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城市維護和城管執法體制改革的實踐與探索心得體會篇一

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉建設廳和省城市管理綜合行政執法監督局對我州城市執法體制改工作的關心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領導提出寶貴意見。

一、城市管理執法體制改革現狀

xxxx城市管理綜合行政執法監督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉建設綜合行政執法監督局牌），為xxx住房和城鄉建設局管理的綜合行政執法機構，機構規格為副縣級，經費形式為全額撥款，核定全額撥款事業編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執法大隊，xxx已成立城市管理綜合執法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作：

（一）加強組織領導。出臺了《xxx城鎮管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關于印發的通知》《xxx關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規范性文件，確定xxx市為城市執法體制改革試點市，并成立工作領導小組，統籌領導全州城市管理執法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市規劃、房產管理、城管執法、違建治理、供氣供熱管理執法等城市管理機構的職能。擬于年內編制完成《關于城市管理執法體制改革職能、機構、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執法局主要職責、機構和人員編制的規定》。

（三）推進綜合執法。推進跨部門、跨領域執法權限整合，從與市民群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出領域入手，整合住建、環保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執法權限，并建立了綜合執法權力清單和責任清單，進一步規范了行政權力的運行。目前，xxxx兩市已完成權利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區由于機構尚在組建當中，“權”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。

（四）加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，規范和統一了城市管理綜合執法制式服裝和執法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發了《xxx城市管理綜合執法局公開招聘輔助執法人員實施方案》《城管行政執法人員派駐各城區工作方案》，加強了輔助執法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執法體制改革規范建設年工作。

（五）提高執法水平。按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關要求，緊密結合城管執法實際，突出問題導向，制定印發了《關于推行執法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯動”一體化聯合執法巡查模式，開展綜合執法工作，及時處置妨礙綜合執法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協調機制。建立由政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，統籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關部門之間信息互通、問題線索移送、協助調查等工作機制和執法反饋制度，形成管理和執法的強大合力。xxx已率先建立聯席會議制度，其余地區尚在推進。

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執法的立法工作，完善配套法規和規章，制定地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、職責、程序等內容，規范城市管理執法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執法程序規定》等地方性法規。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將采取“市縣級建終端、州級統籌平臺和數據庫，運營商提供網絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統籌數據運行，利用兩年建設周期形成以“一中心，一門戶、一張網、一張圖，一平臺”為主要內容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規不完善，公共基礎設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執法保障力度不夠，機構設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執法監督局屬全額撥款事業單位，而xxx市城市管理綜合行政執法局屬行政單位，存在事業執法局監督管理市縣行政執法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監管成效，對規范行政管理和行政執法監督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現有執法人員僅占城管隊伍總數的4.5%，執法工作嚴重依賴“協管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執法隊伍，素質參差不齊，專業水平較弱，規范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置?；A地理數據、城市管理部件、事件、網格地理編碼數據等信息化建設嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區域性較強，加之管理點多面廣，對于執法裝備有著硬性需求，現階段，全州各地沒有裝備專項經費，以老舊設備為主，行政執法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執法執勤用車編制，不適應行政執法處置突發事件。

四、下一步工作打算

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩定可靠的保障體制。一是健全法規體系。進一步充實完善、補充修改法律法規，形成權責明晰，執法依據、管理機構、處罰標準、編制經費、執法程序、權責清單等相統一的法律法規，合理厘清權責清單，構建協調高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經費投入，在財政預算上足額保障工作經費，設立城市管護專項資金，并形成穩定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎設施項目建設。三是強化監督考核。全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業測評機構，科學制定考核指標，并將考核內容納入政府工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監督、行政監督、社會監督。

（二）完善市政公共基礎設施建設。一是堅持以規劃為綱，把市政基礎設施建設納入城市建設總體規劃，加大監督力度，并及時將規劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。二是盡快建設完善一批城市發展迫切需要的公共停車場、農貿市場、公共廁所、環衛保潔等市政等公用基礎建設。三是加強行業市場的規劃建設，將集貿市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發展規劃，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環境衛生治理、公共市場服務等領域的投資建設和運營，按照市場化建設、產業化經營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎設施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執法人員素質。正確處理好管理與服務的關系，要重點抓好業務培訓工作，要嚴格執行持證上崗制度，加快執法人員執法證件辦理工作，并逐步配備與執法任務相匹配的裝備和設施，提高執法人員的法律素質和執法水平，樹立規范執法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環境衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，充分發揮和利用各種新聞媒體、網站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。

在推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還有許多問題去不斷發現并完善，下一步，我們將在州委、州政府的堅強領導下，省廳指導監督下，圓滿完成城市執法體制改革和改進城市管理工作的各項任務。

以上報告不妥之處，敬請領導批評指正！

城市維護和城管執法體制改革的實踐與探索心得體會篇二

城市維護和城管執法體制改革的實踐與探索

董尚榮

2006年第11期 ——社會發展

黃石市作為我國重要的原材料工業城市和重工業基地之一，是先有工礦后有城市。由于城市布局先天不足，功能分區錯綜復雜，基礎設施欠賬較多，資源環境約束較大，給城市管理工作帶來了諸多困難。近年來，黃石市委、市政府按照省政府關于進一步推進市政公用行業市場化的要求，在1999年城建體制改革的基礎上，不斷深化城市維護體制和城管綜合執法體制改革，努力探索適應黃石實際的城市管理體制。通過改革，不僅城管部門干部職工的責任感、使命感明顯增強，城市維護質量和城管執法水平明顯提高，城市形象進一步提升，而且初步建立起長效機制，推進了城市管理水平的整體提高。去年，黃石市奪取了省城鎮規劃建設管理第三屆“楚天杯”，還榮獲了省級文明城市、衛生城市、園林城市、國家人居環境獎（水環境治理優秀范例城市）等稱號。

堅持精簡、統一、效能的原則，實現城市管理規范化。城市維護管理體制改革，按照精簡、合并、整合的要求，對職能相同、機構和部門相近的進行了合并，撤銷了區城維總公司及下屬的多個分公司，組建了市容環衛處（公司）、區園林綠化處（公司）及區機械化清運處（公司），三個處（公司）均按“一套班子、兩塊牌子”運作。處（公司）直接對外承包和對一線作業路段招標發包，不再設置任何中間管理層次，變原來的四層管理為兩層管理。城管執法體制改革，按照“統分結合、以統為主”的思路，將下放到各城區的城管綜合執法大隊上收到市城市管理綜合執法局管理，其中，中心城區由市城管綜合執法局直接管理，邊遠城區由市城管綜合執法局委托城區管理。城維管理處和城管執法大隊副科級以上干部一律實行競爭上崗，使文化素質高、身體狀況好、思想過硬、年齡較輕的職工成為城市維護和城

管執法的主要力量。城維系統的人員和城管執法人員一律實行全員聘用制和崗位工資制。城市維護采用招投標的方法落實承包人，將城市維護正式職工按原來工資的50%作為保底工資，其余工資一律進入檔案，在崗作業按崗發放，同崗同酬，做到工作業績和質量與工資掛鉤。對城管執法人員，實行定區域、定人員、定責任、定標準、定獎懲的“五定”量化管理制度，將其職級工資以外部分作為浮動工資，月終考核后，依據考核結果確定浮動工資標準。通過改革，廣大干部職工的工作危機感和責任感明顯增強，工作不“講斤論兩”，見事就做，不敷衍塞責，精益求精。

