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農(nóng)民工市民化最核心的內(nèi)涵是公共服務(wù)篇一

摘要：

20世紀(jì)80年代以來，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工商業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的規(guī)模不斷增大。相比于改革開放之初不足20%的常住人口城鎮(zhèn)化率，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%。戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口被稱為農(nóng)民工，受戶籍制度和土地制度的影響，農(nóng)民工遷居方面并不自由，所以很多常住在城市的農(nóng)民工沒有城市戶籍。目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。也就是城鎮(zhèn)現(xiàn)有的7.5億常住人口中，有2.5億左右的人雖常住在城市，但卻難以享受到普通市民應(yīng)有權(quán)利，農(nóng)民工成了半市民。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為了國民經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)的健康發(fā)展，也為了改善農(nóng)民工的生活，推動(dòng)農(nóng)民工的市民化是關(guān)鍵。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化

一．農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

隨著“十二五”規(guī)劃順利收官、畫上圓滿的句號，2016年將成為全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，農(nóng)民工市民化是全面建成小康社會(huì)的的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵還是要解決三農(nóng)問題。農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收任務(wù)重，困難多。要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)富裕起來。

1，農(nóng)民工市民化是從根本上解決三農(nóng)問題的需要 農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時(shí)，農(nóng)村青壯年的黃金時(shí)間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長遠(yuǎn)來看，這樣會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

2，農(nóng)民工市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個(gè)角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提高的一個(gè)突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。

3，這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要

目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

4，這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。

農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

5，這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。

我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識匱乏，處理不好還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會(huì)終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。

二，農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障的大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。就業(yè)缺乏保護(hù)使農(nóng)民工成為一個(gè)就業(yè)弱勢群體，很對正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭到不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家制定的《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)并沒有得到很好的落實(shí)。且我國的失業(yè)保險(xiǎn)保障制度缺失，很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中。

遇職業(yè)歧視。受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場從事技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟，亂，累，險(xiǎn)”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的歧視。

精神文化生活單調(diào)。難以享受市民待遇。目前，由于戶籍身份不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。

三 農(nóng)民工市民化的對策

落戶、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、和子女上學(xué)，被稱為農(nóng)民工進(jìn)城難的五大關(guān)卡。促進(jìn)農(nóng)民工市民化也因從此五處入手。

1、戶籍制度改革

2014年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革 的意見》，城鄉(xiāng)二元戶籍制度將退出歷史舞臺，在改革意見中，提出了取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這一戶籍制度可謂是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的一個(gè)重要的里程碑，因?yàn)樗艽蟪潭壬媳ＷC了廣大農(nóng)民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下長期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因?yàn)槿丝谝?guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。

2、住房制度改革

中共中央政治局2015年12月14日的會(huì)議指出，要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。這意味著新的住房改革思路已明確。化解房地產(chǎn)庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施。從長期看，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，主要是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時(shí)推進(jìn)，形成合力。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。在供給側(cè)改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領(lǐng)域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。

3、拓寬農(nóng)民工結(jié)業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。為農(nóng)民工市民化搭建平臺，深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現(xiàn)代勞動(dòng)就業(yè)制度，各級政府應(yīng)改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進(jìn)的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個(gè)有機(jī)的整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工的種種限制，取消對進(jìn)城農(nóng)民工征收各種費(fèi)用，如暫住證，就業(yè)證等，將農(nóng)民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以合理流動(dòng)，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農(nóng)民就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民的盲目流動(dòng)，這是加快農(nóng)民工市民化的必經(jīng)之路。

4、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度

建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，是一個(gè)不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會(huì)保障制度是多元的，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農(nóng)民工的社會(huì)救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍?zhǔn)堑木o急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時(shí)的法律援助等。針對農(nóng)民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

5、合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑

拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)校可以利用閑置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以成立專門招收農(nóng)民工子女的班級。第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。第三，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)民工市民化最核心的內(nèi)涵是公共服務(wù)篇二

農(nóng)民工市民化與公共服務(wù)制度創(chuàng)新

韓俊

[摘要]農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，需要加快建立健全均等化基本公共服務(wù)制度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工市場化；公共服務(wù)；社會(huì)保障；戶籍制度改革

[中圖分類號] c91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] a

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2011年農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體。農(nóng)民工隊(duì)伍的產(chǎn)生和壯大，為加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步做好新時(shí)期的農(nóng)民工工作，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果，迫切需要以吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)由對本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)居住地平等享有各項(xiàng)基本公共服務(wù)，加快建立健全符合國情的均等化基本公共服務(wù)制度。

一、推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與重大意義

（一）推進(jìn)農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。一是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到較大比重。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，將近一半的農(nóng)村勞動(dòng)力已在二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是舉家外出的農(nóng)民工已經(jīng)占到一定比例。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局資料，舉家外出的農(nóng)民工數(shù)量不斷增長，2009年達(dá)到3279萬人，占外出農(nóng)民工的20.8%。三是農(nóng)民工外出就業(yè)趨于長期化。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組開展的問卷調(diào)查表明，2010年，農(nóng)民工外出打工的年數(shù)平均7.01年，56.7%的人累計(jì)外出打工年數(shù)為5年以上，28.6%的人累計(jì)外出打工年數(shù)為10年以上。四是農(nóng)民工在同一城市就業(yè)和居住趨于穩(wěn)定。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組開展的問卷調(diào)查表明，2010年，農(nóng)民工在當(dāng)前城市務(wù)工和停留的時(shí)間平均為5.30年，其中40.7%的人在當(dāng)前城市5年以上，18%的人為10年以上。

2.新生代農(nóng)民工成為主體，融入城市的意愿強(qiáng)烈。上世紀(jì)60、70年代“嬰兒潮”時(shí)期出生的進(jìn)城農(nóng)民工已步入中年，并逐步退出城市，他們的子女即新生代農(nóng)民工開始成為農(nóng)民工的主要構(gòu)成。目前，上世紀(jì)80年代以后出生的、年滿16周歲以上的青年農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人。新生代農(nóng)民工多數(shù)不具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，不會(huì)再回到農(nóng)村。雖然在戶籍上還是歸屬于農(nóng)民，但他們中的多數(shù)人在城市成長甚至出生在城市，心理已經(jīng)從上一代農(nóng)民工的“城市過客”心態(tài)變成了“城市主體”心態(tài)。新生代農(nóng)民工對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化。新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，渴望市民身份認(rèn)同、待遇平等及融入城市，正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重大意義

世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中最基本的人口變動(dòng)特征是農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和市民。從國際比較角度看，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路具有三個(gè)鮮明的特征：一是“就業(yè)帶動(dòng)”。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，在確保農(nóng)民工獲得相對穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是“保障地權(quán)”。堅(jiān)持依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民既進(jìn)得了城，又回得了鄉(xiāng)，能夠在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、進(jìn)退有據(jù)，不會(huì)既失業(yè)又失地，確保在農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)村不凋蔽、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是“漸進(jìn)轉(zhuǎn)移”。堅(jiān)持分階段促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和融入城市。20世紀(jì)80年代逐步消除農(nóng)民“離土”的限制，允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”；90年代逐步消除農(nóng)民“離鄉(xiāng)”的限制，允許農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城打工；進(jìn)入新世紀(jì)，逐步放寬對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居的限制，確保農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。今后一、二十年，我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移將進(jìn)入“以技能提升促就業(yè)，以公共服務(wù)均等促定居”的階段，農(nóng)民工市民化將進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重大現(xiàn)實(shí)意義在于：

1.這是從根本上解決好“三農(nóng)”問題的需要。農(nóng)民工不能在城市安居樂業(yè)，家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。同時(shí)，農(nóng)村青壯年的黃金時(shí)間用在城里，實(shí)際是把人口紅利留在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，從長遠(yuǎn)來看，這樣會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域差距的擴(kuò)大。我國“三農(nóng)”問題突出，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，根本原因在于農(nóng)村人口多、農(nóng)民轉(zhuǎn)移不徹底、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低。農(nóng)民在戶均不足半公頃的土地上搞農(nóng)業(yè)，是不可能達(dá)到全面小康水平的。只有減少農(nóng)民、增加市民，從根本上改善城鄉(xiāng)資源配置，才能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，才能富裕農(nóng)民和繁榮農(nóng)村。

2.這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。從第五次人口普查開始，我國將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口（主體是農(nóng)民工）計(jì)入“城鎮(zhèn)常住人口”。按照這一口徑計(jì)算，目前，每4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中，就有1個(gè)是外來流動(dòng)人口。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平的提高很大程度上主要來源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。但是，在我國目前的城鄉(xiāng)分割二元體制下，農(nóng)民工仍被視為城市的“過客”，不能享受同城市居民同等的待遇，沒有獲得市民身份。從這個(gè)角度看，我國城鎮(zhèn)化是“夾生”的。城鎮(zhèn)化要以吸納農(nóng)民并使之向市民轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)。大量農(nóng)民工不能沉淀在城鎮(zhèn)，工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)民工市民化進(jìn)程相脫節(jié)，是嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一個(gè)突出矛盾。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力將繼續(xù)大量涌向城市，推進(jìn)農(nóng)民工市民化是大勢所趨。必須改變將進(jìn)城農(nóng)民工拒于城市社會(huì)之外的制度環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民工向市民角色的整體轉(zhuǎn)型。

