進行自查自糾。8月底，市中級法院、市檢察院和35個市直單位全部提交了自查報告、“兩條例”貫徹執行情況表及相關資料。通過“12345”企業專席、“萬人助萬企”活動、營商環境評價、審計報告等不同渠道，了解收集我市“兩條例”貫徹實施方面的問題線索，結合部門自查情況，進一步明確開展執法檢查的重點、推進優化營商環境的著力點。進入檢查階段后，市、縣兩級人大常委會執法檢查組圍繞檢查重點內容，采取實地察看、聽取匯報、座談交流、知識測試、問卷調查等形式，分別赴對口聯系部門組織檢查，深入不同類型企業開展調研，召開了各級人大代表、企業家代表座談會，對市行政便民服務中心各辦事大廳、部分縣區便民服務大廳進行了暗訪。

五是結合融合到位。執法檢查過程中，注重與年度立法、代表活動、工作評議、專題詢問等有機結合，通過一些關鍵環節的有效銜接和協調配合，達到了相互促進、融合創新的效果。制定出臺《xx市政務服務條例》，為進一步破解政務服務堵點難題提供法律保障和政策支持;以“萬人助萬企，助力優化營商環境人大代表在行動”活動為載體，推進法律法規和惠企政策落實落地;開展優化營商環境工作座談評議、無記名投票評議，強力推動有關問題整改落實;把優化營商環境專題詢問作為執法檢查的重要內容，問出了責任、壓力和效果，有效促進了“兩條例”在我市的深入貫徹落實和營商環境的進一步改善。

二、貫徹實施“兩條例”的做法和成效

“兩條例”施行以來，全市上下優化營商環境意識明顯增強，營商環境改革的系統性、整體性、協同性持續提升，改革的覆蓋面持續擴大，市場主體對改革的獲得感持續增強。

(一)機制體制更加健全完善。堅持把優化營商環境作為“一把手”工程，采取了“1組+1辦+1中心+26個專班”工作模式，籌建了市優化營商環境服務中心，開通了12345營商環境服務專線，建立了全市統一的營商環境“企業訴求”響應平臺、“中小微企業”服務平臺和營商環境特邀監督員制度，設立了“辦不成事”(營商環境)反映窗口，開展了“萬人助萬企”“一聯三幫”“千員幫千企”、關愛企業家“八大員”、“兩條例”宣傳月、優化營商環境提升年系列新聞發布會等活動。

(二)市場環境更加公平有序。落實市場準入負面清單和禁限目錄要求，及時清理市場準入壁壘，持續降低企業進入門檻。簡化企業登記注冊手續，實現“就近辦、多點辦、少跑快辦”，營業執照全程電子化率達xx%以上。支持金融服務實體企業，落實優化金融營商環境“四提一降”惠企安商專項行動，開展服務實體經濟春暖行動、金融支持市場主體特別幫扶行動等專項銀企對接活動，落實企業上市掛牌“百舸競帆”行動，制定《關于加快推進xx市知識產權質押融資工作的實施意見》。做實做細就業創業服務，推動“智慧就業”優化升級;實現“洹泉涌流”人才綜合服務“一窗接件、專員辦理、集中反饋、統一建檔”，組建人才服務專員隊伍，打造人才高效服務“樣板間”，目前“洹泉涌流”人才集聚計劃已引進各類人才xxxx人。

(三)政務服務更加高效便捷。對標全國先進地區，對2261項政務服務事項的辦理時限進行壓縮，食品、藥品、醫療器械、特種設備等31項行政許可事項辦理時限大幅度壓減，《藥品經營許可證》辦理時限由三個月壓縮至15個工作日;公布全市統一辦事指南，“其他、有關”等模糊性、兜底性條款得到全面清理;建成覆蓋市、區、街鄉、村社四級的網上政務服務體系，推行“互聯網+政務+金融+多場景便民應用”的智慧政務服務模式;推動政務服務“一門、一窗、一次”改革，一張身份證辦理民生事項由去年的185項增至222項，涉及企業開辦、人才引進等32項跨部門聯辦業務實現“一件事一次辦”;整理歸集xx家涉企部門xxx個最新政策文件，線上線下同步宣傳，著力當好惠企政策“解說員”和服務企業“勤務員”。

(四)執法監管更加規范公開。推行“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管，建立健全抽查工作機制;制定《xx市社會信用體系建設工作方案》《xx市社會信用體系建設工作考核辦法(試行)》等文件，并將信用建設工作納入市政府目標責任制考核體系;建立信用修復制度，創新開發信用監管平臺，實現對市場主體全生命周期進行全方位多角度監管;建立市、縣兩級發改、法院長效聯動機制，開展政府失信機構專項治理活動。

(五)法治保障更加公正有力。制定出臺《xx市企業破產府院聯動機制的意見》《關于發揮政法機關職能作用優化營商環境的意見》《xx市司法局優化營商環境工作實施方案》《優化營商法治環境更好服務保障高質量發展的實施意見》《保護民營企業合法權益審判執行專項行動工作方案》等一系列意見方案。開展“司法服務惠千企”專項活動，受到省委政法委肯定。嚴打涉企犯罪，去年全市共偵破各類涉企刑事犯罪案件xx起、打掉黑惡團伙x個，挽回經濟損失xxxx億，清理涉企“掛案”xx起;建立重點企業分包聯絡制度，選派xxx名民警擔任企業內部治安保衛工作“聯絡員”，為企業提供全方位、多角度服務。

(六)工作監督更加聚焦精準。市人大常委會連續就營商環境工作開展專題調研、執法檢查、聽取專項工作匯報，并結合其他工作加強對營商環境工作的監督。開展“訪千企·解難題·辦實事”走訪調研活動，對優化營商環境政策文件落實情況進行督導檢查，全市紀檢監察干部共走訪企業xxxx家，幫助解決問題xxx個，采納意見建議xxx條。建立優化營商環境智慧監督平臺，在涉企職能部門、涉企服務窗口等公共場所張貼智慧監督平臺二維碼，受理市場主體舉報問題并及時解決。圍繞優化營商環境相關配套措施和重點責任分工執行情況，開展專項監督檢查。

三、執法檢查發現的主要問題

從檢查情況看，雖然市、縣(市、區)政府及相關部門在貫徹落實“兩條例”方面作了大量有成效的工作，有力促進了我市營商環境改革，為市場主體投資興業提供了堅實法治保障，但與企業和群眾期盼相比、與先進發達地區相比，仍存在一定差距。

(一)思想認識和重視程度有待進一步提高?！皟蓷l例”宣傳貫徹的輿論氛圍還不夠濃厚，個別部門思想認識還不夠到位，缺乏全局觀念，對“兩條例”的貫徹實施重視不夠，理解不透，落實不力;涉企惠企政策直達、發布機制還不夠完善，企業知曉度不高、申報程序繁雜、落地時間較長，為企業紓困、助力的方法還不夠多。

(二)市場環境和要素制約還需進一步優化和破解。一是土地制約問題。部分企業項目落地和擴大規模，用地指標緊缺，耕地占補平衡壓力大，征地拆遷安置遺留問題多，報建手續緩慢影響建設工期。二是人才用工問題。企業招工用工難、技術人才留人難，對服裝、食品加工等勞動密集型支柱行業經營發展影響較大。三是涉企收費問題。部分中小企業反映社保繳費基數高、增幅大，企業用水、電、氣、暖收費高于全省平均水平，給企業帶來過高的運營成本。四是環保管控問題。一些部門管控存在“一刀切”現象，一遇檢查，一律停電、停產，造成企業生產成本攀升，部分企業反映停電時長和頻率較高，對企業影響很大。五是融資貸款問題。企業貸款渠道單一、信貸產品少、融資成本高的問題仍然存在。支小支農融資擔保覆蓋面、擔保金額、放大倍數有待拓展和提高，普惠金融政策服務水平有待提升，推進知識產權質押融資，緩解中小企業融資難、融資貴方面還有待加強。

(三)政務服務能力和工作效率尚待進一步提升。一是“信息壁壘”問題亟需破解。一些垂直管理部門信息“不兼容”，數據共享不充分，部分系統對接不到位，信息孤島現象依然存在，“一網通辦”、一體化在線政務服務平臺網上預約受理、網上審批流轉、網上業務咨詢、“大數據+”的發展運用等工作有待進一步創新推進。二是服務能力與企業訴求仍有差距。政務服務標準化規范化水平、辦事效率、業務能力有待提升。建設項目策劃生成工作需要加速，聯合測繪、多規合一、聯合驗收等工作需要進一步推進落實。不動產登記在降低辦理成本、完善線上繳費功能、提升全程網辦使用率上仍有較大提升空間。納稅服務有待進一步豐富繳稅形式、提高納稅效率、壓縮增值稅留抵退稅辦理時長。招投標還需要在加強智慧監管、升級公共資源交易系統、實現保證金自動退還和遠程異地評標常態化上下功夫。三是政務服務大廳建設運行有待完善。主要表現在：受大廳硬件條件限制，政務服務事項“三集中”方面還有待進一步完善，部分辦事環節還沒有實現一站式服務;向基層延伸方便群眾“就近辦”方面，部分鄉鎮(街道)大廳建設不夠規范，部分村(社區)基層服務站覆蓋不全，“一窗”受理服務水平和創新能力不高;“一件事一次辦”“只跑一次”方面還需要進一步擴大辦理事項的范圍和數量，優化辦理環節標準化流程，提升企業獲得感和滿意度。

