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我國公有制經濟和非公有制經濟的作用 談談非公有制經濟的組成及作用篇一

我國政府在勞動關系中的作用

教育與公共管理學院社保1012陳穎102040621

5摘要：政府的政治理念對政府的勞動關系和實踐會產生重大影響。政府作為勞動關系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認可的。那么，在實行社會主義市場經濟體制下、倡導和諧社會背景下的中國，政府在勞動關系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動關系中的角色、對我國轉型期勞動關系的現狀及特點進行分析、最后對我國政府在勞動關系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動關系過程中的作用進行具體分析。

關鍵詞：中國政府勞動關系角色與作用

建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系式生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關系。

政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、政府在勞動關系中的角色

在現代社會，政府的行為已經滲透到經濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經說過，勞動關系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關系中的重要性體現在以下三個方面：

（1）政府有權修改勞動關系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權利與職權以及個人主義與集體主義等的主觀

1價值判斷，這為勞動關系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務的政府機構，提供通信、交通、電力等保障服務的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數，而且公共部門的勞動關系成為私人部門勞動關系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動關系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權利的保護者。主要業(yè)務內容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務內容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（3）勞動爭議的調停者。主要業(yè)務內容是：勞動爭議處理。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務內容是：職業(yè)培訓、就業(yè)服務、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務內容是：公共事業(yè)。政府應采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

二、我國轉型期勞動關系的現狀

勞動關系是由勞動者和勞動力使用者為實現勞動過程而結成的社會經濟關系。一般講市場經濟條件下的勞動關系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉型期里，我國勞動關系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關系的市場化。計劃經濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關系，將轉變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A，以政府為監(jiān)督調解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關系獨立主體所構成的雇傭勞動關系。

（2）勞動關系的法制化。勞動關系的構成和運行，將以勞動法律為基礎規(guī)則，在明確勞動關系各方權利義務的基礎上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關系進行調節(jié)并處理勞動關系的矛盾和沖突。

（3）勞動關系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產業(yè)鏈來促進的。而勞動關系的國際化，不僅表現在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現在勞動關系管理方式和矛盾處理方面對國際經驗的借鑒、企業(yè)社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

三、我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協(xié)調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，那么我國政府在勞動關系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權、促進勞動關系和諧提供了法律依據。同時，政府為建立協(xié)調穩(wěn)定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關系的調整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓、就業(yè)指導、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調我國的勞資關系

起到了重要作用。

結論：

構建和諧勞動關系是一項長期而艱巨的任務，涉及到勞動者和工會、企業(yè)和雇主協(xié)會、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國政府在轉型期面臨的新任務、新挑戰(zhàn)。

本文對勞動關系和政府角色的相關理論進行分析，結合我國勞動關系現實的狀況，得出了我國政府在勞動關系中起到的作用。文中重點關注了政府在法律法規(guī)制定、勞動力市場體制建設、爭議調解方面所起到的作用。

由于我國勞動關系的發(fā)展處于轉型期，政府在勞動關系中所起到的作用并沒有像發(fā)達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經濟的進一步完善，我國的勞動關系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

參考文獻：

《勞動關系學》（第三版）[m] 程延園中國人民大學出版社，2011

《勞動關系·勞動者·勞權——當代中國的勞動問題》[m]常凱中國勞動社會保障出版社，2004

我國公有制經濟和非公有制經濟的作用 談談非公有制經濟的組成及作用篇二

淺析我國政府在勞動關系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基礎和基本內容。和諧社會的基本內涵，應當是各種社會關系的和諧。生產活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎，生產關系是社會關系中最基礎的關系，而勞動關系式生產關系的主要內容。因此，勞動關系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當前的勞動關系，妥善處理勞動關系矛盾，積極構建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關系。政府作為勞動關系三方主體之一，它介入勞動關系是構建和諧勞動關系的必然要求。勞動關系作為一種社會經濟關系，絕不僅僅是勞資之間的關系，政府作為第三方，在構建和諧勞動關系中始終居主導地位，政府的價值取向、政策導向及行政方式對勞動關系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經濟目標和社會目標以及執(zhí)政黨和政府的合法性產生基礎性影響。所以，在勞動關系問題上，政府不僅責無旁貸，而且必須積極作為。

