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南京文化服務空間設計篇一

系部名稱：會計與貿易系

專業：會計電算化

班級：會計a1104

姓名：王靜

學號：0305110418

大力加強公共文化服務體系建設，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，是實現文化大發展大繁榮的重要措施。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在全市各級文化部門的共同努力下，我市基層公共文化服務體系建設得到了全面推進，取得了一定成績。

一、我市基層公共文化服務體系建設的基本情況

（1）根據我的調查。目前，我市有公共圖書館多達40個，分別在沙坪壩區、渝中區、南岸區、合川區、璧山縣等等，幾乎每個區縣都會有一個圖書館。還有博物館36個，上百個鄉鎮宣傳文化站。（2）我市在全國率先啟動城市社區文化中心建設。在全市主城9區開展試點，有關政府從城市建設配套費中抽出了一些錢，用于社區文化中心建設。（3）我市成功申辦“中國紅歌會”并永久落戶重慶。“中國紅歌會”每兩年舉辦一屆，活動內容包括開幕式、比賽、閉幕式，下基層演出等。（4）我市還組織實施了元旦、春節期間“雙送”活動。分別到鄉鎮、街道、社區演出，并且在鄉村播放了電影，讓農村居民們也能夠享受到看電影的樂趣。（5）我市啟動了廣播電視村村通直播衛星工程，共涉及15個區縣。我市還根據區縣地方的實際情況，以區縣為單位，著重解決通過有線和無線覆蓋不能到達的盲區廣播電視覆蓋問題。（6）我市各個小區、公園都安置了健身器材，完善了居民們對娛樂設施的要求。同時，各個社區還安裝了宣傳欄和文化活動室，以便于居民們能及時了解一些信息。

二、我市基層公共文化服務體系建設存在的問題

目前，我市近幾年來公共文化服務體系建設雖然有一定的發展，但從我調查當中了解到，公共文化服務建設和人民群眾日益增長的文化需求來看，還存在一些不足、需要有關政府在這方面的建設加大力度，多撥一點財政的比例運用到公共文化服務建設上來。

1、公共文化服務建設的覆蓋率偏低。

公共文化服務建設的重要目標之一就是：實現城鄉公平覆蓋，特別是對社會弱勢群體的覆蓋，這也是重慶統籌城鄉發展所需要的必備條件之一。根據調查所發現：

一、公共文化服務建設在城市和農村地區并沒有實現全覆蓋，很多基層文化服務機構還沒有建立基本的公共文化服務設施；

二、城市地區的公共文化設施建設相對較好，但地區內部的設施分布不平衡的現象依然突出，市民參與和享受文化的機會較少，例如：這個社區的文化設施較多，而另一個社區的文化設施就相對較少，這給居民們帶來了許多的不便；

三、農村地區的設施建設情況有所好轉，但總體上還遠遠不能滿足群眾的文化需求。文化設施的欠缺，在相當大的程度上制約了公共文化的供給與服務。整體而言，基層公共文化服務體系的覆蓋率偏低，這都給群眾對文化的積極性帶來了一定的不便。

2、基層公共文化服務能力與群眾文化需求存在一些矛盾。

根據調查發現，一方面隨著群眾對文化的積極水平的不斷提高，文化的需求日益增加，基層群眾文化活動隊伍正在慢慢的壯大，參與文化的熱情顯著提高；另一方面基層公共文化服務機構組織開展的群眾文化活動較少。這就出現了一個矛盾，那就是基層公共文化服務能力與群眾文化需求之間的矛盾。這對公共文化服務的供給提出了另一個挑戰。

公共文化活動的欠缺主要表現在：數量稀少、內容單

一、缺乏吸引力、沒有創新。這樣的后果是：群眾文化活動隊伍缺乏積極的誘導和良好的發展平臺，這會打擊群眾參與文化的積極性。這也表明了：當前公共文化服務能力還遠遠不能適應群眾參與文化的積極性、動力性以及他們的自覺性。

3、有關政府對文化服務建設的工作重視不夠，投入不足。

調查中了解到，目前，文化工作“說起容易，做起來難”的現象在基層普遍性的存在。鄉鎮政府沒有把對文化建設的投入納入財政預算，甚至有些經濟欠發達的鄉鎮對文化建設基本沒有投入，這就導致了文化工作舉步維艱。其原因，一是由于經濟發展水平的制約，盡管基層政府在認識上對文化建設很重視，但因為財力薄弱，有心無力，無法把文化服務建設做好；二是由于基層領導重視經濟工作而輕視了文化建設的影響，盡管財政狀況較好，但不愿投入到文化建設中；三是對市區及鄉鎮文化建設沒有一個強有力的制約措施。盡管我市已經開展了社會文化先進鄉鎮的工作，但有的鄉鎮在入選市級“社會文化先進鄉鎮”后，忽視了對社會文化的繼續投入和建設，致使出現倒退現象，群眾失去了對文化學習的積極性。

4、財政對文化事業的投入缺乏一定的指標。

有些地方在財政上有一定的困難，比如鄉鎮財政基本上只能保證人員工資和文化事業單位的基本運轉。大部分鄉鎮的公共文化經費幾乎都沒有預算到財政當中，從而導致基層在開展文化活動中，往往遇到一些的尷尬局面；社區在開展文化活動時，只能靠跑單位、拉贊助，基層文化人員付出了辛苦，卻還要遭遇冷嘲熱諷。

5、文化專業人才的缺乏、文化隊伍結構的不合理。

盡管近幾年來增加了文化單位招錄人員，但文化團體和單位專業人才還是比較缺乏，年齡結構比較老化。基層文化服務站和村活動室管理人員業務水平不高，年齡結構偏大，有的活動室沒有專人管理，文化活動難以開展，導致文化利用率不高，這也使群眾們明明有學習文化的積極性。卻被這樣的情景而打消了念頭。

三、對我市基層公共文化服務建設的建議

1、公共文化服務建設的一個重要的目標就是，均衡城鄉文化建設，提高公共文化服務的覆蓋率，做到城鄉居民共同擁有文化服務的權利。其根本目的是，保障群眾享有文化的權利，享受文化建設成果。這也是整個重慶市統籌城鄉發展的內在要求。重點應當努力推進城鄉之間、區域之間、各類群體之間的基本公共文化服務的平等。特別是對弱勢群體：例如老人、兒童、農民、農民工、殘疾人、沒有接受到文化教育的人等。弱勢區域：例如農村、民族地區、山區、偏遠的區縣等的覆蓋。提高公共文化服務覆蓋率，已經成為統籌城鄉發展和實現社會和諧、全面小康的基礎性保障，這也將會給未來重慶的發展鋪好一條成功的道路。

2、解決基層文化服務與群眾文化需求這一矛盾的根本途徑，在于利用“群眾對文化需求的積極性”，以“拉動群眾積極文化的內需”為著力點與落腳點，積極尋求基層公共文化服務建設中設施的和諧統一，探索和創新的方式方法，提高公共文化服務能力，吸引群眾參與文化、享受文化的積極性。如公示文化服務內容、時間、場所，免費開放活動場館，向低收入和特殊的居民提供免費服務等，不斷創新服務內容和服務方式，積極引導群眾的文化需求，在參與文化中不斷提高文化指數，促進人際關系的和睦和社會和諧。

3、公共文化基礎設施建設是一項公益性的事業，需要各級政府的財政的有力支持。針對目前的現狀，要進一步健全政府財政體制，優化財政支出結構，建立公共文化服務設施建設的投入政策。合理支配有限資金，健全城鄉文化服務建設，使城鄉的文化服務建設能夠均衡的發展。同時，根據我市公共文化設施免費開放的實際需要，希望有關政府能夠提出一些制度，保證公益性文化機構的正常運轉和開展公共文化活動所需的必要經費。

4、加強人才隊伍建設。建立文化人才下鄉制度，加強對農村文化隊伍的培養。面向社會招賢納才，解決文化事業單位人才缺少的問題。各個鄉鎮需要建立健全文化服務中心，配齊專職人員，穩定工作隊伍。要大力發掘社會人才，培養文化骨干，建立一支扎根基層、融于群眾的文化指導隊伍。要保障各個階級工作都要有人去做，要保障文化向著積極健康的趨勢發展。要深化改革，堅持以民為本，明確群眾文化是基層文化工作的重點，確保文化建設的實施。有關文化部門要進一步致力于鄉鎮文化事業發展的規劃、指導和服務，為滿足群眾文化需求構建良好的環境。要進一步深化文化事業單位改革，激發建設文化服務的活力，切實發

