為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。優秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內容，希望對大家有所幫助。

防范化解重大風險實施方案篇一

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關于“增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之”的重要指示，把防范化解重大風險隱患擺在更加突出的位置，進一步增強憂患意識，堅持戰略思維、系統思維、底線思維，千方百計構筑“托底、守底、保底”的長效機制，確保我區經濟穩健運行、社會和諧穩定、人民安居樂業。

（一）主動防范。加強動態監測，提高發現和識別風險隱患的能力，加強風險防范的頂層設計，未雨綢繆,明確每個階段風險管控的重點，把握住風險化解的時間窗口，采取積極有效措施主動作為，防患于未然。

（二）系統應對。建立新型風險管理體系，將防范化解風險作為系統性工程進行戰略謀劃，從事前、事中、事后的整體視角進行系統規劃，事前加強風險的評估、預判和防范，事中加強風險的應對與處置，事后加強風險免疫和管理能力建設。

（三）標本兼治。針對各類風險，既要從治標上化解風險,更要從治本上控制風險。堅持市場化改革取向，充分發揮市場機制在風險管理、處置和分擔上的作用，避免風險向政府轉移或集聚。立足抓常抓長，建立健全長效機制。

（四）守住底線。堅持底線思維，抓早抓小，做到心中有數，不忽視任何一個風險，不放過任何一個隱患，充分估計風險發生最壞的可能性，堅決守住不發生系統性風險和不犯顛覆性錯誤的底線。

我區正處在轉型發展攻堅克難的關鍵時期，面對外部環境和內部條件復雜變化的風險易發高發期，防范化解重點領域的風險隱患是當前全區工作的重要任務。結合前一階段全區重大風險隱患梳理排查情況，當前重點關注以下11個領域的重大風險隱患。

（一）生態環境領域風險。主要包括:水、大氣、土壤、森林等環境質量惡化風險，生態環境脆弱性風險，生態環境問題對經濟發展、人民群眾健康及社會穩定的影響和風險，突發環境事件風險。(牽頭部門:區環保局，配合部門:區國土分局、區農委、區水利局、區林業局、區衛計局)

（二）金融領域風險。主要包括:信用風險、擔保鏈風險、地方法人機構風險、流動性風險、非法集資風險、互聯網金融和各類交易場所風險。(牽頭部門:區金融辦，配合部門，區公安分局、區城建局、區經信局、區工商局)

（三）財政領域風險。主要包括:政府債務風險、隱性債務風險等政府性債務風險。(牽頭部門:區財政局，配合部門:區發改局、區審計局、區經信局、區金融辦)

（四）國有企業債務風險。主要包括:高資產負債率風險、流動性風險、債務結構風險、各類帶息負債兌付風險、擔保風險等。(牽頭部門:區經信局，配合部門:區金融辦、區中小企業服務中心)

（五）房地產市場風險。主要包括:房地產和土地價格過快上漲的風險。(牽頭部門:區城建局，配合部門:區國土分局、區發改局、區稅務局)

（六）城鄉建設領域風險。主要包括：部分房地產開發商未交房，橋梁、隧道等建筑未達抗震設防標準的風險。（區城建局牽頭，配合部門:區科技局、區安監局、區交通局）

（七）社會保障(基本養老金)的可持續性風險。主要包括：國有企業改制后下崗職工失業保險、養老保險金領取問題。(牽頭部門:區人社局，配合部門:區財政局、區審計局、區民政局、區經信局、區稅務局、區體改中心、區金融辦)

（八）傳統產業轉型過程中的經濟性、社會性風險。主要包括:資源型產業、傳統型產業在去產能、產業升級和轉型過程中面臨的各種經濟和社會風險。(牽頭部門:區發改局，配合部門:區經信局、區財政局、區國土分局、區人社局、區環保局、區重點辦、區金融辦)

（九）農業農村領域風險。主要包括:大宗農產品價格下跌、區域性農產品“賣難”對于農民增收的風險，易地扶貧搬遷中拆除復墾等風險。(牽頭部門:區農委，配合部門:區財政局、區扶貧辦、區糧食中心、區供銷社，各鄉鎮、街道辦）

（十）社會領域突發性事件風險。主要包括:信訪維穩、涉軍維穩、拆遷及移民安置、宗教活動、公共衛生、食品安全、網絡信息等領域發生突發性事件的風險。(其中，信訪維穩牽頭部門：區信訪局，配合部門:各鄉鎮、街道辦，區直各相關單位；涉軍維穩牽頭部門:區民政局，配合部門:區人社局、區城建局、區財政局、區衛計局、區公安分局、區國土分局、區信訪局；拆遷及移民安置牽頭部門:區城建局，配合部門:區國土分局、區公安分局、區扶貧辦、區信訪局；宗教活動牽頭部門:區宗教局，配合部門:區公安分局；公共衛生牽頭部門:區衛計局，配合部門:區食藥監局、區農委、區教育局、區公安分局、區交通局；食品安全牽頭部門:區食藥監局，配合部門:區農委、區公安分局、區工商局、區質監局、區衛計局、區教育局；網絡信息牽頭部門:區公安分局)

（十一）生產安全及自然災害領域風險。主要包括:采掘業、化工、道路交通等行業的安全生產類風險，火災、水旱災害、地質災害等自然災害類風險。(各鄉鎮、街道辦，區直各有關部門根據各自承擔的職責，按照既定的部署持續抓緊抓好）

建立健全防范化解重大風險隱患的工作機制是政府治理能力和治理體系現代化的內在要求，是防范化解重大風險攻堅戰的重要任務之一。各鄉鎮（街道辦）、區直各單位要加快建立健全以下工作機制：

（一）風險隱患排查機制。堅持常態化全面梳理排查風險隱患，制定排查工作制度，落實排查主體責任。要強化監督檢查，組織開展全面排查、重點抽查、跟蹤復查。列為重大風險隱患的要建立工作臺賬，持續做好跟蹤復查。

（二）風險隱患評估機制。構建風險隱患評估指標體系，針對排查出的風險隱患，認真分析事件本身的危險性、相關利益群體、觸發因素、可能造成的危害和社會影響程度等，科學開展評估，確定風險等級，提高風險評估的科學性。

（三）風險隱患預警機制。對風險隱患相關的信息資料進行綜合分析，監控風險因素的變動趨勢，研判風險狀態。建立風險隱患預警等級體系，提高風險隱患預測的準確性和及時性，提前采取防控對策，防范風險的發生。

（四）風險隱患處置機制。根據對風險隱患評估的等級，做好各方面的防范應對準備，制定相應的處置化解方案，落實防控措施，對癥下藥，綜合施策。同時，督促相關單位抓好落實、定期檢查、常態化督查。

（五）重大風險規避機制。提高科學決策、民主決策的水平，充分利用市場機制中分散決策優勢，發揮多元主體分擔風險的優勢，從經濟和社會運行的制度安排上規避重大風險的形成，避免各方面風險不合理地向系統傳導、向政府積聚。