一、勞動關系的含義

勞動關系是人們?yōu)閷崿F生產勞動過程而形成的一種社會關系，是人類社會活動中最基本的社會關系。勞動關系這一概念包含以下幾個方面的內容：其一，勞動關系的目的。勞動關系是與生產勞動過程相聯(lián)系并在生產勞動過程中形成的，實現生產勞動過程是勞動關系的直接目的。其二，勞動關系的主體。勞動關系是以勞動者和勞動力使用者（雇主）為基本主體構成的，但為實現生產勞動過程，也包括相關的社會組織——主要是作為社會生產過程的組織協(xié)調者的政府，作為勞動者利益代表的工會組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動關系的性質。勞動關系的基本性質是社會經濟關系，或者說，勞動關系是以經濟關系作為基本構成的社會關系。

二、勞動關系的環(huán)境

1、政治環(huán)境

勞動關系的政治環(huán)境主要包括影響勞動關系的政府和法律等因素。

2、經濟環(huán)境

勞動關系的經濟環(huán)境主要包括經濟結構、市場狀況和技術狀況等因素。

（1）全球化

全球化和國際化對勞動關系的影響是不容忽視的。當今社會工作的世界也越來越被跨國公司所控制，并且在多方面相互影響。

中國加入wto后，標志著中國直接與國際市場經濟接軌，融入國際經濟大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對中國勞動關系將產生重大、深遠的影響。外資企業(yè)特別是跨國公司的人力資源政策和勞動關系對國內企業(yè)的影響，這種涉外的勞動關系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國勞動關系的運作符合國際通行的“游戲規(guī)則”和公認的國際勞工標準及慣例。

（2）失業(yè)問題

從20世紀90年代末到進入21世紀后，世界經濟雖然受到以美國為代表的信息技術的知識經濟的帶動，處于高速增長的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數在2003年達到了1.859億人。2008年，由于全球經濟受美國次級房貸危機和油價高漲等因素的影響，當年全球新增失業(yè)人口500萬。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經濟體政府面臨的主要問題，可以說，世界經濟已經出現了較快增長與高失業(yè)并存的新特征。

（3）技術環(huán)境

自從20世紀70年代以來，新技術對工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術對管理者的工作環(huán)境和工作性質造成了很大的沖擊，以前由管理者實施的控制程序和內容，通過信息技術已經轉移到了工作團隊，同樣，遠程通信技術使組織增加了在任何地點進行工作的自由。

高科技本身并沒有錯。從宏觀經濟上講，它使社會擁有更為先進的生產力，人們能夠利用更為先進的生產工具去創(chuàng)造更多的財富，從而帶來更多的福祉，同時，更大限度地實現了社會資源優(yōu)化配置。從微觀經濟上講，高新技術（尤其是信息技術）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運轉更具效率。

但在社會方面，高新技術（尤其是信息技術）打破了勞動力市場的均衡，使勞動力供給出現絕對過剩。

三、勞動關系中的主體

所謂勞動關系的主體是指勞動關系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動關系的當事人。勞動關系的主體包括參與勞動關系的兩方：勞動者及其組織（工會、職工代表大會）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經營管理者）。

1、勞動者

勞動者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動報酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍領工人、白領職員、專業(yè)技術人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。

2、勞動者組織

勞動者組織是指因共同利益和共同目標而組成的企業(yè)職工團體，工會、職工大會、職工代表大會是企業(yè)職工團體組最主要的形式，其主要目標是為職工爭取利益。

3、用人單位

用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨立法人地位的組織機構。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動合同從而形成與用人單位的勞動關系。但是，用人單位是一個組織結構，不能真正自己行使其法人權力，只能通過其他人（經營管理者）來行使其權利和履行其責任。

4、管理方

管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經營決策權力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個或少數幾個人具有比較完全的決策權力，而其他各管理等級的決策權力是逐漸遞減的，每一級都要在服從上級權力的情況下行使其權力。所以，管理方是等級制的，權力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。

5、雇主組織

雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會、聯(lián)合會、商會等，其目的是根據一定的組織形式，使單個用人單位組合起來形成一種群體力量，維護用人單位利益，并努力調整用人單位與職工以及與工會之間的關系。