揮群眾文化建設“領頭羊”的作用。各個事業單位可充分利用現有文化資源，積極開拓文化市場，不斷增強自我發展的實力。

根據以上本人所調查的情況，我得出了一個結論：文化對每一個人都是很重要的，文化教育不僅需要群眾自身對文化的積極性和熱愛性，但也需要有關政府對文化服務建設的投入與付出，這樣群眾才能很好的接受到文化給他們帶來的豐富知識。雖然看似我市的文化發展很好，圖書館、博物館和娛樂設施都比較豐富。但是，從整體上來看基層文化服務建設與人民群眾日益增長的文化需求還存在一定的矛盾。如果我們更深入的去調查，我們會發現事情的真相并不是我們所看到的那樣。文化服務的建設在城鄉之間出現了不平等的現象，有關政府并沒有加大對鄉鎮地區的文化服務建設，這讓鄉鎮的群眾跟市區的群眾在接受文化教育上有了一定的差異，也使鄉鎮的群眾得到了不公平的待遇，即使有投入到文化中的積極性，也會因沒有良好的文化服務設施而失去了動力。國家領導人不是提出：要以民為本，全心全意為人民服務，堅持從人民的利益出發嗎？在我看來，有關政府應該加大城鄉基層文化服務的建設，重點是鄉鎮地區，拉近鄉鎮群眾和市區群眾在享受文化服務成果的距離。提高群眾投入到文化娛樂的積極性，讓群眾茶余飯后有地方可去，有項目可玩，提高群眾生活娛樂水平。有關政府還應該完善公共文化發展政策，加大投入和扶持力度，推進公共文化服務建設的良性化發展。通過重慶市統籌城鄉發展的實際要求，擴寬文化服務建設的范圍，不斷提高服務質量，進一步加強服務供需雙方之間的互動和聯系，把文化民生作為社會民生的重要內涵。

南京文化服務空間設計篇二

推進南京市公共文化服務體系

改革開放三十年來，特別是黨的十六大以來，南京市公共文化服務體系建設的重心始終放在城鄉社區、始終放在基層，始終放在“服務”上，以大力推進街鎮綜合文化站（文體中心）和城鄉社區文化室建設為龍頭，融廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程和全民健身服務體系建設等五大工程建設為一體，在公共文化服務的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主導，以民間社會組織為主體，以全民普遍參與為核心”的公共文化服務體系建設的模式。但是與北京、上海、深圳等城市相比，還有較大差距。為此，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于加強公共文化服務體系建設的若干意見〉》（中辦發〔2007〕21號）和《南京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合全市文化工作的實際，提出加快推進南京市公共文化服務體系建設的對策建議如下。

一、進一步明確公共文化服務體系建設的指導思想和奮斗目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，逐步實現公共文化服務均等化，堅持把建設的重心放在基層和農村，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村和落后地區公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，讓全市人民共享先進文化的發展成果。

2、奮斗目標。按照結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，到2010年，努力形成公共文化產品生產供給比較充足、網絡設施比較齊全、資金人才技術保障比較有力、組織支撐和運行評估比較完善的，覆蓋全社會的公共文化服務體系，基本滿足人民群眾就近、便捷享受文化服務的需求，使全市公共文化服務體系與“全面達小康、建設新南京”和文化南京建設相適應。

二、實施重大公共文化服務工程

3、廣播電視村村通工程。進一步明確責任，加大力度，因地制宜，講究實效，以“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”為目標，采用有線網絡、無線發射和衛星補充等方式，擴大對農村廣播電視的有效覆蓋，基本實現全市有線電視、數字地面電視、直播衛星交叉混合覆蓋。徹底解決好全市“盲村”廣播電視的覆蓋，解決好貧困地區、貧困戶廣播電視節目的收聽、收看。對經濟欠發達街鎮、貧困村、貧困戶給予一定的資金補助，做到廣播電視“村村通”、“長期通”，防止“返盲”現象的發生。探索以接收直播衛星等方式來解決南京部分偏遠山區、圩區農村有線電視全覆蓋的路徑，加快對區縣近30萬戶沒有安裝有線電視、農村5萬多貧困戶廣播電視的全覆蓋；通過加強無線廣播電視覆蓋，確保農戶能夠收聽、收看到4套廣播、8套電視節目。同時，理順區縣有線電視管理體制，建立健全以區縣為中心、街鎮為基礎、服務廣大農戶的農村廣播電視運行維護體系。增加廣播電視為農村服務的資源總量，南京廣播電視臺逐步開辦農村頻道、頻率，增加農村節目、欄目和播出時間，各縣和涉農區廣播電視臺應當加強以服務“三農”為重點，積極為農民提供方便、快捷的公共文化和資訊服務，建立健全“村村通”工作的長效機制。

4、文化信息資源共享工程。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，加快推進全市文化信息資源共享工程建設。由文化部門負責牽頭組織，采用分級投入、共建共享、集中采購、統一配送的機制，建設以金陵圖書館為龍頭、區縣圖書館和文化館（站）聯動的文化信息資源共享工程區縣級分中心，帶動街鎮及城鄉社區服務點的建設。到2010年，實現各區縣建有分中心。結合“街鎮文化站建設項目”統籌安排街鎮基層服務點建設；通過與農村信息化綜合信息服務工程、農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程的共建共享，完成村級基層服務點建設，實現“村村通”，充分利用現代信息技術手段，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。建成南京市文獻信息共建共享與服務的虛擬專網，實現文化信息共享資源與南京自建特色信息資源在同一技術平臺的發布和開放，市級中心和區縣分中心的數據庫資源共享、跨庫檢索和書刊借閱通借通還、在任何服務點在線查看全文資料、電子圖書、學術期刊及自建的地方文獻數據庫等資料等功能，使南京文化信息數字化資源成為全國文化信息資源庫群的重要組成部分。大力推行“總分館制”和“圖書館流動服務制”，建立公共圖書館基層服務點，定期送圖書到街鎮和城鄉社區。

5、街鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。大力推進全市114個街鎮綜合文化站的提檔升級，按照目標任務責任書要求達標創優；加大對全市217個尚未建立文化室的城鄉社區的扶持力度；區縣文化館面積不低于3000—4000平方米，圖書館面積不低于1500—2500平方米；街鎮綜合文化站總面積不低于1000—2000平方米，并集圖書閱讀、廣播電視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育、老年和青少年校外活動等功能于一體；城鄉社區文化活動室面積不低于100—200平方米。街鎮綜合文化站是國家最基層的公益性文化事業機構，實行全額撥款，單獨建制，履行社會服務、指導基層、協助管理文化市場的職能，其業務由本區縣文化局指導，日常工作由街鎮政府管理。要落實街鎮綜合文化站人員編制，每站必須配備1—2名專職人員和相應的設備。街鎮綜合文化站要創新管理機制，開展文化館、圖書館達標升級活動，按照國家一級館的評估定級標準，從場館面積、藏書數量、數字化建設、文化信息資源共享和經費投入、人員編制等方面，進行對照檢查，逐項落實。街鎮綜合文化站要達到“六有”（有場所、有設施、有隊伍、有內容、有活動、有經費）。城鄉社區文化活動室、要明確由專人具體負責，定期開展活動。全市每萬人公共圖書藏書量不少于1.6萬冊。2010年全面實現全市街鎮有綜合文化站、城鄉社區有文化活動室（文體中心）的目標。

6、農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。推動國有電影放映單位轉企改制和院線制、股份制改造。培育發展國有、民營、個體等各類農村電影放映新主體，支持社會資本進入農村電影發行放映、廣告宣傳、設備維護等領域。完善公益放映補貼新機制，推動農村公益性電影放映的制度化、規范化、正常化。加強未成年人思想道德教育，扎實有效地開展農村中小學愛國主義影視教育活動，將農村中小學愛國主義教育電影的放映納入政府公益性放映的范圍。加強農村電影設施設備建設，在實施街鎮綜合文化站建設工程中，統籌解決電影放映場所及相關問題。在全市實現行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。加快對各區縣配備流動電影放映車和數字電影放映設備的工作，到2010年，實現全市農村電影數字化放映。