（一）調查研究階段(20xx年7-8月)。對上述所列11個重點領域，由各牽頭部門負責，相關部門配合，在前期梳理排查的基礎上，深入開展調查研究，分析風險形勢，提供詳實數據和典型案例，提出進一步防范化解重大風險隱患的思路與對策。各牽頭部門負責組織起草調研報告，于8月底報送區政府辦公室。

（二）匯總報告階段(9-10月)。在前期調研的基礎上，由區政府辦公室牽頭，借鑒其他市、縣（區）經驗做法，組織相關部門，發揮智庫作用，借助第三方評估機構，形成全區防范化解重大風險隱患的調研總報告，為區政府決策提出對策建議。

（三）形成政策階段(11-12月)。在匯總報告的基礎上，立足于做好頂層設計，著眼長遠，從隱患排查、風險預警、防范化解等各個方面研究制定我區防范化解重大風險隱患的長效制，做到早發現、早預警、早處置。此項工作由區政府辦公室牽頭，于年底前完成。

（一）強化組織領導。各鄉鎮（街道辦）、區直有關單位要進一步增強風險意識，把防范化解重大風險隱患工作擺在更加突出的位置，強化組織領導，周密安排部署，完善工作機制，建立聯席會議制度，統籌協調跨部門防范化解重大風險隱患的事宜，使風險排查常態化、風險識別具體化、風險評估精細化、風險防控長效化。

（二）明確防控責任。各鄉鎮（街道辦）、區直有關單位主要負責人是本地、本部門防范化解重大風險隱患的第一責任人，切實落實主體責任，勇于擔當、履職盡責，把職責范圍內的風險防控好，不能把責任都推給上面，更不能把責任都推到后面。對確需區政府協調解決的重大風險隱患，要及時報告。

（三）抓好督導檢查。各部門要充分發揮職能作用，對所屬行業、領域主動開展督導檢查，加大協作、指導、監督和查處力度。對監督檢查中發現的重大風險隱患，要納入區政府“13710”電子信息督辦系統抓好落實。

（四）嚴格追責問責。各鄉鎮（街道辦）、區直有關單位要建立健全隱患排查和防范化解的臺賬制度。發生風險事件的，要倒查風險管理和隱患排查工作情況。對未建章立制的，未按規定開展自查、檢查、督查和風險評估的，未落實風險處置準備導致風險事件發生或使事態擴大的，要依法依規追究責任。

防范化解重大風險實施方案篇二

各黨總支，學院各單位：

為落實《河北省教育系統維穩工作重大風險隱患防范化解方案的通知》要求，明確目標措施，保障我院的安全穩定，特制訂本方案。

有效預防、及時控制和妥善處置學院存在的風險隱患，提高快速反應和應急處置能力，確保學院師生員工的生命與財產安全，保證正常的教學科研生活秩序，維護我院的和諧穩定。

防止發生重大傷亡事件；防止發生涉及師生和社會人員（包括學生家長）組織的各種非法集會、游行、示威、請愿，以及集體罷餐、罷課、罷教、罷工、靜坐、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；防止發生各種非法傳教活動；防止發生利用校園網絡、廣播、有線電視插播發送有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；防止發生敏感時間節點輿論炒作事件；防止發生學生群體斗毆事件以及暴力恐怖重大事件，保障我院的安全穩定和教學秩序。

（一）政治安全方面風險

1、炒作及負面輿情。師生被蠱惑，發表不正當言論及游行事件。

防范目標：不發生師生聚集、不發生發表不正當言論，不發生游行示威事件。

防范措施：加強敏感時段的巡查及張貼廣告處的檢查，發動信息員、協防員、安全員、輔導員發現苗頭及時上報。網上檢查由現代化教學中心和組宣部聯合負責。

2、新疆“三股勢力”滲透。在學生中傳播民族分裂、極端恐怖思想。

防范目標：不發生暴力恐怖事件，講臺上防止出現政治性失誤。

防范措施：關注少數民族學生思想動態，加強民族團結教育，嚴格門衛管理，加強反恐演練。

3、邪教人員入校園宣傳。典型的“法輪功”邪教分子，可能存在向大學生發放反宣傳影碟等和蠱惑大學生退團退黨，拉攏加入邪教組織的風險。

防范目標：不發生邪教組織在校園宣傳事件。

防范措施：開展新生入學安全教育、開展校園反邪教宣傳教育，及抵制邪教的活動如征文、微視頻征集評選。

（二）意識形態方面風險

1、思想政治工作“失靈”

防范目標：不發生思想政治工作“失靈”情況。

防范措施：規范課堂教學管理，加強教師教育培訓和師德師風建設；加強教學檢查，堅持定期檢查、隨機檢查、抽樣檢查并用，確保教學內容和形式規范；完善課堂教學管理制度、教學事故認定和處理機制，對各類涉及意識形態違規違紀情況做到認定有依據、處理有對策；加強課堂教學過程管理，堅持學院領導人員、全體中層干部聽課制度，堅持黨員領導干部聯系班級、聯系師生制度。完善講座、論壇、報告會等審查機制，活動主辦機構負初審和管理責任、黨委宣傳部負審查審批和監督責任、分管領導人員負具體把關和領導責任，堅持“事先審批”、“一會一報”、“一事一報”；下設各機構主辦的思想文化類活動，由組宣部具體負責審查。

2、校園網絡輿情錯誤思想傳播

防范目標：不發生校園網絡輿情錯誤思想傳播“失控”情況。

防范措施：認真執行我院規章制度《關于加強網絡輿情監控的暫行規定》。

（三）社會穩定方面風險

1、境內外宗教傳播滲透校園

防范目標：不發生校園講經、傳教事件。

防范措施：嚴格把關組織培訓、學術交流、資助等活動，防止借此掩護，拉攏師生信教。嚴格管理審查外籍教師，聘任后進行宗教政策和相關法律法規教育。加強日常及教學的管理和監督。