四、政府在勞動關系中的重要性

在現代社會，政府的行為已經滲透到經濟、社會和政治生活的各個方面。普爾曾經說過，勞動關系中管理方、雇主和工會、雇員的定義比較模糊，而政府作為第三方，在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，則是大家共同認可的。政府在勞動關系中的重要性體現在以下三個方面：

（1）政府有權修改勞動關系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權利與職權以及個人主義與集體主義等的主觀價值判斷，這為勞動關系的最終形成奠定了基本框架。

（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務的政府機構，提供通信、交通、電力等保障服務的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數，而且公共部門的勞動關系成為私人部門勞動關系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。

（3）政府針對不同經濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。

政府在勞動關系中的角色一般歸為以下五項：

（1）勞工基本權利的保護者。主要業(yè)務內容是：勞動合同、勞動標準、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務內容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（3）勞動爭議的調停者。主要業(yè)務內容是：勞動爭議處理。政府應采取的態(tài)度是：中立、不干預。

（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務內容是：職業(yè)培訓、就業(yè)服務、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應采取的態(tài)度是：積極、主動。

（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務內容是：公共事業(yè)。政府應采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。

五、我國轉型期勞動關系的現狀

勞動關系是由勞動者和勞動力使用者為實現勞動過程而結成的社會經濟關系。一般講市場經濟條件下的勞動關系，總是離不開三方格局：雇主、工人、政府。在社會轉型期里，我國勞動關系的特征可歸納為以下幾點：

（1）勞動關系的市場化。計劃經濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關系，將轉變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A，以政府為監(jiān)督調解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關系獨立主體所構成的雇傭勞動關系。

（2）勞動關系的法制化。勞動關系的構成和運行，將以勞動法律為基礎規(guī)則，在明確勞動關系各方權利義務的基礎上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關系進行調節(jié)并處理勞動關系的矛盾和沖突。

（3）勞動關系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產業(yè)鏈來促進的。而勞動關系的國際化，不僅表現在國際勞工標準對于中國勞動立法的影響，也表現在勞動關系管理方式和矛盾處理方面對國際經驗的借鑒、企業(yè)社會責任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。

六、我國政府在勞動關系中的作用

政府在勞動關系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現在以下幾個方面：

（1）勞動政策的制定。

（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。

（3）勞動條件的維持與提高：勞動標準。

（4）勞動關系的協(xié)調。

鑒于我國處于社會轉型期、勞動方式也處于轉型階段，同時又在追求一種和諧的勞動關系，那么我國政府在勞動關系中又起到了怎樣的作用呢？

（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)

我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權、促進勞動關系和諧提供了法律依據。同時，政府為建立協(xié)調穩(wěn)定的勞動關系，在加強勞動立法和宏觀調控方面做了大量工作，先后承認和批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》等23個涉及勞動者權力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關系的調整上發(fā)揮著很大的作用。

（2）建立和完善勞動力市場

隨著中國市場經濟體制的逐步確立，我國出現了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和

農村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓、就業(yè)指導、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

（3）初步建立勞動爭議處理體制

目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調我國的勞資關系起到了重要作用。

我國公有制經濟和非公有制經濟的作用 談談非公有制經濟的組成及作用篇三

1.非公有制經濟在社會主義市場經濟中的作用

a、非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是發(fā)展生產力和完善社會主義市場經濟體制的重要力量。

b、發(fā)展非公有制經濟，有利于為社會主義市場經濟創(chuàng)造一個多元競爭、充滿活力的環(huán)境，促進市場機制和市場體制的發(fā)展；有利于提高市場經濟競爭的程度，提高我國國民經濟整體水平和競爭力，有利于建設中國特色社會主義的經濟。

2.非公有制經濟在我國社會發(fā)展中的作用

c、有利于發(fā)展我國社會生產力，滿足人民多樣化需要，促進國民經濟的發(fā)展，吸納社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，有利于維護社會穩(wěn)定。

d、有利于充分調動集體、個人的積極性，推動我國社會主義生產力的發(fā)展，有利于建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)。

e、以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。有利于公有制經濟與非公有制經濟的合作和競爭中發(fā)展公有制經濟。

f、有利于充分調動社會各方面的積極性，創(chuàng)造性，增強國民經濟活力，有利于加快我國社會主義現代化建設的步伐和增加就業(yè)，有利于穩(wěn)定社會秩序、構建和諧社會。

g、有利于繁榮城鄉(xiāng)經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活。