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南方地區經濟發展面臨的問題篇一

一、辯證看待形勢堅定發展信心

過去的一年很不平凡，不僅面對著復雜多變的經濟形勢，而且經受了支援抗震救災、迎奧運保穩定等特殊考驗。在省委、省政府正確領導下，全市各級堅持“科學發展跨越發展”總基調，在挑戰中搶抓機遇，在困難中開拓進取，經濟整體保持了較好的發展態勢，各項工作都取得了明顯成績。這次現場觀摩，總的感覺是全市項目建設今年比去年好，下半年比上半年好，整體比預想得要好，看了確實讓人感到有底氣、有信心。尤其可貴的是，在發展困難加大的情況下，大家保持了干事創業的激情、苦干實干的作風、昂揚向上的士氣。信，心是金，士氣也是金。這是我們迎難而上、爭取更大發展的希望所在。

明年經濟工作將面臨異常復雜嚴峻的形勢。前不久召開的中央經濟工作會議，科學分析了形勢，鮮明地把保增長作為明年經濟工作的首要任務，突出強調了保增長的根本途徑、主攻方向、主要動力和工作落腳點。全省經濟工作會議確立了“積極作為、科學務實’’的工作基調，明確了全省經濟工作的總體要求、目標任務和工作重點，為我們指明了方向。我們一定要結合實際，認真學習領會，把握精神實質，切實把思想統一到中央對國內外形勢的分析判斷上來，統一到中央和省委、省政府的決策部署上來。

(一)充分看到困難，切實增強憂患意識。全球性金融危機仍在擴散和蔓延，對實體經濟的影響仍在進一步加深。受國內外經濟形勢影響，進入第三季度以來我市經濟增速明顯放緩，主要經濟指標增幅逐月下滑。困難和問題主要表現在：工業經濟持續回落，紡織、機械、化工等行業停產限產企業逐漸增多，企業虧損面擴大、虧損額增加，工業經濟下滑已成為我市經濟發展的。最主要矛盾。市場需求明顯減弱，金融危機的負面效應正在從生產性領域向消費投資領域擴散，工業品價格指數和消費物價水平逐月下行，社會消費意愿受到較大影響，房地產市場持續低迷;外貿出口萎縮，受全球市場影響，我市多數出口產品受到沖擊，使本來基數較小的外貿經濟更加乏力，部分農產品(18.34,-0.33,-1.77%)出口量增價減，外貿出口企業嚴重受挫。財政增收難度加劇，實體經濟困難直接反映在稅收上，稅收增幅下滑明顯，同時政策性減收因素增加。就業形勢嚴峻，企業減員明顯增多，大學生就業矛盾更加突出，農民工返鄉大量增加。農民增收更加困難，大部分農產品價格下降，農民工工資水平不增反降，農民收入中工資性收入增長放慢。我市經濟進入調整“陣痛期”已無可避免。從各方面的分析來看，明年上半年特別是第一季度困難將會更大，如果上半年不能出現新的“拐點”，全年要想翻過來就更難。對此，一定要有充分的思想準備，決不能盲目樂觀、麻木不覺，寧可把困難估計得更充分一些，寧可把應對措施準備得更周密一些，防止因缺乏準備而陷于被動。同時必須明確，直面困難是為了克服困難，“事不避難，知難不難”，在困難面前決不能意志消沉，彌散悲觀論調和恐慌情緒，更不能把困難當作無所作為的理由。大量事實證明，困難放在頭上就是“滅頂石”，就會被擊垮;困難踩在腳下就是‘‘墊腳石”，就能拾級攀上新臺階。

(二)充分看到有利條件，堅定迎難而上的信心。盡管經濟發展面臨嚴重困難和嚴峻挑戰，但做好明年經濟工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。從大的發展背景看，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因這場金融危機而發生逆轉;我國經濟發展的基本態勢沒有變，中央出臺的一系列擴內需保增長政策措施將強化這種態勢，應當堅信，我們國家這艘經濟巨輪完全有能力抗擊風浪。就我市來說，多年的發展奠定了較好的基礎，今年經濟總量將突破兩千億規模，具備了一定抵御風險和適應市場變化能力;這次危機中各地受沖擊較大的外向型產業和房地產業，在我市尚未成為支柱產業，經濟受正面沖擊相對小一些，一定程度上為我們提供了回旋空間和應對時間;宏觀經濟一旦觸底反彈，我市資源型產業也有望較快止滑回升。還要看到，我市正處在工業化加速期和城市化擴張期，本身有著強勁的內在動力和較寬闊的增長空間。特別是近年來，無論形勢如何變化，我們都始終抓住發展第一要務不放松，堅持“科學發展跨越發展”的總基調不動搖，在“學蘇北、促跨越”效應帶動下，干成了許多過去不曾想、不敢于的事情，發展的上升通道已經打開，這些都是應對危機、戰勝困難的重要支撐。更為重要的是，這場金融危機也帶來了一系列現實機遇：一是宏觀政策機遇。四季度以來，中央對宏觀經濟政策作出重大調整，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，密集出臺一系列政策措施，發展環境更加寬松，投資導向更加明確，政策效應不斷加大;出手之快，出拳之重，措施之準，工作之實，前所未有。京滬高鐵、南水北調東線工程兩湖段、濟徐高速、內河航運中心建設等一批國家和省實施的重大基礎設施、生態環保工程、文化工程將加快推進，都會對我市產生拉動作用。近年來我們一直強勢推進項目建設，儲備了一批符合國家投向的大項目;在重點產業領域、基礎設施和生態建設領域蘊含著大量投資熱點，抓住時機完全能夠辦成一些大事。二是轉型升級機遇。從某種意義上講，危機實質上是市場對產業和產品結構的強制性調整，從外部形成了“倒逼機制”，在產業發展內在規律和市場外在要求的共同作用下，將有利于縮短我市轉型發展的進程。這也使我們在轉變發展方式、加快結構調整上，認識更加統一、行動更加自覺。三是改革創新機遇。中央提出“把深化改革作為提振市場信心的最好辦法”。改革導向明確，創新空間增大，可以借機加大改革創新力度，加快破解一些困擾我市發展的深層次體制機制問題。四是外向拓展機遇。全球經濟、動蕩導，致國。際資本對外尋求戰略合作的，愿望趨、于強烈，資本、產業、人才等要素加速流動，同時南方和沿誨發達地區一些產業資本，也會加速向內地轉移，我市承接產業和資本轉移的梯度效應更加明顯。只要我們堅持不懈地培植區域綜合優勢，就有可能成為國內外投資者的新目標市場;同時可以不失時機地低成本開拓市場，引進急需的各類人才，提高對外開放水平。因此，我們有理由堅定信心。各級領導干部要以“主心骨”的姿態發揮主導作用，引導各級干部提振發展信心，引導企業家堅定投資信心，引導城鄉群眾增強消費信心，讓信心轉化為引導預期和支撐發展的勢能。

(三)切實看到競爭壓力，增強跨越趕超的緊迫感。我們正處在一個經濟大變局中，全球經濟減速與國內周期性調整疊加、外部沖擊與內在壓力并存、短期問題與長期矛盾交織。世界經濟格局正在發生重大變化，國內區域發展也進入重新站位的關鍵階段。在這種非常時期，區域之間對市場的爭奪會更殘酷，對要素的拼搶會更激烈，區域競爭壓力會更大。我們比學的蘇北五市，逆勢上行，的勢頭十分強勁，1—11月份預算內財政收入增幅平均在30%以上，固定資產投資平均增長35%以上，實際利用外資平均增長60%以上。從我省情況看，1—11月份濰坊市地方財政收入已超出我市15億多元，固定資產投資超出我市580多億元，并且增幅高于我市;臨沂市的固定資產投資總量和增幅也都超過我市。我們必須有危機感和壓力感。賽車場有個“彎道超越”現象，困難風險最大的時候，也是拉開差距的時候?，F在大家都處在發展的“彎道”競爭階段，這正是實現跨越趕超的關鍵時期。我們在拼發展上、一定要咬緊牙關，不走神不松勁，以頑強進取的狀態，爭取在這一輪波動調整中成為勝出者，為實現跨越崛起奠定基礎。

二、明年經濟工作的目標要求

明年是新中國成立60周年;也是實施“”規劃的關鍵一年。保持經濟平穩較快增長，意義十分重大。明年全市經濟工作的，總體要求是，全面貫徹落實中央和省經濟工作會議精神，圍繞打造區域發展新高地的戰略目標，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，積極作為，科學務實，堅持“科學發展跨越發展”的總基調，堅持項目建設、招商引資、園區發展“三項重點工作格局”不動搖，突出投資拉動、消費促動、創新驅動，保增長、保民生、保穩定，促就業、促轉型、促開放，確保各項主要經濟指標增幅高子全省平均水平。明年經濟發展的主要目標是，全市生產總值增長12%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產投資增長22%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，外貿進出口總額增長12%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長8%左右，節能減排確保完成省定各項指標。確定這些目標充分考慮了現實性和可能性，立足于在全省進位次;同時有利于穩定社會預期、增強發展信心。做好明年的工作，必須進一步解放思想，抓住事關發展全局的重大問題，創新發展理念，拓寬發展思路，進一步打開發展通道。

(一)創新現代融資理念。我市的發展布局和開發建設框架已經鋪開，現在最需要解決的是錢從哪里來的問題。有兩個觀點供大家討論：一個是財政有限論。財政資金數量有限，用途受限。從數量上講，再有實力的財政，也難以滿足城市大規模市政設施和基礎設施建設的需要;從用途上講，財政政策取向是公共財政，主要是保運轉保民生保公益事業，不可能拿出太多財力用于基本建設。另一個是市場機制論?，F代城市市政和基礎設施建設，根本的出路在于市場，這是加快推進基礎設施和城市建設的不二法門，也是先進地區的共同經驗。用通俗的話說，就是用明天的錢干今天的事、用市場的錢干發展的事、用財政的錢干百姓的事。在市場化融資、適度超前搞建設這個問題上，一定要把思想“扣子”解開。從投資經濟性看，“用明天的錢干今天的事”會產生加法和乘數效應?，F代經濟是城市經濟，經濟活力取決于城市承載能力和聚集要素能力，而這些能力的前提是完善配套基礎設施和市政公用體系。一個地區的自然資源不會自然轉變為發展資源，實現這種轉化首先要突破基礎設施尤其是交通基礎設施?；A設施早改善，城市價值就早提升，城市對經濟的綜合拉動能力就強，投資收益性就好，就會形成良性循環。這樣還可以讓市民提前享受城市設施改善帶來的實惠，受益最大的是老百姓。同時，超前創造良好的基礎設施條件，就等于在區域競爭上先行了一步，在吸納聚集發展要素上取得了先機，這種受益更是難以量化的“高回饋”。僅從投資效益分析，也是一筆合算的經濟賬，按一般利率和物價系數測算，現在投入1元錢，相當5年后的1.5—2元錢。當前形勢下投資導向明確，信貸政策寬松，融資成本和原材料價格低;正是融資建設的大好時機，再不能錯過了。在這個問題上，要澄清一些模糊認識：破除片面的政府負債觀。每年擠出一定財力用于城市公共設施建設是必要的，特別是在城市建設的擴張期，政府適度舉債突破一些基礎設施，建設一些場館、公園等公共服務設施是必須的，但攢多少錢辦多少事是建不成現代化城市的。當然我們要量力而行，尤其是在明年經濟形勢嚴峻的情況下，更應留有余地。但不能一提擴大市場融資，就認為是政府舉債。搞城市資本經營不是簡單的政府貸款，“用明天的錢干今天的事”也不能等同于政府負債，而是借助政府信用吸納社會和金融資本參與城市建設，這是符合市場規律的現代資本運作模式。破除所謂的形象工程觀。基礎設施建設先行，絕不是急功近利、搞政績工程，而是利于長遠的基礎工程、對未來負責的民心工程。要堅決反對盲目攀比、貪大求洋、不切實際、勞民傷財的面子工程，把有限的資金用在刀刃上，用在發展的關鍵環節上和急要部位，尤其是困難縣更要注意，鄉鎮政府不得舉借新債。破除狹隘的經營城市觀。有的同志把經營城市看作單純地炒地賣地，把眼睛只盯在土地級差收入上，這必然導致資本運作渠道的單一，路子也會越走越窄。經營城市就是用市場的理念看待資源、用市場的辦法整合資源、用市場的手段運作資源，是實現城市資源變資本的一種可持續發展模式。土地、水務、市政公用設施、文化旅游景點，甚至城市垃圾、污水處理都是可以運作增值的資源。經營城市以政府信用為基礎，政府主導，市場運作，動態平衡，既符合現代城市建設規律和市場經濟原理，又是先進城市早已走出的成功路子。我們要潛心做好這篇大文章。破除盲目的擔心觀。認為市場化融資有風險，害怕將來背包袱。這種擔心是不必要的。只要按市場規律辦事，把資金投在能拉動資源高效配置、提升城市承載功能的項目上，就會形成投資與收益的良性循環。當然，市場化運作既要勇于創新，敢于突破;同時又要建立在科學決策、審慎決策的基礎上，保證程序和實體的合法性，保證投向的合理性，保證投資風險的可控性。市政、城建、交通、水利、北湖度假區等5家投融資公司要實質性運轉起來，政府原則上是“交任務、給政策、不拿錢”，提供必要的政策和啟動條件，資金由投融資公司從市場上找，用市場化的辦法找，要盡快把路子闖出來?！?/p>

(二)確立資源招商理念。我市資源優勢突出，但資源優勢并不等于產業優勢，更不等于資本優勢，自然資源也不等于發展資源。濟寧要實現跨越發展，必須將資源變成資本。突破點就是資源招商!以煤炭資源來說，我們目前停留在粗放式開發階段，產業鏈條短，附加值低，資源優勢遠沒有釋放出來。要下決心通過資源招商放大優勢，引進有實力的大集團、大企業進行規模開發、上下游產品一體開發，形成突破一個、帶來一串的聯動效應，真正把煤炭深加工和非煤產業做強做大。鄂爾多斯就是通過引進國內外大企業進行資源開發，建立起煤化工大產業和相關產業，地方財政收入連續6年增長50%以上，創造了資源型城市開放發展的新模式。資源不在于由誰開發，而在于怎樣開發，以什么樣的模式開發。決不能認為只有濟寧人開發才能“肥水不流外人田”，這實際上是一種“小農”意識。要把煤炭資源變為發展資源，變為招商資源，變為吸引大規模投資的牽動性資源。誰按產業鏈的大思路開發，就支持誰;誰對地方發展貢獻大，關聯產業做得好，就鼓勵誰。要從新批的煤礦和地方礦開始，舍得讓渡股權，借助資源招商形成鏈條式開發的新模式，實現資源的滾動增值和產業延伸膨脹。目前煤礦企業納稅關系已基本理順，到了辦好這件大事的時候了。同時，要樹立全新的資源觀，不僅礦產、土地、水等自然資源是可以轉化利用，人文、生態、旅游等也是重要的招商資源，同樣具有招商價值和吸引力，森達美集團到我市合作開發運河港口就是例子。把“開放”兩個字倒過來，就是“放開”，要放開一切能放開的資源，下決心走出資源招商的路子。

(三)堅持基建先行理念。資源優勢轉化為發展優勢的重要前提，就是要有配套的基礎設施支撐。我市不僅資源富集，而且產業聚集也達到一定程度，目前最大的瓶頸就是基礎設施特別是交通設施滯后，在很大程度上影響著綜合優勢的形成和資源優勢的轉化，也制約著商務成本降低和對外吸引力。在這個問題上取得突破，其意義絕不僅在于促增長的即期效益，而會形成多重支撐帶動效應，成為跨越發展的強大推力。發展經濟學理論表明，基礎設施建設對一個地區的發展是正相關系，處在工業化階段的地區，基礎設施存量每增加1%，經濟總量就會增長1%。還要看到，現在已進入加快基礎設施建設的“黃金時間段”，國家到20xx年計劃新增的4萬億投資中，有2.2萬億用于基礎設施，我省新增投資計劃中也占有相當分量。明年要把基礎設施建設作為“重頭戲”，堅持“以路為綱、四個結合”：以交通路網建設為重點，拉開基礎設施框架。把交通建設與城市發展相結合，帶動城市框架的拓展;把交通建設與園區發展相結合，帶動園區承載能力的提升;把交通建設與物流業發展相結合，帶動綜合物流運輸體系的完善;把交通建設與新農村建設相結合，帶動城鄉一體化進程。

(四)強化集約發展理念。集約發展是以提高效益為基礎的新型發展模式，在發展受資源和環境承載力制約日趨嚴重的今天，必須更加堅定地走集約發展道路。就我市土地資源來說，一方面日趨稀缺;另一方面粗放利用的問題比較突出。主要問題是：集中開發不夠，這里一片那里一片，沒有形成板塊“亮點”;土地利用效益低，工業用地平均投資強度每畝只有185萬元，低于全省平均水平近90萬元;土地閑置浪費嚴重，城中村、城郊村有大量閑置土地、低效利用土地和廢棄廠房院落。高新區的產業密度屬于比較高的，去年一次性整理出5000多畝土地，其他地方可想而知。要在執行最嚴格的耕地保護制度的同時，在政策框架內用活用足政策，決不能把一個地方的發展寄托在大量違法違規用地上。既遵守規矩，又靈活有度;既勇于突破，又反對蠻干;既尊重規律，又講究方法。這就要求我們領導發展的水平要更高，運籌項目的辦法要更多，既要想干，又要會干;既要敢干，又要干成。破解資源約束難題，必須在創新土地集約利用方式上做文章。要向存量要空間，通過合村并點、土地復墾、廢棄地利用、淘汰落后產能等辦法盤活閑置土地;充分挖掘已供土地潛力，強化批地后的跟蹤管理，對批而未用、低效利用土地及時整治。要變低效為高效，要改變靠“圈地”求發展的思路，工業用地要強化“畝產效益”觀，提高投資強度和土地利用率，真正實現“寸土寸金”。要分別不同類型研究具體政策，引導園區通過法律、行政、經濟等手段，實行土地向高效項目、高新項目、成長性好的項目優先配置;低于一定投資規模和容積率的項目，不單獨供地，小項目可以用標準廠房的辦法解決;對低效和落后產能占地，要適時進行“騰籠換鳥”。要由零散變集中，下大力整合資源，改變土地無序利用、零星開發的狀況，通過城鄉用地掛鉤、及時修編用地規劃、土地復墾等方式，集小成大，集點成片，實現規?；s化利用。要用政策換資源，以土地流轉改革為突破口，在統籌推進城鄉發展過程中，通過創新政策，推進“工業進園區、村莊進社區、居住進小區”，實現土地合理轉化利用。需要強調的是，不僅土地資源要創新集約節約方式，礦產資源、水資源和其他自然資源都應如此。

(五)樹立生態優先理念。我市生態資源豐富多樣，這是難得的發展優勢，必須把生態建設放在優先地位。區域發展已顯現出一個基本趨勢：生態不僅是發展資源，而且是重要的發展資本;生態的保值增值，是其他發展要素保值增值的前提和基礎，也是提升區域競爭力的關鍵因素。強調生態優先，不是不要發展，而是要改變以破壞生態換取一時發展的粗放增長方式，實現“由環境換增長”向“以環境促增長”的轉變。當前我們把保增長放在經濟工作的首位，絕不是放松節能減排要求，絕不是讓落后產業殺“回馬槍”，決不允許再走“兩高一資”的老路，“好”字當頭不能忘，環境保護“緊箍匝”不能松。這次金融危機給我們上了一課，就是落后產業和低端產品遲早要被淘汰。我們要更加堅定地推進經濟戰略轉型，主動淘汰落后產能和“高耗能、高污染”企業，全力打好節能減排攻堅戰。。要盡快編制實施環南四湖大生態規劃、九龍山區域山體修復和生態重建規劃、都市區大縱深綠化規劃、塌陷地治理和生態修復規劃，全面啟動“大生態”建設，實現“綠色”崛起。

三、全力抓好牽動全局的重點工作

保增長是一場攻堅戰，需要整合各種資源要素和力量，從各個領域全面推進;同時又要抓住重點工作和關鍵環節，以重點突破牽動全局。對農村改革發展問題，全委會已專門研究部署。還有幾項重點工作再強調一下。