2、少數民族學生因民族習俗差異引發糾紛。

防范目標：不發生因民族習俗問題引發的學生群體矛盾事件。

防范措施：加強民族團結教育，關愛少數民族學生，尊重其習俗，加強學生思想工作。

（四）經濟方面風險

建設工程欠款可能產生討債聚集上訪。

防范目標：及時化解債務，嚴防出現施工隊群體上訪事件，確保正常教學秩序。

防范措施：學院開源節流，勤儉辦學，并積極向主管部門爭取財政資金支持?；I集資金，償還債務。做好應急預案，做好妥當安排及協調工作。

（五）公共安全方面風險

1、學校重大傳染疾病蔓延

防范目標：及時處置，嚴格控制。

防范措施：加強傳染病防控健康教育。嚴格落實學生健康體檢，了解學生因病請假情況。一旦發生疫情需采取停課、隔離等措施。

2、學校學生食物中毒

防范目標：不發生重大群體食物中毒事故。

防范措施：落實食堂食品安全管理制度，嚴格員工健康體檢、食品留樣等制度。

3、學校大型活動安全事故

防范目標：不發生活動期間的擁擠踩踏、火災、房屋倒塌等事件。

防范措施：落實活動備案審批，加強安保防范，一旦有突發事件，保證疏散通道順暢，采取應急措施。

4、校內交通安全事故

防范目標：不發生學院內部重大交通事故。

防范措施：加強學院車輛的安全管理，門衛嚴格登記來訪車輛，學院師生員工車輛備案。增加交通設施如減速帶、反光鏡等等。

5、大學生誤入傳銷組織，失去自由

防范目標：不發生大學生參與傳銷事件。

防范措施：新生入學安全教育，利用多種形式進行安全宣傳。關注貧困生為其盡可能提供勤工助學。加強學生的請假、休學的審批制度。

6、大學生網貸，陷入“套路貸”風險

防范目標：減少甚至杜絕網貸及“套路貸”。

防范措施：加強校園貸危害的安全教育，摸排學生網貸情況，一旦出現暴力催款及時報警。

7、大學生校外住宿人身安全風險

防范目標：保障學生安全。

防范措施：落實校外住宿審批制度，學生申請、家長同意、學校審批程序。加強安全教育，確保不失控。

8、實驗室易燃易爆危險品操作不當

防范目標：確保實驗安全。

防范措施：嚴格執行危險品購買、使用、回收、操作、貯存等登記制度。定期檢查、安全培訓。

（一）黨政同責、一崗雙責。牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識。學院各級黨政領導班子要及時研究解決安全生產重大問題，確保安全責任落實，安全工作情況納入考核。

（二）各系部、各職能部門要明確安全監管責任到人，制定安全防范工作方案，確保落實。

（三）定期研究、研判安全形勢，不定期開展安全隱患排查，及時發現苗頭性問題，認真進行整改落實。

（四）加強信息溝通，出現情況及時報告。

（五）認真落實值班制度。

防范化解重大風險實施方案篇三

為了促進我市房地產市場平穩發展,把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處,結合我市具體情況,制定本方案。

以黨的十九大精神為指導,牢固樹立四個意識,提高政治站位,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。落實主體責任穩定房地產市場,防止房地產泡沫,引導好市場預期,防止出現大起大落。

切實承擔起房地產市場調控主體責任,明確工作目標,制定工作方案,采取有效措施,保持房地產市場平穩健康發展。

(一)堅持“房住不炒”定位。

(二)堅持完善住房的市場體系和住房保障體系。

(三)堅持落實城市主體責任。因城施策、分類指導,要不斷完善市場監測預警和考核評價機制,特別是要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處。

(四)堅持調結構、轉方式,特別是要大力培育和發展住房租賃市場,重點解決新市民的住房問題。

(五)保持政策的連續性和穩定性,防止大起大落。

緊緊圍繞穩地價、穩房價、穩預期的調控目標。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度;加強房地產市場監管,遏制不合理價格形成,防止出現泡沫;平衡市場供求關系,增加住房有效供給;加強房地產市場監測,建立科學的監控體系,確保數據及時、準確、全覆蓋,為分析研判房地產市場形勢和開展有效調控提供技術支撐。

(一)開展房地產風險排查

市住房和城鄉建設局要在6月底前,全面普查在建、在售樓盤情況,排查梳理轄區內房地產項目風險點,建立防范房地產風險機制,建立問題臺賬。要對高價拿地的中小企業、自有資金不足、財務成本過高的企業,有延期交房、逾期辦證風險的房地產項目進行風險防控。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局;責任單位:市規劃和自然資源局、人民銀行大同市中心支行、市金融辦、市稅務局)

(二)妥善處置“問題項目”

對已出現延期交房、資金斷裂、項目停工等問題的房地產項目進行梳理,根據“問題項目”具體情況,厘清債權,引入資本,盤活存量,制定方案,提出具體解決措施,落實具體責任單位和負責人,逐步化解相關問題。(牽頭單位:各縣區政府;責任單位:市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市人社局、市公安局、市金融辦、市稅務局)

(三)加快清理已供土地未開工項目

7月底前完成對已實際具備開工條件但未到合同約定開工期限的宗地進行督查,督促房地產企業加快建設進度;要對已超過合同約定開工期限但未開工的宗地,逐宗梳理未動工原因,因企施策解決存在的問題;特別要對因征地拆遷、清場騰地不到位等原因影響開發建設的宗地,盡快解決困難和問題。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;責任單位:各縣區政府)

(四)增加居住用地有效供給

御東地區,隨著行政東移和高鐵建設,群眾紛紛在御東地區置業,從而造成房源緊張,房價增長較快,房價高位運行。因此應適當增加商品住宅土地供應量,尤其是御東區,以平衡房地產市場上的供求關系,抑制房價過快上漲。(牽頭單位:市規劃和自然資源局;責任單位:各縣區政府)

(五)大力規范和發展住房租賃市場

要將房屋回歸居住屬性,大力發展住房租賃市場。一是扶持住房租賃企業,對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人,給予稅收優惠政策支持和提供金融支持;二是鼓勵供應主體多元化,允許商業用房改租賃住房,土地年限不變,水、電、氣,均按居民標準執行;三是保障租售同權,居住五年以上的承租人子女享有就近入學、落戶等公共服務權益;四是增加住房公積金對租賃住房的支持力度。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局。責任單位:市規劃和自然資源局,市公安局,市發改委,各縣區政府)

(六)加大公租房保障力度

一是擴大公租房保障服務對象范圍。在我市城鎮穩定就業的外來務工人員,新就業大學生和專業技術人員,凡符合我市城鎮居民公租房準入條件的,全部納入公租房保障范圍。二是增加公共租賃住房房源有效供應。充分利用中央、省、市保障性安居工程資金,購買市場庫存中小戶型房屋,作為公共租賃住房房源。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局。責任單位:市規劃和自然資源局,市公安局,市發改委,各縣區政府)

(七)打通商業用房與住宅的通道

我市目前商業地產庫存量較大,可以通過打通商業用房與住宅通道的方式,將商業用房轉化為住宅用房。具體措施為:對在建但尚未銷售的商業用房項目,在不改變用地性質和容積率等必要條件的前提下,在確保房屋質量安全的情況下,允許企業對戶型結構進行優化調整。對已建成的房地產開發項目,符合條件的可申請改造為商務居住復合式地產,商務居住復合式用房可享有與普通住宅相同的用水、用電、用氣價格。支持商業用房轉型利用,對符合條件的商業用房,可改為電商用房、教育培訓、日間照料場所、養老院等用房,也可改造為酒店式公寓以及用于文化、旅游、體育產業等其他符合條件的經營性、公益類用房。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局。責任單位:市規劃和自然資源局,市發改委,市文化和旅游局,市體育局,各縣區政府)

(八)嚴厲查處房地產市場違法違規行為

多部門聯合持續開展房地產開發企業和中介機構違法違規行為專項整治行動,進一步加大整治力度,重點查處捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費者交易等違法違規行為。開發企業必須在領取商品房預售許可證五個工作日內到市房屋交易權屬登記管理中心將房屋信息全部錄入智慧房產信息平臺,出售的房屋及時網簽,住房和城鄉建設部門第一時間掌握開發企業樓盤信息,堅決遏制開發企業捂盤惜售行為。(牽頭單位:市市場監督管理局。責任單位:市住房和城鄉建設局,市規劃和自然資源局,市發改委,各縣區政府)