(四)執法監管的標準化、規范性、透明度仍需進一步加強。一是市場監管領域“雙隨機、一公開”沒有實現部門聯合抽查常態化，聯合抽查率和監管覆蓋面有待提高和拓展，“互聯網+監管”平臺建設有待加強，各方面監管數據的匯聚更新機制需要進一步完善。二是行政執法影像記錄的保存、制作不規范，資料入卷數字化存檔較少，沒有實現執法全過程覆蓋，執法信息公示有待加強。三是針對“新技術、新產業、新業態、新模式”市場主體的包容審慎監管機制需要進一步建立和完善，推進柔性執法，建立容錯機制，激發市場主體活力，在堅守底線的基礎上鼓勵創新。四是涉企案件訴訟時間長、判決執行難，債務重組難等問題仍不同程度存在，司法訴前調解工作力度和涉案實際執行到位率有待進一步加強和提升。五是對保護知識產權重視不夠，缺少政策鼓勵和相應引導，知識產權的保護和應用需要進一步加強。

四、進一步貫徹實施“兩條例”的意見和建議

(一)進一步加強宣傳貫徹，抓好條例法規執行和政策措施落實。以此次執法檢查為契機，進一步加強優化營商環境“兩條例”和《xx市政務服務條例》的學習宣傳，做好“兩條例”執法檢查發現問題及省營商環境評價相關問題的整改工作，確保相關條例法規貫徹執行到位，確保我市營商環境持續優化提升。進一步抓好《2022年xx市優化營商環境工作提升年實施方案》以及“萬人助萬企”、“洹泉涌流”、關愛企業家“八大員”等一系列政策措施的落實落地見效，完善中小投資者權益保護和企業訴求、維權機制，切實提高市場主體的獲得感和滿意度。

(二)進一步優化市場環境，保護和激發市場主體經營活力。一是完善公平競爭機制。全面落實公平競爭審查制度，實現公平競爭審查全覆蓋。運用合法性審查、公平競爭審查、專項督查和“局長走流程”等方式，增強政府部門主動識別隱性壁壘的意識和能力，暢通投訴舉報渠道，提高隱性壁壘查找效率。二是破解要素制約難題。持續推進工程建設項目審批制度改革，加快“多規合一”平臺建設，實現項目前期謀劃、業務協同功能;推進土地市場化改革，推行“標準地”出讓，盡快實現工業用地拿地即開工。進一步精簡辦電手續，提升客戶接電效率和供電質量管理水平;加大用水用氣改革力度，降低企業生產經營成本，優化要素保障環境。繼續抓好人才引進培養工作，推動各項優惠政策落實落地;積極搭建人才引進和用工平臺，助力企業解決招聘用工難題。三是深化商事制度改革。完善以信用承諾為基礎、以形式審查為原則的商事登記制度，積極推進企業登記全生命周期便利化。加強電子印章、電子營業執照在一網通辦中的應用。深化“證照分離”改革，以“照后減證、并證”為重點，完善改革事項清單動態管理機制。四是拓寬融資渠道。進一步健全和完善政府性融資擔保體系建設，提升擔保機構的擔保實力和可持續發展能力。推動“百舸競帆”企業上市掛牌行動，提高直接融資比重。支持銀行機構通過無還本續貸、循環貸、年審制等貸款產品創新，降低企業貸款周期與生產周期不匹配而增加的“倒貸”成本。支持金融機構開發更多純信用的普惠金融產品，探索推動更多小微企業無需抵押即可獲得貸款的信貸模式。

(三)進一步優化政務環境，打造政務服務升級版。一是全面推進政務服務標準化建設。進一步優化完善辦事指南、服務流程、服務平臺、監督評價等，實現政務服務線上線下統一、服務標準統一。進一步加強市、縣(區)級服務大廳建設，加強窗口、熱線一線人員業務培訓，深化服務事項標準化，提升辦事指南規范化、辦理條件精細化水平。二是推動便民服務向基層延伸拓展。認真辦理市人大常委會《關于提升便民服務信息化水平推進便民服務進社區掌上辦的議案》，試點先行、以點帶面，加快便民服務事項下放，推進鄉鎮(街道)大廳、村(社區)基層服務站建設;統籌協調、形成合力，推動各職能部門、商業銀行業務的聯動聯通、共建共享，豐富自助終端應用，提升便民服務信息化水平。三是持續提升政務服務水平。對標全國一流進一步壓縮政務服務辦理時限，2022年底前，在法定時限基礎上壓縮90%以上或達到全國先進水平。進一步推進不動產登記便民利民改革，全面推行“交房即發證”，拓展“互聯網+不動產登記”服務種類，完善線上繳稅繳費功能，提高全程網辦使用率，推動不動產全程電子化建設。進一步加強辦稅服務大廳標準化建設，優化增值稅留抵退稅流程，壓縮增值稅留抵退稅時間，多措并舉提升企業納稅服務水平。四是加快推動數據共享互通。大力推進“一網通辦、一證通辦、跨域通辦”，持續完善數據資源目錄，建立高效的數據共享協調機制，實現數據實時在線推送。優化“跨省通辦”業務模式，探索建立“雙隨機+信用監管”模式;完善在線審批監管平臺，推進行政許可事項網辦并聯辦理。

(四)進一步優化法治環境，規范提升執法監管和司法保障。一是實施事前事中事后一體監管。健全信用承諾制度，將市場主體信用承諾等信息全部納入信用記錄。加強事中環節信用監管，完善信用分級分類監管制度，統一信用分級標準，公示市場主體信用信息，并根據信用評價結果對市場主體采取差異化監管措施。完善事后環節信用監管，健全信用聯合獎懲機制，引導市場主體主動守信合規。二是創新監管方式。除特殊行業外，將全部監管事項納入隨機抽查事項清單，通過“雙隨機、一公開”聯合執法方式開展日常涉企行政檢查。建立重點監管清單制度，對特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋監管。推動制定行政執法全過程記錄清單、事項音像記錄清單，落實全過程數字化信息歸檔記錄管理，促進嚴格公正文明執法。創新和落實包容審慎監管機制，推行柔性監管，在寓管理于服務之中實現過罰相當，在法定范圍內給予企業自我糾錯空間。三是持續提高司法審判質效。充分發揮訴前調解平臺作用，增強民商事案件速裁團隊力量配備，繼續推進案件繁簡分流、快慢分道，構建訴前分流、多元調解、簡易速裁工作機制，加快簡單案件處理進程。加強執行轉破產案件的信息披露和申請指引，規范破產程序中不動產處置流程，進一步提升破產案件辦理水平。落實對于惡意持續侵權人的懲罰性賠償規定，依法加大對知識產權侵權人懲罰力度。四是發揮府院聯動機制作用。加強各級政府和人民法院的信息共享、工作會商，統籌協調解決案件審判、執行中的難點問題;推進財產線索跨部門、跨地區查詢機制建設，完善執行財產網絡查控系統;健全執行聯動機制，聯合公安、交通、工信等部門加大信用懲戒力度。

實施優化營商環境篇六

為全面貫徹省委、省政府關于優化營商環境決策部署，強化全省營商環境評價結果運用，扎實推進以評促改，推動全省營商環境持續優化提升，特制定本總體工作方案。

（一）開展整改行動。印發實施《河南省營商環境評價整改專項方案》（附后），督促指導各地高標準制定整改方案，聚焦營商環境弱項指標、薄弱環節，認真分析甄別問題原因，對標前沿水平，逐項建立整改臺賬，明確整改目標及時限，盡快補齊各地突出短板。

責任單位：省發展改革委、省直有關單位，各省轄市、濟源示范區

完成時限：年底前

（二）組織專項培訓。圍繞提升營商環境評價的重點指標水平，協調評價組及相關領域專家，在全省范圍內組織開展分指標專題培訓，增強各地各部門解決問題、補齊短板的能力。

責任單位：省發展改革委、省直有關單位，各省轄市、濟源示范區

完成時限：年底前在全省范圍內完成一輪培訓。

（三）開展重點領域攻堅。印發實施《省領導分包優化營商環境重點領域專項方案》（附后），持續深化研究，強化改革創新，完善政策舉措，推動盡快出臺16個專項方案、打造河南政策升級版。建立完善省領導分包營商環境重點領域工作機制，成立工作專班，由分管省領導分包牽頭推進，協調解決日常工作中的重大問題，全力推進營商環境各領域快速提升。

責任單位：省發展改革委、省直有關單位

（四）強化新聞宣傳。實施《河南省優化營商環境宣傳工作專項方案》（附后），充分運用傳統媒體和新媒體，強化正面典型示范引領，健全宣傳工作機制，深入宣傳中央及全省優化營商環境的工作部署、進展成效、先進經驗，構建全方位、多層次、寬領域的宣傳格局，推動形成“優化營商環境人人有責、人人參與”的濃厚輿論氛圍。

完成時限：持續推進

（五）召開全省優化營商環境工作推進會。按照省委省政府的部署，適時籌備召開由省委、省政府主要領導出席的全省優化營商環境工作推進會，貫徹落實***總書記企業家座談會講話精神和中央、省委省政府關于優化營商環境的決策部署，強化關鍵問題的溯源解決，對下一步要抓好的工作再明確再部署，推動全省黨員干部理念再深化、標準再提高、作風再轉變，凝聚形成優化營商環境的強大合力。