3.這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。目前，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平還不到城鎮(zhèn)居民的1/3，主要耐用消費(fèi)品擁有量大大低于城市居民，住房質(zhì)量和環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。伴隨農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善、消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，必然會(huì)促進(jìn)其衣食住行等方面的消費(fèi)升級，必然會(huì)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長。農(nóng)民工市民化創(chuàng)造的巨大內(nèi)需，無疑將會(huì)為保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要支撐。

4.這是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要。農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)定居，流動(dòng)性強(qiáng)，使企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對企業(yè)的人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級造成了不利影響。無論是加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，還是加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要為農(nóng)民工在城市定居創(chuàng)造條件，努力造就一支穩(wěn)定的熟練工人隊(duì)伍。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，與人口城鎮(zhèn)化和人口集聚的規(guī)模密切相關(guān)。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，推進(jìn)農(nóng)民工市民化可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

5.這是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。我國長期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制，農(nóng)民雖已進(jìn)城務(wù)工，但農(nóng)民的身份沒有變，未被城市認(rèn)同接納為城市居民，于是出現(xiàn)了大批農(nóng)民工。農(nóng)民工長期處在城市的邊緣，只被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，不被城市認(rèn)同接納乃至受到忽視、歧視或傷害，融不進(jìn)城市社會(huì)，享受不到應(yīng)有的權(quán)利，定會(huì)累積很多矛盾，不僅他們自身的合法權(quán)益難以得到保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會(huì)普遍懷有疏離感和責(zé)任意識匱乏，處理不好還會(huì)造成重大的不穩(wěn)定隱患。農(nóng)民工市民化，不僅關(guān)乎內(nèi)需，更關(guān)系到民生。從發(fā)展趨勢看，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象終將會(huì)終結(jié)。在城市管理體制和政策上，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會(huì)地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，逐步做到權(quán)利平等。這樣做，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進(jìn)城市社會(huì)安定和諧、健康發(fā)展，有著不容置疑的重要作用。

總之，農(nóng)民工市民化涉及幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，涉及幾億農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。這個(gè)問題駕馭得好，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程就可以比較順利，處理不好也可能造成重大不穩(wěn)定因素。解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重大意義。

二、二元公共服務(wù)制度是農(nóng)民工市民化的主要障礙

長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制大背景下，我國一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)的提供機(jī)制不同，公共財(cái)政資源配置帶有特別明顯的城市偏好，城鄉(xiāng)居民所享受公共服務(wù)存在很大差異。黨的十六大以來，公共財(cái)政對農(nóng)村發(fā)展的支持由原來比較狹窄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸，逐步把農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源逐步納入公共財(cái)政支出范圍。各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展。盡管如此，目前城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平仍存很大差距。

在快速城鎮(zhèn)化背景下，現(xiàn)行公共服務(wù)體制存在的最突出的問題是，農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家遷移，但他們的戶口還是農(nóng)業(yè)戶口，還不能和城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)和福利待遇。從制度安排上說，戶口是造成城鄉(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。長期以來，在消除城鄉(xiāng)差別的改革思路上，多以戶籍改革為手段，試圖通過戶籍改革來一次性解決農(nóng)民工的差別待遇。但是，一次戶改的牽涉面廣，成本高，障礙多。實(shí)際上這也成為了戶籍制度改革難以深入推進(jìn)并飽受社會(huì)詬病的原因。這樣，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非但沒有打破，反而正在向新的城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（一）城鎮(zhèn)公共服務(wù)沒有普遍地、均等地惠及流動(dòng)人口

目前，城鎮(zhèn)公共服務(wù)的覆蓋范圍仍有很大的局限性。一是許多進(jìn)城農(nóng)民工子女尚未納入流入地公辦義務(wù)教育體系。隨著農(nóng)民工數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民工同住子女的教育需求也日益增長，但城市公辦學(xué)校教學(xué)資源未能相應(yīng)擴(kuò)充，還有相當(dāng)多的農(nóng)民工子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校。民辦的農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不高。二是農(nóng)民工不能平等享受公共衛(wèi)生服務(wù)。農(nóng)民工子女計(jì)劃免疫接種率較低。農(nóng)民工疾病預(yù)防監(jiān)測尚未完全覆蓋。進(jìn)城農(nóng)民工未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系。三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)還存在比較突出的問題。現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工。但截至2011年6月底，農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率普遍偏低，其中，既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀存在的問題，也有用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)影響本地投資環(huán)境等主觀方面的問題，還有現(xiàn)行制度不適合農(nóng)民工(如門檻高、難轉(zhuǎn)移等)方面的問題。四是農(nóng)民工住房未納入城鎮(zhèn)住房保障體系。目前城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基本上不對農(nóng)民工開放，農(nóng)民工住房仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的生活質(zhì)量，并成為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的最大障礙之一。

（二）公共財(cái)政體制不適應(yīng)公共服務(wù)均等化的要求

我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本是以各地戶籍人口為依據(jù)。目前社會(huì)福利體系中城市政府所提供、與城市戶口相關(guān)、具有排他性的公共服務(wù)，主要包括：以城市最低生活保障為主的社會(huì)救助服務(wù)；以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房實(shí)物或租金補(bǔ)貼為主的政府補(bǔ)貼性住房安排；在城市公立學(xué)校平等就學(xué)的機(jī)會(huì)等。在人口流動(dòng)性增強(qiáng)的背景下，流入地地方的財(cái)力與事權(quán)不匹配問題比較突出，無法按現(xiàn)有戶籍人口享受的水平向新遷入人口提供基本公共服務(wù)和社保。把與城市戶口相關(guān)的那些公共服務(wù)逐漸覆蓋到越來越多的外來流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工及其家庭，需要公共財(cái)政體制的改革。

（三）各地及不同人群社會(huì)保障體系呈現(xiàn)“碎片化”

各種社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，地區(qū)分割嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制不健全。社保體系的碎片化，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系的碎片化，造成勞動(dòng)力市場分割，嚴(yán)重影響人口的流動(dòng)性。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在省市甚至縣市統(tǒng)籌管理運(yùn)行，各地區(qū)之間制度不同，政策不統(tǒng)一，長期以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以互聯(lián)互通，難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。各統(tǒng)籌地區(qū)之間繳費(fèi)率不同，待遇標(biāo)準(zhǔn)和具體管理方式也不盡相同，加大了勞動(dòng)力流動(dòng)的難度。長期以來，一些相對發(fā)達(dá)地區(qū)允許務(wù)工人員帶走社保體系中個(gè)人繳費(fèi)積累部分，但企業(yè)繳費(fèi)部分沒有帶走，累積在當(dāng)?shù)兀鴽]有轉(zhuǎn)入流動(dòng)人員的新就業(yè)地或原籍社保賬戶，更加不利于提高社保體系的統(tǒng)籌水平。雖然國家已經(jīng)出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地域接續(xù)轉(zhuǎn)移的政策，但整合“碎片化”的社會(huì)保障體系，建立健全銜接良好的社會(huì)保障體系，還任重道遠(yuǎn)。

（四）正規(guī)社會(huì)保險(xiǎn)制度的高費(fèi)率，不利于擴(kuò)大保障覆蓋面和可持續(xù)運(yùn)行

企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)的五大社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房公積金制度的合并名義費(fèi)率高達(dá)工資總額的50%甚至更多。這種高費(fèi)率成為企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)，尤其是對于數(shù)量眾多、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)來說，如果把所有企業(yè)職工全部按名義費(fèi)率繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)生存和發(fā)展勢必受到影響。不少企業(yè)采取少報(bào)職工人數(shù)和壓縮繳費(fèi)工資基數(shù)的方式逃避參保義務(wù)，導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障。過高的費(fèi)率使許多低收入就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員難以參保。制度單

一、費(fèi)率過高的社會(huì)保險(xiǎn)制度不能滿足勞動(dòng)者參保的需要，也不利于化解勞動(dòng)真的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)的擴(kuò)大。

（五）與公共服務(wù)體制相對應(yīng)的相關(guān)制度改革進(jìn)展緩慢

我國勞動(dòng)力的流動(dòng)性在逐步提高。但是，勞動(dòng)力市場依然是分割的，除勞動(dòng)保護(hù)程度最低的農(nóng)民工外，其他類型勞動(dòng)力也往往受制于各種制約，很難正常流動(dòng)。跨地區(qū)、跨部門尤其是不同身份（公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工）勞動(dòng)力的流動(dòng)更是多有阻隔。盡管法律法規(guī)提倡和保護(hù)平等就業(yè)，反對就業(yè)歧視，但由于勞動(dòng)力市場改革不同步，有關(guān)法律執(zhí)行不到位，就業(yè)歧視現(xiàn)象十分嚴(yán)重。外來勞動(dòng)力尤其是農(nóng)民工無法得到與本地就業(yè)員工一樣的待遇，一個(gè)單位編制內(nèi)的正式職工與合同聘任制用工身份待遇相差很大，造成職工身份不平等、同工不同酬。