7、農家書屋工程。按照政府資助、社會捐助、農民自我管理的要求，整合現有農村文化資源，積極推進農家書屋工程建設。?動員機關、事業單位和企業幫扶全市191個經濟薄弱村建設農家書?屋。每個農家書屋可使用面積不低于20平方米，配備圖書不少于600種、1200冊，報刊不少于10種，電子音像制品不少于50種，配置電腦、電視機、dvd機等設備，并有相對固定、具有基本圖書管理知識的管理人員，建立相對完善的管理制度，做到內容豐富、服務規范、農民滿意。到2010年，在全市農村所有社區建成農家書屋，加快推進農村書報刊發行網點的建設。

8、全民健身服務體系工程。完善市、區縣、街鎮、城鄉社區四級體育場館設施網絡建設，按照親民、便民、利民的原則，努力在健身組織、健身設施、健身活動、健身指導、體質監測、宣傳推廣等方面搞好服務，讓更多的人享有基本的公共體育服務。堅持政府主導、社會參與，積極倡導“社會體育社會興辦，全民健身全民參與”，最大限度地調動全社會的力量共同興辦公共體育事業，大力推進體育社會化、生活化、品牌化的進程。到2010年，全市經常參加體育活動的人數占全市總人口的比例達到50%，其中城鎮達到60%以上；達到《國民體質測定標準》合格標準人數占總人口的85%左右；達到《學生體質健康標準》及格標準的學生數占學生總數的96%以上；社會體育指導員數量每萬人達到12名。全市人均體育場地面積從2003年底的0.94平方米上升到2.0平方米以上，其中，人均公共體育設施用地面積0.3-0.4平方米。

三、增強公共文化產品的生產供給能力

9、建立健全公共文化設施網絡。以區縣公共文化設施為骨干，以街鎮和社區基層文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局。加強各級各類文化館（站）、博物館、圖書館、美術館、紀念館和廣播電視臺（站）、互聯網的公共信息服務點和衛星接收設施公共服務管理系統等公共文化設施建設，優化城鄉社區公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務單位和賓館、機場、火車站、客輪等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數量的黨報黨刊供讀者閱讀。

10、充分發揮現有文化設施的作用。各類公共文化設施要進一步明確服務標準，創新服務方式，為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。區縣文化館、圖書館要發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、美術館、紀念館、愛國主義教育基地等要盡可能做到免費或優惠向社會開放。推進公共文化設施服務公示制度，在窗口接待、場所引導、資料提供以及內容講解等方面，創造良好的服務環境，增強吸引力。要充分發揮工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動場所在公益文化服務中的作用；機關、學校、企事業單位的內部文化設施，凡有條件的都應當采取多種方式向社會開放，實現全市文化設施的綜合利用和共享。

11、加強公共文化產品生產。進一步加大以精神文明建設“五個一工程”為龍頭的優秀文藝作品創作力度，尊重藝術規律，樹立精品意識，倡導創新精神，加強策劃和資助，集中精力，精心打磨，創作一批反映時代精神、具有鮮明個性、藝術水準上乘、經濟效益與社會效益俱佳的優秀作品。采取切實措施，鼓勵文藝工作者深入生活、深入實際、深入群眾。公益性文化單位要充分發揮在公共文化服務中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產能力和服務水平，提供適應人民群眾需要的公共文化服務。支持文化企業生產質優價廉、安全適用的公共文化產品，參與公共文化服務。要緊密結合社會主義新農村建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農村服務的資源總量，加強“三農”出版物的出版發行。國家投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務。

12、積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，在社區、鄉村、企業、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、百場公益演出廣場行、“先進文化進社區、特色文化進鄉村”等公益性文化活動，建立長效機制，做到經常化、制度化。全市各級各類博物館、紀念館在“國際博物館日”、“文化遺產日”等紀念日都應當免費或優惠向社會開放。動員離退休文藝工作者、藝術院校學生和其他熱心公益事業的各界人士，到基層提供志愿文化服務。不斷豐富和創新群眾文化內容，依托傳統節日、重大節慶和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的歌詠、讀書、朗誦、文藝演出、書畫攝影比賽等文化活動。繼續辦好中國?南京世界歷史文化名城博覽會、中國南京文化產業交易會、南京文化藝術節、南京市讀書節、南京市學習節、“文博之夏”、市民學堂、“金陵五月風”文學藝術節、金陵合唱節、名家講座等品牌活動，以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進群眾參與各類文化活動。同時，充分利用南京人文資源優勢，力爭承辦集聚效應強、影響力大、知名度高的國際性、全國性重大文化品牌活動。

13、加強網絡文化建設和管理。提高網絡文化產品和服務的供給能力，提高網絡文化產業的規模化、專業化水平，推動優秀文化產品的數字化、網絡化，加強高品位文化信息的傳播，努力形成一批體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌。鼓勵多出快出優秀網絡文化產品，建立網上博物館、網上圖書館，探索發展網絡出版、網絡音樂、網絡游戲等網絡文化產業的新路徑。加強中國南京網、龍虎網等本市門戶網站建設，充實拓展網上外宣內容，打造一批對外宣傳的優秀網絡文化產品。加強網絡文化管理，倡導文明辦網、文明上網，凈化網絡環境。掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，形成積極向上的主流輿論。

14、提高產業支撐和市場供給能力。要發揮南京市文化產業發展專項資金的作用，支持新聞傳媒業、出版發行業、影視制作業業、演藝業、文化創意業、動漫游戲業、數字傳輸業、會展博覽業、工藝美術業、休閑娛樂業、教育培訓業、印刷復制業、體育健身業等重點文化產業，為公共文化服務提供堅實的產品支撐。各類文化企業也要參與公共文化服務，生產更多價格合理、形式多樣的公共文化產品，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。鼓勵興建大眾化的影劇院，鼓勵經營單位薄利多銷，改變票價過高、群眾消費不起的狀況。發展專、精、特、新中小文化企業；支持各類市場主體積極開發農村出版物發行、演藝、電影放映等文化市場；鼓勵、引導農民和社區居民自辦文化陣地。

四、創新公共文化服務運行機制

15、推進公益性文化事業單位改革。按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，進一步推進公益性文化事業單位改革。全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務管理和經濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務能力和水平。政府投資的博物館、美術館、紀念館、圖書館和街鎮綜合文化站等要堅持公益性事業單位的性質，不得企業化或變相企業化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設施用途，不得擠占和挪作他用，已被擠占的應當堅決予以糾正，已被挪作他用的應當限期堅決予以收回。對政府興建的影劇院、體育場館等文化設施，積極探索“國有民營”的新路子，通過公開招標的方式，實行委托經營、承包經營、租賃經營等方式，實現文化設施物業管理的社會化和產業化。

16、創新公共文化服務方式。積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化服務方式。鼓勵具備條件的公共圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。要根據文化館、圖書館、博物館、鄉鎮綜合文化站、電臺、電視臺和廣播電視發射轉播臺等公共文化服務機構的特點，分類制定建設標準和公共文化服務質量標準體系，建立健全公共文化機構評估系統和績效考評機制；完善公共文化服務單位的治理結構，建立健全激勵約束機制，調動工作人員的積極性，提高服務水平和工作效率。要完善相關管理制度，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。支持全市各類文化基金會和文化投資公司參與公共文化服務；支持民辦公益性文化機構的發展；鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。

17、提高公共文化服務技術水平。加快現代科技應用步伐，提高公共文化服務的信息化、網絡化，大力加強互聯網建設，積極開發有自主知識產權的網絡文化產品，發展和傳播網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。借助文化信息資源共享工程平臺，以金陵圖書館數字圖書館建設為龍頭，加快區縣圖書館與各地公共圖書館的聯網步伐。加強區縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快廣播電視、直播衛星和移動多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化，改善和提高廣播電視覆蓋效能。積極推進數字化出版、印刷以及現代物流技術的研發應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。加快建設全市廣播電視監測網建設，確保廣播電視安全播出。