(一)強力抓項目帶動，為保增長提供支撐。任何情況下，抓項目都是抓發展的“牛鼻子”;在當前特殊時期，項目建設更是撬動增長的“黃金支點”。要抓好項目的對接和申報。對近期國家1000億投資和省確定的重點投資計劃，我們工作比較主動，爭取成效比較明顯。明年中央將安排預算內投資3900億元、增發國債5000億元，省里投資規模也將明顯擴大，務必抓好項目篩選論證和對接，落實項目報批的各種要件，提高項目申報的成功率，爭取更多的項目進入國家和省“盤子”。要抓好項目的策劃和包裝。在這種特殊時候，策劃項目就是謀劃發展，策劃的好項目越多，贏得發展的機會就越多。決不能在這個問題上被動，決不能在我們工作環節上留下遺憾，決不能出現項目提報后續不繼的問題。要按照我們既定的重點領域，突出“大”、保證“優”、注重關聯性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運作，形成“儲備一運作一爭取一落地”的良性循環。要抓好項目的落地和推進。對在建項目要集中力量加快進度，確保按時間節點投產達產;要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續形成項目建設的熱潮。注重在要素保障、責任落實和督查考核等方面進一步完善項目推進機制，凡是納入國家、省重點項目計劃和市“三重”項目范圍的，優先安排土地指標、信貸計劃和財政性配套資金，重點保證工程項目的環境容量，確保早日開工見效。對市級以上重點工程、重大項目和投資達到一定規模的項目，要實行土地“點供”，千方百計保證用地需要。

(二)強力抓招商引資和對外開放，為保增長注入動力。這次金融危機帶給我們這樣的啟示：打開家門就是世界，危機面前誰也不能置身事外，獨善其身;經濟遭受沖擊不能歸咎于對外開放，正說明我們利用外部市場和資源能力不夠。開放是區域跨越崛起的必由之路，危機之中也蘊藏著擴大開放的有利因素。我們擴大開放和招商引資的境界要提高，思路要拓寬，方式要創新。有這樣幾個問題。需要研究和推進：一是產業招商問題。產業招商不是一個新話題，之所以強調這個問題，是因為我們在這方面應該有更大的作為。我市在裝備制造業方面招商成效比較好，很大程度上得益于產業鏈招商，外商看中的也主要是產業上下游配套能力。目前我市在多個領域都初步形成了這種配套能力，應該下功夫把這篇文章做大。一方面，要抓緊搞好“四大千億級”產業和一批優勢產業規劃，把規劃落實到具體項目，盡可能讓產業鏈條上的每個環節都具有吸引力;另一方面，要搞好園區特色定位，提升主導產業的集聚配套能力，為產業招商提供有效載體。各行業辦要在產業招商中牽好頭，變守攤維穩為創新發展。二是基金招商且題。私募基金已成為國內外資本市場最為活躍的資本，僅國內市場就有1萬億左右的規模。目前，蘇滬浙等一些地區普遍把招商引資的目光盯在私募基金上，我省一些地區也開始突破。本月12日，德州皇明太陽能集團成功吸引了美國高盛和中國鼎輝兩大私募基金，注資近1億美元。對此我們要作為一個重大課題來研究，盡快掌握其運作特點和規律，組織專門力量，加強與基金中介的聯系，爭取盡快破題。三是對接跨國并購問題?，F在跨國并購已成為外商投資的主要方式，占到國際資本流動總量的70%。很多跨國公司為規避金融風險，把我國看作“避風港”，今后一個時期會有大量國際資本流入。招商工作要針對這種趨勢，注重從“內線”向“外線”拓展，研究相關政策辦法，引導我市優勢企業在明確產權的基礎上，積極主動地對接合作。四是“走出去”問題。一些同志對這個問題有模糊認識，認為遙不可及。事實上，一些發展水平不如我們的地區，在國外辦工廠、建基地、搞開發的不乏其例。最近，國家出臺了多項鼓勵境外投資開發的政策措施，僅支持到非洲投資開發的基金就達50億美元。我們應當充分利用當前各種生產要素成本偏低的有利時機，鼓勵有條件的企業到境外發展，不斷拓展企業發展空間。同時，要研究制定促進外貿產業發展的指導性規劃，出臺鼓勵外貿進口的政策措施，加快培育有競爭力的主導產業，提高我市經濟國際化水平。明年的招商引資工作，溫度還要升高，力度還要加大，督導還要加強，實效還要提高。已確定的招商引資考核獎懲辦法要堅決兌現。

(三)強力抓城市發展，為保增長拓展空間。據測算，中等城市的城市化率提高一個百分點，能拉動gdp增長1—1.5個百分點;每建設1平方公里的城市設施，至少可帶動1.5億元投資。我市城市發展進入了量的擴張與質的提升，同步推進的歷史階段，城市建設要按照既定的城市空間布局和特色定位，拉框架、擴規模、出模樣。當務之急、急中之重是集中突破城市基礎設施。就全市域來說，重點啟動建設濟徐高速濟寧段、機場至嶧山連接線(北湖段)，連同日東高速、京福高速，形成市域“井”字形大框架，開工建設濱湖路二期工程等一批重點交通基礎設施工程，帶動沿線縣城和小城鎮群的發展。就“都市區”來說，以基礎設施建設帶動一體化進程，加快太白路東西跨河大橋建設進度，東聯鄒城、西接嘉祥，做到橋通路通;加快曲阜至鄒城孔孟新道改造提升;兗州九州路東延工程建設，整體提升五大板塊融合度。就中心城區來說，在全面實施好20xx年已開工續建項目基礎上，再開工建設運河路高架橋、古運河南段治理和南部路網等一批城建重點項目;加大城市水系綜合整治力度，搞好管網改造，實施雨污分流。按照“一城四區、競相突破”的要求，年內北湖新區要形成框架，濟北新區要聚集人氣，西南片區要見到雛形，高新區要提升功能。尤其是北湖新區的路網框架、市政公用設施和南端生態工程要實行“飽和性”投入，基礎設施建設要一步到位。老城區改造要抓好重點街區、重點路段、文化景點、已拆遷片區、農貿市場以及居民公共服務設施建設，提升城市環境和宜居條件。

在加快城市建設過程中，有兩個問題要引起重視：一個是房地產業發展問題。國家把房地產業作為支柱產業來抓，足以看到房地產業在整個經濟格局中的地位和作用。我市房地產業規模小，僅占gdp的2.3%，遠低于全國全省平均水平。但從另一個角度看，這也正說明我市房地產業蘊含著巨大的增長潛力和發展空間。促進房地產業穩定發展，關鍵是在找準“癥結”，突出一個“放”字，在規范房地產市場秩序的前提下，真正放開房地產開放市場，打破區域壁壘，讓更多有實力的外地開發商進入濟寧房地產市場;突出一個“?！弊郑哟罅夥?、經濟適用房等保障性住房建設力度，我市在這方面欠帳比較大，要抓緊推進;突出一個“活”字，搞活普通商品房消費市場，放寬二套房政策，通過政府補貼等方式激活農村住房建設，促進房地產業加快發展。另一個是城市管理問題。隨著城市建設的鋪開，城市管理任務越來越重，務必克服“重建輕管”的傾向，切實抓好城市綜合整治管理。雖然我市已創建為“省級文明城市”，但城市管理仍存在很多突出問題，要結合擴大創建成果，在創新管理體制和構建長效機制上花大力氣，做到“責任有主體，管理無縫隙”，使城市規模與管理層次同步提升，城市品位與市民素質同步提升。

(四)強力抓改革創新，為保增長增添活力。任何資源都是有限的，只有改革創新的資源是無限的。在本月27日政治局第十次集體學習時強調，要堅定不移地推進改革開放，不動搖、不懈怠、不折騰。明年國家將在很多領域推出改革措施，改革的波及效應會更大。我們必須爭取主動，積極穩妥地配套推進。同時，針對影響制約我市發展的深層次體制機制問題，下決心在重點領域、重點環節的改革創新上邁出更大步子。近年來我市推出的各項改革措施，像園區管理體制改革、城鄉統籌配套改革試點、財政管理體制改革、投融資體制改革、旅游體制改革等，有的剛剛起步，有的還未真正破題，必須繼續深化完善，確保取得實實在在的效果。有兩個問題需要引起重視：一個是加快金融服務體系創新問題。一個區域金融做不活，發展肯定要吃大虧。應該看到，國家適度寬松的貨幣政策是一種間接調控政策，并不直接作用于微觀主體;用好貨幣政策的關鍵在于拓展區域金融發展空間。在任何情況下，爭取國家金融機構的支持都很重要，必須不斷創新銀地合作方式;同時要把搞活地方金融的撬動點，放在發展民伺金融機構上。目前國家已啟動小額貸款公司試點，央行起草的“放貸人條例”有望近期通過，金融業對民間開放的大門正在開啟。我們要抓緊研究相關政策措施，大力扶持民間金融機構發展，加快引進各類股份制銀行、小額信貸公司和財務公司在我市設立機構，盡快形成多元化、多層次、多渠道的融資格局。要特別重視完善擔保體系，目前我市40家擔保機構整體上處于“小、散、弱”狀態，只有一家注冊資金過1億元，擔保額僅18億元;德州市注冊資金過億元的就有5家，擔保貸款達到140多億元。必須下決心整合擔保資源，研究擔保扶持政策，通過風險補償、免征營業稅等方式，盡快培育一批資金雄厚、運作規范的品牌擔保公司，以擔保業的率先突破，打破中小企業融資“堅冰”。另一個是推進科技體制創新。高度重視科技創新對轉型發展的引擎和推動作用，圍繞加快科技“長入”經濟的步伐，打破區域行業之間封閉格局，整合市內科技資源，建立產學研合作創新公共服務平臺;打破科技和資本的隔閡，建立高科技風險投入機制，實現科技和資本的“聯姻”，釋放高新技術產業發展的爆發力;打破園區內企業之間的封閉研發模式，探索科技創新“園區化”的路子，實現科技資源要素共享共用。

(五)強力抓企業運行，為保增長夯實基礎。活企業是保增長的基礎，沒有微觀主體的良好運行，就沒有宏觀基本面的持續好轉。要保持對微觀運行狀況的高度關注，把保企業作為保增長的基礎性工作來抓。要千方百計解決中小企業資金難題。政府和金融部門要樹立和企業共渡難關的思想，加大政銀企對接力度，完善銀行貸款風險補償辦法，建立中小企業償債周轉金制度，推廣魚臺互聯互保模式，幫助企業解決實際困難。要盡心盡力扶持企業開拓市場。在市場不景氣的。情況下，保市場就是保生存。各級政府要在這方面多想辦法，對涉及主導產業的重點產品，通過各種方式提高本地市場占有率。要結合重點工程的實施，帶動促進我市工程機械類產品的銷售。注意分行業研究具體辦法，引導上下游企業、關聯企業加強協作，相互促銷產品，合力開拓市場。要想方設法引導企業提升管理水平。管理永遠是企業升級的大道。目前一些企業遇到的種種困窘，從內部找原因主要是管理粗放，這在很大程度上制約著企業的競爭力。有關部門要引導企業在強化管理上下功夫，通過現場觀摩、新模式推廣等方式，推動企業練內功、挖潛能、強素質。要堅持不懈地優化企業發展環境。在這種發展特殊時期，優化環境比任何時候都重要。要突出為企業松綁減負，各類稅費能減則減、能緩則緩、能免則免。嚴格清理各類達標檢查，決不允許以檢查之名干擾企業正常生產經營。繼續強化對部門服務的社會監督，嚴厲查處不作為、亂作為行為，切實為企業發展創造良好社會環境。

四、切實保障民生維護社會穩定

越是困難的時候，越要關注和改善民生。以往我們常講，讓發展成果更多地惠及廣大群眾;現在更應該強調，要把經濟波動對民生造成的影響減小到最低程度。無論遇到什么困難，對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮小。凡是中央和省出臺的民生政策要確保落實到位，凡是民生項目資金要一分不少地用在百姓身上，凡是已經作出的民生承諾要不折不扣地兌現。明年的民生工作要這樣把握：要把重點放在城鄉困難，群體上，突出“雪中送炭”，盡可能讓群眾直接受益;要體現工作連續性，繼續堅持行之有效的民生政策措施;要堅持盡力而為、量力而行，確保民生工程的可持續性。要把就業放在民生工作的首位。經濟出現困難，首先要關注就業。當前就業形勢相當復雜嚴峻，由企業減產帶來的職工階段性下崗和失業問題已浮出水面，高校畢業生、復員軍人等新增勞動力也將明顯增多，大量的返鄉農民工也急需就業崗位，就業面臨著前所未有的壓力。各級必須把就業擺在更加突出的位置，實施更加積極的就業政策，確保就業形勢基本穩定?？h市區守土有責，書記縣長要認真算帳，算清手頭有多少就業崗位，做到心中有數。當前形勢下解決就業問題，一頭要穩住“存量”，引導各類企業承擔社會責任，限產不停產、停產不放假、盡量不裁員;一頭要擴大“增量”，千方百計挖掘就業崗位，誰手里的就業崗位多，誰就主動。要積極推進創業帶動就業，通過落實財政扶持、減免稅費、就業信貸等措施，降低創業就業門檻，爭取開發更多城鎮就業崗位。要把保證城鄉困難群體生活作為重點。經濟出現困難，最容易受影響的是城鄉困難群眾。對城鄉困難家庭、殘疾人、破產企業職工、在校貧困大學生，要進一步摸清底數，掌握他們的實際困難和現實之：需有針對性地加大幫扶力度，確?；旧钏讲唤档?。要做好社會保障工作。全面落實好中央和省市出臺的各項政策，穩步擴大社會保障覆蓋面。重視和加快保、障性住房建設，在這方面我市缺口比較大，要結合城市開發建設，加大經濟適用房和廉租房建設力度，力爭用2—3年時間，全面解決城鎮低收入階層的住房困難問題。

現在全市社會大局總體穩定，但多種不穩定因素大量存在，可以預見和難以預見的風險增多，維護穩定的壓力明顯增大。各級要注意研究經濟形勢變化帶來的穩定問題，增強工作的預見性和敏銳性。要注重加強源頭治理，作決策要充分考慮穩定風險，抓工作要主動消除不穩定因素。穩定工作總的要求是“一個強化，三個更加注重”：強化穩定工作責任的落實，堅持“穩定第一責任”，把維穩責任落實到單位、部門和具體人員，凡因責任不落實、工作不到位、失職失察失控造。成嚴重穩定問題的，要實行責任倒查，嚴肅予以追究。更加注重超前預防和妥善處置群體性事件，密切關注容易引發社會矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立各項應急預案機制。貴州甕安、云南孟連等群體性事件，有一個很深刻的教訓，就是對群眾反映的問題處置不及時，把小事拖大，以至于不可收拾。因此切不可忽視小問題，一定要看到小問題連著大穩定，立足抓早抓小抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態。要高度重視房市下跌、企業破產、職工下崗、征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件，做到早做準備，不出問題。更加注重社會面的治安穩控，繼續抓好“平安濟寧”建設，堅持嚴打整治，著力解決重點部位、重點領域的突出治安問題，建立全方位多層次的治安防控體系，切實增強人民群眾的安全感。更加注重做好群眾工作，健全群眾工作體制機制，創新群眾工作方式方法，暢通群眾利益表達渠道。做群眾工作要注意跟蹤關注熱點和敏感問題，特別是關注利益格局調整帶來的特殊群體，應該解決的問題要盡早解決，應該兌現的政策要如期兌現。認真落實安全生產的各項措施，加強監督檢查，確保不發生重大安全事故。

五、努力提高領導駕馭發展的能力

做好明年的經濟工作，面臨十分嚴峻的考驗，是對各級領導干部領導水平、工作能力和干事作風的現實檢驗。要把解放思想作為應對困難的銳利武器，以即將展開的學習實踐科學發展觀活動為契機，不斷提升思想境界和工作境界，真正做到抓發展有思路有點子，保穩定有舉措有成效，干事業有魄力有辦法。領導干部要特別注重提高六個能力：一要提高科學決策能力。越是工作頭緒多、難度大，越要注重科學思維和辯證思維，防止和避免決策失誤。要把敢于突破和嚴守法度統一起來，既要勇于打破條條框框，敢于探索發展新路;又要嚴守“底線”，不闖“紅燈”。要把抓重點和謀全局統一起來，既要抓住主要矛盾，區分輕重緩急;又要統籌兼顧，搞好相互銜接，協調有序地推進各項工作。要把抓當前和謀長遠統一起來，既要全力做好當前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基礎、搭臺階、管長遠的事情。要把措施和成效統一起來，解決任何問題都要尊重規律、講究策略，不能為追求片面效應采取極端手段，盡可能爭取綜合效益最大化。二要提高政策對接能力。近一時期國家出臺的政策比較密集，而且帶有明顯的階段性特點，不僅政策“含金量”高，而且包含著對未來發展的預期，一定要搞好對接。對接政策的前提是研究和掌握政策，對各項政策要逐條下功夫精學細研，吃透拿準，用足用活，最大限度發揮政策效力。汶上縣實行專門小組解讀對接和爭取政策的辦法值得借鑒。同時要高度關注國家即將醞釀啟動的有關改革措施，像金融創新、增值稅轉型、燃油稅改革等，超前研究，把“帳”算透，未雨綢繆，有效應對。三要提高運作項目能力。抓經濟不能大而化之、眼高手低，必須提高實際操作能力，就項目來說，不僅要會策劃包裝、會談判推介，還要會協調調度、會推動落地。要掌握項目建設涉及的各個環節和要件，熟悉土地、環保節能等相關政策，真正成為行家里手。要特別注意，經濟專門人才的引進培養，提高運作項目的專業水平和實際效果。四要提高運籌資金資本能力。這應該成為領導經濟工作的基本功。要加強財稅工作，提高精細化管理水平，切實加強稅收征管，不斷優化收入結構，做到聚財有道;提高運籌調度資金能力，保障財政有序支出，做到用財有方，管好用好政府各類引導資金，探索市場化、專業化資金使用管理新路子。學會市場化運作資金，不能逢事就盯著財政。要學習和掌握現代金融工具和融資辦法，拓寬融資渠道，降低融資成本，保障重點建設資金需求。切實抓好推動企業上市和爭取發行城市建設債券、企業債券工作。五要提高推動落實能力。特殊時期需要各級領導干部比平時擔當更多，現在是更需要拼、更需要干、更需要沖的時候，要特別講吃苦、特別講實干、特別講奉獻。繼續把蘇北作為比學“坐標”，與蘇北比精神、比作風、比干勁，不斷實現思想狀態和工作狀態的自我超越。要轉變領導工作方式，真正深入到一線，一個項目一個項目地推進，一個難題一個難題地解決，一個環節一個環節地突破。明年繼續實行領導干部包保項目責任制，今年的領導干部包保項目考核獎懲要嚴格兌現。六要提高化解矛盾能力。困難時期矛盾肯定比平時多，必須始終保持高度的警覺。有矛盾不可怕，關鍵是如何把握和處置。要善于用法律、經濟、行政、教育和協商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現突發群體性問題，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態，妥善化解，防止因處置不當釀成重大事件。

最后強調四個具體事情：一是要樹立過緊日子的思想。明年各級財政增收節支壓力都很大，必須堅持厲行節約，勤儉辦事，把錢用在刀刃上;堅決反對鋪張浪費，狠剎奢靡之風。嚴格控制一般性支出，明年行政經費支出要實現“零增長”?，F在正值年末歲首，要減化各種茶話會、聯歡會，部門單位之間一律不準搞相互宴請，嚴禁利用過節巧立名目突擊花錢，對頂風而上的要嚴厲查處和追究。二是要嚴格考核獎懲。對今年的各項工作，要按規定辦法搞好年終考核，嚴格兌現獎懲，決不搞平衡遷就。明年要繼續加大對“三重工作”的督導考核力度，繼續強化考核的約束性和懲戒性。特別把推進重點工作、面對困難情況時的表現，作為考察發現干部的一個重要途徑，對那些不負責任、不敢擔當、畏難退縮、經不起考驗的干部;要及時進行調整。三是要搞好對困難群眾的送溫暖活動。元旦春節臨近，各級領導干部要多深入困難群眾，幫助他們解決生產生活困難，動員社會各界獻愛心、送溫暖，確保城鄉困難群眾有飯吃有衣穿，溫暖過冬，快樂過節。四是要加強輿論引導。大力營造積極向上的輿論氛圍，為保增長加油鼓勁，引導社會預期和市場信心，引導大家心往一處想、勁往一處使，鞏固和擴大干事創業、風正氣順的良好局面。

同志們，新的一年即將開始。讓我們緊密團結在以為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府堅強領導下，科學務實，積極作為，開拓進取，扎實苦干，努力實現科學發展跨越發展，以優異的成績迎接新中國成立60周年!