目前城鄉(xiāng)和區(qū)域分置的公共服務(wù)體系，與相應(yīng)的戶籍綁在一起，導(dǎo)致戶籍制度“含金量”差別。近年來，很多地方政府都宣稱已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)行各種類型的戶籍制度改革，但大部分改革，或者流于形式，或者仍然具有很大的局限性。很多地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)（往往是本縣、或者最多是地級市的）的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開。除了跨區(qū)流動(dòng)人口戶籍改革進(jìn)展緩慢之外，特大、大型乃至一些中等城市的戶籍改革也基本沒有放開。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門檻，使城鎮(zhèn)化處于僵持狀態(tài)，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)民工融入城市社會(huì)。

三、以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個(gè)過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

（一）以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利

輸入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。制定實(shí)施以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策，基本普及農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前三年教育；全面實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地、基本在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育的政策，城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)要全部對農(nóng)民工隨遷子女開放，實(shí)行與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，促進(jìn)社會(huì)融合；全面實(shí)行農(nóng)民工隨遷子女納入輸入地中等職業(yè)教育招生范圍，對長期在本地就讀的學(xué)生，允許參加中考、高考。

（二）以根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)

合理調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，提高農(nóng)民工集中地基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，保障農(nóng)民工享受安全、公益、便利的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地環(huán)境衛(wèi)生和疾病預(yù)防控制工作力度。依法保障農(nóng)民工職業(yè)健康權(quán)益，建立職業(yè)病防治專項(xiàng)基金，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)用人單位的主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防控制職業(yè)危害。將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，列入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全實(shí)有人口信息化管理體系，建立國家和省級流動(dòng)人口經(jīng)費(fèi)保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全國“一盤棋”機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。

（三）以完善和整合“碎片化”的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面

建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全接續(xù)。針對農(nóng)民工工資收入低的特點(diǎn)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。完善在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。完善失業(yè)保險(xiǎn)政策，保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇。整合經(jīng)辦管理資源，提高對農(nóng)民工的社保服務(wù)水平。擴(kuò)大農(nóng)民工參保覆蓋面，力爭到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對農(nóng)民工群體的廣覆蓋，“十三五”期末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)救助制度，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障范圍。

（四）以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件

將農(nóng)民工住房納入各級政府城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃，并將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入公共租賃住房供應(yīng)范圍。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、土地等政策工具，吸引社會(huì)資金參與面向農(nóng)民工的保障性住房建設(shè)運(yùn)營，引導(dǎo)農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民工公寓。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面，保障繳存住房公積金農(nóng)民工提取和使用個(gè)人貸款的權(quán)益。支持農(nóng)民工通過租購合適的商品房和居住集體宿舍等多種方式解決住房問題，并逐步將居住陋屋（地下室、棚戶區(qū)、工棚等）的農(nóng)民工遷至宜居房屋居住。

（五）以推進(jìn)戶籍管理制度改革為重點(diǎn)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居

盡快實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，使農(nóng)民工及其隨遷親屬在務(wù)工經(jīng)商地依法進(jìn)行居住登記，享受規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)。把農(nóng)民工信息納入統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫和共享平臺。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策。保障農(nóng)民工土地權(quán)益，不得強(qiáng)制收回在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工宅基地和承包地。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)登記制度，制定農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理辦法，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地（林地、草地）和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。

（六）以合理劃分中央與地方公共服務(wù)支出責(zé)任為重點(diǎn)，加快建立保障公共服務(wù)均等化的財(cái)政體制

推進(jìn)農(nóng)民工平等享受公共服務(wù)，必須劃分中央與地方在農(nóng)民工公共服務(wù)支出上的責(zé)任。從地方財(cái)政講，要按照以人為本的原則，以各項(xiàng)民生支出為載體，著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加基本公共服務(wù)投入，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。主要是通過增加基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障等方面的財(cái)政投入，同時(shí)與加強(qiáng)基本公共服務(wù)的規(guī)劃制訂和制度建設(shè)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體間基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和水平的均衡。從中央財(cái)政講，要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，進(jìn)一步加大對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，尤其是財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，要考慮地方外來人口的公共服務(wù)支出因素，與各地吸收和承載外來人口的數(shù)量掛鉤，與各地提高基本公共服務(wù)均等化水平的工作努力程度掛鉤。

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[作者簡介]韓俊，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員。

農(nóng)民工市民化最核心的內(nèi)涵是公共服務(wù)篇三

國研中心副主任:農(nóng)民工“市民化”不能與土地掛鉤

2013年01月06日 09:04:15 來源： 人民日報(bào)

提要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上是公共服務(wù)均等化的過程。戶籍制度改革方向是逐步突破戶籍與福利合一的制度

“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個(gè)核心問題是農(nóng)民工市民化問題。黨的十八大提出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。如何更好實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，本報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。

以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化 記者：我國大量農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)難，具體表現(xiàn)在哪些方面？

韓俊：2011年我國農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人。目前，不到４個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中，就有１個(gè)是非戶籍的常住人口。大量進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的農(nóng)民工就被統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”，但他們享受的公共服務(wù)水平卻比較低。主要表現(xiàn)在: 落戶難。一些地方的戶籍改革對流動(dòng)人口基本沒有放開，或者設(shè)置的門檻較高。住房難。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，缺乏針對農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策。

看病難。由于新農(nóng)合報(bào)銷限制，農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例不高，以及經(jīng)濟(jì)狀況不佳等原因，大量農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)。子女入學(xué)難。目前約20%的農(nóng)民工隨遷子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校，最近很多省份陸續(xù)公布了異地中考高考方案，但人口流入省份的方案“門檻”整體還是比較高。

記者：大量農(nóng)民工盡管在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，但還沒享受到同等的公共服務(wù)，如何改變這種狀況？

韓俊：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程，本質(zhì)上就是公共服務(wù)均等化的過程。要以健全公共服務(wù)制度為核心，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任，保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。全面實(shí)行輸入地平等接受義務(wù)教育的政策，逐步降低門檻，對長期在本地就讀的，允許就地參加中考、高考。

根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源，保障農(nóng)民工平等享有安全、公益、便利的基本醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)民工職業(yè)病防治納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

完善和整合“碎片化”的社保體系，擴(kuò)大農(nóng)民工社保覆蓋面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系全接續(xù)，制定促進(jìn)農(nóng)民工參保的政策措施，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城市低保范圍。

推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍，改善其居住條件。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房公積金繳存和使用辦法，擴(kuò)大農(nóng)民工住房公積金制度覆蓋面。逐步剝離附著在戶口上的福利，分類調(diào)整戶口遷移政策

記者：談到農(nóng)民工市民化，不得不提戶籍制度，它是造成農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)的最大障礙，今后如何突破？ 韓俊：戶口是造成城鄉(xiāng)居民待遇差別的最大障礙。戶籍制度改革的方向是將附著在戶口上的福利逐步剝離，逐步突破戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。全面實(shí)施居住證制度，實(shí)行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證辦理者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。逐步全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。

“市民權(quán)”不能與土地掛鉤，依法保障農(nóng)民工土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

記者：有人說，給農(nóng)民工城市戶口，讓他們享受均等公共服務(wù)，他們就應(yīng)該放棄土地，否則兩頭好處都占，不公平、不合理，這種觀點(diǎn)您怎么看？

韓俊：土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)不是國家無償給農(nóng)民的福利，而是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以放棄承包地和宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)戶籍，必須完全尊重個(gè)人意愿，不能把農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

黨的十七屆三中全會(huì)提出，“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變”，必須盡快明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，需要賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地更大的處置權(quán)。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。顧仲陽

鄭風(fēng)田：農(nóng)民工買不起房，城鎮(zhèn)化就是句空話

中國人民大學(xué)教授 鄭風(fēng)田

2013年01月04日11:08 來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊

高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。

城鎮(zhèn)化成為十八大之后最重要的發(fā)展問題之一，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。

什么是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？不亂占耕地建大馬路、大廣場、甚至大空城，徹底解決進(jìn)城農(nóng)民市民化的城鎮(zhèn)化，才是真正高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的核心，是改變過去“要地不要人”的舊城鎮(zhèn)化模式，解決人的城鎮(zhèn)化，實(shí)行完全的農(nóng)民工市民化。而要解決這個(gè)問題，必須破除壟斷。讓在城鎮(zhèn)打工者能夠買得起房子，享受同等的城鎮(zhèn)社保、醫(yī)療等待遇。繼續(xù)讓三四億甚至更多的農(nóng)民工每年像候鳥一樣遷徙、漂流，是很危險(xiǎn)的，是低質(zhì)的城鎮(zhèn)化。

