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如何做好社區穩定工作篇一

信訪維穩工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是維護和實現群眾民主權利的重要手段。信訪維穩工作的新形勢、新問題、新挑戰，迫使我們要不斷創新體制機制、整合工作方式、加大投入力度、夯實基層基礎，著力于從根本上解決信訪維穩問題，走出一條新時期新情況下信訪維穩工作的新路子和新方法。

基層的特點決定了矛盾產生的必然性。首先，基層發展不平衡，群眾攀比心理強，導致矛盾必然增多。如：群眾貧富的差距，文化素質的高低，基礎設施水平的差距，群眾得到的實惠差異等等都是矛盾源。其次，歷史遺留的矛盾，因各種原因，不是嚴格按照法律、法規和政策辦事，而是熱衷于打“擦邊球”，損害了群眾利益。致使群眾重復上訪、越級上訪，并引發新的矛盾和上訪問題；第三，政策靈活性與執行具體性的沖突體現在基層。理論與現實的沖突，矛盾與政策的沖突，政策宣講者與群眾理解的差異導致各級政府和信訪穩定部門疲于應付，增加了信訪維穩工作的難度。

作為“三送”干部，必須抓實做細信訪維穩工作，積極幫助群眾解決他們最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定，營造良好的發展環境。

如果我們的“三送”干部真正負起責任來，認真把問題處理在基層，不僅能節約解決問題的成本，避免信訪問題小事化成大事、民事轉為刑事、個訪釀成

群訪，還有利于各級干部從維穩壓力中解脫出來，集中精力抓好經濟發展和改善民生的工作，從而形成良性循環。

作為一名“三送”干部，村里的“第一副書記”，工作在基層，更加要注重做好信訪維穩工作。我們要牢固樹立“發展是政績，穩定也是政績”的思想，定期對掛點村的矛盾糾紛進行專項排查，把“事后介入”變為“事前或事中介入”，調解時間前移，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態、解決在一線。重點協力調解“山權糾紛”、“債權糾紛”、“宅基地權屬糾紛”和“鄰里建房采光糾紛”等。堅持把對黨委政府負責與對人民群眾負責高度統一起來，確立一套 “依法、積極、慎重、穩妥”的維護穩定工作原則。

農村是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語、一個招呼、一個微笑，就能促使矛盾化解。因此，在接待群眾時要做到“五心”，即熱心接待、耐心傾聽、專心記錄、細心解釋、盡心疏導。通過心與心的交流和溝通，拉近距離，真正了解當事人的真實想法和矛盾的實質，找出問題的癥結及解決問題的最佳辦法，消除當事人之間的隔閡。

對于信訪案件，特別是與自己有關的信訪，要切忌情緒激動，要冷靜調整心態，正確對待反映的問題，更不要頭腦一熱，找上門去或把上訪人拽到大街上論個高低，甚至大打出手。這樣很容易使簡單的問題復雜化，將上訪人逼上不把你告倒不罷休的上訪路，也有可能把個訪激化成群訪。對此，要主動而不回避。俗話說：“解鈴還需系鈴人。”既然針對的是你，也只有你才能把問題說清楚，

促使矛盾理性化解。因此，我們還是親自解決為好。

信訪問題紓解得越早越容易解決，越拖問題越復雜，解決難度越大。實踐證明，大部分集體上訪都是因為問題解決得不及時拖出來的。對正在火頭上的矛盾糾紛，要學會運用融合的辦法分析問題，及時糾正而不頂撞，忌諱耍脾氣、頂著干，擺出看你能奈我何的架勢，很容易引發群體訪。因此，我們一定要沉著應對，方法得當，這樣才能把很多民與官案件糾紛紓解在萌芽狀態。

針對當事人反映的問題，把相關的法律法規及政策逐字逐句地解釋給當事人聽，讓他們真正地理解其內涵。同時，就雙方或多方爭論的焦點對照政策，擺事實講道理，當面指出其是否違背政策條款，然后拿出調處方案。具體工作中，要嚴格掌握政策的界限和底線，果斷而不專斷，要既有原則性，又有靈活性，嚴格在政策大框架內化事辦事，決不和稀泥。

把雙方或幾方爭執的問題講在明處，擺在桌面上，避免中間隔阻，讓當事人主體互換，引導他們找出各自矛盾糾紛的利益分歧點，然后從不同角度去做各方的思想工作。要在政策允許的情況下，多為他們考慮，對符合政策規定的要保護他們的利益；對不符合政策規定的要做好解釋和勸導工作，取得他們的理解、信任和支持；對一時難以解開疙瘩或礙于臉面的，要啟發他們樹立“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨”的胸襟和互諒互讓的良好美德。

解決農村糾紛矛盾，切忌在辦公室紙上談兵，要從辦公室走出來，掌握親眼目睹的證據資料，深入現場查看各方反映的真實情況，走進矛盾當中，與當事人和事零距離接觸，變上訪為

下訪，切勿道聽途說，以偏蓋全。對案情復雜、調解難度大的當事人，要利用其親戚、朋友、同學、近鄰或村干部等有關系的人，“綜合治理”，做當事人的思想工作。在實際調解過程中，有時夜間處理比白天處理效果更好些，真正做到問題解決在一線，業績創造在一線。

