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制度執行情況自查報告 篇一

一、基本情況

兩年多來，全區上下本著抓發展就要抓項目，抓項目就是促發展的工作理念，緊緊圍繞區委的戰略部署，“優化提升二產，突出發展三產”，把相關大項目視為加快發展的重要支撐點，作為工作的著力點，堅持內外并舉，強力推進招商引資戰略提檔升級，共批準過 00萬美元的項目23個，過千萬人民幣的項目65個，使經濟結構得到調整和優化，拉動了李滄經濟的發展，改善了李滄城區的環境，為構建和諧李滄、推進現代化青島核心區域建設步伐的加快起到了積極的推動作用。

(一)多管齊下，加大大項目引進力度。實施內外并舉戰略，對外“主攻韓日、擴大港臺、拓展歐美”，對內“重點引進先進制造業和現代服務業”;實行了崗位目標責任，層層分解指標，構筑了“政府帶動、部門聯動、企業主動、社會推動”的招商引資工作格局。采用了專業招商、網上招商、以商招商、委托招商和產業招商等招商方式，廣開引資渠道，各項指標名列全市前茅。

(二)多方協調，力促大項目的落地。成立了對外開放工作領導小組，加強全區對外開放工作的領導;實行了大項目領導責任制，所有大項目都安排區領導負責;落實了牽頭部門，每個項目都有具體部門靠上工作;加大了督查力度，每月通報進展情況;采取了考核獎懲措施，增強了事業心和責任感。

(三)多措并舉，為大項目鋪路搭橋。一是出臺了招商獎勵政策，調整了招商結構，引進了一批高科技、低耗能、稅收貢獻大的二產、三產項目;二是著力破解“瓶頸”制約，努力挖掘土地資源，全力推進拆遷安置，積極溝通調整規劃;三是加大舊城舊村改造和基礎設施建設力度，完善各類配套設施;四是與金融、稅務等部門溝通，切實解決融資難等問題。

總的看，過去兩年我區大項目落地情況總體良好，特別是十大二產、三產項目除少數調整及個別未在規定時間完成外，大都進展順利。基本實現了當年推出，當年落地，有的還當年開花結果。

從上表看出，今年的二產項目進展情況良好，但三產項目進展情況不容樂觀，沒有達到預期目的。到年底還有7個月的時間，在時間緊，任務重的情況下，要完成年初確定的目標任務，給人民群眾一個滿意的結果，必須增強危機感和緊迫感，強化時間觀念和效率意識，知難而上，破解難題，加快落實步伐。

二、存在的問題

一是規劃調整困難。

因規劃在前而招商在后，致使有的大項目與規劃不符;有的要調整用地性質;有的侵占綠地;有的容積率過高;有的建筑密度過大。而我區沒有規劃的審批權，需要與市業務主管部門反復溝通協調。今年的十大三產項目都要對用地性質等進行調整，人為增加了工作量，也影響項目的落地。

二是土地手續辦理時間過長。

有的土地證辦不下來;有的要另行簽訂土地補償協議;有的要按經營性用地進行掛牌;有的要申請用地指標。在土地閘門日趨收緊的情況下，直接制約了大項目的落地。另外，在地價問題上有關雙方難以達成一致意見，地塊騰空難。資源分散無序，難以滿足用地需求量較大的大項目。全區閑置地塊、廠房總量在3000畝以上，就單個地塊或廠房來看，平均規模不足2畝。這些地塊、廠房星星點點，混雜于村落、居民樓院和開工運營的廠區中，整合難度大，成片開發成本高，或由于居民樓、廠區的阻隔，短期內幾乎不可能成片開發。即使從精細化工園、都市工業園區來看，也僅僅是一個概念上的園區或經過初步改造的園區雛形，離九通一平等標準化園區的要求還有較大差距。土地問題已經成為制約大項目落地的最大“瓶頸”。