五、切實加強對公共文化服務體系建設的領導

18、健全領導和工作機制。各級黨委和政府要更加自覺、更加主動地推進文化的大發展、大繁榮，從繁榮社會主義先進文化、構建和諧社會和建設文化南京的高度，提高對公共文化服務體系建設重要性的認識，把公共文化服務體系建設作為提高黨的執政能力、建設服務型政府的重要任務，放在全局工作的突出位置，切實擔負起領導責任。要建立健全公共文化服務體系建設聯席會議制度，形成黨委領導、政府部署，發展改革、財政、文化、廣播電視、新聞出版、體育等部門分工負責，黨建、人事、司法、農工、教育、民政、工會、共青團、婦聯、文聯等部門積極參與的工作機制。要把公共文化服務體系建設納入城市經濟社會發展規劃和文化發展規劃，納入財政預算，納入對口掛鉤幫促“一區兩縣”（六合區、溧水縣、高淳縣）工作，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部實績以及創建文明城市（街鎮、村、社區、單位）和文化先進縣（街鎮）的重要內容。

各級政府是公共文化服務體系建設的責任主體，要認真履行公共服務職能，主動協調財政、人事、規劃、土地、稅收、建設等部門，為公共文化服務體系建設提供優惠政策，切實保障公共文化設施的順利建設、正常運轉和公益性社會服務功能的發揮。市和各區縣文化、廣播電視、新聞出版、體育等部門是公共文化服務體系建設的責任部門，要進一步更新觀念、轉變職能，實現從以辦文化為主逐步向以管文化為主轉變，從以管理直屬單位為主逐步向以管理全社會文化為主轉變，從以行政手段管理為主逐步向以經濟和法律手段管理為主轉變，不斷提高公共文化服務能力。各級各類公益性文化單位是公共文化服務體系建設的主力軍，更應當把公共文化服務變為一種責任和自覺，提高自身素質，創新公共文化服務模式和運行機制，加大公共文化產品的生產供給，讓全市人民共享文化發展成果。

19、完善公共文化服務的投入機制。認真貫徹落實國家和省支持文化建設的各項政策，制定和出臺《南京市人民政府關于進一步加強公共文化服務體系建設的若干經濟政策》，從財政政策、稅收政策、投融資政策、工商管理和價格政策、文化設施建設政策、社會保障政策等方面進一步加大扶持力度。健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域，每年財政文化事業支出增幅高于財政一般預算支出增幅，“十一五”文化事業投入占財政支出的比重高于“十五”時期。加大對基層文化建設的投入，市級按轄區常住人口每人每年不低于0.8元，各區縣按轄區常住人口每人每年不低于1.5元，所轄街鎮按轄區常住人口每人每年不低于2.5元的標準計提專項經費，由文化部門用于開展公益文化活動。改進投入方式，引入競爭機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益，調動社會力量參與公共文化服務的積極性。拓寬資金投入渠道，?形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制，努力實現公共文化服務投入主體的多元化。

依據《國務院辦公廳轉發財政部、中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）的規定，嚴格征收文化事業建設費。從事娛樂業、廣告業的單位和個人，要按規定繳納文化事業建設費，由地方稅務機關在征收娛樂業、廣告業營業稅時一并征收。全市要把文化事業建設費納入財政預算管理，用于發展公益性文化事業。市和各區縣財政繼續設立和完善宣傳文化發展專項資金，每年按2005年實際撥付數為基數列支出預算。

依據《中華人民共和國公益事業捐贈法》的規定，鼓勵社會各界以捐贈、贊助、合作等形式，支持和促進文化事業發展，對捐助者給予一定的社會榮譽和獎勵。放寬公益性文化事業的準入政策，鼓勵和支持社會資本和外資進入公益性文化領域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務。

20、加強公共文化設施的規劃和實施。編制《南京市公共文化服務體系建設規劃》和《南京市非物質文化遺產保護規劃》，著眼于滿足群眾多樣化的文化需求，進行合理布局，分步實施。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、影劇院、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、廣播電視發射臺、轉播臺、微波站等公共文化設施，必須按照法律法規和國家、省出臺的文化經濟政策和有關規定報批。市規劃、國土、建設、文化等部門要加強溝通，科學論證、合理布局、依法辦事，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監督檢查。經批準拆除或改變其功能、用途的，應當依照《公共文化體育設施條例》（國務院令第382號）的規定和規劃的要求原地或就近重建，一般不得小于原有規模。遷建工作應堅持先建設后拆除或建設拆除同時進行的原則，遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。要高度重視、統籌安排城鄉社區公共文化設施的規劃和配套建設，在老城改造、住宅小區建設和農村居住地集中建設等規劃中，要根據人口數量、地域規模等實際，建立相應公共文化設施。在區劃調整、鎮村和社區合并中，原有的公共文化設施要繼續保留并充分發揮作用。到2010年，在全市城鄉社區形成15分鐘文化休閑娛樂圈。

21、加強基層公共文化服務隊伍建設。要選配好基層“兩館一站”負責人，公開招聘，競爭上崗，在選拔、任用館、站負責人時，應征求上一級文化主管部門的意見，把懂業務、有能力、會管理、熱心文化工作的綜合性人才選拔上來，并享受本級中層干部待遇。要建立基層文化骨干培訓網絡，有計劃地對基層文藝骨干進行培訓。“十一五”期間對全市所有街鎮、城鄉社區文化管理、創作人員、民間職業劇團負責人等普遍輪訓一次。要加強對基層文化干部的考核，逐步實行“兩館一站”專業人員持證上崗。要建立和完善城鄉社區文化指導員制度和公開招募社區文化服務志愿者制度，每個城鄉社區都應當配備1－2名文化指導員或社區文化服務志愿者，輔導和組織群眾開展文化活動。采取多種措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，鼓勵和支持專業藝術院團改革中的分流人員到街鎮社區，擔任文藝輔導員、文化指導員或社區文化服務志愿者。注重發揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發展農村業余文藝團隊、文化中心戶、義務文化管理員等。宣傳推介、表彰獎勵一批優秀的民間職業劇團、城鄉業余文藝團隊、文藝輔導員、文化指導員和社區文化服務志愿者，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。在政策允許的范圍內，對各區縣文化館、圖書館、博物館的業務骨干和街鎮文化站長和民間職業劇團演職員的職稱申報、評定開辟綠色通道。

南京文化服務空間設計篇三

中日公共圖書館文化服務比較

[摘要]中日公共圖書館文化服務既有相同之處又存在著很大的差異，本文對中日兩國公共圖書館的文化服務內容、服務方式、服務模式、服務政策、服務人員和服務效果進行了比較。

[關鍵詞]中國；日本；公共圖書館；文化服務；比較

1、公共圖書館文化服務概述

公共圖書館是各國公共文化服務體系的有機重要組成部分，其文化服務性質與服務宗旨與公共文化服務體系大體上相一致，著力于保障和實現公眾廣泛且與時俱進的文化權利。公共圖書館的文化服務包含兩個層次的內涵：一通過文獻資源借閱提供基礎文化服務；二通過咨詢、培訓、講座等方式提供高層次文化服務。[1]

2、中日公共圖書館文化服務內容比較

2.1特殊文化服務

公共圖書館的文化服務對象應該包括所有公眾。而其中對兒童和殘疾人等弱勢群體特殊文化服務需求的關注體現了兩國差異。與中國相比，日本公共圖書館對特殊人群的文化服務起步較早，專用設施建設完善，服務形式多樣化；對少年兒童的服務更加強調發揮館員的主觀能動性，突出學習的趣味性。

2.2服務的具體內容

中日兩國公共圖書館提供的多數服務內容大體相同，相較于中國，值得提出和學習借鑒的是日本提供的先進和特色文化服務，如辦證方便快捷，提供自助復印，通過實體館和網絡資源均可實現24小時的資料預約、續借和歸還服務，多數地區提供異地還書服務。特別需要指出的是日本公共圖書館提供的支援服務，可以對議會的相關資料進行搜集整理，供議會決策參考；為社會團體和個人的支援服務涉及到經濟和日常生活的方方面面。[2]

