建立健全涉密固定資產管理制度體系。在調研走訪中我們發現，目前不少省(區、市)及副省級城市對涉密固定資產的管理仍在探索中，面對各級機關單位涉密固定資產日益增多的新形勢，盡快建立健全相關管理體系勢在必行。對此我們認為，可由市財政局、市機關事務局、市委保密機要局等部門建立市級機關單位涉密固定資產聯合管理工作機制。以下是可圈可點分享的內容，歡迎大家閱讀與借鑒。

2024年關于涉密固定資產管理情況的調研報告

國有固定資產是保障機關單位有效運轉、高效履職和提供公共服務的物質基礎與重要支撐。近年來，隨著全市經濟建設及社會事業快速發展，全市機關單位固定資產投入持續加大，涉密固定資產日益增多，保護國家秘密面臨的風險和挑戰不斷加大，加強涉密固定資產管理已成為擺在保密部門面前的重要課題。為此，市委保密機要局會同市財政局、市機關事務局組成調研組，圍繞涉密固定資產管理情況開展實地調研，并進一步探討疏解存在的問題。

一、工作現狀

一直以來，全市各級機關單位主動落實涉密固定資產管理責任，在其安全使用方面做了大量基礎性工作，為確保全市經濟社會平穩、安全、健康發展做出了積極貢獻。在檢查與走訪過程中，調研組發現大多數機關單位能夠落實財政、固定資產和保密等部門提出的涉密固定資產分類建賬、動態更新、嚴格管理要求，安排專人對其登記造冊、編號編碼、完善臺賬要素，做到了家底清、賬目明。有的領域針對本系統涉密固定資產種類多、數量大、實物價值高等情況，在由相關部門牽頭建立涉密固定資產總臺賬的同時，還指定內設機構或部門具體負責涉密設施設備的登記、造冊和管理工作，通過條塊結合、齊抓共管，做到賬物清楚、賬實相符、管理規范，為涉密固定資產日常使用和銷毀處置奠定了良好基礎。有的單位貫徹落實上級主管部門有關國有固定資產管理要求，以及國家秘密管理各項規定，針對黨政機關電子政務內網和本系統專網設備、密碼通信設備、人防工程、防暴設備等涉密固定資產及其流轉環節，制定了專門管理制度，如制定、修訂國有資產管理辦法、涉密政府采購管理暫行辦法、國有資產有償使用實施細則等，對資產采購、項目建設、使用管理、租賃、處置等環節作出具體規范，加強內控管理強度與對外安全保密力度。部分市(區、縣)行政主管部門將保密管理要求融入本地國有資產管理規章，按照“誰使用，誰保管，誰負責”的原則，明確涉密固定資產使用單位主體責任。同時，在近年來推進的信創工程中，不少單位采取涉密設備統一銷毀、非密設備合理調劑和報廢銷毀等處置方式，為節約利用設備及安全處置提供了有效的操作途徑。

二、問題與風險

調研組在走訪中發現，部分單位對涉密固定資產表現出重配置、輕管理的現象，存在認識不到位、概念不明晰、制度不健全、責任未落實等問題，為有效保護國家秘密和開展國有資產管理埋下了風險隱患。

(一)涉密固定資產管理制度不健全、不配套，存在監管缺失問題。由于安全保密原因，目前在日常工作中，市(區、縣)并未將涉密固定資產納入行政事業單位國有資產管理系統，實施統一的登記入賬管理，而是依靠各單位獨立做賬管理。與非涉密固定資產科學規范的管理體系相比，涉密固定資產在管理制度上明顯滯后，缺少全流程管理體系，導致保密、財政和資產主管部門對本級行政事業單位購買的涉密固定資產家底不清，不利于相關部門按照保密和國有資產管理法律法規，有效開展涉密固定資產監管，以及產權登記與界定、產權糾紛調處、資產統計與評估、資產清查等各項工作。不少單位也紛紛反映，由于找不到關于涉密固定資產管理的法規和制度依據，在資產購置、使用、審計、處置等工作中時常遇到“是什么、怎么辦、如何管”等實際問題，一些單位廢舊涉密資產長年積壓堆放，資產處置銷毀成為一大棘手問題。

(二)對涉密固定資產認識有偏差，導致管理混亂，存在失泄密風險。涉密固定資產的形成主要有兩種途徑：一是資產本身就是國家秘密，如含核心密碼和普通密碼的設備和軟件、部分軍用警用設施設備、事關國家安全的高科技信息產品、人防工程設施等;二是相關資產用于存儲、處理和保護國家秘密，如電腦、打印機、復印機、服務器、通信工具、銷毀設備，以及交通工具、相關建筑物和場所等，這類資產中有的可通過脫密處理，轉化為非涉密資產繼續使用。調研中發現，由于部分領導干部、保密管理人員、使用人對涉密固定資產概念和形成過程認識不清、把握不準，導致管理上出現混亂。比如，有的單位把涉密固定資產納入行政事業單位國有資產管理系統，存在泄密風險;有的非密固定資產轉變為涉密用途后，沒有及時從行政事業單位國有資產管理系統中核銷下賬，埋下了風險隱患;有的涉密固定資產未經脫密處理，就直接轉變為非密用途，或者經過脫密處理，轉變為非密用途后，沒有在行政事業單位國有資產管理系統中同步登記，成為賬外資產，脫離了資產主管部門監管，存在資產流失風險。

