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鄉村振興的問題及對策論文篇一

摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。

關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

參考文獻：

鄉村振興的問題及對策論文篇二

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

鄉村振興的問題及對策論文篇三

20xx年以來，隨著鄉村振興戰略的實施，各地各部門圍繞組織領導體系、產業發展、生態環保、人才支撐、民生保障等領域扎實推進，鄉村振興戰略不斷取得新突破、新成效。

（一）鄉村振興戰略的組織體系不斷健全。

完善的組織體系和領導體系是鄉村振興戰略不斷取得新突破的關鍵因素。2018年以來，各地各級黨委、政府高度重視鄉村振興戰略的實施，結合本地實際情況，制定推動鄉村振興的具體意見和階段性規劃，成立黨政一把手牽頭的推進實施鄉村振興戰略領導小組，省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興的工作格局基本形成。2021年2月，國家鄉村振興局正式掛牌。之后，全國各地各級鄉村振興局相繼成立，我國鄉村振興戰略的組織體系和領導體系全面形成。

（二）鄉村產業發展動能不斷培育釋放。

產業振興是鄉村振興的關鍵，是解決農村一切問題的前提。鄉村振興戰略實施以來，各地堅持把深化農業供給側結構性改革作為鄉村產業振興的主線，因地制宜、有序推進特色農業產業的發展，積極培育和釋放鄉村產業發展動能。2019年6月，國務院印發了《國務院關于促進鄉村振興產業振興的指導意見》，針對鄉村產業發展提出了全面系統的引導和扶持意見。

（三）生態宜居美麗鄉村建設取得顯著進展。

鄉村振興戰略實施以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各地正確處理農業農村發展與生態環境保護的關系，提高對農村地區推進生活垃圾和污水處理的資金支持力度，實施生態環境六大專項整治行動，推動構建人與自然和諧共生的新格局，啟動重點生態區人工商品林贖買改革，生態宜居美麗鄉村建設取得顯著進展。

（四）鄉村振興的人才支撐得到進一步強化。

實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，對鄉村振興戰略的人才支撐進行了系統部署，著力培養“土專家”“田秀才”等有一技之長的農村實用技能人才，采取有效措施吸引各類人才到農村創新創業，推動實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉，同時不斷健全農業技術服務體系，引導農技人員下鄉村基層為農民提供生產技術服務。

（五）鄉村民生保障水平不斷提升。

鄉村振興，生活富裕是根本，必須以保障和增進農民民生福祉為出發點和落腳點，滿足農民日益增長的美好生活需要。近年來，各地緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，開展農村飲水安全鞏固提升工程，提高行政村自來水通達率、普惠幼兒園覆蓋率和寬帶互聯網覆蓋率;增加基礎教育財政投入，提高農村基礎教育普及率;加快推進鄉村公路建設，提高農村低保和特困救助供養標準等政策舉措，農村基礎設施建設和基本公共服務水平不斷提升。

（一）城鄉區域發展不平衡仍是最大短板。

現階段，區域之間、城鄉之間發展不平衡不充分是我國的基本國情，同時也是實施鄉村振興戰略面臨的最大短板。主要體現在：一是城鄉居民之間的收入差距仍然較大。根據國家統計局公布的數據，2020年我國城鄉居民人均收入比值為2.56，雖呈現不斷縮小態勢，但仍處較高水平。二是農村地區發展普遍滯后。主要表現為水、電、氣、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多，投入不足與重復建設問題并存，其中鄉村生活垃圾、污水處理設施是突出短板。三是基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往。與城鎮地區相比，農村地區的教育、醫療、衛生、文體、社保等基本公共服務發展相對滯后，其中基礎教育和醫療衛生服務質量水平不高尤為突出。

（二）鄉村振興主體的內生動力有待提升。

農村和農民是鄉村振興的主體，然而現階段主體參與鄉村振興的內生動力依然不足。主要體現在：一是“等靠要”的思想依然存在。目前，一些地區在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農民看”等現象依然存在。二是農村基層黨組織發揮領導核心作用不夠。一些地區的農村基層黨組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民發聲少，發揮農民主體地位和主戰作用不夠。三是農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力的帶頭人。鄉村本土實用技能人才缺乏，農民自主創業、自我發展能力弱，新型經營主體與農民的利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。

（三）鄉村產業發展質量和水平普遍不高。

近年來，各地在推動鄉村產業發展方面取得了明顯成效，但是鄉村產業發展的質量和水平普遍不高。主要體現在：一是農業生產結構不優。農業有產品無品牌、有品牌無規模、有規模無產業的問題依然存在，加之農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業鏈條短、附加值不高。二是農業社會化服務體系發展不充分。我國農村地區的倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區物流經營成本高。農業科技成果轉化遲緩，基層農技服務人員普遍數量不足，服務針對性和農業科技創新能力不強。三是對新產業新業態發展的統籌規劃不足。目前，我國許多農村地區對鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態的統籌規劃明顯不足，個別地方一哄而上、同質化問題突出。

（四）農村地區的基層社會治理有待加強。

夯實農村社會治理是鄉村振興的根基，然而從現實情況來看，目前鄉村社會治理仍然是農村工作的短板。主要體現在：一是鄉村“空心化”加大鄉村社會治理難度。隨著農村大量青壯勞動力外出務工，我國部分農村地區“空心化”現象較為普遍，客觀上造成鄉村社會治理難度加大。二是農村資源資產整合難增大了鄉村社會治理的難度。農村集體資產屬于自然村所有，而自然村有資產卻無自治組織，個別自然村尚未建立基層黨組織，有的行政村有自治組織卻沒有集體資產，這都帶來了社會治理難題。三是鄉鎮一級機構設置和職能配置有待進一步優化。目前，我國鄉鎮一級機構仍然存在事權和財力不匹配的問題，對實現鄉村有效治理構成嚴重制約。

（五）農業農村實現綠色發展仍任重道遠。

綠色振興是鄉村振興的必由之路，然而從目前情況來看，我國實現農業農村綠色發展仍然任重道遠。主要體現在：一是農業生態功能恢復和建設任務艱巨。一些地方發展農業生產仍是拼資源拼消耗的傳統方式，化肥、農藥等農業投入品過量使用，農業面源污染嚴重。二是農村生態存在諸多隱患。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設施農業發展不規范等多因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農村生態安全造成隱患。三是生態補償機制尚需完善。一些村莊處于生態保護禁止或限制開發區，付出的發展機會成本較多，但卻沒有得到相應的政策扶持和經濟補償。

在世界范圍內，發達國家和地區也在不同歷史時期經歷了城鄉結構失衡、農村貧困、農村空心化和老齡化等發展困境。為有效應對這些問題，發達國家采取了一系列政策措施促進鄉村發展。

（一）完善鄉村發展法律法規體系。

鄉村發展僅僅依靠市場力量無法完成，政府必須介入，并通過法律、行政和經濟手段為鄉村發展保駕護航。在推進鄉村發展戰略的過程中，發達國家普遍高度重視立法工作。如美國出臺有《農業法案》《土地法》《國家環境政策法》等，法國出臺有《國土整治令》《領土整治與發展指導法》《領土整治與可持續發展指導法》等，日本出臺有《農地法》《土地改良法》《農業振興地域整備法》《農業基本法》《山村振興法》等，韓國出臺有《農業農村及食品產業基本法》《治愈農業研究開發及培育相關法案》等，這些法律法規基本確定了其一段時期內鄉村發展的戰略方向和重點。

（二）適時調整鄉村發展戰略重點。

從發達國家的實踐看，在城鄉差距顯著階段（一般是城市化率為30%—50%），各國鄉村發展均聚焦于農業農村基礎設施建設，全面改善農村居民生產生活環境。在城鄉差距逐漸縮小階段（城市化率為50%—70%），各國鄉村發展戰略強調鄉村產業發展以及就業機會提升、保護鄉村自然人文景觀以及加快鄉村社會服務水平建設。如日本通過造村運動，重點發展農村特色產業;韓國的新村運動也重在整頓農村生活環境，提升農民生活質量，同時大力發展農村教育。當城市化率達到70%以上階段，發達國家普遍采用綜合的鄉村發展戰略，提升鄉村自我發展能力和多功能性，重在實現了城鄉一體化。

（三）構建全方位的政策支持體系。

發達國家普遍構筑了與“三農”發展相關的政策和措施，與農業發展相關的政策主要包括農業補貼、農業產業、農業金融、農業稅收政策等，與農村發展相關的政策主要包括鄉村教育、農村公共服務、農村治理政策等，與農民相關的政策主要包括農民教育和培訓、農民收入分配政策等，與農村生態環境和文化保護相關的政策主要包括農村垃圾處理、鄉村文化傳承和保護、鄉村環境治理政策等。如法國政府針對農業領域的補貼政策主要包括對失去土地的農民給予賠償和生活補貼、協助建立各種類型的農業合作社和互助組織補貼、對購買農業機器設備等采取補貼或免稅;日本政府對“振興八法”規定區域內滿足一定條件的項目提供財政補貼、稅收優惠和金融扶持。

（四）提升鄉村長期發展內生動力。

農民的職業素養和技能是農業農村發展的基礎。發達國家普遍建立了體系完整、運行有效和制度規范的農業研究推廣及教育體系，確保農民具備較高的從業素質。自19世紀開始，美國便以立法形式對農民的培訓和教育進行規定，針對新晉農場主、農業雇工或者農業組織等不同的人群，設立不同的補貼計劃或基金項目。法國農業教育培訓制度層次分明，教育機構與科研院所、農商會等分工明確、相互補充，能夠很好地滿足農業工人、農業技師、高級農業技師等不同層次的培養需求。日本建立了包括初級、中級和高級的分層次、有重點的農村職業教育體系，其中專門的農業大學是日本農民教育培訓主體，主要培養具有技術、管理、經營和組織能力的農業現代化人才。

（五）規避形成鄉村先污染后治理。

環境整治是發達國家農村發展的重要內容，其中包括耕地污染治理、垃圾污染治理、廢水污染治理以及生態農業推進等方面。如美國為解決畜禽養殖生產對環境的影響，推行了綜合養分管理計劃（cnmp），推進畜禽養殖廢棄物處理和綜合利用;法國鼓勵鄉村居民深入參與鄉村發展規劃設計，發揮當地居民保護環境的主體作用，同時鼓勵支持綠色農業、有機農業的發展。在點源污染治理方面，日本頒布施行了《水質保護法》等法規，制定了嚴格的水質監測標準，對違規企業給予嚴厲處罰;在面源污染治理方面，日本針對鄉村生活污水、農藥化肥生產使用、垃圾分類處理等不同問題也制定了相應的政策。

隨著《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》《鄉村振興法》等文件的出臺和實施，我國鄉村振興的“四梁八柱”政策體系已經形成，下一步關鍵是強力推動鄉村振興戰略部署落地見效。

（一）以要素下鄉為抓手扎實推進產業興旺。

實現鄉村產業振興的基本路徑，是農村產業融合發展和多元經營主體培育，關鍵在于人才、技術、資金等農村產業發展要素的優化配置。一是促進人才下鄉。鄉村產業振興需要大量懂技術、會經營、善管理的綜合管理型人才和專業技術型人才，政府要搭建農村創新創業綠色通道，引導大中專畢業生、退伍軍人、城市務工返鄉人員帶項目、帶技術到農村創業，推動鄉村人才振興。二是促進科技下鄉。發揮科技在農業生產中的支撐作用，引導農業科研院所、技術推廣單位到農村建立試驗示范基地，鼓勵專業技術人員深耕鄉村，推動“科技下鄉”向“常下鄉”“下長鄉”轉變。三是促進資金下鄉。把農業農村建設作為財政支出的優先保障領域，財政投入要與鄉村振興目標任務相適應，形成財政優先保障、政策性金融重點傾斜、商業性金融積極參與的大金融支持格局。積極開展農地承包經營權、林權、大型農機具等多種產權抵押貸款和質押貸款，拓寬抵押和質押物范圍，為鄉村產業發展破除資金障礙。

（二）加快補齊基礎設施和公共服務短板。

圍繞城鄉公共服務均等化目標，要加快補齊鄉村基本公共服務軟硬件設施，使城鄉居民在公共服務等方面實現“等值化”。一方面，要加快補齊農村公共基礎設施短板。持續推動“四好農村路”提質擴面，有序推進較大人口規模自然村（組）等通硬化路建設，支持村內道路建設和改造。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，鼓勵有條件的地區將城市管網向農村延伸，推進城鄉供水一體化。另一方面，要加快補齊農村公共服務短板。統籌鄉村義務教育階段學校布局，加強鄉村教師隊伍建設，多渠道增加普惠性學前教育資源供給。擴大職業教育學校在農村招生規模，促成農村學業困難學生在職業學校完成義務教育和接受職業技能學習。推進標準化鄉鎮衛生院建設，改造提升村衛生室，推動全科醫生特崗計劃等向鄉村傾斜。

（三）深化改革釋放農村土地資產功能。

加快推進農村土地產權制度改革，充分釋放農村土地資產功能。一是擴大農村集體經營性建設用地入市。全面開展農村集體資產清產核資，加快推進社區股份合作制改革，依法開展組織登記，提升農村集體經濟組織供地能力，建立統一的城鄉建設用地基準地價體系和使用權網上交易平臺。二是完善農村宅基地有償使用和有償退出制度。根據所有權、資格權、使用權“三權分置”原則，采取有償使用的辦法，對自愿退出的農戶納入土地增值收益分配。放活農村宅基地使用權，鼓勵農民利用自有住宅依法從事鄉村旅游、鄉村民宿等鄉村產業的發展，拓展土地資產功能，提高產出水平。三是推動農村土地資產化。引入多元主體參與土地流轉和閑置宅基地盤活，完善土地流轉中的激勵約束機制、市場價格機制和競爭機制，提高土地要素的配置效率。

（四）注重教育培訓增強鄉村內生發展動力。

堅持農民主體地位，發揮基層組織和農民的主觀能動性，培育提升鄉村內生發展動力。一方面，要突出農民在鄉村振興中的主體地位。突出農民的主體地位，讓農民參與鄉村振興的規劃、計劃、實施、反饋、修訂等重要環節，保證農民具有廣泛的參與權、決策權、知情權等。另一方面，要加快構建現代農業職業教育制度。大力加強職業教育和職業培訓，設立農村勞動力培訓中心，引導高校、科研院所以及各類培訓機構培育新型職業農民。培訓區域要著重向鄉村振興重點縣傾斜，培訓內容著重向農業發展理念、綠色發展、農業文化、創業創新和農場管理等主題集中。鼓勵引導農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育，將農業企業和農業園區等建成農民的實習實訓基地和創業孵化基地，全面提升農業勞動者職業技能的實用性。

（五）堅持綠色發展加強農村生態文明建設。

綠色發展理念的出發點在于實現經濟效益與生態效益相統一，這與鄉村振興戰略的“農業強、農村美、農民富”的發展目標吻合。一是提升村莊建設規劃水平。樹立“大規劃”理念，統籌做好生產、生活、生態規劃，落實嚴格的耕地保護制度，守住生態保護紅線。著力培育特色田園鄉村、水美鄉村、森林村莊，打造一批示范性強的美麗宜居村莊，創建具有中國傳統鄉村特色和秀美山川風貌的農業農村環境。二是形成農業綠色發展和農民增收互相促進的良性機制。依托農產品產供銷體系建設，推廣無公害、綠色、有機農產品品牌、標識和地理標志，加快綠色農業標準化、透明化、規范化。注重農業與生態資源、文化資源和旅游資源的融合，提升農業的生態價值、文化價值、休閑價值、經濟價值，提升農業整體效益。三是加強環境污染治理與生態修復。完善鄉村污水和垃圾處理基礎設施，嚴格限制城市和工業污染向農村轉移，減少農村內源性污染。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，嚴格執行耕地草原森林河流湖泊休養生息制度。

鄉村振興的問題及對策論文篇四

鄉村振興戰略是中共十九大作出的重大決策部署,是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的綜合性系統方案,明確新時代鄉村振興的科學邏輯和發展重點,,在評估鄉村發展現實問題的基礎上,明確關中地區鄉村振興的理論邏輯和重點任務。在實現鄉村振興的道路上我們面臨著三大主要問題，下面讓我們一起來看看吧。

鄉村振興戰略涉及到產業發展、村莊建設、社會治理、生態保護和文化傳承各個方面,其各項目標中,產業興旺是鄉村振興的核心內容,是要將產業發展落實到農民增收上,實現生活富裕,促使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業。生態宜居不僅對農村農業發展和建設提出了綠色發展的要求,也回應了新時代農民對美好生態環境日益增長的需求。當前,鄉村發展存在的現實問題加劇了鄉村振興的難度,也成為了鄉村振興戰略實施必須要關注和攻克的難題。

1.1農村經濟發展受限。

農業現代化是產業興旺的基礎,適度規模經營是發展現代農業的必然選擇,但中國人均耕地面積僅0.10每平方米,不到世界平均水平的30%,人均農業資源擁有量小是我國農業發展的現實問題。關中地區人均耕地面積0.06每平方米,人多地少的資源約束,嚴重限制了關中地區農業的發展,導致傳統農業在促進農民增收中后勁不強。非農產業的興旺發達是繁榮農村經濟、增加農民收入、建設美麗宜居村莊的根本出路,而環境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈,使得鄉鎮原本就薄弱的非農產業發展面臨更為嚴峻的生存困境;同時,山區縣交通不便、資源稟賦缺失,實現三產融合發展的難度較大,這些情況都加劇了關中農村經濟發展和農民增收的壓力。

1.2農村常住人口減少。

隨著城鎮化、工業化的推進,2006—2016年關中地區農村常住人口以年均30萬人的速度減少,2016年關中常年務工人員占當年農業總人口的30.3%,行政村數量減少2662個,部分村莊逐漸消亡;且從鄉村留守人口的性別結構和年齡結構來看,留守人口中21——40歲的骨干勞動力僅占18.96%,婦女、老人和兒童是留守農村的主要群體;流出人口以高素質的青壯年勞動力為主;與此同時,2016年關中耕種收綜合機械化水平已經達到82%,農業生產率的提高將縮減農業可吸收的勞動力人口,鄉村地區存在嚴重的隱性失業問題。鄉村人口數量持續降低不僅導致鄉村振興存在人力資本障礙,也使得基礎設施和公共服務配套存在規模經濟困境,這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農村工作環境,加劇了鄉村優質資源和要素的流失。

1.3長效投入機制缺失。

農村基礎設施建設多由地方政府承擔,但受二元經濟體制和資本逐利性影響,城鄉間形成了差異化的基礎設施建設投資機制;2013年關中農村地區公用設施建設投入22.3203億元,僅占當年城市市政公用設施建設固定資產投入的18%;且從財政投入體系來看,也僅占當年地方財政支出的1%,與2008年相比占比下降6%,農村財政投入有效資金下降。以2017年西安市各區縣172個美麗鄉村為例,所有鄉村均無金融機構貸款;12%的鄉村擁有10萬元以上的社會資金投入,且多位于旅游資源豐富的地區。農村地區基礎設施建設主要依靠農村集體經濟的投入和農民投工投勞所得,但以西安市為例,60%以上的村莊無集體經濟,這些村莊經濟實力弱、籌資難度大,基礎設施等公共事業建設明顯滯后;同時道路養護、設施維護等建設后期資金投入需求也較大,大部分鄉村也沒有承擔基礎設施管理、養護、維修的長效機制。

摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。

關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

參考文獻：

鄉村振興戰略，為億萬農民描繪了一幅美麗鄉村的現代圖景。但由于受到“重城市輕鄉村”固定思維的影響，鄉村全面振興還面臨著諸多困難，下面我就鄉村振興戰略的難題以及如何解決難題實現振興談談我的看法。

提到鄉村振興，不可回避當前農村面臨的困難和問題，我把它歸納為“四化”。

一是人才“流失化”。從鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致城鄉人才差距不斷加大；由于鄉村工作壓力大，高素質、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數制約，鄉鎮事業單位已近20年未進人，現有技術人員年齡偏大，導致建立健全鄉村人才隊伍難度大。二是基礎設施和生態環境“薄弱化”。早期建設的基礎設施普遍標準低，部分老舊設施已不能滿足當前農業經濟發展的根本需要，并且很多村對基礎設施缺乏管理，導致公路、水路、電路等基礎設施破損嚴重，難以長期發揮效益。在生態環境保護方面，當前農村普遍存在施用化肥農藥以獲取高產、違規開采地下水等現象，導致農業使用地污染嚴重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導致打造生態宜居環境美麗鄉村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒錢的人當農民，有錢的人當大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養厚葬”的成規陋習在農村已風行多年，導致培養“新型農民”改變城規陋習難度大。四是村級集體經濟發展“單一化”。現在不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象，一些發展靠前的村也因發展思路單一，資源得不到充分利用，優勢發揮得不明顯。

（一）匯聚“人氣”，筑牢農村基層組織基礎。要借助職業技術學校等平臺，對農戶開展技術、創業服務等方面的培訓，并給予相應的政策支持，培育一批“新時代的新農民”，還要建立人才“數據庫”，加大人才引進力度，積極引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，積極參與到鄉村振興事業中來。

（二）依托村情，統籌推進美麗鄉村建設。一方面規劃時要以各村實際需求、各村特點來確定項目類別，讓基礎設施建設與文化服務體系建設達到效益最大化。另一方面要建立基礎設施長效養護機制，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農民成立專業組織，負責基礎設施日常養護工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉村環境衛生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農村環境整治的益處，引導村民自覺投身到態宜居美麗鄉村的建設中來。