南方地區經濟發展面臨的問題篇二

同志們：

今天，我們召開全市縣域經濟工作會議。會議的主題是貫徹落實省、湛江市縣域經濟工作會議和湛江市委擴大會議精神，牢固樹立以民為本、執政為民的宗旨，實踐“三個代表”重要思想，以科學發展觀為指導，認清我市縣域經濟發展形勢，進一步研究和部署我市縣域經濟工作，努力推進全市縣域經濟更快、更好地發展。

今年4月上旬和下旬，省和湛江市先后召開了縣域經濟工作會議，要求加快縣域經濟發展。特別是5月13—14日，湛江市委召開擴大會議，深入貫徹落實視察湛江重要指示精神，推動湛江經濟社會加快發展，在這個會議上，市委書記鄧維龍作了報告、市委副書記梁萬里、羅國華、李康壽等領導先后作了講話。鄧維龍書記強調，深入貫徹落實重要指示精神，要牢固樹立以民為本、執政為民的思想，樹立和落實科學發展觀，切實推動全市經濟社會快速、全面、協調和可持續發展。鄧維龍書記參加廉江組討論時，充分肯定了廉江各方面的發展成績，再過二、三年定有很大變化，特別殷切希望、語重心長地要求我們要抓住機遇，理清思想，結合實際，抓好經濟和社會發展。

為了貫徹落實好省、湛江市縣域經濟工作會議和湛江市委擴大會議精神，加快我市縣域經濟的發展步伐，下面，我講三點意見：

一、找出差距，正視問題，增強發展縣域經濟的緊迫感和責任感

近年來，我市比較重視縣域經濟的發展，采取了一系列措施，做了不少工作，取得了一定的成效。特別是去年，我市確立了“工業強市”發展戰略，突出抓好“一長廊兩園區”建設，拓展了發展工業的平臺，架起了我市經濟發展的舞臺，使我市的工業發展重現生機，并取得了令人鼓舞的成績，農業和第三產業也得到穩步發展。但是，我們也應當清醒地看到，我市縣域經濟還相當薄弱，與省內、國內先進地區相比還有很大差距。比較突出地存在“四低三慢”的問題：

“四低”：一是人均gdp水平偏低。20xx年，我市人口占湛江總人口的21.1%，但gdp總量只占全湛江市的14.2%，人口與經濟總量相差6.9個百分點。在人均gdp方面，全國超過1000美元，全省超過20xx美元，湛江超過1000美元，而我市人均gdp僅有736美元，與全國、全省、湛江市相差較大。二是財政收入偏低。20xx年，全市地方一般預算財政收入1.09億元，占湛江市地方財政收入的6.5%;人均財政收入只有72元，地方財政收入占gdp比重1.5%，而全國財政收入占gdp比重超過17%，全省財政收入占gdp比重超過10%，湛江市財政收入占gdp比重超過8%。去年我市財政總收入為2.45億元，而我市財政總支出近4億元。由于我市財力不足，尤其是去年農村稅費改革以后，財政更加困難，經濟發展乃至政府的正常運作受其制約，特別是鄉鎮一級政府更是深受財政困難的困擾。三是工業化水平偏低。去年，在三個產業中，我市一、二、三產業比重為37.4：25.3：37.3，第二產業明顯偏低，而全國、全省第二產業比重均超過50%，分別為52.9%和52.4%，湛江市第二產業比重達到42.6%，而第一產業我市高達37.4%，第一產業占的比重大，稅收和地方財政收入的比重較小，全國、全省分別為14.8%和7.8%，差距極大。工業化水平偏低，嚴重制約了我市經濟的發展。四是農民收入偏低。去年我市農村人均純收入3576元，增長14.7%，而全省農村人均純收入為4055元，湛江市為3687元，我市農村人均純收入仍未能達到湛江市的水平。我市大宗的果、菜、禽、畜等農產品的加工流通仍然較為滯后，農產品特別是水果和蔬菜等賣難的情況仍時有出現?？梢娢沂修r業產業化程度還比較低，農民收入增長緩慢。

“三慢”：一是鎮級經濟發展慢。我市19個鎮，大部分是以種植為主的農業鎮，很多鎮工業基礎薄弱，工業產值占全鎮產值的比重小，一些鎮甚至沒有什么工業。在去年湛江市鄉鎮經濟發展指標考核中，湛江市排列倒數30名的鎮，廉江就占了10個，這一比例非常高，說明我市鎮一級經濟發展緩慢，也說明我市經濟底蘊不足。過去鎮級經濟主要依賴于農業稅和農村收費，但中央推行農村稅費改革后，鎮一級經濟一下子顯得更加困難，鎮一級財政缺口將會加大，因此，我們要千方百計通過加快工業發展來增加稅收。二是國企轉制慢。目前我市大部分國有、集體企業仍采取場地、設施租賃的形式，真正進行產權制度改革的企業不多，大量國有和集體企業的資產仍未能有效盤活。外資和民間資本仍未能大量投資于國企的改造，影響了這些企業今后的發展后勁。三是農村城鎮化進程慢。目前全省城鎮化水平為47.7%，湛江市為34.3%，而我市只有30.6%。我市從事農業產業勞動力占總數七成多，還有相當部分富裕勞動力仍滯留在農村，農村城鎮化建設和農村勞動力轉移已成為我市縣域經濟發展的突出問題。

“四低三慢”問題充分說明，我市縣域經濟發展與省、湛江市比較，仍有相當的差距，縣域經濟薄弱已經嚴重制約我市經濟社會的全面、協調和可持續發展。因此，我們必須按照省、湛江市縣域經濟工作會議和湛江市委擴大會議的部署，從實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會的高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要性和緊迫性，增強工作責任感，全力推進我市縣域經濟發展。

二、制定目標，明確任務，全面發展縣域經濟

加快縣域經濟發展，關鍵是加快我市工業發展，提高工業化水平，以工業發展帶動城鎮化、農業化和各業發展。為此，我們必須結合廉江的實際，制定目標，明確任務，全面發展縣域經濟。

(一)切實把工業做強，推進工業強市戰略。加快縣域經濟發展，關鍵是加快工業發展，提高工業化水平，以工業發展帶動城鎮化和農業產業化發展。發展廉江工業，必須繼續推進“一長廊兩園區”建設，深化“三類企業”改革，著力發展“四類工業”。一要繼續推進“一長廊兩園區”建設。我市“一長廊兩園區”建設勢頭良好，工業集群效應日益顯現，我們要乘勢而上，拓展“一長廊兩園區”這個發展舞臺，爭取今年引進的項目從數量到投資規模都有新的突破，力爭今年新增項目60個，使其成為我市經濟發展的輻射源和支撐點。二要深化國企、二輕、集體等三類企業的改革。繼續按照“一廠一策”、“一企一方案”的原則，推進國有企業、二輕企業和集體企業改革，盤活存量資產，使這些企業重現生機，再展風采。三要著力發展民營、外資、特色和鎮級等四類工業。首先，要大力發展民營工業。近年來我市經濟能夠較快發展，主要是民營經濟在起著至關重要的主導作用。我們要牢固樹立縣域經濟以民營為主體的理念，進一步確立民營經濟在我市經濟發展中的主體地位，大力扶持民營經濟的發展。要加大引導扶持力度，千方百計促進民營骨干企業提質增效，幫助民營企業加大投入，完善管理，實現內涵式擴大生產，迅速提升企業的規模效益，使已具有一定規模的企業做強做大，中小企業做精做專，不斷拉長產業鏈。其次，要大力發展外資工業。積極扶持佳鴻水產、一品木業、昌發家具、紅星陶瓷等外資外向型企業，為企業提供優質服務、排憂解難，使之不斷做大做強，吸引更多的外資企業來我市投資辦廠，更好地拉動我市經濟發展。第三，要大力發展特色工業。要按照“人無我有，人有我優”的原則，打好“南國電飯煲之都”這個品牌，扶持家電、陶瓷、皮革、家具等具有廉江特色的企業做精做強，形成規模，上檔次上效益。第四，要大力發展鎮級工業。各鎮要充分利用自身的資源優勢，引進項目，多上項目，上好項目，加快鎮級工業發展，改變我市鎮級工業基礎薄弱的現狀。特別是我市三個中心鎮，今年工業發展要有較大幅度的突破，與城區形成“四駕馬車”并駕齊驅的局面，輻射帶動我市鎮級經濟迅速發展。今年以來，我市鎮級工業出現可喜發展勢頭，新上項目的鎮有11個，項目總數13個，總投資額1.3億元。各鎮要抓好跟蹤服務，狠抓落實，使這些項目盡快投產早日產生效益，并且乘勢而上，繼續努力拓展。

(二)切實把農業產業化做強，推進農業農村的發展。當前我們要抓好農業，加快農業產業化進程，實現由農業大市向農業強市轉變，做大農業規模，做旺農業市場，做漲農民袋子，做穩農村社會，必須解決一種理念，推進兩大創新，利用三大資源，培育四大龍頭，爭創五大品牌。一是要解決一個發展農業的理念問題。要用抓工業的理念抓農業，以工業化促進農業產業化，提高農業的整體素質和效益。二是積極推進科技和信息兩個創新。推進科技創新，就要緊緊抓住我市創辦國家科普示范市這一契機，進一步加大“種子工程”、“綠色證書工程”的實施力度，逐步建立多渠道、多層次的農民技術教育培訓體系，提高農民的科技文化素質和致富本領，不斷提高農業生產的科技含量。推進信息創新，就要加快“村村通”工程的進度，把經濟適用、操作簡便的農業信息系統和信息服務網站引進農村，用信息化提高我市農業的競爭力。三是充分利用三大資源。我市是農業大市，水產資源、農產品資源和林業資源等特色農產品資源非常豐富，我們要充分利用這三大資源優勢大做文章，通過公司+農戶、合作社等形式，大力發展水產生產和加工、農產品生產和加工、林業生產和加工，并搞好產品流通，使我們這三大資源優勢轉化為經濟發展的優勢。四是注重培育四大農業企業龍頭：(1)種養型龍頭。要舞起茗皇茶業、廣海養殖和羅氏皇雞等種養型龍頭企業，輻射帶動農村種養業的發展，促進農民增收。(2)農海產品加工型龍頭。要舞起佳鴻水產、華南糖業等龍頭，對農海產品進行深加工，做大農海產品加工這篇文章。(3)資源型龍頭。達川食品有限公司選擇我市投資，看中的是我市近60萬畝的水果生產規模。我們要創造優良的服務環境，使達川食品有限公司早日增資擴產，把資源優勢轉化為經濟優勢。(4)流通型龍頭。湛江日升果蔬保鮮廠，是我市′20xx廉江紅橙·旅游文化節引進的項目，我們要舞動日升果蔬這個龍頭，把我市的荔枝、龍眼等水果推向海外市場。橫山紙業公司已投資800萬元，建設保鮮加工冷庫10間，總容量1000砘。舞動橫山冷庫這個龍頭，對尖椒等外運菜進行冷凍保鮮加工，延長外運菜保鮮期，提高外運菜效益。五是爭創農業五大品牌。為了增強我市農產品競爭力，提高我市農業生產效益，我們要強化品牌意識，打造農產品著名品牌。今年三月，石角荔枝“密糖荔”通過國家a級綠色食品認證，目前我市獲國家a級綠色食品認證的農產品已達6個。我們要在此基礎上，加大創品牌的力度，力爭今年再創出5個以上綠色食品a級認證、省著名商標、省名牌產品等品牌，增強我市農產品的市場競爭力，用品牌開拓市場。

(三)切實把外向帶動做強，推進外向型經濟。外向型經濟是縣域經濟發展的外源動力，推進縣域經濟發展，就必須大力發揮其驅動作用。我們要進一步發展壯大五大出口基地，拓展外貿出口的平臺：一是發展木制家具出口基地。主要是扶持一品木業、昌發家具和龍騰工藝等家具廠，使之擴大產品生產和出口規模。二是發展日用陶瓷出口基地。我市陶瓷工業基礎較好，產品遠銷海內外，現在發展仍有較大的潛力，我們要積極引導和扶持陶瓷企業發展生產，提高產品質量，適應國外市場，力爭日用陶瓷出口有新的突破，再創我市日用陶瓷生產的輝煌。三是發展勞保手套出口基地。我市皮革資源豐富，傳統皮革制品工藝技術較好，我們要充分發揮這些優勢，不斷擴大勞保手套的生產和出口。四是發展家用電器出口基地。我市電飯煲生產和銷售量大，在國內市場占有較大的份額，但是出口量還比較少。我們在打造“南國電飯煲之都”的過程中，注重引導有關企業研制適應國外市場的電飯煲產品，把我市的電飯煲源源不絕地打向國際市場。五是發展水產品出口基地。我們在建設好龍頭沙港海洋產業園的過程中，要大力生產優質海產品和發展淡水養殖，不斷擴大水產品出口。在著重建好以上五大出口基地的同時，我們也要注意發展其他產品的出口，不斷壯大擁有進出口經營權的企業隊伍，并從政策、銀信、工商、稅務等方面給予更多扶持，力爭今年全市出口創匯突破8000萬美元，爭取超過1億美元大關。

(四)切實把第三產業做強，推進流通服務。要充分利用我市區位優越，交通條件逐步提升，發展第三產業極其有利的條件，著重抓好一個物流中心、兩個星級賓館和三個旅游景點建設，加快發展第三產業。要在城南區規劃建設一個商貿城，通過中心輻射帶動其它物流業發展，打造“廣東西大門物流中心”。支持在城北區規劃建設“黃山假日酒店”，并支持規劃建設“中華渡假村”，把兩個渡假村建成星級賓館。同時，要抓好現有賓館酒店和服務項目。旅游業是帶動第三產業發展的龍頭，要把發展旅游業作為帶動整個第三產業的著力點和出發點，全面規劃，統籌考慮，促進關聯的第三產業快速發展。今年“五一”黃金周，我市旅游、飲食、購物呈現少有的火熱勢頭，旅游旺市戰略初見成效。要轉變旅游業的發展思路，把我市的旅游業放在湛江、全省的范圍來謀劃，依托湛江和全省的資源優勢，做大我市的旅游業。今年，要在完善原有旅游黃金線路和觀光景點的基礎上，重點抓好宏達山莊農家樂園、廉江息安古堡、石角三合竹寨溫泉等三個旅游景點建設，挖掘旅游潛力，推動旅游旺市戰略的實施。

(五)切實把城市建設和交通做強，推進經濟社會可持續發展。落實科學發展觀，實現可持續發展，就我市來說，必須在抓好經濟建設的同時，重點做好城市和交通。在城市建設方面，要明確一條思路，建好三個街道辦事處，抓好五大工程建設。明確一條思路，就是按“北上南進，東拓西擴”的原則，抓好我市第四次城市總體規劃修編工作，完善廉城作為中等城市的配套功能。要把縣域經濟做強，首先要把縣城做大做強，把市區做大做強，讓城市加快向四面擴張，用十年時間把廉江市區建成30萬人口的“現代化中等城市”，大幅度擴大城市人口容量，提高我市城市化的水平。建好三個街道辦事處，就是撤銷廉城鎮，設立羅州、城北、城南三個街道辦事處，擴大城區。抓好五大工程，就是抓好“一河兩岸”、市體育中心、廉中高中部、石平線良垌路口和廉江污水處理廠等五大工程建設，把城市做大做強。在交通公路建設方面，要進一步抓好交通道路建設。繼續爭取上級扶持，多渠道籌集資金，抓好石安線、廉坡線廉城至平坦路段、市通鎮公路和鄉道硬底化建設。廉安線33.8公里，爭取這個月動工建設;廉坡線石城至平坦路段27公里，力爭在下半年動工興建;抓緊把石圭坡至市區公路改造為二級路的立項，爭取明年動工。繼續對市通鎮公路進行改造，今年爭取改造60公里以上;穩步推進鄉道硬底化建設，確保今年完成鄉道硬底化水泥路100公里，力爭建設鄉道硬底化水泥路200公里，用兩年時間，使我市交通公路建設有較大的改觀。

三、加強領導，落實措施，確?？h域經濟順利發展

統籌城鄉經濟協調發展，加快縣域經濟發展步伐，是一個復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大，各級黨委、政府必須高度重視，精心策劃，加強領導，落實措施，為縣域經濟的發展創造條件，提供強有力的保證。

(一)建立領導責任制，級級嚴格考核。要切實加強對縣域經濟工作的組織領導，成立縣域經濟工作領導小組，發揮好領導小組在發展縣域經濟中的組織協調、指導督促和服務作用。要建立縣域經濟工作聯席會議制度，加強調查研究，定期召開專題會議，制訂切實可行的政策措施，研究縣域經濟發展的重大事項，并就縣域經濟發展遇到的問題進行協調、指導、決策。要建立健全縣域經濟工作目標崗位責任制，加強考核，進一步強化責任，把縣域經濟發展的實績列入鎮黨政領導干部政績考核的重要內容，作為提拔使用、職務調整的重要依據，市發展計劃、統計、組織、人事部門要研究制定縣域經濟發展的考核辦法或意見、報市委、市政府批準后實施。要加強考核考評結果的認定和運用，嚴格獎懲，鼓勵先進，鞭策落后，切實提高目標責任制考核考評的指導性和約束性，增加各級領導的責任意識，引導和激勵各級、各部門更好地謀劃和組織經濟發展。要進一步完善鎮級經濟指標完成情況考評方案，每年對各鎮主要經濟指標完成情況進行測評、考核、獎懲。今年市委、市政府將再拿出100萬元對各項經濟、交通先進進行獎勵。對完成任務好的鎮黨政一把手和各職能部門黨政一把手加大獎勵的力度，對完成不了目標任務又沒有特殊理由的，要通報批評。同時，要加強稅收征管，應收的稅一定要收起來，千方百計增加地方財政收入。要增強責任意識和發展意識，把加快發展作為第一要務，保持昂揚向上的精神狀態，拿出過硬措施，力?？h域經濟發展取得新突破。

(二)加大招商引資力度，多上經濟項目。招商引資工作要適應加入世貿組織后的新形勢，要由過去單純依靠政策優惠轉向依靠資源和環境綜合優勢，招商引資主體由政府主導型向政府指導企業運作轉變，招商引資方式由參加洽談會的方式向靈活多樣的組合招商方式轉變。要充分利用我市擁有的農業資源、海產資源、礦產資源、旅游資源和勞動力資源，吸引國內外客商投資，興辦資源型加工項目和勞動密集型企業、發展訂單農業、生態旅游業，集中力量搞好工業園區建設，改善投資軟硬環境，吸引內外資進園辦廠，承接珠三角以及發達國家的產業轉移，營造引資平臺和集約發展的載體。繼續引導劣勢企業利用閑置的廠房和設備等存量資產，訂出優惠條件，進行招商引資。同時，指導優勢企業利用產品、技術、品牌等優良資產，同外商進行合作，以產權換股權等方式借力發展，實現投資主體多元化。要努力創新招商手段和方式，主動組團到珠三角和港澳臺等地區招商，派出人員到珠三角掛職招商;鼓勵外商擴大投資，以商引商。落實招商引資激勵措施，健全招商引資工作責任制，廣泛開展“引進一個項目，吸引一筆外資，拉動一方發展”的活動，鼓勵全社會參與招商引資工作。對成功引進項目的單位或個人，在項目建成投產后按項目實際投資總額的一定比例計發獎金，一次性獎勵給引薦者。建立健全招商引資工作責任制，增強領導干部招商引資的責任感，使我市招商引資工作上新臺階，促進經濟迅速發展。

(三)大力整治軟環境，創造良好的發展氛圍。經濟發展要有一個良好的軟環境。我們要在抓好硬環境建設的同時，用硬手段抓好軟環境建設，切實為我市經濟社會發展提供堅強有力的保障。在軟環境建設方面，我們要做到四個優化：一是優化政務環境。政務環境是發展環境的重要組成部分。營造廉潔、高效的政務環境是打造市場經濟條件下服務型政府的有效手段。政府各部門要依法行政，進一步建立行政行為過錯責任追究制度，解決好行政亂作為、違法不究等問題，同時完善內部和群眾監督等機制，對政務環境建設實行全方位的監督。要抓緊設立政府行政服務中心，轉變政府職能，突出服務功能，提高服務質量，大力倡導“投資者至上”的觀念，牢固樹立“你投資、我歡迎，你發財、我發展”的思想，為企業和投資者提供優質服務。二是優化人文環境，繼續開展“人人都是發展環境，事事關系廉江形象”討論，弘揚社會公德，講求職業道德，樹立良好的社會風氣。啟動“文化大市”建設，建設“文化廉江”。三是優化市場環境。整頓市場經濟秩序，加強市場管理。扎實開展文明行業、文明單位創建活動，促使行風好轉。繼續開展機關作風測評活動，促進機關作風建設。從群眾關心的“熱點”、“難點”問題入手，重點抓好與人民群眾工作和生活密切相關的行業的建設，在各行業單位開展“誠信在企業”等活動，提高行業單位文明程度，把群眾性精神文明創建活動拓展到非公有制經濟領域中去，積極組織和引導非公經濟實體和從業人員開展各種形式的文明創建活動，確保經濟實體之間公平競爭，平等交易，使我市經濟健康持續發展。四是優化誠信環境。建立和完善個人誠信、企業誠信、政府誠信在內的社會誠信系統，嚴厲打擊經濟詐騙等違法行為，做到人人講誠信、個個企業講誠信，個個單位講誠信，在整個社會形成誠信氛圍，打造誠信廉江，樹立廉江新形象。