三是凈空限制較大。

滄口機場的凈空限制在67米，而我們的大項目大多超出。幾乎每個項目需要與部隊進行溝通協調，耗費了大量精力，占用了大量時間。

四是拆遷進展緩慢。

補償標準不一，相互盲目攀比。補償協議難以達成，直接影響了大項目的落地進度。

五是信息不暢，整體合力還沒有充分發揮。

一是大項目意識不夠強。調研發現，項目所在地域的街道不了解，有關職能部門不清楚項目進展情況，整體關注度不高。

二是積極性需要充分調動。每年十個二產、三產經濟項目是區委做出的戰略決策，事關全局，一經確定都要積極參與到工作之中，但個別認為不是主要責任單位，沒有納入考核范圍，說在嘴上的多，落實在行動上的少;總結時列入成績，工作時關注程度、重視程度、參與程度卻大打折扣，甚至逃避困難。特別是少數具體工作人員缺乏攻堅克難的決心和信心，遇難就退，導致一方面領導急，一方面項目單位熱，而具體辦事的卻不急不熱。

三是信息資源沒有共享。就一個項目來說，跑招商的只管引進，談地價的只談土地價格，跑規劃的只管規劃的調整審批，施工的只管建設。信息不暢，溝通不夠，相互不了解，投入了人力、物力和財力但工作推進的效率不高。

四是服務效率有待進一步提高。

五是審批的行政效率不高。存在大項目審批手續繁雜、辦理過程緩慢、推諉扯皮等現象，對大項目的親和力不足，方便大項目落地的綠色通道少，變通性、靈活性措施不多。

六是落地的后續服務效率不高。注重引進，而引進后服務跟不上，與項目單位的要求相距甚遠。

另外，制約大項目落地威脅因素還有，一是發展中國家吸引外資競爭加劇。外商，特別是跨國公司在全球范圍內選址投資，往往多次考察、考察多個國家和地區后作出投資決策。競爭力較強的巴西、印度、波蘭等國家的某些優惠政策比中國還要寬松。人民幣升值、利率調控、兩稅合一、出口退稅調整等宏觀經濟狀況和經濟政策的變化，增加了外資大項目來華落戶的不確定性。二是珠三角、長三角、以天津濱海新區為中心的京津唐地區成為吸引FDI的三大核心區。盡管青島xx年實際利用外資連續兩年列 5個副省級城市第一位，但增幅幾乎為零，這與青島的勞動力密集型中小項目的比重過高有關。三是市南、高科園、開發區、城陽等依托省級以上園區，逐步形成吸引外資大項目的增長極，居中的四方、李滄處于引資的凹面，吸引大項目的硬環境示弱。特別是出口導向型和效率尋求型外資大項目落戶李滄的難度較大。出口導向型和效率尋求型外資更看重的是優惠政策和投資環境。目前，青島擁有國家級工業園區7個、省級工業園區個，這些園區不僅配套齊全，投資環境好，而且在稅收上比我們更優惠。僅從所得稅看，我區為24%，開發區為 5%。城鄉結合部的特殊區位，使李滄成為效率尋求型外國投資者考察青島土地價格的參照系，談判價格的向下競爭增加了我區招商的行政成本。我們引進的蒙牛乳業青島物流配送中心項目座落在與城陽交界地段，我們的地價為32萬，而城陽的僅為 6萬，地價相差一半，直接對項目落地構成威脅。

三、意見和建議

(一)強化大項目意識。我區每年推出的十大二產、三產經濟項目從確定到完成只有 2個月的時間。時間緊、任務重。一是要進一步統一思想認識。全區上下都要站在關乎李滄發展大局的高度充分認識大項目對產業的帶動、對經濟結構的調整和產業結構的優化、對經濟增長方式的轉變以及經濟的可持續發展的重大作用，始終把推進大項目落地當作工作的重心。二是要進一步增強機遇意識和憂患意識。抓住國際第三次產業轉移、建設半島制造業基地、奧運會、縮小南北差距等難得的歷史機遇，發揮土地資源較多、轄區大企業集中、商貿業發達等有利因素，克服不思進取、盲目樂觀等錯誤思想，集中精力參與大項目落地工作，不能讓已簽約的大項目與我們擦肩而過。三是要進一步增強緊迫感和責任感。政府部門和基層單位等相關方面要牢固樹立大項目觀念、時間 www.bai www.baihuawen.cn huawen.cn 觀念、落實觀念，做到意識到位、措施到位、行動到位。堅定實施“四個十”工程的信心不動搖，上下一條心，把“在談項目抓簽約，簽約項目抓落地，落地項目抓開工”的觀念落實到在具體工作之中。

