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鄉鎮機構改革辦公室篇一

3、多外引、少內聯。鼓勵干部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵干部多宣傳紅山招商引資；少內聯，一是紅山現有的又大又強的民營企業基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門組織鎮村領導干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識。同時，成立民營經濟辦公室，專門為招商服務。

4、多示范、少空談。如干部養羊；干部經商等成功經驗；要勤到民營企業調查研究，少在屋里紙上談兵。

5、多揚長避短，少刮風。讓每個干部根據自己的專長、特長、資金實力、社會關系等大膽闖試，不搞“刮一陣風”，搞一刀切。

6、多研究市場、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。

7、多自我加壓，少坐失良機。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發展，已發展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。

（四）干部進入市場情況

現崗137人，放開88 人，70％的干部動起來。（公務員28人、農經4人、財政 16人、工勤3人沒放）。①立足當地資源， 種草養羊的占15％，養羊規模大都50─100只左右，年純收入可望達1.0萬元。②玉米制種：制種2.0萬畝，鎮干部聯系的近20人。③招商引資暨民營經濟辦公室3人，勞務輸出300余人，同時收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機”活動的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成強有力發展氛圍；②促進了農民生產經營方式的轉變；? ③形成主導產業；④增強闖、冒意識，有壓力、有動力；⑤轉變工作作風：過去群眾上來找服務缺位，現在干部主動到群眾中找服務到位，解決了人浮于事的問題；⑥減輕財政壓力。

五、干部推向民營經濟主戰場存在的問題

1、觀念轉變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，

合同

2、吃苦精神差。習慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。

3、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。

4、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢于競爭，失敗了，他吹涼風。

5、缺乏闖勁，缺乏總結提高，人非生而知之，皆學而知之，必須敢于實踐、敢于探索、敢于爭先。

六、全鎮民營經濟及招商引資工作現狀

鄉鎮機構改革辦公室篇二

去年4月，全省召開了農村綜合改革擴大試點工作會議，我市被確定為全省鄉鎮機構改革擴大工作試點單位。會議后，我市高度重視，在省和**市機構編制部門的指導下，迅速作出安排，成立了專門領導班子，經過認真準備、制定方案、組織實施、檢查驗收等環節，目前，我市的鎮級機構改革工作已經實施到位。現將有關情況總結匯報如下:

一、主要做法

（一）精心準備，制定改革方案 一是組建班子，加強領導。去年4月省農村綜合改革擴大試點工作會議后，我市及時召開了市委常委擴大會議，學習傳達了會議精神，明確了鎮級機構改革的意義要求、基本原則，統一了思想認識。專門成立了以市委、市政府主要領導為組長，市分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的鎮級機構改革領導小組。并以市編辦為主，組建鎮級機構改革領導小組辦公室，具體做好改革的調研、指導、協調、審核等工作。

二是調研論證，制訂方案。去年5月，由市領導親自帶隊，在對部分鎮走訪調研、了解情況的基礎上，召開了由各鎮主要領導參加的座談會，聽取意見。還專程到**、**學習鄉鎮機構改革的經驗。在調研分析的基礎上，根據上級的總體要 求，結合我市的實際，周密思考，多次修改，擬訂了鎮級機構改革的方案，經市委、市政府討論通過后于去年6月向**市委、市政府上報。今年3月初，鎮級機構改革方案得到了**市委、市政府的批準。

三是搞好動員，統一部署。我市將鎮級機構改革列為2008年市政府的50項重點工作之一。今年3月，鎮級機構改革實施方案得到**市批準后，我市隨即召開市委常委擴大會議，及時研究了貫徹落實的具體意見。3月30日，召開了由鎮黨政主要領導和有關同志參加的我市鎮級機構改革工作動員大會，會議對實施鎮級機構改革作了具體部署，要求各鎮按制定方案、組織實施、總結驗收三個階段逐步推進，并要求在兩個月內組織實施到位。會議還下發了《**市鎮級機構改革實施意見》、《關于加強鎮機關及事業單位編制外用工管理的意見》、《關于鎮級機構改革“三定”方案的填報說明》等改革配套文件，指導各鎮開展機構改革工作。

（二）加強指導，推進改革實施 一是指導各鎮做好“三定”方案。3月30日我市鎮級機構改革動員大會后，我們重點抓住職能轉變、規范機構設置等環節加強指導，要求各鎮圍繞促進經濟發展、加強公共服務、加強社會管理、加強民主法制等職能，理順市鎮、鎮村關系，合 理設置機構崗位，配強人員，明確工作職責，擬訂好具體的“三定”方案。并及時收集匯總各鎮在機構改革方案制定過程中遇到的問題和提出的建議，進行歸類梳理，研究答復口徑，加強對面上改革工作的指導。