3、中日公共圖書館文化服務方式比較

3.1服務時間

《中規范》要求：公共圖書館應有固定的開放時間，雙休日應對外開放。日本92% 的公共圖書館全年開館天數在250-349 天之間。由此可見，中日本公共圖書館的服務時間差異不大，兩國公共圖書館大部分時間都是面向公眾開放的，周末與法定節假日盡量開放。不同之處是日本的開館時間連續，不設午間休息時間，為讀者提供了時間上的便利。[3]

3.2服務范圍

中國公共圖書館事業的發展呈現出地域發展不平衡性，東部地區明顯優于西部地區，一些偏遠地區只有一個小圖書室，有的甚至享受不到公共圖書館的文化服務。日本的公共圖書館事業因社會經濟發達、社會各界的重視以及受到法律政策的約束，資金、物質和人員配備有相應的規定，文化服務覆蓋全國，地區發展相對比較平衡。

3.3服務理念

中國的公共文化服務體系建設和公共圖書館建設強調公益性、基本性、均等性和便利性，[4]致力于為讀者提供便利、完善、均等的文化服務。日本的服務理念內涵與中國的相似，都強調為讀者考慮，向讀者提供最好的服務。相較于中國而言，日本公共圖書館的人性化、均等化和無償化服務理念更加突出，這些服務理念落實的范圍和程度走在中國前面。

4、中日公共圖書館文化服務政策比較

2001 年，中國公共圖書館服務法規與標準的研究正式起步。早在1950年，日本就制定了內容詳盡的《日本圖書館法》。1991年5月29日，日本又頒布實施了《日本公共圖書館的設置和運行規范》（以下簡稱《日規范》），《日規范》是對《圖書館法》的補充，這與中國公共圖書館的規章制度側重于規范讀者利用圖書館、指導圖書館員服務行為的目的有所不同。[5]兩國相比，中國的圖書館立法起步晚，發展不盡完善，需要在以后的摸索中繼續進步。

5、中日公共圖書館文化服務人員比較

5.1人員結構

中國公共圖書館的人員一般僅粗分為專業技術人員和后勤輔助人員。日本設置教育委員會專門機構管理圖書館專業人員。中國可以借鑒日本的經驗，加強圖書館工作人員的培訓、教育和統一管理。

5.2服務態度

在理論層面，中日兩國都比較關注圖書館員的服務態度，強調“讀者至上”，提倡“微笑服務”，要求有禮貌地對待讀者，耐心地為讀者提供服務。在現實層面，受館員自身素質和管理體制、規范等方面的影響，中國的讀者受到公圖書館員冷遇的次數明顯高于日本。日本圖書館館員為讀者服務的意識和周到的禮儀目前在我國很難做到。加強館員的培訓教育、不斷完善獎懲方面的管理體制有助于改變這一現狀。

6、中日公共圖書館文化服務效果比較

服務監督與反饋的實施可以比較準確地了解公共圖書館文化服務效果的實施情況。公共圖書館文化服務應重視監督和反饋，及時獲取讀者對圖書館服務的意見。《中規范》規定公共圖書館管理方應“認真對待并正確處理來自讀者的意見或投訴，在五個工作日內回復并整改落實。”還確立了一些具體措施，如設立讀者意見箱（簿）；公開讀者電話；設網上投訴、反饋通道；建立館長接待日；組建社會監督隊伍；定期召開讀者座談會；每年應進行一次讀者滿意度調查。[4]日本公共圖書館公共服務的服務效果的獲得大體方式與中國相似，同樣重視讀者的直接反饋意見。相比較而言，日本的讀者監督與反饋措施開展得比較廣泛，落實得更加到位。

參考文獻

[1]朱洪濤.公共圖書館服務體系的實踐與思考[j].科技與企業，2012（3）：299

[2]任宇軒.淺論日本公立圖書館的服務[j].長春金融高等專科學校學報，2012（1）：94-96

[3]李國新.公共圖書館開放時間與館員休假形態研究――考察日本公共圖書館的思考[j].圖書館建設，2009（3）：79-80

[4]王世偉.《公共圖書館服務規范》的編制及其特點論略[j].國家圖書館學刊，2012（2）80：6-10

[5]王云紅，王丹編譯.為了人類的共生共存 發展日本公共圖書館多文化服務新計劃[j].醫學信息，2008（8）：1352-1353

作者簡介

霍瑞娟（1989年05月），女，漢，河北省，碩士研究生（應屆），湘潭大學，圖書館學。

南京文化服務空間設計篇四

南京公共文化服務體系建設

一、公共文化服務體系理念的起源、形成與內涵

（一）起源

《經濟、社會和文化權利國際公約》在中國生效 1966年12月16日，第21屆聯合國大會通過《經濟、社會和文化權利國際公約》，1976年1月3日開始生效。

1997年10月27日，中國政府簽署該公約

2001年2月28日，第9屆全國人大常委會批準該公約，在中國生效。

《經濟、社會和文化權利國際公約》規定的“文化權利” 人人有權參加文化生活

人人有權享受科學進步及其應用所產生的利益（“分享發展成果”）

人人有權對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產生的精神上和物質上的利用享受被保護的權利（知識產權保護）

《經濟、社會和文化權利國際公約》規定的“國家義務” 締約國為充分實現上述權利采取必要的步驟（保存、發展和傳播科學與文化）

-最大能力采取措施義務-非歧視性權利保障義務-男女平等享有權利義務-合理限制和克減義務-發展中國家特殊義務

（二）形成

“十六大”報告（2002.11）

人民的政治、經濟和文化權益得到切實的尊重和保障 積極發展文化事業和文化產業

國家支持和保障文化公益事業，并鼓勵它們增強自身發展活力

堅持和完善支持文化公益事業發展的政策措施 十六屆五中全會（2005.10）

中共中央《關于制定“十一五”規劃的建議》：積極發展文化事業和文化產業。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系

《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》（2006.9）以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標，堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，統籌規劃、合理安排、形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡

中央“兩辦”《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（2007.8）

加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑

東部及有條件的地區率先建成比較完備的公共文化服務體系

中西部欠發達地區基本形成與經濟社會發展水平相適應的公共文化服務保障能力 “十七大”報告（2007.10）

全面建設小康社會奮斗目標的新要求：覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立

堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑

溫家寶《關于發展社會事業的改善民生的幾個問題》（2010.4）

大力發展公益性文化事業，建設覆蓋城鄉的公共文化體育服務體系

在社會事業特別是涉及基本民生方面，包括就業、社保、教育、文化、醫藥衛生等都要建立健全保障人民基本需求的制度，這是政府義不容辭的責任

社會事業涉及人民群眾基本需求和普遍公共利益，公益性是其基本特征。社會事業的公益性一旦受到損害，人民群眾的基本需求和權益就得不到保障，社會就會失去起碼的公平和正義

胡錦濤：在中央政治局第22次集體學習的講話（2010.7）要按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，調整資源配置，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設。要加強農村文化基礎設施建設投入，完善城市設施建設，繼續支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區建設和改造文化服務網絡，促進基本公共文化服務均等化

穩步推進公益性文化事業單位改革，推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制

十七屆五中全會（2010.10）“十二五”基本建成公共文化服務體系 “十二五”規劃綱要（2011.3）

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。

十七屆六中全會（2011.10）

專題研究文化改革與發展，出臺《關于深化文化體制改革與發展，出臺《關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》

“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。”決定要求：“構建公共文化服務體系。加強公 共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書 看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。把主要公共文化產 品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經常性支出預算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文 化服務。鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公 共文化服務設施和愛國主義教育示范基地建設并完善向社會免費開放服務，鼓勵其他國有文化單位、教育機構等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化 活動提供便利。統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現資源整合、共建共享。加強社區公共文化設施建設，把社區文化中心建 設納入城鄉規劃和設計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活 動、提供設施等形式參與公共文化服務。推進國家公共文化服務體系示范區創建。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。”

黨的十八屆三中全會（2013.12）

構建現代公共文化服務體系。建立統籌協調機制，促進基本公共文化服務標準化、均等化。

梳理與總結

2002年開始：《經社文公約》生效-尊重和保障文化權利-支持和保障文化公益事業

十六屆五中全會到十八屆三中全會：逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系-形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系-加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系-構建現代公共文化服務體系