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省發展改革委

完成時限：11月下旬

（一）壓實工作責任。省優化營商環境領導小組辦公室要充分發揮牽頭部門作用，協調省有關部門，督促指導各地各部門制定整改方案。各地、各部門要嚴格落實“一把手”負責制，認真學習中央、省委省政府的有關精神，明確整改方案的具體目標、舉措、時限和責任人，層層落實責任，逐級傳導壓力，實行臺賬管理，并按時將整改方案報省優化營商環境領導小組辦公室。

（二）強化協調聯動。指標牽頭單位是各指標優化的統籌部門，要加強組織協調，建立協調工作機制，形成部門合力，確保按時保質完成整改任務。配合部門要積極主動，對涉及職責范圍的問題進行全面梳理，制定有效措施，切實堵塞漏洞。

（四）注重宣傳引導。各地各部門、各工作專班要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒介，大力宣傳中央、省委省政府關于本地區、本領域優化營商環境的工作安排、改革要求、政策措施，宣傳推進優化營商環境工作落實的情況及工作成就、亮點，并及時回應新聞媒體和社會公眾關切，營造優化營商環境良好的社會氛圍。

實施優化營商環境篇七

?為貫徹落實國務院《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》《湖南省市場監督管理局關于優化營商環境的若干意見》《湘潭市“營商環境優化年”實施方案》，持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環境，結合市場監督管理部門的工作職責，特制定本實施方案。

按照國務院《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》《湖南省市場監督管理局關于優化營商環境的若干意見》《湘潭市“營商環境優化年”實施方案》關于優化營商環境的部署和要求，在全市市場監管系統開展優化營商環境大行動,持續激發市場活力和創造力，增強企業發展信心和競爭力，努力打造一流的營商環境。

市局成立優化營商環境工作領導小組，鄧小文任組長，劉國斌、譚強、成盛強、黎世亮、陶勝華、文純春、文曉林、周劍明、李皓、彭友誼任副組長，相關股室負責人為成員，辦公室設登記注冊股。

各市場監督管理所也要健全工作機制，結合實際制定工作方案，確保各項優化舉措有序開展、落地生根。

（一）深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環境。

1.推進“證照分離”改革全覆蓋。按照省、市統一部署，對涉企經營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批。對市場監管領域所有涉企經營許可事項實施分類改革，逐項細化具體改革舉措和加強事中事后監管措施。在總結成績的基礎上，逐步在全市范圍內推進“證照分離”改革全覆蓋。（責任股室：登記注冊股）

2.持續深化壓縮企業開辦時間，提升企業開辦便利度。全面復制推廣借鑒京滬營商環境舉措，進一步加強與公安、人社、稅務、人民銀行等部門的協調聯動，推動企業開辦各環節“一網通辦”，提升開辦企業全流程“一件事”和設立登記全程網上辦件比例，企業開辦時間壓縮到2個工作日內，其中企業設立登記時間進一步壓縮到1個工作日內、公章刻制0.5個工作日內、申領發票0.5個工作日內。（責任股室：登記注冊股）

3.進一步深化企業名稱登記制度改革。全面推行企業名稱自主申報。依法審查企業名稱登記事項，完善企業名稱爭議處理機制。（責任股室：登記注冊股）

4.深化產品準入制度改革。繼續優化流程，壓縮審批時間，完善低風險食品生產許可告知承諾制度。（責任股室：食品生產股）

5.實行企業產品和服務標準自我聲明公開。鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業標準、地方標準要求的企業標準，促進質量提升。支持有關產品、技術、質量、品牌、服務等標準與國際接軌互認，推動產品和服務“走出去”。（責任股室：標質股）

6.深化知識產權服務便利化改革。推動知識產權服務下沉基層，引導企業強化知識產權保護和運用，為市場主體和群眾辦理知識產權（含商標、專利、地理標志）的申請注冊、保護維權提供便利。（責任股室：知識產權股）

7.鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。平等對待各類市場主體。對市場準入負面清單以外的事項，各類市場主體平等進入。深化市場監管部門與金融機構的戰略合作，暢通銀行與企業合作渠道，服務民營經濟健康發展。充分利用市場監管部門職能，服務兩新組織高質量發展，找準工作切入點和突破口，通過一對一服務，從行政審批、權益保護等工作入手，推動形成高效服務的工作機制，解決營商環境中事難辦的情況。（責任股室：登記注冊股、黨建辦）

8.促進中小微企業健康發展。對個體工商戶轉型升級為企業的，可以依法沿用原字號，行業特點、經營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經營場所證明可繼續使用。深化小微企業名錄建設與應用，加強部門間支持小微企業發展信息和數據的互聯互通，集中公開各類扶持政策，推進小微企業信用信息共享。加大對受新冠肺炎疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業支持力度，幫助中小企業復工復產、渡過難關。（責任股室：登記注冊股、黨建辦）

9.建立多元化的市場主體退出制度。優化普通注銷制度，完善注銷“一網服務”平臺功能，加強與相關部門的協同聯動。拓展簡易注銷登記主體適用范圍，符合條件的各種類型市場主體（包括企業、農民專業合作社、個體工商戶）均可申請簡易注銷。按照省局統一部署，壓縮企業清算公告時間，將在報紙公告45天改為免費在國家企業信用信息公示系統（湖南）公告20天。（責任股室：登記注冊股）

（二）加強和規范事中事后監管，營造公平有序的市場競爭環境。

10.提升信用監管效能。加強市場主體登記注冊、行政許可及備案、行政處罰、“雙隨機”抽查等信息歸集。推進跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，防止濫用限制措施。推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄，建立健全信用修復、異議申訴等機制，激勵市場主體自警自律。（責任股室：信用監管股）

11.全面實施“雙隨機、一公開”監管。除特殊行業、重點領域外，所有日常涉及市場監管的行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行并實行計劃管理、聯合抽查，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業正常生產經營活動的干擾。到2020年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。強化市場主體責任，將隨機抽查的頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度直接掛鉤，對有不良信用記錄、風險高的市場主體加大抽查力度，對信用較好、風險較低的市場主體相應減少抽查頻次。（責任股室：信用監管股）

12.加大反壟斷執法和公平競爭審查工作力度。開展行政性壟斷行為專項執法，嚴厲查處供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、排水與污水處理、交通運輸、殯葬、氣象等領域濫用市場支配地位損害公平競爭秩序的行為。嚴厲查處行業協會、商會組織壟斷協議行為，打破行業壟斷和市場壁壘，推動構建統一大市場。

強化競爭政策的基礎性地位，鼓勵支持政策制定機關在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區域封鎖、行業壁壘、企業壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，穩定市場預期，增強企業投資信心。（責任股室：執法大隊）

13.加大知識產權保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。推動建立知識產權侵權糾紛多元化解機制，健全知識產權快速協同保護機制和知識產權維權援助機制。（責任股室：知識產權股、執法大隊）

14.對重點領域實行重點監管。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對食品、藥品、醫療器械等涉及人民群眾生命健康特殊領域實行重點監管，防源頭、管過程、控風險，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。對公眾聚集場所、故障多發和問題反映集中的特種設備，實施重點監督檢查，確保安全風險可控。組織開展產品質量分類監管工作，指導協調產品質量的行業、地方和專業性監督，確保不發生系統性、區域性和源發性的質量安全事故。完善缺陷產品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力度。（責任股室：食品經營股、食品生產股、藥品股、醫療器械股、標質股、食品安全協調股、特設股）

15.落實和完善包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，分類制定監管規則和標準。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責令改正等措施及時予以糾正。加強對重點上市后備企業的培育，引導企業健康規范發展。（責任股室：信用監管股、執法大隊、其他具有相關職責股室）

16.推進質量認證體系建設。發揮強制性認證“保安全底線”作用，加大對涉及安全、健康、環保等產品的強制性認證監管工作。發揮自愿性認證“拉高線”作用，大力推行高端品質認證和服務認證，增加優質產品及服務供給。按照市場規則開展社會通用的認證活動，推動認證結果廣泛采信。（責任股室：計量股）

17.加強消費者權益保護。建立和完善12315消費維權體系和機制，暢通12315熱線及平臺投訴舉報渠道，嚴格處置流程，加強部門間監管協同，為市場主體提供高效、便捷的維權服務。加大對侵害消費者權益行為的打擊力度，持續強化社會監督，促進企業公平競爭、誠信經營、優勝劣汰，營造安全放心的消費環境。（責任股室：消費者權益保護股）

18.加強民生價費監管和涉企收費治理。圍繞保障民生權益，持續加強醫藥、教育、公用企事業、消費品等民生領域價格監督檢查和日常市場巡查。圍繞降低實體經濟成本，加強涉企收費整治和壟斷行業價格監管，打通減費降負政策落實的“最后一公里”。（責任股室：價監股）

19.嚴格規范行政處罰自由裁量權。建立行政處罰自由裁量制度，嚴格落實總局行政處罰自由裁量指導意見，嚴格執行省局行政處罰自由裁量基準，堅持合法原則、過罰相當原則、處罰與教育相結合原則、綜合裁量原則，全面推進嚴格執法、公正執法、精準執法。（責任股室：法規股、執法大隊）