我國目前名義上的城鎮(zhèn)化率為51%，其實(shí)有城鎮(zhèn)戶籍的常住居民不足35%，也就是說有2.6億人在城鎮(zhèn)工作，基本上屬打工者，有房者的比例低于1%。這部分人如果真正地留在城市置業(yè)，假定一半需要房子，需要城市提供1.3億套房子。如果我國要達(dá)到世界城鎮(zhèn)化的平均發(fā)展水平（一般在70%以上），還需再增加1.3億套房子。這兩個(gè)“1.3億套房子”才是解決農(nóng)民工市民化的難點(diǎn)，因?yàn)樯绫！⒆优蠈W(xué)等問題相對住房比較容易解決。城鎮(zhèn)化的最大難點(diǎn)是如果讓這些新移民能夠安居樂業(yè)，買得起房子。

目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷體制只能帶來高房價(jià)，要想讓新移民買得起房子，必須破除壟斷征地制度。深圳就是一個(gè)極好的例子。當(dāng)初一個(gè)小漁村，被劃定為特區(qū)后，如果按現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化土地制度政策，搞征地，搞拆遷，估計(jì)建成現(xiàn)在的規(guī)模最少得百年。而那個(gè)小漁村卻用了不到30年的時(shí)間建成了擁有1200萬常住人口的大都市。主要房子是誰建的？當(dāng)然是農(nóng)民。農(nóng)民在自己的土地上建起了房子。這些房子雖然差一點(diǎn)，但價(jià)格低，進(jìn)城農(nóng)民住得起。大量的農(nóng)民因?yàn)榻朔孔映鲎獬鍪垡哺涣似饋恚罅康霓r(nóng)村也因此分得了城市化的紅利。最主要的，相應(yīng)的社會(huì)矛盾也因此減少許多。

如何破除目前的困局實(shí)行新型城鎮(zhèn)化？其一是打破目前城鎮(zhèn)化的征地土地壟斷，其二是盡快出臺房產(chǎn)稅。

目前的城鎮(zhèn)化征地壟斷帶來太大的社會(huì)問題，應(yīng)該破除，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地也能夠真正入市。除了非征不可的道路、學(xué)校等純粹公益性用地外，其他的非農(nóng)建設(shè)農(nóng)地都可以讓農(nóng)民成為交易的主體，讓企業(yè)通過租地的形式從農(nóng)民處獲得，讓農(nóng)民成為地主。商業(yè)用地要按市場價(jià)由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。“公共利益”應(yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。

另外一個(gè)工具是房產(chǎn)稅。美國的房價(jià)比北京上海低多了，為什么美國人不趁機(jī)多買房搞投資？一位美國教授告訴我，因?yàn)槊绹速I第一套房費(fèi)稅很少，但如果買第二套、第三套房等，每年則要交數(shù)量龐大的各種房產(chǎn)稅，讓你養(yǎng)不起。其實(shí)我國早該出臺相應(yīng)的政策，現(xiàn)在我國一部分人囤房獲得暴利，另一部分人買不起房、沒房可住，所以征收房產(chǎn)稅遲早都要推行。征收房產(chǎn)稅的目的不是讓所有人都交稅，而是要讓囤房的人因囤不起房而把房子吐出來，讓沒有房的人有房可買。

一定要用市場機(jī)制讓普通百姓用自己3~5年的收入能夠買得起房。而目前農(nóng)民工的收入估計(jì)30~50年想買房也沒戲。如果買不起房，城鎮(zhèn)化就是一句空話。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃已基本定稿：戶籍或成突破 2013年01月05日 00:56 華夏時(shí)報(bào)

新型城鎮(zhèn)化的兩條腿

戶籍改革、土地改革聯(lián)動(dòng)

本報(bào)記者 楊仕省 北京報(bào)道

未來城鎮(zhèn)化如何維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，正考量著決策層的智慧。

據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財(cái)稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。

“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個(gè)人的切身利益。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會(huì)相繼出臺，內(nèi)容涉及土地、戶籍、社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。

“促進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和戶籍改革。”近日在國新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)本報(bào)記者提問時(shí)表示，“我們要進(jìn)一步增加對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付，特別是要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們不斷地增加收入。”

十八大報(bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。“這項(xiàng)舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護(hù)。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，下一步以農(nóng)民市民化為重點(diǎn)的土地、戶籍等相關(guān)改革，放棄農(nóng)村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關(guān)城鎮(zhèn)化改革的成敗。

土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。”北京大學(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

顧海波認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證。”在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄說。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受損，但“現(xiàn)實(shí)的難題在于農(nóng)村用地跟城市用地沒有做到同地、同權(quán)、同價(jià)，接下來要從法律層面上銜接平衡。”北京大學(xué)教授張千帆認(rèn)為。

戶籍或成突破口

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”張千帆表示。現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報(bào)記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔耍依^續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。

如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。”畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括1.6億的農(nóng)民工群體。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

本報(bào)記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進(jìn)正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

“在推進(jìn)新型城市化過程中，政府應(yīng)該把征地、戶籍、財(cái)政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地—財(cái)政—戶籍改革的全面突破。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然稱，中國城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動(dòng)。

中國力推農(nóng)民工市民化 融入城市存六大難題

發(fā)布時(shí)間： 2012-10-08 10:58 來源： 中國新聞網(wǎng)

大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，不能把放棄承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。文/國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊

2011年農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出農(nóng)民工1.59億人，農(nóng)民工產(chǎn)生和發(fā)展壯大改變了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本格局，構(gòu)成了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的動(dòng)力。

大量的進(jìn)城農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但卻沒有享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化就是要把盡可能多的符合落戶條件的流動(dòng)人口逐步轉(zhuǎn)為流入地居民，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)外出務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

這個(gè)過程不會(huì)一蹴而就。而且，今后20年我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，預(yù)計(jì)2015年我國城鎮(zhèn)化率在54%左右，2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。這意味著，從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億左右。

農(nóng)民工融入城市六難

從第五次全國人口普查開始，我國將進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)計(jì)入城鎮(zhèn)常住人口。按照這一口徑計(jì)算，目前，不到4個(gè)城鎮(zhèn)常住人口中就有1個(gè)是外來流動(dòng)人口。這說明，近年來我國城鎮(zhèn)化水平的提高主要是依靠農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。外出農(nóng)民工中，在直轄市就業(yè)的占8.8%，省會(huì)城市就業(yè)的占19.4%，地級市就業(yè)的占34.8%，在地級以上城市就業(yè)的合計(jì)占到63%。農(nóng)民工在流入地居住趨于長期化，在目前城市的就業(yè)時(shí)間平均為5.3年，超過5年的占到了40%，超過10年的約占20%(根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2010年調(diào)查數(shù)據(jù))。“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實(shí)“移民”。

大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市，這也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的突出問題。主要表現(xiàn)在：

一是為農(nóng)民工子女提供的教育服務(wù)不足。在學(xué)前教育方面，農(nóng)民工隨遷幼兒大多數(shù)進(jìn)入的還是條件較差的民辦幼兒園。在義務(wù)教育方面，20%以上的農(nóng)民工子女無法入讀全日制公辦中小學(xué)校。在高中教育方面，大量從小生在城市并在城市接受了完整義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，希望在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育。但是，由于高考實(shí)行戶籍所在地報(bào)名制度，考生要在戶籍所在地報(bào)名并參加高考，這就使得跨省的農(nóng)民工子女不得不在中考或高考前選擇回到流出地省份就讀，影響農(nóng)民工子女的教育權(quán)益。

二是農(nóng)民工看病難問題突出。由于新農(nóng)合的報(bào)銷限制、農(nóng)民工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，以及農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況等原因，廣大農(nóng)民工難以獲得城市正規(guī)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)，患病后自我醫(yī)療的比例高。農(nóng)民工主要從事于低薪、高危崗位，接觸職業(yè)病危害因素復(fù)雜，職業(yè)安全防護(hù)差，罹患職業(yè)病的人數(shù)不斷增加，職業(yè)病防治形勢嚴(yán)峻。近年來農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病人數(shù)高達(dá)總發(fā)病人數(shù)的80%以上，農(nóng)民工群體性職業(yè)病事件不斷出現(xiàn)。

三是農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。農(nóng)民工除參加工傷保險(xiǎn)比率略高外，參加其余城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比率均未超過30%。農(nóng)民工參保率難以實(shí)質(zhì)性提高，主要原因是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相對于其收入較高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工由于收入來源不穩(wěn)定，水平較低，在負(fù)擔(dān)自身開支和養(yǎng)家費(fèi)用后，再繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有一定困難。同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性相對較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)間跨制度轉(zhuǎn)移辦法尚未出臺，影響了農(nóng)民工參保積極性。個(gè)別企業(yè)為減少成本，違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不給農(nóng)民工參保或以派遣用工的形式逃避參保義務(wù)。