(四)加強精神文明建設，調動一切積極因素。抓好縣域經濟，推動社會全面發展，其中最重要的內涵是提高全體人民的文明素質。因此，要始終把精神文明建設，特別是思想道德建設貫穿于縣域經濟發展的整個過程，只有提高人民的文明程度，才能更好地為經濟建設服務，才能更好地促進縣域經濟的發展。一要抓好理論建設工作，要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾的頭腦，引導廣大干部群眾把思想和行動統一到中央、省委和市委的決策部署上來，引導人們正確看待改革過程中遇到的問題和矛盾，引導人們進一步解放思想，堅定信心，加快推進我市縣域經濟建設。二要大力培育和弘揚民族精神，在廣大干部群眾中深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和青少年思想品德教育，宣傳普及“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范和“敢為人先、務實自強、敬業奉獻”的“新時期廉江人精神”，并引導和激勵全市 人民弘揚好、實踐好這一精神。使之成為廣大人民群眾建設社會主義現代化的強大精神動力和精神支柱。三要推進固本強基工程，為發展縣域經濟夯實組織基礎。黨的基層組織是實現黨的領導和執政的基礎，實施固本強基工程，加強基層組織建設，關系到經濟發展、社會穩定、政權鞏固、群眾生活改善。我們要按以民為本、執政為民的要求，采取措施進一步抓好基層組織建設，按湛江市委的部署要求，用一年半時間，在全市基層組織中認真開展“四看四想四促進”活動。一是看一看我們黨組織執政的地方經濟社會發展狀況怎么樣，想一想是否樹立了科學的發展觀，促進經濟社會發展;二是看一看我們黨組織執政的地方老百姓得到了什么實惠，想一想是否做到了權為民所用，情為民所系，利為民所謀，促進農業增產、農民增收、農村發展;三是看一看我們黨組織執政的地方老百姓關心的熱點、難點問題解決了多少，想一想是否以群眾呼聲作為第一信號，以群眾需要作為第一選擇，以群眾滿意作為第一標準，促進歷史遺留問題的解決，維護社會穩定;四是看一看我們黨組織執政的地方黨群、干群關系怎么樣，想一想是否牢記“兩個務必”，促進干部作風的轉變。從而建設好一個班子，帶好一支黨員干部隊伍，理清一條發展思路，建立一個好的工作機制，處理好一批歷史遺留問題。按湛江市委的部署要求，今年下半年要完成良垌、長山兩個鎮的固本強基工作。我們即將組織固本強基工作隊，深入到這兩個鎮去抓好基層組織建設，明年再在其他鎮和街道辦鋪開，切實把基層各項工作做好，促進縣域經濟發展。四要推進“十項民心工程”，為民造福。這是實踐“三個代表”的重要舉措，是堅持以民為本、執政為民的具體體現。去年我市實施“十項民心工程”以來，做了不少工作，飲水解圍、農民減負增收等工程取得較好的進展，改善了群眾生產生活條件。省委歐廣源副書記上個月兩次深入到我市檢查指導，該項工作得到了歐副書記和湛江市鄧維龍書記等領導的肯定和表揚，省召開的有關現場會，我們廉江的改水工程是唯一的現場。但是，我們的任務還很重，必須進一步加大力度，各部門各鎮要積極配合，集中力量，全面推進各項民心工程，更好地為群眾謀利益，辦實事，解難事。

(五)繼續推進法治環境建設，為發展縣域經濟保駕護航。當前，我市社會治安形勢依然嚴峻，影響社會穩定的因素不少，“雙搶”、“毒品”、“私彩”和黑惡勢力犯罪等問題依然存在，使人民群眾和外來投資者缺乏安全感。尤其是隨著我市經濟建設事業的蓬勃發展，外來投資者日益增多，社會治安秩序的好壞，不僅影響人民群眾的安全，而且直接影響外來投資者的信心，影響我市經濟建設的步伐。發展是主題，穩定是前提。前提不具備，主題就無法實現。我們要認真總結近年來“嚴打”整治斗爭的經驗，深入調查研究，廣泛聽取群眾對治安工作的意見，正確認識和分析治安形勢，及時排查突出的治安問題，進行有力打擊和重點整治。要進一步加大對“私彩”整治力度，加大對毒品犯罪的打擊和吸毒人員的收戒力度。要加強基層矛盾糾紛的排查、調處、化解工作，積極預防和妥善處理各種群體事件和突發事件，切實維護社會穩定。我們四套班子成員和市直有關單位領導要深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，樹立群眾觀念，除堅持領導接訪日制度外，還要把上訪變下訪，定出制度，到鎮一級接訪，加強信訪工作和加大對群眾的宣傳教育力度，使群眾遇到矛盾和問題能顧全大局，切實把問題和矛盾化解在萌芽狀態，防止集體上訪和越級上訪出現，維護社會大局穩定。

同志們，隨著泛珠三角經濟圈的確立，省委更加重視東西兩冀發展。湛江市正認真貫徹胡重要指示，建設現代化新興港口工業城市。我市縣域經濟的發展適逢一個非常好的發展時期，廉江縣域經濟的發展大有希望，大有潛力。我們要搶抓發展機遇，團結奮進，開拓創新，扎實工作，推動我市縣域經濟快速健康發展。

南方地區經濟發展面臨的問題篇三

同志們：

今天，我們召開20xx年上半年工業經濟工作會議，主要目的是貫徹落實全省半年工業經濟工作會和全市20xx年上半年經濟工作會議精神，總結回顧全市上半年工業各項工作，研究分析當前存在的困難和問題，安排部署下半年工作，確保完成全年各項目標任務。剛才，連輝同志對20xx年上半年工業經濟運行情況作了通報，對下半年的工作進行了具體安排，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。會上，各縣(區)和市統計局、市金融辦有關負責同志進行了交流發言，對如何開展下步工作，提出了很好的建議和意見。下面，我講幾點意見。

一、肯定成績，正確估價上半年工業經濟工作

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門，特別是工業戰線廣大干部職工緊緊圍繞“?？偭?、保速度、保位次”的目標任務，奮力頂住宏觀經濟下行的壓力，埋頭苦干，奮力拼搏，工業各項工作穩步推進，主要工業經濟指標基本實現“時間過半，任務過半”。

1至6月，全市累計完成規模以上工業增加值72.25億元(省要求上半年完成72億元)，同比增長11.6%，占全年目標任務160億元的45.2%;完成50萬元口徑工業投資132.28億元(省要求上半年完成135億元)，同比增長26.7%，占目標任務380億元的34.8%;完成工業增值稅5.73億元，同比增長19.7%;完成工業用電量(含自發自用電量)27.7億千瓦時，同比增長8.08%;信息產業規模總量實現49.68億元，同比增長98%，占目標任務100億元的49.7%。從指標排名來看，工業投資、工業增值稅增速兩項指標排名全省第1，工業用電量排名全省第5，規模以上工業增加值排名全省第6。

總結回顧上半年工業經濟工作，我們切實做到了調度及時，服務到位，夯實基礎，主動作為。

(一)調度及時，切實提高運行質量。通過“兩個快報”、“兩張表格”，做到“三個及時”。即，采用電煤快報、工業生產快報和重點用電企業日調度表、工業經濟運行三級聯動日調度表，一是對煤電企業、高載能企業和全市工業運行基本面實行日調度，及時掌控要素保障情況;二是對煤、鋁、鐵合金、工業硅、水泥、合成氨、碳酸鋇7個產品實行半月調度，及時監測工業品價格波動情況;三是對煤炭、電力、建材、石材、白酒、裝備制造6大重點行業實行專題調度，及時掌握各行業經濟運行情況。

(二)服務到位，扎實開展工業“百千萬”工程六項專項行動和“雙過半”集中幫扶活動。上半年，省委、副省長慕德貴，省政協副主席孫國強同志先后3次率省工作組赴安順開展企業幫扶慰問活動，幫助企業解決存在的困難和問題(企業提出存在的困難和問題27個，已解決19個，8個正在解決之中)。市委書記周建琨、市長曾永濤同志親自安排部署工業“百千萬”工程和開展“雙服務“工作，以上率下、躬身示范，多次帶隊深入企業，現場辦公，幫助企業擬定發展思路，解決融資等難題。市人社、國土、質監、供電、通訊等部門進駐園區，積極做好企業服務，幫助企業解決用工、用地、用電等問題。紫云自治縣委主要負責同志親自調度，幫助西南水泥廠順利實現竣工投產。

(三)夯實基礎，分級推進園區基礎設施建設。

一是按照千億級、五百億級、三百億級和五十億級分級培育，加大園區基礎設施建設力度。目前，普定循環經濟工業基地核心區基本實現“九通一平”;安順民用航空產業基地、黎陽高新技術產業園、西秀產業園、關嶺工業園4個園區核心區基本實現“八通一平”;鎮寧輕工產業園、安順紅星精細化工產業園、紫云工業園3個園區核心區基本實現“七通一平”，有效地支撐了項目落地發展。

二是加強信息基礎設施建設，大力提升信息化水平。截止6月底，累計完成信息基礎設施投資4.46億元，占全年目標任務8.8億元的50.68%，成功引進軟通動力、艾而丹光電等一批重點項目落地，順利推進國電南自、成威科技等項目加快建設。

(四)主動作為，加快發展新興產業和開展好各類展會活動。

一是在扎實推進傳統產業轉型升級的同時，積極推進新興產業加快發展。3月2日，在北京舉辦的貴州省大健康醫藥產業項目推介會上，我市現場簽約項目2個，投資總額58.2億元，占全省30個現場簽約項目總投資額632.6億元的9.2%，位列全省第3位。

二是全面推進西南國際生態石材交易博覽中心項目建設，積極謀劃20xx年貴州(安順)國際石材產業博覽會暨全國石材雕刻大賽。

三是成功舉辦中國(貴州)第一屆國際民族民間工藝品文化產品博覽會安順賽區各項活動，選撥評選出各類獲獎人和項目186人(件)次，推薦上報省參評99人(件)次。

二、認清形勢，提振信心

在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我市當前工業經濟運行的形勢仍然嚴峻，各種矛盾和問題依然十分突出。

一是關鍵指標嚴重下滑。7月25日，曾永濤市長在全市20xx年上半年經濟工作會議上專門提到我市“6項總量指標”排名墊底，“11項增速指標”整體下滑。其中，工業增加值和工業投資總量就在全省墊底，工業增加值增速由上年同期排名第2下滑至第6，工業用電量增速由上年同期排名第4下滑至第5。

二是傳統產業發展增長乏力，重點行業運行困難。電解鋁、鐵合金、化工、水泥等原材料行業生產困難，上半年煤炭及制品類、化工材料及制品類商品銷售分別下降11.7%和3.6%;水泥產量下降1.9%;原煤產量416.65萬噸，同比下降12.5%;工業企業產銷率93.2%，低于去年同期0.9個百分點。三是重點工業項目拉動不足。全市工業投資累計增速雖然排名全省第1，但總量排名全省第9，投資轉化為現實生產力的效率較低，新投產投資額3000萬元以上項目僅32個，安電三期、煤電鋁一體化項目尚未開工建設，華潤水泥等重點項目進展緩慢。四是新興產業尚未形成有效支撐。全市大力培育發展的裝備制造業、特色輕工業、石材產業、新醫藥大健康產業等新興產業還處于培育期和成長初期，企業體量小、實力弱。五是新增入規企業少。上半年僅完成入規企業8戶(西秀區5戶，貴州安順油脂<集團>股份有限公司、安順市商砼有限公司、安順市欣榮鋼化玻璃有限公司、安順虔誠福香蠟紙燭有限公司、貴州重交再生資源開發有限公司;平壩區2戶，新中盛玻璃制品有限公司、貴州德貴礦業有限公司;關嶺自治縣1戶，貴州黔源電力股份有限公司)，占全年目標8%，增量支撐嚴重不足。

我市下半年工業經濟機遇與挑戰并存，希望與困難同在。整體判斷，有利因素大于不利因素，隨著一系列政策紅利的釋放，工業經濟有望進一步提速增效。從全省情況看，近年來，面對工業生產的嚴峻形勢，省委、省政府審時度勢，及時研判，提早謀劃，在去年出臺促進工業企業發展37條措施基礎上,今年再次出臺進一步支持工業企業發展的23條措施。印發了減輕煤炭企業負擔促進煤炭行業平穩發展的工作措施等政策文件，政策紅利逐步釋放。同時，深入開展了工業“百千萬”工程、“雙服務”行動、“民營企業服務年”活動，省領導深入企業幫助破解發展難題。省內電力市場化改革取得實質性進展，資源優勢轉化為經濟優勢將會更加直接、快捷;國有企業體制機制改革、商事制度改革、清費立稅等各項工作有序推進，有效改善了企業的發展環境。

從我市發展基礎來看，各縣(區)工業園區道路、廠房、供電、供水、供氣等基礎設施逐步完善，硬件環境得到全面提升，承載能力顯著增強。西秀區、平壩區園區產業集聚成效明顯，普定縣、開發區園區基礎設施建設顯著提升，鎮寧縣輕工產業發展異軍突起。通過各個園區的集聚發展，全市裝備制造、特色輕工、新型建材、新醫藥大健康等新興產業穩步推進，工業產業結構逐步優化，活力進一步增強。通過多年的努力，我市工業經濟逐步奠定了強勁的發展基礎。

同時，全省第十屆旅游發展大會在我市成功舉辦，我市知名度和美譽度全面提升，發展環境大大改善，已成為貴州乃至大西南最具吸引力的投資熱土之一。

通過對上半年工業經濟運行情況的分析，我們一定要正確研判經濟形勢，既要看到經濟下行的壓力，也要看到經濟增長的動力;既要看到經濟運行的挑戰，也要看到加快發展的機遇。我們要遵照建琨書記在全市上半年經濟工作會議上指出的“認清形勢”、“適應趨勢”、“看到優勢”，提振信心，增強工作的前瞻性、主動性、針對性，特別是要善于從挑戰中找到工業經濟發展的機遇，在困難中看到發展的希望，采取積極有效措施，破解發展瓶頸，確保我市工業經濟持續健康發展。

三、強化措施，統籌做好下半年工業經濟工作

20xx年，我們要按照市委、市政府的總體部署，圍繞建琨書記在全市上半年經濟工作會議上提出的“把‘提速度’作為最大的政治”和永濤市長提出的“目標不變，任務不減，增總量、提速度、保位次”的總要求，從“六個方面”做好全市工業經濟這篇文章。

(一)在精準調度上做文章。一是聚焦問題進行調度。要因企施策、因企制宜，企業存在什么問題就解決什么問題。比如百靈制藥在畢節、貴陽的項目向安順聚集問題，工信部門要主動服務，積極協調，向省有關部門匯報，爭取問題順利解決;二是加強對接進行調度。通過組織相關工業推進會、新聞發布會、專題會等，組織產銷、供需企業面對面交流，切實解決信息不對稱，信息不暢通等方面的問題;三是拓展市場進行調度。市、縣(區)相關部門要主動幫助，牽線搭橋，積極拓展煤炭、水泥等行業的市場。例如，我市將實施“三一三”工程(即，建設安紫、花安、織普三條高速公路，安六城際鐵路，以及寧谷經龍宮至黃果樹大道、貴安大道<開發區至鎮寧段>、黃鋪物流大道)，預計投資270億元，這是一個投資拉動的最佳良機，工信部門要積極幫助做好產銷銜接，交通部門要認真開展協調服務，水泥企業要主動上門對接，確保企業生產有動力，項目建設有保障，實現共贏發展。

(二)在重點項目推動上做文章。要認真做好今年工業項目觀摩會籌備工作，加快推進安電三期、煤電鋁一體化、煙葉薄片、新揚復材、華潤水泥等項目建設。要以20xx年貴州(安順)國際石材博覽會暨全國石材雕刻大賽在安順召開為契機，加快石材產業布局，打造西南國際生態石材交易博覽中心、安順石材基地和鎮寧石材產業園(全省規劃2個中心、3個基地、10個產業園)。

(三)在企業服務上做文章。一是進一步開展好工業“百千萬”工程、“雙服務”行動和“民營企業服務年”活動，幫助企業解決融資、銷售、技改等方面的困難和問題，推動企業快速發展。二是充分發揮聯席會議和幫扶小組的作用，采取建立問題臺賬，“一企一策”等措施，幫助企業解決存在的一些共性問題和差異化需求。三是進一步完善園區考核制度。對園區項目建設實行全程跟蹤，掛圖督戰、倒逼管理，對因工作不力，影響項目建設的，將通報問責。

(四)在“兩化”(工業化和信息化)融合上做文章。緊緊圍繞市委、市政府提出的“全域安順”目標，以推動“大數據”產業發展為總抓手，積極發展云計算、物聯網、移動互聯、軟件和信息技術服務業，加快實施高速寬帶網絡建設，依托“云上貴州”系統平臺和“7+13”云工程，推進軟通動力、國電南自數據中心、謎境生態電子商務等項目建設，為信息化與工業化深度融合提供有力支撐。

(五)在深化改革上做文章。

一要加快軍民融合深度改革發展工作。依托駐安軍工企業，大力推進民用無人機生產基地，黃果樹旅游觀光直升機起降點，安大環鍛件生產基地，云馬新能源汽車、消防車、校車合作等一批項目建設，發展通用航空制造、試驗、試飛、維護服務基地和飛機零部件優異中心，支持中航工業“愛游客”露營基地建設。

二要推進民營經濟改革發展。制定和完善提高民營經濟比重的相關政策和措施，加強中小企業民營經濟發展研究，不斷增強服務企業、服務發展、服務群眾的能力和水平。做好全市中小企業公共服務平臺網絡建設，打造政府公共服務、中介機構商業服務、商協會公益服務相結合的服務網絡。

三要圍繞加快推進全市工業經濟發展，積極推進其他相關方面的改革。

四、強化保障，確保各項工作措施落到實處

(一)強化組織保障。推進新型工業化需要建設和培養一支敢打硬仗、善打勝仗的工業和信息化隊伍。當前，我市工業經濟發展滯后，既有歷史等方面的客觀原因，更有干部思想保守，干事沒有激情，工作不在狀態的主觀原因。市、縣(區)兩級主管部門要多向黨委和組織部門建言獻策，遴選一批肯干事、會干事、干成事的干部充實工業和信息化隊伍。同時，要加強干部教育培訓，不斷提高隊伍素質，為推進新型工業化提供堅強的組織保障。

(二)強化思想保障。自覺踐行“三嚴三實”，并貫穿于工業經濟發展全過程。工業經濟戰線的同志們，不僅要守住“發展和生態兩條底線”，還要守住為政清廉、為人清白的廉潔自律底線，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。班子之間、同志之間、上下級之間要經常“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”，常常提醒總是好事。要以良好的道德情操履職盡責，維護好安順發展的形象、干事的形象、創業創新的形象。

(三)強化要素保障。一是做好資金保障。對一些成長性好、帶動性強的項目要充分發揮財政資金的杠桿作用引導加快發展。當然，根據我市和縣(區)財政狀況，更多的是要通過市場化手段吸引金融資本和其他社會資本投入。各縣(區)要積極探索，努力走出一條“資源變資金”、“死資產變活資本”的新路子。二是做好土地保障。涉及到萬畝大壩、五千畝大壩的項目，縣(區)要主動加強與國土部門對接，爭取用地指標;同時，要充分挖掘潛力，向荒山荒坡要地。三是圍繞守住“發展和生態兩條底線”開展服務，主動作為，加強保障。質監、安監、消防、環保等要主動服務，解決好企業發展中包括手續完善等方面的急難問題。供電、供水部門和電信服務商要以實際行動支持工業園區、重點項目建設，努力提供細致精致極致的服務，助推各類項目落地和產業園區發展。

當前，正值雨季，處于事故高發多發期，各級各部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”的要求，進一步健全完善安全生產監管責任體系，落實好對安全隱患大排查大整治，特別是要全面加強煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道等安全隱患排查，加大監管執法力度，防患于未然。各級各單位還要充分認識到食品安全工作的緊迫性和重要性，切實做好食品安全防范工作。要高度重視消防安全、道路交通安全等方面的安全工作，努力營造安全穩定的經濟社會發展環境。

同志們，做好下半年的工業經濟工作，任務艱巨，責任重大。我們要在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞打好“一二四“攻堅戰的目標任務，持之以恒、頑強拼搏、狠抓落實，統籌推進全市工業經濟健康發展，為實現安順與全國、全省同步建成全面小康再立新功、再創佳績。

謝謝大家!