堅持責、權、利相統一的原則，實現城市維護市場化。城維工作經費，變以前按人頭撥款為按工作任務撥款，實行工作業績和工作經費掛鉤，每年先撥90%的工作經費，留下的10%，根據考核結果獎勵給工作質量好的路段，考核不達標的，扣除10%的經費。城管執法工作，實行“收支兩條線”管理，增加執法工作經費，確保執法工作正常開展，嚴禁以罰代收、以罰代管。市容環衛、園林綠化作業全部實行公開招標承包，并與中標者簽訂承包合同，明確作業責任主體，實現城維作業市場化、專業化。路段發包后，各標段承包人以質量為核心，以市區督檢標準和市民滿意為標尺，精心打造品牌路段，保潔質量和城管執法質量有了很大提高，許多“老大難”問題也得到有效的控制和解決。同時，改革社區清掃保潔運作方式，通過公開招投標選擇社區清掃保潔隊伍（員）。物業管理費由社區統一收取，根據考核結果劃撥，改變了過去社區（街道）自我管理、自我運作、自我收費、自我考核的辦法。改革后，老城區138個社區的400多個無物業管理小區全部實行清掃保潔，推行垃圾袋裝，社區衛生環境得到明顯改觀。

堅持質化、量化、細化相結合的原則，實現考核管理科學化。一方面，將主次干道的城管執法、市容環衛、市政維護、綠化養護進行“四位一體”的捆綁考核，由市“雙創辦”、市城管綜合執法局每月組織市有關職能部門及城區分管領導、人大代表、政協委員、衛生監督員，對城區環境衛生（含背街小巷和社區居民區）以及城管局直管的城管執法區域進行綜合檢查考評，對前三名的城區和社區進行獎勵，當月兌現，并通報全市。同時，將綜合檢查考評結果與精神文明示范區創建評選結合起來，對考核不合格的，取消精神文明示范區評選資格。另一方面，改革工作考核獎懲辦法，充分調動職工積極性。實行“基礎工資+績效工資”的二元工資結構，所有城維職工的工資與公司經濟效益和個人貢獻掛鉤，適當拉大工資收入差距。對城管執法人員，實行“三考一訓”，即實績考核，應知應會理論知識考核，表達能力考試；體能訓練，按照準軍事化管理的要求，分期分批進行全封閉式集中軍事訓練，錘煉了執法隊伍的素質，實行一個主體、一支隊伍的規范執法。今年，市城管綜合執法局會同相關部門，通過嚴管重罰，先后對鋼材市場、長江外灘碼頭、摩托車、開山塘口及車輛拋灑等進行整治，工作成效十分明顯，深受廣大市民好評。

堅持公正、公平、公開的原則，實現改革工作透明化。在改革中，始終堅持按政策辦事，實行陽光操作，切實維護好職工利益。在年度費用計劃安排上，廣泛征求廣大干部職工意見，將年度工作費用收入，特別是支出項目安排，以公告形式進行公示，動員廣大干部職工參與計劃執行的監督；在城維項目的招投標上，將標段的劃分、作業要求、經費保障、競崗分流實施細則等方面的內容全部予以公開，將“底牌”交到職工，不搞暗箱操作；在人員配備上，推行全員競爭上崗，公開競聘條件、過程和結果，并安排一定比例的職工代表參與競聘的考評工作。由于在改革中充分體現了民主性和公開性，出臺的方案、執行的政策、任用的干部基本得到了廣大干部職工的支持和認可。為保持改革期間城市管理工作的連續性，針對改革中可能出現的問題，黃石市還分別制定了日程工作應急預案和職工群眾集體性上訪工作預案，及時收集各種信息，掌握職工思想動態，采取應急措施迅速處置出現的問題。同時，妥

善解決病殘老弱職工和待崗職工的基本生活，最大限度地保障干部職工的合法權益。由于措施得力、工作細致，沒有發生上訪、鬧事等不穩定事件，城市管理工作平穩推進?！?/p>

（作者系黃石市人民政府副市長）

城市維護和城管執法體制改革的實踐與探索心得體會篇三

城管執法體制改革的幾個問題

當前，城市管理綜合行政執法體制改革工作已在全國如火如荼地鋪開，但由于我國現行城市建設管理體制就大的框架而言，依然延續著計劃經濟下的運行模式，城市管理在行政體制上的獨立主體地位尚未得到理順，致使城市管理工作難以適應城市快速發展的需要。黨的十七大報告中指出，“加快行政管理體制改革”，“加強行政執法部門建設”，“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制”，再次表明了黨中央、國務院對推進綜合行政執法體制改革的目標和決心。為此，應當從阻礙發展的體制機制下手，對我國城市管理的行政管理體制、組織機構設置、管理運行機制、管理技術手段等進行大膽改革創新。

一、從行政體制上確定城市管理的獨立主體地位，把城管執法從大城建體系中分列出來，設立國家城市管理執法局

城市管理伴隨著城市的產生而形成，并直接影響著城市的生存和發展。城市發展由規劃建設為主到建管并重，再到管理經營為主，是城市發展的客觀規律，也是經濟社會不斷進步的過程。日愈加快的城市化進程，迫切要求城管執法工作形成獨立體系。

（一）從國家層面把城市管理與城市建設有機分離是城市發展客觀規律的迫切要求。城市組織系統包括城市規劃、城市建設、城市管理、城市經營四大板塊，其中規劃與建設、管理與經營分別是兩個有機結合體。我國改革開放以來，城市化進程飛躍式發展，呈現出城市規模迅猛擴大、城市數量大量增加、城市人口結構多元化、城市載體功能復雜化、城市居民需求多樣化、城市運行機制法制化等多元特征，對城管執法的需求也日趨增加。盡管城管執法的重要意義也已為大家眾所周知，但城市管理與城市建設尚未站在同等的政治地位上。在國家政體結構上依然還是城市建設的附屬品?？梢哉f，多年來我國城市管理體制改革之所以缺乏統一性、超脫性和前瞻性，根源是國家在行政管理關系上一直將城市管理列為“城建管理監察”范疇，沒有作為獨立主體給予考慮，致使城市管理成為大城建體系的隸屬品。

（二）從行政體制上確定獨立的主體地位是城市管理體制改革所要解決的首要問題。隨著我國城市化進程加快，城市管理對于城市建設的保障作用越來越重要，但國家至今竟然沒有一個獨立主體的專門管理機構，只是在建設部內部下設一個事業單位性質的城建監察辦公室。由于沒人“當家做主”，致使國務院從1997年開始在城市管理領域推行相對集中行政處罰試點工作，到2002年實行綜合行政執法試點工作，只好依賴法制和編辦兩個部門來推進，綜合行政執法部門也成為“國家不設委局、省里不設行政主管局”的“稀有”部門，改革形式也五花八門，缺乏統一管理性。面對日新月異的城市，如何進一步理順城市管理體制和創新運行機制，已成為擺在各級政府科學執政面前的一個重大課題。我們認為，應當充分領會“十七大”精神，與時俱行進行改革創新，將城管執法工作從大城建體系中分列出來，設立國家城市管理執法局，各省、自治區、直轄市相應設立城管綜合行政執法局。只有先框定好城市管理的組織機構設置體系，才能破解城管執法立法難問題，從而通過立法的形式來解決好城管執法范圍缺乏穩定性、職能定位缺乏明確性、執法手段缺乏法定賦予性、長期“借法執法”，以及執法規范、執法自律、執法保護、抗法處罰沒有明確依據等系列的現實難題。

