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同志們:
過去的一年,在市委、市政府堅強領導下,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于農村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神,落實省委、省政府決策部署,按照市委“三大四聚”發(fā)展路徑和“六強四動一保障”工作思路,把農村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗,市區(qū)(市)鄉(xiāng)村四級聯(lián)動,系統(tǒng)推進農村人居環(huán)境整治10個專項行動,打出農村人居環(huán)境整治組合拳,整個工作從典型示范向面上整治推開,取得良好成效,為實現(xiàn)農村人居環(huán)境整治三年行動目標奠定了堅實基礎。為此,市委、市政府通報表揚了一批在2022年度農村人居環(huán)境整治工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀個人。這也是對各地各單位過去一年辛勤勞動、努力工作、擔當作為的認可和肯定,我們要把這種鼓舞和鞭策化作動力和責任,更加扎實做好今年的工作。
今年,是全面完成農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務的收官之年,將迎來國務院大檢查、中央巡視、中央生態(tài)環(huán)境保護督察三場大考,而且,省里要求,在9月份以前,要全面完成各項目標任務。做好今年的工作,時間緊、任務重、要求高。正因為如此,今天把市直有關單位、各區(qū)(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦、場)主要負責同志請來開會,就這些工作進行再動員、再部署、再推進。
下面,我就如何做好今年的農村人居環(huán)境整治工作,講幾點意見:
一是要站在講政治的高度,來認識抓好農村人居環(huán)境整治的重要性。改善農村人居環(huán)境,是以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗,事關建設美麗鄉(xiāng)村、促進農村社會文明和諧的質量和效果。習近平總書記先后6次就農村人居環(huán)境整治工作作出批示。我們要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的全局高度,進一步增強做好農村人居環(huán)境整治工作的緊迫感、責任感和使命感,提高工作的自覺性和主動性,切實把習近平總書記的重要指示精神轉化為推進工作的強大動力,以實際行動體現(xiàn)我們的政治立場、政治責任和政治擔當。如果連總書記親自部署、親自抓的工作都認識不夠、抓的不好,怎么談得上增強“四個意識”、做到“兩個維護”?
二是要從補齊鄉(xiāng)村振興和的短板高度,來認識抓好農村人居環(huán)境整治的必要性。中央、省委、市委一號文件將補齊鄉(xiāng)村振興和的短板,作為今年“三農”工作的重要內容。“小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)”,,最艱巨的任務在農村,最突出的短板也在農村,農村人居環(huán)境更是短板中的短板。盡管新農村建設基本完成“掃一遍”,但是美麗宜居村莊比例還很低,農村基礎設施建設還很薄弱,城鄉(xiāng)公共服務均等化還存在一定的差距;一些地方垃圾亂到、污水亂排、亂搭亂建等問題還比較突出;還有少量農戶沒有用上衛(wèi)生廁所等等,這些問題在某種程度上制約了進程,影響了的成色。農村人居環(huán)境問題已成為影響農民群眾生活質量的主要痛點,良好的人居環(huán)境是農民群眾的強烈期盼,也是急需解決的民生問題。
三是要從全面落實以人民為中心的執(zhí)政理念的高度,來認識抓好農村人居環(huán)境整治的長期性。當前,我國社會主要矛盾,已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改善農村人居環(huán)境,是順應廣大農民對美好生活的需求,也是推動農業(yè)發(fā)展方式、農民生活環(huán)境及生活方式向好的方向轉變的必然要求。因此,我們不僅需要幫助他們解決農村生活污水、農村生活垃圾等面上的污染問題,改善農民的生產(chǎn)生活環(huán)境,還需要著手建立農村垃圾處理、水體清潔、鄉(xiāng)村綠化、家園美化、習慣養(yǎng)成等方面的長效管理,幫助和引導農民制定一系列保護家園的村規(guī)民約,倡導文明生活方式,促進文明鄉(xiāng)風的形成。