（三）深化“一件事一次辦”改革，營造穩定可預期的發展環境。

20.深入推進市場監管行政許可事項“一件事一次辦”改革。對市政府和市場監管部門“一件事一次辦”事項，通過政務服務大廳窗口和網上在線業務系統平臺協同運行，進一步減環節、減材料、減時限、減跑動，為企業和群眾提供規范、便利、高效的政務服務。（責任股室：登記注冊股、其他具有行政許可職責的相關股室）

21.持續提升許可審批及政務服務事項的便利化水平。對各類許可審批及政務服務事項根據實際情況，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度。對外省轉移來湘鄉的市場主體，經原所在地省級市場監管部門依法認定的相關許可、認證、評級資質，直接予以認定。市場主體和群眾在市場監管部門辦理多個事項涉及相同申報材料的，申請人不必重復提交。推動事權下沉，將部分市局行政許可事項審批權限下放到基層所。（責任股室：登記注冊股、其他具有行政許可、政務服務職責的相關股室）

22.加大實行告知承諾制改革力度，加快“領照即開業”在全市落地實施。對能夠便利市場主體和群眾、通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的行政許可事項，實行告知承諾。市場主體和群眾在辦理相關事項時，市場監管部門應當告知申請人可以選擇告知承諾方式并提供告知承諾文書。市場監管部門對通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待，根據風險狀況加強事中事后監管。（責任股室：登記注冊股、其他具有行政許可職責的相關股室）

23.推行行政審批事項容缺受理。按照《湖南省市場監督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》要求，對基本條件具備、關鍵材料齊全且符合法定形式，但非關鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結果。（責任股室：登記注冊股、其他具有行政許可職責的相關股室）

24.使用統一的市場主體登記和行政許可審批系統。按照系統集成的要求，省局將建立全省統一的市場監管部門市場主體登記和行政審批系統，屆時我市按照上級部署統一進行使用，規范審批和許可行為，提高審批和許可效率，方便市場主體和群眾自主選擇線上或線下辦理審批和許可事項，為企業和群眾辦事提供智能化引導服務。（責任股室：登記注冊股、其他具有行政許可職責的相關股室）

25.推進電子營業執照全面應用。推進電子營業執照跨區域、跨層級、跨領域的應用，充分發揮電子營業執照的優勢，切實方便企業辦事，提高政府行政效能。繼續做好電子營業執照基礎工作，確保全市范圍市場主體通過pc端和手機等智能移動終端均可以隨時下載、實時驗證和移動應用。（責任股室：登記注冊股）

26.提升企業電子檔案查詢和信息共享便利度。將依托省局建立企業電子檔案查詢服務系統，辦事人員只需持身份證及電子營業執照，就可以在一體機上查詢打印企業登記注冊基本信息、檔案信息。（責任股室：信息中心）

27.發揮標準的引領支撐作用。完善政務服務標準體系，為推進全市市場監管部門政務服務標準化建設提供合理可行的技術支撐。推動審批服務便民化相關標準實施，實現同一事項“無差別受理、同標準辦理”。（責任股室：標質股）

28.強化法治保障基礎。分類梳理、匯編涉及市場主體的法律、法規、規章、規范性文件，通過門戶網站集中公布。嚴格把好規范性文件合法性審查關、公平競爭審查關、廉潔性評估關。加強對行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等執法考評，促進嚴格公正文明執法。加強法治宣傳教育，負責組織優化營商環境相關法律法規的學習，通過多種途徑和方式宣傳市場監管部門制定的規范性文件政策措施。（責任股室：法規股、執法大隊、辦公室）

（一）高度重視，強化認識。各責任股室要主動作為，相關部門要密切配合，協同推進。責任股室要圍繞工作目標，認真查找存在的突出問題，并制定具體的落實措施，加強對各市場監督管理所的指導和督查，確保各項措施精準落實。

根據《關于落實責任分工的交辦函》（潭優辦函〔2020〕3號）《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關于印發湘潭市“營商環境優化年”實施方案的通知》（潭辦〔2020〕10號）要求，市優化辦將會同市政府督查室對《條例》《規定》的落實情況堅持“一季一調度、一季一督查、一季一通報”，確保工作落到實處。各相關部門要將本單位貫徹執行《條例》《規定》有關情況、落實《湘潭市“營商環境優化年”實施方案》的情況于每季度末的20日之前報登記注冊股。

（二）強化督查，務求實效。市局將對本方案明確的各項工作任務納入各責任股室的年度考核，領導小組將定期組織對本方案實施舉措推進情況進行監督檢查，將根據各責任股室完成情況進行年度考核加減分，確保各項預定目標如期實現。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各責任股室要采取走訪、問卷調查、開座談會等方式，充分聽取各類企業、行業協會等機構關于對我局優化營商環境實施舉措的建議。通過報紙、電視、微信公眾號等形式，加大改革舉措的宣傳和解讀，持續營造優化營商環境的濃厚社會氛圍。

實施優化營商環境篇八

為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，根據《優化營商環境條例》和《市營商環境考核評價實施方案（試行）》，制定本方案。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，以改革創新為動力，以破解制約營商環境優化的關鍵瓶頸為重點，以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準，持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，著力提升政務服務能力和水平，全力打造公平競爭的營商環境，為全面振興、全方位振興提供堅強保障。

優化營商環境應當堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制，強化協同聯動，完善法治保障，對各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

（一）提高營商環境執行力

積極推進項目審批流程再造。優化企業投資項目審批流程，切實厘清省、市、縣三級審批事項和類別。優化項目審批流程，完善投資項目審批機制，探索推行重點項目模擬審批等制度。落實工程建設項目審批制度改革相關要求。（責任科室：行政審批辦公室）

（二）牢固營商環境支撐力

1.積極落實已出臺優惠政策。針對已出臺的優惠政策“落地”不夠的問題，特別是“三個大幅度降低”落地情況，創新政策推送方式，增強政策透明度，細化實化每項政策、舉措，明確責任分工、工作標準和落地時限，推動各項惠民利企政策以最快速度落實到位。（責任科室：市國有林總場、局相關科室）

2.抓好生態環境建設。全力打好污染防治攻堅戰，積極推進生態保護與修復。（責任科室：市國有林總場、局相關科室）

（三）增強營商環境驅動力

1.規范涉企執法檢查行為。制定年初檢查計劃，必須檢查的要按“雙隨機一公開”的要求進行，堅決防止反復檢查，真正減少對企業正常生產經營活動的干擾。做好對規模以上企業檢查或處罰前備案工作。（責任科室：法制科行政綜合執法大隊）

2.加強社會信用體系建設。按照已出臺的各項政策措施的目標要求，制定各行業實施的操作方案、具體辦法，并要明確時限要求。歸集整理各類主體的信息，建立信用檔案。依據信用“四張清單”，確定各行業紅黑名單。制定行業標準格式的信用承諾，和服務對象簽署并公示。建立獎懲、自我糾錯、主動自新的社會鼓勵機制。開展信用政策的解讀和培訓，通過省級媒體平臺宣傳報道的聯合獎懲案例數量不少于1例，各有關單位在做出行政許可和行政處罰決定之日起，7個工作日內上報“雙公示”信息。（責任科室：法制科行政審批辦）

（四）共創營商環境協同力

1.繼續提高對營商環境建設重要性的認識。深入學習領會關于東北營商環境的重要批示精神，深入學習省市營商環境建設相關會議和文件精神。制定本部門營商環境建設實施方案，配備營商環境建設聯絡員，組織開展《省優化營商環境條例》的學習、宣傳、貫徹工作。每季度前5個工作日將上季度重點工作任務推進落實情況報市軟環境辦公室（責任科室：辦公室法制科行政審批辦）

2.開展多形式、廣角度、立體式的宣傳活動。通過多種形式開展營商環境建設宣傳工作，提高企業群眾知曉率和參與度，營造良好輿論氛圍。集中開展營商環境建設宣傳月活動，每月上報市軟環境辦1篇營商環境建設工作信息，積極向國家、省、市主流媒體刊發營商環境建設工作相關信息，全年不少于2篇。（責任科室：辦公室法制科行政審批辦）

3.做好政務公開工作。大力開展“五公開”工作，深入貫徹執行新修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》，加大重點領域政府信息公開工作力度，按照要求及時更新政府信息公開目錄、指南和政府信息公開年度工作

報告

4.持續深化“放管服”及“只跑一次”改革，全面推行審批服務便民化。推進審批服務標準化建設，進一步提升審批服務效能，努力實現“無差異、均等化”服務模式，提高服務質量和效率。落實國務院辦公廳“群眾辦事百項堵點疏解行動”部署和《市推進落實“放管服”改革及“只跑一次”改革重點工作任務的通知》要求，聚焦企業和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，提升高頻事項服務水平。高頻事項實現“只跑一次”，企業和群眾辦事事項提供的材料減少60%以上。（責任科室：行政審批辦）

5.統籌推進各項政務服務改革。政務服務事項進駐政務大廳實現應進必進，70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。（責任科室：行政審批辦）