讓當事人親自看已經發生的類似案例及有效的判決書、調解書、訴前調解書等，讓調解人對案件事實引導和疏導，教育和啟迪當事人，使當事人轉變思想，形成調解意向，從而杜絕和減少農村矛盾糾紛上訪事件的發生。在當事人對調解的協議內容有質疑，難下定論時，要依法、依理進行因勢利導，使當事人心如明鏡地做出定論。

“退”和“忍”看似簡單的兩個字，但做起來卻并非易事。在農村，有時為爭一句話、一寸宅基地等一些雞毛蒜皮的小事，引起吵鬧甚至打架。這類事情如處理不好，很有可能釀成血案，鬧出人命。如果各方都能多一點寬容，少一些沖動，悲劇完全可以避免。

對態度生硬、言語沖動，一觸即發，很難控制自我的當事人，要采用不急于問案、審理、調解等熱問題冷處理的方法，讓當事人在冷靜思考中自我反省，靜中求動。敢于碰硬但不要硬碰，要善于在激烈的矛盾中抓住要害，在冷靜的思考中尋求處理的辦法。要善于從政治上把握大局，從復雜的矛盾中把握規律，用科學的思維審視鮮活的問題，從中悟出解決之道。對處理突發性事件，情緒要沉著冷靜，協調要注意方法，分析要抓住關鍵，決斷要力求準確，切忌輕率從事。

在查明事實、分清責任的前提下，對當事人有針對性地批評教育，指明當事人應承擔的責任和義務，讓當事人在明辨是非中化解矛盾。

在深入貫徹落實科學發展觀、學習貫徹落實黨的十八大精神的同時，我們也要牢牢把握中央“創新爭優”活動的要求，結合當前的“三送”工作，大力弘揚蘇區干部好作風，大興密切聯系群眾之風，做好做實群眾工作，使干部在活動中增長才干，轉變作風，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩定在一線加固，以實際行動充實“送政策、送溫暖、送服務”工作內容，做人民群眾的貼心人！

教育局駐九堡鎮塹下村“三送”工作隊 李泉明

2013年7月26日

如何做好社區穩定工作篇二

怎樣做好綜治維穩工作

當前一提到綜治維穩工作，無非就是下發文件，強調綜治維穩的重要性；下發摸排表格，要求基層摸清存在的不穩定因素，存在的安全隱患，每周上報、每月上報??然后是落實責任，督查解決、整改??竊以為搞好社會穩定工作不是統計不穩定因素、解決存在的隱患那么簡單；也不是一個綜治辦、維穩辦、信訪辦就能解決了的，是一個龐大的系統工程。應由全社會共同努力，從避免和減少形成不穩定因素產生的地方著手，才能從源頭上杜絕不穩定因素的形成。

容易產生不穩定因素、矛盾的原因是多方面的，

總結

體對社會的不滿。

分配、財務公開、拖欠工資、失業等。

媒體在全方位、多

角度、及時、獨立、客觀的報道事件的同時，不考慮后果和社會影響，公開一些惡性案件的細節，對公眾不但沒能起到警示作用，反而起到推波助瀾、效仿的作用。

化和現有的管理模式不利于鄰里之間的交流，形成對面不相識、不交流、不溝通，使得人情淡薄、孤立無援，出現“各掃自家門前雪，不管他人瓦上霜”。

管理和呵護救助；因病、災致貧的困難戶、五保戶等。

如何做好社區穩定工作篇三

如何做好鄉鎮維穩工作

縣委政法委副書記、維穩辦主任——羅光亮

導言：社會穩定既是各個階層普遍感知的一個重大現實問題，又是一個大家普遍關注的重大理論問題。維護社會穩定是任何一個國家和政府都極力追求的社會目標、努力維持的社會狀況、為之奮斗的社會理想。維穩能力與發展能力一樣，都是我們黨執政能力建設的重要組成部分，其中發展本身就是在增強維護社會穩定的硬實力，而維穩的一個重要目的就是為發展創造良好的環境，兩者相輔相成。

說到維穩工作，大家自然地會想起鄧小平同志關于“壓倒一切”的著名論述。1989年2月26日，他一針見血地指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果會失掉。”早在此前的1985年6月29日，他就指出：“進行全面的經濟體制改革需要勇氣，膽子要大，步子要穩。這是我們黨和國家當前壓倒一切的最艱巨的任務。”如何處理好這兩個“壓倒一切”的關系，不斷提高“發展”與“穩定”兩個能力，將是我們黨帶領人民在實現中華民族偉大復興的中國夢的征途上長期面臨的戰略挑戰，也是我們黨在執政中需要不斷解決的時代課題。