二是指導各鎮抓緊組織實施。鎮級機構改革“三定”方案審批下達后，我們及時指導督促各鎮按照方案組織實施推進。多數鎮都能在規定的時間內，召開動員會議，認真安排，較快地組織實施推進。市改革領導小組辦公室通過電話聯系和走訪鄉鎮等方式，了解各鎮的實施進度，推廣實施工作較好鄉鎮的做法和經驗。5月上旬，我們分別召開三個片區的鄉鎮機構改革工作推進座談會，交流情況，總結經驗，提高認識，進一步指導推進實施。

三是指導做好編外人員的清理規范。根據我市的實際情況，抓住鎮級機構改革的契機，我們將對行政事業崗位上的編外人員的清理規范作為鎮級機構改革的一個重要內容，抓好落實。我市對編外人員的清理本著實事求是、有情操作的原則，原則上實行一次性清退。近期清退有困難的，按不超過新核定行政編制10%的比例，實行過渡期的辦法處理。對清退的人員，足額發放經濟補償金。對后勤人員，積極倡導走社會化改 革的路子。指導各鎮對編外人員進行了平穩有序的清理和規范。

（三）認真驗收，確保改革到位 按照鎮級機構改革的時序安排，我們于6月初抽調組織、人事、編辦、紀檢監察等鎮級機構改革領導小組成員單位的同志，組成了3個檢查驗收組，由市領導帶隊，采取一聽、二查、三看的方式，對各鎮機構改革的實施情況逐一“過堂”，進行了檢查驗收（“一聽”：聽取各鎮介紹機構改革工作主要做法、經驗、問題和建議；

“二查”：查驗市機構改革動員會議精神的貫徹情況，鎮級職能調整、職責分工、定崗定位、負責人任免、編外人員清理的落實情況；

“三看”：看機構的設置、掛牌是否與實施方案的要求一致；

名稱是否統一、明確等）。

從檢查驗收的總體情況來看，各鎮機構改革工作已經實施到位。職能得到了調整，機構進行了重新設置，對外統一掛牌，人員重新進行了定崗定位，編外人員得到了清理，新機構已經開始運行，改革取得了初步的成效。

二、主要收獲 （一）職能得到了理順。一是理順了市鎮職能。對城鎮管理、安全生產管理、環境保護管理等以往由鎮履行的行政執法 職能上收到市相關行政執法部門，明確了行政執法主體，加強了行政執法隊伍。二是強化了鎮的經濟服務和社會公共服務等方面的職能。在經濟建設方面，我們將原來偏重于對經濟發展的直接干預轉移到為經濟發展的示范引導，提供政策服務及營造發展環境上來。在社會管理服務方面，我們加強了政府的社會公共管理服務職能，增加了為農民提供更多的教育、衛生、文化、科學技術、市場信息、勞動就業等方面的服務職能和崗位。在社會民主法制建設方面，我們強化了農村的法制宣傳和法律服務，推進依法行政；

加強了農村社會綜合治理工作，維護社會的和諧穩定。三是理順了鎮機關和事業單位的職能，將原由事業單位履行的行政管理職能納入行政機關，事業單位主要履行服務的職能。

（二）機構、崗位設置得到了優化。一是在行政內設機構、崗位的設置方面，本次鎮級機構改革，我市各鎮機關內設機構由原來的10個，精減為統一設置5個。分別為：黨政辦公室、經濟發展辦公室（掛“農業綜合管理辦公室”牌子）、村鎮規劃建設管理辦公室、社會事務管理和社會治安綜合治理辦公室、財政所。丁**、徐舍兩個人口在10萬以上的鎮，其內設機構設置為7個，分別單獨設置農業綜合管理辦公室、社會治安綜合治理辦公室。另外，保留各鎮司法所的設置及管理 體制。在各綜合辦公室設置若干工作崗位，推行一人多崗，交叉兼職。明確加強了環保、安監、勞動保障、建設規劃等機構和崗位。二是在事業機構、崗位的設置方面，本次鎮級機構改革，我市對鎮屬事業機構調整歸并后統一設置為5個。分別為：農業技術推廣服務中心、經貿服務中心（掛“環境保護管理所”、“安全生產管理所”、“統計站”牌子）、社會事務服務中心（掛“計劃生育服務站”、“文化體育站”、“黨校”牌子）、村鎮建設管理服務所、勞動保障事務所（掛“人才服務站”牌子）。調整增加了社會事務、村鎮建設、勞動保障服務等崗位。