（三）內涵 公共文化服務

是基于社會效益，不以營利為目的，為社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品的資源配置活動。

公共文化服務應該保障人民群眾的基本文化權利

1、接受文化藝術教育的權利；

2、獲取文化信息的權利；

3、享受社會文化成果的權利；

4、參與公共文化事務及活動的權利；

5、文化選擇的權利；

6、文化傳播的權利；

7、文化創造與表達的權利；

8、文化監督的權利。

政府在公共文化服務供給中行使的基本職能

一是制訂公共文化服務政策；二是監管公共文化服務的生產與提供；三是通過投資保證基本公共 文化產品供應和實現公共文化服務的均等化；四是直接生產或提供某些公共文化服務；五是引導社會資本有序和規范地進入公共文化服務領域。

基本公共文化服務

是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障公民基本文化權益的公共文化服務。目前，我國提供公共文化服務的公益性文化機構主要有公共圖書館、博物館、美術館、群眾藝術館、文化館、文化站、文化中心以及全國文化信息資源共享工程服務點等，所提供的基本公共文化服務主要內容有讀書看報、聽廣播看電視、看電影看戲、公共文化鑒賞、文化素質培訓、群眾性文體活動等。

公共文化服務體系

公共文化服務體系是指以政府為主導，以滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權益為目的，向社會提供的公共文化設施、公共文化產品、公共文化服務以及運行管理系統和制度的總稱。主要包括：

公共文化設施網絡覆蓋體系 公共文化服務組織支撐體系

公共文化產品生產和公共文化服務供給體系 公共文化人才、資金、技術保障體系 公共文化政策法規和制度設計體系 公共文化服務指標體系 公共文化服務評估體系等。公共文化服務體系的主要特征 公益性、基本性、均等性、便利性。

公益性，就是政府提供的公共文化服務基本上是免費服務，或是低于成本、收費 很少的服務，具有公益性質，體現對人的關懷，促進人的素質的提高和全面發展，不以營利為目的，具有非競爭性和非排他性；

均等性，就是不分男女老少，不分富 人窮人，不分城市農村，不分東中西部，都平等地享受公共文化服務。每個公民在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的公平，服務內容、質量 和服務過程的公平。它所強調的核心是機會均等，而不是簡單的平均化和無差異化；

基本性，就是政府提供的是基本文化服務，而不是所有文化服務；

便利性，就是 政府提供的公共文化服務應是近距離的、經常性的服務，方便群眾獲得和參與。

公共文化服務體系建設的重要意義

公共文化服務體系建設是文化建設的重要組成部分，也是我國經濟社會發展的一項重要任務。它關系著社會的和諧與穩定，關系著文化民生和增進廣大人民群眾的福祉，關系著保障和實現人民群眾的基本文化權益，關系著全面建設小康社會目標的實現，關系著中華民族的長遠發展和偉大復興。加強公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求

是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑

是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措 是提高公共文化服務水平、加快文化事業發展、建設文化強國的客觀需要。

怎樣構建公共文化服務體系 政府主導 公共資金支持

公益性文化事業單位為骨干 全社會參與

以全民為服務對象，以基層、農村為重點 創新服務方式，提高服務質量 推進公共文化服務體系示范區創建

公共文化服務體系示范區（項目）創建目的

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，充分發揮典型的示范、帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉基層文化建設，推動公共文化服務體系建設科學發展上水平，文化部、財政部共同開展了“國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作”，在“十二五”期間，通過調動地方黨委、政府的積極性，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國東、中、西部創建一批結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系示范區，培育一批具有創新性、帶動 性、導向性、科學性的公共文化服務體系項目，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發展。

公共文化服務體系建設的經費與法律保障

把主要公共文化產品、服務項目、活動納入公共財政經常性支出預算，保障公共文化服務體系建設和運行

保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度

提高文化支出占財政支出比例

中央、省、市三級設立農村文化建設專項資金 制定和完善公共文化服務保障法律法規，提高文化建設法制化水平

公共文化服務體系建設的人才保障

隊伍是基礎，人才是關鍵。加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍

造就高層次領軍人物 造就高素質文化人才

加強基層文化人才隊伍建設：配好配齊鄉鎮、街道黨委宣傳委員、宣傳干事、鄉鎮綜合文化站專職人員，設立城鄉社區公共文化服務崗位

加強職業道德建設和作風建設 公共文化服務體系建設的組織保證

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化改革發展的政治責任

把文化建設擺在全局工作重要位置、納入經濟社會發展總體規劃

把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系 把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校、行政學院、干部學院教學體系

二、南京市公共文化服務體系建設現狀

（一）、制度建設 《南京市城鄉基層公共文化服務體系提升工程實施意見》（2011.8）

市委《關于加快文化建設，提升文化實力，打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城的決定》（2011.12）

《關于加快完善公共文化體系的實施意見》（2011.12）

（二）、公共文化設施網絡建設

四級公共文化服務設施網絡的建立與完善

目前，我市建有市級群眾藝術館、面積28000平方米，金陵圖書館新館、面積25000平方米；建有區級文化館12個、公共圖書館13個。市、區兩級14個公共圖書館和9個文化館為國家一級館。全市建有各類博物館、紀念館56座，藏品50余萬件。全市100個街鎮全部建有文化站，1253個社區（村）全部建有文化活動室，建有552家“農家書屋”。文化信息資源共享工程基層服務點實現街鎮及社區（村）全覆蓋。廣播電視數字化工程已實現城區全覆蓋，農村有線電視基本實現“戶戶通”。目前，全市一個網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、覆蓋城鄉、惠及全民的四級公共文化服務設施網絡基本建成。

“十二五”期間，區級公共文化設施建設情況 2012年，高淳區圖書館新館建成開放；

2013年，建鄴區文化館、圖書館新館以及棲霞區圖書館、文化館新館建成，并完成江寧區圖書館、高淳區文化館以及六合區第二圖書館的改造，開工建設浦口區橋北文化藝術中心和市民文化中心（含圖書館、文化館）、六合區第二文化館新館；

2014年，鼓樓區白云亭文化藝術中心、六合區青奧文化城“一城五館”（含文化館、圖書館）將建成開放，并將開工建設秦淮區文化藝術中心、溧水區文化藝術中心等區級文化藝術中心。未來2-3年我市區級文化館、圖書館建設面貌將整體改觀。

五星文化站、示范文化站與文化活動室示范點創建 2011年，為解決城鄉基層文化發展不平衡問題，市政府拿出500萬元用于支持、獎勵基層文化設施建設，在全市開展了鎮街“示范文化站”和村（社區）“示范文化活動室”的創建工作，在全市形成加強基層公共文化服務體系建設的熱潮。全市已建成41個示范文化站，582個村（社區）文化活動室達到示范點標準。

全市已命名示范文化站名單 2011年

紅山街道文化站、光華路街道文化站、中華門街道文化站、雙閘街道文化站、江東街道文化站、寶塔橋街道文化站、西崗街道文化站、西善橋街道文化站、秣陵街道文化站、江浦街道文化站、冶山鎮文化站、白馬鎮文化站、石湫鎮文化站、椏溪鎮文化站

2012年

玄武湖街道文化站、洪武路街道文化站、秦虹街道文化站、沙洲街道文化站、寧海路街道文化站、小市街道文化站、棲霞街道文化站、鐵心橋街道文化站、湯山街道文化站、星甸街道文化站、龍袍街道文化站、雄州街道文化站、永陽鎮文化站、淳溪鎮文化站

2013年

孝林衛街道文化站、大光路街道文化站、雙塘街道文化站、莫愁湖街道文化站、挹江門街道文化站、幕府山街道文化站、八卦洲街道文化站、梅山街道文化站、橫溪街道文化站、永寧鎮文化站、葛塘街道文化站、東屏鎮文化站、東壩鎮文化站

示范文化廣場和社區特色文化廣場打造

2012年，市政府提出，在全市打造14個“示范文化廣場”和86個“社區特色文化廣場”的任務，市、區兩級拿出專項資金用于添置音響、照明設備，搭建活動舞臺，并組織大專院校、中小學校的文藝團隊與文化廣場掛鉤，定期到廣場為群眾舉行公益演出，實現了“廣場天天演，劇場連連看”的喜人景象，進一步提升基層公共文化服務能力。