改革開放以來，我國正進行著一場深刻的社會轉型和社會變革，我國在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，維護社會穩定的任務越來越重，也越來越被擺上了重要位臵。在這種背景下，有更多的人關注和研究維穩工作，這是十分可喜的現象，但也出現了對維穩工作的不同的解讀，以致造成了一些工作方法上的偏差。那么，究竟什么是維穩工作，它有哪些特征和性質，我們如何做好維穩工作，從而為改革發展創造良好的社會環境，所有這些基本問題都要求我們從理論上加以縷析。

當前，一些媒體和文件中對維穩工作的表述大概有這樣四種：一是維護社會穩定；二是維護社會政治穩定；三是維護政權穩定；四是維護國家政治安全。這里面，既有相對全面準確的解讀，也有側重某一方面的理解。究其原因，還在于人們往往不是在一個層面上的理解和討論。

穩定是一種全局意義上的概念，更多的是指社會基本的秩序和制度框架意義上的穩定，可將維穩工作定義為：通過政府、社會組織或社會成員的自覺干預、控制和協調，從而達到整個社會發展和社會生活的安定、協調、和諧和有序的活動，是對社會系統動態平衡問題所形成的看法、理念，以及圍繞穩定問題展開的一系列行為反應和政策安排。說通俗一點，就是確保一方平安。現在有些地方出現了維穩手段異化現象，甚至成為隱瞞重大事故、2

事件真相的借口，成為保護某些不正當利益、保護個別人官帽的“遮羞布”。這是一個典型的思想方法、思想作風上的問題，必須在思想上予以糾正。客觀上，由于維穩工作的理論建設長期滯后，致使人們對“維穩”的內涵把握不清，將其概念無限泛化。其實，從狹義的維穩工作來講，其所涵蓋的范疇主要有五個方面。

輿情維穩就是力求通過對傳統媒體和新興媒介的正確引導，舒緩民眾情緒，形成有利于社會穩定和發展的輿論環境，形成有利于增進社會團結和鞏固自身執政地位的輿論導向。(現在有些人在網上和微信上傳一些負面的東西）

剛性維穩以社會秩序的絕對平穩作為工作目標，以現行法律為準則，通過集中統一的、靜態封閉的、強制約束的手段，將社會活動控制在一定的秩序之內，其特點就是：快、準、狠；柔性維穩，就是動用一切社會力量，法律的、道德的、民俗的，尤其是新媒體的力量，進行有效地溝通互動、勸服等陽光透明的手段，使社會秩序相對平和起來，其特點就是：穩、綿、平。

( 三)從范圍上可分為：涉內維穩和涉外維穩。涉內維穩主要是指防范、化解和處臵由國內社會矛盾引發的不穩定問題，及時平息對正常社會秩序的沖擊。其誘因多數屬于人民內部矛盾，主體和客體都在我們國內，工作范圍也僅限于國內；涉外維穩是指 3

及時處臵因國外或者境外因素引發社會面動蕩、騷亂及波動的行動。

(四)從時間上可分為：維持暫時穩定和長期穩定。暫時穩定是一種階段性的表面穩定，需要通過強制力來維持；長期穩定是一種長治久安，其基礎是經濟發展、綜合國力增強和人民生活得到明顯的改善，政府得到人民的擁護，整個社會有很強的凝聚力。

良性穩定主要是指社會穩定形勢與社會發展的內在需求相一致，即社會的生產關系能夠促進社會生產力的發展，符合社會進步的趨勢；病態穩定是指某種政策措施已不符合當時社會發展的需要，為了少數人的利益或目的而千方百計地采取一切手段捂住社會矛盾的表面穩定，最終阻礙了社會的向前發展。

從一定意義上講，我們的維穩工作是在黨領導下的社會管理工作。從其本質屬性而言，維穩工作主要有四重意蘊：

其一，它是人人需求且人人受益的由政府提供的一種公共服務產品。政局穩定、社會有序、國泰民安、百姓安居樂業，這既是黨和國家的奮斗目標，也是人民群眾的熱切愿望。從歷史上看，社會不穩，其結果是戰爭頻繁，民不聊生。從當今世界來看，社會動蕩的國家，則無不與貧窮、落后結緣。民間有句俗語，叫做“寧做太平犬，不儆亂世人”，反映了人們對和諧穩定的社會環境的渴望。但是，和諧穩定的社會局面不是自然而然形成，需要通 4

過各種努力才能實現。要有收益必須先有投入，這既是經濟運行的規律，也是社會建設的規律。近些年，社會上不斷有人炒作維穩經費問題，有“維穩經費超過軍費” 說，也有“維穩天價”說。這種“統計加估計”的不負責的說法，不僅是一種別有用心的抹黑，也是違反社會基本知識的幼稚。保障公共安全利益的實現，維護團結穩定的社會環境是政府存在的根本。公共行政學的開山鼻祖威爾遜在《行政學之研究》中明確強調：傳統政府管理與現代公共行政的主要差別在于公共性。顧名思義，代表公共意志的政府管理活動開展的出發點和落腳點應是公共利益，基本公共服務的投入是與國家相伴而生的。因此，政府在維穩工作上安排必要的、適量的成本支出是必要的，它不僅能產生經濟安全效益，而且能產生社會和諧效益。維穩工作的這種基本屬性，決定了政府必須把社會公共安全穩定的服務放在更重要的位臵，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的服務。