機構、崗位的優化整合，解決了條塊分割過細、力量配備分散、忙閑分布不均、責任輕重不一的矛盾，較好地整合了職能和人力資源的合理分配，強化了義務和責任。

（三）人員編制和領導職數得到了精簡。一是行政（專項）編制的精簡。本次鎮級機構改革，我市14個鎮，行政編制總量由2001年機構改革時核定的1065名精簡為958名，減少編制數107名，精簡比例為10%。財政所專項編制按同比例精簡，由原核定的261名精簡為235名，減少26名。二是事業編制的精簡。各鎮屬事業編制總量，由2001年機構改革前核定編制數的1535名精簡為860名，精簡比例為44%。三是領導職數的精簡。我們根據人口總量、區域大 小、經濟發展規模等情況，對行政區劃由2個鄉鎮合并和未合并過的鎮，領導職數規定為7名；

由3個鄉鎮合并的鎮，領導職數規定為8名；

由4個鄉鎮合并的鎮，領導職數規定為9名；

由5個鎮以上合并且人口在10萬以上的2個鎮，領導職數規定為11名。另外，合并過的鎮設置專職委員6名（紀檢、組織、宣傳、統戰、政法、人武）；

未合并過的鎮，設置專職委員5名（紀檢、組織、宣傳統戰、政法、人武）。各鎮綜合辦公室主任，規定原則上由鎮黨委副書記或副鎮長兼任，同時配備2名左右的副主任職位。對部分超領導職數的，我們已在去年底至今年初，結合鎮人大、政府換屆工作作了調整。

（四）運行機制得到了加強。本次鎮級機構改革，通過對綜合辦公室和事業單位的撤并整合、職能的調整和各崗位職責的明確，干部職工的大局意識、協調意識得到了強化。鎮領導兼任綜合辦公室主任，減少了領導和工作人員的管理層次，使工作的布置、指導、實施、推進更加順暢有力；

崗位間的聯系、配合更加密切，較好地減少了機構、崗位間的推諉、扯皮現象的發生。鎮級機構新的運行機制的優勢正在逐步顯現。

（五）編外人員得到了清理規范。結合這次鎮級機構改革，我市進行專題調研，根據各鎮的實際情況，提出了清理規 范編外人員的意見。各鎮按照市里的統一要求，實事求是，有情操作，平穩推進。共辭退、解除聘用合同或安排到其他企業的編外人員220多人。對暫時留用過渡的人員，也在用工管理上作了規范。

我市的鎮級機構改革已經實施到位，取得了階段性的成效，但還存在一些矛盾和問題。今后我們將進一步健全長效管理機制，推動鎮級機構職能的有效落實和機制的良性運作，督促各鎮進一步做好相關手續的完善工作，推行機構編制實名制管理，不斷探索研究解決新情況、新問題，鞏**級機構改革成果，為經濟社會又好又快發展提供機構編制保障

鄉鎮機構改革辦公室篇三

鄉鎮機構改革材料

順應改革和發展

把干部推向民營經濟主戰場

一、烏敦套海鎮概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則長方形，行政區域總面積萬畝，其中耕地面積萬畝（其中水澆地面積萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32％。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個行政村，61個村民小組,39個自然村,全鎮總戶數6,191戶,總人口23,162人，其中少數民族1,229人，非農業人口近4,000人。xx年糧豆產量2,300萬公斤，牧業年度家畜存欄萬頭只，其中羊萬頭只。xx年鎮級財政稅收360萬元，農民人均純收入1700元。

鎮政府所在地以工商業為主，現有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產資料公司、糧站、土畜產公司等企業6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務等個體和私營企業170戶，從業人員1920人。公安、法庭、工商、稅務、教育、衛生等行政事業服務單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務單位，xx年城鄉儲蓄存款余額2500萬元。

二、我鎮發展民營經濟的優勢

１、區位優勢。全鎮背靠內蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發展民營經濟最大最響的品牌；水庫的水產品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內引外聯獨有的區位優勢。

２、資源優勢。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優質玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發展農畜水產品加工業提供了十分廣闊的空間。