四是農(nóng)民工公共文化服務(wù)嚴(yán)重缺乏。政府對農(nóng)民工文化生活重視程度不夠，投入經(jīng)費(fèi)少。企業(yè)沒有把文化服務(wù)當(dāng)作農(nóng)民工的重要權(quán)益，對文化生活關(guān)注少，對文化設(shè)施投入很少。多數(shù)農(nóng)民工文化生活貧乏，缺少最基本的文化娛樂方式。

五是農(nóng)民工住房保障程度低。大部分地區(qū)未將農(nóng)民工作為住房保障對象，公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房基本上不對外來農(nóng)民工開放，也缺乏針對農(nóng)民工特點(diǎn)的租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租政策，農(nóng)民工住房保障水平較低，公積金繳存率也很低。農(nóng)民工住房支付能力弱，在城鎮(zhèn)居住條件低劣，很大一部分農(nóng)民工仍居住在陋屋(地下室、棚戶區(qū)、工棚等)，嚴(yán)重影響了其生活質(zhì)量。

六是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶難。一些地方的戶籍改革主要是針對本轄區(qū)的非農(nóng)戶口，但對跨行政區(qū)的流動(dòng)人口戶籍基本沒有放開。還有一些地方的戶籍制度改革沒有觸及到嵌入其中的福利制度，或者設(shè)置的門檻較高，農(nóng)民工難以跨越。引導(dǎo)農(nóng)民工到中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的政策不夠有力，農(nóng)民工進(jìn)城落戶進(jìn)展總體緩慢。

新生代農(nóng)民工已“非農(nóng)化”

我們最近在20多個(gè)城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長期留在城鎮(zhèn)，他們進(jìn)城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的占37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)。

億萬農(nóng)民工是成為一個(gè)總體穩(wěn)定的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)流動(dòng)不定的群體；是成為一個(gè)良性發(fā)展的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)出路狹窄的群體；是成為一個(gè)共享發(fā)展成果的群體，還是演變?yōu)橐粋€(gè)缺乏關(guān)愛、逐步被邊緣化的群體，是對黨的執(zhí)政能力和政府管理能力的重大挑戰(zhàn)。

必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工群體融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合。

促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的意義在于：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。“招工難”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長期化的趨勢，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動(dòng)人口。

第二，城市對流動(dòng)人口長期“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動(dòng)人口穩(wěn)定下來。

第三，流動(dòng)人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會(huì)帶來城市內(nèi)部的分化和對立，形成“雙二元”體制。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工市民化

積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作：

首先，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，必須以擴(kuò)大就業(yè)為前提。根據(jù)勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的新變化，“十二五”時(shí)期，要繼續(xù)多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，把提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能作為關(guān)鍵，把改善勞資關(guān)系作為重點(diǎn)。

一是繼續(xù)把擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是加大對職業(yè)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的投入力度，健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重，以技能促就業(yè)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼管理辦法，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資金的統(tǒng)籌使用。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定的費(fèi)用。三是建立勞動(dòng)力工資合理增長機(jī)制，促進(jìn)和諧勞資關(guān)系。繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)合理加薪，保證農(nóng)民工生活水平的改善。消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的身份差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬。發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用，加快建設(shè)企業(yè)勞資對話機(jī)制，建立規(guī)范合理的工資集體協(xié)商機(jī)制，確保農(nóng)民工收入與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)。

其次，逐步實(shí)現(xiàn)教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，必須以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。

制定以“流入地政府為主、普惠性幼兒園為主”的政策。對生活困難農(nóng)民工家庭幼兒入園給予補(bǔ)助。堅(jiān)持“兩為主”和“一視同仁”政策，全面解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題。堅(jiān)持以流入地為主，以公辦中小學(xué)為主，同等條件接收農(nóng)民工子女入學(xué)接受義務(wù)教育。大力推進(jìn)“兩個(gè)全部納入”政策：將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)民工子女流入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政保障范疇，按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)民工子弟學(xué)校納入民辦教育管理。禁止一切針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為，切實(shí)保證農(nóng)民工子女平等接受教育，平等享受國家各項(xiàng)免費(fèi)和補(bǔ)助政策，促進(jìn)農(nóng)民工子女融入學(xué)校和城市。鼓勵(lì)和支持流入地政府根據(jù)本地實(shí)際情況，在農(nóng)民工子女義務(wù)后教育銜接上進(jìn)行探索。

保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。推廣在農(nóng)民工聚居地指定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，方便農(nóng)民工在城務(wù)工期間就近就醫(yī)和及時(shí)補(bǔ)償。逐步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用適宜技術(shù)和基本藥物，避免過度檢查和治療，減輕農(nóng)民工的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。落實(shí)輸入地屬地化管理責(zé)任，按照體現(xiàn)公平、優(yōu)先照顧的原則，將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)體系。根據(jù)實(shí)有人口或服務(wù)人口配置當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。

三是建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系，是縮小城鎮(zhèn)居住貧富差距、提高農(nóng)民工生活質(zhì)量的必然要求。要積極推進(jìn)覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)保障性住房體制改革。

四是建立覆蓋農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，提高覆蓋面和保障水平。繼續(xù)完善農(nóng)民工參加各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的辦法，切實(shí)提高農(nóng)民工參保比例和保障程度。盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對農(nóng)民工全覆蓋。健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。鼓勵(lì)常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)為主。盡快建立覆蓋全省的新農(nóng)合結(jié)算體系，試點(diǎn)建立省際新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度協(xié)議的多種模式。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民工的覆蓋面。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)大體可分為三個(gè)類別：第一類是具備市民化條件的農(nóng)民工，應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第二類是常年外出就業(yè)，但流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，可探索建立“低費(fèi)率(或低費(fèi)基)、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會(huì)統(tǒng)籌為輔的儲(chǔ)蓄積累制模式，適當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，增加繳費(fèi)中計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的比例，達(dá)到與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全接軌。第三類是季節(jié)性或間歇性在城鎮(zhèn)務(wù)工“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工，主要應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為農(nóng)民工建立臨時(shí)性、應(yīng)急性的社會(huì)救濟(jì)，將符合條件的農(nóng)民工納入城市最低生活保障覆蓋范圍。探索打通城保和農(nóng)保的有效管理措施，建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件和流動(dòng)狀況，靈活選擇險(xiǎn)種和繳費(fèi)水平，真正享受到社會(huì)保障的安全網(wǎng)作用。

五是推進(jìn)農(nóng)民工參加城市社區(qū)選舉，行使民主權(quán)利。健全農(nóng)民工依法參加城市社區(qū)民主選舉和管理的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治。逐步增加農(nóng)民工在流入省市黨代會(huì)、人代會(huì)代表和政協(xié)委員中的名額，推動(dòng)農(nóng)民工參政議政。

六是完善農(nóng)民市民化過程中土地權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制，依法保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和依法保障的宅基地用益物權(quán)，是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民工進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)更大的處置權(quán)。農(nóng)民可以在自愿基礎(chǔ)上探索多種形式轉(zhuǎn)讓土地、宅基地、農(nóng)房和集體資產(chǎn)股權(quán)等。

七是以加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的吸納能力。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)稅、投融資等配套政策，安排土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的建設(shè)用地，主要在縣域內(nèi)用于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，下放管理權(quán)限，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制。

八是進(jìn)一步明確戶籍制度改革方向，逐步突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度。綜觀各地戶籍制度改革的探索，主要有兩種思路：一種方式是，以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是，逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。

不把獲得城市戶口與放棄農(nóng)村土地權(quán)利掛鉤，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，突破以戶籍與福利合一的社會(huì)管理制度，將戶籍與福利脫鉤，這才是戶籍制度改革的正確方向所在。一是要全面實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實(shí)行省級行政區(qū)域內(nèi)“一證通”。居住證實(shí)行免費(fèi)辦理。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社會(huì)保障、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊臋?quán)利。二是分類調(diào)整戶口遷移政策，逐步讓符合條件的農(nóng)民工在就業(yè)居住地有序落戶。以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所為基本條件，全面放開在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的落戶限制。進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策。完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予權(quán)利的原則，以社保繳費(fèi)年限和連續(xù)居住年限為條件，逐步賦予農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝丝谕鹊淖畹蜕畋Ｕ稀⒈Ｕ闲宰》俊⒆优呖假Y格、社區(qū)選舉、在當(dāng)?shù)芈鋺舻葯?quán)利。出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤。□

農(nóng)民工市民化要過幾個(gè)坎？

張占斌 黃 錕

2013年01月04日09:20 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次邁過50%的大關(guān)。但與此同時(shí)，也有專家指出，我國按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)數(shù)字。究其原因，這與農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少瓶頸問題有關(guān)。如何通過制度創(chuàng)新，使其順利跨過這些坎？應(yīng)該引起高度關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)是有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。近年來，中央政府和地方政府對農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新高度重視，也做了許多有益的探索，但農(nóng)民工市民化過程中還面臨不少實(shí)際問題，制度創(chuàng)新的實(shí)際效果并不明顯。如何改變這種狀況，應(yīng)該引起高度關(guān)注。