四是要從推進城鄉(xiāng)融合、全面開展“雙創(chuàng)”工作的角度來認識抓好農村人居環(huán)境整治的緊迫性。*市域小、好統(tǒng)籌。建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化*,城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)是主戰(zhàn)場,廣大農村地區(qū)是我市發(fā)展的戰(zhàn)略空間,全域一體、城鄉(xiāng)融合才能打破“二元分割”局面,為全市經(jīng)濟高質量發(fā)展、人民高品質生活創(chuàng)造更大的機遇和條件。近年來,市委按照“三大四聚”發(fā)展路徑和“六強四動一保障”工作思路,以全域一體為牽引,牢固樹立“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”理念,在推進“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)興市”的同時加快農業(yè)現(xiàn)代化,在抓好城市開發(fā)建設的同時加快建設美麗鄉(xiāng)村,做到對基礎設施建設、旅游產(chǎn)業(yè)、“雙創(chuàng)”工作、基層黨建等事關*發(fā)展全局的大事都全域化謀劃、一體化實施、協(xié)同化推進,加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程。各地各部門要牢固樹立大局意識,以及全市人民共建共享改革發(fā)展成果的高度,深刻認識做好農村人居環(huán)境整治工作的重要性和緊迫性,以開展“雙創(chuàng)”工作為契機,與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結合,加快推進人居環(huán)境整治向農村延伸、向全域覆蓋。
二、措施要再硬化,加快補上、補齊農村人居環(huán)境整治的漏洞和短板
補上、補齊農村人居環(huán)境整治的漏洞和短板,就是要對標對表農村人居環(huán)境整治三年行動目標任務,認真梳理,建立臺賬,掛圖作戰(zhàn),抓好整改。
第一,要摸清家底。心里有底才能做到心中不慌,農村人居環(huán)境整治量大面廣,摸清底數(shù)是重要的基礎性工作。
首先,目標要清。根據(jù)上級的要求,10個專項行動年底前要達到什么樣的目標?比如:今年,要基本完成新農村建設任務,實現(xiàn)農村干凈、整潔;農村無害化廁所普及率達到90%以上,農村集鎮(zhèn)和1000人口以上的村莊要建設至少一座公廁;90%以上的村莊農村生活垃圾得到有效治理;再建設50個村莊農村生活污水處理設施,實現(xiàn)農村生活污水有效治理;農村集鎮(zhèn)建設要做到一年有變化、兩年大變樣等等,對這些目標要如數(shù)家珍,做到心中有數(shù)。
其次,任務要明。圍繞目標,要逐村逐組逐戶開展拉網(wǎng)式摸排,建立工作臺賬,比如:農村無害化衛(wèi)生廁所改造,已經(jīng)建成了多少個,還需要改造多少,任務落實到哪個鄉(xiāng)、哪個村、哪戶農戶,前不久我看到省廳關于農村無害化衛(wèi)生廁所建設情況通報,我省有的一類縣無害化衛(wèi)生廁所普及率還不到20%,50%以下的還有好幾個,我們*無害化衛(wèi)生廁所達到什么標準,衛(wèi)健部門要組織人員認真核對,要厘清這塊任務;農村生活污水處理方面,布點在哪里,建設主體是誰、投資主體是誰、運營管護機構是誰;農村集鎮(zhèn)有哪些建設項目,建設工期怎么安排等等,每個方面的情況,都要有全面、詳實、可靠的第一手資料。在此基礎上,找準差距不足,列出任務清單、責任人員、時間節(jié)點,實行倒排工序、銷號管理。尤其是農村改廁的臺賬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做細做實,這項工作是年底國務院大檢查的一項必檢的重要內容。
第二,要把握好整治標準和模式。習近平總書記多次強調,農村環(huán)境整治這個事,不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞,標準可以有高有低,但最起碼要給農民一個干凈、整潔、有序的生活環(huán)境。對農村人居環(huán)境整治,國家層面沒有具體的標準模式,這就要求各地結合自身實際,研究制定整治標準,有錢的地方有有錢的搞法,沒錢的地方有沒錢的搞法。
一方面,要明確標準,解決怎樣整治的問題。去年,市里出臺了《*市提升村容村貌暨新農村建設行動方案》等10個專項行動方案,市衛(wèi)健委、市農業(yè)農村糧食局印發(fā)了《關于印發(fā)*市農村三格式化糞池無害化衛(wèi)生廁所技術規(guī)范的通知》,這個文件就農村改廁內容從技術層面、操作層面,對農村人居環(huán)境整治有關內容進行了明確和規(guī)范。但是我們還有的部門沒有將有關行動的技術方案制定出來,每個牽頭部門一定按照今年工作方案的要求,列出任務清單、負面清單、激勵清單,告訴基層干部做什么、做成怎樣,將技術標準明明白白告訴大家。
另一方面,要嚴格執(zhí)行,解決標準落地的問題。有了標準后,執(zhí)行也是一個關鍵,從市整治辦督查發(fā)現(xiàn)的情況來看,執(zhí)行還不理想,比如:農村改廁,存在的問題五花八門,有的只建外廁、不建內廁,成為擺設,有的達不到無害化衛(wèi)生廁所的要求,有的旱廁拆除不久,又在另外一個地方建起來;農村生活污水處理設施多數(shù)沒有及時進行驗收,不少成為“曬太陽”工程;農村生活垃圾分類不規(guī)范,終端處理跟不上,甚至個別村點出現(xiàn)前端分類、后端混裝的現(xiàn)象;村莊規(guī)劃建設沒有取得實質性突破,有的地方存在邊修訂規(guī)劃、邊違反規(guī)劃的行為,等等。這些現(xiàn)象都是去年國務院大檢查第八檢查組在*檢查時指出的比較突出問題。從全國曝光出來的問題來看,主要是弄虛作假、形式主義、官僚主義、勞民傷財無效實施、脫離實際盲目推進、套取侵占項目資金等問題。因此,各級各地在工作推進中,一定要加強工作督導、技術指導,確保建一個、成一個,堅決杜絕弄虛作假、形式主義。
第三,要加快推進步伐。農村人居環(huán)境整治千頭萬緒,怎么推進?