３、基礎建設優勢。國道、縣道、鎮村公路形成網絡，電信、移動、聯通通訊設施齊備，小城鎮建設形成規模，提高了品位，整體功能日益增強，為發展民營經濟創造了良好的環境。

４、人才優勢。全鎮現有民營企業170多家，從業人員1,970多人，經紀人500多人，從業范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮民營企業涉及家畜家禽特種養殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿流通，飲食服務等市場經濟的大潮考驗和培養了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經營經驗并積累了一定經濟實力的企業人才，在他們的帶動和影響下，全鎮上下達成了發展民營經濟、興鎮富民的共識。

５、人本優勢。人是生產力最活躍的因素，農民是市場經濟主體，干部是最好的資源，全鎮在崗137名干部70％受過中等教育，20％受過高等教育。干部群眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經濟的快發展。

６、資本優勢。主要是計劃經濟向市場經濟轉制時

的閑置資產、撤鄉并鎮后的閑置資產沒有充分開發利用。

三、我鎮發展民營經濟及招商引資工作的基本做法

1、政府出臺優惠政策，鼓勵民營經濟及招商引資工作

政府根據旗委旗政府出臺的一系列優惠政策，結合我鎮實際，提出了更加優惠的政策，并認真執行。如：鼓勵干部投身民營經濟主戰場，人事關系不動、優先評優晉級，鼓勵招商引資，達到一定規模后，給予稅收返成，制定獎勵機制，對于新招商企業，年繳稅金1-2萬元的給予引資人獎金10%，繳稅3-4萬元的，獎勵引資人15%，年繳稅5萬元以上的，獎金為20%，同時按引資額度兌現旗委政府出臺的獎勵政策。

2、黨委政府重視，抽專人負責招商引資工作

由一位副鎮長牽頭，成立專門的民營經濟及招商引資工作辦公室，負責全鎮的招商引資、民營經濟發展工作，幫助投資人兌現政策，跑市場、搞調研，幫助他們辦理證照等注冊手續，編制了《烏敦套海鎮招商項目推薦書》，根據烏敦套海鎮的實際，正在組建項目庫，以便于將來的民營經濟發展及招商引資工作有章可循，有落腳點。

3、鞏固原有的民營經濟戶，讓其逐漸發展壯大，成為這個地區的龍頭，帶動相關各業的發展，讓投資商看到我們的誠意。如：我們支持種子站站長魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有7個省市的種籽公司到我鎮繁育種子，形成了年繁育面積2萬余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發展，引來了佳成醬油廠和北京現代陽科貿有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發飼料廠等投資商。

4、干部帶頭，促進民營經濟的發展，主要利用干部的信度、資金實力及時對待新事物的敏銳性，引導民營經濟的發展方向，促進招商工作的進行。

5、內引外聯，廣泛學習，取長補短。鎮黨委政府多次組織村支部書記、主任、站辦所長、民營經濟大戶到蘇州、山東、河南、承德等地考察學習，總結他們開創事業的信心、毅力，如何利用資源優勢、人才優勢等經驗，并與江蘇省太倉市璜涇鎮建立了友好鄉鎮，與河南焦作金鑫耐火材料公司建立了友好企業，用他們的超前思維來幫助我們謀劃發展。

四、將干部推向民營經濟主戰場的意義

（一）為何要將干部推向民營經濟的主戰場

１、“改革”給政府和干部帶來嚴峻的挑戰。這里所說的“改革”主要是兩個方面四個問題，①農村費改稅。費改稅解決了長期困擾鄉鎮干部的老大難問題，理順了分配收入關系，使得全鎮干部依法征稅，農民依法納稅，那么我們這么多干部干什么？過去很多靠“收費”供養的干

部工資來源靠什么？費改稅后農民負擔穩定一個時期財政增收靠什么？xx年合鄉并鎮后，全鎮黨政機關、事業站辦所共有干部職工164人，在職137人，公務員29人。50歲以下在崗130人，沒地方辦公，沒地方休息吃飯，債務1176萬元，上班沒事干造成機構臃腫，人浮于事，如何給干部一個用武之地？②政府機構改革和事業單位改革，事業單位102人，改革之后干部干什么？鄧小平說“改革也是生產力”，改革不適應市場經濟體制下的政府職能服務體系，回顧過去企業改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越沒發展，有的成了特困戶，有的被迫登三輪，也就是早放開、早搞活、早發財，等、靠、告、要那只能是窮困潦倒。“死路一條”。