(九)規范商品住房價格銷售行為

政府價格主管部門要積極指導、協助房地產開發經營企業建立健全價格行為自我約束機制,有效制止房地產開發經營企業在售房過程中亂攤費用或借交房之機亂收費用等坑蒙消費者的行為。商品房銷售實行一房一價明碼標價制度,房地產開發企業在取得商品房預售許可后,應當在其售房場所顯著位置設置商品房明碼標價牌和售房標價表,標明位置、戶型、套內面積、價格、收費項目和收費標準等內容,禁止虛假標價,不得在標價之外加價銷售商品房,不得收取任何未予標明的費用。商品房銷售實行成交價格申報制度,房地產開發經營企業在商品房銷售合同報當地房地產行政主管部門備案的同時,應當將銷售合同價格報同級價格主管部門備案。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局。責任單位:市規劃和自然資源局,市發改委,各縣區政府)

(十)進一步加強房地產市場統計分析和監測

強化智慧房產對政府決策的信息支撐作用,確保房地產政策牢牢把握市場需求、緊跟市場動態、更加科學合理,引導居民購買住房理性消費。(牽頭單位:市住房和城鄉建設局。責任單位:市規劃和自然資源局,市公安局)

(一)加強組織領導。

成立由市政府分管領導任組長,市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局、市金融辦、市信訪局、市公安局、市稅務局、市人社局、市人民銀行、市發改委、市法制辦等部門主要負責同志為成員的市防范化解房地產風險工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),領導小組下設辦公室于市住房和城鄉建設局。

各項工作的牽頭單位要進一步提高認識,將防范化解房地產風險的工作納入重要議事日程,切實落實工作方案要求,明確工作責任人,層層分解責任,扎實推進,確保取得實效。

(二)強化部門配合。各項工作的牽頭單位和責任單位要密切配合,切實履行工作責任,形成工作合力,全力推進風險防范工作的完成。同時,各部門之間要加強信息交流、資源共享,提高工作效率。

(三)狠抓攻堅進度。各項工作的牽頭單位和責任單位要細化工作任務、明確工作節點,保證各項工作有效落實。各責任單位要確定專人每月向牽頭單位報送工作任務落實情況,各牽頭單位要每月向市住房和城鄉建設局報送牽頭的工作任務進展情況。

(四)加強督促檢查。市住房和城鄉建設局要全程跟蹤防范化解房地產風險工作方案落實的情況,督促各單位抓好工作落實,對工作落實不力的單位,要及時報告工作領導小組,市政府將按照有關規定追責問責。

防范化解重大風險實施方案篇四

根據《***農民專業合作社防范化解非法集資風險實施意見》(***發〔20xx〕196號)文件精神，按照《***打好防范化解重大金融風險攻堅戰實施方案》(合字〔20xx〕79號)文件安排部署，***農業農村局、發改局、市場監管局、公安局、財政局、金融服務中心，決定從7月20日起至12月底，在全縣范圍內看開展農民專業合作社非法集資專項整治活動，特制定本實施方案：

通過開展農民專業合作社非法集資專項整治活動，全面掌握我縣農民專業合作社是否存在非法集資情況，及早發現非法集資活動線索，依法打擊非法集資違法犯罪，妥善化解非法集資風險。同時建立健全農業農村、市場監管、公安、財政、金融服務中心等部門或單位定期風險排查和信息上報的機制，進一步完善農民專業合作社領域非法集資長效工作機制，加大非法集資風險處置工作力度，有力遏制和打擊非法集資違法犯罪活動，維護我縣金融秩序和社會穩定。

此次風險排查對象為全縣農民專業合作社。在往年工作基礎上，進一步對農民專業合作社涉嫌非法集資活動進行排查，重點對群眾舉報的非法集資案件線索認真調查核實。通過全面排查和重點調查，摸清農民專業合作社非法集資案件的數量、案件隱患、區域分布、發案特點、主要方式、風險狀況、危害后果等，及時做好一線把關，力爭將非法集資風險消除在萌芽狀態。

堅持統籌領導。縣人民政府牽頭統籌指揮，領導聯席會議推動、協調督導，部門協同配合、加強監督管理。強化宣傳教育，積極引導和發動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。結合互聯網金融風險專項整治活動中發現的農民專業合作社涉嫌非法集資風險線索及時上報業務主管部門。

堅持穩步推進。依法、有序、穩妥處置風險，更要做好防范預警，盡可能使非法集資不發生、少發生，一旦發生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題。依法持續嚴厲打擊，強化跨區域、跨部門協作配合，最大限度追贓挽損，防范好處置風險的風險，有效維護社會穩定，守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

堅持疏堵結合。依法將打擊農民專業合作社非法集資與保護合法投融資、鼓勵正規創新活動相結合，對合法合規行為予以保護支持，對非法集資犯罪行為堅決予以打擊。在積極遏制高發蔓延態勢的同時，要注意總結工作經驗，不斷完善制度和措施，強化事中事后監管和宣傳教育，全力加強農民專業合作社非法集資風險防控和處置長效機制建設，從源頭上防范和控制非法集資風險。

(一)加強摸清底數。農業農村局牽頭，組織市場監管局、行政審批局等部門，協同鎮街摸排農民專業合作社，特別是涉農互助合作社涉嫌非法集資線索，形成全覆蓋、無疏漏的排查網絡，確保不留死角。重點對以下行為進行排查：

1.農民專業合作社未按規定進行登記、備案，無辦公場所、無辦公人員或與注冊登記不符，未經許可開展或超范圍開展吸收和發放資金業務。

2.農民專業合作社未進行資金存管，違規設立使用賬戶，通過各種方式吸收合作社成員以外無特定群體存款并承諾對其還本付息或給與高額回報的行為;

3.農民專業合作社通過報刊雜志、廣播電視、網絡媒體及傳單、手機短信等方式發布涉嫌非法集資廣告咨訊等。

(二)強化監測預警。全面加強農民專業合作社預警監測，建立社會化、信息化、立體化的預警監測體系，加強與金融機構信息共享，通過金融機構提供的資金異動線索摸排涉嫌非法集資違法行為，發動群眾廣泛參與、統籌整合人員信息、經營信息、資金信息、輿情信息、線下信息，逐步形成上下左右聯動、線上線下結合，集合情況采集分析和疑點識別，處理全流程的預警監測體系。鎮街履行屬地管理、行政審批局履行行業一線把關、農業部門嚴格落實各項工作任務，建立統計報告制度、建立監測臺賬，定期匯總本轄區農民專業合作社非法集資風險情況，形成監測報告，及時上報。

(三)穩妥處置風險。對農民專業合作社非法集資風險線索，要加強會商研判，充分考慮行為人的主觀惡意、資金投向或用途、造成資金損失及信訪維穩等因素，綜合運用經濟、行政、法律手段分類處置，平穩有序化解風險，最大限度維護投資人權益。有違規集資現象的農民專業合作社不得領用專用收據、不得參選評比各級示范社評定、不得享受各類財政項目資金支持。