南方地區經濟發展面臨的問題篇四

這次市委經濟工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹中央和省委經濟工作會議精神，分析當前經濟形勢，總結我市20xx年經濟工作，部署20xx年經濟工作。

12月28日，省委在九屆十一次全會之后召開經濟工作會議，這是在“”順利收官、“十三五”開局之際召開的一次非常重要的會議。會議系統總結了今年我省經濟工作取得的成績，客觀分析了面臨的形勢，安排部署了明年經濟工作。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻分別作了重要講話。會議部署全面，重點突出，措施有力，為做好我省20xx年經濟工作、確保實現“十三五”良好開局指明了方向。我們要認真學習和深刻領會會議精神，把思想統一到省委的部署上來，在思想方法上跟上形勢變化，在工作方法上適應形勢要求，牢牢把握經濟工作主動權，努力完成經濟社會發展各項目標任務，確保實現“十三五”良好開局。

剛才，市委副書記、市長李公樂同志根據市委會研究的意見，代表市委作了關于經濟工作的主報告，系統總結了今年以來我市經濟工作取得的成績，客觀分析了面臨的形勢，明確了明年經濟工作的總體要求、主要目標、重點工作、政策舉措。報告部署全面、重點突出、措施實際，各縣(區)、各部門要認真學習、深刻領會、貫徹落實。下面，圍繞抓好明年經濟工作落實，我再強調幾點意見。

一、堅定發展信心

必勝的信心，是攻堅克難的動力，是事業成功的保證。明年經濟形勢依然嚴峻復雜，下行壓力大，不確定因素多，這是基本判斷。對此，我們必須要有充分的思想準備和工作準備，不要有等待觀望思想，不要心存僥幸。但是，作為領導干部，必須認識到，矛盾無時不在、無處不有，一個時期有一個時期的矛盾和問題，任何事，任何時候，都有兩面性，危中有機、逆中有勢、難中有順，挑戰中面臨著機遇，困難中伴隨著光明。從外部環境看，國際國內產業轉移仍將持續，我市在承接產業轉移方面還有很大空間;國家“一帶一路”戰略深入實施，中原城市群建設步伐加快，有利于打通開放新通道，建設內陸開放高地;新技術新業態新模式不斷涌現，孕育著時不我待的歷史性機遇，我們有可能搶占先機，迎頭趕上;國家區域發展新空間加快拓展，進一步加大對中部地區的支持力度，這有利于我們加快建設豫魯蘇皖四省接合部區域性中心城市，進一步提升我市在全省發展大局中的地位。從自身情況看，發展良好的總體態勢沒有改變，在全省發展大局中的位置沒有改變，“”順利收官，產業集群發展、交通基礎設施、區域經濟壯大等支撐保障能力不斷增強，發展的質量效益不斷趨好，后發優勢進一步累積凸顯，干部群眾務實奮進、干事創業的氛圍更加濃厚，商丘蓄勢趕超的后勁持續提升，為明年乃至“十三五”發展打下了堅實基礎?？梢哉f，我們目前的綜合條件好于“”時期，家底更加雄厚、基礎更加牢固，推動發展的能力更強，發展環境更優，有利因素多于不利因素，促進發展的條件明顯多于阻礙發展的困難和問題。各級領導干部要有正確的態度，更要有主心骨、有定力，堅定信心，不畏困難，應時合勢，順勢而為，就勢而推，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，著力破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，努力推動商丘經濟社會更好更快發展。

二、堅持總基調

這幾年，我們堅持“持續求進，好中求快”的總基調，實踐證明，符合中央、省委精神，符合商丘實際，是務實有效的，必須很好堅持。要堅持“持續求進”。所謂“持續”，就是要持續商丘好的發展勢頭，持續堅持歷屆市委班子好的思路舉措，持續保持和諧穩定的社會大局。所謂“求進”，就是要在現有基礎上，拓展前行，深化提升。要在方法上“求進”，落實“三準三專三聚三提”要求，遵循規律，注重實效，進一步提升在全省發展大局中的形象位次。要在思路上“求進”，堅決貫徹中央和省委部署要求，著力抓好工業化城鎮化這一傳統農區現代化進程中最突出的歷史任務，譜寫承接產業轉移示范市的新篇章，進一步完善拓展提升工作水平。要在目標上“求進”，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，努力把商丘建設成為經濟強、城鄉美、活力足、社會安、生態好、百姓富的魅力商丘。要堅持“好中求快”。就是要在提高發展平衡性、包容性、持續性的基礎上，著力保持較快的經濟增長速度，主要經濟指標增速高于全省平均水平。這里說的“快”，是目標、是根本，能“快”則“快”，全力做大做強經濟總量，不斷壯大商丘經濟實力。必須強調，基于商丘發展階段和現實基礎，唯有保持較快的增長速度，才能奮力趕超，才能逐步縮小與先進地區的差距，才能確保與全國、全省同步全面建成小康社會。我們不能唯gdp，但也不能不要gdp;不能唯gdp論英雄，但gdp仍然是重要的考核指標。這里說的“好”，就是要主動適應和引領經濟新常態，更加注重提高發展質量和效益，調整優化經濟結構，推動產業轉型升級，實現實實在在的增長、全面的增長、協調的增長、可持續的增長;更加注重創新驅動發展，推動大眾創業、萬眾創新，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新在全社會蔚然成風;更加注重生態文明建設，加強資源節約和生態環境保護，建設天藍、地綠、水凈的魅力商丘;更加注重發展成果由人民共享，不斷加大社會事業發展和民生保障力度，使全市人民在共建共享中有更多獲得感和幸福感。在“好”與“快”的問題上，各級領導干部必須保持清醒，保持定力，做到不畏浮云遮望眼，咬定發展不放松。

三、突出工作重點

明年經濟工作千頭萬緒，艱難繁雜。作為領導干部，必須發揮把關定向的關鍵作用，不能沒頭沒腦瞎指揮。突出重點作為一個重要的領導方法，我們必須牢牢抓住，以此才能補齊短板，精準發力，事半功倍。比如，我們必須著力抓好開放招商。這是商丘發展的一個最基本經驗，也是解決供給不足、經濟內生動力不足的關鍵一招。在這個問題上，我們不能有任何松懈，要持之以恒地抓下去?！半p節”將至，也是外出招商的良好時機，希望有關招商組、各縣(區)主要領導走出去、請進來，爭取更多的大項目、好項目落戶商丘。還比如，我們必須著力加強項目建設。抓項目建設就是抓有效投資。在現階段，對我們來說，仍然是最直接、最見效的拉動力量。現在有些縣(區)抓工作不嚴不實，招商不落地，落地不開工，開工不推進;有些部門官僚習氣十足，辦事效率低下，門好進，臉好看，就是不辦事，影響項目建設、影響投資。這種狀況必須改變。要抓招商項目的落地、抓重點項目的開工、抓在建項目的推進、抓建成項目的投產。對于在建項目，特別是城市基礎設施和政府投資項目，要集中力量打殲滅戰，快開工，早見效，為我市下一步發展備足后勁、打下堅實基礎。再比如，我們必須著力加快中心城區發展。中心城區輻射帶動作用不足是我市發展的一大短板。補齊這一短板，關鍵是要培育和發展產業。根據“十三五”規劃建議對我市的戰略定位和發展格局，這里要著重思考三個問題：一是圍繞區域性綜合交通樞紐城市，發展綜合交通樞紐偏好性的產業，發揮比較優勢，形成大口岸、大物流、大產業。為此，市發改委要牽頭組織編制專項規劃，盡早進行謀劃，爭取進入省里盤子。二是中心城區產業定位和選擇，不能急功近利，必須遵循城市發展規律，遵循供給側結構性改革的要求，科學謀劃，有所為有所不為。三是提高中心城區建設規劃管理水平，重點加快高鐵商貿區、古城文化旅游區和商務中心區“金三角”開發建設，切實解決“城市病”等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力。市直部門和有關城區要協調聯動，搞好配合，持續用力，共同把商丘市中心城區建設得更好更靚更有品位。還有，我們必須著力抓好工作謀劃。這是各縣(區)、各部門的當務之急。一是要謀劃好本地區、本部門“十三五”規劃，立足本地實際，加快融入全局;二是要謀劃好明年計劃，全面落實市委經濟工作會議確定的各項目標任務;三是要謀劃好明年一季度工作。一年之計在于春，開年之始就要抓緊，爭取開好局、起好步。

四、注重抓好統籌

統籌兼顧是科學的工作方法，也是處理好各方面關系的重要方式。各級黨政領導干部特別是黨委書記必須總攬全局、把握大局，正確處理各方面關系，科學、統籌、協調推進各項工作，決不能偏執一端、顧此失彼。比如，我們強調抓好改革、發展，但必須同時抓好穩定。穩定的局面是改革、發展的必要前提，必須準確把握三者的平衡點。對此，我們要有清醒認識，任何時候、任何情況都不能有絲毫放松和大意，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責，確保一方平安。當前影響穩定的不確定因素很多，比如，非法集資問題，如果處理不好可能引發系統性風險，一方面我們要加大對非法集資的打擊力度，加強金融監管，防范和化解風險;另一方面，也要充分發揮金融對發展的撬動作用，拓寬融資渠道，加強市場化運作，有效緩解資金壓力，補齊資金短板。再如，征地拆遷是推動發展的必然舉措，現階段仍要加大力度，與此同時，我們要注意在征地拆遷中做到依法依規，把發展的動力與群眾的可承受程度結合好，安置好群眾的生活。再如，我們強調加快發展，但必須同時抓好安全生產。省委書記郭庚茂強調，安全生產是“1”，其他發展是“0”，有了“1”，“0”越多越好;沒有了“1”，“0”再多，最終還是歸“零”。在抓安全生產工作上，寧可千日緊、不可一時松，務必在思想上清醒認識、在行動上充分作為。要深刻汲取魯山養老院火災事故、天津港特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區山體滑坡事故等教訓，鞏固“三查三?！睂ｍ椈顒映晒喂虡淞踩熑未笥谔斓囊庾R，認真排查安全生產方面的隱患，做到防患未然、消除在萌芽狀態。又如，我們強調抓好經濟建設，但必須同時抓好黨的建設。各級黨委(黨組)書記要切實履行好第一責任，把抓黨建作為最大政績，在集中精力抓發展的同時，切實把黨建工作抓實抓好抓出成效，為各項工作開展提供堅強保障。要嚴格落實“兩個責任”，持續深化作風建設，以全面從嚴治黨的成效，為商丘經濟社會發展提供堅強保證。

目前“雙節”臨近，要特別抓好食品安全、交通安全、消防安全，強化責任意識，加大監督檢查力度，盯緊抓牢重點領域、重點單位，做到警鐘長鳴，確保全市人民度過一個安定祥和的“雙節”。

我市明年和今后一個時期的工作思路、目標任務已經確定，關鍵在于抓落實。希望大家以對商丘發展高度負責的精神，腳踏實地、埋頭苦干，銳意進取、開拓創新，持續用力、久久為功，努力實現“十三五”良好開局，為全省發展大局作出新的更大的貢獻!

今天是20xx年的最后一天，再有十多個小時，我們將迎來充滿挑戰和希望的20xx年。借此機會，我代表市委，向付出辛勤努力的全市干部群眾表示衷心的感謝，祝大家新的一年身體健康，工作順利，幸福安康!

南方地區經濟發展面臨的問題篇五

一、充分肯定經濟社會發展成績

一是積極應對宏觀經濟形勢變化，經濟增長平穩較快。預計全年地區生產總值達482億元，增長13.2%;規模以上工業增加值達138.5億元，增長28.5%;社會消費品零售總額達150億元，增長23%;外貿進出口總額達4.3億美元，增長61.3%;財政收入達44.2億元，增長30%;固定資產投資達345億元，增長35%;城鎮居民人均可支配收入達13030元，農民人均純收入達4572元，均增長15%。

二是培育壯大支柱產業，經濟結構不斷改善。預計三次產業比重由上年的21.5:42:36.5，調整為19:45.7:35.3。支柱產業進一步壯大。依托資源優勢抓“頂天立地”，依托工業園區抓“鋪天蓋地”，組織編制化工、電工器材、船舶制造、建材、采掘加工、農副產品深加工和旅游等七大支柱產業發展規劃，加快推進步伐。預計全年工業支柱產業實現增加值93億元，增長28%，占規模以上工業增加值68%，旅游業實現總收入24.2億元，增長32.2%;經濟開發區等66個園區預計實現銷售收入400億元、稅收19億元，分別增長28.7%、24.2%。農業生產進一步發展。預計全年糧食總產達226.9萬噸，連續三年穩定在200萬噸以上;肉類總產16.5萬噸，增長8.8%;禽蛋產量7.5萬噸，增長4.2%;水產品產量15.9萬噸，增長4%;新認證安全農產品46個、達193個;新增國家級產業化龍頭企業1家、達2家，省級7家、達27家。商貿興市進一步加快。沃爾瑪、世紀聯華二店、江蘇時代超市入駐已經簽約，安德利商場擴建工程部分已經試營業，天巢購物廣場、東方新世界等開工建設，人民路商業街等項目建設進展順利，“萬村千鄉”工程、“新網工程”扎實推進，城鄉市場進一步活躍。

三是統籌城鄉建設，城鎮化水平進一步提高。預計市區城建投資達25億元，其中政府性投資11億元。首座跨**大橋建成通車，裕溪路東橋建設加快推進，北外環已經啟動，**職業技術學院、市體育中心、市傳媒中心，以及6個區域舊城改造等項目順利推進，加快了政務新區建設，濱湖南岸開發的商品房已經開始對外出售;創建省級園林城市通過了省級專家評審驗收;出臺政策措施，促進房地產業穩定健康發展，預計全年完成房地產開發投資47.3億元，增長45.2%，其中市區完成17億元，增長26.9%?？h城和小城鎮建設同步推進，中廟新城開發初見規模。投入各類資金2.1億元，完成了第二批320個新農村建設示范點階段性工作任務。預計全市城鎮化率提高2個百分點，達36%。

四是繼續深化改革開放，發展活力持續增強。市直最后一家國有工業企業——廬江礬礦改制正在進行。繼續深化農村綜合改革，“為民服務全程代理”開展服務項目75個，辦理服務項目56萬人次;所有鄉鎮都開展了公益性事業“以錢養事”工作;各種類型的土地流轉91萬畝;集體林權制度改革，完成了應勘界確權面積的98.2%。市屬第一批4家經營服務性事業單位改制任務基本完成、6家正在抓緊推進。推進了市城投公司改革，代建政府性投資項目73個。大力發展民營經濟，被授予全省發展非公經濟先進市，預計非公經濟實現增加值284.4億元，占全市生產總值的59%;入庫稅金31.5億元，占全市財政收入的71.3%。堅持東向發展主戰略，預計全年到位市外資金230億元、實際利用外資2億美元，分別增長64.3%和25%。

五是加快推進社會建設，發展成果更加惠民。在省政府實施18項民生工程的基礎上，組織實施了25項民生工程，投入資金10.4億元，惠及人口320萬人。結合實施民生工程，進一步加強科教文衛體等基層基礎建設，推進了社會事業重點項目建設。深入開展城鄉文明創建。狠抓環境保護和節能減排工作。信訪秩序進一步規范，社會大局和諧穩定。

二、科學分析當前經濟發展環境

第一，要清醒認識金融危機帶來的嚴峻挑戰。受金融危機的影響，進入四季度以后，全市經濟增速放緩，有些企業生產經營困難增多，重點項目建設進度減慢，有些企業投資意愿有所下降，房地產市場也出現下滑傾向。目前，這場危機尚未見底，對實體經濟的影響正進一步加深，明年可能是經濟發展最為困難的一年。同時，我市經濟生活中的一些深層次矛盾和問題仍然突出，發展不足不快不優，體制機制不夠活，經營環境不夠好，保障民生壓力比較大，等等。我們必須充分認識形勢的嚴峻性和復雜性，進一步增強憂患意識，把困難和挑戰估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，努力把不利因素的影響降到最低程度。

第二，要積極尋求經濟調整中的難得機遇。針對金融危機的影響，中央果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑。從今年四季度到20xx年，中央安排1.18萬億元的投資，帶動社會投資4萬億元;省委、省政府也出臺了《關于進一步擴大內需、促進經濟又好又快發展的意見》，年內抓緊開工建設一批重大項目，明年和后年，將投入財政性資金3000億元，安排重點項目投資7000億元。這為我們爭取資金和項目，辦成一些多年想辦的事，帶來了千載難逢的機遇。此外，省會經濟圈建設從概念向操作層面轉變，有利于我們更好地堅持“東進西迎、雙向融入”，把融入長三角和省會經濟圈的優勢結合起來，形成推動經濟社會全面發展的格局。

第三，要切實把握發展的有利因素。近年來，我們在又好又快跨越式發展的實踐中，接受了產業轉移，培育了支柱產業，改善了經濟結構，形成了發展后勁。我們發揮區位、交通、資源等優勢，發展資源經濟、園區經濟、民營經濟和勞務經濟，打造了重化工業、建材和新型建材、農副產品加工供應、旅游休閑度假和勞務經濟等五大基地，并形成了諸多新的優勢。我們培育的七大支柱產業，都是基礎產業，也是擴大內需的先行產業;66個園區是承接轉移、集聚產業、振興工業的重要載體;沿江經濟帶是開發長江北岸、承接產業轉移、發展支柱產業、推進城鎮化的先行區;環湖經濟圈是發展科教文衛、旅游產業、城鎮化和交通基礎設施的重要平臺。特別是在推進工業化、城鎮化進程中，我們鍛煉了一大批干部，各級干部抓項目、謀發展的能力進一步增強，這是我們繼續推進發展的重要保證。

三、扎實做好明年經濟工作

明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和視察安徽重要講話精神，按照中央和全省經濟工作會議部署，深入學習實踐科學發展觀，積極應對宏觀經濟形勢變化，搶抓擴大內需政策機遇，做強支柱產業，統籌城鄉發展，深化改革開放，著力改善民生，推進又好又快跨越式發展，努力實現“五年大變化”奮斗目標，并瞄準新目標，發揮新優勢，邁出新步伐，不斷地爭先進位、奮力崛起。

明年經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值545億元，增長11%;規模以上工業增加值170億元，增長20%;社會消費品總額174億元，增長16%;外貿進出口總額4.95億美元，增長15%;財政收入51億元，增長16%;固定資產投資430億元，增長25%;城鎮居民人均可支配收入14300元，增長10%;農民人均純收入4930元，增長8%。

明年經濟工作的主要任務是：

(一)搶抓擴大內需政策機遇，保持經濟增長良好勢頭。能不能貫徹落實好擴大內需、確保增長的政策措施，在應對危機中“冷得慢一些、熱得快一些”，是對我們能力和水平的考驗。

著力抓好項目工作。項目是落實科學發展觀的重要載體，是搶占發展崛起的制高點。近期，我們上報了924個項目、總投資2369.6億元，目前已入圍全省盤子254個項目、總投資996.1億元。對重大基礎設施項目，要組織專門力量進行攻關。牽頭部門要切實負起責任，搞好組織協調，相關部門要積極配合，紀檢、監察、審計等部門要加強監督檢查，確保項目建設順利推進。

著力擴大消費需求。積極推進商貿興市，加快人民路商業街、東方新世界、天巢購物廣場、世紀大道商貿城、市經濟開發區物流園等一批重點項目建設，加強與境內外大企業、大集團接洽，積極引進一批知名流通企業落戶。認真落實刺激消費的政策措施，增強群眾對住房、旅游等方面的消費預期，促進消費需求增長;積極推進“萬村千鄉”工程、“新網工程”、“家電下鄉”工程，進一步激活農村消費市場。

著力破解融資瓶頸。要更好地搭建平臺，推進政銀、銀企合作，促進金融與地方的互動雙贏。支持金融機構向上爭取信貸資金，積極開發信貸新品種，努力使信貸投放有較大幅度的增長。進一步擴充政府性信用擔保機構資本金，加快組建小額貸款公司，整合用于企業發展的各類專項資金，支持企業攻堅克難。加大金融機構引進和培育力度。繼續做好企業上市工作。要幫助重點企業積極申報國家支持的項目，爭取更多的資金支持。

著力營造企業發展的寬松環境。高度關注企業運行狀況，開展走訪企業活動，加強調研、調度，采取綜合措施，幫助企業排憂解難。嚴格執行各項稅收優惠政策，加大涉企收費項目清理力度，能取消的堅決取消，能下調的盡量下調。