6.抓好“數字政府”建設。制定內容詳細、通俗易懂的政務服務辦事指南，采取多種形式主動向社會公開，并按照政務大廳的統一要求印制成冊，供辦事群眾查詢和領取。許可事項標準清晰，申報條件和申報材料要求不存在模糊性表述或兜底性條款。積極配合上級完成政務數據歸集、共享、開發和利用。市級政務服務事項網上可辦率不低于90%。（責任科室：行政審批辦）

7.加強政務中心窗口單位干部隊伍管理。圍繞“提升服務質量”“提高審批效率”“規范執法行為”等內容向全市企業和群眾作出公開承諾。（責任科室：行政審批辦法制科）

8.突出抓好項目建設服務工作落實。健全重點項目包保、服務秘書工作，加強與企業溝通聯系，及時了解企業發展需求和項目建設動態，研究解決制約項目落地的實際困難。按照《百名機關干部助力百戶企業發展服務行動實施

方案

9.加大涉軟問題線索查辦力度。暢通投訴舉報渠道，廣辟涉軟案件線索，加大涉軟案件查處力度，對典型涉軟案件加大曝光力度，自查涉軟問題（案件）不少于1件。嚴格落實服務責任，把服務意識不強、服務質量不高、服務效果不好以及推諉扯皮不作為、懶政怠政慢作為、吃拿卡要亂作為當作重點，加大整治力度，嚴肅問責。落實警示、通報、告誡制度，對市軟環境建設辦公室交辦、督辦事項及明察暗訪結論意見及時辦理、報結。對投訴查實的當事人和有關責任人應予追究責任。（責任科室：紀檢辦公室）

（五）提高營商環境影響力

學習復制推廣國務院大督查發現的部分涉及“放管服”改革和營商環境建設的典型經驗做法，突出特點特色，研究“一招鮮”改革舉措。（責任科室：行政審批辦法制科）

1.加強組織領導。黨組書記為營商環境第一責任人，分管領導為主要責任人，各責任科室科長為具體責任人。牽頭科室為辦公室，負責總協調工作。

2.責任科室要按照

方案

3.做好階段性總結，行政審批辦、法制科每月向辦公室報送一篇工作信息，3月、6月、9月、11月20日前向辦公室報送重點工作任務完成情況。軟環境辦公室每月向辦公室報送一次軟環境案件查辦信息。

實施優化營商環境篇九

為貫徹落實市軟環境建設辦公室《市營商環境考核評價實施方案（試行）》的要求，結合職責，制定本實施方案。

圍繞基礎建設和執行協同、創新提升影響力、營商環境協同力、營商環境影響力4個維度，加強基礎建設、強化工作執行、推進任務協同、工作創新方面，聚焦市場和企業反映強烈的突出問題，建立科學合理、指向明確的營商環境工作機制，推動監管領域改革不斷深入，使優化營商環境各項措施落地見效。

按照《市營商環境考核評價實施方案（試行）》任務分工，任務包括4個維度、12個一級指標、28個二級指標。

（一）基礎建設和執行協同

1、加強基礎建設

（1）制定年度營商環境建設實施計劃，并在部門網站公開。

考評內容及標準：制定年度營商環境建設實施方案并公開。

責任部門：信用監管科

（2）指定專人負責營商環境建設工作。

考評內容及標準：配備營商環境建設聯絡員，如有變更須及時報備。

責任部門：信用監管科

（3）落實重點工作任務。

考評內容及標準：圍繞《省優化營商環境條例》確定的重點內容及年度營商環境建設重點工作任務，逐項細化分解并明確責任單位、責任人及完成時限。

責任部門：信用監管科

（4）行業禁令制定。

考評內容及標準：具有行政管理、執法和服務職能的部門應制定規章制度和行業禁令等文件。

責任部門：法規科牽頭，相關科室分別負責

（5）機關作風建設。

考評內容及標準：及時發現在機關作風、工作紀律、辦事效率和窗口服務等方面存在的問題，立即整改。

責任部門：機關黨委

（6）落實相關制度。

考評內容及標準：落實警示、通報、告誡制度

責任部門：機關黨委

2、強化工作執行

（7）完成省標任務。

考評內容及標準：在省對我市評價中，所負責的各項二指標的評價排序。（涉及2項：“雙隨機、一公開”監管工作、知識產權工作）

責任部門：信息網絡分局、知識產權科

（8）公共資源配置領域政府信息公開。

考評內容及標準：推進公共資源配置領域政策信息公開、公共資源配置全流程透明化，決策、執行、管理、服務、結果公開，做好政策解讀與回應關切工作等方面的工作。

責任處室：辦公室

（9）數據共享。

考評內容及標準：完成本部門信息數據歸集工作

責任處室：信息中心、法規科

（10）信用聯合獎懲。

考評內容及標準：制定標準化的行業信用承諾書并公開，及時共享和公開行政處罰“雙公示”信息。

責任部門：信用監管科、信息分局

3、推進任務協同。

（11）通報工作進展。

考評內容及標準：每季度前5個工作日內，將上季度重點工作任務推進落實情況報軟環境建設辦公室。

責任處室：辦公室

（12）落實交辦、督辦事項。

考評內容及標準：對省軟環境建設辦公室交辦、督辦事項及明察暗訪結論意見及時辦理、報結。對投訴查實的當事人和有關責任人予以追究。

責任部門：機關黨委辦公室、辦公室

（二）創新提升影響力

4、工作創新

（13）學習復制推廣先進經驗做法。

考評內容及標準：學習復制推廣國務院大督查發現的部分涉及“放管服”改革和營商環境建設的典型經驗做法。

責任部門：信用監管科牽頭，相關科室分別負責

（14）研究“一招鮮”工作舉措。

考評內容及標準：突出特點特色，研究“一招鮮”改革舉措。

責任部門：綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）

5、上級肯定

（15）通報表揚。

考評內容及標準：被黨中央、國務院通報表揚。

責任處室：綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）

6、獲得推廣

（16）媒體宣傳。

考評內容及標準：相關經驗做法被國家級、省直媒體宣傳報道。

責任部門：綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）

（17）簡報刊發。

考評內容及標準：報送優化營商環境工作信息，被省軟環境辦采用，編寫專報。

責任部門：辦公室

（18）全省推廣。

考評內容及標準：在全省軟環境建設相關會議上作經驗介紹。

責任部門：辦公室

（三）營商環境協同力

7、創新監管

（19）明確任務要求。

考評內容及標準：年度政府工作報告中對優化營商環境工作，目標任務明確、辦法舉措著實、責任時限清晰。

責任部門：綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）

（20）落實相關制度。

考評內容及標準：年度內至少發出以此軟環境建設工作警示

責任部門：消費投訴中心

（21）投訴舉報受理。

因沒有及時妥善處理投訴舉報，發生集體上訪事件的

責任部門：消費投訴中心

（22）通報工作進展。

考評內容及標準：每季度前5個工作日內，將上季度重點工作任務推進落實情況報軟環境建設辦公室。

責任部門：辦公室

8、信用建設

（23）落實交辦督辦事項。

事實沒有查清、糾正處理不到位、上報情況不實；

對投訴查實的當事人和有關責任人應予以追究而未進行責任追究的。

責任部門：機關黨委辦公室、辦公室、督查室

（24）推進《省優化營商環境條例》落實。

考評內容及標準：組織開展《省優化營商環境條例》的學習、宣傳、貫徹工作

責任部門：信用監管科

（四）營商環境影響力

9、創新監管

（25）通報表揚。

考評內容及標準：被黨中央、國務院通報表揚的；

被市委市政府通報表揚的。

責任處室：綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）

6、獲得推廣

（26）媒體宣傳。

考評內容及標準：相關經驗做法被國家級、省直媒體宣傳報道。

責任部門：綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）

（27）簡報刊發。

考評內容及標準：報送優化營商環境工作信息，被省軟環境辦采用，編寫專報。

責任部門：辦公室

（28）全省推廣。

考評內容及標準：相關經驗做法在全省推廣。

責任部門：辦公室

（一）各科室要高度重視營商環境考核評價工作，局營商環境建設領導小組辦公室加強統籌協調，將考核評價與日常業務工作有機結合起來，積極推動工作有序開展。

（二）請綜合行政執法大隊、各科（室）、分局（中心）立足職能職責，認真研究細化指標體系中的工作任務，了解掌握工作中的差距與不足，采取措施做好修改、彌補和提升工作。

（三）定期對考核評價工作進行督查，針對考評指標，按照任務分工逐項進行自我評價。辦公室將定期調度營商環境工作進展情況，每季度末向局領導匯報并報省軟環境辦。

實施優化營商環境篇十

為推動改作風優環境走深做實，市委決定2021年在全市持續深化機關作風整頓優化營商環境?，F制定本實施方案。

一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實省委、市委全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持問題導向，以加強能力建設為重點，用鋼牙啃硬骨頭，著力補齊能力短板，強素質樹形象，持續改進作風、優化環境，更好適應常態化疫情防控要求，助力做好“六穩”“六?！惫ぷ?，全力推動市場化法治化國際化營商環境建設，為服務“十四五”開局起步提供堅強保證，以優異成績迎接建黨100周年。