（三）從組織機構上劃分城市管理獨立主體地位有三種可供選擇的組建模式。據科研機構的研究成果表明，我國對城市化管理的研究和實踐至今雖然僅有20來年時間，但我國城市化水平已進入快速發展階段，2010年將達到40%，2020年將達到55%左右，城市管理在城市發展進程中的作用不言而喻。目前，我國城市化進程已促使城市管理從原來市容環境的專業性管理轉型并融入經濟社會發展大局的綜合性管理，各地城管執法部門在實踐中也強烈呼喚全國城管執法工作“一盤棋”。對于如何設置國家城市管理執法局，有三種組建模式可供選擇：①一步到位模式。把國家城市管理執法局直接設立國務院內部，作為國務院的直屬單位，為獨立主體資格的國家二級部委局。②掛靠獨立模式。把國家城市管理執法局掛靠設立在建設部內部，類似國家工商總局內設的國家商標局，定為副部級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。③從屬管理模式。把國家城市管理執法局直接設立在建設部內部，作為建設部的內設機構，定為司級單位，工作相對獨立，可以自己名義對外行文。

（四）從實踐需要上確定國家城市管理執法局的管理職能和機構

設置形式。①主要職能：貫徹執行國家有關行政執法方面的方針、政策、法律、法規、規章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執法試點工作，負責全國城管執法工作的宏觀協調、指導，負責收集、匯總全國城管執法工作情況，起草相關的規范性文件，組織開展全國性專項執法整治行動，承辦黨中央和國務院交辦的工作。②機構設置：辦公廳（室）、綜合管理司（處）、法制宣教司（處）、地方協調司（處）。其中，綜合管理司（處）主要負責全國城管執法工作的調研、統計、匯總、上報工作，負責組織實施全國性專項執法整治工作，負責制訂全國城管執法工作的指導性計劃；法制宣教司（處）主要負責宣傳貫徹國家有關行政執法方面的方針、政策、法律、法規、規章，組織實施全國城市管理領域的相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執法試點工作，負責全國城管執法規章及規范性文件的調研、起草工作；地方協調司（處）主要負責協調解決各地在推進城市管理相對集中行政處罰試點工作和綜合行政執法試點工作過程中遇到的問題，并組織對全國各地城管執法工作情況進行監督檢查。

二、從破除體制性障礙入手，優先解決好幾大制約因素，構建富有活力的城管執法新機制

構建更具活力的體制機制，是深化改革、擴大開放、破解發展體制機制滯后問題的關鍵。根據城市管理發展的客觀規律，結合城管執法工作的實踐經驗，城市行政管理體制改革首先要從以 履行公安機關職能，協同城管執法人員工作，處理阻撓執法或暴力抗法事件，并依法對城管執法領域里的違法犯罪行為進行立案偵下幾方面大膽改革創新。

（一）有機統一全國城管執法的機構設置。綜觀現狀，我國城管執法機構的組織形式及名稱叫法不盡相同，穿著制服及佩戴標識五花八門，在行政組織上基本上設置為政府直屬機構，城管執法工作處于全國缺乏統一性的狀態。我們認為，在成立國家城市管理執法局和省級城管綜合行政執法局的基礎上，要將全國各市縣城管執法機構的名稱、制服、標識統一起來，將城管執法單位從政府直屬機構定位為政府組成部門，機構建制為全員行政編制，只有這樣才能形成全國城管執法工作“一盤棋”。

（二）設立城管執法專業警察隊伍。實施“綜合行政執法+公安保障”聯動機制，是全國各地推進城市管理綜合行政執法工作順利開展的成功經驗。實踐證明，在執法環境欠佳的情況下，如果城管執法工作缺少公安提前介入，容易導致阻撓執法和暴力抗法事件多發，事件也無法在起始階段就得到有效控制。等待暴力抗法事件發生后公安部門才介入，既達不到公安為城管執法保駕護航的目的，又造成公安部門在事后耗費大量人力物力，從而增加不必要的行政管理成本。城市管理問題已成為當前、也必將是今后全國各地在發展過程中所面臨的熱點難點問題，應當解放思想，大膽創新城管執法安全保障機制，采取類似林業、港務、鐵路公安的機構建制，在城管執法局內設置城市管理專業公安編制，設立城市管理公安分局（大隊），實行雙重領導體制，人、財、物由城管執法部門管理，業務上接受公安部門指導。

（三）加緊制定城管執法綜合性法律法規。目前，推行城市管理綜合行政執法，在法律上已有堅定的法律依據和明確要求。根據《行政處罰法》的授權以及國務院的具體規定，目前城管執法集中行使的行政處罰權，主要涉及幾十部法律、法規、規章和數百款罰則。由于城管執法涉及領域多、執法范圍不明晰、立法難度大等原因，我國城管執法立法遠遠落后于執法實踐，至今還沒有出臺一部全國性的城市管理綜合行政執法的獨立法規，致使城管執法目前還是一個執法范圍比較“邊緣”、執法手段也比較“傳統”的部門，已經嚴重影響了城管執法工作的深入開展。如果問“到底城管執法具體管什么”這個看擬簡單的問題，目前在國家層面還沒有一個機構能夠完整回答這個問題，只是原則上規定相對集中行政處罰權及綜合行政執法的試點工作由國務院法制辦總體協調。為此，不能因為難度大就放棄對城管執法的立法，城管立法可先從幾個方面入手：一是界定城管執法的職能范圍。根據城市發展趨勢，科學確定城管執法可以涉足的管理領域，并對城管和其他部門有交叉的管理執法領域劃定執法權限。二是界定城管執法的執法手段。確定城管執法是行政執法的一個組成部分，通過立法形式應賦予與城管執法職能相對應的法定執法手段和執法權限。三是界定城管執法的法律依據。對城管執法長期以來所“借法執法”的范圍進行歸納類總，制定綜合性法律條文。四是界定城管執法的主體地位。通過立法明確各級城管綜合執法機關作為本級政府組成部門，并建立城市管理綜合行政執法工作 協調配合機制。五是界定城管執法的實施原則。明確城市管理綜合行政

執法機關的管理職能范圍后，鑒于綜合行政執法范圍較廣的實際情況，可以分階段、分步驟、分區域地推進，直至全部劃歸和全區域覆蓋。

（四）把城市管理作為獨立章節納入各級政府規劃范疇。由于國家組織機構設置上沒有將城市管理從大城建體系中分列出來，致使城市管理工作依然還是大城建工作的隸屬品，因此各級政府在制定國民經濟和社會發展五年規劃及中長期規劃綱要時，都沒能從城市管理對經濟建設、城市發展、社會文明所起推動作用的角度，對城市管理工作進行系統性統籌規劃。根據城市管理的定位和作用，應當將城市管理從“城市建設與管理”專題中分列出來，與其他項目一樣用獨立章節制定五年規劃和中長期規劃。同時，要從政府工作層面切實改變“重建設、輕管理”的狀況，規定政府公共財政每年要按照一定的比例投入城市管理事業，優先解決好城管執法工作多年來存在的人員編制不足、工作經費緊缺、辦公條件較差、執法裝備簡陋、科技力量落后等問題。

三、從思維定式上革除陳舊的權力本位意識，樹立和諧效能型工作理念，提高城市管理執法水平

在當今社會發展新形勢下，如果說軍隊的使命是保家衛國守疆土，公安的使命是保障社會安定，那么城管執法應當以維護城市和諧作為主要職責。我國在推進城市化進程中，由于城市載體功能結構和城鄉二元經濟發展不均衡，城市發展進程中所遇到疑難雜癥和社會熱點難點問題也較為突出，下崗、失業、失地等低收入群體在很大程度上仍然存在。新形勢下的城管執法工作，應當遵循“法治化、規范化、科學化、人性化”的原則，解放思想，更新理念，做到“堅持以人為本、強化和諧管理、政府誠信法制、注重民生問題、降低管理成本、講求執法效能”并舉，著力構建和諧民生型、效益創收型、誠信法治型、文明執法型、科學管理型的城市管理長效體制，走出一條符合科學發展觀、充滿活力、富有效率、更加開放的城市管理新路子。