(二)加強組織領導，嚴格責任追究。一是實行一對一聯系大項目制度。區級領導要領銜、牽頭、協調一個大項目。二是要分解目標，落實責任。不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務、完成時限。對重點項目建議成立公關小組，做到每一個項目、每一個環節，都真正有人管，有人抓，有人跑，有人督促，確保大項目不落空。三是要加強調度，跟蹤督辦。建立項目進展網絡圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況，尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，政府要及時召開工作調度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保大項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把大項目落地想在心里、抓在手里、落實在行動上。四是要建立責任追究機制。對那些因工作不力，造成貽誤時機，耽誤項目進度的單位和個人，要追究責任，體現在年度績效考核中，體現在干部的晉升提拔上。

(三)加強前期調研論證工作。一是要明確引進適合我區的項目。目前，到我區談的項目很多，在引進時要注意由招商引資到招商選資的轉變。把特別能增加財政收入的項目、特別能調整產業結構的項目、特別能提升李滄形象的項目、特別能減少污染、可持續發展的項目當作引進的重點。堅決把住關口，摒棄占地大、效益差的項目進入。同時，要站在“兩區一心”發展戰略的高度，進行合理布局，做到引進的項目既不相互沖突，又能相得益彰。要綜合評價、全面考察項目投資人的情況，防止被人忽悠，減少盲目性，特別要杜絕“跑馬圈地”問題的出現。二是要進行科學論證。三產大項目都設在人流密集區。我們要充分調研論證，提供合適的地段，發揮存量土地作用，量力而行，循序漸進，把確有把握、條件成熟的項目列入工作計劃之中。要對成功落地的大項目進行分析，從中借鑒經驗。對不符合規劃和用地要求的項目，要慎重考慮，嚴格把關，避免用地性質變更或多次調整規劃造成項目在落地過程擱淺或者拖延時間。

(四)大項目推進要突出重點。調研發現，二產項目落地形勢好于三產。當前一段時間的大部分精力應當投入到三產大項目中。一是要抓住三產重點項目。對發展前景光明、稅收貢獻突出、影響力大，各方面比較成熟的要側重推進，攻堅破難，取得突破，樹立起形象，讓老百姓看到希望，讓有關方面樹立信心。二是要抓住影響項目落地的“瓶頸”因素，針對土地、規劃、拆遷等方面的問題，集中力量，各個擊破。建議抽調土地、規劃、拆遷、街道等部門的高素質人才充實到具體項目組之中，最大限度發揮他們的作用，以科學的態度，靈活的措施，高效的作風，集中領導，集中精力，集中財力，全面完成大項目的落地。三是要有所為，有所不為。對無望完成的項目，要堅決舍棄，將人、財、物力等優勢資源集中起來向能夠按時落地的大項目傾斜。

(五)將大項目落地情況關注到底。從調研的情況看，當年列入大項目沒有完成的不再結轉下年度。這些大項目由于關注度下降，推進更加緩慢，甚至不了了之。另外，受土地、規劃、拆遷、凈空、資金等方面的制約，適合的大項目引進更難，落地亦難。鑒于這些情況的存在，對那些需要兩年甚至更長時間才能完成的項目，建議結轉到下一年度，繼續列入“四個十”工程，全力關注，抓好推進。

(六)加強溝通配合，全方位做好服務工作。一是要擴大項目公關小組參與面。大項目一經簽約，發改、外經、規劃、土地、城建、街道等應自始至終參與，從立項審批到選址建設全程一包到底。二是要確定各階段主要負責部門。在簽約前，以外經、發改為主;在辦理手續階段以土地、規劃為主;在拆遷階段以街道辦事處為主;在建設階段以建設、城管為主，其它部門全力配合，提供全程的零距離“星級服務”，而不能相互割斷。三是要實現信息資源共享。要定期調度，互通有無，相互協助做工作，避免各自為戰，信息閉塞的問題。