二、整頓重點（一）著力解決抓落實能力不足問題。一是政治意識、大 局意識不強，對中央、省委、市委決策部署研究得不深不細、落得不實，甚至打折扣、做選擇、搞變通，個別地方經濟發展、民生改善、環境保護等工作成效不佳。二是疫情防控要求部署 2 落實不力，部分地方和單位對疫情防控嚴峻形勢認識不足、麻痹懈怠，疫情防控與經濟社會發展缺乏統籌、畸輕畸重，防控責任虛化、機制空轉、重形式輕效果，少數基層黨組織和黨員 干部應對措施失準、簡單化一刀切，工作組織失序、網格化管理存在死角漏點。三是結合實際不緊，對本地本部門本系統面臨的主要矛盾、需解決的突出問題把握不準，工作想當然、亂決策，照搬照抄、強推蠻干，嚴重脫離實際。四是形式主義官僚主義時有發生，發文開會上下一般粗，只掛帥不出征，只提 原則要求、不抓具體落實，督導檢查重“跡”不重“績”、重說不重做，急功近利，搞形象工程、政績工程，影響中央、省委、市委決策部署落地生根。

（二）著力解決改革創新能力不足問題。一是思想保守，以舊思維貫徹新理念，用老辦法解決新問題，不敢闖不敢試，新領域新產業探索創新步子不大。二是重點領域改革推進力度不夠，一些“放管服”改革事項基層接不住用不好，監管機械僵化，發展活力沒有充分激發。三是學先進趕先進做先進意識不強，對成熟經驗學習復制不深入，對基層實踐創新創造重視、發掘、推廣不夠，典型引領作用未能有效發揮。

（三）著力解決攻堅克難能力不足問題。一是擔當作為不夠，只簽字“畫圈”、不盡職盡責，對急難險重任務不敢亮劍，對歷史遺留問題不理舊賬，對重大信訪案件推諉應付。二是缺 3 少招法，“硬骨頭”面前沒有“鋼牙”，識變應變求變辦法不多，分不清主次、抓不住關鍵、打不開局面。三是應急處突本領欠缺，風險意識不強，見事遲、反應慢，疫情防控常態化轉 換為應急狀態不及時，不能精準拆彈、化解危機。

（四）著力解決專業化能力不足問題。一是專業素養不高，行家里手不多、業務不精不熟，干部隊伍業務能力不適應新發展階段的形勢任務。二是專業精神不強，基本功不扎實，底數不清、情況不明，工作粗枝大葉，對重點人群管控不嚴不細。三是工作鉆研不深，政策研究不透，找不準政策落實結合點，與重大發展戰略銜接不夠，政策紅利沒有充分釋放，錯失發展 機遇。

（五）著力解決依法辦事能力不足問題。一是法治思維不牢固，尊法學法守法用法自覺性不強，少數領導干部還存在權大于法、以權壓法問題。二是一些領域法規政策不完善，在市場準入等方面還有不合理限制，自由裁量空間過大，部門利益法治化、執法工作隨意化傾向尚未消除。三是執法司法質效不 高，個別復雜疑難案件處理效果不理想，有案不立、壓案不查、有罪不究等現象依然存在。

（六）著力解決群眾工作能力不足問題。一是深入群眾不 夠，問需問計問效于民要求貫徹不到位，組織發動群眾自覺主 動防控疫情有差距，領導干部“走流程”不深不實，一些政策 4 出臺前調研不全面不充分，與群眾需求貼合不緊。二是主動服 務群眾意識不強，行政方式重管輕服，為企業服務不精準，項目建設服務保障不到位。三是解決群眾急難愁盼不及時不徹底，服務群眾“最后一公里”還有堵點，群眾辦事便利度仍不高，教育交通、社保醫保、物業供熱等領域問題屢治不絕。

三、

一是強化理論學習。自覺用黨的創新理論武裝頭腦，把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，讀 原著、學原文、悟原理，重點學習習近平總書記關于本行業系統工作的重要講話重要指示批示精神，著力在學懂弄通做實上下功夫。綜合采取理論中心組、學習班、專題研討、學習成果測試等形式，把理論學習抓緊抓實，做到知行合一、學思踐悟，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平。

二是抓實業務學習。聚焦學精學深、學以致用，完善載體平臺，注重系統共享，整體提升干部隊伍業務能力。深化“基 5 本業務”應用，各市直單位持續更新職責清單、業務手冊、“基本業務+”題庫，注重增加數字經濟、新基建和相關法規知識，適時開展基本業務標準化驗收。增強“業務大講堂”實效，領導干部帶頭上講臺，講法規、講政策、講業務，每月至少開講一次。開展業務知識每季一考，黨員干部全員參考，成績公開通報。組織業務比武練兵，重點針對大廳窗口、監管執法、疫情防控等一線崗位，線上線下賽練結合，培養行家里手。

三是主動對標學習。注重正向引領，加大先進經驗復制推 廣力度。開展市直機關業務能手評選，表彰能力素質強、專業化水平高、工作成效突出的集體和個人，樹立重業務、重能力鮮明導向。積極向先進學習，編選提能力改作風優環境創新案例，推出品牌工作、品牌項目，帶動爭先創優。

（二）組織難題攻堅行動，增強解決實際問題能力。緊盯 共性難題和系統自身難題，定人定責、專班攻堅、定向突破，年底見到明顯成效，在攻堅克難中提高實戰能力、錘煉過硬作風。

一是組織項目建設難點攻堅。聚焦攻克用地規劃、建筑規 劃、等項目建設各環節難題，完善“專班+首席服務員+領導聯系”項目全程包保制度；推進工程建設項目審批制度改革、推廣“承諾即開工”，推行“多規合一、多審合一、多證合一、多驗合一”；強化重點項目資金、土地、水電氣運等要素保障，6 優化項目建設全周期服務，確保如期完成重大項目建設任務。

二是組織政務服務增點攻堅。聚焦服務群眾“最后一公里”，定期梳理營商環境評價、網辦事項飛行檢查、媒體曝光等發現 的問題，每季度組織堵點突出的縣區和單位，在媒體公開承諾，限期整改踐諾，提升服務水平。

三是組織系統行業難題攻堅。聚焦群眾最反感、市場主體 最困擾、制約發展最突出的問題，重點破解統籌推進疫情防控和事業發展等新課題，分層次各確定2-3個難題，明確專人負責、組織專班推進，扎實調研、強力攻堅，建立臺賬、對賬銷號，年底以適當形式公開整改成效，在解難題中提能力、促發展。

（三）強化問題檢視整改，補齊能力短板。突出問題導向，全面梳理、查缺補漏、嚴抓整改，以避短克短補短促能力提升、作風改進、環境優化。

一是集中開展案件（事件）評查。注重以案為鑒、以案促 改，深入查找信訪積案、行政訴訟（復議）敗訴案件、群體事件、決策失誤事件、突發應急事件、疫情防控中暴露出的能力不足等問題，信訪局、司法局、衛健委、應急局等單位牽頭評查相關領域總體情況，各地各單位評查各自情況，深刻剖析原因、定向補課充電，精準補短板、強弱項、提本領，避免類似情況重復出現。

二是持續開展干部作風“五整治”。鞏固深化“不忘初心、7 牢記使命”主題教育成果，聚焦“十四五”規劃實施、常態化疫情防控、“百大項目”建設、鄉村振興等中央、省委、市委決策部署，聚焦糾治形式主義官僚主義、為基層減負，深入整 治不落實、不研究、不作為、不在狀態、不守紀律等突出問題，在真抓實干中提高落實能力。

三是深入開展政法隊伍專項整治。結合政法隊伍教育整頓，堅持自查自糾與組織查處相結合，緊盯影響嚴格執法、公正司法的問題，開展大排查大起底大整治，提升政法干部隊伍整體素質。

（四）深化重點領域改革，提升改革創新本領。注重發揮 改革的突破和先導作用，通過提高改革創新能力，破解改作風優環境的體制機制障礙，增強識變之智、應變之方、求變之勇。

一是深化政務服務改革。推動構建“數字政府”，打通數 據壁壘，進一步推進政務服務事項標準化、規范化，支撐更多政務服務事項依托一體化政務服務平臺“一網通辦”和“掌上辦”。完善實體政務服務大廳功能，優化整合政務服務便民熱線，推動事項辦理向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸；以縣區為主體，統一發布、動態調整優惠政策清單，推廣符合政策條件的企業“免審即享”“免申即享”；拓展“辦好一件事”改革，新增一張表單、一窗受理、一次辦好的一件事50個以上，提升辦事順暢度。

8 二是推行行政審批信用承諾制改革。統一公布市直行政機 關承諾事項清單，推廣容缺式受理、告知承諾制、辦照即營業等審批方式，加強事中事后核查監管，構建以信用為基礎的審批服務機制，推動政務服務管理方式持續創新。

三是建立市場主體包容免罰制度。按照國家要求，在公安、商務、市場監管等多個行政執法領域制定包容免罰（輕罰）清單，對市場主體輕微違法行為不予處罰、一般違法行為減輕處罰，實施包容審慎監管，創造寬松市場環境。

（五）堅持常態長效，提高改作風優環境制度化水平。深 入

總結

一是做實領導干部“走流程”。認真執行《領導干部“走流程”的指導意見》，堅持領導干部以普通群眾身份體驗服務事項，推行以普通工作人員身份坐窗口、踐執法，重點走好疫情防控全鏈條流程、體驗市場主體全生命周期服務，踐行群眾 路線、查改突出問題，提高群眾工作能力。