（三）摒棄陋習，強化農村精神文明建設。首先要在農村樹立起正確的價值觀。“教化行則民風淳，教化廢則民風敗”，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉里，造福桑梓，又能讓更多的村民學習效仿。另一方面要廣泛發動村民討論修訂村規民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結合“三送三促”，開展思想道德宣傳和科學文化教育，引導廣大群眾不斷轉變觀念、移風易俗，養成文明習慣，推動美麗鄉村、文明鄉村建設。

（四）超前規劃，發展壯大村級集體經濟。一方面要因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，集中發展特色產業項目，圍繞支柱產業，發展壯大一批農業龍頭企業，讓農民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要創新發展方式，推行“農業+電商、+旅游、+文化、+養生”模式，拉長產業鏈，提升產業效益，讓集體和農民有更多的收入。最后還要盤活農村現有的集體資產，促進集體經濟不斷發展壯大，立足現有資源，以村級集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟向上向好的發展。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年1月，中共中央、國務院出臺了關于實施鄉村振興戰略的意見，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面部署。鄉村發展提到了前所未有的國家戰略高度。

當前，我國發展不平衡不充分問題主要體現在鄉村，鄉村基礎設施和民生領域欠賬較多，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，在城鄉之間要素合理流動、農村基層黨建、農業農村現代化發展、鄉風文明等方面尤為突出。實施鄉村振興戰略，應正確認識當前鄉村發展中面臨的主要問題，找準鄉村振興的關鍵點、著力點，結合實際，理清工作思路，有計劃、有步驟地逐步開展。

（一）基層黨建薄弱。

鄉村振興，需要靠全社會的力量來推動，需要資金、技術、人才等多方面的力量來支持，但最核心的，是村級基層組織。無論是一個國家也好，還是一個企業也好，是否有一個好的領導班子，將決定著它們能不能有好的發展，能在多大程度上發展。鄉村振興的任務，落實在鄉鎮、村，主要落實在村。村委會是一個群眾性自治組織，是引領村經濟社會發展的重要組織機構，村支兩委班子扮演著帶領村經濟社會發展領頭雁的重要角色。實踐證明，強村之所以強，歸根到底是因為有一個強班子、強書記；后進村工作之所以滯后，根本在于村級班子的領導力不強，帶頭人作用沒有發揮好，共產黨員先鋒模范作用不突出。

問題在于，在當前中國的廣大農村，大部分基層組織是軟弱渙散的，村干部的綜合能力是比較低的。這主要體現在兩方面，一是農村基層黨組織凝聚力小。村干部在村民中的影響力小，村干部說話沒人聽，無錢辦事、無人辦事、無章理事，村委會作出的決策在村民中推行起來很難一呼百應；二是年齡結構偏大，文化偏低。由于村干部大多數是民選干部，工資待遇低，事務繁雜，很難吸引真正有能力有水平的年輕人，大多是由上了一定年紀、賦閑在家的老年人擔任。由于村干部年齡偏大，文化偏低，導致政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不全、把握不準，很難結合實際創造性地貫徹執行，對于引領村經濟社會發展，更是缺少足夠的創造與擔當。

（二）城鄉二元體制影響。

從2014年戶籍制度改革開始，到脫貧攻堅到全面實施鄉村振興戰略，無論是制度上還是政策上，我國都在以前所未有的力度推動城鄉二元經濟結構改革，但是長期以來形成的二元體制影響仍然明顯，城鄉發展差距仍然過大。比如，在中國的廣大農村還是以典型的小農經濟為主，城市的道路、通信、醫療和教育等基礎設施發達而農村的基礎設施落后，城市的人均消費水平遠高于農村，城鄉發展體制機制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡。當然，改革是一個過程，不會也不可能一蹴而就。

這一長期存在的體制導致優質的教育、醫療、就業、社會保障等公共產品基本上被城市占有，而農村公共產品供給總量不足、結構失調、主體失衡，造成了公共基礎服務設施配置的“農村總量不足”與“城市局部過度”的矛盾現象。雖然國家不斷加強對“三農”的投入和推進城鄉一體化發展，但是國家對于農村基本公共服務設施的投入力度還不是很大，基礎設施配置的資金受限，建設的質量也無法得到保障。

對于全面實施鄉村振興戰略來說，比大多數教育、醫療、就業等公共產品被城市占據更為嚴重的是，農村勞動力大規模流向城市。作為當代中國一個最重要的經濟社會現象，農村勞動力大規模向城市轉移不僅在經濟方面，同時也在社會層面對中國產生了深刻的影響。在城鄉二元經濟結構中，農村人口所能獲得的生存工資遠低于城鎮生產部門的生產工資，在城鎮生活的質量往往遠高于農村，這是導致大規模農村勞動力流向城市的主要原因。這樣的結果，一方面城市化率大幅提高（2017年，我國的城市化率已達58.52%），另一方面使得無數的村莊人去樓空，許多村莊嚴重空心化，農村成為留守兒童、留守婦女和留守老人“三留守”之地。很明顯，當一個國家農村勞動力大規模流向城市的時候，鄉村就缺少了活力，鄉村振興將會變得舉步維艱。

（三）農業農村現代化水平低。

盡管自實行家庭聯產承包責任制以后，極大地調動了農民生產積極性，解放了生產力，實現了長久以來中國人夢寐以求的溫飽愿望，農業農村有了相當程度的發展。但總的來看，中國農業發展現狀是：中國農村人口眾多，勞動力資源豐富，但文化、技術素質低；糧食等主要農產品由過去的長期供給不足，變為“總量大體平衡，豐年有余”，但品質與效益較差；農村經濟改革取得了重大突破，但經濟發展的封閉性仍具有巨大慣性。

具體到農業農村現代化方面，則主要存在以下問題。一是自然資源人均占有量小。中國的自然資源絕對量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面積平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水資源平均每人僅2700m3，這與世界平均水平相去甚遠。二是過度開發，生態環境惡化。長期以來，由于只重視糧食生產，生產結構單一，資源利用不合理，造成地力下降，植被破壞，草原退化，沙漠化面積擴大，水土流失加劇，旱澇災害頻繁，自然生態遭到嚴重破壞。三是產業發展緩慢，規模化經營小。當前中國的廣大農村，還是典型的小農經濟，大多數是一家一戶分散經營的傳統農業生產，農業科技水平低，規模經濟效益小，農業生產成本居高不下。面對這些年迅速推進的城鎮化、工業化、組織化、產業化、市場化浪潮，傳統的農業生產方式呈現出高風險和低收入的狀態，不能充分適應市場經濟發展的需要。尤其是在西部貧困地區，這種傳統的小農經濟現象更為明顯，貧困程度也更深，全國14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村主要集中在西部地區就是證明。近些年，貴州六盤水通過“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革，把土地、勞動力、資產、自然風光等要素激活起來，安徽小崗村、河南南街村、貴州塘約村等把單打獨斗的村民組織起來，把閑置荒廢和小塊的土地整合起來充分運用現代化的生產、經營管理、銷售、分配方式，在農業農村經濟社會發展上取得了重大成就，這讓我們看到了革新的力量，看到了合作的力量。盡管我們不得不承認，在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多而區域差異又十分顯著的廣大農村，任何一種統一化、全盤式的制度構建，事實上都難以應對無窮無盡的問題，需要結合社會經濟發展的實際情況不斷創新。但是我們同樣也相信，在中國的廣大農村，單打獨斗是沒有出路的，農村農業產業化、規模化、合作化是發展的必然趨勢，恰當的時候對原有的生產模式進行改革，是農業農村唯一的出路。

（四）鄉風文明落后。

鄉村振興離不開鄉村文化繁榮發展，離不開鄉風文明建設。鄉風文明不僅是全面振興鄉村的外在體現，也是實施鄉村振興戰略的鑄魂工程。從本質上來說，鄉風文明就是農村精神文明建設問題。

隨著全面建成小康社會步伐的靠近，農村經濟面貌和農民的物質生活發生了很大的變化，但農村農民物質生活質量不斷得到提高和改善的同時，精神文化生活質量非但沒有因提高，反而出現了一定程度的倒退，農村精神文明建設與經濟發展之間的矛盾日益突出。相對于豐富的物質生活，農村精神文明建設滯緩，鄉風文明落后成為鄉村振興中又一個突出的問題。

一是農村教育發展緩慢，農民科學文化水平不高。由于農村各類教學設施嚴重不足，教育人才缺乏，教學的現代化水平和信息化程度比較低，農村教育水平質量普遍偏低。長期以來的教育發展滯緩，進一步導致農民科學文化水平不高，人們的精神素質、文化素養、思想意識跟不上時代發展的步伐。二是價值觀、人生觀落后。當今的中國，經濟快速發展，第一個百年目標在望，社會處于變革轉型期。在這樣社會急劇轉型的時代，人們的價值觀、人生觀、世界觀極易發生扭曲，容易金錢至上，精神空虛，奢侈享樂，唯利是圖、重利輕義。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象不同程度存在，村民個人的一些不文明、不健康陋習較為普遍。三是傳統文化被忽視。中華文明很大一部分發源于農村，農村文化博大精深，源遠流長。但是，隨著農村社會的發展，城市化進程的加速，農村傳統文化沒有得到應有的重視，沒有得到很好的保護和開發，甚至農村的許多本土文化被拋棄。

（一）加強基層組織建設，充分發揮人才支撐作用。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局。選優配齊村干部，充分發揮人才支撐作用，打造一批引領農村經濟社會發展的領頭雁，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障是第一位的問題。

首先，加強農村基層黨組織建設。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，制定出科學合理的激勵機制，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村支兩委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基層干部，真正實現人才引領村經濟社會發展。其次，大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程，發展新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，發展農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。再次，加強農村專業人才隊伍建設，提高農村專業人才服務保障能力，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，實施“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業生基層成長計劃，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。最后，政府出臺政策，建立有效的激勵機制，鼓勵社會力量投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興，吸引更多人才投身鄉村振興事業。

（二）進一步突破城鄉二元體制，提升城鄉基本公共服務均等化水平。

城鄉一體化是城鄉之間各種資源和生產要素自由流動、優化配置、相互協調、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化以及生態等日益融合的動態發展過程，其出發點在于實現城鄉之間的協調、和諧發展。要解決城鄉公共基礎服務設施配置差異，真正實現“一體化”，必須進一步突破城鄉二元體制的束縛和影響，取消城鄉有別的公共產品供給體制，完善農村教育、醫療、交通等公共服務設施配置，提升城鄉基本公共服務均等化水平，最終實現城鄉地區間的均衡發展。

首先，大力促進農村基本公共服務設施完善。讓資本、技術、管理等要素向農村流動，把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，著力推動城鄉基礎設施互聯互通。公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等是鄉村振興的基礎性工程，是目前影響鄉村振興的明顯短板。近年來雖然農村的公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視建設得到了全面提速，但是依然存在著基礎設施供給不足，特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村，短板尤為明顯。加快推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步消除城鄉之間基礎設施差異，提高農業的生產水平，改善農村的生活環境，滿足農民基礎性需求，加大對基層健康衛生事業的投入，完善農村醫療體系，關注農村高發病癥，定期開展農村健康體檢，讓廣大農民過上幸福安康的生活。

其次，優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。政府應加大教育專項投入，全面改善農村學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃，發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，大力支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，統籌配置城鄉師資，建立健全教師人才激勵機制，充實提高鄉村教師隊伍。健全學生資助制度，使家庭經濟困難的農村學生有學上，有書讀，結合本地實際，把農村有需要的特殊人群納入特殊教育體系。

最后，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（三）深化農村土地制度改革，全力助推農業農村產業化發展。

鄉村振興的關鍵是產業振興，重點在推進農業產業化、現代化。現代農業產業化發展與規模化相聯系，但是在中國農村仍然以傳統技術來耕作，基本上是一家一戶的分散式經營，生產效率低，經營成本高，在市場競爭中往往處于劣勢。

這要求我們對原有的生產方式進行革新，把握當前農業規模經營不斷發展、產業跨界融合不斷深化、新業態新動能不斷涌現的時代特征，深化農業供給側結構性改革，破解農業發展制約因素，重塑農村產業形態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。尤其是要重視把單打獨斗的村民組織起來，把資源、資金、技術、人才有機統一起來，因地制宜，結合實際全力推進農業農村產業化發展，充分運用現代化的生產、管理、銷售方式，提升農業農村生產力水平。

當然，這需要政府尤其是需要基層黨組織充分發揮積極主導作用。一方面，在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，深化農村土地制度改革，在堅持農村土地集體所有權前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局；改革農村集體經營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農村宅基地制度，完善農民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。另一方面，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革與創新，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，明晰集體產權，盤活集體資產，增加農民財產性收入，結合實際實現農業產業化、規模化發展。

（四）繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。

現有的農村精神文化活動存在不少問題。在私人精神文化上表現為文化形式單一，文化生活時間少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有頹廢文化抬頭現象。在公共文化生活上，農村很少組織集體的文化活動，缺乏組織，農村的公共文化設施建設簡陋，沒有共同的活動場所，農村文化建設不受重視，缺少對農民進行健康、向上的精神文化的指導。

一是加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣講報告會、座談會、公開欄等基層群眾喜聞樂見的形式，深入村、組、自然寨，向黨員和群眾大力宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨和國家的各項強農惠農政策。以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，樹立人們振興鄉村事業的信心和決心。二是營造文明鄉風。立足鄉村文明，組織村民開展豐富多彩的文化活動。如充分利用農閑、重大節慶、民間傳統節日，發動群眾組織開展各種文藝比賽、體育健身、讀書征文等群眾文化活動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，倡導科學文明的生活理念，弘揚勤勞節儉的優良傳統，培育和睦孝悌的家風，引導廣大居民群眾更新思想觀念，培育積極健康、多姿多彩的農村文化，營造文明的鄉風。

“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。

（一）產業短板。

當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。

（二）人才短板。

當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。

（三）文化短板。

當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態短板。

當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。

（五）組織短板。

當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。

二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。

三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。

四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。

產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。

人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。

文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。

組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

鄉村振興的問題及對策論文篇五

中國共產黨黨員，簡稱中共黨員、共產黨員或黨員，分為中國共產黨正式黨員和中國共產黨預備（候補）黨員，是指按照《中國共產黨章程》規定的入黨條件和程序被批準加入中國共產黨的工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子。召開分局黨組會專題研究活動方案和有關要求，成立文應華局長為組長的領導小組全面負責履職盡責督促檢查活動開展，吳遠勝紀檢組長兼任主任的工作專班，負責具體工作的組織和落實。按照履職盡責督促檢查五個方面內容，分局通過廣泛征求意見和自查自糾，找準分局在履職盡責中存在的問題，確保扎實有效開展活動，不斷深化作風建設，提升依法行政、優質服務、廉潔從政能力。一是開展自查，按照“五個方面”的要求，組織全體干部職工查找分局在履職盡責方面存在的薄弱環節和不正之風，擺現象、找原因、議危害、制對策。二是開展工作制度落實情況檢查，分局紀檢組和辦公室定期不定期對各科室履職盡責情況進行檢查，及時發現和糾正存在的問題。三是應用監督渠道收集意見，通過面向社會公布的投訴舉報電話、舉報信箱等監督渠道收集社會各方對分局履職盡責方面的意見和建議，結合全市電視問政、網絡問政等“第以下是小編整理的鄉村振興存在的問題、原因及對策(通用4篇)，僅供參考，大家一起來看看吧。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018年1月，中共中央、國務院出臺了關于實施鄉村振興戰略的意見，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出了全面部署。鄉村發展提到了前所未有的國家戰略高度。

當前，我國發展不平衡不充分問題主要體現在鄉村，鄉村基礎設施和民生領域欠賬較多，農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，在城鄉之間要素合理流動、農村基層黨建、農業農村現代化發展、鄉風文明等方面尤為突出。實施鄉村振興戰略，應正確認識當前鄉村發展中面臨的主要問題，找準鄉村振興的關鍵點、著力點，結合實際，理清工作思路，有計劃、有步驟地逐步開展。

（一）基層黨建薄弱。

鄉村振興，需要靠全社會的力量來推動，需要資金、技術、人才等多方面的力量來支持，但最核心的，是村級基層組織。無論是一個國家也好，還是一個企業也好，是否有一個好的領導班子，將決定著它們能不能有好的發展，能在多大程度上發展。鄉村振興的任務，落實在鄉鎮、村，主要落實在村。村委會是一個群眾性自治組織，是引領村經濟社會發展的重要組織機構，村支兩委班子扮演著帶領村經濟社會發展領頭雁的重要角色。實踐證明，強村之所以強，歸根到底是因為有一個強班子、強書記；后進村工作之所以滯后，根本在于村級班子的領導力不強，帶頭人作用沒有發揮好，共產黨員先鋒模范作用不突出。

問題在于，在當前中國的廣大農村，大部分基層組織是軟弱渙散的，村干部的綜合能力是比較低的。這主要體現在兩方面，一是農村基層黨組織凝聚力小。村干部在村民中的影響力小，村干部說話沒人聽，無錢辦事、無人辦事、無章理事，村委會作出的決策在村民中推行起來很難一呼百應；二是年齡結構偏大，文化偏低。由于村干部大多數是民選干部，工資待遇低，事務繁雜，很難吸引真正有能力有水平的年輕人，大多是由上了一定年紀、賦閑在家的老年人擔任。由于村干部年齡偏大，文化偏低，導致政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不全、把握不準，很難結合實際創造性地貫徹執行，對于引領村經濟社會發展，更是缺少足夠的創造與擔當。

（二）城鄉二元體制影響。

從2014年戶籍制度改革開始，到脫貧攻堅到全面實施鄉村振興戰略，無論是制度上還是政策上，我國都在以前所未有的力度推動城鄉二元經濟結構改革，但是長期以來形成的二元體制影響仍然明顯，城鄉發展差距仍然過大。比如，在中國的廣大農村還是以典型的小農經濟為主，城市的道路、通信、醫療和教育等基礎設施發達而農村的基礎設施落后，城市的人均消費水平遠高于農村，城鄉發展體制機制還不一體，要素交換還不平等，資源配置還不均衡。當然，改革是一個過程，不會也不可能一蹴而就。

這一長期存在的體制導致優質的教育、醫療、就業、社會保障等公共產品基本上被城市占有，而農村公共產品供給總量不足、結構失調、主體失衡，造成了公共基礎服務設施配置的“農村總量不足”與“城市局部過度”的矛盾現象。雖然國家不斷加強對“三農”的投入和推進城鄉一體化發展，但是國家對于農村基本公共服務設施的投入力度還不是很大，基礎設施配置的資金受限，建設的質量也無法得到保障。

對于全面實施鄉村振興戰略來說，比大多數教育、醫療、就業等公共產品被城市占據更為嚴重的是，農村勞動力大規模流向城市。作為當代中國一個最重要的經濟社會現象，農村勞動力大規模向城市轉移不僅在經濟方面，同時也在社會層面對中國產生了深刻的影響。在城鄉二元經濟結構中，農村人口所能獲得的生存工資遠低于城鎮生產部門的生產工資，在城鎮生活的質量往往遠高于農村，這是導致大規模農村勞動力流向城市的主要原因。這樣的結果，一方面城市化率大幅提高（2017年，我國的城市化率已達58.52%），另一方面使得無數的村莊人去樓空，許多村莊嚴重空心化，農村成為留守兒童、留守婦女和留守老人“三留守”之地。很明顯，當一個國家農村勞動力大規模流向城市的時候，鄉村就缺少了活力，鄉村振興將會變得舉步維艱。

（三）農業農村現代化水平低。

盡管自實行家庭聯產承包責任制以后，極大地調動了農民生產積極性，解放了生產力，實現了長久以來中國人夢寐以求的溫飽愿望，農業農村有了相當程度的發展。但總的來看，中國農業發展現狀是：中國農村人口眾多，勞動力資源豐富，但文化、技術素質低；糧食等主要農產品由過去的長期供給不足，變為“總量大體平衡，豐年有余”，但品質與效益較差；農村經濟改革取得了重大突破，但經濟發展的封閉性仍具有巨大慣性。

具體到農業農村現代化方面，則主要存在以下問題。一是自然資源人均占有量小。中國的自然資源絕對量大，但人均占有量很小，人均耕地不足0.1hm2，森林面積平均每人0.12hm2，草原平均每人0.375hm2，水資源平均每人僅2700m3，這與世界平均水平相去甚遠。二是過度開發，生態環境惡化。長期以來，由于只重視糧食生產，生產結構單一，資源利用不合理，造成地力下降，植被破壞，草原退化，沙漠化面積擴大，水土流失加劇，旱澇災害頻繁，自然生態遭到嚴重破壞。三是產業發展緩慢，規模化經營小。當前中國的廣大農村，還是典型的小農經濟，大多數是一家一戶分散經營的傳統農業生產，農業科技水平低，規模經濟效益小，農業生產成本居高不下。面對這些年迅速推進的城鎮化、工業化、組織化、產業化、市場化浪潮，傳統的農業生產方式呈現出高風險和低收入的狀態，不能充分適應市場經濟發展的需要。尤其是在西部貧困地區，這種傳統的小農經濟現象更為明顯，貧困程度也更深，全國14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村主要集中在西部地區就是證明。近些年，貴州六盤水通過“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的“三變”改革，把土地、勞動力、資產、自然風光等要素激活起來，安徽小崗村、河南南街村、貴州塘約村等把單打獨斗的村民組織起來，把閑置荒廢和小塊的土地整合起來充分運用現代化的生產、經營管理、銷售、分配方式，在農業農村經濟社會發展上取得了重大成就，這讓我們看到了革新的力量，看到了合作的力量。盡管我們不得不承認，在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多而區域差異又十分顯著的廣大農村，任何一種統一化、全盤式的制度構建，事實上都難以應對無窮無盡的問題，需要結合社會經濟發展的實際情況不斷創新。但是我們同樣也相信，在中國的廣大農村，單打獨斗是沒有出路的，農村農業產業化、規模化、合作化是發展的必然趨勢，恰當的時候對原有的生產模式進行改革，是農業農村唯一的出路。