要迎對兩項改革帶來的四個問題，落實旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業強旗，民營經濟、干部進入經濟主戰場的課題。我想就應該將干部推向市場，去發展民營工業經濟。xx年全鎮稅收萬元，其中農業稅及車船稅萬元，其余105萬元有70萬元主要來自民營經濟，占全鎮稅收的29％，也就是財政增收增長點靠工業，靠民營，民營經濟要大發展，必須讓干部先帶頭。用旗委韓書記的話講：“創新是手段，發展是目的”。

２、干部的主客觀優勢決定了干部能成為民營經濟的帶頭人或發展成民營經濟的主力軍，發展是干部的第一要務，干部應該成為先進生產力的代表，所謂干部的主客觀優勢主要有：①受教育程度較高,全鎮干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是說先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般的群眾綜合素質較高（第五次人口普查全國總人口是129,533萬，初中及以下文化程度占％）。從業適應能力強。②政策法律意識相對較高。③社會誠信度較高，在人們心目中，干部覺悟相對要高，共產黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現在融資簽約等諸方面肯定有優勢。④市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準確性、應對市場風險的防范性、捕捉信息的及時性等高于常人。⑤資金實力相對較強，北方干部的平均收入水平、消費水平肯定高于一般群眾的平均水平。⑥帶動幅射作用強。比如說紅山的玉米制種，起初就是農業站技術人員搞，后來村組干部、農民經紀人都搞，起初一兩家來育種的，現在七個省市區都來了。⑦已經形成了小氣候。現在70％以上都搞過或正搞著生意，相對富裕的也都做生意。為此，我們落實工業強旗戰略，發展民營經濟，不能只讓干部當宣傳者，更主要的是讓干部當實踐者、示范者。如：農業站干部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養牛等。

３、從全鎮經濟發展現狀及方向來看，必須把干部推向市場。

農民增收難，財政增收難，政府職能轉變差，群眾市場意識差是全鎮經濟發展的突出問題。全鎮經濟發展xx年財政收入240萬元，僅人頭支出每月35萬元，共420萬元，旗轉移支付210萬元，保運轉每月不足3萬元（含教育），農民人均純收入1200元，有時增產不增收（蕎麥），（去年玉米制種普遍不好）現有民營企業170家，對財政貢獻低而不穩定，抵御市場風險能力差，如馬宗廣的編織袋，xx水泥廠沒轉制時每條元，今年元，按加工能力，一天1萬條，每年360萬條，每年少收入36萬元；馮偉的柳編受海灣戰爭影響，船發不走。因此要從發展壯大民營經濟角度講，從把農民和農畜產品推向市場角度講（農民是市場經濟主體，溫洲打的是人民戰爭）必須首先將干部推向市場，示范引導帶動群眾闖向市場，發展民營經濟最好的資源是干部，最大的保障是政府，從而實現全鎮經濟結構的戰略性調整。

４、是轉變政府職能突出服務與經濟利益掛鉤的需要。

改變了現行體制下的弊端：

１、改變了服務報酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。

２、改變了服務形式的錯位、越位與缺位，責任無限的問題。

錯位：種養包辦產前指令多，產中產后服務少。越位：行政指令不尊重自主經營權。缺位：賣不出去的農畜產品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務，結果沒服務，有時還添亂。

３、改變了服務態度的不端正，權力無限的問題。憑特權：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權思想嚴重，或者說部門個人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。

４、改變了服務效果的空洞，監管無限的問題。將服務的好壞，社會的認可計入年末考評。

通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務民營經濟。怎么服好務，市場經濟不是無償的服務，一切無償的服務都是沒生命力的，市場經濟體現在社會各個方面，這就要求一切按市場規則來辦，利益的驅動既反映了市場經濟的本質要求，又要求政府必須將服務推向市場，使事業單位企業化，而這種轉變的源動力是人，是干部帶頭進入市場。

（二）將干部推向民營經濟主戰場要注重體現四個原則：

１、漸進性。充分考慮干部的心理和經濟承受能力，在和站辦所負責人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區。

２、專業性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財政萬元，畜牧站9人，8萬元工資，給萬元；農業站8人，60％，其余70％或80％。

３、原則性。不能濫收費濫罰款加重農民負擔，不能舉債補發工資。

４、實效性。富己富民富鎮。

關鍵看三條①是否帶動或促進地區經濟發展；②干部自身是否有所提高或發展。③真正將計劃經濟體制下被動地為社會應付式服務轉到市場經濟體制下在經濟利益驅使下主動地為社會服務，體現服務數量質量與個人經濟效益連為一體，探索試行事業單位企業化管理。