一是要會學。*在環(huán)境整治工作有許多好的經(jīng)驗做法,還有我省婺源在農村集鎮(zhèn)建設方面也有好經(jīng)驗,大家要善于學習、借鑒別人的好經(jīng)驗、好做法,要與各地的實際情況結合起來,要把學到的東西能落地、出成效。
二是要善謀。在整治工作中,要講究方式方法,有所為有所不為,分類分步予以推進。要保住底線,農村人居環(huán)境整治最低標準,就是要給廣大農民提供一個干凈、整潔、有序的農村環(huán)境,這個底線要保住,要落實好、組織好。要突出典型,每個地方都要結合自己實際,篩選一批村進行重點整治,對標省內先進,全面落實精心規(guī)劃、精致建設、精細管理、精美呈現(xiàn)的“四精”理念,圍繞打造“升級版”和示范樣板的目標,重點培育一批有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐、良好生態(tài)環(huán)境、交通相對方便的村,打造成為優(yōu)美人居環(huán)境與現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)有機相融、相得益彰的美麗宜居示范村。要凸顯特色,尤其是在農房建設改造、村莊風貌塑造方面,不僅要注重房屋結構和建筑特色,保持鄉(xiāng)土風情;還要與自然地理環(huán)境相協(xié)調,體現(xiàn)村落形態(tài),不要動輒就搞成兵營式的房屋,雖然表面上看起來整齊劃一,但卻少了鄉(xiāng)村的“味道”。同時,對一些古村落、古牌坊、古樹古井等,要注意加以保護,這些承載和記錄著鄉(xiāng)村自然歷史文化的“活物體”,是塑造鄉(xiāng)村風貌和特色的重要元素,是讓人能記得住“鄉(xiāng)愁”的地方。這一方面大家要多動動腦。
三是要實干。說一千道一萬,不如踏踏實實干。今年春節(jié)期間,市城管局動用大量人力、物力推進農村生活垃圾治理,連無人機都派上了用場,在疫情發(fā)生的情況下,堅持每天督查、每天通報,全市春節(jié)期間農村面貌有了很大變化,以往出現(xiàn)的垃圾溢桶、溢池現(xiàn)象明顯減少。這種務實的工作作風和擔當精神值得大家學習。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的村認識還不夠,還是停留在上面喊一下,下面動一下。這次省農業(yè)農村廳建立了農村人居環(huán)境整治“碼上通”管護平臺,前一周,全市關注人數(shù)1000多,到了第二周還不到800,這項工作*在全省多次排名倒數(shù),個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連從事這塊工作的干部都沒有關注,有的干部是前段時間關注,過后取消,搞起形式主義、欺上瞞下。就這么一件小事都做不好,做不過其他兄弟市,根本的原因還是不重視?這里明確一下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村小組理事會干部、保潔員都要關注,市整治辦要加大督查力度,發(fā)現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下的要給予通報批評。
第四,要善于破解難題。在工作中,我們總會遇到這樣或那樣的困難和問題,在困難和問題面前,我們是什么樣的一種態(tài)度和精神,采取什么樣的方式和方法,決定著后面工作成效,這個很重要。
比如:去年的集鎮(zhèn)建管,一開始不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志信心不足,遇到工作量大、資金籌措難、群眾工作難做等等困難和問題,一年下來,這些困難和問題都被基層的同志克服和解決了,現(xiàn)在回過頭來看都不是問題了,工作成效還是很明顯的,集鎮(zhèn)面貌發(fā)生了大的變化,去年,*在這方面,花了大力氣,今年*在這方面,排出時間點,拿出了6、7億的資金,下了這么大決心不容易,到時,我們邀請“兩代表一委員”對30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建管工作進行中期評估,現(xiàn)場打分,對排在面前的,拿出100萬元作為獎勵,排在后面的,進行約談;
還比如:*鎮(zhèn)*村吳家的新農村建設,一開始也是難啃的骨頭,在各級的共同努力下,幾個月的時間取得了翻天覆地的變化,去年12月,*書記不打招呼,直接驅車趕到*,*的變化,得到了省委*書記的充分肯定和高度評價;