（四）鄉風文明落后。

鄉村振興離不開鄉村文化繁榮發展，離不開鄉風文明建設。鄉風文明不僅是全面振興鄉村的外在體現，也是實施鄉村振興戰略的鑄魂工程。從本質上來說，鄉風文明就是農村精神文明建設問題。

隨著全面建成小康社會步伐的靠近，農村經濟面貌和農民的物質生活發生了很大的變化，但農村農民物質生活質量不斷得到提高和改善的同時，精神文化生活質量非但沒有因提高，反而出現了一定程度的倒退，農村精神文明建設與經濟發展之間的矛盾日益突出。相對于豐富的物質生活，農村精神文明建設滯緩，鄉風文明落后成為鄉村振興中又一個突出的問題。

一是農村教育發展緩慢，農民科學文化水平不高。由于農村各類教學設施嚴重不足，教育人才缺乏，教學的現代化水平和信息化程度比較低，農村教育水平質量普遍偏低。長期以來的教育發展滯緩，進一步導致農民科學文化水平不高，人們的精神素質、文化素養、思想意識跟不上時代發展的步伐。二是價值觀、人生觀落后。當今的中國，經濟快速發展，第一個百年目標在望，社會處于變革轉型期。在這樣社會急劇轉型的時代，人們的價值觀、人生觀、世界觀極易發生扭曲，容易金錢至上，精神空虛，奢侈享樂，唯利是圖、重利輕義。農村中不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象不同程度存在，村民個人的一些不文明、不健康陋習較為普遍。三是傳統文化被忽視。中華文明很大一部分發源于農村，農村文化博大精深，源遠流長。但是，隨著農村社會的發展，城市化進程的加速，農村傳統文化沒有得到應有的重視，沒有得到很好的保護和開發，甚至農村的許多本土文化被拋棄。

（一）加強基層組織建設，充分發揮人才支撐作用。

堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局。選優配齊村干部，充分發揮人才支撐作用，打造一批引領農村經濟社會發展的領頭雁，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障是第一位的問題。

首先，加強農村基層黨組織建設。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，制定出科學合理的激勵機制，注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村支兩委干部，打造一批想干事、能干事、干得成事的基層干部，真正實現人才引領村經濟社會發展。其次，大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程，發展新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，發展農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓，引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。再次，加強農村專業人才隊伍建設，提高農村專業人才服務保障能力，推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，實施“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業生基層成長計劃，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人。最后，政府出臺政策，建立有效的激勵機制，鼓勵社會力量投身鄉村建設，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興，吸引更多人才投身鄉村振興事業。

（二）進一步突破城鄉二元體制，提升城鄉基本公共服務均等化水平。

城鄉一體化是城鄉之間各種資源和生產要素自由流動、優化配置、相互協調、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城，實現城鄉經濟、社會、文化以及生態等日益融合的動態發展過程，其出發點在于實現城鄉之間的協調、和諧發展。要解決城鄉公共基礎服務設施配置差異，真正實現“一體化”，必須進一步突破城鄉二元體制的束縛和影響，取消城鄉有別的公共產品供給體制，完善農村教育、醫療、交通等公共服務設施配置，提升城鄉基本公共服務均等化水平，最終實現城鄉地區間的均衡發展。

首先，大力促進農村基本公共服務設施完善。讓資本、技術、管理等要素向農村流動，把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，著力推動城鄉基礎設施互聯互通。公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等是鄉村振興的基礎性工程，是目前影響鄉村振興的明顯短板。近年來雖然農村的公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視建設得到了全面提速，但是依然存在著基礎設施供給不足，特別是在欠發達地區、集中連片特困地區和偏遠的農村，短板尤為明顯。加快推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步消除城鄉之間基礎設施差異，提高農業的生產水平，改善農村的生活環境，滿足農民基礎性需求，加大對基層健康衛生事業的投入，完善農村醫療體系，關注農村高發病癥，定期開展農村健康體檢，讓廣大農民過上幸福安康的生活。

其次，優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。政府應加大教育專項投入，全面改善農村學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。實施農村義務教育學生營養改善計劃，發展農村學前教育。推進農村普及高中階段教育，大力支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化，統籌配置城鄉師資，建立健全教師人才激勵機制，充實提高鄉村教師隊伍。健全學生資助制度，使家庭經濟困難的農村學生有學上，有書讀，結合本地實際，把農村有需要的特殊人群納入特殊教育體系。

最后，促進農村勞動力轉移就業和農民增收。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。加強扶持引導服務，實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

（三）深化農村土地制度改革，全力助推農業農村產業化發展。

鄉村振興的關鍵是產業振興，重點在推進農業產業化、現代化。現代農業產業化發展與規模化相聯系，但是在中國農村仍然以傳統技術來耕作，基本上是一家一戶的分散式經營，生產效率低，經營成本高，在市場競爭中往往處于劣勢。

這要求我們對原有的生產方式進行革新，把握當前農業規模經營不斷發展、產業跨界融合不斷深化、新業態新動能不斷涌現的時代特征，深化農業供給側結構性改革，破解農業發展制約因素，重塑農村產業形態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。尤其是要重視把單打獨斗的村民組織起來，把資源、資金、技術、人才有機統一起來，因地制宜，結合實際全力推進農業農村產業化發展，充分運用現代化的生產、管理、銷售方式，提升農業農村生產力水平。

當然，這需要政府尤其是需要基層黨組織充分發揮積極主導作用。一方面，在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，深化農村土地制度改革，在堅持農村土地集體所有權前提下，使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局；改革農村集體經營性建設用地制度，完善土地增值收益的合理分配機制；改革農村宅基地制度，完善農民住房保障機制，探索宅基地有償使用與自愿退出機制和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。另一方面，要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。推進農村集體產權制度改革與創新，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，明晰集體產權，盤活集體資產，增加農民財產性收入，結合實際實現農業產業化、規模化發展。

（四）繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象。

現有的農村精神文化活動存在不少問題。在私人精神文化上表現為文化形式單一，文化生活時間少，家庭用于文化生活的支出少，一些地方甚至有頹廢文化抬頭現象。在公共文化生活上，農村很少組織集體的文化活動，缺乏組織，農村的公共文化設施建設簡陋，沒有共同的活動場所，農村文化建設不受重視，缺少對農民進行健康、向上的精神文化的指導。

一是加強宣傳教育。充分利用廣播、電視、宣傳欄、宣講報告會、座談會、公開欄等基層群眾喜聞樂見的形式，深入村、組、自然寨，向黨員和群眾大力宣傳黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，宣傳黨和國家的各項強農惠農政策。以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識，樹立人們振興鄉村事業的信心和決心。二是營造文明鄉風。立足鄉村文明，組織村民開展豐富多彩的文化活動。如充分利用農閑、重大節慶、民間傳統節日，發動群眾組織開展各種文藝比賽、體育健身、讀書征文等群眾文化活動。廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，倡導科學文明的生活理念，弘揚勤勞節儉的優良傳統，培育和睦孝悌的家風，引導廣大居民群眾更新思想觀念，培育積極健康、多姿多彩的農村文化，營造文明的鄉風。

“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。

（一）產業短板。

當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。

（二）人才短板。

當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。

（三）文化短板。

當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態短板。

當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。

（五）組織短板。

當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。

二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。

三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。

四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。

產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。

人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。

文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。

組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

鄉村振興戰略，為億萬農民描繪了一幅美麗鄉村的現代圖景。但由于受到“重城市輕鄉村”固定思維的影響，鄉村全面振興還面臨著諸多困難，下面我就鄉村振興戰略的難題以及如何解決難題實現振興談談我的看法。

提到鄉村振興，不可回避當前農村面臨的困難和問題，我把它歸納為“四化”。

一是人才“流失化”。從鄉村人口結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡偏大，文化水平偏低，導致城鄉人才差距不斷加大；由于鄉村工作壓力大，高素質、有能力的人不愿意到村任職；加之受編制數制約，鄉鎮事業單位已近20年未進人，現有技術人員年齡偏大，導致建立健全鄉村人才隊伍難度大。二是基礎設施和生態環境“薄弱化”。早期建設的基礎設施普遍標準低，部分老舊設施已不能滿足當前農業經濟發展的根本需要，并且很多村對基礎設施缺乏管理，導致公路、水路、電路等基礎設施破損嚴重，難以長期發揮效益。在生態環境保護方面，當前農村普遍存在施用化肥農藥以獲取高產、違規開采地下水等現象，導致農業使用地污染嚴重；加之不少村民仍存在亂砍濫伐、亂挖亂建亂倒垃圾等行為，導致打造生態宜居環境美麗鄉村的難度加大。三是精神文明“荒漠化”。不少村民存在“沒錢的人當農民，有錢的人當大哥”的拜金思想以及“蹲在墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶惰觀念，加之濫辦酒席、“薄養厚葬”的成規陋習在農村已風行多年，導致培養“新型農民”改變城規陋習難度大。四是村級集體經濟發展“單一化”。現在不少村村級集體經濟發展都存在思路不清晰、政策不健全、舉措不成形的現象，一些發展靠前的村也因發展思路單一，資源得不到充分利用，優勢發揮得不明顯。

（一）匯聚“人氣”，筑牢農村基層組織基礎。要借助職業技術學校等平臺，對農戶開展技術、創業服務等方面的培訓，并給予相應的政策支持，培育一批“新時代的新農民”，還要建立人才“數據庫”，加大人才引進力度，積極引導高校畢業生、致富能手、外出務工優秀人才回村任職、回鄉創業，積極參與到鄉村振興事業中來。

（二）依托村情，統籌推進美麗鄉村建設。一方面規劃時要以各村實際需求、各村特點來確定項目類別，讓基礎設施建設與文化服務體系建設達到效益最大化。另一方面要建立基礎設施長效養護機制，大力宣傳相關法律法規，鼓勵農民成立專業組織，負責基礎設施日常養護工作；最后要從“控源、治污、植綠、育民”四方面入手，抓好鄉村環境衛生工作，讓村民獲利獲惠，感受到農村環境整治的益處，引導村民自覺投身到態宜居美麗鄉村的建設中來。

（三）摒棄陋習，強化農村精神文明建設。首先要在農村樹立起正確的價值觀。“教化行則民風淳，教化廢則民風敗”，一方面要樹立起道德模范人物，既能讓其守望鄉里，造福桑梓，又能讓更多的村民學習效仿。另一方面要廣泛發動村民討論修訂村規民約，把社會主義核心價值觀融入到大家看得見、聽得懂的“土規定”“土口號”中，形成百姓能明白、愿遵守的約定俗成。最后要結合“三送三促”，開展思想道德宣傳和科學文化教育，引導廣大群眾不斷轉變觀念、移風易俗，養成文明習慣，推動美麗鄉村、文明鄉村建設。

（四）超前規劃，發展壯大村級集體經濟。一方面要因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，集中發展特色產業項目，圍繞支柱產業，發展壯大一批農業龍頭企業，讓農民嘗到改革的甜頭，提高積極性。另一方面要創新發展方式，推行“農業+電商、+旅游、+文化、+養生”模式，拉長產業鏈，提升產業效益，讓集體和農民有更多的收入。最后還要盤活農村現有的集體資產，促進集體經濟不斷發展壯大，立足現有資源，以村級集體資產折資、幫扶資金入股等多種方式，入股龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，著力構建新型經營主體與村集體、農戶共榮共生、合作發展的利益聯結機制，保障村集體經濟向上向好的發展。

鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題的綜合性系統方案,明確新時代鄉村振興的科學邏輯和發展重點,,在評估鄉村發展現實問題的基礎上,明確關中地區鄉村振興的理論邏輯和重點任務。在實現鄉村振興的道路上我們面臨著三大主要問題，下面讓我們一起來看看吧。

鄉村振興戰略涉及到產業發展、村莊建設、社會治理、生態保護和文化傳承各個方面,其各項目標中,產業興旺是鄉村振興的核心內容,是要將產業發展落實到農民增收上,實現生活富裕,促使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業。生態宜居不僅對農村農業發展和建設提出了綠色發展的要求,也回應了新時代農民對美好生態環境日益增長的需求。當前,鄉村發展存在的現實問題加劇了鄉村振興的難度,也成為了鄉村振興戰略實施必須要關注和攻克的難題。

1.1農村經濟發展受限。

農業現代化是產業興旺的基礎,適度規模經營是發展現代農業的必然選擇,但中國人均耕地面積僅0.10每平方米,不到世界平均水平的30%,人均農業資源擁有量小是我國農業發展的現實問題。關中地區人均耕地面積0.06每平方米,人多地少的資源約束,嚴重限制了關中地區農業的發展,導致傳統農業在促進農民增收中后勁不強。非農產業的興旺發達是繁榮農村經濟、增加農民收入、建設美麗宜居村莊的根本出路,而環境門檻的不斷提高和市場競爭的日益激烈,使得鄉鎮原本就薄弱的非農產業發展面臨更為嚴峻的生存困境;同時,山區縣交通不便、資源稟賦缺失,實現三產融合發展的難度較大,這些情況都加劇了關中農村經濟發展和農民增收的壓力。

1.2農村常住人口減少。

隨著城鎮化、工業化的推進,2006—2016年關中地區農村常住人口以年均30萬人的速度減少,2016年關中常年務工人員占當年農業總人口的30.3%,行政村數量減少2662個,部分村莊逐漸消亡;且從鄉村留守人口的性別結構和年齡結構來看,留守人口中21——40歲的骨干勞動力僅占18.96%,婦女、老人和兒童是留守農村的主要群體;流出人口以高素質的青壯年勞動力為主;與此同時,2016年關中耕種收綜合機械化水平已經達到82%,農業生產率的提高將縮減農業可吸收的勞動力人口,鄉村地區存在嚴重的隱性失業問題。鄉村人口數量持續降低不僅導致鄉村振興存在人力資本障礙,也使得基礎設施和公共服務配套存在規模經濟困境,這種公共物品供給的缺失在一定程度上也惡化了農村工作環境,加劇了鄉村優質資源和要素的流失。

1.3長效投入機制缺失。

農村基礎設施建設多由地方政府承擔,但受二元經濟體制和資本逐利性影響,城鄉間形成了差異化的基礎設施建設投資機制;2013年關中農村地區公用設施建設投入22.3203億元,僅占當年城市市政公用設施建設固定資產投入的18%;且從財政投入體系來看,也僅占當年地方財政支出的1%,與2008年相比占比下降6%,農村財政投入有效資金下降。以2017年西安市各區縣172個美麗鄉村為例,所有鄉村均無金融機構貸款;12%的鄉村擁有10萬元以上的社會資金投入,且多位于旅游資源豐富的地區。農村地區基礎設施建設主要依靠農村集體經濟的投入和農民投工投勞所得,但以西安市為例,60%以上的村莊無集體經濟,這些村莊經濟實力弱、籌資難度大,基礎設施等公共事業建設明顯滯后;同時道路養護、設施維護等建設后期資金投入需求也較大,大部分鄉村也沒有承擔基礎設施管理、養護、維修的長效機制。

鄉村振興的問題及對策論文篇六

農村振興戰略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業和農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終加以解決農業、農村和農民實施農村振興戰略，是全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

中國特色社會主義進入新時代，三農工作也進入了新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建設小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改發展指明了方向，明確了重點和目標。然而，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。

(一)第一產業在國民經濟中長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產業比例均不足1%。從第一產業增長情況來看，烏海市第一產業增長值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產業固定資產投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資比例小。

(二)農區基礎設施、公共服務和建設計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施按照自然村標準建設，造成天然氣、排污管網、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是農區交通、醫療衛生通、醫療衛生、教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋建設、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃不足。

(3)三農工作隊伍建設需要加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍和農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳和法律服務還存在不足之處。

(1)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區道路網絡，加強農村牧區道路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，逐步開發地下水資源，完善現有灌水區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。

(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能齊全、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科技家的發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平，提高天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

(3)培養新型農民。結合農業生產季節特點，開展實用技術培訓，生產管理培訓，重視提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推進高等學校、研究院與農民專業合作社、先頭企業、農民開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求確定技術研究開發鮮明，努力直接利用農業生產取得的技術成果。

(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提高農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全權復蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。致力于發展智能農業產業。加快農畜產品質量安全追溯信息體系和網絡平臺建設。通過政策引導和金融支持發展農業電子商務。

(5)優化農業產業布局。立足地區優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供應水平，大力發展有機農業，生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。

村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。

農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。

鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。

在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。

村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。

農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。

農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%。

3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。

關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。

1存在的問題。

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

參考文獻：

為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區（14.0%）。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人；華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人；華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農帶頭人”數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%；黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

鄉村振興的問題及對策論文篇七

“國富而貧治，曰重富，重富者強”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著鄉村振興的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。

（一）產業短板。

當前鄉鎮產業振興普遍面臨產業鏈單一、農產品種類少、多而不優、銷路不暢，現代裝備應用不足、科技支撐能力不強，優秀產業技術人才短缺，基礎配套設施不完善，電子商務發展動力不足、市場化適應能力弱等產業短板問題。例如：基層引進并規模化種植經濟作物，規模大、產量高、質量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協議，低于協議價收購或是不收購，加之供過于求，導致經濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經濟損失。

（二）人才短板。

當前鄉鎮普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質不高，農村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術性人才儲備不足等，致使鄉村發展人力資源難以保障。例如：五珠鄉全鄉人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業技術應用與推廣類43人，經營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學歷人才占62%。

（三）文化短板。

當前鄉鎮普遍面臨公共文化設施不健全、管理不規范，農村文化人才隊伍薄弱、傳統優秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統技藝的傳承帶來了更大的困難。

（四）生態短板。

當前鄉鎮普遍面臨生態建設投入不足、群眾生態環境保護意識不強、農業產業發展現狀與綠色發展可持續發展要求差距大，農村人居環境整治任務繁重，高污染企業逐漸向鄉村轉移等短板問題。例如：受生活習慣、生態意識和環保意識等影響，農村人居環境整治仍然面臨較大困難，主要表現為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現象較為普遍，村規民約執行難、保持環境清潔常態化難。

（五）組織短板。

當前鄉鎮普遍面臨農村黨組織凝聚力戰斗力不強，農村黨員老齡化嚴重，黨員綜合素養欠缺、先鋒模范作用發揮不夠，組織活動弱化淡化不正常化，組織經費投入不足、活動場所標準化程度不高等短板問題。例如：部分農村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。

一是發展資金投入不足。各級財政困難，對農業農村農民各方面的發展投入不足；農民自我累積不足，發展現代農業的內生動力不足；農業生產投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經營主體準入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發展等等。

二是產業發展、人才保障、文化保護與傳承、生態建設和組織建設等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發展的相關體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據和制度保障。

三是鄉村青壯年外流嚴重。有人才能發展，有人才能創造財富。隨著現代化發展，農村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農村的發展力量被城市抽走，農村越來越空心化，難以發展致富。

四是鄉村發展動力不足。基層未能全方位發掘鄉村自生發展動力，或是未能為鄉村發展制造動力；另外，鄉村建設、公共服務和基礎設施建設等規劃滯后，生態環境和人居環境問題等原因也制約著鄉村的進一步發展。

產業振興方面:實現鄉村產業振興，要立足本地實際，瞄準發展定位，激發內生動力，發展多功能農業，大力推進一二三產業融合發展，以品牌引領產業優化；以科技創新驅動產業提質；以城鄉融合激發產業活力；以適度規模經營補齊產業短板。

人才振興方面:實現鄉村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導；以財政項目和人力資本開發為抓手，創新人才引進方式，建全人才引進機制、優化人才引進機制和環境，搭建人才服務平臺，建立人才智庫，留住農村優秀人才、吸引外出人才回鄉，支持和鼓勵一部分社會優秀人才下鄉，內外合力實現人才、智力回歸；培育新型農民，培養鄉村干部，吸納優秀鄉賢，增強農業農村內生發展能力，提升鄉村自我發展能力，以人才匯聚推動和保障鄉村振興。

文化振興方面:實現鄉村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發揚傳統優秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，激發自覺參與的內生力，充分發揮鄉賢鄉紳的引領力；大力移風易俗，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。

生態振興方面:實現鄉村生態振興，要堅決打贏藍天保衛戰，著力打好碧水保衛戰，扎實推進凈土保衛戰。提高群眾環保意識；嚴守生態保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農業面源污染防治，切實實施生態保護與修復工程；實現農村生態環境監管常態化。

組織振興方面:實現鄉村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴格執行“三會一課”制度，結合“萬名黨員進黨校”“黨課開講啦”、黨史學習教育等，強化對黨員的培訓教育，提升黨員隊伍素養；增加基層黨建工作經費投入和基礎設施建設投入，修繕活動場所，規范活動場所建設，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規范化建設要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