制度執行情況自查報告 篇二

根據省聯社《關于開展20xx年制度執行年活動的通知》(川信聯發〔200X〕61號)精神，聯社領導高度重視，及時召開專題會議全面部署此項工作，成立由理事長XXX任組長，監事長XXX、主任XXX、副主任XXX任副組長，各部門負責人和各信用社主任為成員的制度執行年活動工作領導小組。制定了“XXX縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案”，具體工作由稽核監察部牽頭、行政人事部協助，主要負責本次活動開展的組織學習、培訓、考核、會議籌備以及資料的收集匯總上報工作。現將此次活動開展情況報告如下：

一、活動工作的開展情況

(一)學習動員

1、20xx年6月11日，聯社組織召開了由各信用社主任、客戶經理、聯社本部全體員工參加的“制度執行年活動”動員大會。會上組織學習省聯社《關于開展20xx年制度執行年活動的通知》、《XXX縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》，全面安排部署了我縣制度執行年活動工作，聯社領導對制度執行年活動提出了具體要求。

2、各社及時召開了職工大會，組織員工學習了省聯社成立以來出臺的制度、辦法和相關的金融法律、法規，使大家明確了開展制度執行年活動的目的、意義，同時對制度執行年活動開展進行了全面部署。

(二)自查自糾

1、按照《XXX縣農村信用社制度執行年活動工作實施方案》要求，全縣信用社干部員工對照自己崗位職責認真開展自查，對履職情況做出了自我評價，對執行制度的薄弱環節和違規違制行為提出了整改措施。

2、各信用社和聯社各部門在自查的基礎上將自查發現的問題及整改措施書面上報了稽核監察部。

3、各社對照四川省銀監局《20xx-20xx年對全省農村信用社各項現場檢查發現的主要問題》和省聯社《20xx年7月-20xx年3月各類檢查發現的主要問題》中所列示問題，自查是否存在類似問題。

二、自查發現的問題

(一)制度執行不力。聯社雖然制定了《強制休假制度》、《重要崗位定期輪崗制度》等管理制度，但由于人員編制緊張、工作量大等因素，導致執行力度不夠。

(二)未嚴格執行“會計、出納基本制度”、“四雙制度”等內控制度。

(三)結算帳戶管理不規范，開戶資料收集不完善。

(五)對帳頻率不符合要求，對帳率未達到100%。部分信用社單位存款賬戶未堅持按月對帳。

(六)計算機運行日志、操作人員密碼、抹賬等未及時登記，計算機人員交接存在交接內容不完整等現象。

(七)貸款“三查”制度執行不力。一是貸前調查不深入，二是貸后檢查滯后。

(八)信貸檔案資料不齊。

三、整改措施

針對本次對全縣XXX個法人社，XXX個營業網點自查發現的問題，為認真開展好制度執行年活動，全面提升我縣信用社制度執行力，增強各社合規經營、合規操作意識，杜絕屢查屢犯、有章不循違規操作的行為發生，提高信用社案件防控能力。要求各社認真做好以下工作：

(一)做好整章建制工作。聯社將組織力量對現有的規章制度進行認真清理，按制度執行年要求，對內控制度存在的缺陷要盡快補充完善，特別是會計、出納、信貸等要害業務環節要制定詳細的操作規程，進一步明確崗位職責，使每個崗位有規可依。

(二)加強信用社干部、員工對內控基本制度以及法律、法規知識的學習，不斷增強制度和法制觀念。

(三)本次自查發現的問題，各社要按整改通知書要求逐項對照整改，對期限內暫不能完成的，各社要逐項制定整改計劃和措施，并報聯社稽核監察部。

(四)聯社將進一步加大對內控基本制度執行、各類登記薄的使用等的檢查頻率，提高制度執行力。同時要對各社整改情況進行跟蹤檢查，確保整改到位，不留死角。

制度執行情況自查報告 篇三

根據區委《關于中央第十二巡視組巡視反饋意見整改工作方案》中關于干部外出請假制度整改要求，現將個人外出請假報告的制度落實情況、報告情況、制度執行情況進行自查自糾。

存在問題：

1、報告制度落實情況上，由于對干部請假報告制度的重視程度不夠，對其重要意義不清楚，落實不到位，存在過一次未執行請假制度而直接參加外地考察學習。可能是對請假制度認識上有誤區，認為外出都是為了本職工作，請不請假不重要，而未能帶頭遵守請假制度，造成本的單位對請假制度重視程度不夠。