二是拓展營商環境評價機制。強化以評促改、以評促優，將優化營商環境成效作為政績考核的重要內容，推進營商環境評價向縣區延伸，推動全市對標提升。

三是推行干部容錯免 責清單制度。在試點基礎上擴大實施范圍，市政府工作部門立足系統行業、具體崗位，細化適用情形、落到基層一線，讓“三個區分開來”具體化可操作，引導 9 干部在干事創業中放開手腳、主動作為。

四是完善重點領域法規。注重充分聽取各方面意見，推進社會信用、中小企業發展、旅游業發展等方面立法，加強立改廢釋工作，健全適應現代化發展需要的法規體系。

四、組織實施（一）突出主題、壓實責任。各縣區、市直單位黨委（黨 組）要負起主體責任，緊緊抓住加強能力建設這個重點，堅持提能力改作風優環境與管干部抓業務促發展一體推進，務求取得實效。主要領導、班子成員、各級干部要負起各自責任，主動苦練內功本領，適應新發展階段需要。各級作風整頓領導機構要負起牽頭抓總責任，市級做到專人專職抓，確保重點任務落實落細。各級新聞單位要負起媒體責任，全面深入報道改作風優環境重要進展成效，營造良好氛圍。

（二）強化監督、從嚴問責。暢通各級“信、網、電、微” 監督渠道，開展明察暗訪，納入年度考核、巡視巡察，加強媒體監督、辦好“黨風政風熱線”，廣泛查找收集問題。堅持斗爭精神，對問題頻發、整改不力的地方和單位嚴肅問責，對能力不足、人崗不適的干部及時調整，對作風敗壞影響惡劣的干部從嚴查處，對負面典型案例通報曝光，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

（三）系統聯動、整體推進。要上下同步，市直單位發揮 10 帶頭作用、加強頂層設計，基層單位主動對接、推進落實，做到作風能力整體提升、營商環境系統優化。要條塊配合，市縣與駐地單位加強溝通協調、合力攻堅克難，完善上下貫通、整體聯動的工作格局。

2020年x市委深化機關作風整頓優化營商環境實施方案

優化營商環境實施方案

民政局優化營商環境實施方案

關于2021年優化營商環境的實施方案

實施優化營商環境篇十一

經營環境是指市場主體在進入、生產經營和退出過程中所涉及的政府環境、市場環境、法律環境、人文環境等相關外部因素和條件的總和。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為進一步落實市深化機關作風整頓領導小組辦公室工作提示要求和衛生健康局工作方案，結合我執法大隊開展的規范執法行為活動紀律整頓開展情況進行了開會部署。

5月11日，我大隊迅速對如何開展機關干部作風整頓建設活動進行了專題研究、布置，快速啟動領導干部作風整頓建設活動工作。

一、搭建起了領導干部作風整頓建設活動工作機構。建立了領導干部作風整頓建設活動領導小組，由大隊長擔任組長、副隊長擔任副組長，等相關人員組成領導小組辦公室，負責具體的日常工作。

二、要求作風整頓建設活動領導小組辦公室人員認真學習文件精神，迅速制定出整頓方案和詳細的工作日程安排，切實擔負起作風整頓建設的工作職責，讓作風整頓建設成為塑造隊伍形象、提高隊伍素質的有效載體。

三、立即著手查找本單位存在的作風問題。要求大隊整頓辦公室對衛健局提出的機關作風整頓“五細”要求，結合執法大隊監管工作實際，查找出本單位的需要整頓的作風問題；大隊領導班子成員也要積極查找自己及分管科室、人員存在的問題，并作為今年領導班子民主生活會的主要內容。大隊領導班子要深入到被監督單位了解業戶的所需所求使作風整頓建設做到不走過場，保證整頓質量。

四、確定了整頓的重點環節和崗位。根據職能把衛生行政許可及審批、執法監督作為作風整頓建設的三個重點環節；確定了涉及三個重點環節的行政許可發放窗口、公共場所衛生監督股、母嬰托幼監督股3個部門作為作風整頓建設的重點崗位，重點解決這些環節和崗位存在的作風問題，寓服務于依法監管中，寓服務于經濟發展中，更好的為我市經濟和人民群眾服務。

為持續鞏固擴大機關作風整頓優化營商環境成果，按照《2020年深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》要求，以“五細”要求落實為重點，聚焦機關作風不實、落實不力、干部能力素質不適應工作等問題，結合工作實際，特制定我局落實“五細”要求工作方案。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，深入落實“要倡導精細化的工作態度，掌握情況要細，分析問題要細，制定方案要細，配套措施要細，工作落實要細”的重要要求，進一步提高全局工作標準、增強工作質效、提升干部能力，推動作風建設再上新水平，為北安全面振興全方位振興營造良好環境。

（一）著力解決掌握情況不細問題。

突出整頓落實上級部署、執行上級決定沒有聯系北安實際，生搬硬套、斷章取義，導致好政策沒有好效果；調查研究不深入，對基層一線存在的困難問題了解不全面、掌握不透徹，決策缺乏全面真實的第一手材料支撐等問題。

（二）著力解決分析問題不細問題。

突出整頓干部精神懈怠、動力不足、不思進取，對上級精神、最新政策缺乏足夠的政治敏銳性，沒有真正做到學懂弄通、融會貫通；以會議落實會議，以文件落實文件，工作長期沒有實質性進展，企業反映難點突出的問題長期得不到解決等問題。

（三）著力解決制定方案不細問題。

突出整頓制定的工作方案別人抄襲套用敷衍應付，邏輯混亂詞不達意，內容東拼西湊蒙混過關，失去應有之義；只管制定不顧效果，把方案制發作為工作完成的依據，完全不考慮方案確定的目的、要求、方式、方法、進度等是否具體、周密、可操作等問題。

（四）著力解決配套措施不細問題。

突出整頓工作憑經驗、循慣例，對新情況新挑戰主動研究少，思維上有惰性，路徑依賴，想不出辦法、打不開局面，缺乏行之有效的辦法，思維和行動跟不上時代等問題。

（五）著力解決工作落實不細問題。

突出整頓工作落而不實、落而不深、落而不靠，表態多、行動少；工作消極應付，回避矛盾問題，該決策的不決策，該拍板時不拍板；過度留痕，不想擔責、不敢定事，層層請示、層層畫圓，看似細致入微，實則流于表面、推卸責任、不敢擔當等問題。

（一）進一步強化理論武裝

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，帶頭真學、真信、真懂、真用，強化政治理論學習素養，進一步在學懂弄通上下功夫，在往深里走、往實里走上下功夫，努力增強全局干部“五種思維”和學會“八種本領”，切實提高干部能力素質、提升運用黨的創新理論指導實踐能力。

（二）進一步強化使命擔當

牢固樹立為人民服務的宗旨意識，著力解決工業企業、職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。增強破難題的勇氣、抓落實的力度，堅持深入企業、深入一線、深入基層調研走訪，了解第一手情況，掌握第一手信息，持續開展幫扶企業、幫扶職工群眾工作，努力形成精神更加振奮、作風更加清新、工作更加務實的良好形象。

（三）進一步落實工作責任

結合工作實際，重點圍繞調查研究、政策制定、工作推進、督辦問效等環節，分業務制定流程圖、操作書，進一步細化工作目標，確保“五細”要求在工作中取得實效。聚焦全局主要業務工作，精準定位職能職責，將業務流程、工作環節、注意事項規范標準細化到位，將全局“五細”落實工作繪制一張“行動圖”，設定各階段的完成目標與時限，真正做到有的放矢。

（四）進一步完善長效機制

針對全局存在的突出問題，健全完善制度，邊查邊改、立行立改，切實解決問題，形成解決問題的長效機制。

建立問題清單。通過“對照查”、“互相查”等方式，切實找準部門和干部個人存在的突出問題，明確整改內容、措施方法、責任人、完成時限。

嚴格落實整改。堅持真糾實改，對照整頓重點和清單實行銷號管理，切實把問題解決好。定期通報整改完成情況，推動行政效能不斷提升、政治生態持續改善、干群關系深度密切。

四、組織落實

（一）加強組織領導。加強對“五細”落實工作的領導，成立“五細”落實工作領導小組，拿出時間和精力，專項推進，集中攻堅，切實發揮領導干部帶頭作用，帶動廣大黨員即知即改。

（二）壓實落靠責任。領導干部發揮好帶頭表率作用，帶頭搞好思想發動、帶頭查擺突出問題、帶頭抓好專項整治，以上率下，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導壓力、層層落實責任。全體干部要經常溝通情況、密切協調配合，破解工作難點、形成工作合力，推動每個階段、每個環節、每項措施落到實處、扎實有效。

（三）強化考核考評。要持之以恒、久久為功，將“五細”落實作為常態化工作來抓，加強對“五細”落實工作的考核評價，將“五細”落實情況作為領導班子和領導干部年度述職的重要內容，納入全局干部年度目標考評，確?！拔寮殹甭鋵嵐ぷ鞒掷m深入、取得實效。

按照區委作風辦要求，衛生和計劃生育局黨委組織下轄支部開展作風整頓工作，取得應有成效，現將開展情況做以總結。

局黨委制定下發了《衛計系統深化作風整頓優化營商環境工作實施方案》，健全組織機構，迅速召開由各基層支部負責人參加的作風整頓動員專題會議，主要負責同志作了動員報告，向干部職工講清作風整頓活動的重大意義、目標要求、要解決的突出問題和方法措施，引導廣大黨員干部以飽滿的熱情投入到作風整頓中來。組織各支部結合工作實際制定了《實施方案》，明確目標要求，突出整頓重點，強化推進措施，成立相應機構，明確責任分工，確保作風整頓工作有力開展。