鄉村振興的問題及對策論文篇八

村莊是指農村地區各種形式的人類居住場所即村莊或農村居民點。一般來說，鄉村風景宜人，空氣清新，更適合人們居住，民俗風情淳樸。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

（一）進一步加強基層黨組織建設。通過實施黨建年度綜合考核，將村級黨組織建設情況進行分類定級，采取激勵先進、鞭策后進、“抓兩頭、促中間”的辦法，進一步健全農村黨建工作的動力機制，著力營造你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結合2018年村級組織換屆選舉工作，對基層黨組織實行分類動態管理，加大先進村級黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創建“五好”黨組織，推進農村基層黨建工作全面進步、全面過硬。結合20xx年換屆選舉工作，我局聯合市組織部，深入各縣（市、區）、開發區、投資區巡查摸排，調查摸底，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進一步統籌城鄉社會救助體系，做好農村社會救助兜底工作，做好農民重特大救助等社會救助工作，完善最低生活保障制度，構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。截止目前城鄉低保包括低保兜底資金共計支出：4486萬元，保障人口達15332戶，37772人左右，農牧民重特大救助截止目前醫療救助2177人，支出資金763。45萬元，救助限額內救助率已達到70%。1—10月在農村留守兒童和困境兒童信息管理系統錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時進一步健全社會養老服務體系，1—10月對全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實施居家養老服務，支出資金58。8萬元，2020年我局將爭取在全縣4個公辦養老機構建立日間照料中心，進一步為集中供養老人提供多樣化服務。繼續對城鎮“三無”人員、農村“五保”對象和孤兒實現集中供養全覆蓋。

1。推進農村社區建設試點工作，推行村級事務陽光工程，建立健全村務聯系會議制度，構建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，建立健全社區服務中心、社區服務站設施網絡，擴大農牧區社區服務設施綜合覆蓋面，完善政府購買社區組織服務機制。

2。進一步完善最低生活保障制度，加強動態化精細化管理，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實特困供養制度。

3。構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。

關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。

1存在的問題。

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

參考文獻：

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

一

（一）農村低保保障。

一是全面加強農村低保專項治理。年初，按照省民政廳關于印發《全國農村低保專項治理方案》、市民政局關于印發《全市農村低保專項治理方案》要求，我市及時印發《市農村低保專項治理方案的通知》，并及時召開專項治理動員會和政策培訓會，大力排查整治農村低保領域的各類不正之風和違規行為，進一步提高全市農村低保規范化管理水平，切實加強農村低保工作作風建設。二是嚴格落實動態管理。按月及時將符合條件的農村困難對象納入困難群眾兜底保障范圍，把因病、因殘及其他臨時困難返貧的建檔立卡貧困家庭作為重點，實現了“應扶盡扶、應保盡保、動態管理”。每月保障金按時通過一卡通發放平臺發放到位。三是及時上調保障標準。根據上級文件要求及時制定《市民政局市發展和改革委員會市財政局市統計局關于調整全市城鄉最低生活保障標準的通知》，將我市農村居民最低生活保障標準由每人每月380元調整為每人每月430元，調整后的標準從2020年7月1日起執行，更好保障困難群眾基本生活。截至2020年12月，我市在冊農村低保保障對象3241戶，5444人，其中納入農村低保保障范圍的建檔立卡扶貧對象3660人，占全部農村低保人數的67.23%。全年農村低保保障金累計發放66848人次、1635.68萬元，其中為建檔立卡扶貧對象發放保障金1000余萬元，切實發揮了農村低保兜底保障作用。

（二）臨時救助。

為切實提高臨時救助效率，我市于2018年建立了臨時救助備用金制度，截至目前分3批共下撥93萬元臨時救助備用金到各鎮街道，啟動緊急程序和人均救助金額不超過500元的由各鎮街道動用備用金及時救助。人均救助金額超過500元的由按月及時審批，通過一卡通發放平臺及時發放救助資金。截至目前，2020年共審批臨時救助291戶次，支出臨時救助金99.92萬元，戶均救助達3434元；其中救助農村戶籍165戶次，支出農村戶籍臨時救助金4.69萬元。為切實提高臨時救助效率，我市建立了臨時救助備用金制度，2020年分兩批共撥付給各鎮街備用金31萬元，確保各鎮街有充足的備用金及時救助基本生活陷入困難的困難家庭，2020年累計支出臨時救助金130.92萬元。

（三）農村特困人員。

2020年1-12月，我市發放農村特困供養金1.175萬人次，共計金額621.1632萬元。為了加強對困難群眾的救助力度，切實困難群眾的基本生活，我市農村特困人員供養金標準于2019年10月起農村分散特困人員供養金標準由原來的400元/人/月調整為500元/人/月，2020年7月1日起農村特困人員供養金標準由原來的500元/人/月調整為559元/人/月，農村特困人員實行動態化管理，已全部按照應保盡保的要求，納入保障范圍，特困供養金也準確及時的發放到位。

（一）繼續嚴格執行農村低保、臨時救助“應保盡保、應救盡救”原則，切實加強主動發現機制，織密救助網絡，兜實民生底線，服務疫情常態化防控大局。將符合條件的困難群眾包括受疫情和自然災害等原因致貧返貧的群體按規定程序及時納入農村低保或臨時救助保障范圍，科學合理確定救助資金額度，切實做到救助對象精準認定、救助額度科學確定、救助資金及時安全準確發放。繼續執行好臨時救助備用金制度，指導各鎮街通過運用臨時救助備用金的方式積極開展先行救助，切實提高臨時救助及時性和救助效率。

（二）扎實推進社會救助兜底脫貧行動，堅持“脫貧不脫政策”，對已脫貧且家庭人均收入超過低保標準的建檔立卡扶貧對象，按實際情況給予不超過12個月的漸退期。密切關注已脫貧人群中收入不穩定、增收能力弱、返貧風險較高的群體及低保邊緣群體，符合條件的及時給于救助，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

（三）積極做好相關配合協調工作。此外我市將充分發揮區位優勢，積極主動密切同青白江區溝通協作，做好成德同城化先行融合區發展戰略下的社會救助融合發展工作。

（四）繼續嚴格按照上級文件要求做好困難群眾救助工作，對農村特困供養人員實行月動態化管理，同時也會根據上級相關文件的要求及時做好困難群眾救助工作的調整，保障好困難群眾的生活。

（一）進一步加強基層黨組織建設。通過實施黨建年度綜合考核，將村級黨組織建設情況進行分類定級，采取激勵先進、鞭策后進、“抓兩頭、促中間”的辦法，進一步健全農村黨建工作的動力機制，著力營造你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結合2018年村級組織換屆選舉工作，對基層黨組織實行分類動態管理，加大先進村級黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創建“五好”黨組織，推進農村基層黨建工作全面進步、全面過硬。結合20xx年換屆選舉工作，我局聯合市組織部，深入各縣（市、區）、開發區、投資區巡查摸排，調查摸底，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進一步統籌城鄉社會救助體系，做好農村社會救助兜底工作，做好農民重特大救助等社會救助工作，完善最低生活保障制度，構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。截止目前城鄉低保包括低保兜底資金共計支出：4486萬元，保障人口達15332戶，37772人左右，農牧民重特大救助截止目前醫療救助2177人，支出資金763。45萬元，救助限額內救助率已達到70%。1—10月在農村留守兒童和困境兒童信息管理系統錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時進一步健全社會養老服務體系，1—10月對全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實施居家養老服務，支出資金58。8萬元，2020年我局將爭取在全縣4個公辦養老機構建立日間照料中心，進一步為集中供養老人提供多樣化服務。繼續對城鎮“三無”人員、農村“五保”對象和孤兒實現集中供養全覆蓋。

1。推進農村社區建設試點工作，推行村級事務陽光工程，建立健全村務聯系會議制度，構建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，建立健全社區服務中心、社區服務站設施網絡，擴大農牧區社區服務設施綜合覆蓋面，完善政府購買社區組織服務機制。

2。進一步完善最低生活保障制度，加強動態化精細化管理，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實特困供養制度。

3。構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。

鄉村振興存在問題建議黨的*大作出了實施鄉村振興戰略的重大部署。近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。

農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。

造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。

主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。

主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎。基層組織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。

要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。

基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、qq群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。

除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。

堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。

發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮aaaa景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。

自實施鄉村振興戰略以來，為進一步落實《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(壽發〔2020〕1號)和《推進鄉村振興戰略2020主要任務分解表》(壽辦〔2020〕19號)文件精神，xx鎮開展了一次全鎮自查，現將自查情況匯報如下：

(一)組織領導方面。

鎮成立了以黨委書記為組長，鎮長為第一副組長的鄉村振興領導小組，其中黨委副書記為副組長擔任分管領導，從經發辦、黨建辦、文明辦、農經站、農技站、扶貧站、林業站、水利站等機關站辦所抽調成員為具體辦事人員，加強組織領導，全面推進全鎮鄉村振興戰略的實施。

(二)鄉村產業振興方面。

農村經營主體發展：依托淠河經濟帶和xx省級現代農業示范區建設，推動現代農業示范園創建工作，促進產業振興。目前，示范區內組建心連心糧食產業聯合體和綠園水產產業聯合體2家。全鎮家庭農場今年新增5家，共有41家，其中縣級示范4家，市級示范2家，省級示范1家;專業合作社今年新增11家，共有103家，其中縣級示范社5家，市級示范社3家，省級示范社3家，國家級示范社1家，三邦農業合作社是今年壽縣唯一一家被列入省級示范社的合作社，國家級專業合作社綠園特種水產生態養殖基地接受全市雙月經濟暨項目工作調度觀摩。

土地流轉情況：xx鎮土地耕種面積10.9萬畝，總流轉土地2.7萬畝，今年流轉土地1500畝。全鎮土地流轉100畝以上共9000余畝。

農業招商引資：今年，xx鎮農業招商引資總量共計1.72億元，項目建設有序進行。分別為壽縣豐澤園蘆筍種植加工基地項目，投資4600萬元;壽縣保龍菊花種植加工基地項目，投資4500萬元;壽縣xx鎮賈仁田養殖項目，投資3000萬元。

產業帶動扶貧：2020年xx鎮產業扶貧共投入721萬元，其中天緣民心有限公司、迎淮豆制品有限公司、天宇合作社、三幫合作社、農門天下有限公司五家企業資產收益扶貧資金共投入404萬元，帶動全鎮13村757戶貧困戶，戶均增收427元;個人產業發展項目上級共投入扶貧資金317萬元，涉及我鎮13村1369戶，戶均增收3119元。

秋種進展情況：今年，為了扎實做好我鎮的秋種工作，xx鎮精心組織，做到早研究、早部署、早安排，確保政策落實、責任落實、措施落實。同時強化宣傳發動，開展檢查督導，推動秋種工作扎實有效開展。一是持續調整優化秋種結構。全鎮計劃秋種面積6.4萬畝左右，實現“二擴一穩一減”，即擴大蔬菜種植面積到1萬畝、席草種植面積到3000畝;穩定油菜種植面積在1000畝;縮減小麥種植面積到5萬畝。二是著力提高秋季秸稈綜合利用水平。深入宣傳發動，強化技術服務，嚴格目標考核，確保秸稈綜合利用率達90%以上。三是推廣綠色生產技術，提高秋種科技水平。選用優質良種;推廣高效播種技術;推廣平衡施肥和節肥技術;推廣綠色防控和節藥技術;推廣全程機械化生產技術。四是強化專業化服務。鼓勵引導合作社、家庭農場等新型經營主體，發展多種形式的農業社會化服務，努力提高秋種生產組織化程度。圍繞秸稈還田、整地播種、施肥、除草等關鍵環節，開展配套專業化服務，不斷提高秋種進度和質量。

(三)鄉村人才振興方面。

農民創業情況：為農民個人創業擔保貸款140萬元，共有14人申請，目前已通過3人，獲得創業擔保貸款支持。

新型職業農民培訓：今年1-10月份，全鎮共舉辦產業扶貧培訓、秸稈綜合利用培訓、科技入戶培訓、勞動技能培訓等各類培訓21場次，培訓農民達1500余人次，其中參加縣新型職業農民培訓人數15人。培訓工作取得良好成效。

(四)鄉村生態振興方面。

農村人居環境整治：近年來，我鎮深入開展農村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，組建領導小組，制定行動方案，農村人居環境持續改善。美麗鄉村李臺中心村，成功入選了全國改善農村人居環境示范村;2020年，投入近400萬元，全面推進以“三清兩化”為重點的環境集中整治工作，先后配備14輛垃圾車，2000只垃圾桶，保潔員130人，清理陳年垃圾2200多噸，生活垃圾5000余噸，建筑垃圾458噸，廢棄秸稈490噸，其他雜物560噸;在鎮村主次路段兩側栽植綠化樹30000余棵;完成農村改廁1100戶，投入121萬元;認真落實秸稈禁燒和綜合利用政策，全年未發生一起著火點，秸稈綜合利用進一步提升，完成秸稈深耕犁翻全量還田示范項目。

河長制推進情況：為落實了河長制各項工作任務，鎮村利用會議、標語、橫幅、公示牌、電子顯示屏等多種形式，宣傳河長制對于建立美麗家園、振興鄉村發展的重要意義，引導更多的人參與河渠的維護管理上來，抓好“一河一檔”、“一河一策”，建立了鎮村二、三級河長制體系，在各主要河湖庫渠塘等處設立河長制公示標牌。在跨鎮、跨村8大重點堤段設立標牌28處。正南淮堤(1總4分)、肖嚴湖堤(1總2分)、楊西分干渠(1總3分)、東風支渠(1總3分)、沙壩支渠(1總3分)、中心排澇渠(1總4分)、史河(2處)、三岔水庫(1處)。在58口村內重點溝塘制作安裝公示標牌。同時，積極開展巡防巡查聯動機制、嚴厲打擊淠河盜采，逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖庫渠管理目標。

林長制推進情況：目前，我鎮鎮級林長公示牌6塊(正南淮堤鎮黨委書記李景練、肖嚴湖鎮黨委副書記劉光圣、楊西干渠鎮黨委委員、人武部長李銀生、壽霍路鎮黨委書記李景練、李迎路鎮黨委副書記、鎮長何濤、十迎路副鎮長代紹江)，村級林長公示牌(13塊)。積極開展造林綠化，圍繞壽霍路、李迎路、十迎路沿線三條林果綠色長廊，打造八大家休閑觀光(210畝)、御林果蔬基地(350畝)、錦繡黃桃園(400畝)、桑世禮苗木基地(300余畝)等林業生態觀光帶;在李臺村建油牡丹種植基地160余畝;在常圩美麗鄉村建設芊林核桃、石榴種植基地200畝。目前，在楊西分干渠xx段完成今年的森林長廊造林任務，共栽植經濟林約160畝。

美麗鄉村建設情況：全鎮已建成省級示范中心村2個(李臺村、常圩村)、市級示范中心村1個(朱祠村)、縣鎮級示范中心村17個。其中，李臺中心村建設和改造總投資3290萬元，2020年被評為國家級農村宜居村莊，獎勵資金100萬元;常圩中心村建設和改造總投資4329萬元;市級示范朱祠中心村建設和改造總投資110萬元;縣鎮級示范中心村建設和改造總投資40萬元。

(五)鄉村文化振興方面。

群眾性文化活動：根據群眾的不同需求開展形式多樣的文體活動，全年開放村民活動室和文化書屋、組織“紅五月”藝術團送戲下鄉、開展“三人制”籃球賽、舉辦廣場舞比賽等群眾性文化活動，加強農民文化樂園載體建設。

移風易俗落實情況：召開全鎮會議，制定實施意見，簽訂責任書，4月份，發放了《致全鎮廣大干部群眾的一封信》4000余份，9月份，又設計印制了移風易俗宣傳畫10000份，豎立大型固定宣傳標牌4幅、文化墻20余個近300平方。全鎮14個村街均成立了“四會”組織。對涉及干部不敢管、不作為的進行問責處理。截止目前，已由鎮紀委查辦移風易俗案件3起，查結2起，嚴格對照“七項措施”，給予2名村主要負責人通報批評，1名鎮干部誡勉談話處理。

(六)鄉村組織振興方面。

“村兩委”培訓：為全面提高新任村干部政治素質、業務水平和履職能力，我鎮精心制定培訓方案，量身制定學習內容，于9月3日至4日舉辦新一屆村“兩委”成員培訓班，為109名新任村干部集中“充電”，讓新任村干部更好更快地進入角色、適應工作，助推鄉村振興。

村規民約：今年以來，對現有村規民約進行全面清理，堅持村民主體原則，依法依規，因地制宜，切實落實“一村一策”，反復比較，細致研究，經村民代表大會通過后，加大宣傳力度，加強監管，增強村規民約的權威性和約束性，確保村規民約為鄉村振興保駕護航。

村級集體經濟發展情況：2020年目標任務152萬元，截止9月底全鎮已完成村集體收入85.5萬元，其中美好鄉村常圩完成18萬元。

三資清理情況：全面清理2020年1月1日以來的村集體所有的資金資產資源狀況，通過清理，全面摸清村(組)集體所有的“三資”存量、結構、分布和運用效益情況，做到賬實、帳款相符;通過依法界定所有權，核實集體所有的“三資”總額，理順產權關系，維護集體和農民合法權益;通過規范臺賬，把集體所有的資產資源全部納入管理范圍，及時反映利用和處置情況;通過財務清理，進一步規范村級財務收支，做到收入合理、支出有依據，有效改變村級財務管理混亂的現象。截止目前，已清理出資源性資產2756.8畝。

我鎮鄉村振興雖取得了一些成績，但我們也清醒地看到，鄉村振興發展還存在一定困難和挑戰：道路交通、農田水利等基礎設施依然薄弱;教育、醫療等社會事業依然滯后;社會維穩工作壓力大;貧困面大，脫貧攻堅任務艱巨;農業產業規模比較小，產業特色不明顯，農產品深加工能力弱，農業品牌建設相對滯后，專業性人才匱乏;農村環境衛生整治尚未得到有效解決;融資渠道狹窄，資金缺乏;鄉村建設“千村一面”，缺少風貌特色;村集體經濟發展缺乏產業支撐;鄉村振興治理體系亟待創新構建。

鄉村振興的問題及對策論文篇九

（一）進一步加強基層黨組織建設。通過實施黨建年度綜合考核，將村級黨組織建設情況進行分類定級，采取激勵先進、鞭策后進、“抓兩頭、促中間”的辦法，進一步健全農村黨建工作的動力機制，著力營造你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結合2018年村級組織換屆選舉工作，對基層黨組織實行分類動態管理，加大先進村級黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創建“五好”黨組織，推進農村基層黨建工作全面進步、全面過硬。結合20xx年換屆選舉工作，我局聯合市組織部，深入各縣（市、區）、開發區、投資區巡查摸排，調查摸底，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進一步統籌城鄉社會救助體系，做好農村社會救助兜底工作，做好農民重特大救助等社會救助工作，完善最低生活保障制度，構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。截止目前城鄉低保包括低保兜底資金共計支出：4486萬元，保障人口達15332戶，37772人左右，農牧民重特大救助截止目前醫療救助2177人，支出資金763。45萬元，救助限額內救助率已達到70%。1—10月在農村留守兒童和困境兒童信息管理系統錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時進一步健全社會養老服務體系，1—10月對全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實施居家養老服務，支出資金58。8萬元，2020年我局將爭取在全縣4個公辦養老機構建立日間照料中心，進一步為集中供養老人提供多樣化服務。繼續對城鎮“三無”人員、農村“五保”對象和孤兒實現集中供養全覆蓋。

1。推進農村社區建設試點工作，推行村級事務陽光工程，建立健全村務聯系會議制度，構建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，建立健全社區服務中心、社區服務站設施網絡，擴大農牧區社區服務設施綜合覆蓋面，完善政府購買社區組織服務機制。

2。進一步完善最低生活保障制度，加強動態化精細化管理，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實特困供養制度。

3。構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。

美麗鄉村建設不僅是政府關注的重點，也是學術界研究的熱點問題之一，對美麗鄉村建設的研究側重于美麗鄉村的概念及內涵、美麗鄉村建設的目標以及美麗鄉村建設的重點及難點。本文基于對不同區域的實地調研，分析美麗鄉村建設在政策和操作層面存在的問題，剖析生產、生活和生態等層面存在的不足，并在此基礎上，提出推動美麗鄉村建設的政策建議。

（一）總體方面。

從理論上講，美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程，僅僅強調其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調研發現，美麗鄉村建設存在一個普遍現象，就是重視基礎設施、泥草房及危房改造等生活方面的建設和村莊美化、環境治理等生態方面的建設，而對如何加強農業生產、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠。

現，圍繞著美麗鄉村建設，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉村建設過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環保部門的“生態村”、宣傳部門的“生態文明村”、建設部門的“美麗村莊”、林業部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設自己的示范村，有的與美麗鄉村示范村一致，有的則不一致。當然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉村建設的重要組成部分，或者與美麗鄉村是相通的。

為了推動美麗鄉村建設，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調研發現，美麗鄉村建設的牽頭或管理部門也不統一，有的地方是由新農村建設辦公室負責，有的地方是由農業工作辦公室或農委負責，有的地方是由宣傳部負責，有的地方是由城鄉建設委員會負責。這就帶來了一系列問題，如國家下發文件的渠道不順暢，監督檢查的執行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