（三）、具體操作時要注意以下幾點：

１、多指導、少領導。少領導就是“放活”，不等于放開不管，但又不能干預其具體

的經濟活動。多指導就是多政策指導，多互相指導，多交流溝通、多信息指導，充分發揮民營經濟辦公室信息中心和樞紐作用。

２、多服務、少扯皮。多服務就是協調資金，辦理證照、征用土地、社會治安等方面熱情服務，少扯皮就是不準互相推諉，貽誤戰機；原來政府承擔的服務社會的職能適用市場機制，試行企業化管理

３、多外引、少內聯。鼓勵干部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵干部多宣傳紅山招商引資；少內聯，一是紅山現有的又大又強的民營企業基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的欲望。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門組織鎮村領導干部、民營大戶、站辦所長外出考察、長見識。同時，成立民營經濟辦公室，專門為招商服務。

４、多示范、少空談。如干部養羊；干部經商等成功經驗；要勤到民營企業調查研究，少在屋里紙上談兵。

５、多揚長避短，少刮風。讓每個干部根據自己的專長、特長、資金實力、社會關系等大膽闖試，不搞“刮一陣風”，搞一刀切。

６、多研究市場、少盲目指揮。多了解、分析、研究、預測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。

７、多自我加壓，少坐失良機。有的干部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發展，已發展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。

（四）干部進入市場情況

現崗137人，放開88人，70％的干部動起來。（公務員28人、農經4人、財政16人、工勤3人沒放）。①立足當地資源，種草養羊的占15％，養羊規模大都50─100只左右，年純收入可望達萬元。②玉米制種：制種萬畝，鎮干部聯系的近20人。③招商引資暨民營經濟辦公室3人，勞務輸出300余人，同時收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機”活動的30多人。

（五）、取得了初步成效。①形成強有力發展氛圍；②促進了農民生產經營方式的轉變； ③形成主導產業；④增強闖、冒意識，有壓力、有動力；⑤轉變工作作風：過去群眾上來找服務缺位，現在干部主動到群眾中找服務到位，解決了人浮于事的問題；⑥減輕財政壓力。

五、干部推向民營經濟主戰場存在的問題

１、觀念轉變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統籌還盼退體。

２、吃苦精神差。習慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事干，又怕累，又怕臟。

３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。

４、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢于競爭，失敗了，他吹涼風。

５、缺乏闖勁，缺乏總結提高，人非生而知之，皆學而知之，必須敢于實踐、敢于探索、敢于爭先。

六、全鎮民營經濟及招商引資工作現狀

通過實施招商推動戰略，蒙涵脫水蔬菜廠累計投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設備投產；引資80萬元北京現代陽光科貿有限公司翁旗造紙分廠落戶招商小區，設計年產成紙300噸，現已正式投產；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產地毯3萬英尺，產品遠銷美國；引進遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進資金70萬元，建成草原興發飼料加工廠和草原興發示范養殖廠；來自七個不同省市的玉米制種發展玉米種籽基地萬畝，前期投資達到625萬元；引進安澤國際“羊銀行”一批資金萬元。截止目前，全鎮招商引資已達萬元，年末力爭突破1200萬元。（烏敦套海鎮招商引資工作半年統計表附后）

七、下一步工作的一點想法

1、進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭取資金扶持民營企業發展，使之壯大，目前制約民營企業做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發展，達到富鎮、富民、興業的目的。

3、為加強自我宣傳，提高我鎮的外在影響力，我鎮打算在今年十月份召開一次鄉友聯誼會，把曾經在我鎮工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮的發展優勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮的未來。

中共烏敦套海鎮委員會

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二00四年十二月六日

鄉鎮機構改革辦公室篇四

要迎對兩項改革帶來的四個問題，落實旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業強旗，民營經濟、干部進入經濟主戰場的課題。我想就應該將干部推向市場，去發展民營工業經濟。2002年全鎮稅收242.6萬元，其中農業稅及車船稅137.0萬元，其余105萬元有70萬元主要來自民營經濟，占全鎮稅收的29％，也就是財政增收增長點靠工業，靠民營，民營經濟要大發展，必須讓干部先帶頭。用旗委韓書記的話講：“創新是手段，發展是目的”。