(二)充分發揮新優勢，加快培育又好又快跨越式發展的增長極。進一步找準自身優勢，盡快發揮優勢，繼續堅持依托資源優勢抓“頂天立地”，依托工業園區抓“鋪天蓋地”，更好更快地推進跨越式發展。

加快發展支柱產業。堅持以項目建設為抓手，重點推進150個投資超千萬元的項目建設，確保明年完成投資128億元，推動支柱產業做大做強。化工產業，重點建設項目11個，總投資113.8億元，明年計劃投資34.1億元，力爭實現銷售收入62億元。電工器材產業，重點建設項目55個，總投資47.8億元，明年計劃投資19.8億元，力爭實現銷售收入200億元。船舶制造產業，重點續建無為船舶工業園、楚江造船等項目5個，總投資21.2億元，明年計劃投資6.1億元。建材產業，重點建設項目26個，總投資69.6億元，明年計劃投資25.8億元，力爭實現銷售收入75億元。采掘加工產業，重點建設項目20個，總投資50.3億元，明年計劃投資15.3億元，力爭實現銷售收入15億元。農副產品深加工產業，重點建設項目21個，總投資28億元，明年計劃投資8.9億元，力爭實現銷售收入120億元。旅游產業，重點建設項目12個，總投資109.6億元，明年計劃投資18億元，力爭實現旅游總收入26.2億元。

加快發展園區經濟。堅持把園區規劃建設與支柱產業、小城鎮規劃建設結合起來，引導企業向園區集中，把園區建設成為產業集聚、城鎮發展的新組團。用改革的思路、市場的辦法，積極探索園區建設的新途徑，優化園區資源配置，加強基礎設施建設。加大招商力度，加快項目建設，進一步集聚產業，推動園區經濟快速發展。經濟開發區，要全面加快發展步伐，推進大建設、大招商、大項目，力爭新進區、新開工、新投產項目數有較大幅度的增加，并抓好新材料產業園規劃建設，推進重點項目建設，狠抓招商引資，加快培育形成新材料特色產業。

加快建設沿江經濟帶。圍繞把沿江地區建成全省率先承接長三角產業轉移的重要示范區、全國重要的煤化工基地、沿江及皖中地區重要的物流基地、皖江北岸新城鎮，完善總體規劃，全面啟動長江岸線開發。進一步加快基礎設施建設，推進北沿江高速、巢馬高速、沿江一級公路、廬銅鐵路、北沿江鐵路、巢寧路改建等重點項目;進一步加快產業發展，推進無為煤化工、烏江化工、高溝電線電纜、無為及和縣造船、廬南重化工，以及其他支柱產業重點項目建設，推進江北大港、裕溪閘擴建等重點工程建設，促進物流業發展。

加快建設環湖經濟圈。認真實施《環湖經濟圈建設總體規劃》，重點發展科教文衛、旅游、城鎮化和交通基礎設施等。依托合肥科教資源，大力發展科教文衛等社會事業;呼應省會合肥，對接長三角，繼續推進以“一湖三泉”為重點的旅游開發，打造旅游休閑度假基地;堅持“一腹兩翼、擁湖發展”，建設最宜人居的濱湖山水城市;規劃建設南岸濱湖景觀大道，開展合巢蕪城際鐵路建設可行性研究，推進航道和重點內河疏浚工程，加快新港建設，提高通達能力。

(三)扎實推進新農村建設，不斷開創農村發展新局面。認真貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，創新思路，強化舉措，又好又快地推進農業農村跨越式發展。

大力發展農村經濟。發展農村經濟、增加農民收入，關鍵是要大力推進縣域經濟工業化、城鎮化、農業產業化，大力發展民營經濟。堅持把發展農業產業化經營，作為建立現代農業產業體系核心紐帶、搶抓擴大內需政策機遇的大事來抓，加快農業內部結構調整，大力發展農業產業化經營;大力發展民營經濟和勞務經濟。

大力加強農村公共事業建設。搶抓政策機遇，抓緊編報項目，加大實施力度，促進農村公共事業發展。安排并實施好農村社會事業發展項目，改造薄弱學校，建設標準化鄉村衛生院(室)，實施好農村公共文化服務工程。加強水利、道路、電網、飲水、沼氣、通信等基礎設施建設，推進農村生態環境建設，發展農業機械化，進一步改善農村生產生活條件。

大力推進新農村示范工程建設。認真總結示范工程建設經驗，繼續堅持政府主導與農民主體相適應，村莊整治與現階段農村經濟發展水平、農民收入水平相適應，扎實推進以“三清三改三整頓”為主要內容的村莊整治活動，把第三批示范工程抓緊抓好。堅持抓點帶面，建立健全領導機制、投入機制和推進機制，有步驟地推進面上新農村建設。按照全省統一部署，在全市開展村容整治活動，進一步改變農村面貌。

(四)加大城市建設力度，促進城鎮化加快發展。在工業化加快發展的同時，要大力推進城鎮化，防止城鎮化成為“短腿”。明年城鎮化率要力爭再提高2個百分點，達到38%，不斷增強城鎮綜合承載能力。加快中心城市建設。城市道路要建成裕溪路東橋，完成北外環路基橋梁等工程，確保明年“七·一”前貫通“一環”。老城改造要加快推進人民路等6個區域改造，完成汽車站和港口搬遷，并繼續邁出舊城改造的步伐。新區建設要建成傳媒中心、職業技術學院新校區等進區項目，推進公共配套設施建設。濱湖區開發要加快碧桂園項目和體育中心等項目建設，推進基礎設施建設。同時，要加快推進城市配套工程建設，抓好城市防洪排澇，不斷完善城市功能，改善人居環境。促進房地產業穩定健康發展。要認真落實已經出臺的政策措施，整頓市場秩序，規范市場交易，增加住房特別是保障性住房的供給，增強居民購房能力。當前，城市建設面臨很多機遇，要把引進房地產項目納入招商引資考核范圍，進一步加強城建招商，增強城市發展活力。推進縣城和城鎮建設。抓好4個縣城規劃建設，加快實施一批重點工程，更好地發揮集聚和輻射作用。提高城鄉文明水平。結合城市建設和改造，統籌抓好城市活水、綠化、美化、亮化等工作，做到建設改造一片、綠化美化一片。組織開展專項治理，突出抓好生活垃圾、建筑垃圾、交通秩序等清理和管理工作，切實解決影響城市環境的突出問題。深入開展群眾性文明創建活動，提高文明素質。創新管理體制，健全責任制，加強考核獎懲，實現長效管理。

(五)進一步深化改革，不斷創新體制機制。深化改革、促進增長，是增強市場信心的最好辦法。要堅持向改革要動力，積極穩妥、富有成效地推進各項改革。深化農村綜合改革。一手抓鞏固提高，在繼續深化鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、財政管理體制改革的同時，進一步完善為民服務全程代理制、以錢養事、村務公開民主管理、發展農民專業合作組織等新機制，取得更大成果。一手抓深化拓展，積極推進土地流轉制度改革，制定具體措施，每個縣區重點抓好3-5個流轉示范點，探索在縣區設立土地流轉市場，發展多種形式的適度規模經營;加快推進農村金融體制改革，深化農村信用社改革，積極培育村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助合作社等新型農村金融機構，提高農村金融服務水平。統籌推進集體林權制度、鄉村債務化解、農民負擔監管等各項改革，不斷增強農村經濟社會發展活力。加快企業改制。加快推進廬江礬礦改制，全面完成企業改制任務。加快建立健全現代企業制度，推進企業內部管理制度改革，改善生產經營，提高應對風險能力。積極利用當前新一輪結構調整、企業兼并、資產重組的有利時機，鼓勵重點企業實施并購，壯大規模。大力發展民營經濟。認真落實政策措施，強化對重點民營企業、重點項目的扶持，推進企業技術改造和產品升級，提供金融、人才、信息等各方面服務，促進民營經濟大發展、快發展。圍繞支柱產業和園區經濟，引導好民間投資，讓更多的民營企業應運而生、發展壯大。推進事業單位改革。加大推進力度，基本完成市屬經營服務類事業單位轉企改制任務。深化行政管理體制改革。堅持以轉變政府職能為重點，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。

(六)積極參與泛長三角發展合作分工，推動招商引資取得更大成效。始終堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重，迎難而上，加大力度，力爭明年引進市外資金、實際利用外資，分別增長30%和20%以上。要準確定位，堅持東向發展主戰略，積極參與泛長三角分工合作，積極主動地接受長三角的輻射和帶動，抓好面向泛長三角、珠三角的招商，強化對臺招商。要突出重點，圍繞七大支柱產業，進一步強化支柱產業招商，努力在承接沿海發達地區產業梯度轉移上，有新的更大的成效，針對目前資源利用不夠、開發不足的問題，進一步強化資源招商，發展壯大資源經濟，進一步強化園區招商，既要引進項目，促進產業集聚，也要引進資金，加快園區建設，提升發展水平。要創新方式，繼續舉辦重大招商活動，組建專門的對臺招商隊伍，進一步抓好駐外招商辦事處、市直重點單位小分隊招商，開展專題招商，積極推進企業招商、以商引商。要強力推進，繼續堅持招商引資“一把手”負總責、親自抓，分管領導具體負責，幾大班子帶頭抓，完善考核、獎勵、管理辦法，加強調度和督查。

(七)進一步改善民生，全面加強社會建設。改善民生是保增長的出發點和落腳點。明年，按照省里的要求，將實施28項民生工程，計劃投入13億元，并根據實際情況，適當增加必要的項目。要進一步創新民生工程的管理制度、工作機制和運行模式，加大財政投入，注重發揮社會和市場作用，明確工作進度，細化實施措施，強化監督考核，建立目標責任制和工程質量負責制，確保群眾得到實惠。結合民生工程的實施，加強社會事業基層基礎建設，加快社會事業重點項目建設。同時，積極謀劃、建設一批環保項目，推進水環境綜合治理等重點項目建設，全面落實節能降耗減排責任制。

四、加強和改進對經濟工作的領導

能否有效應對金融危機，保持經濟增長的良好勢頭，又好又快地推進跨越式發展，是對我們駕馭復雜局面的重大考驗，也是對我們執政能力的重大考驗。各級領導干部要積極適應形勢的發展變化，統一思想、堅定信心，加強學習、增長本領，轉變作風、狠抓落實，確保明年各項目標任務落到實處。一要進一步增強加快發展的信心。信心比黃金更重要。有了信心，就有了良好的精神狀態，就有了攻堅克難的頑強斗志，就有了搶抓機遇的強大動力。要在全市上下進一步堅定迎難而上、志在必勝的信心，進一步堅定“五年大變化”的決心，積極倡導“發展上爭進位、工作上爭上游”的精神狀態，著力營造銳意進取、奮發向上的濃厚氛圍。二要進一步提高領導發展的能力。明年3月，全市將組織實施深入學習實踐科學發展觀活動。要緊密結合實際，把學習實踐活動，作為統一思想、應對挑戰、解決矛盾、推動發展的重大契機，努力把活動成效，體現在搶抓政策機遇、促進經濟平穩較快增長上。三要進一步抓好工作落實。各地各部門對明年經濟發展的各項任務，特別是重點項目工程，要細化分析、細化分解、細化分工，堅持定人、定責、定時，任務要分解到具體部門，責任要落實到具體人，時效要確定具體節點，提高效率，加快節奏，確保工作能夠及時跟進。要抓好協調推進，加強督促檢查，嚴格進行考核，嚴肅進行問責。各級領導干部要以身作則，率先垂范，抓好工作落實。

宋國權同志在全市經濟工作會議上的講話(摘要)

一、加大有效投入保增長

中央提出把保增長作為明年經濟工作的首要任務，初步確定經濟增長預期目標為8%左右。省里明年經濟增長預期目標定在10%以上，比全國高2個百分點。我市綜合各方面因素，提出經濟增長預期目標在11%以上，這是跨越發展、縮小差距的需要，是緩解就業壓力、保持社會穩定的需要，是增強信心、提升形象的需要。要實現這樣的預期目標是很不容易的，需要全市上下共同努力拼搏才能實現。當前，最重要的是要抓住國家擴大內需的政策機遇，加快推進重大項目建設，千方百計加大有效投入，力爭固定資產投資達到430億元，進一步發揮投資對經濟增長的主動力作用。

應當看到，當前國家擴大內需的投入方向與我市發展的現實需要契合度較高，用足用活這些政策是我們最大的機遇。我市經濟屬于投資拉動型，“”前兩年，固定資產投資累計完成404.3億元，對經濟增長的貢獻率近55%，預計今年將達到57%，所以對當前來說，抓投資就是保增長。前一段時間，我市快速反應，及時篩選上報了一批重大項目，其中有254個入圍全省盤子、總投資996億元，分別居全省第2位和第3位。特別是市直有關部門和縣區負責同志，多次跑省進京匯報銜接，已落實新增中央投資1.95億元，還有一批項目正在積極爭取之中。但從總的情況看，進展也不平衡，有的縣區和部門對政策不敏感、工作不主動、準備不充分，至今沒有什么在手的重大項目，這種現象必須盡快改變。一要加強組織領導。各級各部門一定要把抓項目作為當前經濟工作的第一位任務，成立專門組織，抽調精干人員，集中主要精力，全力做好項目爭取和謀劃工作。經驗表明，每一次宏觀經濟政策的調整，對加強基礎設施建設都是難得的機遇，98年我們抓住國債發行的機遇，把長江大堤加固提高到百年一遇的標準，這一次我們要爭取在綜合治理和交通等重大基礎設施建設上有一個大的突破。市里今年將再安排1000萬元作為項目前期費用，各縣區都要擠出資金加大對項目前期工作的支持，確保我市不僅入圍省“861”計劃項目處于全省前列，而且獲批和新開工項目也走在全省前列。二要抓好項目爭取。這一輪擴大內需也是有時間、有周期的，機會稍縱即逝，必須密切跟蹤國家政策走向，重點圍繞基礎設施、民生工程、生態環境建設和結構調整等方面，認真篩選和申報一批既能拉動當前增長，又能增強發展后勁的大項目，特別要在吃透政策的基礎上，生成一批事關發展全局的大項目。市里已比照省里成立了項目謀劃工作辦公室，并分國家安排補助的公共服務產品項目、重大基礎設施項目、經營性產業類項目三類，設立了9個專業項目謀劃小組。從現在起到明年“兩會”召開，是爭項目的黃金期，各縣區和各部門一定要加強對接，明確重點，緊盯不放，確保我市能夠獲得國家和省里更多的項目和資金支持。三要撬動民間投資。目前政府性投資在全社會投資中所占比重不到10%，如果社會投資撬動不起來，投資穩定增長將難以為繼。我市蘊藏的民間資金潛力較大，預計至今年底，全市居民儲蓄余額就達347億元，年凈增65億元。必須采取切實有效措施，進一步優化投資創業環境，放寬市場準入門檻，有效激活民間資本，真正形成政府投資引導、社會資本跟進的良性格局。

二、壯大支柱產業保優勢

經過多年的培育和發展，我市已初步形成了化工、電工器材、船舶制造、建材、采掘加工、農副產品深加工等支柱產業，并在應對這場金融危機的沖擊中發揮了重要作用，實現了全市主要經濟指標增幅在全省位次的進一步前移。實踐表明，加快培育和壯大這些支柱產業，是符合實際的發展思路，必須堅定不移地全力向前推進。一要強化平臺支撐。沿江地區是我市經濟發展的重點區域，省里已開始編制皖江北岸開發規劃，提出加快基礎設施共建共享，促進皖江城市帶沿江聯動、跨江發展，這為我市加快沿江經濟帶建設創造了有利條件。我們一定要緊緊抓住全省新一輪皖江開發的機遇，以沿江重化產業發展、臨江港口開發為重點，加快吸納國內外資本和要素，努力把沿江地區建成全省承接長三角產業轉移的示范區、全國重要的煤化工基地、沿江及皖中地區重要的物流基地。同時，舉全市之力支持市經濟開發區加快發展，著力推進其他6個省級開發區和59個工業集中區建設，促進項目向開發區集中、園區向專業化發展、產業向上下游延伸。二要強化政策支撐。目前我市支柱產業總體看，群體效應明顯，但也有少數近年來形成的新興產業，基礎還比較脆弱，在當前金融危機的影響下，企業經營和項目推進比較困難，必須進一步落實中央和省、市出臺的扶持政策，綜合運用財稅、金融、價格等工具以及必要的行政手段，切實解決企業市場銷售困難、融資瓶頸加劇、成本壓力過大等實際問題。要積極開展重點建設項目與市內原材料生產企業的對接，在同等條件下擴大政府公共消費對地產品的采購，市經委要盡快拿出地產品采購目錄和具體的操作辦法，以支持企業進一步開拓市場。同時，要創新銀政、銀企合作方式，加快徽商銀行直屬行的新建和掛牌，支持郵政儲蓄銀行拓展放貸業務，積極發展小額貸款公司，省政府批準的4家公司春節前要力爭掛牌，盡快開展業務，千方百計滿足企業對資金的需求。三要強化項目支撐。經濟回落期也是項目建設最佳期。要抓住當前投資成本大幅下降的有利條件，加快項目實施力度。從這次巡回檢查看，“新高溝”板塊的建設速度仍然很快，要積極支持他們推進電纜產業升級換代，進一步提高市場的競爭力。同時，要重點推進華誼煤化工基地、安徽精細化工基地、廬南重化工基地建設，以壯大化工、建材、造船等重化工產業為突破口，圍繞產業鏈延伸培育新的增長極。

三、強化農業基礎保增收

農民增收是“三農”工作的核心，也是擴大內需的重要內容。我市農民人均純收入已連續三年保持兩位數增長，當前受經濟環境變化的影響，家庭經營性和工資性收入兩大增收渠道都出現了困難。要實現明年農民人均純收入增長8%的預期目標，必須進一步拓寬思路、拓展渠道。一要靠提高綜合生產能力增收。明年國家將全面實施千億斤糧食增產規劃，并大幅度提高糧食最低收購價，較大幅度增加農業補貼，我們要抓住這個機遇，推進水稻產業提升行動，確保糧食增產、農民增收。同時，要大力發展畜牧、水產養殖，進一步優化種養結構、品種結構，實現優質優價。二要靠提升農業產業化增收。農業產業化是提高農業比較效益、發掘農業內部增收潛力的關鍵。目前我市已涌現一批像大平油脂、槐林工貿、香泉湖禽業等國家級和省級產業化龍頭企業，這是農業發展的亮點和優勢，必須大力支持促其盡快做大做強。要積極探索龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制，抓住農業生產基地建設、農產品市場體系建設和農產品加工轉化三個環節，突出龍頭企業、合作化組織和農戶三大利益主體，讓農戶真正成為農業產業化鏈條中的重要一環，確保在農產品加工和銷售環節獲得合理利益。三要靠拓展非農就業空間增收。作為勞務輸出大市，我市常年外出務工經商近100萬人，勞務收入約70億元，已成為農民增收的重要渠道。據有關部門調查，目前我市返鄉農民工只占外出人員的3.9%，其中有不少屬年關正常返鄉，真正受金融危機影響返鄉的為數不多。盡管如此，我們仍要按照中央和國務院要求，加強對返鄉農民工的技能培訓和職業教育，增強再就業能力。同時，要積極做好新形勢下農民工返鄉創業的政策扶持，營造良好的環境，引導農民創業就業。要認真把握國家大力發展農村中小企業的政策信號，把促進非公經濟發展的各項政策措施覆蓋到農民，為農民提供更多的就業增收機會。需要指出的是，土地經營權流轉、集體林權流轉，不僅可以適度增加規模經濟效益，也可以有效增加農民的財產性收入，還可以適當增加農民就業收入，是新的增收渠道，各地要積極穩妥地加以推進。四要靠落實強農惠農政策增收。隨著國家強農惠農政策力度的進一步加大，明年各項惠農補貼仍然保持增長的勢頭。各地要不折不扣地抓好國家和省各項惠農補貼政策的落實，及時把惠農補貼資金直接發放到農民手中。同時，對農民工在勞動合同、工資保障、職業安全等方面合法權益，要切實保障到位。