（一）樹立科學的城管執法工作理念，徹底革除簡單粗暴的傳統作風。黨的十七大報告中強調，“科學發展觀??核心是以人為本”，“必須堅持以人為本”，“積極構建社會主義和諧社會”，指出“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果?！背鞘泄芾韱栴}，實質上是市民群眾多樣需求與城市管理標準要求之間產生矛盾沖突的問題。綜觀當前國內城市管理領域所發生的暴力抗法事件及城管執法人員打人事件，許多情形都是由于執法隊伍粗暴執法而造成的。傳統老城管那種簡單粗暴、沖沖殺殺、野蠻執法的工作方式，不能一味推說是因為老百姓不聽話而不得不采取強硬態度，而是城管執法隊伍的權力本位意識在做怪，以及工作理念偏差和隊伍素質低下所產生的問題。如果不從根源上找出老城管隊伍時常被人民群眾責罵和社會形象敗壞的原因，并通過加強隊伍建設、轉變工作理念、創新管理機制等手段予以解決，則這支隊伍必將被社會淘汰。應當深刻地認識到，城管執法隊伍面對的主要是兩類極端的群體（備注：一類是本地下崗失業人員和外來打工就業人員的弱勢群體；另一類是有財有勢有社會背景、為己利而損大眾利益的強權群體），但處理的都是人民內部矛盾，這也是城管執法隊伍與公安警察隊伍的根本區別和存在的社會價值所在。這就意味著新形勢下的城市管理執法工作必須始終堅持“以人為本”作為宗旨，把執法為民落實到每一項工作的各個環節之中，面對日愈復雜化的城市管理問題，應當善于運用科學發展觀，深入剖析問題產生的根源，在徹底革除簡單粗暴管理方式、杜絕野蠻執法行為的同時，根據城市發展實情，圍繞城市發展大局，采取得當的方法和措施解決問題，才能較好地避免管理者與被管理者之間的矛盾沖突和敵對情緒，做到“為民、愛民、利民、便民”，真正代表廣大人民群眾的根本利益，為城市和諧發展提供強大的動力。

（二）大力構建和諧民生型新機制，使城市管理工作更加貼近民意民生。城市管理執法工作在城市大開發、大建設進程中，要圍繞著“民生工程”做文章，不能動輒由市長組織開會，一個會議就當場敲定對一個違法行為的處罰結果；或遇到涉及群體性就業、安置等利益問題不作深入調查，動輒派出幾百號人進行整治。否則，就會出現政府職能部門違法亂作為情形，社會存留問題也會越積越多，群眾對政府也會產生意見而導致群體性上訪事件，造成政府門前是非多。對于城市發展進程中所遇到的疑難雜癥和關系群眾集體利益的社會熱點難點問題，應當按照依據法律和尊重歷史的原則妥善處理，使政府行政行為法制化，政

府處事方法更加誠信化，政府親和力大大增強，體現出政府的誠信建設。如針對當前全國城管執法工作中普遍面臨的流動攤販占道經營“頑疾”問題，應當做好堵疏結合的文章，對交通流量大、重點景觀區域和主干道上的流動攤點嚴格取締的同時，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活的前提下，將一般次干道或沿街場地開闊的路段規劃、設置成為臨時經營堵疏結合示范街區，既有效解決群眾就業需求與城市管理要求的矛盾沖突，使混亂無序的流動占道經營行為走向合法規范化，又充分增拓了群眾就業門路，為政府分擔解決民生就業問題。同時，城管執法投訴舉報熱線電話求要實行24小時值班制度，啟動直達指揮系統和現場快速處理機制，及時處理噪聲擾民、未成年人上網等群眾熱點投訴案件，使城市管理工作的群眾參與率和信任值不斷提升。

（三）構建誠信法制型新機制，通過城市管理工作促進投資發展環境建設。在新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，胡錦濤總書記強調要“科學執政、民主執政、依法執政”。城市管理工作應當以調整優化為手段，推行政務公開和優質服務承諾，完善行政審批事項辦理規程，規范城市公共資源管理和行政審批工作，讓管理相對人站在同等的競爭平臺上，杜絕過去行政審批工作上存在的“給了好處就亂批，不給好處就亂堵”的管理弊病，實現“誠信審批”。同時，把改善投資發展環境、推進重點項目建設作為一項中心工作，針對性違章建筑困繞投資發展環境的問題，在依法行政和提高執行文化上狠下功夫，要頂住說情風、通風報信風、吃拿卡要風，敢于碰硬，集中力量，嚴格執法，重拳出擊，強化對違章建筑初建階段的巡查執法，對違章建筑掀起大規模拆除浪潮，為城市開發建設掃除障礙，節約城市開發建設投資成本。通過執行決策到位的城市管理工作，促進投資發展環境建設，增強企業投資信心。

（四）構建效益創收型新機制，推動城市管理工作由粗放開支型向效率創收型轉變。城市管理及執法效能的最大化，不是事后處罰，而是事前預防。傳統城市管理工作由于缺乏長效型系統管理機制，只有純粹投入而無經濟收益，在執法方式上也是簡單粗暴、沖沖殺殺，從單純的突擊整治到突擊整治，導致政府雖然長年投入大量的人財物力，但違法行為依舊反彈多，反復整治而圖勞無益。同時，對于城市領域里無償占用城市公共資源、侵占社會公眾利益的違法行為，也得不到應有的處罰，造成政府對違法行為的處罰性收益也白白流失。要走出城市管理從整治到整治的怪圈，突破管理市容環境衛生的條框意識，強化日常監管執法機制建設，防范和減少違法行為發生，從而減少政府對整治行動的投入而使執法自身成本下降，并通過制止違法行為發生而避免更多的社會資源浪費，使城市管理執法成本降低，實現城市管理執法效能最大化。同時，針對傳統城市管理模式一味純粹化投入和大量城市公共資源被少數人無償占用的問題，認真探索城市管理與城市經營的內在聯系，運用產業化法則來對待城市管理系統中的潛在資源，全面規范城市公共資源尤其是臨時占用城市道路設施、戶外廣告設施設置的規劃、審批工作，不斷完善高立柱廣告、路燈桿廣告經營權公開招標拍賣制度，通過市場機制規范城市公共資源有償使用行為，使城市管理產生經濟效益，經濟效益又反哺于城市管理，推動城市管理由粗放開支型管理向和諧效率創收型管理轉變。

（五）構建文明執法型新機制，以城市管理工作推進和諧三亞建設。城管執法隊伍每天在一線執法，與市民群眾廣泛接觸，監管執法行為和隊伍形象，代表著政府管理城市的能力和水平，也彰顯政府與群眾之間的和諧關系，要求這支隊伍必須內強素質、外塑形象。在隊伍作風方面，要用“三以”取代“三慣”（即以德感人、以法治市、以勤訓隊，取代了過去隊伍散慣了、拿慣了、懶慣了的不良作風）；在處事心態方面，做到“三心一志”（即查處違法行為要頂住威脅利誘，做到心硬如鐵；對待主動糾正違法違章行為的管理相對人，做到心寬如海；一線執法不被理解而挨打罵時，做到心靜如水；嚴格執法而遭遇打擊報復和污告陷害時，做到志堅逾鋼）；在工作紀律方面，杜絕“三軟歪風”（即加強廉潔自律，整治腐敗，杜絕出現收受好處費后，在一線監管執法時心軟、在審批行政許可事項時手軟、在處罰案件上會討論時嘴軟的違法亂紀風氣）。在此基礎上，樹立法治理念，增強法治意識，強化證據意識、時限意識和程序意識，嚴格依法辦事，規范執法行為，把嚴格整治、文明執法、熱情服務貫穿到執法工作的全過程，維護社會公平正義，使城市管理工作得到群眾廣泛認可和支持，阻撓執法、暴力抗法、群體性上訪事件等發生率大大減少，政群關系達到有機和諧。