(三)涉密固定資產管理方式粗放，導致安全風險增加。由于涉密固定資產未納入行政事業單位國有資產管理系統集中監管，也沒有統一的制度規定，目前大多數單位采取的是自行登記造冊、自主管理的模式。這種單打獨斗、各自為政的方式，使得領導干部、保密管理人員、使用人在思想認識、工作部署、責任要求、管理規范等方面缺乏標準參考，存在信息不對稱、管理不系統等問題。例如，有的單位在購置涉密固定資產時未作定密要求，未按照涉密項目采購，易導致信息數據被別有用心的機構、人員攫取;有的單位仍依賴人工手段建立涉密固定資產臺賬，信息化、數字化程度低，有的臺賬要素不齊全、更新不及時，或在一段時間后出現遺失、賬物不符等情況，甚至還有的臺賬存儲在連接互聯網的電腦上。在涉密固定資產標識方面，有的單位標識不統一、編號無規律，有的沒有進行標記、編號，并對涉密固定資產存放環境未作要求，一旦在流程中處置不當，極易引發失泄密事件。在日常運維方面，有的單位安全意識不足，涉密固定資產維修維護機構并未獲得相應保密資質，相關維修維護人員也未簽訂承諾書。在清查盤點方面，國家規定固定資產每年不少于1次清查盤點、對賬統計，但有的單位涉密固定資產長期未納入盤點范圍，資產價值始終是原值，并未進行折舊和攤銷，直接影響著資產處置的判定以及臺賬核銷、賬務處理等工作。

(四)涉密固定資產管理人和使用人專業素質不高，管理水平較低。涉密固定資產管理和使用人應具備保密和資產管理兩方面的業務知識，但由于涉密固定資產管理領域基礎制度不全，相關業務宣傳也未及時跟上形勢發展需要，使得資產管理人和使用人缺乏專門的教育培訓，從而導致相關要求和管理責任落實不到位等問題。此外，調研中還發現，涉密固定資產管理主體不統一是一大突出問題，有的單位設在保密辦、辦公室、綜合處，有的設在財務處、行政處、裝配處，有的單位因涉密固定資產名目多、數量及價值大，遂將管理責任分散在若干內設機構，管理人和使用人崗位多樣，日常運行情況復雜，加之崗位人員不斷調整，勢必導致較高的資產管理和安全保密成本。部分單位反映，有些涉密固定資產管理人、使用人并未納入本單位涉密人員范疇，日常管理缺乏系統性、常態化要求，也潛藏著一定安全風險。

三、思考與建議

涉密固定資產事關國家秘密安全，是保密管理和國有資產管理中的重要一環。加強涉密固定資產管理，需要有關部門各盡其責、形成合力，切實把保密要求與資產管理要求有效結合，落實到日常工作中。

(一)建立健全涉密固定資產管理制度體系。在調研走訪中我們發現，目前不少省(區、市)及副省級城市對涉密固定資產的管理仍在探索中，面對各級機關單位涉密固定資產日益增多的新形勢，盡快建立健全相關管理體系勢在必行。對此我們認為，可由市財政局、市機關事務局、市委保密機要局等部門建立市級機關單位涉密固定資產聯合管理工作機制，專題研究制定相關管理制度，對涉密固定資產配置、使用、管理、處置全過程作出規范，厘清資產、保密主管部門和使用單位的管理職責及工作任務，形成涉密固定資產安全保密管理合力。市(縣、區)及市屬國有企業可參照形成相關工作制度，共同推動全市涉密固定資產管理實現有規可依、有章可循、有據可查。

(二)構建市級機關單位涉密固定資產管理信息系統。當前，市級部門已實現黨政機關電子政務內網全覆蓋，為有效發揮財政、國資、保密等多部門、多維度的監管職責提供了有效的工作載體。在此基礎上，可由市財政局牽頭，市機關事務局具體負責，市委保密機要局等配合，立足涉密固定資產特點，參考行政事業單位國有資產管理系統的經驗做法與管理模式，研發建設市級行政事業單位涉密固定資產管理信息系統，實現規范、動態、智能化管理，切實做好涉密固定資產產權登記與界定、資產統計與評估、資產清查與處置等各項工作，提升監管質效，確保資產安全和國家秘密安全。

(三)持續開展專業培訓與調查研究。涉密固定資產涵蓋電子信息產品、交通工具、基礎設施等多類別、多形態的實物資產及軟件系統，因而對管理人和使用人提出了更加嚴格、專業、規范的要求。調研組認為，可在保密、資產主管部門建立健全工作機制的基礎上，常態化組織涉密固定資產管理人和使用人教育培訓，強化其責任意識，提高專業素養。同時，保密與相關部門應進一步加強對智慧城市信息系統、水電氣訊管網等城市基礎設施，以及國有無形資產、政府儲備物資、文物文化資產、自然資源等不同形態資產的安全保密調研，為維護城市安全發展不斷筑牢保密屏障。