其二，它是黨的執政與人民福祉的有機體，是一枚硬幣上的兩個面。歷史反復證明，一個政黨也好，一個政權也好，民安則興，民亂則亡，因而都要力求實現和維護社會穩定，沒有社會穩定就不可能實現執政目標。我們黨的宗旨是一切為人民服務，一切代表人民的利益，一切保護人民權利，是為人民謀福祉。這一目標的實現必須有賴于一個穩定的社會環境，也是符合我們黨以穩定作為最基本的社會價值取向的。正是從這個意義上講，確保 5

社會大局的穩定，就是在實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益這與我們黨立黨為公、執政為民，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎是一致的。（比如，我們開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育活動）如果沒有解決好人民群眾安居樂業這個廣泛的社會問題，就無法解決黨的執政地位不斷得到鞏固發展這個政治問題。可以說，維穩工作是鞏固黨的領導與維護人民利益相統一的一個重要載體。

其三，它追求的是相對性的穩定，而不是靜態的、絕對的穩定。穩定的社會并不排斥社會矛盾，它能夠容納矛盾和沖突，并且把矛盾和沖突控制在社會機體能夠承受的范圍內。因而，強調維穩是硬任務，但決不是要求硬維穩，而是強調求同存異，人本至上，多樣性的統一，是一種相對的、持續的穩定觀。

其四，它并非只具有單純的工具性意義，還具有本體性價值。現在有種值得注意的傾向是，有些地方只注重事后維穩、倚重硬性維穩，較少向廣大民眾講清維穩工作原本的價值所在，因而有時得不到他們的理解與支持。其實，維穩工作的過程，本身就彰顯和倡導了社會主義的核心價值觀，維護社會的公平正義，維護社會秩序，促進社會和諧，是維護廣大人民群眾的根本利益的基本方法。

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾 6

凸顯期。其中，境內因素與境外因素相互交織，傳統安全因素與非傳統因素相互交織，虛擬社會與現實社會相互交織，人民內部矛盾與敵我矛盾相互交織。

如果把不穩定問題比作“地震”的話，那么它對社會面影響的等級與烈度是不一樣的。

高烈度的不穩定。是指可能影響國家政治制度安全和全國社會秩序穩定的重大動蕩和階層沖突，社會面混亂甚至面臨崩潰的危險。通常，這種不穩定問題具有很強的政治訴求的色彩，目的是為了顛覆現行政府，組織和參與人員的指向性、預謀性、組織性比較明顯。（如法輪功）

中烈度的不穩定。是指對某一地區社會秩序或某一系統、行業正常的生產、生活可能產生較大影響的騷亂和破壞，社會面在總體可控的情況下出現了一時的混亂。

低烈度的不穩定。是指可能影響一時一地社會秩序的糾紛和騷擾，一般由個體矛盾、生活習俗及一般性案件等因素引發的，基本上沒有什么直接的政治訴求，參與人員隨即性、利益性、被動性比較明顯。

高、中、低烈度的不穩定問題的區分，主要是以事件對社會面的影響程度來劃分的。高烈度的不穩定問題，是在全國或全局層面的，涵蓋了社會的各個方面和領域；中烈度的不穩定問題，是在部分地區或部分系統層面上的，涉及的范圍有一定的邊界性； 7

低烈度的不穩定問題，是在個別地方層面上的，涉及的范圍基本上只是利益的直接相關者。從當前我國的維穩形勢看，高烈度不穩定問題發生的機緣較少，但引發的隱患和嬗變因素較多，須臾不可輕視。中烈度的不穩定問題和隱患是我們面臨的最為繁重的防范和處臵任務，并且量大面廣，情況比較復雜。低烈度的不穩定問題絕大多數屬于社會治安問題，在現實社會生活中是司空見慣的，關鍵是要控制它的轉型升級。

就我們的維穩工作職能定位而言，應當是消除高烈度的，控制中烈度的，觀照低烈度的。在具體的工作實踐中，要準確把握矛盾的發展變化，因地制宜，適時調整維穩措施，切不可機械地、教條地對號入座。由此，需要從三個層面來把握并做好維穩工作。

就是要加強和改善黨的領導，不斷發展和完善社會主義制度，為維護社會大局穩定提供有力的組織保證和制度支撐，這是核心層面上的維穩工作。從政治學意義上講，執政黨擁有執政的合理性、合法性，地位穩固，是社會穩定的一個重要表現。因此，堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位、保持政權的穩固是維護中國社會穩定的題中應有之義。無論從歷史上講，還是從邏輯上講，在中國沒有共產黨的領導就沒有社會大局的穩定。尤其是在中國這樣一個有著十三多億人口的多民族的發展中大國，要把全國人民的思想、意志和力量凝聚起來，沒有黨的統一領導是不可設想的。同時，從“社會”的構成來看，社會是通 8