（六）構建科學執法型新機制，規范城市管理工作的思維定式。徹底革除陳舊的行政管理思維定式，把“權力來源于官”向“權力來源于民”轉變，把執法機關“權力本位”向群眾“權利本位”轉變，把“無情執法”向“有情服務”轉變，把“事后處罰”向“事前預警”轉變。建立健全定人員、定崗位、定責任、定標準的“四定”管理機制，推行網格化管理體系和屬地聯動管理方式，使城市管理工作由突擊整治和隨機管理方式向引導服務和長效管理方式轉變，由末端被動管理向主動式全過程管理轉變。同時，查處城市管理違法違規行為時，按照處罰與教育相結合原則，推行宣傳、告知、處罰“三段式”執法方式，做到依法執法和文明執法，力求取得當事人的理解和配合，使城市管理工作從傳統簡單粗暴方式向依法行政和辦案流程方式徹底轉變，不斷提高城管執法水平。

城市維護和城管執法體制改革的實踐與探索心得體會篇四

城管執法隊伍建設的現狀與探索

[日期：2010-01-29] 來源：河南省長垣縣城管局作者：李利 [字體：大 中 小]城市管理是伴隨著城市的建設發展應運而生的。特別是我國進行社會主義市場經濟體制改革后，經濟持續較快增長，城市建設迅猛發展，城市化進程日益加快，各地的城市面貌發生了顯著的變化。而做為社會管理重要力量的城管執法隊伍也從無到有，從小到大，逐漸進入人們的視野，在社會上占據了重要的位置，并一度成為執法的焦點。但同時，我國的社會發展也進入到社會矛盾凸顯期，一方面，現代化城市越來越需要潔凈的環境、井然的秩序和規范的服務，另一方面，擁入城市的農民和城鎮生活無著的居民為了生存，不惜破壞環境，抵抗社會規范，給執法管理帶來了諸多難處。面對這種狀況，作為執法管理的主體，怎樣建設城管執法隊伍，建設什么樣的城管執法隊伍，充分發揮執法既維護城市市容，又體現社會對弱勢群體的關心的作用，構建和諧社會成為城市管理的重要課題。

一、城管執法隊伍的現狀及問題

在城市發展的進程中，城市建設快速發展的一些弊端和問題也給執法帶來了諸多困難。如，城市基礎設施欠帳較多，難以跟上迅猛發展的城市建設，并且隨著城區框架的拉大，人口急劇增加，一些人由農民變為市民，但由于文化素養是長期演變的過程，相當一部分人尚未培養和確立起城市意識，不能做到自覺參與城市管理活動，而是淡化義務責任，把城市管理維護甩給了社會。而做為社會公共管理職能的城管執法組織，依法行使執法權是社會職能得以體現的標志。但是由于組建時間短、社會發展快等原因，城管執法隊伍自身存在很多問題。

1、體制滯后。盡管全國各地在城管執法的體制、機制、機構設置等方面進行了改進，但在某些地方，體制滯后于客觀要求還在一定范圍內存在。城市管理經費，包括執法人員工資等本應列入地方財政預算，實行“收支兩條線”，但由于經濟發展水平差異和各地重視程度不同，一些地方的經費往往得不到保障，影響了日常工作的開展，制約了城市管理上臺階。城管執法為了生存，為了維持正常運作，以罰代管、重罰輕管或實行工資包干、收費罰款提成等手段來彌補經費不足，不但走入了治理，反彈，再治理，再反彈的困境，還使城管執法工作得不到群眾的廣泛支持，拉大了執法隊伍和群眾的距離，損害了黨和政府在群眾中的形象。

2、職權交叉。我國現行的城市管理執法體制從開始產生至今，還帶有計劃經濟時期行政管理的痕跡。行政事業管理的成本很高，但是效率很低。在執法過程中，法律、法規所規定的行政處罰權，往往都明確由政府某一個具體部門來實施，使得執法隊伍較多，部門內部的執法機構也多，在“各司其職、各負其責”的表象下，是機構林立，執法隊伍臃腫，執法職責重復交叉。但同時，執法力量分散到各部門，又感到力量單薄，無法形成長效管理，依靠“突擊執法”、“運動執法”維持局面就成為慣用手段。再加上行政機關的權利和利益尚未脫鉤，執法部門把執法權當成牟取本部門利益的手段，有利就上，無利就讓，利大多管，利小少管，乃至不管，造成部門之間推諉扯皮。

3、素質不均。在城管執法隊伍的沿襲和變革中，其結構是以原來的城管監察隊伍為基礎，整合其他隊伍并招收新隊員組建而成的，群眾對城管監察隊伍存有固定的不好的印象和看法。但事實上，他們面對快速增長的城市人口和文明衛生習慣相對落后的矛盾，社會上批評城管執法管理不到位，導致市容環境差的聲音較多，而一旦加強了管理，又會觸及社會問題，如相當一部分執法對象為生活困難人員，自身法律意識淡薄，生存條件惡劣，謀生技能缺乏，不得已鉆法律空子，或者悍然違法，對其進行嚴格管理時，對抗法律，發生暴力沖突在所難免。但除此之外，執法隊伍本身也確實存在素質不均的事實。部分人員執法方式簡單，缺少人文關懷，執法程序、運用法律隨意性大，執法理念出現偏差，自覺不自覺地將行為相

對人作為了對立面，誘發了執法矛盾，產生了沖突，形成了城管執法尷尬局面。

4、執法不規范。一方面，在執法政策依據方面，各地結合本地實際出臺了城市管理規定，在細化各項管理規定的同時，缺乏足夠的法律依據，甚至創設了一些“新法”，要么是無準確的上位法律，要么是與上位法律法規有抵觸。另一方面也表現為在城市管理的具體事務中，涉及的大多是別人認為是雞毛蒜皮之類的小事，行政處罰適用上的一般程序顯得冗長，且當事人拒不交納罰款時，執法人員缺少強制性執法的依據（如暫扣物品等），申請法院強制執行時，不僅費時費力，且效果不好，并且每天應對的都是諸多此類的問題，使得執法程序不能得到全面規范。

二、執法隊伍建設的有益探索

隨著近幾年來城市化進程的不斷加快，有許多專家學者提出“環境也是生產力”的觀點。而作為這一生產力創造者的城管執法隊伍，卻面臨著管理危機和信任危機。執法者每天在一線忙碌奔波，吃苦流汗，卻不能得到群眾充分的理解和支持，甚至相當一部分管理對象把執法者當作水火不容的對立面。在近幾年廣泛開展的行風評議等活動中，城管執法末位成為全國性的行業普遍現象。辛勤付出與評議結果的巨大反差，使城管人進行了深思，并進行了有益的探索。

1、更新執法理念。城管執法一方面要加大管理取締力度，創造優美的市容環境，提升城市競爭力，另一方面要兼顧弱勢群體的生存需要。在這種兩難境地之中，城管執法強化了個人利益與公眾利益相協調的理念，嚴格執法，維護公眾利益，又文明執法，充分體現以人為本、構建和諧社會理念。通過文明執法，優化執法程序，加強溝通協調，積極化解矛盾，達到群眾滿意的目的，又維護了執法者的文明形象，維護了法律的嚴肅性，體現了政府的權威。