再比如:村莊環(huán)境長效管護工作,也面臨資金投入和模式選擇的問題,我們創(chuàng)新“物業(yè)進鄉(xiāng)村”的理念,在*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先試先行,也探索出了*的經(jīng)驗和模式,得到了省農業(yè)農村廳有關領導的充分肯定,1月1日,央視還正面報道了*鎮(zhèn)*夏家長效管護工作。去年,國務院農村人居環(huán)境整治工作大檢查移交給*近100條問題線索,我市是唯一沒有問題線索的設區(qū)市。
這些都告訴我們,只要精神不滑坡,辦法總比困難多。今年,要完成十個專項行動目標任務,同樣會遇到這樣那樣的困難和問題,
比如:集鎮(zhèn)建管如何向縱深推進,確保兩年大變樣?垃圾治理前端剝離后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何做好村莊衛(wèi)生清掃和一次清運?城管部門如何督導勁旅公司及時進行二次清運?村莊環(huán)境長效管護如何進一步完善操作模式和操作辦法,并由點上示范向面上推開?等等,都需要我們各級各地積極探索,勇于創(chuàng)新,攻堅克難,加以解決。垃圾治理前端剝離后,泗瀝鎮(zhèn)把集鎮(zhèn)、村莊的衛(wèi)生清掃和一次清運打包給第三方物業(yè)公司去完成,資金來源就是剝離后勁旅公司返還的90萬元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年需要花費的120萬元,總共每年220萬元。我想這種理念和思路值得學習。我在這里需要強調的是,請市城管局抓緊協(xié)調把前端剝離后返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金盡快落實到位,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)好開展工作。前不久在鄉(xiāng)村振興專題民主生活會征求意見會議上,*書記還專門問過此項工作,希望市城管局要一個一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去核,并將審核結果匯總反饋給相關領導。
三、責任要再強化,建立健全農村人居環(huán)境整治的工作推進機制
農村人居環(huán)境整治要求高、任務重,各級各部門務必要勇于擔當、主動作為、通力協(xié)作,共同推動整治工作落地落實。
一要壓實工作責任。各級黨委政府要把人居環(huán)境整治工作擺上重要議事日程,認真落實“三農”工作“四個優(yōu)先”的要求,組建工作專班,做好各項保障。各級黨政“一把手”要當好總指揮,親自謀劃、親自協(xié)調、親自督導,重大部署親自研究,突出問題親自過問,重點工作親自督查,決不能當原則領導、搞遙控指揮;分管領導要切實履行直接責任,定期研究解決問題,推動工作落地落實。每個專項行動牽頭主抓推進單位都要細化工作任務,列出任務清單、負面清單和激勵清單,對工作任務一項一項研究細化,一項一項分解推進,層層傳導壓力,逐級壓實責任,切實推動工作。今天來參會的,有的請了假,有的沒有請假,有些是代會的,代會的在追責的時候,也要把責任也代起來。
二要強化部門聯(lián)動。推進農村人居環(huán)境整治工作,市級相關部門責無旁貸,要緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署,樹立“一盤棋”思想,加強部門聯(lián)動,強化責任擔當,主動履行職責,積極協(xié)調配合,共同推動工作開展。牽頭主抓部門要做到守土有責、守土盡責、守土擔責,把自己應該承擔的一份責任承擔起來。市整治辦要對相關部門履職盡責情況進行督查,特別是對工作進度和人員履職情況,每月形成一次書面通報材料報市委、市政府分管領導。發(fā)改、財政部門要強化項目包裝和策劃,爭取更多的項目進入到“十四五”規(guī)劃的盤子中;工青婦等群團組織要發(fā)揮自身的紐帶作用,積極參與到農村人居環(huán)境整治當中;市文明辦要把農村人居環(huán)境整治工作納入到文明村鎮(zhèn)、文明家庭的評比內容當中;報社、電視臺要聚焦農村人居環(huán)境整治工作,曝光一批不良行為;市整治辦要主動與相關部門積極溝通,共同形成部門主動作為、各司其職、密切配合的強大合力。