四、完善鼓勵措施保市場

消費是拉動經濟增長的最終動力，擴大消費需求也是明年保增長的重要內容。去年我國消費率僅為49.8%，是目前世界上消費率低于60%的四個國家之一。我市消費率則更低，預計今年不到43%。從整個服務業來看，雖然全年社會商品零售總額同比增長23%，但三產占gdp的比重卻下降0.8個百分點。這既表明三產發展還不快，也說明潛力空間還很大，必須完善鼓勵措施，加快發展步伐。一要積極搞活商貿流通業。我市農村市場潛力巨大，要認真落實國務院搞活流通、擴大消費的一系列鼓勵政策，繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，組織實施家電下鄉、農機下鄉等活動，進一步開拓農村市場。要加快人民路商業步行街等大型商業設施建設，鼓勵支持安德利、商之都等大型流通企業發展，加快發展連鎖經營、物流配送等新型流通業態，不斷滿足城市居民消費結構升級的需要。二要突出抓好房地產業。房地產業鏈條長、關聯度高、帶動作用強，是當前擴大內需的重要產業，對改善居民住房條件、改變城市環境面貌具有重要作用。最近，國家、省市已連續出臺了穩定和刺激房地產業發展的相關政策，有關部門一定要認真落實到位，并積極向上爭取政策支持。要在加大保障性住房建設的同時，進一步鼓勵普通商品住房消費，支持房地產開發企業積極應對市場變化，加快開發進度，以合理的價格促進住房銷售。同時，對各種散布虛假信息、擾亂市場秩序的行為，要嚴肅查處，以促進房地產市場的健康發展。三要大力發展旅游業。旅游業是我市一個新興支柱產業，近幾年得到了快速發展，在全省的影響也越來越大。經濟發展規律表明，當一個地方人均gdp超過1000美元以上，旅游消費將大幅度增長。我市去年人均gdp已超過1300美元，特別是周邊五座城市人均gdp已超過3000美元，旅游潛在客源市場十分廣闊，必須統一認識，突出重點，加大力度，加快推動旅游業的大發展。要依托資源和區位優勢，圍繞建設安徽一流、全國知名的休閑度假目的地，以“一湖三泉”為重點，加快環旅游開發和建設，重點推出“溫泉之都、休閑”品牌，著力打造特色鮮明的旅游休閑度假目的地形象，努力使旅游業成為新的經濟增長點。

五、加快城市建設保變化

明年是“五年大變化”的最后一年，市區建設必須以更大的氣魄、超常的舉措，瞄準大變化，展現新形象。一要高效能推進?，F在市區建設突出的問題是，建設速度慢、工期拖得長，必須下決心從招投標、拆遷等源頭抓起，完善體制機制，明確任務責任，加強督促檢查，加快項目推進速度。對一些重點工程，要實行領導分工聯系制度，有建設任務的建委、城投、交通、房產、水利等部門要切實負起責任，以高度的責任心，全力以赴抓好項目的協調和推進工作，確保明年“五·一”、“七·一”和“十·一”等時間節點，都能有一批重點項目竣工。二要高標準建設。明年是市區大建設的一年，道路要打通“一環”，建設一批橋梁和道路，完善路網結構;老城要加快人民路等六大區域改造，確保主體工程大頭落地，同時繼續推進舊城改造新項目，進一步改造城中村和棚戶區，改善群眾居住條件;新區要重點推進基礎設施和進區項目建設，確保有明顯的形象進度;城市配套重點要新建泵站、完善管網，抓好市區防洪排澇，同時改造和維修一批老舊橋梁和人行道。這些項目既有新開工的，也有續建的，一定要堅持標準，嚴格質量，加強監管，確保建成優質工程。三要高水平管理。堅持專項整治與長效管理并舉，推進市容精細化管理，完善環衛基礎設施，增添衛生保潔設備，推動管理重心下移和責權一致。明年要圍繞解決影響市容衛生和人民生活的突出問題，嚴格執法，強化管理，確保市容環境面貌有一個大的改變，真正讓老百姓感受到城市持續不斷的變化。四要高質量經營。城市建設資金需求量大，從明年政府性項目安排看，總投資計劃32.9億元，當年計劃用款21.9億元，除了開行貸款資金4億元外，企業發債正在爭取中，土地出讓形勢還不明朗。因此，必須面對市場找出路，拓寬渠道，科學運作，通過整合城市資源和資產，實現投入的多元化，確保城市建設項目的資金需要。

六、擴大改革開放保活力

越是在困難較多的時候，越要堅定改革開放的信心和決心，毫不動搖地堅持改革、擴大開放，不斷增強跨越發展的動力和活力。一要大力推進各項改革。要繼續深化農村綜合改革，拓展和規范為民服務全程代理制。按照依法自愿有償的原則，鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式，流轉農村土地承包經營權。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進事業單位改革，基本完成市屬經營服務類事業單位轉企改制任務。要加快金融改革創新，加強信用擔保機構建設，重組后的市中小企業投資擔保公司要抓緊運作，縣區中小企業信用擔保公司要多渠道吸納社會資本，進一步增強擔保實力。二要全力推進招商引資。當前，受金融危機的沖擊，有投資意向的來訪客商減少，部分已簽合同項目無法履約，給招商引資帶來了較大的影響。盡管如此，我們招商引資的決心不能動搖，步子不能減緩。應當看到，每一輪國際經濟調整，都會引發產業的重新洗牌和國際分工的重新調整，目前國內外許多企業還處在自保和觀望階段，一旦經濟好轉，尋求資本最佳走向將成為它們新的選擇，預示著又一個產業資本轉移高峰期的到來。所以，今后一個時期正是我市發揮區位、資源優勢，積極承接產業轉移的難得契機，我們一定要未雨綢繆，超前準備，尤其要抓住省里啟動皖江城市帶承接產業轉移示范區的機遇，選擇區位和交通條件較好的和縣、無為，培育一批功能明確、配套便捷的承接產業園區。要突出產業招商，充分發揮我市七大產業的特色優勢，從產業規劃和產業資本流動的內在規律入手，有針對性地包裝一批具有比較優勢的項目對外招商。要深化對臺招商，抓住海峽兩岸實現“三通”的機遇，組建專門的招商隊伍，把握臺資投入方向，努力在對臺招商上取得突破。三要加快推進自主創新。主動加強與合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的對接，積極爭取我市創新型產業相關重大科技專項等項目，能夠享受試驗區政策支持。要充分發揮市科技創業服務中心“孵化器”功能，全年培植創新型企業5家，新增省級科技成果10項，幫助企業轉化科技成果30個以上。加快企業創新平臺建設，建成省級工程技術研究中心1家、市級5家。

七、著力改善民生保和諧

經濟形勢的重大變化，必然會給廣大群眾的生產生活帶來一定影響。明年保障和改善民生的任務十分繁重，尤其要抓好就業和社會保障工作。要高度重視就業工作，以增加就業崗位為核心，以城鎮零就業家庭、農村零轉移農戶、就業轉失業人員和返鄉農民工為重點，實施更加積極的就業政策，大力開展多種形式的就業援助，千方百計保持就業形勢的基本穩定。特別在增加就業崗位方面，要調動企業、勞動者和社會各方面的力量，積極支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業和服務業發展，采取有效措施防止出現中小企業大規模破產倒閉，鼓勵企業采取少裁員或適當減薪保崗位等辦法更多地吸納就業，盡可能多地開辟公益性崗位，利用政府投資帶動就業。創業是最積極、最主動的就業，要大力推進全民創業，進一步完善創業促進就業的機制，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供方便，降低創業的門檻。同時，加快建立統一規范的人力資源市場，完善面向全體勞動者的職業教育、職業培訓和就業幫扶體系，提升勞動者的就業觀念、就業素質和就業技能。社會保障是改善民生的重要基礎，明年國家將加大對低收入家庭的補貼和救助力度，進一步提高企業退休人員、優撫對象、城鄉低保、農村五保、醫療救助對象等群體的待遇水平，我們要不折不扣地貫徹落實。同時，要堅持既量力而行、又盡力而為的原則，把能做而又有能力做的事做好。積極探索將城市規劃區內農民納入城鎮居民醫療保險范圍，勞動保障部門和居巢區要盡快拿出方案，做好前期準備工作，爭取明年上半年實施。加強農村五保戶集中供養工作，民政部門要統籌協調，加快農村敬老院建設，全面落實供養政策，確保集中供養率達到35%，努力使這項工作走在全省前列。

實施民生工程是解決民生問題的一個重要抓手，要把擴內需和保民生更好地結合起來，進一步豐富拓展民生工程的內涵。按照省里部署要求，明年重點實施28項民生工程，各地要在總結近兩年實踐經驗的基礎上，進一步提高實施水平，確保惠民政策落到實處、見到實效。改善民生是一個循序漸進的過程，民生工程也不是民生工作的全部，我們要進一步整合各類資源，加快推進民生工程與社會保障體系建設、社會事業發展的有效銜接，在建立健全改善民生的長效機制上下功夫。

八、加強社會管理保穩定

保增長、抓發展必須要有個社會安定、民心安穩的良好環境。在各級各部門的共同努力下，今年以來進京非正常訪、去省上訪和集體訪總量出現“三下降”，但不可忽視的是，1-11月份，來市上訪批次、人數同比分別上升5.5%和36.4%，尤其是建筑業農民工討薪、商品房質量及小區物業投訴上訪分別占全市的25%和43.6%，土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴和部分軍隊退役人員等五個方面信訪問題仍然突出，群體性事件時有發生。隨著經濟形勢的變化、改革力度的加大、有關政策的調整，明年信訪形勢將更加不容樂觀。各級各部門特別是主要負責同志一定要高度重視信訪工作，密切關注形勢變化可能帶來的影響，暢通民意表達渠道，分析調查社情民意，下大力氣解決好現實生活中的突出矛盾和問題。對一些歷史的問題、特殊的問題，要敢于直面，不回避、不推脫，防止矛盾和問題在累積中激化;對疏于管理、工作延誤而引發的矛盾，要及時糾正，防止風險疊加、矛盾集聚;對涉及重大利益調整和群眾切身利益的問題，一定要吃透政策，充分論證，周密操作，過細工作，積極防范，努力把影響穩定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態。

越是困難多、壓力大的時候，越要牢固樹立安全發展、和諧發展的理念。今年以來，全國發生的安全事故比較多，國家進一步加強了質量安全和生產安全的各項工作，出臺了一系列新的措施。各級領導干部、管理人員要把人民生命安全放在至高無上的地位，強化服務意識，全面履行職責，切實抓好產品生產、流通過程的監督和管理，加強市場秩序專項整治，加大道路交通、煙花炮竹、非煤礦山等重點領域安全隱患排查整改力度，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產安全的非法生產經營活動，建立健全保障質量安全和生產安全的長效機制。同時，要深入分析和全面把握社會治安形勢，加快推進社會治安防控體系建設，積極開展平安創建活動，依法懲治各種違法犯罪行為，重點打擊黑惡勢力犯罪、影響群眾安全感的多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和職務犯罪，下大力氣整治群眾反映強烈的突出治安問題，確保社會大局穩定。

南方地區經濟發展面臨的問題篇六

同志們：

今天，召開縣委xx屆十五次全委(擴大)會暨全縣經濟工作會議，主要任務是全面貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，回顧總結去年工作，安排部署今年工作任務，動員全縣上下進一步統一思想、堅定信心、聚力攻堅、狠抓落實，推動全縣經濟社會持續健康快速發展。剛才，縣委、縣政府表彰兌現了有關責任目標考核結果，徐縣長安排了今年全縣經濟工作，請大家認真抓好貫徹落實。下面，根據縣委會討論的意見，我講三個方面：

一、總結成績，把握形勢，切實增強新常態下改革發展的緊迫感

去年以來，全縣上下認真貫徹落實中央和省、市各項決策部署，持之以恒調結構、興產業，全力以赴抓項目、強基礎，千方百計惠民生、促和諧，聚焦主業抓黨建、轉作風，經濟社會發展和黨的建設繼續保持同步推進、同步提升的良好態勢，整體工作邁上了新臺階。

一是突出改作風、強基礎，黨的建設不斷加強。始終把抓好黨建作為重大政治責任和最大的政績，堅持嚴抓嚴管，層層傳導壓力，各級抓黨建的責任意識明顯增強，黨的基層基礎更加穩固。扎實開展教育實踐活動。以把聯系點打造成示范點為目標，從縣委會做起，從領導機關和領導干部抓起，認真落實“三先三民”措施，創新活動載體，強化督導指導，狠抓整改落實，全縣黨員干部宗旨意識和黨性觀念明顯增強，“四風”問題得到有效遏制。深入開展專項整治行動，集中解決了城區居民飲水、城區道路改造、工業園區土地使用遺留問題等發展中的難題，讓群眾感受到了活動帶來的新變化。重視加強信訪工作和網民留言辦理，一些信訪積案得到有效化解，一些“庸懶散”行為被查處曝光，機關單位服務效率明顯提升，黨風政風和社會風氣持續好轉，我縣開展教育實踐活動的成功做法和良好成效，受到了省市委的充分肯定。嚴格落實黨委主體責任。制定出臺落實“3783”責任體系《實施意見》，從嚴執行“簽字背書”等制度規定，會班子成員帶頭落實“一崗雙責”，對鄉鎮部門主要負責同志定期約談提醒，組織鄉鎮部門黨政主要負責同志向縣委全委會作了“三述”報告，各帶隊對各鄉鎮、各單位落實主體責任情況現場督查指導，督促各級黨委班子和班子成員履職盡責。扎實開展反腐倡廉教育，深化廉政風險防控，加強干部監督管理，推動了黨風廉政建設深入開展。全力支持紀檢監察部門“三轉”，及時調整縣鄉紀委書記和縣直部門紀檢組長分工，加大監督執紀問責力度，嚴肅查處黨員干部違紀案件，營造了政治清明、干部清廉的發展環境。統籌推進基層組織建設。扎實開展基層組織建設“集中落實年”活動，制定鄉鎮干部工作生活條件改善工程三年規劃，啟動實施10個鄉鎮機關基本生活設施建設，建成縣級政務服務中心和24個鄉鎮便民服務大廳，形成了以縣便民服務中心為基礎、鄉鎮便民服務大廳為紐帶、村便民服務站為延伸的三級便民服務體系，暢通了聯系服務群眾“最后一公里”。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確選人用人導向，選優配強各級領導班子，充分調動了廣大干部干事創業、加快發展的積極性。

二是突出抓重點、求突破，經濟建設成效顯著。項目建設強力推進，爭取實施六盤山片區交通扶貧攻堅示范試點縣、黃土高原地區林業示范建設項目試點縣、全省新型城鎮化建設試點縣、美麗鄉村建設試點縣和精準扶貧試點縣等重大項目，城鄉基礎條件大幅改善。特色產業不斷壯大，果品產業在規模擴張、精細管理和效益提升上強勢推進，實現了建成百萬畝優質蘋果生產大縣目標;畜薯產業、旱作農業、勞務輸轉整體提升，拓寬了農民增收渠道。工業經濟穩步增長，商貿物流日趨活躍，第三產業快速發展。城鄉統籌步伐加快，新城區開發和老城區改造協調推進，小城鎮和美麗鄉村、新農村建設成效明顯，城鄉面貌煥然一新。

三是突出講民主、促團結，政治建設全面進步。充分發揮縣委總攬全局、協調各方作用，積極支持人大、政府、政協和人民團體依法依章履行職責，形成了共謀發展的強大合力。加強黨對武裝工作的領導，雙擁工作取得良好成效。重視統戰和民族宗教工作，鞏固發展了民族團結、宗教和順的局面。扎實推進重點領域改革，籌建縣公共資源交易平臺，完成工商管理等體制改革，促進了政府職能轉變，提高了行政運行效能。

四是突出揚正氣、樹新風，文化建設持續繁榮。大力培育踐行社會主義核心價值觀，扎實推進精神文明創建，成功獲得全國縣級文明城市提名。精心舉辦“成紀講壇”，深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，增強了各級創新實干、聚力攻堅的熱情干勁。加快推進華夏文明傳承創新區建設，劇院投入使用，建成文化廣場等一批文化基礎設施，城鄉群眾文化生活日益豐富。

五是突出惠民生、促和諧，社會建設明顯提升。加大民生投入力度，省市縣列實事全面完成。統籌發展社會事業，文屏教育園建設進展良好，縣鄉村醫療服務機構全面建成，城鄉公共服務能力持續提升。認真落實社會保障救助政策，全力保障困難群眾生產生活，社會保障體系逐步健全完善。縱深推進雙聯和扶貧攻堅行動，成功舉辦全省政協雙聯行動“產業培育攻堅年”現場會，宣傳推廣了我縣產業助推雙聯的經驗做法。深入推進平安建設，加強和創新社會治理，保持了社會和諧穩定。

六是突出抓治理、優環境，生態文明建設富有成效。以國家級生態縣建設為統攬，大力實施“五綠工程”，城鄉綠化水平不斷提高。統籌抓好生態造林、流域治理和能源沼氣等生態項目建設，加強重點行業、企業節能監管和環境執法，群眾生態文明意識明顯增強，生態環境質量持續改善。深入開展城鄉環境綜合整治，集中整治城鄉環境臟亂差問題，為廣大群眾創造了良好的生活環境。

過去的一年，全縣經濟發展提速增效，民計民生持續改善，社會大局和諧穩定，各方面工作都取得了顯著成績。總結一年來的工作，有以下幾點需要繼續堅持和發揚：一是突出黨建引領，強化了推動發展的保證;二是堅持項目帶動，夯實了加快發展的基礎;三是推進產業開發，抓住了富民強縣的關鍵;四是著力改善民生，落實了以人為本的要求;五是聚力攻堅突破，體現了創新實干的方法。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全縣經濟社會發展還存在一些困難和問題。一是爭先發展的壓力大。在經濟下行和增速放緩的大環境下，我們保增長、促發展的任務更加艱巨。相對于我市其他縣區，我縣在基礎條件、資源稟賦等方面存在一定差距，實現爭先進位、趕超發展的難度依然很大。二是基礎建設的欠賬大。道路、水利、生態等瓶頸制約仍很突出，路網密度小、公路等級低，群眾安全飲水問題還沒有徹底解決，生態環境依然脆弱，承載發展的能力不強。三是均衡南北的難度大。由于自然條件等差異，縣域南北發展仍未深度融合，資源配置依然不盡合理，西北部在產業開發、基礎建設等方面與中南部還有較大差距，均衡南北仍然是一項長期的戰略任務。四是干部作風與新常態的要求還不相適應。一些黨員干部執行作風建設制度規定不夠嚴格，個別干部謀發展、抓落實的能力水平不高，部分黨組織抓黨建投入精力不足，履行主體責任的擔當意識不強。這些問題必須引起各級各部門高度重視，在今后工作中切實加以解決。

今年中央經濟工作會議作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷。新常態是謀劃部署經濟工作的新前提、推動經濟持續健康發展的新遵循，主要體現在三個方面：一是增長速度的新常態，我國經濟發展將從高速增長向中高速增長“換擋”，意味著不能再一味追求不可能持續實現的高增長，要努力實現有質量、有效益、可持續的發展。二是結構調整的新常態，經濟發展方式將從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，發展經濟不再走拼資源、拼消耗的老路，不再走片面擴能增量、粗放生產經營的老路，必須培育新的增長點，推動經濟提質增效升級。三是發展動力的新常態，面對經濟下行壓力，國家不再通過“短期刺激”等手段拉高經濟增速，宏觀政策將從總量寬松、粗放刺激向總量穩定、結構優化來轉變，實現換檔不失速、調速不減勢、量增質更優。

綜合分析研究，新常態的基本特征是經濟中高速增長、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉向，新常態既有挑戰也有機遇，既有困難也有希望。從宏觀經濟形勢看，國家一系列調控政策效應逐步顯現，經濟發展將在更加注重質量效益的基礎上保持合理的增長速度，為我們優化經濟結構、促進轉型升級、推動科學發展指明了方向。今年，國家將實施更為積極的財政政策，有利于我們爭取更多的項目資金，擴大固定資產投資規模，推動全縣經濟平穩健康發展。從當前政策機遇看，xx屆三中全會以來，中央和省、市深化改革的力度不斷加大，一系列改革措施更加具體化，我們將迎來更多的“政策紅利”。同時，六盤山片區扶貧攻堅規劃、全省“1236”扶貧攻堅行動等項目的深入實施，為我們更好地接受輻射、承接轉移、借力發展提供了有利條件和廣闊空間。從自身發展基礎看，經過多年努力，我縣農業產業特別是蘋果產業正在由成長期向成熟期加快過渡，正處于延伸產業鏈條、促進工業發展、激發三產活力的黃金時期，有利于我們深入挖掘產業潛力，優化調整經濟結構。全縣各級干部人心思進、崇尚實干，廣大群眾勤勞樸實、求富思變，對建設現代城市、改善農村面貌等方面的需求強烈，將進一步凝聚各方力量，推進城鄉一體化建設。這些都為我們加快發展帶來了難得機遇，提供了有利條件。我們要按照提出的“認識新常態、適應新常態、引領新常態”的要求，深化縣情認識，把握發展規律，振奮精神，合力攻堅，努力在新的歷史起點上開創全縣經濟社會發展新局面。