過生產關系派生出的各種社會關系構成的，而人們則是在一定的行為規范控制下從事活動，從而使社會藉以正常運轉和延續發展。人與社會能否和諧往往是由一定的社會關系即政治制度來決定的。社會主義在中國實踐了半個多世紀的事實證明，盡管它還不是最完善，還有很大的發展空間，但其本質特征和所具有的優勢，是適合中國國情的。可以說，只有社會主義才能發展中國，同樣，只有社會主義才能穩定中國。

十八屆四中全會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。 在錯綜復雜的國際國內形勢下，黨中央把推進依法治國保持社會大局的持續穩定，對加強和改善黨的領導提出了新的更高的要求。要緊緊圍繞科學執政、民主執政、依法執政來深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，不斷形成和鞏固獨特的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾的優勢，使我們黨具有其他任何政治力量都無法比擬的領導力和組織力，為確保社會穩定提供堅強政治保證。

就是要落實帶有根本性、基礎性、發端性、長遠性的治本措施，構建以合法、理性的方式表達利益訴求、化解利益紛爭的長效機制，這是基礎層面上的維穩。這方面要做 9

的工作很多，涵蓋到許多領域、相關政策。就事物直接的關聯性上講，需要著力加強五個方面的工作：

一是要大力加強民生建設，奠定社會和諧穩定這塊“大基石”。發展經濟的目的就是要讓全體人民分享經濟發展的成果，實實在在提高收入水平。當前，我國民生領域存在的不穩定問題多發高發，成為影響社會穩定的突出因素。部分地區因民生問題發生了多起大規模群體性事件，給社會穩定帶來巨大沖擊，也使得當地政府、企業和群眾付出了巨大的發展代價。民生事業方面存在的矛盾和問題如果得不到及時有效解決，不僅會影響社會穩定，也會阻礙構建和諧社會、推進政治文明的步伐。如果說發展是“硬道理”，那么改善民生應成為“硬要求”。堅持“普惠”原則，堅持把民生優先作為維護社會穩定的治本之策，統籌解決好加快發展與安民富民的關系問題，始終把群眾利益放在首位，騰出更多精力、拿出更多財力解決好群眾普遍關心的住房、就業、教育、醫療、社保等實際問題，從源頭上預防和減少不和諧因素。2014年，我縣完成民生支出10.37億元，比2013年億元增加1.8億元，增長20.5%，占財政總支出的64.8%；完成省政府下達的40件、市下達的50件民生實事任務。

習近平同志指出，實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內在要求；促進社會公 10

平正義是政法工作的核心價值追求；從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。這些重要論述，把中國特色社會主義的內在要求和政法工作的核心價值追求有機聯系在一起，既賦予了政法工作新的內涵，也對政法工作提出了新的要求。各級政法機關要把促進社會公平正義的核心價值追求貫穿于政法工作全過程，體現在處理的每一項工作和辦理的每一起案件中，以嚴格執法、公正司法的實際行動，肩負起維護社會公平正義的神圣使命，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。（12月15日，當內蒙古自治區高級人民法院公布呼格吉勒圖案再審的結果后，呼格吉勒圖的母親忍不住流下兩行長長的眼淚。為了這一天，她等了足足18年。18年前的1996年4月，內蒙古自治區呼和浩特市毛紡廠年僅18周歲的職工呼格吉勒圖被公安機關確定為“4〃9”毛紡廠女廁女尸案兇手。案發61天后，法院判決呼格吉勒圖死刑，并立即執行。這是黨的十八大以來糾正的23起冤假錯案之一。) 以公平正義為準則，構建現代治理體系是中國社會長治久安的根本，其中最為關鍵的是各項國家治理制度價值準則的選擇與確定。一個社會越公正，生活于其間的人們就越有正義感，維持這種制度的欲望就越強烈，促進社會穩定的力量隨之也將日益強大，社會面穩定的必然性很高。因此，要繼續大力推行公共服務均等化（如城鄉一體化）。要大力推進社會分配制度改革，要靈活 11

運用統籌兼顧的方法，確保各方利益關系得到公平對待，社會階層各得其所，讓中等收入者比目前大大增加，能從分配的結果上較好地解決社會收入分配不公問題，使包括高、中、低各不同收入群體在內的絕大多數人的收入分配基本合理，從而在保持效率的前提下促進共同富裕（改革開放總設計師鄧小平說過：要讓一部分人先富起來，最后達到共同富裕）。此外，堅持公平正義的準則不僅僅是體現在經濟層面上的，還得實現每個人都有人生出彩的均等機會，讓大家在一個公平發展的社會里，“英雄”不論出身，“成功”無須背景，人人都要通過勤奮努力才能獲得發展。這樣的社會必定是朝氣蓬勃和活力十足的，也只有在這種社會土壤中才能實現社會大局的持久穩定。