2、提高執法效能。城管執法的最佳目的是人們在充分享受優美環境的同時，和執法者和諧相處，形成融洽的局面。而提高執法效能是達到這一目的的關鍵所在。各城市城管執法者之間通過互通有無、相互學習，對過去的執法管理經驗有所揚棄，賦予了新的時代內容，探索了符合本地實際的高效合理的城管執法運作機制。如提高了執法隊員運用法律的能力、按規定程序執法的能力、處理現場復雜局面的能力，并主動找問題、找矛盾，開通社會服務熱線，建立快速反應機制，以主動解決問題的態度和強有力的作為，避免了和群眾的沖突，化解了部分城管矛盾，逐漸贏得群眾的認可和支持。

3、完善執法制度。不但規范了執法程序，建立了執法責任制，還逐步建立完善了包括崗位責任制、首問負責制、錯案追究制、量化考核制等規章制度。強化了目標責任管理，對于日常執法運行，不僅在規定的時限內到崗在位、盡職盡責，還對重點地區、重點時段實行全天輪崗值勤。同時，認真分析影響城市建設管理的深層次原因，統籌協調，著眼長遠，把靠集中整治市容轉變到建立城市管理的長效化、規范化運行機制上來。

4、強化執法宣傳。城市執法管理宣傳的著眼點放在提高市民素質上。宣傳形式上，既有作為執法主體的隨處現身說法，也有通過媒體和群眾喜聞樂見的其他形式，在潛移默化中增強市民環境意識。宣傳主題上，以優化城市環境為主線，配合重大社會活動，如全國廣泛開展文明城市、衛生城市創建工作等具有積極向上精神和時代特征的內容，在凝聚人心，鼓舞士氣的同時，從源頭上扼止違章反彈，以疏為主，堵疏結合，形成群專結合，齊抓共管的良好氛圍。

三、執法隊伍建設的趨向

城管執法隊伍從過去走到現在，不斷整合人力資源，調整自身不適應社會發展的地方，革除弊端。在形式和體制上作出了相應調整，如在一些城市，已實行了行政處罰權相對集中制度，建立了專門的城管執法機構和隊伍，并納入了編制管理，增加了相應的經費。經過探索，城管執法隊伍建設的趨向和目標逐漸明顯。

1、由相對集中行政處罰權向綜合執法過渡。相對集中處罰權制度是對原有行政執法的改革，對于解決執法隊伍臃腫、職能重疊交叉、人浮于事、效率低下的狀況有了較大緩解，克服了執法部門各自為政、爭權奪利、推諉扯皮等弊端，使一支城管執法隊伍集中行使部分行政處罰權，統一監察、統一管理、權責清晰、義務明確，在優化經濟發展環境，提高工作效能方面邁出了一大步。而行使行政處罰相對集中的有效途徑就是建立城市管理行政執法局，通過明確職責、理順關系，重新配置相關行政權利來加強依法行政、管理社會事務的能力。

2、按科學發展觀要求建設服務型執法隊伍。科學發展觀是全面、協調、可持續的發展觀，其核心是以人為本。因此，城管執法也應順應時代潮流，隨著歷史條件和任務的變化而突破常規思維，把“以人為本，換位思考”作為行政關懷的主要內容，改進執法方式方法，加強業務培訓和職業道德培訓，把倡導的不怕苦、不怕累、負責任、講奉獻的城管執法精神貫穿到執法人員的行動中，逐漸把城管執法隊伍建設成為政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的合格執法人員。

3、建立精細化、數字化管理執法模式。改變過去管理粗放、執法簡單、隨意性大等缺點，把城市管理各項管理內容以量化，在管理區域建立網絡平臺對接，把管理執法信息輸入相應程序，在網絡上及時了解掌握現時管理執法動態，建立城管聯動機制，有效調度指揮，在管理的效能和細節上進行監督控制，走新型的城管執法管理模式。

4、按規范執法、優質服務要求建設法制社會、服務社會。從法律適用、執法程序、執法用語、執法文書填寫等方面環環要求，進一步建立完善執法責任制度。對執法人員進行上崗培訓和崗內培訓，提高熟練應用法律的能力，適應法制政府建設需要。在執法過程中堅持宣傳教育與嚴管重罰相結合，嚴格執法與溫情執法、文明執法相結合，提高社會服務能力，正確處理好執法與服務的關系，樹立服務型城管執法的理念。

時代賦予了城管執法新的內涵和要求，城管執法在城市建設和發展過程中逐步發展壯大，不斷走向成熟。無論城管執法如何發展演變，為民執法、規范執法的要求不會變，建設法制政府和服務型政府的要求不會變。只要我們把握這一主題，把握時代脈搏，就一定會伴隨著城管執法隊伍不斷開拓新局面，取得新勝利。

城市維護和城管執法體制改革的實踐與探索心得體會篇五

2012nec創新解決方案展 專題研討會現場實錄

～～智慧城市～～

【第一場：nec在智慧城市的探索與實踐 】 演講者：nec中國戰略發展部 總經理 唐力

唐總：各位領導，各位專家，各位嘉賓，大家下午好！

我是nec中國的唐力，歡迎參加2012 nec創新解決方案展，我接下來就nec過去幾十年對智慧城市建設的探索工作向各位做一個匯報。

今天我匯報內容主要是nec針對智慧城市的安心安全、防災應急、醫療保健、智能社區、智能交通、智能物流、節能環保、和云計算等領域探索與解決方案。

首先我先對nec做一個簡單地介紹。nec成立1899年，至今有113年的歷史，目前在全球的員工超過12萬名。作為最早進入中國的日企之一，nec早在1972年中日邦交剛恢復時候就向中國引進了移動式衛星接收站系統。隨后nec在中國開設北京事務所，接著為國產化合作(技術轉讓)做了大量的工作。典型案例有首鋼nec(半導體）、天津nec(交換機)、武漢nec（光通信）、上海華虹nec(半導體)等。nec在中國還開展了解決方案業務，成立了中國研究院，開展了it網絡產品的銷售。nec大力拓展在中國的軟件外包和國際采購,是日企在華最大的軟件外包發包商。從2010年開始，為強化中國在全球事業中的重要性，nec將nec(中國)提升到與歐洲、美洲、拉丁美等各大區并列的同一級別，成為nec的世界五大區域總部之一，統管nec在大中華區的60家獨資公司。

上面這張圖展示了nec在中國的it服務方面的主要內容：首先，在縱向產業鏈上，由it網絡平臺開始，往上到it解決方案，再到高端it咨詢服務。從橫向行業鏈上，包括政府公共事業，制造裝備事業，流通物流事業等，以及和這些領域都相關的云計算，它包括iaas、paas和saas應用服務，可以提供全方位的解決方案。

我接下來向大家展示的是nec針對智慧城市概念的詮釋：基于云計算和物聯網，nec首先構建4個層面的社會基礎設施，其包括能源流，信息流、物流/交通流，和人流。在這些基礎上構建智慧城市的各種應用。我們側重于四個領域應用：首先是安心安全，比如說人臉識別和防災應急等；接著是健康保健，比如說智慧醫療、老人中心、移動醫療等；再者是節能環保，包括樓宇的能源智能管理、電動車充電電池、和快速沖電樁等；最后是交通與物流，包括各類物流解決方案、倉儲/運輸物流解決方案、物流云平臺、以及智能交通等。