(四)依法打擊犯罪。對農民專業合作社非法集資犯罪，堅持統一指揮協調、統一辦案要求、統一資產處置、分別偵查訴訟、分別落實維穩的工作原則。公安部門落實牽頭責任，依法合規、公平公正地制定統一處置方案，強化跨區域、跨部門協作配合，嚴厲打擊、妥善處置，防止風險蔓延擴散，實現執法效果與經濟效果、社會效果相統一。

(五)規范行業管理。指導農民專業合作社，嚴格堅持對內不對外，入股不吸儲，分紅不分息的原則，限于合作社內部成員開展信用合作和資金互助，并規范財務管理，加強開展互助資金專業合作社的規范化指導和審計監督。

(六)強化宣傳引導。充分利用法治宣傳周、普法教育、風險提示、廣告咨詢等媒體手段，持續加大宣傳教育力度，凈化地方金融生態環境。正確引導投資人合理合法反映訴求，為整治工作營造良好的輿論環境。用好身邊發生的典型案例和慘痛教訓，教育農民群眾提高以農民專業合作社為名義非法集資的風險防范意識。

(一)加強組織領導。經縣政府同意，建立農民專業合作社聯席會議，農業農村局負責人擔任召集人，邀請縣政府主管領導參加，聯席會議由農業農村局、發展改革委員會、公安局、市場監管局、財政局、金融服務中心、農經站等單位組成。農業農村局負責統籌協調，并配合市場監管局做好涉嫌非法集資線索的排查;行政審批局負責把關農民專業合作社登記的業務范圍;市場監管局做好超范圍經營等涉嫌非法集資行為的排查處理;公安機關負責非法集資活動犯罪線索的偵辦和查處;金融服務中心、人民銀行督促金融機構落實各類賬戶監測管理;財政局負責享受各類財政項目資金的審查并提供經費保障;農經站負責指導農民專業合作社的規范運行。

(二)建立長效機制。形成“季度調查、半年排查、年度核查”制度。每季度對發現的非法集資線索進行重點調查查，糾正違法行為，并實行動態監測;每半年對合作社進行一次全面排查，發現合作運行過程中的問題，對涉嫌非法集資的將發現的信息列入異常名錄，建立工作臺賬。年度核查，結合合作社年報，對合作進行全方位核查，對“空殼社”“僵尸社”、涉嫌非法集資的責令其停止營業，依法進行取締。

(三)及時信息報送。各鎮街、各相關部門對本轄區、本行業內農民專業合作社非法集資排查整治工作進行全面的匯總分析，包括基本情況、發現的風險問題及處置措施、工作成效等按照信息報送要求每月15日前報送至農業農村局郵箱。由農業農村局匯總后報告縣委縣政府、市農業農村局。

防范化解重大風險實施方案篇五

為了貫徹落實黨中央、國務院和河北省委、省政府、省委教育工委、省教育廳和邯鄲市委、市政府關于堅持底線思維防范重大風險的決策部署和指示精神，為學校發展創造良好環境，提供強大動力，確保正常教育教學秩序，結合實際，特制定本工作方案。

指導思想：堅持以習近平中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執行中央、省市關于堅持底線思維、化解防范風險的決策部署和文件精神，充分認識和準確把握外部環境的深刻變化和改革發展穩定給教育系統帶來的新情況新問題新挑戰，進一步提高政治站位，自覺踐行“四個意識”，做到“兩個維護”，堅持底線思維，加強風險預判，以高度的政治責任感、使命感和緊迫感識，強化責任擔當，細化工作措施，提升預判應對能力，確保學校安全穩定和正常的教育教學秩序，不斷提升師生的安全感和幸福指數，打造安全、和諧、文明、綠美校園，以優異成績迎接建國70周年，為省市和社會穩定做出應有貢獻。?

總體目標：

一是達到“三個提高”：即全面提高師生的風險防范意識，全面提高學校重大風險隱患防范能力,全面提高依法治校的管理水平。

二是實現“四個到位”：學生教育管理到位；安全穩定風險和隱患排查處置到位；輿情監控和網絡管控到位；應急突發事件處置到位。

三是做到“八個嚴防”：即嚴防發生涉師涉生重大傷亡事件，嚴防發生網上網下有悖中央精神的言論炒作事件，嚴防發生由師生利益導致非正常聚眾上訪事件，嚴防發生暴力恐怖及重大治安案件，嚴防發生游行集會示威請愿事件，嚴防發生師生宗教團契及校園傳教布道事件，嚴防發生在各敏感時間節點輿論炒作事件，嚴防發生敵對勢力及宗教校園傳播滲透事件

工作原則：立足于“早發現、早化解、早處置”。對防范化解重大風險工作做到思想上高度重視、行動上反應迅速、措施上積極穩妥、落實上不折不扣。要按照“誰分管誰負責、誰牽頭誰協調”的要求，把風險防控責任落實到每個部門、每個領域、每個環節、每個責任人，發揚從嚴從實作風，確保各項措施落得實、落到位。要建立周報、月度、季度、年度調度通報機制，及時分析研究風險防范化解新情況，嚴密排查各類風險隱患，完善防控措施，把工作做深、做細、做扎實，確保萬無一失。

1.政治安全領域：社會熱點問題和重要時間節點負面輿情，新疆三股勢力向高校滲透，邪教組織及人員進校干擾破壞等。

2.意識形態領域：高校思想政治工作“失靈”，“雜音噪音”侵蝕高校意識形態陣地，校園網絡輿情領域風險網上錯誤思潮傳播、網絡安全風險。

3.社會穩定領域：校園傳教滲透，學生參加宗教組織舉辦的培訓班，因民族習俗差異引發的學生矛盾糾紛滋事。

4.經濟領域：高校隱形債務風險，建設項目工程欠款產生討債聚集上訪。

5.公共安全領域：重大傳染病蔓延，食品安全事件，大型群體性活動安全事件，校車安全事故、大學生傳銷、校園網貸、校外住宿人身安全風險.

6.外部環境領域：赴海外進修講師、海外孔子學院教師和志愿者，因公臨時出鏡經教育團組、出國（境）留學生人身安全問題。

7.科技領域：關鍵核心技術卡脖子風險、新技術研發應用帶來的倫理安全、生命安全風險、科學技術失泄密風險。

8.黨的建設領域：基層黨組織軟弱渙散、黨支部戰斗堡壘作用發揮不夠。

1.學校成立重大風險隱患防范工作領導小組，統籌協調指導風險化解防范工作。領導小組負責貫徹落實中央和省市政府、教育主管部門有關工作部暑要求，推動落實責任制，協商解決重大問題。