2、報告程序認識上，外出請假報告制度的認識不到位。存在過一次先外出、回來再補辦手續的情況。由于對請假制度了解掌握不夠，在程序上不知如何操作，曾經存在過一次忘記請銷假的情況，后經相關負責人提醒，才及時進行了銷假。

3、報告執行上，由于外出考察期間，臨時有其他單位的學習考察安排，有兩次請假后的實際時間地點與申報的不符。這可能是思想上對請假制度認識不到位，心理上重視程度也不夠，因而未能及時上報而直接參與考察。

整改措施:

1、加強制度學習，切實增強貫徹落實外出請假報告制度的自覺性。要從思想上充分認識貫徹落實外出請假報告制度的重要性和必要性，統一思想認識，強化組織領導。要以身作則，帶頭執行請銷假制度，并嚴格監督，抓好請銷假制度在本單位的貫徹落實;同時辦公室要充分發揮上傳下達和協調溝通的作用，及時提醒、督促本單位人員按規定履行請銷假手續，確保制度得到有效落實。

2、嚴格履行手續，確保外出請假報告制度得到有效落實。對關于干部外出請假報告制度進行再學習、再認識、再提高，嚴格履行請銷假手續。同時如實填寫《干部外出請假報告審批表》，特殊情況來不及辦理書面呈批手續的，也要采取當面或電話方式請假。請假人按期返回后，要及時向批準人及登記備案機關銷假。

3、強化日常監管，不斷提高領導班子和干部隊伍建設水平。充分履行職責，樹立領導干部的良好形象，確保制度得到有效落實，使全局領導班子和干部隊伍建設提高到一個新水平。

制度執行情況自查報告 篇四

反腐倡廉工作開展以來，我高度重視，精心布署，認真組織實施，結合學習實踐科學發展觀主題活動，把握重點，整體推進，較好地完成了反腐倡廉制度建設的各項工作，取得明顯成效。

一、反腐倡廉制度執行情況

(一)堅持科學謀劃，抓好組織和實施

一是高度重視，加強領導。成立了由主要領導為組長，各科室負責人為成員的反腐倡廉制度建設領導小組，做到了主要負責同志親自抓、負總責，分管負責同志協同抓、抓具體。并召開了黨支部會議認真學習傳達建委有關文件精神，干部職工遵守各項規章制度的自覺性得到進一步增強。

二是結合實際，周密部署。堅持“兩不誤，兩促進”，按照結合我單位工作實際，制定了《反腐倡廉制度建設實施措施》，對反腐倡廉工作的指導思想、工作目標、工作重點、方法步驟等進行了明確，為各階段工作的健康開展提供了重要的保障作用。

(二)圍繞核心內容，健全完善各項制度

反腐倡廉制度建設的核心內容和關鍵環節是健全制度，我單位緊密結合實際，以創新的思路、有力的舉措和科學的方法抓好健全制度階段的各項工作。

一是清理完善制度。結合實際需要，對我單位現有的制度體系認真清理，查找薄弱環節，尤其是容易產生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞，按照持續改進的要求，進行全面、系統的清理審查，并按照“支持、充實、完善、廢止”的不同要求，認真做好分類登記工作。

二是加強制度創新。結合工作實際，加強研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題，注重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式以權謀私的規律和特點，優化工作流程，細化工作標準、強化過程評價，引入監督機制，制定出臺項新的制度和規定。

三是強化制度落實。加強對制度的學習培訓，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執行奠定思想基礎。加強對制度的宣傳，增強制度的公開性，為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查，盯住不落實的事，追究不落實的人，著力提高反腐倡廉制度的執行力。

(三)突出工作重點，增強制度規范的實效性

一是注重對關鍵環節的監督。堅持對權力的有效監督與科學配置相結合，加強對人財物管理等重點部門和項目建設等關鍵環節的監管，努力建立結構合理、制約有效、針對性強的權力運行機制。