分析起來，農(nóng)民工市民化亟須邁過兩道坎。一方面，農(nóng)民工市民化過程中戶籍制度改革與其獲取的就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)福利不匹配。一些地方的農(nóng)民工雖然取得了城鎮(zhèn)戶口，但并沒有取得與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利和待遇，所以其身份也與市民有著很大的區(qū)別。另一方面，農(nóng)民工市民化過程中社會(huì)保障尚不健全。農(nóng)民工的社會(huì)保障不僅項(xiàng)目少、水平低，而且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移、門檻過高、地區(qū)差異顯著，其結(jié)果必然造成參保意愿低、實(shí)際參保率低、退保率高。這樣，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，卻既不能參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障，也逐漸失去土地的社會(huì)保障，而農(nóng)民工社會(huì)保障制度又很不完善，這一系列問題成為農(nóng)民工市民化過程中一個(gè)亟須化解的矛盾和挑戰(zhàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因，既與制度創(chuàng)新進(jìn)程的快慢有關(guān)，也與農(nóng)民工市民化過程中的地區(qū)差異有關(guān)，同時(shí)也與有些地方的階段性重點(diǎn)定位不明確有關(guān)。破解這些難題和矛盾，還需要從制度源頭上找到解決辦法。其基本思路應(yīng)該是：全面、科學(xué)、客觀地認(rèn)識城鄉(xiāng)二元制度內(nèi)部諸制度的制度關(guān)聯(lián)和相互依賴關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，整體設(shè)計(jì)，從制度創(chuàng)新的源頭上消除沖突的可能性；同時(shí)，加強(qiáng)新制度實(shí)施中的跟蹤和調(diào)研，及早發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)考慮針對造成農(nóng)民工市民化過程中矛盾沖突的原因分別選擇相應(yīng)的對策。具體包括：

第一，統(tǒng)籌農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的目標(biāo)選擇。一是充分發(fā)揮政府在改革中的作用，確保制度公正。政府要發(fā)揮作為全局利益的代表者、協(xié)調(diào)者的作用，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。二是發(fā)展農(nóng)會(huì)、工會(huì)等組織，提高組織化程度，改變農(nóng)民和農(nóng)民工的弱勢地位。

第二，協(xié)調(diào)農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的快慢沖突。中國的改革是一種漸進(jìn)式改革。新的改革方案的提出和方案的評估、選擇，可能會(huì)因認(rèn)知方面的原因而需要很長的時(shí)間。再者，各個(gè)過程的轉(zhuǎn)換和銜接單純靠民間力量和地方政府與組織，可能也需要更長的時(shí)間。因此，為了縮短時(shí)間間隔，需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快推動(dòng)各個(gè)過程的轉(zhuǎn)換和銜接。

第三，處理好農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的階段定位。首先，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民工市民化所面臨的主要制度障礙等，明確不同階段的改革重點(diǎn)。其次，要處理好重點(diǎn)制度的改革與其他制度的關(guān)系。此外，要加強(qiáng)階段性重點(diǎn)制度改革的更替和切換。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特別是農(nóng)民工市民化的任務(wù)或階段發(fā)生轉(zhuǎn)換時(shí)，制度創(chuàng)新的重點(diǎn)也要隨之更替和切換。

第四，減弱農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的地區(qū)差異。一是加強(qiáng)對地區(qū)利益差異的協(xié)調(diào)。這包括通過制度的整體性設(shè)計(jì)，盡量從制度上協(xié)調(diào)地區(qū)的利益訴求，最終達(dá)到地區(qū)的基本平衡。二是加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督。此外，還要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展不平衡。

（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

農(nóng)民工市民化最核心的內(nèi)涵是公共服務(wù)篇四

農(nóng)民工市民化的未來前景與政策建議

摘要：農(nóng)民工是中國工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的深入和發(fā)展，農(nóng)民工對中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀，使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，盡快融入城市，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)也是解決三農(nóng)問題的有效途徑。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工市民化；農(nóng)民工；生存現(xiàn)狀；解決路徑

農(nóng)民工是指戶籍在農(nóng)村但主要在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口，是我國體制轉(zhuǎn)型時(shí)期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會(huì)身份的城鄉(xiāng)分離。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。各地貫徹落實(shí)中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化依然步履維艱。因此，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。

1、農(nóng)民工市民化的概念界定及其現(xiàn)實(shí)意義

1.1農(nóng)民工市民化的概念界定

目前已有相關(guān)法律和政策文件較為明確地規(guī)定和闡釋了農(nóng)民工一詞，如2006年頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊概念。可見，農(nóng)民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國家公共政策的創(chuàng)新與實(shí)施，農(nóng)民工必將融入城市社會(huì)，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)轉(zhuǎn)變過程；也有學(xué)者認(rèn)為，市民化是指作為一種職業(yè)的農(nóng)民和作為一種社會(huì)身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，發(fā)展出相應(yīng)的能力，學(xué)習(xí)并獲得市民的基本資格、適應(yīng)城市并具備一個(gè)城市市民基本素質(zhì)的過程口。農(nóng)民工市民化

是指在我國城市化進(jìn)程的建設(shè)過程中，憑借農(nóng)民工己經(jīng)進(jìn)入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)的優(yōu)勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價(jià)值觀念等多方面向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)過程。

1.2我國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)意義

一是農(nóng)民工市民化是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。但是農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的任務(wù)重，困難多。據(jù)2006年國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，多年來，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年全國農(nóng)民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農(nóng)民還是要靠減少農(nóng)民，使農(nóng)民真正從土地上轉(zhuǎn)移出去。通過大幅度減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而增加農(nóng)民的收入，讓大多數(shù)農(nóng)民盡快富裕起來。

1.2.1有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)、農(nóng)村2種社會(huì)身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動(dòng)力徹底地分離開來：城市市民和農(nóng)民工。這2個(gè)群體問存在著勞動(dòng)力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農(nóng)民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動(dòng)力市場健康發(fā)展的理念。伴隨城市化悄然而生的農(nóng)民工市民化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農(nóng)民工的弱勢地位，使農(nóng)民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會(huì)對他們的尊重，有利于我國勞動(dòng)力市場的發(fā)育。當(dāng)然，農(nóng)民工市民化也必然會(huì)對現(xiàn)行的城市用工制度產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊，但這有利于提高我國勞動(dòng)力資源有效配置和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。

1.2.2有利于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。我國農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村人多地少，存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。農(nóng)民工市民化一方面加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領(lǐng)農(nóng)村走出貧困；另一方面，部分農(nóng)民不再依靠土地，進(jìn)入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.2.3有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

農(nóng)民工市民化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等方面的改革和完善，從而改變農(nóng)民工弱勢地位的現(xiàn)狀。平等地對待農(nóng)民工與城市居民，這與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方向是一致的，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。農(nóng)民工市民化的價(jià)值目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)，這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，有利于社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，這是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了廣大人民的共同愿望。因此，農(nóng)民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求”。

2、我國農(nóng)民工的現(xiàn)狀

生活狀況差。目前，農(nóng)民工的生活質(zhì)量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項(xiàng)必需的消費(fèi)支出外，農(nóng)民工在衣服、家庭設(shè)備用品等方面的支出很少，生活質(zhì)量較差。

就業(yè)安置困難。生活無保障大部分農(nóng)民工通常進(jìn)入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農(nóng)民工自身原因和金融危機(jī)等影響，大部分農(nóng)民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。(1)就業(yè)保護(hù)缺乏農(nóng)民工作為一個(gè)新的就業(yè)弱勢群體，很多正當(dāng)權(quán)益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，國家雖然制定了《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。(2)失業(yè)保險(xiǎn)保障缺位在我國，目前很多地方的農(nóng)民工并沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制，但是目前有些地方的農(nóng)民工亦未被納入其中，即使有，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決問題。

遇職業(yè)歧視。大多在次屬勞動(dòng)力市場就業(yè)受二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制度等因素的限制以及農(nóng)民工自身素質(zhì)等因素的影響，農(nóng)民工大多進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場就業(yè)，從事那些技術(shù)含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險(xiǎn)”的職業(yè)。他們經(jīng)常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動(dòng)時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的歧視，在公共場所，農(nóng)民工也經(jīng)常遭受城市市民的歧視。

精神文化生活單調(diào)。在文化娛樂方面，由于農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度較大，勞動(dòng)時(shí)間較長，休息時(shí)間較少，加之受經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費(fèi)用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。

難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農(nóng)民在醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質(zhì)文明、精神生活等方面也難以享受社會(huì)發(fā)展的優(yōu)秀成果。

3、我國農(nóng)民工市民化面臨的困難

3.1農(nóng)民工自身原因。

(1)農(nóng)民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農(nóng)民工市民化能力的兩大標(biāo)準(zhǔn)，但目前農(nóng)民工在這兩方面的水平都較低，難以適應(yīng)城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。一是農(nóng)民工整體文化知識和就業(yè)技能不高，進(jìn)城后就業(yè)競爭力差。二是大部分農(nóng)民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負(fù)擔(dān)城市的高房價(jià)、高物價(jià)。