在上述nec針對智慧城市的眾多解決方案中，我首先就nec在安心安全/防災應急方面 的解決方案做一個介紹。

首先，我介紹一下nec的城市綜合監管系統。城市綜合監管系統，可以在四個層面（信息層面，交通層面，在能源層面，及安全層面）對城市的信息進行搜集，然后將收集的信息進行分析處理，并對各種事件進行監督、管控和預測。

nec城市監管中心在城市綜合管理系統中扮演著重要角色，它首先通過各類視頻監控和傳感器收集城市各類信息和數據，然后通過智能化數據分析與統計,來把控城市狀態，管理目標績效，和發送報警信息等，從而實現人與環境和諧共生、提高危機管理能力 和降低城市運營成本。

nec在防災應急方面已有40年以上經驗。眾所周知，日本是一個自然災害頻發的國家，其中包括泥石流、臺風、海嘯等，針對這些領域防災應急，nec通過40多年探索，積累許多成功的經驗。防災系統所涉及的領域非常復雜，從縱向組織上看，它涉及了中央、省、縣、街道等方面，從橫向行業上看，它涉及了氣象、營救、公安、醫療等方面。nec防災應急系統主要包括如下內容：首先是信息搜集，然后對信息進行分析處理，對災害進行預測和預報，接下來就是針迅速地制定對災后應急處理，以及迅速反饋災情等。目前日本所采用的地震活動系統和火災檢測系統，都是大多nec提供的，典型的案例就是3月11日大地震中，nec的系統做到了人類歷史上第一次在地震的s波到來之前，檢測出地震大致發生的地點及強度，成功地預報了地震的到來，因此及時啟動了部分制動系統，從而減少了地震造成的災害。另外，針對火災消防應急事件，nec的系統可以通過信息搜集，盡快獲取發生災害發生的地點，通過gps定位，通過計算機對救急車自動發出出勤指令，這樣增加了消防車、救護車在5分鐘之內到達災害地點的比例，大大提高了生命的救活率。

nec的防災應急系統與設備的內容十分豐富，包括災害對策本部、防災信息系統、衛星通信系統、地上無線系統、數碼通報通信系統、數碼移動通信系統、早期地震警報系統、和海底地震海嘯觀測系統等，在nec的日本的防災應急領域有著廣泛的應用：在日本防災應急系統分為三級，最高級系統是唯一的國家級系統，是由nec提供的；第二級是大中型的系統，相當于與中國的省、市一級，nec的市場占有率是73%；在第三級的區、縣、街道級的系統中，nec占有38%份額，所以說，nec是日本防災應急領域中市場占有率最大的一家企業。

下面這張圖顯示的是：nec在河川水位監控方面解決的方案，它通過各種傳感器和紅外及高感度相機來監控河流的水位，通過無線設備來遠程遙控或無人監控，實現河川的閘門控制，從而降低水災的發生。

下面這張圖顯示的是：nec如何通過光纖傳感器來監測數據中心/機房/空調的異常溫度

以實現火災預警。，用光纖作為傳感器，可以對不規則物體的溫度進行遠程測量，例如，對在機房中對空調設備進行溫度監控。與傳統的“當火災冒煙之后才能發現”模式不同，nec的方案在火災發生之前就能對火災進行預警，該技術可廣泛應用于液化氣罐、煤炭傳送帶、和各種光纜和電纜的火災預警。其中一個紅外攝像頭可監控半徑10公里的范圍。

另外，nec還有針對森林/礦山/電力設備的火災防護的遠紅外視頻監控系統，且已在內蒙古得到成功應用。

下面我介紹下nec世界一流的人臉識別技術：眾所周知，人臉識別是一個非常復雜的技術，nec在這個領域已經耕耘了幾十年，處于世界領先水平。例如，nec在近期全球著名的nist測試中取得非常優異的成績: 在準確性方面，nec的出錯率是僅為0.3%，大大領先其它廠商，幾乎是主要競爭對手的十分之一；在測試速度上，完成對160萬張照片比對nec只需0.4秒，也為第一；另外，當遇到人臉拍攝角度有所傾斜或者戴眼鏡人物時，nec的人臉識別依然保持較高的識別率。nec的人臉識別系統已有很多成功的案例，例如香港和澳門海關的自動清關系統采用了nec的人臉識別技術，另外泰國、越南、新加坡的電子身份系統中也采用了nec的人臉識別技術。

除人臉識別以外，nec還擁有領先的智能視頻監控技術。近幾年，隨著視頻監控攝像頭越來越多，對各種海量視頻數據的智能分析變得越來越重要。nec的視頻分析技術可實現根據人物特征的描述進行智能檢索，比如, 可以以“穿黑色褲子的中年男子”為條件對視頻數據進行智能檢索，系統通過智能分析和對比，實現在各種海量視頻中對可疑對象的快速篩選。

在為大家介紹了nec針對安心安全/應急防災方面的解決方案后，我將就nec在醫療保健和智能社區方面的方案做一個介紹。

nec有一個完善的his系統，不僅可管理病人的各種電子病例信息，而且還提供無線醫生站和無線護士站等方案。圖上這邊是nec移動護士站，右邊顯示的觸屏電腦是nec在全球首家推出的雙屏的觸屏電腦，可供護士和醫生使用，以實現醫囑管理、交接班管理、生命體征信息管理等。接下來是醫院臨床數據共享系統，它可以幫助不同診所共享病人在過去各個不同醫院所拍攝的ct和超聲波等圖像等臨床診斷信息。

下面這張圖顯示nec醫療和養老方案，它是基于云計算的綜合解決方案，可針對養老中心提供全方位的服務：它通過移動終端定時檢測老年人的生命體征（比如說脂肪、血壓，心電圖），實時傳送到數據中心的監控系統，中心系統針對有問題或者近期變化比較大的狀況進行抽出，根據病人的情況安排電話問診或上門治療。除了健康監控以外，nec的養老

系統還可提供安防監控、定位服務、娛樂管理，員工護理等服務。

下面這張圖顯示的是nec的客流監控系統，與目前市場上類似產品相比，nec產品的產品差異性主要表現在具有非常高的精確度。為什么nec的系統具有非常高的精確度呢？因為一般系統是通過數人頭來監控人流，而nec的系統通過把人頭和身體鎖定來監控人流，因此具有較高的精確度。此外，通過與人工智能相結合，nec的系統可以對客流在某一個時間段、在某一個方向上、某一個地點上針對不同的性別和不同的年齡段的人進行分析統計。

這張圖是nec智能社區的解決方案，它包括智能感應車，感應門禁，智能樓宇，智能一卡通等，可提供綜合的社區解決方案。

接下來是nec的智能樓宇解決方案：首先是能源可視化，接下來是物業管理，它包括人員的定位管理，門禁管理，視頻監控等。此外，nec將云計算技術運用到樓宇的智能管理中，客戶不需要在第一個樓里面設置監管中心，只需要在一個區域設置一個監管中心就可以了，從而減少了運營成本。

下面是nec的智能家居解決方案，它包括四個方面，首先是智能能源，其包括能源的按需分配和用量管理；其次是家庭自動化，它包括對開關、遙控、感應、照明、空調進行智能化管理；第三是通信功能，包括對數據共享管理等。最后是家庭健康管理，可以對血壓、心電圖、體重、脂肪等等進行測量，然后上傳到健康數據中心進行檢測。

以上是nec針對醫療保健和智能社區的解決方案，接下來我將對nec在智能交通和智能物流的方案做一個匯報。

首先介紹一下nec的智能交通管理系統。它收集移動車輛、汽車尾氣、視頻監控、感應地丁、信號燈等信息，然后利用nec的專利算法進行人工智能處理，來分析信息和預測路況，并通過多媒體方式對外發布交通信息。比如，交管部門可實時了解車流信息，政府部門可實現應急指揮，增殖服務部門提以提供公交指南和公交物流信息服務。這三張圖片顯示的是nec在中國導入的“通過rfid和智能視頻檢測交通流量與違規”的應用案例，通過對視頻的智能分析來捕捉交通違規車輛照片和自動識別車牌。nec的先進的車牌識別技術，甚至在逆光、強光、攝像角度傾斜較大情況下也可以正確識別出車牌號碼。