2、干部的主客觀優勢決定了干部能成為民營經濟的帶頭人或發展成民營經濟的主力軍，發展是干部的第一要務，干部應該成為先進生產力的代表，所謂干部的主客觀優勢主要有：①受教育程度較高,全鎮干部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是說先天的良好素質和后天的教育程度、實踐鍛煉決定了干部相對于一般的群眾綜合素質較高（第五次人口普查全國總人口是129,533萬，初中及以下文化程度占68.06％）。從業適應能力強。②政策法律意識相對較高。③社會誠信度較高，在人們心目中，干部覺悟相對要高，共產黨管干部比管群眾更好管，所以以干部身份出現在融資簽約等諸方面肯定有優勢。④市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準確性、應對市場風險的防范性、捕捉信息的及時性等高于常人。⑤資金實力相對較強，北方干部的平均收入水平、消費水平肯定高于一般群眾的平均水平。⑥帶動幅射作用強。比如說紅山的玉米制種，起初就是農業站技術人員搞，后來村組干部、農民經紀人都搞，起初一兩家來育種的，現在七個省市區都來了。⑦已經形成了小氣候。現在70％以上都搞過或正搞著生意，相對富裕的也都做生意。為此，我們落實工業強旗戰略，發展民營經濟，不能只讓干部當宣傳者，更主要的是讓干部當實踐者、示范者。如：農業站干部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養牛等。

3、從全鎮經濟發展現狀及方向來看，必須把干部推向市場。

農民增收難，財政增收難，政府職能轉變差，群眾市場意識差是全鎮經濟發展的突出問題。全鎮經濟發展2002年財政收入240萬元，僅人頭支出每月35萬元，共420萬元，旗轉移支付210萬元，保運轉每月不足3 萬元（含教育），農民人均純收入1200元，有時增產不增收（蕎麥）， （去年玉米制種普遍不好）現有民營企業170家，對財政貢獻低而不穩定，抵御市場風險能力差，如馬宗廣的編織袋，2002水泥廠沒轉制時每條0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1萬條，每年360萬條，每年少收入36萬元；馮偉的柳編受海灣戰爭影響，船發不走。因此要從發展壯大民營經濟角度講，從把農民和農畜產品推向市場角度講（農民是市場經濟主體，溫洲打的是人民戰爭）必須首先將干部推向市場，示范引導帶動群眾闖向市場，發展民營經濟最好的資源是干部，最大的保障是政府，從而實現全鎮經濟結構的戰略性調整。

鄉鎮機構改革辦公室篇五

七、下一步工作的一點想法

1、 進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個臺階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關系的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。

2、爭取資金扶持民營企業發展，使之壯大，目前制約民營企業做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發展，達到富鎮、富民、興業的目的。

3、為加強自我宣傳，提高我鎮的外在影響力，我鎮打算在今年十月份召開一次鄉友聯誼會，把曾經在我鎮工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮的發展優勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮的未來。

中共烏敦套海鎮委員會

二00四年十二月六日

共

6

6

1

2

3

4

5

6

鄉鎮機構改革辦公室篇六

順應改革和發展

把干部推向民營經濟主戰場

一、烏敦套海鎮概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305 國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（其中水澆地面積4.5萬畝），林地18 萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8 萬畝，森林覆蓋率32％。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個行政村，61 個村民小組,39個自然村,全鎮總戶數6,191戶,總人口23,162人，其中少數民族1,229人，非農業人口近4,000人。2003年糧豆產量2,300萬公斤，牧業年度家畜存欄5.2萬頭只，其中羊4.1萬頭只。2003年鎮級財政稅收360萬元，農民人均純收入1700元。

鎮政府所在地以工商業為主，現有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產資料公司、糧站、土畜產公司等企業6家，集體和個人興辦的建筑、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務等個體和私營企業170戶，從業人員1920人。公安、法庭、工商、稅務、教育、衛生等行政事業服務單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務單位，2002年城鄉儲蓄存款余額2500萬元。

二、我鎮發展民營經濟的優勢

1、區位優勢。全鎮背靠內蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發展民營經濟最大最響的品牌；水庫的水產品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內引外聯獨有的區位優勢。

2、資源優勢。紅山水庫是最好的旅游資源；2萬畝的優質玉米制種基地，3萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，5萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發展農畜水產品加工業提供了十分廣闊的空間。

3、基礎建設優勢。國道、縣道、鎮村公路形成網絡，電信、移動、聯通通訊設施齊備，小城鎮建設形成規模，提高了品位，整體功能日益增強，為發展民營經濟創造了良好的環境。

4、人才優勢。全鎮現有民營企業170多家，從業人員1,970多人，經紀人500多人，從業范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮民營企業涉及家畜家禽特種養殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿流通，飲食服務等市場經濟的大潮考驗和培養了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經營經驗并積累了一定經濟實力的企業人才，在他們的帶動和影響下，全鎮上下達成了發展民營經濟、興鎮富民的共識。