（二）生產方面。

問題，重點表現在如下4個方面。

1．農村基礎設施不能適應農業現代化的要求。

隨著農業機械化程度的日益提高，一方面，農業機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴重。在2006年推動新農村建設的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當時要求基層資金配套，很多地方由于經濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結果導致通村路質量下降。農村收入提高之后，農村機動車數量激增，同時，隨著土地流轉規模的不斷擴大，大型農機具越來越多，農村道路已經遠不能適應農業機械發展的需要。

農田水利設施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農田水利設施建設中重視灌溉設施的配套，而對排灌設施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發生洪澇災害，給農業生產帶來危害。如，我省的農田水利設施遠遠不足，種糧農民因災致貧的現象非常普遍。此外，在一些糧食主產省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設備，收獲之后，一旦遇到連續陰雨天氣，糧食會發生一定的霉變，影響糧食品質，導致農民收入下降。

2．農業生產組織建設不規范。

資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。”

但在調研中發現，存在兩種現象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農業生產中并沒有發揮相應的作用。一些企業或個人，為了套取國家政策資金，想方設法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應的工作。這種現象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農機合作社，效果沒有達到預期。其中有兩個原因，其一是由于農戶認為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災害還是不能保證經濟收入；其二是個別地方規定，大型機械不能跨區到農場作業，一些種糧大戶購置了大型農業機械，卻沒有作業農田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經濟負擔。

3．糧食種植風險的共擔機制缺失。

一定挫傷，越來越多的農民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應。

4．土地經營權抵押貸款步履維艱。

中央一號文件明確指出：“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。”實際上，土地經營權抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按照面積，而是根據土地生產率的高低按照一定系數折算的。但抵押土地經營權時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。

其二，農戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經營權抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導致家庭矛盾，在一定程度上影響了農村社區的和諧。

（三）生活方面。

1．美麗鄉村建設的工程體系不完善。

在美麗鄉村建設中，投資的主要對象是地面工程建設，如村內道路、文化廣場、

農村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設施以及農民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設施建設關注不夠。美麗鄉村建設工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮。

“立地”問題。在美麗鄉村建設的相關政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現的問題，導致基層實施過程中矛盾頻出。調研中發現，一些地方在推行美麗鄉村建設的過程中，只提出一些建設項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務，特別是經濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉村建設，其結果是許多基礎條件比較好的村顧慮重重，擔心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉村建設；而基礎較差的村則渴望加快美麗鄉村建設，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務負擔，另一方面又導致了村干部與農民之間的矛盾。

3．政策執行時引發的基層矛盾比較突出。

改善農民居住條件，是美麗鄉村建設的一個重要內容，但在基層執行政策時，出現了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數量與下撥資金數量不匹配，給相關部門、鄉鎮的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結果只撥付8戶的補貼資金。如果當地政府為了平息矛盾，采取均分8戶補貼的處理方式，一方面會導致8戶農戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀檢、監察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農戶則會上訪。

4．基礎設施的管護機制缺失。

改革開放以來，家庭分散經營替代了原有的集體統一經營，農村的管理體制和經營機制發生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎設施如何管理和使用，國家、集體和受益農戶三者之間的責任和權利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規定，導致基礎設施的建、管、用相脫節，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉村建設工程中，也普遍存在著重建輕管現象。環保部門推行的集中連片環境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉站、運輸車、農村安全飲水工程等基礎設施都比較完備，但由于鄉鎮、村集體經濟基礎薄弱，農村基礎設施和公用事業的經營管理呈現出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴重，導致國家投資的浪費。

5．農村“一事一議”制度已形同虛設。

在農村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設，制約美麗鄉村建設的步伐。

6．各部門協調工作機制缺失。

美麗鄉村建設涉及多個部門，但彼此之間缺乏協調，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業務出發實施相關項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導致國家投資的分散，難以達到預期的成效。

（四）生態方面。

與過去相比，農村人居生態環境發生了很大變化，不再源于單一的不當行為，而是逐漸演化為生活、生產、生態三種不當行為的疊加。在生產行為方面表現為農業生產過程中大量使用化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規模化養殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農作物的秸稈等。在生活行為方面表現為農民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態行為方面則表現為污染企業及城市污染向農村加速轉移，造成廣大農村地區飲用水質的污染以及廢氣對空氣質量的影響。

1．化學投入品帶來的污染日益嚴重。

年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農業鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農用復合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農用化肥施用量增加了40．82%，同期，農作物播種面積增長了4．55%。計算結果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。

同時，農藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統計數據表明，我國農藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農村年輕勞動力進城務工，夏季作物生長季節無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農業生產中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農藥劑量也日益增加，最終導致土壤、水體的污染以及農產品品質的下降。

農用塑料薄膜在農業生產中的應用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區，農用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴重。統計數據表明，農用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農藥包裝物污染危害越來越嚴重。

農藥包裝物（特別是農藥瓶）等污染日益成為農村生態環境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農藥使用量為2000噸的縣，如果農藥包裝標準為1斤/瓶，則每年丟棄的農藥瓶將達到400萬個！如果包裝標準降低為0．5斤/瓶，農藥瓶個數將翻番為800萬個！2011年，全國農藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標準，全國產生3．57億個！

3．農村規模化養殖場的污染防治措施嚴重缺失。

近幾年來，規模化養殖造成的污染明顯呈遞增態勢。調查發現，養殖場主大都關注如何提高畜禽產量和質量以及如何增加效益，忽視畜禽養殖產生的污染物對生態環境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養殖場周邊的水生態環境、土壤生態環境受到嚴重污染；另一方面，周邊空氣環境也會受很大影響。在農村規模化養殖污染治理方面，有關政策難以“立地”。例如，沼氣池建設項目要求養殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農民供應沼氣，這在廣大平原地區還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區，農民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農作物秸稈成為影響美麗鄉村景觀的重要因素。

小麥和水稻1．3、大豆2．5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數與它的糧食產量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農作物產生的秸稈量達到98837萬噸。目前，我國農作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農業機械等方面的不匹配，農民對農作物秸稈還田的認可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農村的生態環境。

5．農村生態垃圾。

生活污水成為美麗鄉村建設中的一大難點。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，給農村生態環境帶來了巨大壓力。與過去相比，農村生活垃圾成分越來越復雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產生量也越來越大。農民在丟棄垃圾時往往有一個習慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經濟欠發達地區的調研發現，很多農村已經陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態環境造成的污染呈加重態勢，成為農村生態環境問題不容忽視的一部分。

6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉村建設中的一個重要部分，但在推行過程。

中出現了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

根據美麗鄉村建設中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設計，促進美麗鄉村建設。

在政策的頂層設計上，應從項目導向轉向基層需求導向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續不斷。同時，應該根據不同的區域經濟發展狀況，設計不同的發展模式，不要全國一個模式。

（二）統一管理機構，規范名稱。

圍繞美麗鄉村建設，自上而下統一管理機構，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉村建設，不要再設立一些其他名稱。此外，各部門之間應建立協調機制，共同推動美麗鄉村建設。

（三）圍繞農業生產，加大基礎設施建設。

隨著土地流轉的推進，特別是糧食主產省份，種植規模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設施建設的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風險共擔機制。

要盡快建立國家、集體和農民共同承擔的糧食安全風險機制，最大限度保護農民種糧積極性。首先，國家應盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產的積極性。其次，需要建立糧食安全風險共擔機制，確保在災害之年農民收入不減少，規避農民因種糧而致貧的風險。最后，建立預期收益貸款模式，設立陽關大廳，減少農民貸款的中間環節，節約貸款的額外費用支出。

（五）及時調整不適合基層實際的政策。

美麗鄉村建設中暴露的一些問題，應及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經濟負擔。應將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設部門、新農村建設部門等相互協調。

（六）建立農村基礎設施與環境管理的創新機制。

逐步建立農村基礎設施與環境管理模式的創新機制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務一方群眾”的目標，明確管理主體和管理責任，加強對管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能。考慮到管護資金缺失，建議根據不同區域的經濟發展水平，加大對行政村的轉移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎設施的日常管護。

（七）建立種植業、養殖業協調發展的產業體系。

通過建立種植業、養殖業相互協同的產業體系，發展循環型。

農業，一方面可以減少規模化養殖對農村生態環境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據循環型生態農業原理，在具有規模化養殖的區域，構建以農作物生產為基礎的生態農業產業循環體系，實現種植業與養殖業的協調發展，使養殖業為種植業提供有機肥；逐步建設高標準農田，農作物秸稈為養殖業提供飼料，實現區域內種植、養殖、農產品加工產業之間的農業大循環，實現經濟、社會和生態效益的統一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農產品的質量。

（八）建立農藥包裝物、塑料薄膜回收機制。

制定農藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農民參與的積極性，發揮銷售企業在農藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農藥經營單位負責回收，由企業集中處理，減少對環境和水源的污染。

（九）加強農村污水處理模式及技術的研究。

針對不同區域，組織不同領域的專家、實際工作者研究適應于不同區域的農村污水處理模式與技術，以供不同區域選擇。

（十）加強對農民的義務教育。

近10多年來，國家推行了一系列的惠農政策，對農村發展起到了巨大作用。在此過程中，農民權利意識得到強化，但農民的義務意識卻呈下降趨勢。國家對農民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農民的義務教育。

中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

摘要：針對目前全面貫徹落實鄉村振興戰略的要求，以平陰玫瑰小鎮為例，從“五個振興”的角度分析了平陰玫瑰小鎮發展存在的問題，并在此基礎上提出了提高特色產業技術創新能力、打造綠色集約小鎮、留住人才等具體建議。

關鍵詞：鄉村產業；平陰玫瑰小鎮；五個振興。

1存在的問題。

1.1加工企業相對分散，發展模式存在缺陷。

據調研，玫瑰小鎮的玫瑰加工銷售企業和作坊有百余家，產業分散化對玫瑰產業的振興有很大影響。雖然有惠農、天卉等龍頭企業，但并未大幅度帶動當地其他企業和農戶的發展。就發展模式而言，由于“互聯網+”的影響，玫瑰小鎮向o2c、o2o等模式轉變，但這些模式仍存在缺陷，如o2c模式產生的利潤比較低，不利于企業長期發展[1]。

1.2原有人才外流嚴重，專業培養模式缺乏。

我國長期形成的城鄉二元結構體制，客觀上導致了農業農村人才及勞動力的流失。平陰縣主要勞動力外出務工，家中剩老人和兒童留守，人才外流嚴重且人才結構不合理，缺乏創新原動力。

1.3文化消費占比偏低，公共設施投入不足。

隨著經濟的發展，村民收入增加，村民的文娛活動不斷增多，但由于文化程度較低，絕大部分缺乏自我文化提升的能力，文化消費在家庭的消費支出中占比偏低。各村存在一些文化產品供給過剩而另一些供給不足的矛盾，而且與城市公共文化設施相比，平陰縣投入相對不足，具有滯后性，文化基礎設施和公共文化產品及其文化服務有待加強。

1.4生態存在有了基礎保障，管理力度亟待加強。

玫瑰鎮在政府的號召下加大投資，新建垃圾中轉站和污水處理站各一處，同時進行了防護林綠化建設，整體生態水平顯著提高[2]。雖各村已有垃圾集中投放處理場所，但因管理力度不強，垃圾成堆、無車搬運的現象時有發生。

1.5基層黨員結構老齡化，村民缺乏參政主動性。

目前存在基層黨員干部年紀較大，文化程度普遍不高，對新知識的接受能力較低，對新政策執行能力較差等問題，這一系列問題都影響著平陰縣基層組織建設，不能充分發揮基層黨組織的領導核心作用。

2提出建議。

2.1提高特色產業技術創新能力，推動鄉村產業振興。

在龍頭企業的帶領下，定期組織玫瑰企業交流會、舉辦產業高峰論壇。以企業需求和各方的共同利益為基礎，建立資源共享機制，加速科技成果轉化，提升產業技術創新能力，帶動產業集群化、規模化發展。建議引入政府和社會資本合作（ppp）模式，以政府為主導，企業為運行主體，并引入社會各界的監督，形成“企業主體，政府服務”的新運行模式。

2.2挽留、引進、培育人才三法并行，推動鄉村人才振興。

發展壯大平陰縣玫瑰產業，以親情、友情、鄉情為著重點挽留人才，拓寬引才渠道，吸引跨學科、高層次的創新型人才，提高專業化管理水平。培訓鼓勵發展新型農民工，政府聯系企業定期舉行技術產品交流活動，并抽檢優秀人才組成隊伍下田下鄉進行實地講解指導工作，注重培養組織技術型農民工人，鼓勵村鎮上大型優質種植戶帶領當地農民共同發展，發揮帶頭作用。

2.3建立健全公共文化服務體系，推動鄉村文化振興。

政府應加大教育支出力度，完善中小學基礎設施建設，制定高福利、高待遇的優惠政策，聯系各大高校，吸引更多更優秀的人才。

2.4致力打造綠色集約宜居小鎮，推動鄉村生態振興。

建設產業園區，通過物流運輸方式聯合各玫瑰企業，共享資源和產品技術，運用“資源—產品—再生資源”的綠色循環經濟模式。

參考文獻：

中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。

村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。

農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。

鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。

在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。

村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。

農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。

農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%。

3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

實施鄉村振興戰略，是黨中央從新時代全面建成小康社會和建設社會主義現代化國家作出的重大戰略部署，是加快推進農業農村現代化的行動綱領，是鞏固黨在農村執政基礎和實現中華民族偉大復興的必然要求。實現鄉村振興的目標就是要實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。

一、突出產業發展，做強鄉村振興。

(一)堅持規模發展，做大市場主體。

以農業供給側結構性改革為主線，立足自身資源稟賦，大力推進產業扶貧工程，狠抓特色產業，突出市場主體，撬動更多社會資本向主導產業、龍頭企業滲透，但要根據先天條件，為傳統的小農經濟留以足夠的發展空間。

(二)堅持科技支撐，做強品牌效應。

繼續實施農業科技創新工程，精選農業項目，引進轉化一批科技成果，實施“荊楚農優品”工程，發展“三品一標”，打造特色品牌。

(三)堅持產業融合，實現聯動發展。

全力打造產加銷游一體化農業，重點培育中禾糧油、晨科集團、華蓋牧業等龍頭企業，支持企業延伸產業鏈條。加快農村電商、鄉村旅游等新業態，推進一二三產業融合發展。

(四)堅持市場主體，推進利益共享。實行“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，積極發展扶貧產業。建立健全農業保險保障體系,探索支持農業龍頭企業與農戶共同設立風險保障金，提高風險防范能力。通過市場推動，促能人回鄉。

二、全力改善環境，做美鄉村振興。

(一)“保綠”。始終以綠色生態為底色，職能部門嚴把項目準入關，堅決不引不符合生態環保要求的項目，切實讓綠水青山、生態環保成為鄉村農業發展最鮮明的標志。

(二)“嚴管”。始終實行最嚴格的環境保護制度，環保局要加大環境監測和執法力度，切實以嚴格的監管、剛性的制度守護好綠水青山，傾力打造幸福美麗新家園。

(三)“狠治”。群眾助力環境整治。調動農民投身鄉村建設的積極性，在環境整治等領域內鼓勵農民貢獻力量，自主開展庭院綠化、水域綠化、公共綠地綠化以及道路綠化。

三、注重鄉風文明，做優鄉村振興。

(一)抓好宣傳示范。全面推進“好媳婦”、“好婆婆”、“十星文明農戶”、“文明家庭”等評選表彰活動，通過榜樣示范，帶動鄉文明。

(二)抓好教育帶動。重振農村教育觀念，重視教育，喚醒一批人。

(三)抓實文明創建。加快實施鄉鎮文化站、農家書屋、農民體育健身工程、廣播電視戶戶通等系列惠民工程建設，深入挖掘村級文化資源，注重培育良好生活習慣和文明鄉風。

四、夯實黨建基礎，做實鄉村振興。

(一)突出黨建引領。堅持把黨建工作與農業農村發展深度融合，探索推進“黨建+”模式，以黨建引領脫貧攻堅、鄉村振興和基層治理。

(二)抓好隊伍建設。以基層黨建“整縣推進”工程為抓手，加大對軟弱渙散村黨組織整治力度，加大村黨支部書記、村帶富致富能人、后備隊伍“三支”隊伍建設，選優配強班子;三是建強組織堡壘。選優派強機關黨員干部擔任駐村黨組織第一書記，開展“紅旗支部”創建活動，推進農村基層黨組織健全發展，帶領群眾脫貧致富、鄉村振興;四是壯大集體經濟。土地流轉根據群眾意愿，由村統一集中收回，以土地經營權入股農業產業化經營,推廣“保底收益+按股分紅”等模式，做到農戶收益有保障，村級集體經濟有份額。

總之，實施鄉村振興戰略是推動城鄉一體化戰略部署的重大舉措，有利于改善農村公共服務質量，提高農村社會管理水平，改善農村生產生活條件，促進基本公共服務均等化，希望我們在實施農村治理相關政策時能重視以上幾點問題，有針對性的解決這些問題。從而打造一批“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。

　摘要：為深化農村改革、加快農村農業現代化步伐、提高億萬農民的幸福指數，十九大作出了“實施鄉村振興戰略”的偉大部署，各級黨委政府強力推進。本文就實施鄉村振興戰略過程中的資金保障、人力支撐、產業發展、民生民富、鄉村治理等方面進行了探討，總結了工作中取得的成果，分析了存在的問題，并進一步提出了建議和改進措施。

為深入貫徹新時代“三農”工作思想，各級黨委政府遵循黨中央、國務院的統一部署和要求，堅持黨對農村工作的領導，依靠群眾，發動群眾，全面實施鄉村振興戰略，取得了豐碩成果。為進一步提升鄉村振興戰略的工作實效，加快工作步伐，為鄉村振興戰略獻言獻策，筆者做了以下探討。

1實施鄉村振興戰略工程的重大意義及取得的成果。

1.1實施鄉村振興戰略的重大意義。

十九大報告提出“鄉村振興戰略”后，黨中央、國務院措施有力，2018年1月出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。鄉村振興戰略是新時代黨的“三農”工作重要戰略決策，是解決“三農”問題、實現全面建成小康社會奮斗目標的有力保障，是解決新時代我國社會發展主要矛盾的重要內容，對提高億萬農村群眾幸福指數、彰顯社會主義制度優越性具有重大意義。

1.2實施鄉村振興戰略取得的成果。

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總要求，各級黨委政府緊盯目標不放松，因地制宜做好規劃，一步一個腳印，真抓實干。短時間內，“三農”產業興，農民收入越來越高;民生發展快，群眾生活越來越方便。美麗鄉村建設成效顯著，農村社會治理明顯增強，人民群眾的獲得感、安全感和滿足感達到了歷史新高度。

2實施鄉村振興戰略過程中存在的問題。

2.1資金投入不給力，發展不均衡。

資金的有效投入是鄉村振興戰略的重要保障。目前，許多村莊使用到的資金基本為上級的專項補助資金和各類獎補資金，有的是第一書記協調資金;各類資金投入分散，使用效益低。發展“三農”產業項目融資難、貸款難;多數村集體的集體資產透支、流失現象嚴重，而且背負著巨額債務，村集體無力興辦集體新產業、扶持村民個體新項目。“三農”工程發展不均衡，有的村能積極投入區域產業結構調整，村民們能立足當地特色興辦各類實體經濟，農民就業路子廣，致富門路寬;有的村依然停留在傳統農業項目上，村里連個手工作坊都沒有。美麗鄉村建設，很多鄉鎮只能打造幾個面上片區，許多村里只是簡裝一條景觀主街，很多小街小巷仍存在著生活垃圾散落、生活污水隨意流的現象。資金短缺還導致了許多村級工程半途而廢，鄉村振興戰略實施受到嚴重制約。

2.2人力資源缺失，發展內生力乏力。

鄉村建設需要青壯年主力軍，更需要懂技術、會經營的人才。自改革開放到現在40多年的快速城鎮化和工業化進程中，大批農村青壯年主力軍進城務工經商，勞動力流失嚴重，大學畢業生大多留在了城里工作，鄉村精英基本沒有回村;村里留下來的多為勞動能力弱的老人、婦女和兒童，由于他們文化水平偏低，許多先進的農業生產技術和產業推廣困難;受農村所處的地理位置和現實社會發展的多種因素影響，有“三農”管理能力和專業能力的人才不愿到人才短缺急需的農村施展才干;鄉鎮政府多年不招農業專業技術人員，有知識、懂管理、會經營農村產業項目的專業人才少之又少，鄉村振興缺乏內生動力。

2.3產業質低量少，發展勁頭不足。

產業興旺是實現鄉村振興的重要途徑。近年來，政府在實施鄉村振興過程中，有時急于上項目，缺乏長遠規劃和對市場規律的把握，農民自身經濟基礎差，缺乏市場知識，掌握不好市場行情，出現了部分產業過剩、農業發展質量低，直接導致農民收入下降甚至賠錢的問題。例如某村芹菜種植大棚，2018年芹菜一斤能賣2元多，2019卻不到一元，農戶蔬菜種植經濟損失大，挫傷了他們的種植積極性;再如某村6年前流轉了農民300多畝地用于培育綠化樹苗，由于種植過剩，市場綠化苗木需求量減少，造成大量苗木荒長于地，無人問津。種植戶賠錢，大量農戶土地流轉資金不到手，又造成了一系列社會矛盾和問題。產業發展緩慢，有的村新建的扶貧車間和扶貧點規模小，處于產業鏈低端，基本上是簡單物件加工，技術含量和產業附加值低，提供的工作崗位少，滿足不了廣大群眾就業需求和增收愿望。