組??長：黨委書記、校長

常務副組長：主管安全穩定的校黨委常委、副校長；

主管學生工作的副校長

副組長：其他校級領導

成??員：各處室、各教學教輔單位黨政主要負責人

領導小組下設辦公室。辦公室設在黨政辦，負責落實領導小組部署安排，溝通協調日常工作，建立研判機制，加強信息溝通，密切部門聯動，形成工作合力。

主??任：黨政辦主任

副主任：各行政處室、教輔單位主要負責人

各部門責任分工：

黨政辦負責全校重大風險形勢研判，不斷完善政策措施，指導開展應急處突演練;遇有重大風險事件時，牽頭成立應急組織做好應急處置。安全工作處負責反邪教、校園日常管理、消防治安、校園周邊環境治理等應急事件的風險防范等。組織部負責全校黨建領域、中層干部隊伍的風險防范。人事處負責教職工工作動態風險防范。工會負責師德師風方面風險防范。宣傳部負責宗教、意識形態、校園輿情、對外宣傳、統戰工作、教工思想狀況方面的風險防范?？蒲刑庁撠熤v學、學術報告、專家講座審核把關風險防范。學工部負責學生方面的風險防范。教務處、教育研究與教學質量監控中心負責課堂教學、實驗室、實習實訓領域的風險防范。實訓中心負責校園網絡安全風險防范。對外文化交流中心負責涉外、外籍教師、留學生管理的風險防范。后勤處負責學校食堂、住宿、食品、公共衛生領域的風險防范。其他單位負責本部門分管領域的風險防范工作。

2.各二級學院相應成立重大風險防范工作領導小組，明確責任，加強領導，制定方案，壓實任務，精心組織，狠抓落實。

（一）認真排查風險隱患

1.定期研判維穩形勢。學校黨政辦每周召開風險研判碰頭會，除常規性工作外，就目前面臨的風險防范形勢進行研判，分析預測各類不穩定問題的發展走勢及風險隱患，及時提出工作對策與建議。堅持每周報告制度。

2.突出排查重點問題。突出抓好六項重點問題的排查：

一是境內外敵對勢力可能危害校園政治穩定的活動苗頭；

二是可能引發過激行為的重大矛盾糾紛；

三是學校周邊交通、攤點擺放環境治理；

四是各類安全管理。校內的包括食堂、宿舍、公共衛生、實驗室、消防設施管理、實習實訓管理；學術交流中心、實訓中心、機房、圖書館等重點場所安全管理；師生重大群體集會活動；校外的包括校外住宿、實習實訓、國內外進修考察學習等。

五是非法網貸校園貸，煽動破壞滋事活動和個別人的極端行為；

六是網絡輿情的苗頭和隱患。

3.及時做好調處化解工作。要著眼維穩大局，創新方法，在及時掌握預警性、動態性情況方面下功夫，把握主動權，把問題解決在萌芽狀態。

（二）深入開展校園及周邊綜合治理

1.嚴格校園日常管理

一是認真落實消防安全工作，全面檢查各類消防設施，更換消防設備，檢修電器線路，疏通消防通道，加強各類人員撲救技能訓練。

二是對重點部位進行安全隱患排查治理。如教學樓、逸夫樓、圖書館、機房、宿舍、食堂等重點部位。

三是加強食品安全、公共衛生監管，防止食物中毒。

四是加強門衛管理，強化對進出校園人員、車輛管控。

五是加強學校集體活動特別是外出實習實訓活動的管理。

六是加強課堂教學的管理。

七是加強學生思想政治教育，加強?；返墓芾?。

2.校園周邊綜合治理。主動聯系協調轄區政府、辦事處，國保、公安、城管、交警等部門優化校園周邊環境治理。

（三）嚴密防范滲透

1.嚴密防范敵對勢力向校園滲透。要關注非政府組織、宗教組織針對校園活動情況，要加強學校內教學、學術交流、教研、科研工作的管理，防范利用上述活動實施傳教。密切關注學生思想動態，及時采取各種有效措施，應對境內外敵對勢力對學生的思想滲透。

2.強化反邪教工作。要嚴密防范"法輪功"等邪教組織對校園的滲透。

（四）提高應急處置能力

1.完善各類應急預案。結合學校實際，以防范處置可能發生的群體性事件和意外情況為重點，制定完善各類應急預案，切實提高應付突發事件的能力。

2.落實措施。對排查疏理出來的涉穩問題和重點人員，明確包辦領導和分工責任，對確定的重點人、重點事，要掌握行蹤，了解動態，掌握工作主動權。

3.及時妥善處置各類突發事件。一旦發生突發事件，各部門各單位主要領導、主管領導要在15分鐘趕到現場，準確地判斷事件性質，協調力量先期處置，并迅速上報，提供建議并全程參與。

（五）打擊侵害校園的不法行為

1.摸清情況。嚴格學生宿舍管理，對可能危害校園安全的人員，包括臨時進入學校人員要摸清情況，掌握動向，并制定防范措施，特別要防范別可疑人進入校園滋事。

2.提升自身防范能力。加強安全教育，進一步提高防火、防盜、防范各類詐騙能力。加強校園保安力量，完善安全設施。全體教職工要學會自我保護，各單位要演練各類應急預案，一旦發生情況，能快速反應，科學應對，有效處置。

1.高度重視。各處室、各單位要充分認識安全重大風險防范工作極端重要性，管好自己的人，辦好自己的事，看好自己的門。加強組織領導，增強憂患意識，克服麻痹思想，及時傳達會議精神，利用多種形式，加強系列安全教育，不斷增強風險防范的意識責任和能力，營造有利于學校和諧發展的環境氛圍。

2.落實主體責任。二級學院和各部門各單位主要領導是重大風險防范工作的第一責任人，分管領導是主要責任人。加強制度建設，加強隊伍建設。建立檢查、整改制度，開展演練活動。堅持領導帶班、值班、重大事件報告請示制度，做好節日等重大時間節點安全穩定工作，做好重點部位“三防”工作。建立風險防范工作臺賬、完善相關檔案，做好信息資料的收集、管理工作，妥善處置應急突發事件。各單位要制定相應的工作方案(方案紙質版于4月4日報安全處監控室（行政樓119房間），電子版發到?

[email?protected]

3.加強考核和責任追究。進一步完善綜合治理考核制度，將重大風險防范列入年度考核內容，作為評獎評優的重要依據。對思想懈怠、工作拖沓的單位和個人，將嚴肅批評通報。對工作不負責任、麻痹大意造成重大責任事故的嚴肅追責。

4.繼續實行校領導帶班、中層值班和安全處24小時制度，所有中層干部手機24小時開機，保證通信暢通，指揮暢通。中層干部外出嚴格履行請假手續。

5.建立每周報告制度。全校各單位、各部門每周五上午10:00前上報《風險防范排查表》到安全處監控室，學校黨政辦每周五下午分別向市教育局高職處、法規處（電話:6269908、6269981）上報情況。

防范化解重大風險實施方案篇六

為深刻吸取國內外尾礦庫潰壩事故教訓，有效防范化解我國尾礦庫安全風險，確保人民群眾生命財產安全，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，落實各方安全生產責任，著力提升尾礦庫安全風險管控能力，有效防范化解尾礦庫安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

（一）工作原則。

以人為本、安全發展。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，以保障人民群眾生命財產安全為核心，落實防范化解尾礦庫安全風險各項工作任務，在確保安全生產的前提下，促進地方經濟和企業健康發展。

落實責任、形成合力。強化地方人民政府領導責任、有關部門監管責任和尾礦庫企業安全生產主體責任，加強統籌協調，嚴格監督考核，建立政企聯動、部門協作、高效有力的工作機制，推動工作有序開展。