三是培育社會理性思維，為社會環境與社會形態和諧注入“鎮靜劑”。在急劇變化的社會中保持平和的心態，沉著淡定、不驕不躁，才能更好地應對各種困難、挫折和風險。當前，我國社會主義市場經濟快速發展、社會結構急劇變化、利益格局深刻調整，使整個社會心態發生了很大變化，急功近利、心淳氣躁、焦慮迷茫，失衡偏激、怨天尤人等不良社會心態不同程度存在，給社會大局穩定和個人幸福帶來負面影響。要培育理性平和的社會心態，使人們正確認識社會和自我，進而正確處理個人與社會的關系，要加強正面宣傳引導，堅持用主流價值觀引領社會思潮、疏導社會情緒、凝聚社會共識。就每個社會成員的個體來說，要培育辯 12

證思維，以全面的、發展的、聯系的觀點，客觀、冷靜地認識我們面臨的各種問題，確立與當前社會發展階段相適應的社會預期，正確認識發展中存在的問題，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。就政府來說，要建立順暢的社會溝通機制，拓寬社情民意的表達渠道，讓不同群體平等地進行利益博弈，把群眾利益訴求真正納入制度化、規范化、法制化的軌道。同時，要建立和完善社會心態的疏導干預機制，健全常態化的心理疏導組織或場所，重視民眾的心理疏導和心理訴求。

從我縣2010年至2014年信訪總量來看（分別為8

(根據我縣近年來矛盾糾紛統計報表和群眾上訪所反映的情況來看，當前的社會矛盾主要有以下類型：

) 從一般性群體性事件轉化為惡性事件的規律來看，基本上都經過了“民意一一民怨一一民怒”的過程。其中一個很重要的原因，就是當地政府反應遲鈍，處理失當， [重慶萬州事件] 2004年10月18日發生突發性大規模群體事件，暴動驚動中南海 。下午四時許，太白路上挑夫余繼奎肩上的扁擔，不慎碰到女途人曾慶容，弄臟了她 13

的衣服，該女子轉身就打了挑夫幾個耳光，挑夫則連聲道歉。緊接著女子身旁的男子胡權宗一把搶過扁擔，用扁擔將挑夫的腿打斷，還揚言自己是國土局長，可以花二十萬元買起挑夫的命。女子則稱，自己家很有錢，只要路人上來打這挑夫的耳光，一記耳光二十元。事件當即引起了四周群眾的公憤，造成數百名群眾的圍觀，使交通堵塞，有群眾撥打了110，但110一下來就跟行兇的胡某握手，隨即欲帶走胡某二人和那名扁擔， 當時那些群眾都把警車圍住不許警車通行，隨后事件越鬧越大。事件引發眾怒，4至5萬百姓包圍了區政府大樓，當地派上千防暴警察全副武裝物力鎮壓，雙方激烈沖突。使交通堵塞，有群眾撥打了110，但110一下來就跟行兇的胡某握手，隨即欲帶走胡某二人和那名扁擔， 當時那些群眾都把警車圍住不許警車通行，隨后事件越鬧越大。入夜后，成千上萬的民眾將萬州區政府包圍。及至深夜，政府還沒回應，部份激動的民眾先后將五輛公安車及消防車掀翻后放火焚燒。萬洲區政府大門也被群眾仍的石頭打碎（區政府大門為玻璃門），事態失控。

實際上，排查化解矛盾糾紛是維護社會穩定的一項基礎性工作，必須常抓不懈，抓早抓實抓細抓苗頭。首先要堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格實行黨政一把手負責制、黨政領導分工負責制、部門單位責任制，限期解決群眾反映的問題和困難，構筑化解矛盾糾紛的“第一道防線”。其次是要把社會穩定風險評估作為做出重大決策和實施重大項目必須履行的前臵條件，對未通過社會穩定風險評估這一前臵關卡的一律要卡住。特別是對部分群眾有意見的事項要緩辦，對多數群眾反對的事項堅決不辦，即便有些項目雖然符合社會公共利益、人民群眾長遠利益的，也不能草率決策，簡單蠻干。最后要對因官僚主義作風

嚴重，排查調處不力，導致矛盾激化，發生規模較大的群眾上訪和群體性事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

五是全面提高互聯網的管理能力，堅決守住輿論維穩這塊“新陣地”。現在，互聯網不僅已經成為境外敵對勢力策劃滲透顛覆破壞活動的主要渠道，而且現實社會中，絕大多數群體性事件是通過網絡串聯組織起來的。由此可見，采取堵疏結合的方針，扎扎實實地提高互聯網的管理水平，對于維穩工作來說是件刻不容緩的事情。一方面，要完善網絡監督機制。健全信息收集、分類梳理制度，確保信息源的客觀真實；完善信息處理和反饋機制，建立和完善確保網絡監督信息快速反應，快速處理機制，不斷提高信息處理效率。對網上出現的可能影響國家安全和社會穩定的信息，要及時發現、封堵、刪除并落地查處相關人員，以防止利用信息網絡炒作社會熱點敏感問題，形成網上事件，防止利用信息網絡煽動組織非法聚集、群體性事件和非法組黨結社及從事違法犯罪活動。另一方面，要提高引導網絡輿情的能力。注意結合網絡傳播的特點，有的放矢地采取措施，不斷提高引導網絡輿論的能力。同時，要鼓勵有關企業和單位開發應用綠色軟件，配合有關部門推廣陽光上網工程，杜絕不良信息的網上傳播，減少對青少年的毒害。