2.4農村民生保障欠發達，尚不滿足人民群眾的多樣需求。

隨著社會的快速發展，人民群眾的社會需求越來越高。目前，農村生活基本達到小康水平，但富裕程度普遍不高，存在著回鄉就業難、外出打工掙錢難、留守孩子教育難、醫院看病難、居住環境差、城鎮房價高等問題。由于村莊經濟水平較差，大多數青壯年不得不外出打工掙錢，造成大量留守兒童現象，成為教育的難點，農民心頭上的痛點。農民有了農村醫療保障，但是看病中大量的體檢費、化驗費等額外檢查費用，大大加劇了農民醫療負擔，出現了“查”不起病的新問題。村級民生投入不小，但還存在短板，如有的村自來水供應不足，需要限時供水;村級衛生室的條件差，小病號要到縣鎮醫院治療;村級公辦幼兒園、小學師資不足，不得不聘用大量代課老師;鄉村文化設施、綠化、路面損壞等現象長期無人過問;改廁后的廁所因自來水水壓低、冬季自來水結冰等因素影響，大多數家庭用不上自動沖水式廁所，化糞池清理成本高，加重了農民生活負擔，農民很無奈。

2.5農村基層工作薄弱，鄉村治理能力需要提升。

鄉村振興的問題及對策論文篇十

實施鄉村振興戰略是黨的十九大報告作出的重大戰略決策,并莊嚴地寫入了黨章,為新時代農業農村改革發展指明了方向、明確了重點。以下是為大家整理的關于,歡迎大家前來參考查閱！

近年來，*農業農村發展取得了顯著成效，仍然存在一些亟待解決的問題和難點，嚴重制約鄉村振興戰略的落實。

一、存在的主要問題。一是城鄉發展不均衡。農村基礎設施相對薄弱，信息、金融、公交等公共服務體系在農村覆蓋面不廣，醫療衛生服務體系不夠健全，農村文化事業發展還遠遠不能滿足農村居民的需要，農村社會事業明顯落后于城市，城鄉公共服務嚴重不均衡。

二是鄉村發展不充分。農產品供需不均衡，造成生產者收入越來越低，農民棄農進城，以農業為基礎的鄉村二、三產業發育緩慢，鄉村和小城鎮產業空心、人員減少。近年來，*外出務工人員只增不減，在家留守的老人孩子居多，青壯年外出較多，加上農村人口老齡化日益嚴重，農村的土地、房屋、旅游、文化等資源大多閑置，鄉村發展后勁不足。

三是鄉村治理短板突出。*主要問題是集體經濟發展動力不足，*各村集體收入主要依靠上級財政補貼，自身收入無法維持農村基層組織正常運轉。鄉村文化建設嚴重滯后，普遍存在重視體育娛樂而忽視文化道德建設的問題。農村征地、產權糾紛等問題比較突出，法律服務缺乏，農民缺少有效的維權方式，群體性事件時有發生。

二是如何制勝。主要是依靠基層組織的戰斗堡壘、黨政領導的保駕護航、綠色發展的經濟基礎。基層組織的戰斗堡壘。無論是革命年代，還是建設年代，人始終是決定性因素，把人組織起來，把人調動起來，才能創造出人間奇跡。

要建立一支領導班子過硬、動員能力強大、傳承紅色精神的基層黨組織，使之成為引領新農村建設、創新創業、農民致富的戰斗堡壘。按照全市基層黨建“先鋒領航全域提升”工作總要求，一是推進“書記頭雁培育”工程，有針對性地通過培訓，提升基層黨組織書記的能力，發揮基層黨組織書記的帶動示范作用。

二是打通黨群關系最后一公里，針對黨員干部進村入戶走訪受時間地域限制的情況，基層黨建與“互聯網+”結合起來，通過姜城黨旗紅、微信公眾號、qq群等網絡平臺，方便群眾快速直接反映問題、提出意見建議，充分發揮黨員的橋梁紐帶作用。黨政領導的保駕護航。振興鄉村是一項復雜的系統工程，僅僅依靠現有的內在動力難以推進，必須依靠強大的外在推動力才能加快發展。

三是豐富黨員組織活動，除了規定動作“三會一課”、固定黨日、遠程教育之外，要積極開展專題學習、談心談話、志愿服務等活動，依托*災后重建黨性教育基地等，擴大黨員組織生活平臺。

堅持黨和政府的正確領導，為鄉村建設提供堅強后盾。一是加大政策幫扶，積極爭取實市縣和部門的幫扶，讓給更多的幫扶政策成為*鎮跨越發展的重要支撐。二是加強統籌謀劃，在規劃引領方面，把扶持經濟發展滯后的村跨越式發展作為統籌區域發展的重大任務，建立鄉鎮抓落實，規劃到村、幫扶到戶、責任到人的工作機制。三是加強基礎設施建設。要想富，先修路，將農業產業做到等建設做到全覆蓋。

發展才是硬道理，經濟發展了，農民富了，政府財力充足了，環境更優美了，才有更大的話語權。依托紅色和綠色資源，發展綠色經濟。一是發展紅色旅游，通過修繕革命舊址、新建游客中心、建設配套設施、開展紅色主題教育，不斷古城村紅三十軍部舊址和紅星村舊址的影響力，發展壯大紅色旅游。二是發展生態農業，目前*產業基礎較好，獼猴桃、花生等產業有一定的知名度和影響力，可以在產業創牌和包裝創新，打出*品牌。三是抓好景區管理提升，依托*古鎮aaaa景區的優勢，在招商引資上下功夫，進一步吸引人氣、商機。

中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

(一)第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

(二)農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

(三)“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

(一)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

(三)培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

(五)優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

第一，要面向市場、圍繞需求發展農村產業。根據市場需求和當地資源稟賦優勢，優化農業產業結構、產品結構，擴大有效供給，大力發展綠色、優質、特色農產品。既要推動傳統產業升級，不斷推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，提高農產品供給的質量和效益，又要積極推動農村新產業、新業態、新模式發展，將生產、加工、倉儲、運輸等聚集整合，不斷延伸種養產業鏈條，加快同二三產業融合發展。與此同時，大力發展休閑農業、鄉村旅游、民居民俗、康養基地等新產業，拓寬農業增收渠道;發展“互聯網+”現代農業，運用電商模式，提高農產品進入市場的能力和效益，更好地讓農民分享農產品的增值收益。

第二，堅持綠色發展理念，大力發展綠色農業。當前農業發展面臨的資源環境壓力越來越大，需下決心改變粗放的生產方式，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。要完善綠色發展的政策支撐體系，繼續實施耕地輪作休耕制度試點工作，加強農作物病蟲害綠色防控技術應用，深入開展統防統治，減少化肥農藥的過量使用，推進農業廢棄物資源化利用，堅決打贏農業面源污染防治攻堅戰，不斷改善農村生產生活生態環境，讓農業強、農村美、農民富。

第三，強化農業科技創新的驅動作用。要提升農業科技含量，不斷加強農業科技在農業生產中的運用。加強農業科研人才培養，穩步推進產學研項目的實施，構建現代農業科技創新體系，加快農業科研成果轉化速度，發揮科學技術“第一生產力”的推動作用;大力推廣農業節水技術，完善高標準農田配套設施建設和水利建設，提高農業防災和抗災能力;提高農業機械裝備智能化水平，進一步降低農業生產成本、提高農業勞動生產率。

第四，培育新型職業農民，堅持農民主體地位。要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。一方面，要加快實施新型職業農民培訓工程，讓鄉土人才成長起來，涌現出更多更好的“田秀才”“土專家”“鄉創客”;另一方面，要貫徹落實好相關政策，特別是《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，引導更多青年人返鄉下鄉創業，給予他們資金、稅收等方面的政策扶持，吸引其扎根農村，成為推動鄉村產業振興的中堅力量。

第五，推進體制機制創新。積極探索農地“三權分置”的有效實現形式，引導農戶通過土地經營權的流轉，形成規模化、集約化生產經營格局;提高農業的組織化程度，培育種植大戶、家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，把小農戶引入現代農業發展軌道;加快完善涉農資金統籌整合長效機制，綜合運用擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿政策工具吸引民間資本，支持各類金融機構加大涉農貸款投入力度，優先支持現代農業和新型鄉村產業發展。

“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。

隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。

合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。

我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。

通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。

“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。

首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。

一是人才“招不來”。基層發展相對。

鄉村振興的問題及對策論文篇十一

農村振興一般是指農村振興戰略。農村振興戰略是習近平同志在2017年10月18日黨的十九大報告中提出的戰略。十九大報告指出，農業和農村農民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終加以解決農業、農村和農民實施農村振興戰略，是全黨工作的重中之重。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

為了明確鄉村振興戰略實施元年中國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉村振興特別調查，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展狀況和集體產權制度改革狀況的調查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。

村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總人口比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區農村男性人數比女性人數多。

農村勞動力農業和非農業選擇呈現區域分化，華北西北東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農業勞動力接近或超過非農業勞動力的一倍:華北村均農業勞動力639人，非農業勞動力335人華東、華南、西南農業勞動力小幅超過非農業勞動力，華東村均農業勞動力580人，非農業勞動力507人華中村均農業勞動力514人，村均非農業勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數西北、華南、華東地區高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村三農領導人數和能力不足。首先，村內黨員人數少，年輕黨員低。樣本村黨員人數平均60人，占村平均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員人數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達到43.4%的黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數為18人，占黨員總人數的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經驗比重低，經營管理經驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現任村支書和村主任在本村以外工作的人數不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經濟條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領導個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農村領導人的素質有所提高，但在財富經驗、能力、社會資源等方面仍然不足。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。目前，鄉村基礎設施建設還有很多借款，與城鄉基礎設施和公共服務均等化目標有很大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠款仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應商。村集體支出的主要內容是基礎設施建設，籌資和負債的主要用途也是公共基礎設施建設，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數量下降，東北地區農村基本上沒有籌資，華東地區籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于道路建設和橋梁建設。其次，建設排水溝和灌溉水利設施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。

民營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業的發展存在很大的區域差異。企業是市場活動的重要載體，民營企業是農村企業的主要組成部分，與村辦和鄉辦企業相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業吸收員工人數平均66人，鄉營企業6人，村營企業6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業水平來看，村營企業最高，本村勞動力就業比例90%，其次個人家庭83%，民營企業45%，鄉營企業42%。

鄉村特色產業發展規模有限，需要政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村平均特色農產品種植面積為784.1畝，西北地區種植面積最大，戶數也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養畜4179頭，遠遠超過其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村平均家庭數少。

在從事特色農產品生產的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當前村莊特色產業發展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產業不規模，25.2%的村莊選擇沒有產業計劃，18.8%的選擇發展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。

村民代表大會的運行和職務狀況良好。從調查數據來看，各村村民代表大會的運行和職務狀況良好。在262個調查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數為15人。在村務管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。

農村公益性、大眾文體活動不足。在被調查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團結人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺乏可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村約占村規民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規民定期修訂。總體來看，農村村規民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規定等，有助于農村社會交往的風清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需要完善。

農村集體經濟組織收入差異很大。經營性收和上級資金是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經濟總收入101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，集體經營企業收入平均16萬元，集體農林業收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%。

3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

第五，要繼續深入推進農村集體產權制度改革，不斷壯大集體經濟。要做好宣傳工作，增強村干部和農民對農村集體產權制度改革重要性的理解和認知。在集體經濟發展壯大方面應著眼制定區域差異化政策，對集體經濟發展情況好的華北、華中、華東等地區，為其創造更自由、公平的市場競爭環境，而對集體經濟發展落后的東北、西北、西南等地區要加強政策和項目扶持。

中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。

面臨的困難。

一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。

隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。

二是農村產業結構單一，農民增收渠道小。

合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。

三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識。

我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。

對此，有以下幾點建議。

一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。

通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。

二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色。

“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。

三是擴大農民增收渠道，優化產業結構。

首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。

人才是實現鄉村振興的關鍵要素。推動鄉村人才振興，要把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。近年來，各地堅持人才引進、培養、使用和管理并重的原則，著力創新人才管理工作機制，切實優化人才工作環境，開發提升人才能力素質，激發人才創新創業創造活力，不斷推動人才振興發展。但是，依然存在一些問題亟待解決。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

4、在“用”上見實效。要強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，把能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部及時用起來。針對鄉村干部等管理人員，可以采取下派、外引、內育等方式，注重從農村致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人和鄉賢等群體中，選優配強村級黨組織書記，提升村干部服務群眾、助力鄉村振興的能力;在福利待遇上，著重解決他們的待遇和身份問題;。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

鄉村振興的問題及對策論文篇十二

為摸清鄉村振興戰略實施元年我國鄉村經濟社會發展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉村振興專項調查”，收集了25個省262個村的經濟社會發展情況。根據對樣本村經濟社會發展現狀、集體經濟發展情況和集體產權制度改革情況的調查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農村老齡化形勢嚴峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總人口的比重均超過10%的老齡化社會標準線，其中尤以東北(29.8%)、華北(23.1%)地區農村老齡化程度最深。農村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(14.0%)。村內人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區域農村男性人數均多于女性人數。

農村勞動力務農與非農選擇呈現區域分化，華北西北東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務農勞動力數接近或超過非農勞動力數的一倍：華北村均務農勞動力639人，非農勞動力335人;華東、華南、西南的務農勞動力小幅超過非農勞動力，華東村均務農勞動力580人，非農勞動力507人;華中村均務農勞動力514人，少于村均非農勞動力600人。在非農勞動力中，村均外出打工人數華南、西南地區最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數西北、華南、華東地區較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區最少，平均54人。

鄉村“三農”帶頭人數量及能力不足。首先，村內黨員人數較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數平均60人，占村均總人口的3%左右，2012年后新發展黨員數占黨員總人數的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數均為13人，各占21.7%，合計達43.4%;黨員人數最多的年齡段為60歲以上，平均人數18人，占黨員總人數的30%;30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現任村干部受教育水平高于前任，但學歷水平仍較低。樣本村中，現任村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業、中專畢業和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度有所提高，但大專以上的高學歷者仍舊缺乏。現任村主任的文化水平也較低，且低于現任村支書的平均水平。第三，村“兩委”干部有異地工作經歷的比重較低，經營管理經驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現任村支書和村主任在本村以外的地方工作過的人數占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經歷的村支書和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村支書和村主任的家庭經濟條件來看，比一般村民好的村支書和主任占25%，比一般村民差的村支書和主任占13%左右，與普通村民家庭經濟條件一樣的占比約60%，可見大部分村領導個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當前鄉村帶頭人各項素質有所提高，但在致富經驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

基礎設施建設是實現鄉村振興和鄉村全面發展的重要基礎。當前，鄉村基礎設施建設還有較多欠賬，距離城鄉基礎設施和公共服務均等化目標還有較大差距。

鄉村基礎設施和公共服務設施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網。村莊硬化道路占村內道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

鄉村基礎設施建設欠賬仍多，鄉村道路是主要短板。調查發現，由于政府對鄉村道路投入不足，村集體成為村莊基礎設施的主要供給方。村集體支出的主要內容就是基礎設施建設，集資和負債的主要用途也是公共基礎設施修建，包括鄉村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎設施建設支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%;其次是公共福利/事業支出，平均16.9萬元，占26%;村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數量在降低，東北地區農村基本沒有集資，華東地區集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎設施建設，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

私營企業是鄉村產業最活躍的主體，鄉村企業發展存在較大地域差異。企業是市場活動的重要載體，私營企業是農村企業的主要組成部分，相較于村辦和鄉辦企業吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業吸納職工數平均為66人，鄉辦企業為6人，村辦企業為6人，個體戶為27人;而從吸納本村勞動力就業水平看，村辦企業最高，其吸納本村勞動力就業比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業是45%，鄉辦企業是42%。

鄉村特色產業發展規模有限，亟須政策支持和產業規劃。從樣本村來看，村均特色農產品種植面積784.1畝，西北地區種植面積最大，涉及戶數也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區特色產業以特色養殖為主，村均養殖牲畜4179頭只，遠超其他各區，村均涉及戶數42戶。水面養殖以華北、華南、華中地區為主，村均戶數較少。

在從事特色農產品生產的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產業發展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產業形不成規模，有25.2%的村莊選擇沒有產業規劃，有18.8%的選擇發展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

村民代表大會運行和履職情況良好。從調查數據看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數平均為43人，其中黨員人數有15人。在村務治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

農村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團結人心的作用，此方面活動的缺乏一方面與村莊經濟缺少可用資金有關，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

村規民約制定情況良好，但鄉風文明內容仍需完善。樣本村中，有村規民約的占80.2%，其中每家每戶發放的占比53.4%，有64.14%的村規民約定期修訂。總體上看，農村村規民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規定等，這些有助于農村社會交往的風清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規定，說明一些村莊的村規民約中涉及鄉風文明的內容還需完善。

農村集體經濟組織收入差異大。經營性收入和上級撥款是集體經濟組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經濟總收入為101.3萬元，其中集體經濟組織經營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經營性企業收入平均16萬元;集體農林業收入平均6.8萬元;集體承包收入平均10萬元，其中企業承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元;村公益事業費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元;上級撥款平均30.2萬元，占30%;其他收入平均3.6萬元。集體經濟總收入的區域差異大。華北地區集體經濟總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區其次，均為100萬元，東北地區集體經濟總收入最少，僅為20萬元。

部分經濟欠發達地區集體經濟組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區集體經濟當年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區入可敷出。

農村集體產權制度改革進展緩慢，各項權能有待落實。調查發現，只有9.1%的樣本村進行了村集體資產的折股量化，農村集體產權制度改革進展緩慢。在進行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經濟組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉讓的占57.1%，轉讓對象限制為家庭內部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內部轉讓，沒有村允許對外轉讓股權。

首先，要重視鄉村“人”的發展。關注農村地區性別比失衡問題;在全國范圍內積極推動普及高中教育，不斷提高農村人口的受教育水平;積極培育鄉村“三農”帶頭人和職業農民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓等，提高“三農”帶頭人的致富經驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農村勞動力務農人數比重大的地區繼續發展農業生產，對農村勞動力非農化傾向高的地區促進農地流轉進行規模化經營和加快培育新型經營主體。

第二，不斷加強政府對農村道路橋梁等公共基礎設施的投資，降低農村集體經濟組織負擔。政府繼續加大對村莊道路橋梁等基礎設施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎設施維護上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區，要給予差異化的區域發展支持政策和繼續傾斜支持。

第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎大力發展特色產業。鄉村產業發展不局限于傳統種植業，在鄉村振興“產業興旺”的總要求下，應利用鄉村優勢資源發展特色產業。產業的興旺發展離不開企業等市場主體，未來要進一步激發私營企業的積極性;支持農戶個體以及相應的企業從事鄉村特色產業經營，并在產業規劃、信息供給、規模做大、市場做強等方面提供政策支持，發揮其帶動鄉村經濟發展、吸納農村勞動力就業的重要作用。

第四，充分發揮基層自治力量，進一步培育農村各項服務多元供給主體，豐富農民生產生活。一方面可繼續支持完善村民代表大會制度，通過進一步健全議事工作制度，規范村務公開，明確權利與義務，增強村委會工作的透明度，調動農民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農村公共事務決策和監督中發揮主導作用;另一方面，注重農村其他生產生活服務性公益性組織的培育和發展，為農村社會活動的舉辦和延續提供相應的資金支持。除此之外，還要加強村規民約的制定與完善，宣傳良好鄉風，不斷增強農民的凝聚力和向心力。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。***總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

鄉村振興的問題及對策論文篇十三

黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視“三農”工作，在中央會議上、在調研考察中，他多次就“三農”問題發表重要講話。此次集體學習前兩個月，習近平總書記就曾作出重要指示，強調把實施鄉村振興戰略擺在優先位置。

定戰略、明思路、論辦法，習近平總書記就實施鄉村振興戰略的系列重要講話，為開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面指明了方向。

鄉村振興，是關乎中國廣大農村群眾的切身利益，是國家在全面實現小康社會下的一項偉大工程，在黨中央的高度重視和積極引導下，正逐步成為現實，一步一步的向著目標邁進。

振興鄉村，聚焦三農，需要解決面對的問題很多，這時候就要嚴格按照黨中央的決策部署，從上抓起，嚴格落實《鄉村振新戰略規劃(2018-2022)年》的行動綱領。實施鄉村振新戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎;是建設美麗中國的關鍵舉措;是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑;是健全現代化社會治理格局的固本之策;是實現全體人民共同富裕的必然選擇。

當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，最突出的發展不平衡，是城鄉發展不平衡;最顯著的發展不充分，是農村發展不充分。實施鄉村振興戰略是時代的呼喚，是解決新時代社會主要矛盾的需要。解決新時代社會主要矛盾，必須堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導。對于實施鄉村振興戰略來說，就是要切實把習近平總書記關于“三農”工作的重要論述作為行動指南和根本遵循。應認識到，如期全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。在實現新型工業化、信息化、城鎮化的進程中同步實現農業農村現代化，這樣的小康社會和社會主義現代化才能經得起歷史和人民的檢驗。

鄉村振興要想取得突破性進展，遵循國家策略，提高農村的經濟收入是十分關鍵的，要想讓農民提高收入，一方面是加強農業的幫扶和現代化農業作業的發展，讓鄉村的土特產有銷路，打開市場。另一方面是可以積極發展鄉村旅游，帶動經濟收入。在發展的同時，同樣要貫徹國家的政策要求，強化環境保護意識，可持續發展。