示范文化廣場名單

（三）公共文化數字化建設 文化信息資源共享工程建設

2008年以來，我市各級財政投入2670萬元，用于推進文化信息資源共享工程支中心和基層服務點建設。目前，全市建有金陵圖書館等市、區支中心13個，100個鄉鎮街道全部建有共享工程基層服務點。我市把共享工程基層服務點建設重點放在社區，與黨員遠程教育平臺共建共享。2013年，全市實現社區（村）共享工程基層服務點建設全覆蓋。各基層服務點通過vpn方式連至金陵圖書館市支中心，共享達48tb的各類影視資源、講座資源、科普知識、電子圖書、南京地方文獻等，街鎮、社區的公共數字化服務能力有了極大的提高。2013年，對90個街鎮共享工程基層服務點進行提檔升級，進一步提升了基層服務點提供公共文化服務的能力和水平。

圖書館總分館制和通借通還“一卡通”建設

在全市推進市、區、街（鎮）、村（社區）四級圖書館（室）通借通還的“一卡通”服務。以金陵圖書館為中心館，各區圖書館為骨干館，利用現有的資源、設備，通過更新管理系統和網絡連通方式，實現市、區、街鎮、社區（村）四級圖書館服務聯網。目前已實現市、區兩級圖書館的通借通還，下一步我們將街鎮、社區分館建設作為重點，使圖書服務觸角延伸到每個社區、村。金陵圖書館和各區圖書館還開展了建立社區分館、流動圖書車、24小時圖書自助借還機等方便快捷的館外流通服務，延伸了圖書館的服務陣地和服務功能，方便了市民借閱。

公共電子閱覽室建設

（四）、服務品質提升 免費開放

2011年起，全市公共圖書館、文化館基本服務項目實行免費開放，圖書館每周開放時間不少于56小時，文化館、文化站每周開放時間不少于42小時，各公共文化場所不斷完善服務內容，增強為市民提供文化服務的能力。規范服務標準

擬定《南京市公共圖書館服務規范》、《南京市文化館服務規范》等公共文化場所服務規范，促進全市公共文化服務單位優質服務常態化、制度化、規范化，提升公共文化服務質量。

（五）、文化惠民

市委宣傳部、市文廣新局聯合實施“文化惠民百千萬行動計劃”，積極打造市級公益性群眾文化活動品牌，以百場公益演出廣場行活動為龍頭，帶動各區演出上千場，實現全市各類群眾文化活動達萬場。

市級公益性群眾文化活動品牌： 金圖講壇（1981年）

“金圖講壇”是南京地區乃至在省內外圖書館界被公認的是面向社會大眾創辦最早的公益性文化講壇。“金圖講壇”邀請文化部原部長、中國作協原副主席王蒙先生，軍事科學院世界軍事研究部副部長羅援少將，鳳凰衛視著名記者、資深媒體人閭丘露薇等知名人士為市民獻上免費講座，聽眾累計十余萬人次，多次獲得江蘇省公共圖書館優秀服務成果一等獎表彰，并于2010年榮獲國家文化部頒發的“群星獎”公共文化服務項目獎。

金陵合唱節（1990年）

市委宣傳部、市文廣新局、市教育局、市總工會聯合舉辦，已舉辦七屆，2008年獲江蘇省“五星工程優秀服務獎”，2010年獲得文化部第十五屆群星獎。百場公益演出廣場行（2007年）

以文化廣場為載體，組織藝術院團和群文團隊走進廣場、走進社區，每年為老百姓提供100場免費的文藝演出。七年活動主題分別為：“歡樂和諧”、“收獲幸福”、“共享華誕”、“感受歡歌”、“享受陽光”、“放飛愉悅”、“點燃夢想”。市財政投入上千萬元，為群眾免費演出了近千場。

公益交響音樂會（2009年）

每月在南京文化藝術中心舉辦一場，市民憑身份證免費領取音樂會門票。公益交響音樂會已連續舉辦6年，70多場演出，財政投入400多萬元，扶持了南京市本地的南京愛樂樂團，也讓老百姓不花錢就可以欣賞到高雅音樂。

公益合唱音樂會（2011年）

把南京地區數百支合唱團和國內外優秀合唱團請到文化藝術中心，每月舉辦一場合唱音樂會。

金陵群文大講堂（2011年）

每年在市文化藝術中心舉辦10期，通過開展講座，進行業務技能交流。大課堂開設以來，先后邀請文化部專家、著名音樂家何占豪，著名指揮家楊鴻年，省攝影家協會主席沈遙等一批中外知名專家學者授課。

520音樂廳（2013年）

“0場租”、低票價、一年52周、周周有演出。繁榮全市音樂演出市場。

各區公共文化建設情況

建鄴區《關于加快完善公共文化體育事業實施意見》； 江寧區《關于促進和繁榮文學藝術創作的意見》； 浦口區《關于公共文化服務體系建設三年行動計劃》；秦淮區提出“文化發展爭第一”目標并出臺相關細則；高淳區、溧水區還把特色文化活動的開展列入文化惠民工作考核之中。

各區群眾文化活動品牌

“玄武之春”系列文化活動、“惠民小劇場”公益演出活動、“秦淮之夏”社區文化藝術節、“精彩365 快樂每一天”系列文化活動、“幸福鼓樓”社區文化藝術節、“春滿濱江”系列文化活動、中國南京“金秋棲霞”藝術節、“多彩雨花” 系列文化活動、“江寧之春”群眾文化節、“浦口區藝術節”系列文化活動、“六合同春”系列文化活動、“廣場文化宣傳月”系列文化活動、“唱響古戲臺”系列活動

“文化惠民百千萬行動計劃”實行了三項舉措。

一是菜單服務，“選得上，你來演”。年初市文廣新局把參演單位申報的劇節目公布出來，發到社區，由各區組織讓群眾挑選，根據群眾的意見，將得票多的節目排入各區當年的演出計劃，面向全市公布。

二是政府買單，“你來演，我來補”。每年市、區政府安排專項資金近千萬，購買公共文化服務。

三是評選獎勵，“演得好，有獎勵”。群眾既是觀眾，又當評委。演出結束后請他們選出自己喜歡的節目，年底全市評出受群眾歡迎的演出團體和劇節目再給予表彰獎勵。

據統計，僅2012年，全市各類文化活動達到22990多場，群眾文藝團隊達2360多支，參與人數達1000萬以上。

“文化惠民百千萬行動計劃”主要成效

整合社會資源，提高服務效能。“百千萬行動計劃”吸引和凝聚各方資源共同參與，統籌計劃，統一實施，充分調動群眾參與文化建設的積極性、主動性和創造性，提升了公益性文化活動的社會效益，同時也帶動了各級財政對文化惠民活動經費投入，從2007年的100多萬元到2012年的1000多萬元，活動場次由1700多場達到22000多場。

滿足了市民多層次的文化需求。“百千萬行動計劃” 以滿足人民群眾的文化需求為取向，面向基層、面向大眾、問需于民，由群眾評判。文化建設成果讓人民群眾共享，提高了人民群眾的幸福感和滿意度。

促進了業余文藝團隊的建設。“百千萬行動計劃”為業余文藝團隊搭建了展示才藝的舞臺，激活了業余團隊的發展活力，引導廣大文藝愛好者、文化志愿者在參與文化活動中自我表現、自我服務、自我教育，自我價值得到實現。

促進了城市精神文明建設。“百千萬行動計劃”融洽了人際關系，促進了社會和諧穩定，成為培育精神文明、構建和諧社會的重要力量。

三、南京市公共文化服務體系建設存在的主要問題及今后努力方向

公共文化設施建設有待進一步完善

一是部分基層文化設施建設水平不高。國家、省、市出臺了一系列文化經濟政策，對支持公共文化建設起到了重要作用，但在具體落實過程中仍出現一些偏差，各區也不平衡。在城市建設征地拆遷、區劃調整和撤鄉并鎮中，個別區文化館無館址、無等級。個別文化站被無償占用或挪作他用，造成基層文化機構沒有服務陣地。二是部分公共文化設施產權問題有待進一步理順。