一是深入學習提升素質。采取多種學習教育方式，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《習近平談治國理政》（一、二卷）和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、市第十三次黨代會、市委十三屆二次全會、區委十三次黨代會精神，結合實際開展相應的主題討論，激發工作熱情，轉變思維守舊、安于現狀、消極畏難“三種思想”，形成更新觀念、奮發作為、勇于爭先“三個意識”，切實提高干部參與作風整頓優化營商環境的思想自覺和行動自覺。二是圍繞旅游提升服務。著力推進全域旅游發展，圍繞山馬、山地自行車賽安全救援強化醫療保障服務；深化旅游志愿者服務，在五一、十一等節假日旅游高峰期，在蛇洞山景區提供志愿者服務，9月份在北疆交通崗開展文明交通志愿服務活動。三是培訓業務提升本領。每個月組織業務知識、業務技能學習培訓一次；圍繞培養專業能力開展醫務人員“崗位大練兵”、“業務大比武”活動；制定所有崗位應知應會理論和業務標準，努力打造業務精能力強作風好的干部隊伍。四是運用法治提升素養。開展新《黨章》《黨內政治生活若干準則》《問責條例》等黨規黨紀和法律法規教育，開展測試2次，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

將專項整治收受“紅包”納入整治民生領域問題重要內容，通過加強教育、建立機制、完善制度，建立健全“醫院、科室、個人”三級工作責任機制，逐步形成行業主管部門、醫療機構和社會群眾相結合的行風監督機制，構建治理“紅包”問題的長效機制。一是組織醫務人員認真學習《黑龍江省醫務人員收受“紅包”處理暫行規定》、《執業醫師法》、醫療衛生行風建設“九不準”等一系列關于禁止收受“紅包”的有關規定，強化自律意識，加強對醫務人員收受“紅包”方面的警示教育。二是完善機制。嚴格落實國家衛生計生委規定的簽訂醫患不收、不送“紅包”雙向承諾協議書制度，納入患者的病歷管理，落實出院病人回訪等制度，每名住院病人出院后1個月內必須開展調查回訪，將“住院治療期間醫務人員是否收取紅包”作為重點回訪內容，同時暢通投訴渠道，公開投訴舉報電話，開展有獎舉報，自覺接受群眾監督。三是強化監督檢查。增加明察暗訪頻次，對部分出院患者進行回訪，并通報檢查結果。

將開展“五零”承諾服務作為提升服務工作質效的目標，制定區《衛計局“五零”承諾服務工作實施方案》，制定“五零”承諾服務工作原則和標準，落實窗口服務“七統一”，推行窗口工作人員“六不準”。定期對基層單位“五零”服務承諾和“六規范”進行抽查，大大的提升了服務標準和服務質量。按照“放管服”改革要求，根據流程運轉實際和工作需要，繼續優化審批流程，最大限度簡政放權、精簡程序、提速增效。建立、完善和實施首問負責制、服務承諾制等一系列務實管用的制度，形成完備的制度體系，真正使各項工作有章可循、有矩可守，形成機關服務工作質效提升的常態化機制。

實施優化營商環境篇十二

為貫徹落實習近平總書記“四個著力”要求，全面打造良好的營商環境，根據《中共鞍山市委辦公廳、鞍山市人民政府辦公廳印發關于優化投資環境的意見(試行)的通知》(鞍委辦發﹝2017﹞11號)精神，結合我區實際，現提出如下實施意見。

(一)進一步簡政放權。對直接面向基層、量大面廣，由區政府、經開區管委會管理更為方便有效的審批事項，堅持應放盡放原則，依法及時下放。(區編委辦牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(二)推行權責清單制度。各部門要動態調整已公布的權責清單，明確清單內容，并將新增的行政職權及依據、行政主體、運行流程、對應責任等內容在清單中列示，進一步明晰各工作部門的職責權限，接受社會監督。(區編委辦牽頭，區政府法制辦配合)

(三)推行涉企收費清單管理制度。嚴格執行省、市政府出臺的涉企行政事業性收費目錄清單，并在政府門戶網站向社會公開，沒有列入目錄的一律不得收費。嚴格執行省政府、市政府規定的定價權限和具體適用范圍所定價格。嚴格落實收費公示制度，規范收費行為。落實下放和放開價格管理項目，還權于市場，還權于企業。(區財政局、區發改局牽頭，各有關部門和單位配合)

(四)清理規范行政審批中介服務事項。除法律、法規、規章、國務院決定設定的中介服務事項外，各部門不得以任何形式要求前置中介服務以及提供相關中介服務材料。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅決消除行業壟斷，切斷利益關聯，徹底解決“紅頂中介”問題。建立健全中介服務充分競爭機制，激發中介服務的發展活力。實行行政審批中介服務事項清單管理，對實行市場調節價的中介服務收費嚴格規范其收費行為，并在政府網站進行公布。(區編委辦牽頭，區發改局、區政府法制辦、區民政局、區財政局配合)

(五)深化投資項目審批制度改革。貫徹落實《鞍山市企業投資項目管理體制改革實施方案》，減流程，壓時限，構建便民利企的企業投資項目審批新模式。實現審批事項的網上辦理。嚴格執行《遼寧省企業投資項目準入負面清單(試行)》，清單以外的，企業皆可依法平等進入。加快鐵西經濟開發區體制機制創新，同時成立開發區項目審批服務局，整合開發區內所有審批服務職能，打造“一平臺、一章制”的審批新模式。(區發改局牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(六)健全公共行政服務體系。全區清權、確權保留的行政審批事項全部進駐區公共行政服務中心，實現集中辦理，“一站式”辦結。對招商引資項目實行“保姆式”代辦制，從正式簽約到開工建設實行全程跟蹤服務，代辦各種手續。將有關聯的行政審批事項全部納入公共行政服務中心。(區公共行政服務中心、區財政局、區發改局牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(七)改進和優化納稅服務。繼續開展便民辦稅春風行動，落實“提高辦稅效率、創響服務品牌、服務國家戰略、明晰執法責任、規范進戶執法、增進納稅信用、拓寬信息查詢、實現信息共享、共建電子稅務局”9大類23項便民措施。(區國稅局、區地稅局牽頭)

(八)提高商事服務水平。將公安部門印章刻制備案納入登記制度。把社會保險登記納入“三證合一”、“一照一碼”試點。放寬企業注冊登記管理，接收市工商局下放的企業名稱初審管理權限，“一照多址”登記備案制度適用范疇擴大至市域范圍。全面推廣審批事項“雙告知”工作機制。(區市場監管局牽頭，區國稅局、區地稅局、區人社局等有關部門和單位配合)

(九)實行政務公開制度。堅持以“公開為常態、不公開為例外”的原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。(區政府辦公室牽頭、鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(十)完善行政執法制度體系。完善規范性文件備案審查和制度廉潔性評估工作機制，嚴格落實“制度性文件不經過評估不出臺、不經過評估不備案”的規定。建立規范性文件清理長效機制，實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，及時向社會公布。(區政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(十一)明確行政執法權責。依法明確行政執法部門行政執法主體資格，細分行政執法職權，并向社會公布。嚴禁議事協調機構、非常設機構或者臨時機構行使行政執法權，嚴禁行政執法單位內設機構、下屬事業單位未經法律、法規授權或者依法委托以本單位名義執法。減少執法層次，消除多頭執法和重復執法。(區政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(十二)規范涉企行政行為。各行政執法部門到企業例行檢查要編制年度執法檢查計劃，報區政府批準后及時向社會公布。對法律、法規規定的直接涉及人民生命財產安全的事項進行的隨機檢查，以及臨時部署的執法檢查，檢查結束后30日內要向區政府法制辦備案檢查實施情況。各執法部門要進一步細化量化行政執法處罰標準，制定自由裁量指導規范。(區政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(十三)加強行政執法過程控制。要嚴格遵守行政執法程序，嚴格禁止向行政執法人員下達罰款、收費指標，不得將罰款、收費與行政執法人員或行政執法機構考核、利益掛鉤。健全行政執法權力制約機制，完善重大執法決定法制審核制度。嚴格執法調查取證與處罰決定分離、行政處罰決定機關與收繳罰款機構分離，行政許可受理、審查(核查)批準與行政許可后的監督檢查工作分離制度。(區政府法制辦牽頭，鐵西經濟開發區管委會、各街道辦事處、各有關部門和單位配合)

(十四)強化行政執法監督。進一步健全完善執法監督制度，嚴格履行《遼寧省重大行政執法決策程序規定》，落實重大行政處罰決定備案制度，強化案卷檔案管理和評查，建立企業回訪制度，落實處罰案件問責制度，主動接受“兩代表一委員”、輿論及社會各方面監督。對投訴反映問題重大、久拖不決的問題和重要案件，受理部門主要領導要親自查辦，限期辦結。涉企投訴案件及結案情況要納入政府績效考核體系。(區委宣傳部、區人大常委會人事委、區政府法制辦、區政協提案委員會、各街道辦事處牽頭，各有關部門和單位配合)