(2)難以適應(yīng)城市的生活方式和生活習(xí)慣。在我國，由于長期形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)分別形成了具有各自特點(diǎn)且對照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工對城市新的社會(huì)環(huán)境還不能夠適應(yīng)，生活方式和生活習(xí)慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。

(3)農(nóng)民工行為的多重性。農(nóng)民工行為是在外界自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動(dòng)。由于農(nóng)民工本身的特點(diǎn)，他們既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是自給自足的生產(chǎn)，又是商品性的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標(biāo)的雙重性、思想意識的傳統(tǒng)性、行為多重性、不科學(xué)性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，阻礙了市民化的進(jìn)程。

3.2現(xiàn)行社會(huì)制度的影響

(1)戶籍制度構(gòu)筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統(tǒng)的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復(fù)存在。而且，戶籍制度根據(jù)戶口這一特點(diǎn)分配各種社會(huì)資源和利益，把農(nóng)民工排斥在城市公共服務(wù)體系之外，使之無法享受市民待遇，對農(nóng)民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

(2)傳統(tǒng)的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農(nóng)民工喪失了市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力制度使得進(jìn)城農(nóng)民工只能通過次屬的勞動(dòng)力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動(dòng)力強(qiáng)度大、福利低、無保障、無晉升機(jī)會(huì)等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與城市主流社會(huì)的融合。傳統(tǒng)的就業(yè)制度使整個(gè)勞動(dòng)力市場處于諸侯割據(jù)的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴(yán)重影響農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)民工根本不具備市民化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)二元社會(huì)保障制度對農(nóng)民工市民化的阻礙。在傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的社會(huì)保障制度，既沒有建立獨(dú)立的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，也沒有將其納入到城市社會(huì)保障體系之中。雖然實(shí)行農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但是由于政策、資金等因素。仍然無法滿足農(nóng)民社會(huì)保障的需求，迫于生計(jì)，大部分的農(nóng)民工最終還

是會(huì)選擇回歸農(nóng)村。這樣從客觀上影響了市民化進(jìn)程。

(4)土地制度的內(nèi)在缺陷制約著土地流轉(zhuǎn)。長期以來，我國土地產(chǎn)權(quán)不清晰，使土地流轉(zhuǎn)市場得不到發(fā)育，土地不能正常流轉(zhuǎn)，即使一些農(nóng)民工想將土地流轉(zhuǎn)，但是他們不能得到合理的補(bǔ)償，以至于不能不保留那么一點(diǎn)土地并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)邊打工邊種田，而無法完全脫離土地，融人城市。這種土地制度，在體制上是對農(nóng)民工市民化的制約，是與新時(shí)期社會(huì)發(fā)展趨勢相違背的。

3.3我國城市化發(fā)展的瓶頸對農(nóng)民工市民化的阻礙

城市化的加速發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且通過提高外來農(nóng)民工的收入，改變其原來的生活方式和生活習(xí)慣，通過以城帶鄉(xiāng)，逐步的促進(jìn)農(nóng)民工市民化。然而，受我國國情和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的制約，我國城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，呈現(xiàn)出低水平、不均衡、功能不健全的特點(diǎn)。這種城市化水平極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，影響城市的容納能力，客觀上阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

4、農(nóng)民工市民化的對策和建議

4.1對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革。

我國的二元體制是以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度為基礎(chǔ)和核心的，與之息息相關(guān)的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等加深了農(nóng)民工與市民之間的距離，如果不加以改革會(huì)危及廣大農(nóng)民工的權(quán)益，改革現(xiàn)行戶籍制度勢在必行，戶籍制度改革也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度的改革，必須全面破除二元戶籍管理的制度壁壘，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，打印戶口簿、常住人口登記時(shí)，“戶別”不再區(qū)分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)，一律按規(guī)定打印為“家庭戶”或“集體戶”，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，建立全國統(tǒng)一的戶籍登記制度。必須盡快把公民的遷徙自由重新納入憲法，并作為公民的基本權(quán)利嚴(yán)加保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工遷徙自由。改革現(xiàn)行戶籍制度，降低準(zhǔn)人門檻，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工身份與職業(yè)的雙重轉(zhuǎn)變，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

4.2 拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。

為農(nóng)民工市民化搭建平臺深化與農(nóng)民工相關(guān)的就業(yè)制度改革，其目標(biāo)取向是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制。通過建立現(xiàn)代勞動(dòng)就業(yè)制度，各級政府改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，從農(nóng)村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展、相互促進(jìn)的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統(tǒng)一起來使其成為一個(gè)有機(jī)整體；各級政府應(yīng)取消對農(nóng)民工就業(yè)的種種限制，取消對進(jìn)城農(nóng)民工征收的各種費(fèi)用，如暫住證、就業(yè)證等，將農(nóng)民工就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇，在一些特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力可以合理流動(dòng)，農(nóng)民工可以和城市居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場上進(jìn)行公平、公正、公開的就

業(yè)競爭，并使農(nóng)民工的就業(yè)合法化，可以減少農(nóng)民工的盲目流動(dòng)，這是加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的必經(jīng)之路。

4.3建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件

建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范疇，是一個(gè)不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過程。首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專項(xiàng)社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農(nóng)民工實(shí)際情況的社會(huì)保障制度應(yīng)該是多元化的，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及最低生活保障制度，另外，還要建立專門針對農(nóng)民工的社會(huì)救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救濟(jì)、特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受侵害或遭遇不公平對待時(shí)的法律援助等。針對農(nóng)民工的這些社會(huì)保障制度都只是過渡性的，一元化的社會(huì)保障制度是我國社會(huì)保障制度改革的終極目標(biāo)，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

4.4改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)政策

(1)要大力培育完善的土地市場，通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓機(jī)制，同時(shí)積極發(fā)展為耕地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的市場組織，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)市場的運(yùn)行。(2)改革失地補(bǔ)償制度。加快土地流轉(zhuǎn)制度改革和制度創(chuàng)新，對失地農(nóng)民工可以采取以“土地?fù)Q社保”的方式進(jìn)行安置，并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民工在失去土地后領(lǐng)取養(yǎng)老金或者是按照一定比例讓農(nóng)民工以農(nóng)村土地?fù)Q取城市住房等形式融人城市。

4.5政府為農(nóng)民工市民化提供動(dòng)力

各級政府應(yīng)按照中共十七大要求，充分認(rèn)識新階段作好進(jìn)城農(nóng)民工的管理服務(wù)的戰(zhàn)略意義，樹立以人為本的執(zhí)政理念，注重對農(nóng)民工的尊重與愛護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變。各級政府應(yīng)正確認(rèn)識農(nóng)民工市民化問題，培育城市居民與農(nóng)民工的親和感、認(rèn)同感，逐步營造出對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。同時(shí)需要認(rèn)識到農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變不僅是職業(yè)身份的轉(zhuǎn)變和居住空問的轉(zhuǎn)移，地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換只是農(nóng)民工市民化進(jìn)城的“外部特陛”，更重要的是農(nóng)民工社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和各種社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，而這些只能靠城市政府從制度設(shè)計(jì)和政策制定上給予安排和保障。因此政府必須實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的根本改變，充分運(yùn)用自身的公共權(quán)力，在社會(huì)資本再分配過程中保障農(nóng)民工的權(quán)益，幫助農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變。

4.6提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，為農(nóng)民工市民化夯實(shí)基礎(chǔ)

農(nóng)民工自身文化基礎(chǔ)比較差，需要不斷地學(xué)習(xí)，必要的文化知識水平是農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)。提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，應(yīng)深化改革農(nóng)村的教育水平，一方面，農(nóng)民工可以參加政府主辦的各類職業(yè)學(xué)校，通過正規(guī)的學(xué)校教育提 6

高自身的文化素質(zhì)；另一方面，可以建立教育培訓(xùn)制度，為我國城鄉(xiāng)之間的融合提供發(fā)展的平臺。中共十七大報(bào)告提出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。建立教育培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工納入教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，才能切實(shí)增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)民工融入城市社會(huì)，為農(nóng)民工市民化打好基礎(chǔ)。

5、十八大中關(guān)于農(nóng)民工的政策方向

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。

5.1積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶

讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)移成市民，不僅關(guān)乎我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的未來，也是實(shí)現(xiàn)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。楊志明說，關(guān)于戶籍問題，還有住宿問題，以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。通過提升、創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。國務(wù)院已經(jīng)在這方面作了部署，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶。“解決外來工融入當(dāng)?shù)氐膯栴}，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)教育、就業(yè)、醫(yī)療等權(quán)益均等化，這些都與戶籍制度緊密相連。”十八大代表、農(nóng)民工洪剛說：“報(bào)告提出的要求，讓廣大農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工看到了希望。”