公共文化建設投入有待進一步加大

近年來，全市文化事業建設的總體投入逐年提高，2011年全市文化事業總投入6.07億元，與2010年的4.1億元相比，增幅48.05%。市財政把重點文化設施、公益性文化服務列入財政預算，每年對文化建設的投入增幅不低于市財政經常性收入的增幅，公共文化服務體系建設水平有了很大的提升。但也應看到，現階段我市在公共文化建設方面的投入與其他同類城市相比還存在差距，市內各區也存在發展不平衡現象。

基層文化專業人才隊伍有待進一步加強

由于受人員編制等因素制約，區級文化館、街鎮文化站缺乏專業人才。目前，我市100個街鎮文化站，有專兼職工作人員343人，其中30歲以下57人占16.6%，30-50歲214人占62.4%，50歲以上72人占21%，有中級以上專業技術職稱60人，占17%。基層文化隊伍專業人才缺乏問題比較突出。

今后努力方向

以創建公共文化服務體系示范區為抓手，重點推進南京市創建江蘇省公共文化服務體系示范區以及“文化惠民百千萬行動計劃”創建國家公共文化服務體系示范項目

省級公共文化服務體系示范區 2012年申報創建第二批江蘇省公共文化服務體系示范區，2013年4月8日，陳剛副市長代表南京市進行現場陳述。

“文化惠民百千萬行動計劃”

2013年8月，市文廣新局刁仁昌局長在文化部進行陳述。2013年10月，經審核，被列為國家公共文化服務體系示范項目創建名單。

加大公共文化基礎設施建設力度

進一步完善四級公共文化服務設施網絡，到“十二五”期末，對現有公共文化設施進行提檔升級，改善基層公共文化設施整體面貌，每萬人擁有公共文化設施面積達到1600平方米。全市文化館、公共圖書館全面達到國家一級館標準。

加大公共文化的投入力度

堅持以政府為主導、公共財政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務體系，提升服務效能。加大對文化設施建設和重大文化惠民活動的投入。各級財政文化支出增幅高于財政一般預算支出增幅，占財政總支出比重達到2%以上，確保公共文化服務體系四級網絡的正常運轉。

培育和打造文化品牌活動

以公共文化品牌活動促進群眾參與文化熱情，提升公共文化服務能力。

加快推進公共文化數字化建設

在全省率先實現市、區、街（鎮）、村（社區）四級圖書館（室）通借通還“一卡通”服務。

南京文化服務空間設計篇五

南京圖書館文化志愿者服務章程

第一章總則

第一條南京圖書館文化志愿者是能夠自覺志愿參與南京圖書館讀者服務工作，不計報酬和個人得失，身心健康，且能夠符合南京圖書館相關工作要求，在南京工作、學習、生活持續6個月以上具有完全民事行為能力的各國各族各界人士。

第二條南京圖書館原則上不接收限制民事行為能力的未成年人個體參與文化志愿服務工作。

第三條南京圖書館設立南京圖書館文化志愿者服務辦公室，南京圖書館文化志愿者服務辦公室在南京圖書館黨委的領導下專門協調實施文化志愿者的招募、注冊、使用、培訓和服務等日常事務。

第二章志愿者的分類

第四條南京圖書館文化志愿者分為長期文化志愿者和短期文化志愿者兩類。

（一）長期文化志愿者主要包括：

1、駐寧高等院校全日制在校大學生、研究生；

2、年齡在50周歲以上、65周歲以下已經辦理退休手續的老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范；

3、具備碩士研究生以上學歷或副高級以上專業技術職稱的高級知識分子。

（二）短期文化志愿者是指不屬于長期文化志愿者的其他社會人員。

第三章志愿者的招募

第五條長期文化志愿者的招募由南京圖書館文化志愿者服務辦公室定期統一組織實施。

（一）發布公告：每年的3月5日前后，南京圖書館文化志愿者服務辦公室將通過社會媒體、南圖網站、館內通知以及定向邀請等方式向社會發布招募公告。

（二）自愿報名：凡符合條件的人員均可在規定的時間內通過現場或網絡等方式遞交申請材料及相關證明文件。

（三）審核篩選：南京圖書館文化志愿者服務辦公室將認真審核申請材料及相關證明文件，并通過面談或實習等方式進行篩選。

（四）確認登記：通過審核篩選的人員即取得南京圖書館長期文化志愿者資格，南京圖書館文化志愿者服務辦公室將向文化志愿者頒發文化志愿者標識以及用于記錄文化志愿者的服務時間、服務崗位、服務滿意度和評語的《南京圖書館文化志愿者服務登記書》。

第六條短期文化志愿者的招募沒有特別的時間限定，符合條件人員也無須提前申請報名，可根據本人意愿隨時來館提出志愿服務申請，由南京圖書館文化志愿者服務辦公室根據實際情況，接收或謝絕其相關請求。

第四章志愿者的注冊

第七條已取得長期文化志愿者資格的人員須每年按期持《南京圖書館文化志愿者服務登記書》來館進行注冊，注冊時間為每年的第一季度。逾期未注冊，或1年內從未參與過志愿服務者，將自動注銷其長期文化志愿者資格。

第八條南京圖書館文化志愿者服務辦公室不向短期文化志愿者頒發《南京圖書館文化志愿者服務登記書》，短期文化志愿者無須定期注冊。

第五章志愿者的使用

第九條長期文化志愿者的使用必須本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，使用長期文化志愿者的部門必須給予志愿者一定的業務指導和工作關照，并不得以任何理由以志愿者的辛勤勞動代替本館職工的工作量。

（一）需使用文化志愿者的部門須提前3個工作日以上向文化志愿者服務辦公室提供需求人員數量以及相關崗位信息。

（二）文化志愿者服務辦公室將相關信息報請館黨委批準后，電話咨詢符合條件的文化志愿者意愿。

（三）志愿來館工作的文化志愿者須持有效的《南京圖書館文化志愿者服務登記書》按時來館報到，并保質保量地在服務崗位上工作。

（四）文化志愿者完成相應工作時間后，由使用部門在《南京圖書館文化志愿者服務登記書》相應位置填寫服務時間、服務崗位、服務滿意度和評語。

（五）文化志愿者的服務滿意度分為優秀、合格、不合格等3個等級，評語可作為服務滿意度的補充意見，由使用志愿者的部門負責人客觀如實填寫。

（六）文化志愿者憑《南京圖書館文化志愿者服務登記書》至文化志愿者服務辦公室蓋確認章并領取相應經濟補貼。

（七）文化志愿者服務辦公室將志愿者的服務時間、服務崗位、服務滿意度和評語錄入南京圖書館文化志愿者數據庫，供以后再次選用文化志愿者時參考。

第十條文化志愿者每天服務的起止時間不得超過本館職工的正常工作時間。

第十一條短期文化志愿者的使用原則上參照本章第九條執行。

第六章志愿者的補貼

第十二條長期文化志愿者每天的志愿服務時間滿8個小時且服務滿意度在合格以上的，由文化志愿者服務辦公室發放交通補貼10元和誤餐補貼20元，同時可免費獲取30天內任一場次的《南圖講座》或館藏資料影片放映入場券1張。

第十三條長期文化志愿者服務滿意度為不合格時，文化志愿者服務辦公室不發放相應的交通和誤餐補貼。

第十四條短期文化志愿者不享受本章第十二條的補貼和待遇。

第七章志愿者的培訓

第十五條南京圖書館文化志愿者服務辦公室將不定期地針對文化志愿者的類型，開展崗位培訓。崗位培訓的方式主要有技術講座、交流座談會、外出調研、文化參觀活動等。

第八章志愿者的表彰

第十六條南京圖書館文化志愿者服務辦公室每年年底將評選出若干位優秀文化志愿者，邀請出席南京圖書館年終總結表彰大會，并在大會上頒發榮譽證書以及物質獎勵。

第十七條長期文化志愿者在同等條件下，可以優先被評選為南京圖書館優秀讀者。

第九章附則

第十八條《南京圖書館文化志愿者服務章程》自2012年5月1日起實施，解釋權歸南京圖書館文化志愿者服務辦公室。