二是注重制度的科學性、系統性和實效性。遵循“簡便、易行、管用”的原則，使制度規范既具有可操作性，又能夠解決實際問題。在內容上，堅持與時俱進，著重把黨風廉政建設方面存在的重點問題納入我館建設的總體規劃;在分工上，緊密結合班子成員的分工和職能部門的業務范圍，制定條塊分明、銜接緊密的責任制目標;在任務分解上，把制度所規定的各項要求分解到相關職能部門，并明確工作標準、完成時限、保障措施和監督主體，從而形成可操作性強，良性互動的工作機制。

三是注重制度的督查落實。把制度的落實作為重中之重，與日常工作統一部署、同步檢查、共同分析、一起考評。圍繞“德、能、勤、績、廉”五項內容，加強對全體黨員干部的績效考評，警醒大家時刻做到廉潔、高效。

二、存在的問題和下一步的打算

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的不足。

一是一些領域的制度建設有待進一步加強，特別是在制度的歸納梳理上還有所不足，致使極個別制度缺乏系統性;

二是落實力度還需進一步提高，方法手段還需進一步創新。在以后的工作中，我們將從以下幾個方面入手，抓好反腐倡廉制度的完善與創新。

一是注重反腐倡廉制度體系構建的系統性。構建與我館工作相適應的懲防體系，把制度建設貫穿于人權、財權、重大事項決策權等各個環節上，體現在各個方面，真正發揮制度規定的整體合力，扎扎實實地做好各方面的工作，進一步加強城建隊伍建設和管理，推動我單位各項工作健康平穩發展。

二是注重制度操作的可行性。圍繞腐敗現象的易發多發階段和薄弱環節，進一步健全明確具體、可操作性強、切實管用的規范制度。通過及時制定和完善全體人員行為準則，把執政為民的宗旨要求，轉化為可以遵守、可以操作、可以監督的具體規定，使各項工作落到實處。

三是注重制度建設的引導性和針對性。認真研究當前產生腐敗的典型案例，剖析產生腐敗的成因，不間斷地開展警示教育，逐步形成關于反腐倡廉教育的長效機制，引導全體人員積極參與反腐倡廉制度建設，自覺遵守各項規章制度。與此同時，用發展的思路和改革的辦法防止不廉潔行為的發生，針對形勢變化對反腐倡廉工作提出的新要求、新期待，不斷創新工作思路，改進工作措施，完善制度體系，使我單位全體人員做到有章可循、有據可依。

四是注重制度執行的權威性。建立有效的預警機制，強化監督檢查，將廉潔自律、落實制度、履行職責的情況納入績效考評辦法的考核范圍之中，記錄在廉政檔案內，對于在制度貫徹、落實、管理上負有責任的人嚴格實施責任追究。 在今后的工作中，我們將繼續深化認識，切實增強推進工作的責任感和緊迫感;突出工作重點，著力查處工作中存在的問題;注重工作實效，努力使制定的制度行得通、做得到、管得住;認真落實制度，堅持立行并重，加強監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，用鐵的紀律切實維護制度的嚴肅性和權威性，努力構建具有我單位特色的制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供體制條件和制度保證。

制度執行情況自查報告 篇五

近幾年來，農村問題牽動著億萬人民的心。我身為xx村大學生村官，深切感受到了近幾年來我村的巨大變化。同時也讓我感受到黨和政府興農富農政策給農村和農民帶來的實惠。

以前村民們在種地的同時還要給國家繳納農業稅，而現在人們不僅不用繳稅還可以得到國家給的糧食補貼;以前村里的孩子沒錢上學，現在卻可以免費去上學甚至還有補貼的伙食費，以前村民們總是因為家電太貴而買不起，現在家電下鄉工程更是大快人心，讓那些沒錢用電器的人們擁有了自己的家電……更令人欣喜的還要算那新型農村合作醫療制度了，村民們從此不用再愁有病沒錢看的問題了。使更多的人民得到了實惠。