5.2從“義務(wù)教育”到“教育”帶來新希望

胡錦濤總書記在黨的十八大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。可以說，順應(yīng)了億萬農(nóng)民工的新期待。“十八大報(bào)告中兩個(gè)字的消失，也許很多人不會(huì)注意，但對于我們農(nóng)民工群體來說卻是巨大的希望。”作為出席黨的十八大的26名農(nóng)民工代表之一，廣東中山大洋電機(jī)股份有限公司職員閆文靜這樣對記者說。從全文64頁、近3萬字的十八大報(bào)告中，閆文靜十分準(zhǔn)確地找到第39頁倒數(shù)第三行：“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育。”十七大報(bào)告中，與之相對應(yīng)的表述是：“保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。從義務(wù)教育到教育，“義務(wù)”二字的消失，意味著從就學(xué)層次上，學(xué)前教育和高中階段乃至高等教育階段的大門，都要向農(nóng)民工子女平等敞開。

5.3就業(yè)：把上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工

就業(yè)是民生之本。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。[城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，實(shí)施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。

5.4迎接“全覆蓋普惠時(shí)代”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。人保部副部長楊志明在出席中國民生領(lǐng)域工作情況中外記者招待會(huì)時(shí)表示，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。政府將努力做到“10有”維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。楊志明稱，“10有”包括第一，進(jìn)城有工作；第二，勞動(dòng)有合同；第三，上崗有培訓(xùn)；第四，干活有報(bào)酬；第五，參保有辦法；第六，住宿有改善；第七，維權(quán)有渠道；第八，生活有文化；第九，子女有教育；第十，發(fā)展有目標(biāo)。

5.5滿足新生代農(nóng)民工融入城市的新訴求

流動(dòng)人口的平均年齡只有28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題，包括很多方面，主要是80后、90后新生代農(nóng)民工對維護(hù)自己的權(quán)益有新的訴求。可以說，從過去老一代農(nóng)民工掙錢回鄉(xiāng)發(fā)展，到現(xiàn)在新生代農(nóng)民工進(jìn)城融入城市發(fā)展。從過去老一代農(nóng)民工要求足額支付工資，向新生代農(nóng)民工要求參加社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變；從過去老一代農(nóng)民工要求改善勞動(dòng)條件，向新生代農(nóng)民工要求分享企業(yè)和城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民工市民化最核心的內(nèi)涵是公共服務(wù)篇五

參考文獻(xiàn)：

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[5]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[m].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.論文題目：農(nóng)民工市民化問題委托期刊之家網(wǎng)發(fā)表論文認(rèn)證qq800099353

【摘要】城鎮(zhèn)化是世界各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和必由之路,也是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。縱觀西方方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、市民化是同步協(xié)調(diào)進(jìn)行進(jìn)行的。隨著這些國家工業(yè)的發(fā)展,城市的日益擴(kuò)張,農(nóng)村勞動(dòng)力在工業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè),在城市擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)了在城市的定居,從而完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了城市社會(huì)生活的一體化。在這個(gè)過程中,勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與市民化是一次性完成的。中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的過程卻分割成兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而完成職業(yè)的轉(zhuǎn)變;第二個(gè)階段是轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者在城市逐步沉淀,而實(shí)現(xiàn)其市民化并與城市市民逐步融合。正是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的這種特殊性,農(nóng)村勞動(dòng)力一方面不斷地從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來,另一方面又無法獲得在一個(gè)正常的人口流動(dòng)社會(huì)中所應(yīng)獲得的市民身份,因此就形成了目前一個(gè)非常特殊的社會(huì)群體——農(nóng)民工。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移等政策的出臺,為農(nóng)民工創(chuàng)造了一個(gè)良好的向現(xiàn)代城市居民全面轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。在這種背景下,本文以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為背景,來考察農(nóng)民工在這種時(shí)代背景下,身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過程。李編輯修改發(fā)表論文qq:528265165

本文運(yùn)用歷史分析與比較分析的方法,首先梳理了我國城鎮(zhèn)和農(nóng)民工的發(fā)展歷程,對我國不同時(shí)期、不同背景下農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移以及市民化進(jìn)程進(jìn)行歸納、整理、分析,進(jìn)而總結(jié)出農(nóng)民工產(chǎn)生的原因在于中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程的特殊性,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的身份轉(zhuǎn)換遲滯于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀。通過對調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)整理,對我國農(nóng)民工的在城市生活中的戶籍、就業(yè)、土地、社會(huì)保障、教38.育、享受公共服務(wù)及業(yè)余文化生活等方面的市民化現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析,并對農(nóng)民工市民化意愿產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行了回歸分析,把握了農(nóng)民工目前市民化呈現(xiàn)出來的特征。我國目前農(nóng)民工市民化的程度比較低,土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城鎮(zhèn)現(xiàn)象的成因,既有城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的限制,也受到了資金和農(nóng)民自身素質(zhì)的制約,但最明顯的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)二元制度的所造成的障礙。城鄉(xiāng)分割、城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度,不僅違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,進(jìn)一步擴(kuò)大了工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別,而且也固化了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),減緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,并最終可能抑制工業(yè)化任務(wù)的完成。由二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的二元的土地、戶籍、社會(huì)保障、住房制度等構(gòu)成目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中遇到的最大的“制度障礙集”。在對外國部分國家在城市發(fā)展中農(nóng)民市民化經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國部分地區(qū)的實(shí)踐,得出了促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;農(nóng)民工;市民化:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

1引言

1.1研究的背景

城鎮(zhèn)化是世界各個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢和必由之路,是一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。溫鐵軍說“所有人口超過一個(gè)億的大型發(fā)展中國家,沒有一個(gè)國家的城市化是成功的,都制造了大型的貧民窟”,“我們不能走其他發(fā)展中國家靠大型貧民窟來加快城市化的道路”,因而提出“我們不是一般的城市化,我們要走的是城鎮(zhèn)化道路”。

2008年,世界的金融危機(jī)爆發(fā)讓我們明確的認(rèn)識到到,只有工業(yè)化的快速推進(jìn)、沒有城鎮(zhèn)化的后續(xù)支持,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化不僅是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢,也是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要代表。改革開放之后,政府引導(dǎo)和市場資源配置的力度的加大促進(jìn)了中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,從1949年我國城鎮(zhèn)化率是10.6%,1978年上升到17.9%,將近30年的時(shí)間內(nèi)年平均僅上升了 0.27個(gè)百分點(diǎn);而在1978年到2000年的20多年間城市化率由]7.9%迅速上升到36%;進(jìn)入21世紀(jì)后,中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2013年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),2012年中國城鎮(zhèn)人口 71182萬人,比2011年增

加2103萬人;鄉(xiāng)村人口 64222萬人,減少了 1434萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%,比2011年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)[3]。這個(gè)變化不僅僅是百分比數(shù)字上的改變,更重要的是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的改變與優(yōu)化,中國從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明為主的大國,進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長階段,更是中國數(shù)千年以來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的一個(gè)重大逆轉(zhuǎn),城鎮(zhèn)人口數(shù)首次超過了鄉(xiāng)村人口的數(shù)量。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然會(huì)促進(jìn)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念發(fā)生深刻的變化。

中國的城鎮(zhèn)化既表現(xiàn)為一個(gè)目標(biāo),更體現(xiàn)為一個(gè)過程,農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口和職業(yè)的非農(nóng)化是推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程的巨大動(dòng)力,是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要基點(diǎn)。從國內(nèi)外的實(shí)踐與理論來看,現(xiàn)代化過程是工業(yè)化、城市化和市民化依次遞進(jìn)的過程,在這一過程中農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重逐漸下降。表面上看我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的比例都取得了飛速的發(fā)展,但與國際發(fā)達(dá)國家的城市化率相比仍然還有很大的差距。由于特殊的歷史進(jìn)程和發(fā)展背景,在國外城市化進(jìn)程中從農(nóng)民到市民的農(nóng)村人口一步轉(zhuǎn)移道路,在中國則被分隔成了從農(nóng)民到農(nóng)民工,從農(nóng)民工再到市民的兩個(gè)階段和過程。農(nóng)民工群體在社會(huì)保障、子女教育、保障性住房購買等方面享受不到和城鎮(zhèn)居民同等的待遇,他們并不是真正的城鎮(zhèn)人口,而是居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口。如果剔除掉這些“虛增”的城鎮(zhèn)人口,以非農(nóng)業(yè)戶籍人口比例來計(jì)算,同年這個(gè)比重僅為34.7%。這兩個(gè)指標(biāo)間16.6個(gè)百分點(diǎn)的差別,具體表現(xiàn)為1.59億外出農(nóng)民工進(jìn)入城市卻沒有獲得市民身份。據(jù)此判斷,我國近年來表面上突飛猛進(jìn),但沒有伴隨戶籍制度改革的城鎮(zhèn)化,是不完整的城鎮(zhèn)化,不能充分履行現(xiàn)階段期待的城鎮(zhèn)化的必要功能。