國家重視農民，特設了農民豐收節，由此可以看出，國家重視農民的辛勤勞作，同時也為了農民的豐收帶來了許多好的政策，大力發展現代化農業生產的同時也要保留綠水青山，大力發展鄉村旅游業，提高農民的收入。在此同時，農村也要大力引進發展需要的人才，引入資金，大力發展具有代表性的、產業化的特色農產品。同時在互聯網的助推下，開拓網絡市場，將市場擴大化。

要以科學、全面、實用、精準為原則，大力發展鄉村事業，圍繞中央一號文件和鄉村振興戰略規劃提出的約束性指標、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，落實好鄉村振興的計劃，未全面實現小康生活努力，為了讓鄉村城鎮共同發展努力。

鄉村振興的問題及對策論文篇十四

尊敬的領導、同志們：

轉眼間20xx年在我們忙碌的身影中已經過去。回首走過的一年，在村黨總支的堅強領導下，在全體村民的支持和幫助下，村班子成員攜手并肩，xx完成了這一年來的各項工作任務。這一年多的工作經歷是有苦有甜，我的素質得到了較大的提高，百事以民為先的宗旨更加堅定。在此，我真誠的感謝村黨組織的英明領導，感謝全體在座黨員對我工作的支持。我先就這一年的工作進行簡要的匯報，懇請各位評議并加以指正。

一、急群眾之所需，做好基礎設施建設工作。

1、及時落實農電網改造工程。長期以來，我村后墩、永付、橫埂三個臺區供電設施陳舊老化，農村電網建設滯后，供電能力嚴重不足，電能質量和供電可靠性很差，嚴重制約了農業生產生活的進行。為了改變這種不利局面，村兩委與鎮供電所聯系并爭取了農村農網改造項目，在爭取項目和工程實施過程中，我村投入巨大的精力和資金，切實把這項惠及民生的工程做實做好。

2、積極進行村級主干道維修。按照新農村建設要求，切實解決群眾行路難的尷尬局面，我帶領村委會新修、整治村道。我村投入了大量資金和人力，在村兩委的共同努力下，村級主干線的道路得到了全面的維修，解決了節假日期間行車難，惡劣天氣行路難的問題，同時也降低了道路交通隱患，為群眾解決了心頭之憂。

3、大新路硬化工程。為了解決沿江周邊村民的農業機械化生產，也為了方便附近居民生活的日常生活，我村投入大量人力物力完成了全長1500m的大新路硬化工程。目前該路實效明顯，給老百姓帶來很多便利，受到了群眾的好評。

二、周密部署，確保重點項目順利推進。

1、土地增減掛鉤項目。

去年我們及時申報的中蘇土地增減掛鉤項目，在今年上半年得到了__落實，工程施工期間，村兩委不斷實地察看、排除困難，經過村兩委不斷地努力，該項目完工后，土地復墾面積達56畝。下半年，為壯大集體經濟，擴大棉糧種植面積，我們又與國土部門取得聯系，會同他們多次勘察，及時申報了蘇凹土地增減掛鉤項目，并得到上級部門確認立項，目前該項目正在緊張有序的實施中，預計完工后面積可達20畝左右。

2、土地整治項目工程。

今年6月份，國家對農田保護區進行土地整治。樅陽縣僅有山山和橫埠兩個鄉鎮被立為土地整治點。在鎮黨委政府的領導和村兩委的共同努力下，我村被確立為山山鎮三個土地整治項目區之一。土地整治工程主要包括對農田道路的修建、溝渠的清淤和橋梁涵閘的修建。我村響應精神，及時興修了自中蘇安置點到大含棉種基地一條長達3公里多的水泥硬化工程，極大地方便了村民的生產生活。此外，我們還修建了10余座橋梁涵閘。

為了擴大這項利民、便民的范圍，村兩委多次向項目區管理單位積極申報，擴大道路硬化和清淤范圍，經過多方努力得到了主管單位的批準。村兩委抓住這來之不易的機遇，對山會路到明德小學、大含窯廠到大含小學全長一公里多道路進行了硬化；對駐馬組周圍溝渠和紅樹片中心溝進行了清淤。目前該項目正在施工中。土地整治項目落實到我村是來之不易的，是國家投入幾百萬資金進行爭執的惠民工程，沒有動用村集體一分財力.還望各位做好村民工作，確保工程順利實施。

三、堅持不懈，作好計生、民政、民生工程。

計劃生育是一票否決的工作，我與兩委班子一道，時刻抓緊這根弦不放松。我們把計生納入常態化管理，積極組織了計生工作的各項活動，如誠信計生，國免項目等，認真做好了本年度省市縣數次計生大迎檢工作。

今年我村繼續落實全縣實行全民養老工程，我村人口眾多，資料繁雜，村兩委本著節約原則，按時上報或為村民補辦各種資料。在兩委班子的共同努力下，我村養老保險工作扎實有效。

農村合作醫療也是我們長抓不懈的工程，作為班子帶頭人，我與其他成員一道，用的耐心，宣傳合作醫療的重要意義，動員我村的全體村民積極參加合作醫療，目前我們參加合作醫療的人數達到了6435，參合率達到94%以上。黨的一系列惠民工程得到強有力的執行。

為提高財政補貼農民資金“一卡通”科學化、精細化管理水平，我村開展了農戶信息采集工作，盡管工作量大、任務重，但是村兩委還是逐戶對農戶家庭基本信息進行收集和核對、做到內容填寫真實、準確、完整、清晰，村不漏組、組不漏戶、戶不漏項。xx成了任務。

此外，村兩委積極配合海螺大道、沿江大道的建設施工。開展了數次道路清障工作，對附近群眾做了大量細致的思想工作，為工程的順利實施打下了堅實的基礎，消除了交通隱患的同時也優化了村居環境。

四、接受監督，做到村級財務公開透明。

我村各項工作做到規范化和制度化，村務公開、財務公開，領導班子廉潔自律，團結務實，重大事項實現民主決策，不自作主張。在我任期這一年里，我和兩委班子始終堅持每一筆收入入賬，每一分錢開支都由村兩委班子簽字，主要領導審核，村監會監督。每個月定期報賬，每個季度都進行公示，接受群眾監督和上級部門審計。做到了兩袖清風，一身清帳。我村原有集體經濟薄弱，年均收入不足十萬元，但正常開銷支出需要70余萬元，為了改變這一收支失衡的局面，我村積極在各個方面跑項目、找資金，經過大家共同的努力，目前我村盈余40余萬元，村級集體經濟得到改善。

以上所做的事情使我們應做的，由于條件有限，與老百姓意愿和要求差之甚遠。敬請各位理解。按照村兩委工作部署，農歷年后，我們將把工作重點放在村莊整治方面，積極響應上級部門美好鄉村建設精神，不斷爭取項目資金，繼續做好民生工程，發展壯大我村村級集體經濟，推動美好大港建設。還望各位同志對我的大力支持，我會全力履行村主任職責，貢獻自己的微薄力量。

尊敬的各位領導，全體黨員同志們，一年的工作，我們取得以上這些成績，離不開上級黨委政府的正確指導和殷切關心，離不開村“兩委”班子成員和廣大在座黨員的理解和配合，離不開全村人民的付出和努力。我深知自己工作中還有很多不盡人意的地方，離鄉群眾的期盼還有很大的差距，我會進一步學習、理解和實踐，充分發揮村主任的職責和義務。歡迎各位同志向我多提寶貴意見，我會虛心接受，衷心感謝。今后村兩委工作需要大家一如既往的支持，讓我們為創建美好家園的全新大港而奮斗！

鄉村振興的問題及對策論文篇十五

《xx縣深化供銷合作社綜合改革實施方案》已于xxxx年12月經縣委、政府研究出臺，同時印發到各鄉鎮和縣直單位。今年我社根據《xx縣深化供銷合作社綜合改革實施方案》文件精神，著手開展“三會”建設基礎工作，完成第一次社員代表大會代表摸底統計工作，并進行理事會章程、大會議程等文件草擬工作，待市社第一次社員代表大會召開后，啟動此項工作。

二、基層組織建設情況。

一是廣泛開展調研，謀劃工作思路。今年來，我社根據出臺的綜合改革方案，圍繞基層組織建設，深入鄉村開展調研，重點了解村級集體經濟情況，產業發展態勢及各村級發展意愿等，通過調研，我社決定先在寺后、高楊等五村以村社共建模式組建村級供銷合作社，并指派專人指導，落實責任，目前各村在積極推進，待今年村級組織換屆后申請登記注冊。二是加強部門協調，推進基層社建設。我社積極與組織部、農委、市監局對接協調，探索村社共建模式，爭取部門支持，不斷推進工作。

三、“新網工程”建設情況。

今年新增專業合作社2個，增加經營網點3個，有效拓展了服務平臺。進一步加大指導服務力度，推進農民專業合作社快速發展，社會化服務水平進一步提高。組織申報“新網工程”項目，爭取財政補貼資金55萬元用于xx縣黃高峰油茶種植專業合作社xxxx噸山茶油生產線項目建設和xx縣臨溪鎮設施農業種植專業合作社設施果蔬基地項目建設。

四、進一步加強資產管理。

今年我社對社有資產經營情況進行全面調查摸底，利用法律手段對近幾年房租拖欠進行清理，為防止社有資產流失。對部分資產水電線路進行改造，確保安全生產，降低資產經營成本。

五、著力提升社會化服務水平。

今年我社與省社基層網絡建設投資公司對接合作，擬建xx縣農產品物流中心和倉儲冷鏈設施。目前就項目積極跟進。今年5月我社到黃山供銷社學習考察農藥集中配送體系建設，向分管領導提交學習考察報告，積極與縣農委、環保局協調對接，強力推廣我縣實施農藥集中配送黃山模式，力爭將農藥集中配送體系建設納入(xxxx-xxxx)新安江生態保護補償資金項目。

(二)下半年工作思路和舉措。

一、強本固基,推進基層社建設。

基層社是供銷社服務“三農”的前沿陣地。下半年，我社深入貫徹落實省社基層組織建設指導意見，將在前期工作的基礎上，強力推進村級供銷合作社建設，完成村級供銷合作社有限公司的登記注冊工作。根據各地產業特點，指導村級合作社開展特色經營，壯大集體經濟，促進農村基層組織建設，促進脫貧攻堅、促進美麗鄉村建設。引導合作社發展適度規模經營，促進小農戶和現代農業有機銜接，引導農民參與一二三產融合發展。結合村級社建設，組建村級綜合服務社，滿足農民生產、生活、文化、衛生等需求。按照“五有”要求，克服困難，推動經營網點和服務平臺的再建工作。年底前將推動政府出臺發展基層社的實施意見，保障基層社建設順利進行。

二、拓展服務，推動惠農服務體系建設。

圍繞農業生產的各個環節，實施產前、產中、產后全方位為農民提供服務，搭建綜合性服務平臺。今年我社將在山核桃種植產區，推行“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務，積極探索山林托管服務路子，逐步將村級基層社打造成為規模適度、半徑適宜、功能完備的惠農服務綜合體。

三、積極創辦領辦農民專業合作社，穩妥推進適度規模經營。

引導農民以主導產業或主導產品，牽頭領辦農業合作社，圍繞我縣“xxxx”總體發展要求，探索發展休閑觀光農業，旅游產品加工業。xxxx年供銷社牽頭新增2個專業合作社，同時要積極探索專業合作社聯合建社的發展思路，以突出產業、自辦引領、股份加盟，基層社承辦的模式探索發展專業合作社聯合社。

四、搭建供銷平臺，提升社會化服務水平。

持續與省供銷社基層網絡建設投資公司對接，共同新建我縣農產品物流中心和倉儲冷鏈設施，為我縣優質農產品搭建產銷對接服務平臺。持續推進我縣農藥集中配送體系建設，供銷合作社將成為農藥集中配送實施主體，進一步提高為農服務能力。

五、構建規范高效的雙線運行體系。

積極籌備“三會”制度建設，以“三會”體制建設為契機，進一步優化機關機構設置、職能配置。成立xx縣供銷社資產經營管理有限公司，加強社有資產管理，確保社有資產保值增值，保護社有資產所有者和經營者合法權益，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社有資產管理和經營體制。實行社企分開，雙線運行模式。

xxxx年我社將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹十九大精神與黨中央國務院、省、市縣的決策部署，堅定不移，毫不動搖地推進綜合改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。

鄉村振興的問題及對策論文篇十六

實施農村振興戰略，是黨的十九大報告作出的重大戰略決策，莊嚴載入黨章，為新時期農業和農村改革發展指明了方向和重點。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！

中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

（一）第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元（2017年數據暫未公布）。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

（二）農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

（三）“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

（一）加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

（二）創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

（三）培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

（四）創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

（五）優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄（酒）產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

一是人才“招不來”。基層發展相對落后，基礎設施相對不全，與優質資源多、工資收入高的發達城市相比，鄉村還存在優質資源匱乏、發展機會受限、持續發展空間不足等問題，基層的現實條件讓“優質人才”望而卻步，造成基層人才短缺，一些鄉村致富能手、技術骨干、管理人才等本土人才向城市流動，同時外來優秀人才又難以留在鄉村。

二是人才“留不住”。基層工作繁復冗雜，基層工作人員往往一個人要承擔幾個人的工作，工資待遇與工作強度不成正比，繁瑣的工作任務、巨大的工作壓力讓他們選擇“逃離基層”。政府已出臺了一系列政策，為各類人才打造平臺、創造發展機會。但也還存在鄉村人才引進機制不規范、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題，體制機制障礙成為鄉村人才留不住的首要原因，導致優秀人才供給不足。

三是人才“上不去”。高素質人才短缺，普遍缺乏現代農業發展所需要的投資管理、資本經營等人才。基層人才學習深造的機會少，培訓形式和內容相對單一，發展空間小，晉升渠道不夠暢通，難以適應鄉村外向型經濟發展與鄉村振興的現實需要。部分鄉村人才難以進入當地部門選人用人的視野，缺乏相應的激勵機制。

1、在“引”上做文章。要完善引進機制。依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，多舉措吸進大批懂技術、懂市場、懂農業的專門實用人才，重點引進農業經營管理、環境治理、文化傳播等人才。注重人才回流，讓曾經“走出去”的成功人士“走回來”，把在外積累的經驗、技術以及資金帶回本土，改變人才由農村向城市單向流動的困局。同時，對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的人才適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導的引進方式。要創新激勵機制。對致力于鄉村振興事業的實用型、科技型、創業型人才在用地住房、稅費減免、金融服務等方面給予扶持，制定合理的收益分配政策，將技術、知識等要素納入到鄉村人才評價體系，不斷完善獎勵辦法，提高人才的收入水平。要暢通流動機制。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引進原則，梳理引才引智并重的理念，采用靈活的人才流動方式。鼓勵優秀企業家、科技達人、專家學者等利用空余時間到鄉村實地講學或投資興業，為他們在本職單位與鄉村之間的流動提供便利條件。暢通鄉村基層人才向上流動渠道，對于那些對鄉村振興事業作出突出貢獻的優秀人才給予重用或提拔，為他們提供更廣闊的發展空間。

2、在“留”上下功夫。各地已經制定了關于進一步聚集人才創新發展的若干意見，但對縣一級來說，鄉土人才的獎勵政策還沒有普惠性。要降低政策實施門檻。將鄉土人才納入進來，用政策留住人才，尤其是鄉村企業家、種養殖大戶等致富帶頭人，從培養成才、吸引返鄉創業、引進外來人才三個維度同時進行。針對不同類型的人才，從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切實為致富帶頭人提供政策支持，創造條件給人才發揮作為的空間。要厚植人才發展沃土。營造愛才敬才的社會環境，不斷加強電視、網絡、報紙等新聞媒體對鄉村人才政策與人才事跡的廣泛宣傳，讓尊重知識、尊重人才成為良好的社會風尚，鼓勵各類人才投入到鄉村振興的對鄉村基礎設施建設的持續投入，提升教育、醫療、文化等公共服務的供給水平和質量，充分考慮鄉村人才的工作生活實際，為在鄉村施展才華的各類人才提供宜居的生活環境，竭盡所能幫助解決各種困難，為人才扎根基層創造良好條件，增強他們的幸福感和安全感。要培育先進的人才文化。營造干事創業的良好氛圍，用心用情全面呵護投入鄉村振興事業的各類人才，使廣大鄉村地區成為人人皆可成才、人人盡展其才的大舞臺，增強各類人才的歸屬感和認同感。

3、在“育”上求突破。要構建人才梯隊，分層次、分領域、分方向地實施定向分類培養，重點加大高精尖端、技術創新等高端型人才以及“土專家”“田秀才”等實用型人才培養力度。要注重學用結合，依托農業院校、科研單位、職業教育、技能培訓等平臺，強化鄉村人才理論結合實踐能力，按照農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”的方式，實施“專家授課+課堂培訓+基地實訓+創業指導+扶持政策+新型職業農民”的精準培育，集教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務全程化于一體，努力培育一批愛農村、懂技術、會經營的鄉村人才隊伍。要培育致富能人，發掘和選育一批受教育程度高、思維活躍、有拼勁闖勁的生產能手和經營能人，帶動農民就業促增收。充分利用職業培訓機構，通過專家授課、專題講座、參觀學習等方式，重點對本土性人才和返鄉創業人員開展有關蔬菜種植、苗木栽培、畜禽養殖、產品流通等技能性培訓，提升他們對實用性技術的運用能力以及對現代生產方式、經營模式、科技知識的了解和掌握。同時，要把課堂搬到田間地頭與項目基地，尤其是要讓置身于鄉村振興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實興事業的外來人才親身實踐，增強理論聯系實際的能力以及對鄉村實際情況的認知能力，強化鄉村振興的智力支撐。

在提拔晉升上，適當向鄉村干部傾斜，讓他們感受到組織關心，進一步增強服務于鄉村振興的熱情。針對鄉村企業家、種養殖大戶、致富帶頭人等產業帶頭人，要加強村兩委班子建設，選出真正素質高、能力強、有情懷、有實績的村級帶頭人，并從貸款扶持、營商環境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。針對農村科技人才、專家學者、能工巧匠、文化傳承人等專業技術人才，要在全面了解人才的知識水平、思維方式和性格特征的基礎上，把人才放在最能發揮其特長的崗位，實現人與崗的“精準對接”。建立“戶籍在外人才資源庫”，通過“項目、親情、政策”吸引人才回鄉創業，打通人才與家鄉的雙向服務通道，使一些在外人才有服務家鄉的平臺，提高人才集聚程度，為家鄉建設出謀劃策，為鄉村振興增活力、添后勁。

“鄉村振興戰略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設小康社會的重要戰略之一，十九大報告中對實施鄉村振興戰略提出了二十個字的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉村的產業生產發展、生態文明建設、農民精神面貌、科學社會治理、人民生活狀態這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮化進程中農村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰略意義。但是，隨著鄉村振興戰略的實施，面臨著人才匱乏、農民增收難、綠色發展任務艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現振興成為待解之題。

面臨的困難。

一是農村勞動力流失，青年人才嚴重匱乏。

隨著城鎮化進程的加快，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導致許多農村青壯年勞動力出現中空現象，留守農村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產業發展，農田無人耕種、農村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農村的基礎條件很難留住人才，導致農村青年人才缺乏，特別是優秀青年人才緊缺。現下許多農村的村干部呈現年齡老化、接受新事物能力弱、創新不夠等突出問題，導致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導致惡性循環。

二是農村產業結構單一，農民增收渠道小。

合理產業結構是一個地區發展的重要因素，在農村，農民收入的主要來源絕大部分是由第一產業組成。但在由于農村農業集約化程度低，產業結構單一，無法形成產業鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農民增收缺乏后勁。農村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農業產業化進展緩慢。與此同時，由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。僅有的少數龍頭企業也存在著規模小、特色產業不突出等問題，農村的客觀條件對于企業生存帶來許多不利因素，如此往復，產業發展根源問題得不到改善，農民無法提高增收，鄉村振興戰略便很難得以實施。

三是生搬硬套其他地區發展模式，缺乏創新意識。

我國地域遼闊，各個地區鄉村的發展普遍存在著差異性，每個農村的情況、發展基礎都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區的成功模式則會出現“水土不服”的現象。但往往一個地方的發展模式獲得成功之后，便會出現無數人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經驗實則生搬硬套，缺乏根據本地特色制定發展戰略的創新意識，最終只會出現“曇花一現”短暫效應，無法實現長遠目標。

對此，有以下幾點建議。

一是發揮農村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住。

通過黨建引領，創新基層選人用人機制，扎實推進黨的基層組織建設，打造好鄉村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業化素質過硬、數量充足的村級后備干部隊伍，為實現鄉村振興提供高質量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農村一線鍛煉,培養鄉村專業技術人才。根據所學專業不同，有的放矢的將專業人才用在“刀刃上”，打造實施鄉村振興的主力軍，推進城鄉基本公共服務均等化，不僅要解決如何引進人才的問題，還要確保能留住人才。

二是因地制宜制定發展模式，挖掘地方特色。

“百里不同風，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習俗、生活習慣等巨大的差異，推動鄉村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎，大力挖掘與發揚地方特色，制定符合本地區發展的模式，發揮地方資源優勢，挖掘人文歷史，以鄉村文化助力鄉村振興。通過深挖不同鄉村的特色文化，打造具有地方特色的鄉村文化品牌，積極推進多種形式的品牌活動如生態游、農家樂等，豐富創收形式，提高當地村民生活水平，改善當地村民的生活質量，建設健全農村基礎設施，提好農民幸福感與滿足感。