(一)“新型農村合作醫療制度”的具體內容。

新型農村合作醫療，簡稱“新農合”，是指由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。

(二)“新型農村合作醫療制度”的具體做法。

全縣新型農村合作醫療試點工作開展以來，在縣有關部門的大力支持下，在全鎮上下的積極爭取和共同努力下，我們村堅持把新型農村合作醫療作為大力改善民生，加快構建和諧社會的德政工程，切實加強領導，健全機制，強化責任，狠抓落實。以前在我們村，自費醫療制度仍然占主導地位，農民是當地最大的自費群體。前幾年，本地農村人口老齡化醫療服務普及藥品價格上漲，農民醫療費用攀升超過了農民平均收入增長幅度，越來越多農民無力承擔。增長的醫療費用已成為我村醫療衛生保障問題“因病致貧”的主要成因，而現在縣政府成立了新型農村合作醫療工作領導小組，各鄉鎮分別成立管理組織，并成立相應的監督組織。在xx村，村干部加大宣傳教育力度，引導廣大農民逐步樹立互助共濟的觀念，積極參加合作醫療。農民以戶為單位自愿繳納，還采取了“個人繳費、集體扶持和政府資助”相結合的籌資原則，近年來全新型農村合作醫療工作取得了積極進展，村民們收到了政府的關懷和實惠的效果。

(三)“新型農村合作醫療制度”的存在問題。

新型農村合作醫療制度在我村的全面實施，有效地緩解了患病家庭的經濟壓力，在一定程度上遏制了因病返貧、因病致貧現象，促進了我村衛生事業的發展，受到農民的擁護和支持，但該制度推行過程中仍有不少問題需要解決。

(1)少數農民認識不夠到位。由于部分基層干部和工作人員對推行新農合的目的、意義缺乏深入了解，宣傳發動工作尚有差距，致使少數農民對實施新農合的認識還不足;加之合作醫療曾幾經反復，一些農民對新農合制度還存有疑慮：一怕合作醫療不持久;二怕擠占挪用合作醫療基金;三怕醫療單位多收費、亂收費。同時，一些農民的健康投資觀念、互助共濟觀念以及風險觀念較為淡薄，自覺參合意愿還不強。

(2)參合群眾的受益面和受益率均較低。新農合實施以來，我村主要對參合群眾的住院醫藥費用給予報銷，另有10種慢性病門診可審核結報，加上享受體檢和分娩補助缺乏穩定高效的籌資渠道。

(3)缺乏穩定高效的籌資渠道。盡管新農合強調農民參加要以自愿為原則，但為了保證參合率，目前參合群眾個人籌資部分主要還是采取行政推動、層層包干、實績考核的辦法，由基層干部挨門逐戶收繳，耗費了大量的人力、物力和財力，籌資成本較高。

(四)“新型農村合作醫療制度”的'建議。

新型農村合作醫療是涉及千家萬戶、維系農民健康的“民心工程”，在農村，村干部要從執政為民、以人為本和建設和諧社會的高度，充分認識開展新農合工作的重大意義，把這項造福廣大農民的大事抓緊、抓實、抓好。

(1)繼續深入開展宣傳教育工作。要結合本村實際，加大宣傳力度，改進宣傳方法，利用多種方式，幫助群眾算大帳、算細帳、算長遠帳，引導他們克服僥幸心理，轉變單純“受益”的觀念，強化健康投入和互助共濟意識，增強參合自覺性和主動性。要廣泛宣傳醫療服務機構不同的報銷比例和醫生用藥告知制度，切實保障農民權益。要強化和普及農村健康知識教育，建立農民健康檔案，切實提高農民的衛生意識和健康水平。

(2)完善農村醫療服務監管機制。要建立合作醫療定點服務機構的準入和退出機制，采取有效措施減輕農民醫藥費用負擔。加強對醫療機構管理人員和醫務工作人員的教育，提高政策和業務水平，堅持實行用藥告知制度，進一步規范醫療行為，改善服務態度，保證廣大參合農民享受到優質的醫療服務。堅持按期公布收支賬目，及時公示農民個人醫藥費用核銷情況，并擴大公示范圍，廣泛接受監督，提高農民對新農合的信任度。

(3)加強對新型農村合作醫療的組織領導。要加強對有關部門的組織協調，做好新農合制度的實施、推進和監督工作。財政、宣傳、農業、民政、食品藥品監管、扶貧以及紀檢監察、物價、審計等有關部門要各司其職，明確責任，密切配合，共同推動新農合工作的開展。

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