下面是智能公交系統的一個案例，該系統已在日本東京導入，它可通過網絡、手機短信、智能公交車牌等多種渠道，為乘客提供公交車信息（包括到達地點、現在位置、運行狀況、時間表、費用）和交通新聞等全方位公交信息服務。

這是nec智能停車解決方案的一個案例，它可通過紅外或rfid技術探測目前車位是否有車?？?，并在智能車牌上顯示出最佳和最近的停車位。

這是nec在針對地鐵的換乘或車站解決方案，其中的電子錢包可以方便乘客在車站零售店或者付款機進行小額購物，它不僅是可通過一卡通來實現小額購物和乘車功能，也可以將芯片植入手機里面，通過手機來乘車或購物。

這是nec在物流方面的解決方案，它包括信息中心系統，倉庫管理系統，運輸管理系統等，同時也包括生產管理系統和銷售管理系統。

這張圖是nec倉庫管理系統的簡單說明：它分為基本功能和擴展功能，可實現入庫、進庫、出庫管理等管理，nec的運輸管理系統可以覆蓋從訂單審核介入，裝車管理，車輛發送管理，圖中監控管理，卸車管理，接車管理，和評估等各方面。另外針對不同企業自己所用的倉庫管理和運輸管理系統，nec還提供通用基于云計算的物流平臺，可將各個不同企業自己的物流管理系統相接，實現全程管理與監控。這是一個nec將溫濕度傳感器與和rfid相結合來實現對物流全過程監控的案例。

以上是在智能交通和智能物流的方案，下面我簡單介紹一下nec在節能環保、廢水處理和風電方面的解決方案。

首先，在交通基礎設施方面，nec不僅可為電動自行車和電動汽車的提供高效鋰電池，而且還可以提供非常優異的快速充電解決方案。nec快速充電方案有三大特點：第一是高速充電；第二是保護電池壽命，快速充電最大的問題就是對電池壽命影響大，nec快速充電采用傳感器檢測電量，并對充電量進行智能控制來應用最優化的充電模式，從而將對電池的壽命影響壓縮到最低；第三個是安全，一般的快速充電站必須安裝在遠離汽車加油站的地方，而nec快速充電站非常得安全，可以建在加油站里面。

接下來是nec的bems“如何實現對于樓宇能源使用的檢測與最佳控制”：首先，nec的bems可實現能源可視化，它通過監控能源使用、溫度、濕度、傳感器，rfid檢測，實行對樓宇使用能源情況的可視化，然后，bems通過對照明設備、空調設備、衛生設備的最佳控制，達到節能和優化目標，這也是一個通過云計算來實現bems的案例。

下圖一個是nec針對數據中心提供節能和綠色環保的設計方案，其中最重要的是nec的蓄電池解決方案，它不僅包括對不同分系統（比如說太陽能發電，風力發電，水力發電等）的發電方和配電方所需的蓄電池的解決方案，而且包括針對使用方（比如說工商、商業樓宇、家庭）在用電方面所需的蓄電池解決方案。

這張圖是nec針對風力發電解決方案：眾所周知，風力發電不穩定，非常容易發生故障，一旦發生故障之后很難確定故障發生的原因，修理周期非常長。nec通過在風力發電設備的關鍵部件上設置傳感器，實現各個主要零部件運行狀況動態檢測，并通對搜集數據的智能

分析來預警異常情況的發生，從而提前安排維護和修理，以減少故障發生。另外，nec的系統可在故障發生后，還可以通過數據分析及時發現問題原因，從而縮短維修時間和提高維修效率。

這張圖是nec在環境服務方面的解決方案：首先，nec針對各種環境保護問題，可以提供咨詢服務，通過環境測量來協助制定應對土壤地下水污染的對策；其次，針對所發現問題，nec利用其系列的專利技術，可為客戶提供最佳服務和解決方案，nec尤其擅長重金屬污染治理方面的解決方案。

最后，我介紹一下nec針對云計算及高效運營平臺方面的解決方案。

nec在云計算解決方案覆蓋了軟件、硬件、平臺、服務、和終端的各方面：首先，在基礎軟硬件方面，nec可以提供服務器、存儲設備、軟件運行平臺、數據庫等，其次，在云計算的平臺方面，nec可提供從iaas平臺（riacube）、paas平臺（cloudmanager）、m2m平臺（connexive）等全線產品，并針對不同行業提供基于云的行業服務。第三就是云終端的解決方案，它包括nec首創的雙觸屏本電腦等。

首先，我簡單介紹一下nec的iaas平臺，它包括兩個平臺，第一個是針對硬件設備的管理平臺，如服務器和存儲等進行監控，如果某一塊硬盤出現故障的時候，系統會自動切換到正常的服務器和硬盤上面，第二個是對生命周期進行全程管理的平臺，它可提供計劃、設計、構件、運維管理、和性能改善的全方位管理。

其次，是paas平臺，即cloudmanager, 它可提供服務管理，租戶管理，合同管理等功能。

第三個屬于現在非常熱的m2m的平臺，nec的m2m平臺叫做connexive，它可提供一致化方式來搜集各類行業傳感器的檢測數據信息（如農業、工業、物流、能源等），針對搜集的信息進行提供高性處理和分析，然后為各種行業應用提供平臺服務。

第四，就針對大數據處理。隨著云計算和移動設備廣泛應用，產生大量數據，從而對大數據的處理提出了挑戰。nec可提供一系列的解決方案，實現對大數據庫的高效、快速的處理。

第五，基于云的saas應用服務。通過設在各地區計算云計算中心，nec可提供豐富的saas服務，比如說企業的信息平臺，溫度監控系統，erp監控系統，在線學習，人才管理，檔案管理等。

接下來我講一下nec在行業云計算方面的成功案例：

首先、針對汽車方面云計算方面，nec的方案不僅包括汽車制造和銷售的解決方案，而

且也包括針對保險公司、廣告公司、零售店、4s店、汽車用戶的云計算服務。這張圖顯示nec針對電動車的telematics系統，其中所特有的充電樁設備，可以監控顯示充電量和預警。

下面是nec針對教育方面的云計算服務。nec的教育云計算方案是跟北師大聯合開發的。它通過將云計算與北師大師資相結合，將所有中學課本都輸入到數據庫中，使學生可通過雙屏的終端進行交互學習。例如在課堂上，當教師提出問題的時候，可即時發現哪幾個學生提問，針對問題，答錯的有多少，答對的有多少，從而大大提高教學質量。另外通過云計算系統，可為每個學生建立檔案，對學生的學習情況更好地做出評估。這個系統已在深圳、北京的某些中學投入試用和使用。

第三、是nec的云計算在酒店行業的應用。nec酒店云計算方案不僅覆蓋了通用的酒店業務管理，還包括相關周邊業務的管理，例如餐廳的網上預約，積分管理等。nec酒店云計算方案目前在日本大型城市的酒店中擁超過900家客戶，在日本的占有率超過60%，處于第一位。在世界其它國家的大型酒店，包括喜來登等都有成功的案例，在中國多家四、五星級的酒店中也有成功的案例。

第四，是nec在全球云計算中心的使用案例。nec在日本有數十個云計算中心，在歐洲、美洲也有很多的云計算中心，在中國的大連設有一個云計算中心，可在全球范圍內向客戶提供云計算數據中心服務。

以上，是我對nec在智慧城市方面的探索和實踐所做的簡單介紹，如果各位對這些方案有興趣的話，請到展位進一步了解和探討，謝謝大家。