突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區分輕重緩急，以尾礦庫“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫）為重點，合理安排工作任務和進度計劃，穩步推進。

因地制宜、綜合施策。堅持實事求是，根據地方特點，采取適合本地實際的工作路徑推進工作；堅持“一庫一策”，針對每座尾礦庫安全風險狀況，研究確定有針對性的安全風險管控措施。

（二）工作目標。

自20xx年起，在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產責任體系進一步完善，安全風險管控責任全面落實；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案編制，安全風險管控措施全面落實；尾礦庫安全風險監測預警機制基本形成；堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。

（一）健全完善防范化解尾礦庫安全風險責任體系。

1.明確地方人民政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。實行地方人民政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，地方各級人民政府主要負責人是本地區防范化解尾礦庫安全風險工作第一責任人，班子有關成員在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風險工作負領導責任。對沒有生產經營主體的尾礦庫，由所在地縣級人民政府承擔安全風險管控主體責任。（各省級人民政府負責落實）

2.明確部門監管責任。地方各級人民政府要按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清各相關部門的職責，從產業規劃、立項審批、用地審批、安全監管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作。要進一步建立完善安全風險分級監管機制，明確每一座尾礦庫的監管責任主體。（各省級人民政府負責落實）

3.嚴格落實企業主體責任。尾礦庫企業法定代表人和實際控制人同為本企業防范化解安全風險第一責任人，對防范化解安全風險工作全面負責。要配備專業技術人員管理尾礦庫，實行全員安全生產責任制度，強化各職能部門安全生產職責，落實一崗雙責，按職責分工對防范化解安全風險工作承擔相應責任。（各省級人民政府負責落實）

（二）強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量。

1.嚴格實行總量控制。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合本地區國民經濟和社會發展規劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態環境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區尾礦庫實施總量控制，自20xx年起，在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設開發的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。要實行尾礦庫基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫數量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當地政府和有關部門網站以及當地其他主流媒體上公告，主動接受新聞輿論和社會公眾監督。（各省級人民政府負責落實）

2.嚴格準入條件審查。鼓勵新開發礦山項目優先利用現有尾礦庫；確需配套新建尾礦庫的，嚴格新建尾礦庫項目立項、項目選址、河道保護、安全生產、生態環境保護等方面的審查，對于不符合產業總體布局、國土空間規劃、河道保護、安全生產、水土保持、生態環境保護等國家有關法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，嚴禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

3.嚴格控制加高擴容。各有關部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批，強化尾礦庫加高擴容項目工程勘察、安全評價、水土保持、環境影響評價、工程設計、施工監理等工作，凡不滿足國家有關法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

（三）強化責任落實，有效管控尾礦庫安全風險。

1.全面評估管控尾礦庫安全風險。地方各級人民政府要按照分級監管原則，對無生產經營主體的尾礦庫每年進行一次安全風險評估，研究制定有針對性的安全風險管控措施，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人。尾礦庫企業要構建源頭辨識、過程控制、持續改進、全員參與的安全風險管控體系。強化尾礦庫安全風險動態評估，制定有針對性的安全風險管控措施，編制安全風險管控方案，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人，確保安全風險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風險始終處于受控狀態。盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數及排洪系統始終滿足設計要求。（各省級人民政府負責落實）

2.著力防范化解“頭頂庫”安全風險。地方各級人民政府要將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象，在2016年至2018年遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作的基礎上，繼續深入組織開展綜合治理。對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”，要盡快實施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對前期綜合治理效果進行評估，及時查漏補缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進行治理但本質安全水平沒有提高的“頭頂庫”，要督促企業進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年年底前完成治理任務?！邦^頂庫”企業每年要對“頭頂庫”進行一次安全風險評估。尾礦庫下游1公里范圍內不得新設置居民區、工礦企業、集貿市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所。因公路、鐵路以及其他項目建設導致尾礦庫成為“頭頂庫”的，由項目建設單位出資對尾礦庫進行治理。（發展改革委、財政部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

3.建立完善尾礦庫安全風險監測預警機制。尾礦庫企業要建立完善在線安全監測系統，并確保有效運行。到2022年6月底前，濕排尾礦庫要實現對壩體位移、浸潤線、庫水位等的在線監測和重要部位的視頻監控，干式堆存尾礦庫要實現對壩體表面位移的在線監測。地方各級應急管理部門要建立完善尾礦庫安全風險監測預警信息平臺，實現與企業尾礦庫在線安全監測系統的互聯互通。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）尾礦庫安全風險相關信息要接入國家災害風險綜合監測預警信息平臺。應急管理部門牽頭會同有關部門建立重大安全風險會商研判機制，針對臺風、暴雨、連續降雨等極端天氣，建立健全預警信息發布制度，及時向企業發出預警信息，并督促做好應急準備。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）

4.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫企業要切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環境應急預案和現場處置方案，并向從業人員和下游居民公布，在下游居民區建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴格執行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發生險情，立即啟動應急預案并迅速報告。地方各級人民政府要進一步完善應急預案，強化與企業應急預案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業與政府有關部門、鄉（鎮）政府及下游居民聯合開展應急演練，切實增強應急聯動響應能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點設防范圍，加強針對性訓練和裝備配備，提高專業救援能力。發生潰壩、漫頂等尾礦庫生產安全事故，應急管理部門應及時向有關部門通報事故信息，參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失。事故搶救過程中應當采取必要措施，避免或者減少對環境造成的危害。（自然資源部、生態環境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

（四）強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量。

1.加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，必須在1年內完成閉庫治理并銷號。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報經相應的應急管理部門同意后方可延期，但延長期限不得超過6個月。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）

尾礦庫企業要嚴格落實已編制的土地復墾方案要求，及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關規定報經相關部門批準，依法依規辦理有關用地手續。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

2.穩妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區等尾礦綜合利用先進適用技術，鼓勵尾礦庫企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風險。建設一批尾礦綜合利用典型示范項目，在尾礦產生和堆存集中的地區建設一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴格按照經審查批準的回采設計實施，確保安全。對尾礦庫礦產資源的再利用，有生產經營主體的尾礦庫由采礦權人實施，無生產經營主體的尾礦庫由縣級人民政府指定的管理部門組織實施。（發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

（五）強化執法檢查，嚴厲打擊違法違規行為。

1.突出重點，嚴格監管執法。將尾礦庫納入安全生產年度監督檢查計劃，實施執法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執法力度。要加大汛期等關鍵時段尾礦庫執法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位。長江、黃河流域各省（自治區、直轄市）要高度重視長江、黃河流域尾礦庫的安全監管工作，強化對尾礦庫企業安全風險管控措施落實情況的執法檢查，有效防范生產安全事故發生。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）

2.嚴厲打擊安全生產違法違規行為。對存在未批先建、惡意規避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發生重大變更不履行報批手續、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產違法違規行為的尾礦庫企業，要依法依規采取吊銷證照、停產整頓、關閉取締、從嚴追責等執法措施，嚴防因違法違規行為導致尾礦庫生產安全事故發生。（應急部牽頭指導，各省級人民政府負責落實）