就是通過專業隊伍的組織、協調，及時防范和處臵已經發生或者正在發酵形成的不穩定問題，筑牢維護 15

社會穩定的最后一道防線，這是末梢層面上的維穩工作。

維穩情報信息是維穩工作的生命線。要密切關注國際國內形勢變化，定期分析研判本地區本系統社會穩定方面的情況，加強對突出問題和重點領域、重點地區、重點群體、重點人員情況的動態掌控。堅持預警在先、預知預防，增強防范化解處臵工作的主動性和針對性，真正為維穩工作當好“千里眼”、“順風耳”,當好黨委政府的參謀。

二是要健全維穩工作協調統籌機制。各級維穩部門作為黨委的常設辦事機構，要牢固樹立“一盤棋”的思想，建立健全統籌協調機制，充分發揮各地區、各部門的職能優勢，充分調動各地區、各部門的積極性主動性，推動實施地區聯動、部門聯動，實現維護穩定工作的上下貫通、左右銜接，相互協調，著力抓好各項維穩工作的統籌，推動形成維穩工作合力。

對社會上出現的不穩定問題,要善于運用“底線思維”方法 （習近平同志最近指出，要善于運用“底線思維”的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。），立足發生最為復雜的情況，完善應急機制和工作預案，提高指揮處臵能力及政策法律運用水平，切實做好重大社會安全事件應急處臵各頊準備。按照把握規律、未雨綢繆、及時應對、有效處臵的要求，深入分析、正確把握國內外形勢變化對社會矛盾運動的影 16

響，善于區分利益矛盾引發的或社會管理中產生的群體性事件、群眾愛國情緒激起的游行示威活動以及敵對勢力煽動的非法聚集活動等不同情況，依法處臵，及時維穩，切實防止人民內部矛盾與敵我矛盾交織、一般群體性事件向社會運動或街頭政治演變。(其中香港占中就是一個例子：“占中”指的是正在我國香港特別行政區發生的“占領中環”非法集會。“占領中環”，全稱“讓愛與和平占領中環”，簡稱“和平占中”或“占中”。“占中”于2013年3月27日發起，至2014年9月28日正式啟動。近年來，“占領”運動在各國都有出現，已經成為一種街頭政治的主要表現形式，是社會部分公眾尤其是血氣方剛的青年學生表達政治訴求的主要手段，表現出更強的對抗性。這類“占領”活動在社會對抗情緒嚴重的國家經常會導致流血沖突和社會動蕩，而這種通過激烈對抗表達訴求的行為，在任何一個國家都是非法的，警方都有權依法處臵。）

準確認識和把握我國維穩工作所處的歷史方位，是保證其既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時代、又不超越階段的關鍵所在，既是維護社會和諧穩定的寶貴經驗，也是今后深入推進這項工作的重要前提。具體來說，當前我國正處于和平發展的關鍵期，復雜的國內外形勢是維穩工作面臨的時代背景；正處于深化改革的攻堅期，社會矛盾多發是維穩工作面臨的重大挑戰； 17

正處于核心價值重塑期，多元價值觀念并存是維穩工作面臨的新課題；正處于網絡影響凸顯期，負面社會情緒蔓延是維穩工作面臨的現實壓力；正處于敏感節點和敏感問題的密集期，多樣任務并舉是維穩工作面臨的實踐課題。由鑒于此，需要我們在維穩工作中處理好這樣六個關系：

處理好改革發展穩定三者的關系，是個大話題，也是一個老話題，這在全黨已經形成共識。在當前及今后相當長的一個時期內，我國仍處于社會主義的初級階段，社會主要矛盾仍然是落后的社會生產力與人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾。發展，唯有發展、又好又快的發展才能解決好這一矛盾，實現社會的長治久安。當然，一個國家經濟要發展，社會要進步，一個穩定的社會大環境是必不可少的。沒有哪個國家能夠在一個混亂的環境下發展經濟。這里必須搞清楚，創造和諧穩定的社會環境，是為了更好促進發展，但追求的這種發展不是盲目發展、無序發展、拔苗助長式發展，否則就會給兩者都帶來嚴重的后果。

二是維穩與維權的關系。如果維權與維穩的“二元方程式”有一個常數，這個常數一定是群眾利益。維護社會穩定的過程也就是維護人民根本利益的過程，孟建柱在《新形勢下政法工作的科學指南》中透露，習近平明確指出維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權，明確指出法律要發揮作用，需要全社會信仰法律， 18