三要加大資金投入。農村人居環(huán)境整治需要的資金量大,我們知道,僅靠各級財政投入是有難度的,怎么解決好“錢從哪里來”。要積極爭取項目資金,中央、省里應該說每年都安排了專門的人居環(huán)境整治專項資金,農村廁所革命中央每年安排了70個億元,我們去年僅僅只得175萬元,還沒有人家一個縣多;農村人居環(huán)境整治示范縣項目,每年每個縣安排2000-4000萬;集鎮(zhèn)建設、污水處理、畜禽廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用等工作,都有項目資金。更為需要引起注意的是,*作為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),城鄉(xiāng)融合首先是基礎設施的融合,應該說這一點我市在項目、資金、政策上有許多優(yōu)勢,各地、各部門一定要做好項目包裝、項目策劃、項目整合,積極向上多匯報、多銜接,努力爭取更多支持,這一點我們做的還不夠,空間還很大。比如*市今年投入到集鎮(zhèn)建管方面的6個多億資金,大多數(shù)就是項目資金。要創(chuàng)新政府投入方式,今年我市成立了城鄉(xiāng)融合助農信貸通、*市農投控股發(fā)展集團兩個新的農業(yè)投資平臺,另外還有政府債平臺,各地要充分利用這些投資平臺,籌集資金用于農村人居環(huán)境整治建設項目。要積極推進市場融資,比如在農村生活污水治理設施建設運營、新農村建設示范村點建設、村莊環(huán)境整治以及農村基礎設施長效管護等方面,要積極推廣運用EPC、PPP等模式,吸引社會資本,參與實施農村人居環(huán)境整治項目。要引導群眾積極參與。開展農村人居環(huán)境整治,群眾是主體,也是最終的受益者,要想方設法調動群眾參與的積極性。具體整治中,要避免政府“大包大攬”,采取群眾出資和投工投勞等方式,激發(fā)群眾的責任意識。對群眾積極性高、愿意干、干得了的建設項目,可以通過“一事一議”、事前競爭、事后獎補等方式,讓群眾積極參與環(huán)境整治。要通過采取村規(guī)民約的形式,向農戶收取一定的衛(wèi)生保潔等費用,推動形成民建、民管、民享的長效機制。
四要營造濃厚氛圍。各地要將宣傳工作貫穿于農村人居環(huán)境整治的全過程,宣傳部門、新聞單位要把“1+10”行動納入宣傳工作大格局,做到工作推進一步、宣傳就跟進一步。要全方位、多角度報道各地的好經(jīng)驗好做法,突出特色、形成聲勢、保持熱度,營造濃厚氛圍和強大聲勢。要進一步組織動員農民群眾自覺行動,培養(yǎng)形成維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。要通過“小手拉大手”和評選“文明家庭”、“清潔家庭”、“最美庭院”“鄉(xiāng)村優(yōu)秀保潔員”等活動,引導激勵村民主動維護村莊環(huán)境,讓“村莊是我家、清潔靠大家”觀念逐漸深入人心。要把宣傳教育的情況和成效,作為農村人居環(huán)境整治的重要內容進行考核。
五要嚴格督查考核。今年市里建立農村人居環(huán)境整治季度督查工作機制,督查采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不需要陪同,直奔基層、直插現(xiàn)場方式進行,對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行實名通報,對長期排名倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取必要的追責問責機制及約談制度,同時將全年督查排名情況與年終考核直接掛鉤,也作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的一個主要依據(jù)。各地也要結合實際,開展專項督導。要強化考核問責,把農村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興考核和區(qū)(市)高質量發(fā)展考核的重要內容,并將考評結果作為項目安排、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對在整治工作中敷衍應付、搞形式主義、做表面文章,或推諉扯皮、履職不力的,將依紀依規(guī)嚴肅追責問責,大家對督查、考核要高度重視,今年對去年的鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)、農村人居環(huán)境整治都不能忽視,排名靠后的要進行約談,不要不當回事。
同志們,推進農村人居環(huán)境整治,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一場硬仗。全市上下要以高度的責任感和使命感,加力加勁、真抓實干,加快補齊農村人居環(huán)境這一短板,切實把這一事關鄉(xiāng)村振興、事關的大事好事抓好抓實,向各級黨組織和廣大人民群眾交出一份滿意的、經(jīng)得起歷史檢驗的合格答卷!
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