三是擴大農民增收渠道，優化產業結構。

首先要轉變農村固守發展傳統農業的觀念，引導農民在勤勞致富、精耕細作上下功夫，緊跟市場需求，引導各村社發展小規模、多品種、高品質的高效農業，持續壯大鄉村振興產業基礎。建立健全村民利益聯結機制，拓寬村民增收渠道，進一步增加農民和村集體經濟收入。通過延長農產品產業鏈、推進農業與旅游業、文化產業的深度融合，優化農村產業結構。建立健全基礎設施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農業產業經營主體，發揮龍頭企業的引領示范作用。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

（一）進一步加強基層黨組織建設。通過實施黨建年度綜合考核，將村級黨組織建設情況進行分類定級，采取激勵先進、鞭策后進、“抓兩頭、促中間”的辦法，進一步健全農村黨建工作的動力機制，著力營造你追我趕、創先爭優的濃厚氛圍。按照省委、市委部署要求，結合2018年村級組織換屆選舉工作，對基層黨組織實行分類動態管理，加大先進村級黨組織的培育和軟弱渙散黨組織的整頓力度，積極創建“五好”黨組織，推進農村基層黨建工作全面進步、全面過硬。結合20xx年換屆選舉工作，我局聯合市組織部，深入各縣（市、區）、開發區、投資區巡查摸排，調查摸底，加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度。

（二）進一步統籌城鄉社會救助體系，做好農村社會救助兜底工作，做好農民重特大救助等社會救助工作，完善最低生活保障制度，構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。截止目前城鄉低保包括低保兜底資金共計支出：4486萬元，保障人口達15332戶，37772人左右，農牧民重特大救助截止目前醫療救助2177人，支出資金763。45萬元，救助限額內救助率已達到70%。1—10月在農村留守兒童和困境兒童信息管理系統錄入留守兒童288名、困境兒童279名、散居孤兒187名，同時進一步健全社會養老服務體系，1—10月對全縣1960名60歲以上失能和半失能老人、80周歲高齡老人實施居家養老服務，支出資金58。8萬元，2020年我局將爭取在全縣4個公辦養老機構建立日間照料中心，進一步為集中供養老人提供多樣化服務。繼續對城鎮“三無”人員、農村“五保”對象和孤兒實現集中供養全覆蓋。

1。推進農村社區建設試點工作，推行村級事務陽光工程，建立健全村務聯系會議制度，構建民事名議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，建立健全社區服務中心、社區服務站設施網絡，擴大農牧區社區服務設施綜合覆蓋面，完善政府購買社區組織服務機制。

2。進一步完善最低生活保障制度，加強動態化精細化管理，把符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，全面落實特困供養制度。

3。構建多層次農村養老保障體系，加快老齡事業發展。

一、鄉村產業振興存在的問題。

1.傳統生產方式競爭力較弱。

眾所周知，我國傳統的單家獨戶的小農經濟生產方式，其生產效率較低，生產成本較高，投入產出比較低，與發達國家相比缺乏較強的市場競爭力。如，我國大豆單產為300多公斤，而美國達到了500多公斤；2017年我國每生產一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元；2017年我國農產品進出口貿易總額為1998.2億美元，貿易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采用傳統生產方式生產的農產品市場競爭力較弱。

2.鄉村產業發展缺乏相關資源。

鄉村產業發展是一項復雜的系統工程，不僅涉及到技術、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規等方方面面，而且鄉村產業項目投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長期以來受城鄉二元結構的影響，城鄉發展嚴重失衡，如，2017年我國農村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實地調研情況來看，我國村民與村干部大多文化素質較低，意識理念比較落后，鄉村產業發展的專業素養不高，缺乏相應的戰略眼光和各種資源。因此，目前鄉村缺乏技術、資金、人才、信息、市場、渠道等相關資源，使我國鄉村產業發展受到了較大約制。

3.區縣鄉村產業振興發展規劃滯后。

雖然中共中央國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，對新時代實施鄉村振興戰略的重大意義、總體要求、戰略規劃、重點任務、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、區縣、鄉鎮、行政村的情況千差萬別，其優勢、機會、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發展鄉村產業。而如何發展?朝什么方向發展?采用何種模式發展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰略層面來考慮。但從調研情況來看，我國各地區的《鄉村產業振興發展規劃》還比較滯后，這就使得我國不少鄉村的產業振興發展方向、發展目標、發展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對我國實施鄉村振興戰略極為不利。

4.鄉村產業發展機制不完善。

對于鄉村產業發展，無論是從事特色種植業、特色養殖業或鄉村特色旅游業，都需要從上游、中游、下游等各個環節形成比較完善的產業鏈，才能實現規模化、集約化經營，進而做大產業規模，提升產業附加值。而要形成比較完善的產業鏈，需要完善的鄉村產業發展機制作保障。從實地調研來看，我國有不少區縣的鄉村產業發展機制還有待完善：一是缺乏《鄉村產業發展實施細則》；二是鄉村產業發展的相關優惠政策不配套，如農業資金主要用于鄉村產業項目的基礎設施建設，對其它產業鏈環節的支持與扶持較少等；三是鄉村產業發展的融資機制不完善，鄉村產業項目的融資非常困難；四是鄉村產業發展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善。

5.土地流轉行為不規范。

加快土地流轉，實現土地的規模化、集約化經營是發展現代農業的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權益在流轉過程之中難以得到有效保障。在實地調研中發現，目前我國在土地流轉過程之中有不少問題沒有規范，如土地流轉形式如何選擇、流轉價格如何確定、土地如何折股量化、流轉風險如何防患、事中事后如何監管、生態環境如何保護、土地流轉服務平臺如何建立、流轉管理服務費如何收取、糾紛調解仲裁體系如何建設等，都還沒有具體的相關規定。這就導致村民的土地權益不能得到有效保護，如，土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。

1.轉變鄉村生產經營方式。

要加快我國鄉村產業振興的發展步伐，必須改變單家獨戶的傳統低效的小農經濟的生產經營方式，從傳統的種植業擴展到“農、林、牧、漁、旅”的大農業系統，延長鄉村產業鏈和價值連。一是加快構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系；二是引導農業大戶、青年村民、返鄉創業村民、復員軍人、大學生等興辦家庭農場、農村合作社、農業企業和農業社會化服務組織，培育壯大新型農業經營主體;三是以農產品為載體，建立和形成產供銷一體化的鄉村產業鏈條;四是依托生態農業、自然資源、人文資源及區位優勢，大力發展休閑農業、觀光農業、創意農業、體驗農業、鄉村特色旅游業等鄉村產業新業態，構建農業與二三產業融合的現代鄉村產業體系。

2.鄉村產業振興需整合社會資源。

由于鄉村產業發展最缺乏的技術、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是工商企業擁有的優勢。因而應利用工商企業的這些優勢，與鄉村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條農工商貿旅相結合的鄉村產業發展之路。一是引導動員工商企業和民間資本下鄉，組織成立鄉村產業龍頭企業，推行“公司+基地+農戶”的模式發展鄉村產業;二是由區縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉情鄉愁，動員離鄉人才中的企業家和優秀人才回鄉創業，逐步完善鄉村產業鏈;三是制定《非農村人員去鄉村任職管理辦法》，鼓勵機關、企事業單位的中青年、大學生、離鄉人才到鄉村任職，帶動村民發展鄉村產業;四是鼓勵身體健康的具有專業技術特長的離退休人員到鄉村咨詢指導，發揮余熱，為鄉村產業發展提供技術人才支持。

3.制定區縣《鄉村產業振興發展規劃》。

要推進鄉村產業發展，各區縣應盡快制定《鄉村產業振興發展規劃》。一旦有了《規劃》，各區縣、鄉鎮、行政村的鄉村產業就能有方向、有目標、有計劃、有步驟地穩步推進，鄉村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干。這對鄉村產業振興具有重要的現實意義。因此，首先，需要通過全面深入的調研和論證，確定各區縣鄉村產業振興的發展方向和戰略目標。其次，需要根據各鄉鎮、行政村的具體情況，進行統籌規劃布局，明確各鄉鎮、行政村的鄉村產業發展方向和戰略目標。第三，需要圍繞鄉村產業發展的戰略目標，選擇實現戰略目標的具體路徑，制定各階段應采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉村產業振興發展規劃》出臺之前，應組織相關的專家、學者、政府官員和企業家進行科學論證。第五，該《規劃》應滿足幾點要求：一是科學、合理、可行；二是遵循“整體、協調、循環、再生”的生態要求;三是重視高科技和新技術的應用;四是鄉村產業應向科技化、智能化、信息化、生態化和三產融合化方向發展。

中國特色社會主義進入新時代，“三農”工作也步入新的歷史發展階段。黨的十九大首次將實施鄉村振興戰略作為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大發展戰略，為新時代農業農村改革發展指明了方向，明確了重點和目標。但是，這是一項系統工程和長期任務，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集合力量、奮力攻堅。

(一)第一產業在國民經濟中占比長期處于較低水平。烏海市以工業為基礎的新型工業城市，第一產業在地區生產總值中占比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產業占比均未超過5%。其中2010年至2016年，第一產業占比均小于1%。從第一產業增加情況看，烏海市第一產業增加值增長平穩，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達到4.88億元(2017年數據暫未公布)。從投資完成情況看，雖然烏海市2017年第一產業固定資產投資增速較高，同比增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產投資的比重較小。

(二)農區基礎設施、公共服務和建設規劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎設施是按照自然村標準建設，導致天然氣、排污管網、供暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎設施相對滯后。二是與城區相比，農區交通、醫療衛生和教育等公共服務水平相對較低。三是農區在房屋修建、鄉村企業選址等方面缺乏前瞻性，整體規劃存在不足。

(三)“三農”工作隊伍建設亟待加強。烏海市農業產業工人、科技人才隊伍以及農業部門工作隊伍存在人員老化、科技力量薄弱等問題。與此同時，農業發展的金融服務、新技術推廣、農產品宣傳及法律服務等方面還存在不足之處。

(一)加強農業基礎設施建設。完善農村牧區公路網絡，加強農村牧區公路建設和管理維護。圍繞蓄水、保水、節水的目標，建設農業水利基礎設施，根據地下水資源條件，有步驟地開發地下水資源，完善現有灌區節水工程，提高水資源利用率。實施農區人居環境整治行動，以農區垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點開展“清臟、治亂、增綠”三項行動。

(二)創新科技推廣機制和服務手段。積極培育農業經營性服務組織，努力在農區建設功能完備、便民實用的鄉村綜合服務社和服務中心。積極支持農牧科科技戶發展。支持農牧業科技創新人才和團隊建設，鼓勵各類科技人才到生產一線服務和創業。加大統籌協調，提高氣象服務水平和增強天氣科技應用水平，提高空中云水資源開發能力。

(三)培養新型農民。結合農業生產季節性特點，開展實用型技術培訓，生產管理培訓，注重提高農牧民市場意識、生產技能和管理能力。推動高等學校、可研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展技術合作，加強市場研究，根據市場需求共同確定技術研發鮮明，并努力將取得的科技成果直接用于農業生產。

(四)創新農業產業發展模式。利用互聯網提升農業生產、經驗、管理和服務水平，加快推進農業信息服務全覆蓋。整合信息資源和網絡平臺，為農區居民提供信息服務。著力培育發展智慧農業產業。加快農畜產品質量安全可追溯信息體系及網絡平臺建設。通過政策引導和金融扶持發展農業電子商務。

(五)優化農業產業布局。立足地域優勢，完善規劃體系，切實落實各項政策，推進特色葡萄(酒)產業發展。努力提高供給水平，大力發展有機農業、生產綠色農產品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農產品的需求。協調推進農業循環發展，增加農業生產效益，積極推進標準化、規模化養殖場發展。推進土地流轉，支持農牧業合作社實現集約化生產。

我國是農業大國，農業文明歷史悠久，各項事業都需要農業來支撐，因此將農業放在重要位置上。當前我國農業發展到一個新的歷史節點，出現大量的問題亟待解決。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農村建設的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。習近平總書記強調：“各地區各部門要充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”認識是行動的先導，只有深刻認識實施鄉村振興戰略的重大現實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

黨的十九大報告指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”提出實施鄉村振興戰略闡明了中國特色社會主義進入新時代農業農村工作的戰略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

1.有利于實現我國現代化戰略目標。

農業現代化是國家現代化的基礎。“小康不小康，關鍵看老鄉”，沒有農業現代化，沒有農業的繁榮富強，沒有農民的安居樂業，國家現代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉村振興，農業現代化不可能建成，國家的現代化也不會建成。

2.有利于解決制約我國農業農村發展的瓶頸。

隨著城鎮化和工業化的不斷發展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農業生產成本不斷上升，這就要求農業走集約化發展之路。大力實施鄉村振興戰略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農”問題，最終使農業高度發達，農村更加美麗宜居，農民更加富裕幸福。實施鄉村振興戰略是改善生態環境的迫切要求。

3.有利于適應我國社會主要矛盾轉化的迫切要求。

鄉村振興戰略是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。體現了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾也轉變為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當前農村發展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應我國社會主要矛盾轉化的需求。

興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護區南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態村創建先進村和紫塞先鋒工程示范基地。

1.城鎮化實踐中出現的問題。

隨著我國各項事業的大力發展，城鎮化開始走向白熱化，農村中的人口開始呈單向流動的狀態流入城市，尤其是青年勞動力，農村人口銳減，出現大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現空巢老人和留守兒童這一社會現象，同時村中的農田土地荒蕪，無法有效利用，農村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現農村荒涼和有效勞動力缺乏狀態，不利于農村的發展。

以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務工人員回鄉就業，問題得以緩解。

2.建設資金缺乏，基礎設施不完善。

想要實現鄉村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導致農村基礎設施不完善問題。鄉村基礎設施是鄉村發展的基礎條件。鄉村基礎設施，是農村社會賴以生存發展的基本物質條件，是改善農村面貌、建設現代化農村的重要物質基礎。農村基礎設施一般包括交通設施、農田水利設施、電力設施、通信設施、基礎教育設施、醫療衛生設施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發揮市場的作用，導致建設資金缺乏，進度緩慢，建設標準較低。多項農村設施的不完善直接影響到農村人民生活的基本需求和幸福感。

塔前村在改善基礎設施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設法湊錢;改善人居環境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

3.產業結構單一，支撐力度較弱。

合理豐富的產業結構是一個地區發展的重要因素，能夠促進農村各項事業的發展和資源的優化配置。而當前農村產業結構單一化，缺乏龍頭企業做支撐。鄉村要振興，產業是支撐。目前在農村，多數農民由于知識技術等方面的問題，主要還是從事第一產業，產業結構單一化問題突出，缺乏第二、三產業的帶動和活力。與此同時，農村由于經濟發展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業。即便有龍頭企業，也存在數量少、規模小、特色產業不突出等問題，這就形成惡性循環，農村的企業生態環境過差，難以滿足鄉村振興“產業興旺”的要求。塔前村目前有從事第一產業的種植和養殖業，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產業結構較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規模小、數量少，沒有龍頭企業做支撐。

4.忽視鄉村文化和鄉村價值。

實施鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持物質文明和精神文明結合起來，鄉村振興就是提高農民精神風貌的過程，是培育文明鄉風、淳樸民風、良好家風，也是不斷提高鄉村社會文明程度的過程。鄉村價值體現的是鄉村發展的獨特規律，這一獨特規律告訴我們，構成鄉村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉村社區形成的產品，如農產品、民間藝術等。這三類資源可以構成一個“財富三角形”。而在當前的農村社會當中，好多年輕人沒有體驗過鄉村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習慣、鄉風民規，忽視了鄉村自身的文化和價值，導致產業項目與當地資源脫節，出現“水土不服”“項目孤島”現象，而脫離鄉村價值體系的項目建設，多數會因難以融入鄉村而流產。

塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規模宏大，有著較深厚的文化底蘊。現如今，到處是仁愛、友善、行孝的標語牌及村規民約等，但鄉風文明程度仍需進一步加強。雖有豐富的傳統文化資源和一定的鄉村價值優勢，但沒有很好的合理利用。

1.滿足當地居民生活需求，加強基礎設施建設。

改善農村居民生活條件，滿足當地民眾的基本生活需求，應該是鄉村振興的第一步，因此我們應該大力加強基礎設施建設，補齊農村發展的最大短板。一是提高農村自來水普及率和質量;二是完善農村道路和交通設備，降低車費;三是加強農村電網的日常檢查、維護;四是實行“天然氣進農村”工程;五是加大政府投入，改革農村危房，打造農民的避風港;六是實施農村人居環境三年整治行動，推進“廁所革命”，改善農村臟亂差的問題，打造生態宜居的人居生活環境，建設美麗鄉村;七是加強農村休閑娛樂設施建設，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設備、籃球場、圖書閱覽室、農業科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業余生活。

塔前村的基礎設施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現，其它方面已初見成效。

2.進行科學規劃，加大政府投入力度。

實現鄉村振興，需要加大政府的投入力度，對農村產業進行科學規劃，走農業現代化道路。要著力構建農業產業體系、生產體系、經營體系，促進一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，堅持把增強糧食生產能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩定提升糧食產能，把提高質量效益作為主攻方向。調整優化農業結構，向規模經營要效率，向“一、二、三”產業融合發展要效益，向品牌經營要利潤，全面推進節約成本、降低消耗、提高質量。要增強農產品安全保障能力，提升農業現代化水平，提高農業裝備和信息化水平，完善農產品流通體系，提升農產品質量安全水平，實現農業生產設施、過程和產品標準化，提高農產品質量監管能力。

塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進一步科學規劃，適合發展什么，打造什么產業，實現一二三產業融合發展是下一步努力的方向。

3.注重鄉村價值和文化，打造“一村一品”

農村是一個價值復合體，有這三方面的價值：一是生態價值，鄉村自然風光優美，蘊含著“天人合一”的生態理念;二是生活價值，農村居民的生活低碳、慢節奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風格、風俗習慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉土情懷。鄉村的價值強調人與自然的和諧發展，因此，我們應該因地制宜，找準鄉村特色，進行科學定位和規劃，結合鄉村歷史和文化，合理利用當地資源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進一步挖掘傳統文化等方面的優勢，打造具有自己特色的亮點文化。

4.完善鄉村治理體系，保障農村各項事業發展。

鄉村治理體系的現代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結合，加快完善鄉村治理體系，為鄉村振興提供社會保障。要完善和創新村民自治機制，深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化，通過村民議事會、監事會等，引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。加強農村法治建設，使農民法治意識顯著提高。大力促進鄉村公共文化發展，脫離不良生活方式。造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。人性化解決農村人才的各種需求，培養新型職業農民，鼓勵農民返鄉創業。在人才隊伍建設方面，塔前村還需進一步加強，盡早打造一支三農工作隊伍，服務于現代農業的需求。

鄉村振興的問題及對策論文篇十七

xx鄉目前有農家書屋9個，文化綜合服務中心8個，新時代文明實踐站9個，宗教祠堂6個。宣傳工作隊伍主要以村“兩委”干部擔任，主要宣講十九大及上級文件精神等。現將情況報告如下:。

一、主要做法。

一是意識形態工作責任制進一步落實。xx鄉黨委高度重視意識形態工作，堅持把意識形態工作作為一項重大工程抓緊抓好。嚴格落實黨委主體責任和黨委書記第一責任人的職責，認真開展村黨支部書記抓黨建工作述職評議考核，鄉9名黨支部書記接受述職評議。不斷完善黨委中心組學習制度，以中心組理論學習促進黨委班子成員的學習提升不斷完善，每兩個星期一次開展學習。

二是推進農村精神文明建設，加強農村意識形態引導。xx鄉完成了9個村“農家書屋”的建設，近三年來電影進村68場次，各類宣講等形式多樣等文體活動，指導xx鄉創建自娛自樂隊伍，從而將群眾的根基就可以牢牢掌握在手里。同時通過9個村的新時代文明實踐站開展黨的十九大、新時代中國特色社會主義思想，習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭的重要指示精神的學習，牢牢把握農村輿論導向。

三是抓好輿論引導，傳播正能量。始終堅持做好本單位網上輿論管理，掌控網絡意識形態主導權，把握正確的輿論方向，做到主要負責人親自抓網絡意識形態安全，建立健全了黨務政務公開制度，定期召開工作會議，研究討論網絡熱點和輿論方向，及時做好微信公眾號以及重要節點和敏感時期的輿論監管，對重大事件及突發性問題及時介入，防患未然。

二、存在的主要問題。

我鄉意識形態工作雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些較為突出的問題，必須高度重視。

一是意識形態工作隊伍自身建設薄弱。負責意識形態工作起重要作用的村干部隊伍，村干部偏老齡化，文化水平普遍不高，對政策理解能力不足，不能很好的給群眾傳播政策理論。宣傳人員培訓不夠，適應新形勢的能力有待加強。

二是文化陣地基礎設施建設薄弱。文化活動經費少，群眾自發組織的文化娛樂活動少，在參加文藝活動等方面積極性不高。

三、下一步工作打算。

二要加大宣傳，充分利用xxapp、xxapp等新媒體正面引導輿論，占領輿論陣地，切實把握意識形態領域的領導權和主動權，不斷的加大宣傳隊伍建設，確保在意識形態工作引導下xx鄉各項工作走在前面。