要求引導群眾遇事找法、解決問題靠法。現在出現的一些非法集訪也好，群體性事件也好，背后都有利益博弈的影子。毋庸諱言，利益群體的這些訴求方式是不能支持和提倡的，但他們的權益是一個不能不關注的問題。一些地方為了實現其所謂的維穩目標，不惜壓制和犧牲民眾的利益訴求，還常常打著“維穩要求”的旗號侵犯民眾的合法權益，破壞了最基本的社會規則。越是感情對立，就越不能接受公眾的利益表達，利益格局就越會出現傾斜：越是簡單輕率，就越容易只看到眼前的沖突，長久積攢下來的矛盾就會越多。因此，處理好維權和維穩的關系，首要的是要牢固樹立群眾利益至上的理念，把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，做到神圣不可侵犯，并強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要以群眾觀念統籌維穩工作，創新社會治理體制，特別應當把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關鍵環節，真正形成把群眾的各項權益保障好的長效機制。唯有如此，才會有一個和諧穩定的社會環境。

依法行政是法治建設的一個核心問題，依規則辦事是行政執法的基本要求。一些地方領導習慣用行政方式代替司法方式、以個人權威取代法治權威，在處臵矛盾較集中的問題時，往往采取“親民路線”、“經濟萬能”、計謀策略等 19

手段，從沒有考慮司法介入，由此帶來處理社會矛盾的“非規則性”和“非終局性”，爭端解決的終結機制難以建立。這實質上是對法律藐視，也為以后的不穩定問題的發生埋下了禍根。如此一來，法律至上的權威在人們心目中難以得到牢固樹立，維穩工作中真正起作用的不是法律，而是個別領導的指示，或者是各種形式的潛規則，導致了行政執法權威的不斷流失和行政執法公信力的不斷下降。在社會矛盾比較集中的當下，各級政府必須堅持依法處理涉穩事件，既要引導群眾“依法維權”，又要善于在依法中維穩、維穩中依法。由于事物的差異性和情況的差異性，決定了在維穩工作中既要堅持原則性與靈活性相結合，又要堅持多樣性、多元化與統一性相結合，體現靈活統一性。但是，講究策略的靈活性，并不是去踩踏法治這根“底線”的理由。

四是長痛與短痛的關系。解決社會矛盾只滿足于療治“短痛”是不夠的，必須加強源頭治理，把不穩定的“病根”挖出來、去除掉，才是長治久安之道。“以人為本”不是無原則的遷就，否則就會給民眾一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的印象。類似“人民內部矛盾用人民幣來解決”的處臵方式，看似很“省事兒”，卻會誤導民眾對維護合法權益做出錯誤的理解和預期。這種解決矛盾問題的方式是“鋸箭桿”式療傷，病灶并未根除。說白了，這并不是真正從為社會負責的立場上解決問題，而是“眼前無事即是平安”的短視行為。如果有一天矛盾壓不住了， 20

到那時候再進行源頭性維穩，付出的代價會更大。與其按住短痛，在逼迫下進行維穩，不如主動解決社會矛盾，消解社會壓力，進行法制化建設。要處理當前穩定與長遠穩定的關系，需要做到“兩個結合：一個是及時處臵與事后化解相結合。群體性事件往往會帶來連鎖反應，一旦發生，應當盡快集合、調動專業力量及相應社會力量予以妥善處臵，盡快恢復正常的社會秩序。事后要及時到群眾中了解情況，摸清相關群體的思想動向，從中發現新情況、新問題，提前做好矛盾的消化和利益的協調工作，防止出現反復。另一個是經濟手段與思想引導相結合。在特定的條件下，拿出一定的錢來平息事態，解決個案是必要的，特別對一些困難群體要有憐憫（注：對肉體或精神上遭受痛苦的人或者對不幸的人表示同情）之心和同情之舉。但在救濟和扶持的過程中，一定要引導他們認同黨和政府是自己利益的真實代表，相信和依靠黨和政府，認同黨的路線、方針和政策，自覺維護黨和政府的權威，維護社會穩定的大局，從而提升黨和政府的親民愛民形象，不斷擴大和增進共識，進一步夯實社會穩定的思想基礎。

六是“舉一”與“反三”的關系。當下發生的一些因社會矛盾導致的不穩定問題是有一定的必然性，是不以人的意志為轉移的。對已經發生的不穩定問題的處理，有的需要就事論事，盡量淡化了事，只能“舉一”，到此為止；有的需要反復解剖，勇于“反三”，警鐘長鳴。至于采取什么樣的態度，就要因地制宜，區別對 21

象。對于一些政治性、敏感性、保密性特強的不穩定問題，尤其是一些鮮見的個案，只能“舉一”，不能擴大和渲染，盡量減少它對其他問題的刺激因素。而對絕大多數常見的社會不穩定問題，絕不能采取“鴕鳥心態”（注：遇到危險時，鴕鳥會把頭埋入草堆里，以為自己眼睛看不見就是安全。后來，心理學家將這種消極的心態稱之為“鴕鳥心態”。）來對待，讓“學費”白交，而是要充分發揮倒逼機制的作用，從矛盾中檢視癥結所在、從問題中讀懂難點所系，進而找到科學維穩的著力點。問題是時代的呼聲，同時也是推動時代進步的契機，因為問題中往往蘊藏著前進的密碼。敢于“反三”，善于“解剖”，不僅需要擔當精神，也是執政能力的體現，是一門重要的學問。

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