3.嚴厲打擊生態環境保護等領域違法違規行為。對于未取得立項、環保、安全生產、水土保持、用地等合法手續的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締。對未依法報批環境影響評價文件的，責令停止建設并依法予以處罰。在項目建設、運行過程中產生不符合原行政許可文件規定的情形的，建設單位應當組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規向水庫、江河、湖泊等排放尾礦的行為。（發展改革委、自然資源部、生態環境部、水利部、應急部按職責分工指導，各省級人民政府負責落實）

（一）加強組織領導。各省級人民政府對本地區防范化解尾礦庫安全風險工作負總責，要嚴格落實責任，強化統籌協調，精心組織安排，將工作任務分解細化到具體部門，并督促相關部門和市、縣級人民政府抓好落實。應急部牽頭推進防范化解尾礦庫安全風險工作，發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部、氣象局等部門按職責分工密切配合，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳引導。充分運用輿論宣傳渠道，加大對防范化解尾礦庫安全風險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”企業從業人員及周邊居民觀看尾礦庫生產安全事故警示教育片，增強從業人員及周邊居民風險意識，了解風險知識，凝聚防范化解尾礦庫安全風險的共識。及時曝光違法違規企業和典型案例，營造良好輿論環境，引導形成全社會共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入。尾礦庫企業必須加大安全投入，確保安全風險管控措施有效落實。地方各級人民政府要將尾礦庫作為災害風險調查和重點隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫企業防范化解安全風險，特別是加大對“頭頂庫”企業搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對治理“頭頂庫”成效顯著的地方，國務院有關部門將研究給予必要支持。

（四）強化監督考核。國務院安委會將防范化解尾礦庫安全風險工作情況納入對省級人民政府安全生產和消防工作考核的內容，地方各級人民政府也要將該項工作納入對下級人民政府安全生產和消防工作考核的內容，確保各項工作任務落實落地，按期完成，對工作落實不到位的要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風險措施落實情況進行監督。

防范化解重大風險實施方案篇七

為扎實做好重大風險防范化解工作，切實守好底線，著力從源頭上防范、化解重大風險和社會矛盾，最大限度減少不穩定因素，促進社會和諧，全力全方位打好打贏防范化解重大風險攻堅戰，奮力確保經濟社會和諧穩定，公路管理局研究決定開展為期1個月的風險防范化解專項行動，結合我局實際，特制定本工作方案。

???堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新發展理念，堅持“標本兼治，綜合施策、懲防并舉，注重預防”的方針；深刻認識防范化解重大風險問題的重要性，弘揚生命至上、安全第一的思想，針對安全生產規律和特點，緊緊盯住重點行業、重點領域、重點企業、重點環節、重點部位、重點時段，超前預防各種安全風險，制定采取針對性的管控措施，全面排查治理事故隱患，有效防范各類事故反彈，堅決遏制重特大事故發生。

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以防范遏制重特大事故為抓手，把安全風險管控置于隱患前，把隱患排查治理置于事故前，著力減少重大風險點（源），降低區域性、系統性安全風險，構建形成安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。健全安全生產責任體系，嚴格實施安全監管執法，全面加強安全生產源頭管理，認真落實各項安全生產措施和要求，全力確保人民生命財產安全和全區交通運輸安全生產形勢持續穩定向好，營造良好的安全生產環境。

1.構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

2.全面辨識管控安全風險，建立安全風險數據庫。?

3.御底排查整治安全隱患，重點監管企業安全隱患自查自改自報率要達到100%。

4.實現重特大事故零發生和事故總量、死亡人數及較大事故“三個下降”。????

1.道路交通。加大國省道路路面管控力度，嚴查、嚴管、嚴處違法違規行為，加強重點車輛安全檢查，減少各類交通事故發生。

2.施工工地。重點查處違規施工、違章作業、私搭亂建等違法違規行為。

3.特種設備。重點圍繞壓力容器、壓力管道等特種設備開展督查，加強施工工地、料場等場所特種設備的隱患排查。

4.移動污染源。加強工程機械車輛管理，嚴格落實抑塵降塵措施，規范車輛通行時間和路線，切實減少重污染機械、車輛。

5.面污染源。加強施工工地、料場等污染防治檢查，嚴格落實“7個百分百”要求。

6.社會穩定。做好社會穩定排查工作，深入開展矛盾糾紛排查行動，從源頭防范化解突出矛盾糾紛，建立長效機制，減少到省赴市進京上訪及群體性事件發生。

7.網絡輿情。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實加強黨對網絡輿情工作的全面領導，壓緊壓實工作責任，唱響主旋律、筑牢主陣地、打好主動仗，切實維護好全縣網絡輿情環境。強化新聞輿情風險評估，排查施工點風險，對易被媒體關注的敏感問題進行全面梳理，制作臺賬并明確專職輿情責任人。

8.廉政建設。緊緊圍繞各工作領域容易滋生腐敗的風險點、重點領域和關鍵環節，加強黨紀條規學習檢查。加大《黨章》《監察法》《紀律處分條例》《廉政準則》等學習檢查力度，督促領導干部對照各級要求，深入查擺自身問題，切實增強廉潔意識；強化廉政主體責任的落實，圍繞人、事、權“三要素”在思想作風、制度機制、崗位職責、行為過程、外部環境等方面存在的風險進行監督檢查。?

督導科室：局辦公室

責任單位：工程、養護、路政

（一）加強組織領導。防范化解安全生產重大風險是黨中央、國務院和省、市、縣政府的決策部署，局屬各部門要高度重視，加強組織領導，周密安排部署。成立以局黨總支書記、局長靳民軍任組長，總支其他成員為副組長，局屬各部門和局機關科室主要負責人為成員的防范化解重大風險工作領導小組，全面加強對此項工作的組織領導。領導小組設辦公室，具體負責有關工作的統籌協調。各部門也要成立以責任領導任組長的領導小組，切實強化工作保障。

（二）加強組織實施。局屬各部門要高度重視，結合各自實際，突出重點，制定針對性的工作實施方案，明確責任分工，細化工作措施。局機關有關科室、局屬各部門要按照職責要求和任務分工，加強督促指導，注重協調解決工作中存在的問題，確保工作取得實效。

（三）加強輿論引導。局屬各部門要充分發揮媒體和社會力量，做好工作宣傳，加強輿論引導，廣泛宣傳先進典型，通報典型案例，曝光安全隱患，大力營造良好的工作氛圍。

（四）加強應急值守。局屬各部門要科學安排應急力量和物資，嚴格落實重要時段領導帶班和工作人員值班制度。遇有突發事件，要嚴格按照規定啟動應急預案，迅速趕往現場，并按規定快速準確核實、上報突發事件信息，做到快速反應、合理決策、科學救援，確保將突發事件損失和影響降至最低。

（五）強化督導考核。局辦公室將采取明察暗訪形式對局屬各部門各項工作開展督導檢查，加大對違法違規行為的處罰、曝光力度。并將防范化解重大風險工作納入年度行業安全生產目標管理考核重要內容，獎優懲后。??