鄉鎮機構改革辦公室篇七

改變了現行體制下的弊端：

1、改變了服務報酬的大鍋飯，解決了干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣的問題。

2、改變了服務形式的錯位、越位與缺位，責任無限的問題。

錯位：種養包辦產前指令多，產中產后服務少。越位：行政指令不尊重自主經營權。缺位：賣不出去的農畜產品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務，結果沒服務，有時還添亂。

3、改變了服務態度的不端正，權力無限的問題。憑特權：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權思想嚴重，或者說部門個人利益第一，缺乏全局利益及群眾利益。

4、改變了服務效果的空洞，監管無限的問題。將服務的好壞，社會的認可計入年末考評。

通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務民營經濟。怎么服好務，市場經濟不是無償的服務，一切無償的服務都是沒生命力的，市場經濟體現在社會各個方面，這就要求一切按市場規則來辦，利益的驅動既反映了市場經濟的本質要求，又要求政府必須將服務推向市場，使事業單位企業化，而這種轉變的源動力是人，是干部帶頭進入市場。

（二）將干部推向民營經濟主戰場要注重體現四個原則：

1、漸進性。充分考慮干部的心理和經濟承受能力，在和站辦所負責人征求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區。

2、專業性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財政1.0 萬元，畜牧站9人，8萬元工資，給3.0萬元；農業站8人，60％，其余70％或80％。

3、原則性。不能濫收費濫罰款加重農民負擔，不能舉債補發工資。

4、實效性。富己富民富鎮。

關鍵看三條①是否帶動或促進地區經濟發展；②干部自身是否有所提高或發展。③真正將計劃經濟體制下被動地為社會應付式服務轉到市場經濟體制下在經濟利益驅使下主動地為社會服務，體現服務數量質量與個人經濟效益連為一體，探索試行事業單位企業化管理。

（三）、具體操作時要注意以下幾點：

1、多指導、少領導。少領導就是“放活”，不等于放開不管，但又不能干預其具體的經濟活動。多指導就是多政策指導，多互相指導，多交流溝通、多信息指導，充分發揮民營經濟辦公室信息中心和樞紐作用。

鄉鎮機構改革辦公室篇八

6、資本優勢。主要是計劃經濟向市場經濟轉制時

的閑置資產、撤鄉并鎮后的閑置資產沒有充分開發利用。

三、我鎮發展民營經濟及招商引資工作的基本做法

1、政府出臺優惠政策，鼓勵民營經濟及招商引資工作

政府根據旗委旗政府出臺的一系列優惠政策，結合我鎮實際，提出了更加優惠的政策，并認真執行。如：鼓勵干部投身民營經濟主戰場，人事關系不動、優先評優晉級，鼓勵招商引資，達到一定規模后，給予稅收返成，制定獎勵機制，對于新招商企業，年繳稅金1-2萬元的給予引資人獎金10%，繳稅3-4萬元的，獎勵引資人15%，年繳稅5萬元以上的，獎金為20%，同時按引資額度兌現旗委政府出臺的獎勵政策。

2、黨委政府重視，抽專人負責招商引資工作

由一位副鎮長牽頭，成立專門的民營經濟及招商引資工作辦公室，負責全鎮的招商引資、民營經濟發展工作，幫助投資人兌現政策，跑市場、搞調研，幫助他們辦理證照等注冊手續，編制了《烏敦套海鎮招商項目推薦書》，根據烏敦套海鎮的實際，正在組建項目庫，以便于將來的民營經濟發展及招商引資工作有章可循，有落腳點。

3、鞏固原有的民營經濟戶，讓其逐漸發展壯大，成為這個地區的龍頭，帶動相關各業的發展，讓投資商看到我們的誠意。如：我們支持種子站站長魏俊峰給吉林繁育玉米種子，成功后，先后有7個省市的種籽公司到我鎮繁育種子，形成了年繁育面積2萬余畝的種子基地，我們支持蒙涵脫水蔬菜廠的發展，引來了佳成醬油廠和北京現代陽科貿有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發飼料廠等投資商。

4、干部帶頭，促進民營經濟的發展，主要利用干部的信度、資金實力及時對待新事物的敏銳性，引導民營經濟的發展方向，促進招商工作的進行。

四、將干部推向民營經濟主戰場的意義

（一）為何要將干部推向民營經濟的主戰場