二、緊盯目標，集中攻堅，牢牢把握新常態下經濟工作的主動權

20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是推進依法治國的開局之年，也是完成“”規劃的收官之年。全縣工作的總體思路是：以黨的和xx屆三中、四中全會精神以及系列重要講話精神為指導，認真貫徹中央和省、市各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞“一條主線”，積極探索“兩條路子”，持續推進“三大行動”，著力強化“四項保障”，努力在六個方面實現新的提升，全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，奮力邁出推進富民強縣、建成全面小康的新步伐。

工作要求是：改革創新增活力，統籌城鄉惠民生，均衡南北快發展，依法治縣促提升。

改革創新增活力，就是要始終以全面深化改革、創新驅動統領發展全局，正確處理政府和市場、企業的關系，準確、有序、協調推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷釋放改革紅利，增強經濟社會發展活力。

統籌城鄉惠民生，就是要著眼以城帶鄉、城鄉聯動，統籌推進城鄉經濟發展和社會建設，解決好事關群眾切身利益的熱點難點問題，維護公平正義，促進共建共享，縮小城鄉差距，加快推進一體發展。

均衡南北快發展，就是要在中南部鄉鎮持續發展的基礎上，把西北部鄉鎮發展擺在更加突出位置，以產業互融共促為重點，以實施扶貧攻堅為帶動，統籌南北生產要素，增加內生發展動力，促進互補均衡發展。

依法治縣促提升，就是要堅持法治、法治政府、法治社會一體建設，教育引導各級干部運用法律思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，促進各項工作依法依規開展、有力有序推進。

具體工作中：

緊緊圍繞一條主線，就是緊緊圍繞深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會精神和系列重要講話精神這一主線，認真落實中央和省、市委各項決策部署,深入推進全面深化改革，加快推進依法治縣進程，為全縣經濟社會發展增添動力、凝聚合力。

積極探索兩條路子，就是在立足縣情實際、總結發展經驗的基礎上，遵循科學發展、可持續發展規律，探索走出南北互補均衡發展、經濟生態融合發展“兩條路子”?？h委、縣政府提出“兩條路子”的發展方向，是準確把握縣域經濟發展階段性特征，積極主動適應經濟發展新常態作出的重大決策部署，走好“兩條路子”，是我縣加快經濟社會發展的必然選擇，也是全面建成小康社會的根本途徑，意義重大，任務艱巨。各級各部門要思想上高度重視、行動上積極落實，持續用力，久久為功，加快轉變發展方式，優化調整經濟結構，促進全面、協調、可持續發展。

南北互補均衡發展。就是要建立推行縣域南北合作、產業循環發展、資源優化配置的發展模式，通過產業深度互補融合，推進特色產業優化升級，實現一元主導、多元增收，南北互補、均衡發展。在推進機制上，要建立落實南北鄉鎮結對發展產業機制，優化配置人才、資源、技術等生產要素，深度挖掘果品、畜牧、旱作農業等產業之間的互補優勢，加快發展循環農業，縮小南北發展差距。在產業發展上，中南部鄉鎮要按照綠色食品、有機食品生產標準，推行“畜沼果”生態果園建設模式，加快發展有機果業，全面提高果品質量和市場競爭力;西北部鄉鎮要在狠抓蘋果適宜區全覆蓋的同時，因地制宜發展早酥梨、核桃等林果業，多渠道增加農民收入。持續推廣旱作農業，大力發展綠色畜牧產業，既為西北部培育多元增收產業，又為中南部發展有機蘋果提供肥源，實現互支互促、互補互動。在項目布局上，要將更多的產業開發項目、基礎設施項目、扶貧攻堅項目向西北部鄉鎮傾斜，加快改善貧困鄉村基礎條件，提高農業綜合生產能力。

經濟生態融合發展。就是要針對生態環境脆弱的現狀，堅持保護與治理并重、建設與綠化同步、經濟與生態協調，在持續抓好特色產業開發的同時，更加注重發展生態林業，著力加強生態經濟、生態城鎮、生態鄉村、生態環境、生態文化建設，促進經濟發展與生態文明有機融合。各級各部門要以國家級生態縣建設為統攬，細化生態建設規劃，加大造林綠化力度，深入實施綠色屏障、綠色長廊、綠色縣城、綠色鄉村、綠色家園“五綠”工程，擴大城鄉綠量，改善人居環境。要大力弘揚生態文明意識，加強環境污染治理，積極發展循環經濟，倡導綠色低碳消費，在全縣形成共建生態文明、共享生態成果的良好局面。

持續推進三大行動，就是持續實施項目帶動、扶貧攻堅、聯村聯戶“三大行動”。一要著力加強項目建設。緊密結合“十三五”規劃編制，深入實施“3341”項目工程，認真研究國家政策和投資導向，搶抓機遇“謀”，拓寬渠道“引”，加大力度“建”，規范管理“促”，精心論證貯備、謀劃爭取實施一批重大項目，用項目夯實發展基礎、增強發展后勁。二要統籌抓好扶貧攻堅。以富民產業培育、基礎條件改善、勞動技能培訓為重點，全面落實精準扶貧各項措施，加大產業扶貧和科技扶貧力度，幫助每個貧困村選準做強富民增收產業，幫助每個貧困戶建立一個穩定增收項目，使每個貧困群眾都能掌握一門致富技能，增強自我發展能力。三要縱深推進雙聯行動。按照“重在聯、貴在為、深在制”的要求，圍繞落實“六大任務”，建立推行動態管理機制，發揮幫聯單位作用，積極爭取項目資金，著力構建“五位一體”社會幫扶工作格局，使各種資源力量向貧困村、貧困戶聚焦，聯村抓產業，聯戶促增收，不斷提高雙聯幫扶工作的針對性和實效性。

著力強化四項保障，就是著力強化全面深化改革、加強黨的建設、持續改進作風、推進依法治縣“四項保障”。全面深化改革是制度保障，要抓住行政審批、金融體制、科技體制、非公經濟等重點, 制定落實具體的改革辦法和措施，以點帶面深化各項改革，激發經濟社會發展活力。加強黨的建設是組織保障，要狠抓隊伍、陣地、載體、制度、保障“五個基本建設”，統籌推進農村、社區、機關、醫院、學校以及“兩新”組織等各領域黨建工作，切實提升黨建工作科學化水平。持續改進作風是紀律保障，要鞏固深化群眾路線教育實踐活動成果，認真踐行“三嚴三實”要求，嚴格執行作風建設各項規定，嚴守黨的紀律，聯系服務群眾，營造風清氣正、共謀發展的良好環境。推進依法治縣是法治保障，要加快法治建設進程，規范各級各部門的職能職責，依法保障和促進各類市場主體公平競爭，以法治理念、法治精神、法治行為抓好社會綜合治理，真正讓法治的天平分清善惡美丑、評判是非曲直，讓法治的威嚴規范社會秩序、維護社會和諧、保障安全穩定。

努力在六個方面實現新的提升，就是現代農業要在質效并重上促提升、地方工業要在集群發展上促提升、基礎設施要在綜合配套上促提升、城鎮建設要在做精做美上促提升、商貿物流要在開拓市場上促提升、改善民生要在普惠共享上促提升。這是今年經濟發展的目標要求和努力方向，徐縣長在講話中已作了全面安排，各級各部門要按照“六個提升”、“九個加快”的要求，凝心聚力，創新實干，全面完成各項目標任務。

三、改進作風，從嚴治黨，努力開創新常態下黨的建設新局面

黨的建設是做好各項工作的根本保證。全縣上下要積極主動適應作風建設和從嚴治黨的新常態，全面加強思想、組織、作風建設，為推進全縣經濟社會發展提供堅強保證。

一要堅持統攬全局，著力提高做好經濟工作的能力水平。新常態下怎樣抓經濟建設，我們都面臨眼界不開、思路不廣、經驗不夠的問題，必須加強對新政策、新現象、新規律的認識和把握，必須在思想觀念、工作機制、方式方法上與時俱進。在思維理念上，各級黨組織要把加強經濟工作的學習研究作為首要任務，深入開展縣情、鄉情調查研究，及時掌握一線動態，把握工作的主動權。要堅持問題導向，善于運用辯證思維、法治理念、改革精神，加強對方向性、全局性問題的研究，更好地把握和運用經濟規律、自然規律和社會規律，善于在改革中推動發展，在發展中推進升級。在工作方式上，各級黨組織要嚴格按照黨內議事規則辦事，嚴守民主集中制原則，決策要形成共識，執行要各負其責，督查要著眼實效。要充分發揮黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，把堅持黨的領導體現在謀長遠、管方向、掌大局、設規矩、定大事、抓監督上。要全力支持人大依法監督、政府依法行政、政協參政議政，鞏固和擴大統一戰線，充分發揮群團組織的職能作用，匯聚推動發展的強大合力。在能力建設上，各級領導干部要始終把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式和適應新常態的有效途徑，養成持續學習知識、深入思考問題、精細研究工作的良好習慣，在“學”中豐富儲備、開拓思維，在“用”中解決問題、推動工作，更好地引領服務經濟社會發展。

二要樹立正確導向，切實加強領導班子和干部隊伍建設。加快經濟社會發展，核心在班子，重點在干部，關鍵在于打造一支善謀發展、能干事業的領導班子和干部隊伍。要著力加強思想政治建設。精心辦好“成紀講壇”，深入學習貫徹黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，加強社會主義核心價值觀教育，在勤學善思中提升能力素質，在解放思想中推動改革創新，在踐行核心價值體系中凝聚正能量，真正把學習成果轉化為全面深化改革、推進依法治縣、做好各項工作的思路舉措。要著力加強領導班子和干部隊伍建設。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持正確選人用人導向，旗幟鮮明地支持鼓勵敢抓善管、勇于擔當、務實創新、銳意進取的干部，注重在基層一線和“雙聯”行動、項目建設、產業開發等重點工作中識別使用干部，加大優秀年輕干部培養選拔力度，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，激發干部隊伍整體活力。要從嚴管理部門和鄉村領導班子，健全完善各級班子議事決策規則，建立推行領導班子考核評價制度，強化考核結果運用，調動各級干部干事創業的積極性。要著力加強基層服務型黨組織建設。嚴格落實黨委書記抓黨建“第一責任人”職責，把抓好黨建作為最大的主業，抓好班子，帶好隊伍。今年，我們要對基層黨建工作進行現場觀摩，各鄉鎮要創新黨建工作思路，精心培育打造亮點典型，帶動提升基層黨建工作水平。要深入推進先鋒引領行動，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好縣、鄉、村三級便民服務平臺建設，真正把基層組織建設成為推進發展的堅強堡壘。要大力實施“雙百雙千雙萬”工程，加快改善鄉鎮干部工作生活條件，增加村級辦公經費，提高村組干部報酬，為基層干部創造良好工作環境。近年來，省市高度關注村黨支部書記隊伍建設，制定落實了一系列政策措施，村黨支部書記作為黨在農村工作中的“領頭雁”，責任重大，作用重要。各鄉鎮黨委要認真按照省、市、縣委要求，健全完善選拔任用、教育培訓、激勵保障機制，持續加強村黨支部書記隊伍的教育、監督和管理，帶動提升村級班子引領發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力。

三要履行兩個責任，深入推進黨風廉政建設責任制落實。各級各部門必須按照“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”的要求，切實肩負起抓發展與抓黨風廉政建設“兩個責任”，扎實推進全縣黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。要自覺履行主體責任。各級黨組織要深入學習黨章黨紀、中央和省、市、縣委的規定要求，把落實“3783”責任體系和縣委的實施意見作為重大政治責任，從嚴履責，盡職盡責;黨組織主要負責同志要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、主動抓，始終把主體責任牢牢記在心上、扛在肩上、抓在手上。要嚴格執行黨風廉政建設主體責任落實檢查考核制度，將考核結果作為領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，以健全完善的制度機制推動主體責任落實。要加強廉政風險防控。堅持把廉政教育貫穿于領導干部培養、選拔、管理、使用全過程，充分發揮廉政教育勵志、教化、警示功能，引導各級領導干部嚴于律己、帶好班子、管好隊伍，從思想深處提升拒腐防變的自覺性。要加大源頭防范力度，規范權力運行，強化用權監督，對一些苗頭性、傾向性問題，紀檢監察、組織部門要及時約談，督促整改，決不能出任何問題。各級領導干部特別是主要負責同志，要嚴格遵守黨的紀律和政治規矩，教育引導黨員干部聽黨話、懂規矩、守紀律、作表率，做到能干事、干成事、不出事。要強化監督執紀問責。嚴格落實紀委監督責任，持續加大正風肅紀力度，緊盯群眾關切的熱點問題，緊盯重要時間節點，開展督促檢查和明察暗訪，嚴肅處理違反八項規定的黨員干部，指名道姓公開曝光違紀典型案件，讓廣大黨員干部在思想上劃紅線、行動上明界限，真正做到敬法畏紀、遵規守紀。特別是鄉鎮紀委、縣直單位紀委(紀檢組)要充分發揮職能作用，聚焦主責主業，積極主動作為，加大違規違紀問題查處力度，警示教育基層干部廉潔自律、干凈干事。要嚴格實行“一案雙查”，對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，既追究當事人的責任，又追究相關領導責任，既倒查黨委(黨組)的主體責任，又倒查紀檢部門的監督責任。

四要持續改進作風，不斷鞏固拓展教育實踐活動成果。踐行群眾路線無止境，作風建設永遠在路上。大家要深刻認識作風問題的頑固性、反復性，全力打好作風建設持久戰，形成改作風轉作風的新常態。要持續用力抓好后續整改落實。認真落實中央和省、市委鞏固和拓展教育實踐活動成果的《意見》精神，繼續堅持問題清單、整改清單、辦結清單“三聯單”制度，緊盯班子整改方案、個人整改措施作出的公開承諾，一項一項整治，一個一個落實，確保群眾反映的突出問題、查擺的“四風”問題全部得到有效整改。縣委教育實踐活動領導小組辦公室和巡回督導組要加強督促檢查，確保取得實實在在效果。要嚴抓嚴管促進作風建設常態。各級各部門要嚴格執行中央和省、市關于作風建設的各項規定，思想上、認識上、行動上要與當前形勢合節合拍，不論是哪個單位、哪個人違反了規定、出了問題，都必須嚴肅查處，決不姑息遷就，以剛性約束確保“四風”問題不反彈、不變異。要緊緊盯住作風領域出現的新變化新問題，建立健全一批可執行、可監督、可問責的制度機制，把活動取得的重要成果轉化成具體的工作措施和方法。要加大制度執行力度，各級領導干部要帶頭踐行“三嚴三實”要求，正己修身，以身作則，真正讓好作風內化為信念，外化為習慣，以作風建設的新成效取信于民、造福于民。要主動履責做好群眾信訪工作。信訪問題從根本上說是作風問題，從近年來網民留言和群眾來信來訪看，大多是由于一些基層干部在落實政策時優親厚友、違規操作、變通執行，致使一些政策落實不到位、不公開、不公正，在群眾中造成不良影響，引發了一些矛盾糾紛。各級各部門要強化責任意識、服務意識，一方面加大政策宣傳力度，嚴格規范操作程序，深入推進“五務”公開，自覺接受群眾監督，確保各項惠民政策全面落實到位;另一方面堅持以群眾工作統攬信訪工作，采取“進百家門、問百家事、知百家情、解百家憂”、“干部走訪、領導下訪、問題回訪”等行之有效的措施，及時掌握社情民意，積極回應群眾關切，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。

五要完善推行機制，確保各項工作任務全面落實到位。面對新形勢新任務，必須把制度機制創新作為推動落實的重要動力，靠實工作責任，嚴格督查考核，確保各項任務落到實處。要完善目標責任機制。扎實推進“工作落實年”活動，嚴格落實縣級領導包抓責任制，加強對鄉鎮、部門工作的督查指導，幫助解決工作中的困難和問題，形成縣級領導牽頭抓、主管部門具體抓、配合部門協作抓的責任體系。今年，對重大項目、重點工程，要推行過程管理、協調落實、督查督辦機制，責任到領導，任務到干部，規劃到地塊，進度到月份，倒排工期，督促落實。要創新督查考核機制。充分發揮八個重點工作協調領導小組和主管部門的督查職能，“兩代表一委員”和新聞媒體的監督作用，促使各級各部門在落實決策上不打折、不變通，言必行、行必果。要從嚴督查考核，對改革發展中的每項任務定人員、定職責、定標準、定時限，隨時督查，現場辦公，定期考核，考出差別和變化，考出能力和水平。特別要盯住不落實的人，抓住落不實的事，真督實查，跟蹤問效，堅決杜絕有督查無效果、有問題不整改的現象。要健全獎懲激勵機制。把對各級領導班子和領導干部的實績考核與評先選優、交流任用、晉級獎勵緊密掛鉤，嚴明獎懲措施，依據考核結果重用能干事的、重獎干成事的、“亮牌”不干事的、“亮劍”亂辦事的，尤其對任務不落實、工作無起色、群眾意見大的干部，要采取組織措施嚴肅處理，通過獎優罰劣、獎勤罰懶，在全縣上下營造比學趕超、爭先進位的良好發展環境。要推行問責追責機制。研究制定重點工作督辦落實問責辦法，加大責任追究力度，對陽奉陰違、推諉扯皮和上交矛盾的要通報批評，對慢作為、不作為和“懶政”的要談話誡勉，對胡作為、亂作為、貽誤全局工作、造成不良影響的要堅決追究責任。要倒查式追責，既對直接責任人問責，又對分管領導和主要領導問責，既追究當事人的責任，又倒查相關人員的責任，做到執紀從嚴、監督有力，以嚴格的問責推動各項工作落實。

同志們，新形勢、新任務對我們的工作提出了新的更高要求，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，以更加堅定的信心，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，更加有力的舉措，改革創新，銳意進取，為推進富民強縣、建成全面小康做出新的更大的貢獻!

南方地區經濟發展面臨的問題篇七

同志們：

剛剛閉幕的市委一屆十次全會，通過了我市《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，這是指導今后五年發展的綱領性文件，我們要認真貫徹落實。今天這次會議，開在“十五”就要結束、“”行將開啟的關鍵之時，實際上就是為“”開好局、起好步的動員會，意義非常重大。下面，我先就今年經濟工作的基本情況和明年經濟工作的主要安排講幾點意見;稍后，呂書記還要作重要講話，大家要深入領會，認真貫徹。

一、充分估價成績，科學把握形勢，切實增強負重趕超的緊迫感

今年以來，全市上下認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策部署，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，圍繞加快脫貧、推進小康、爭先翻番的總體要求，繼續實施開放引進、大項帶動戰略，大力推進以煤電鋁、林草牧、山水關為重點的結構調整，加快建設新型能源和工業基地，全市經濟繼續保持了快速發展的良好勢頭。預計全市生產總值可完成億元，增長;規模以上工業增加值預計完成億元，增長;固定資產投資預計完成億元，增長;社會消費品零售總額預計完成億元，增長;財政總收入預計完成億元，增長，其中一般預算收入完成億元，增長;城鎮居民人均可支配收入預計完成元，增長;農民人均純收入預計完成元，增長?？梢哉f，我們圓滿完成了年初確定的各項任務。

(一)堅持開放引進、大項帶動戰略，全力推進經濟結構調整。一年來，我們圍繞“傳統產業新型化、新興產業規模化”的發展方向，充分發揮開放引進和民間資本兩大引擎的作用，堅持以科學的態度選擇調整路徑，以具體的項目推動調整實施，以市場的力量主導調整進程，著力于煤炭電力、金屬材料及其制品、鍛造加工及裝備制造、化工制藥、農副產品加工和特色旅游等六大產業體系，狠抓了個(前期準備項，續建和新建項)重點項目建設，目前已有項完工，完成投資億元。晉北鋁業、西龍池抽水蓄能電站、廣宇熱電聯產、保德煤矸石電廠、河曲上榆泉礦井等項目進展順利，共完成投資億元。全市共審批和上報利用外資項目項，總投資億美元。堅持開展形式多樣的招商引資活動，今年以來共達成各類合作意向、協議、合同項，涉及投資億元。其中，在廈洽會上簽定正式合同項，促成了繁峙義興寨金礦改擴建項目順利簽約，引進資金億元;省投洽會上簽定合同、協議、意向項，分別為總投資億元的多晶硅研發項目、總投資億元的化學硅多晶硅生產項目、總投資億元的星級酒店項目、總投資億元的萬噸二甲醚項目、總投資億元的保德煤層氣開發項目、總投資萬元的萬件高檔日用瓷項目、總投資億元的美國制造工業園項目、總投資億元的雁門關旅游開發項目;五臺山國際佛教文化節上簽定協議項，分別是總投資億元的五臺山佛教文化博物館建設項目、總投資億元的五臺山游客中心建設項目。這些項目合同、意向和協議的簽訂，預示著我市新一輪引進高潮的到來。

(二)堅持以“三化”之手破解“三農”問題，加快農村穩定脫貧步伐。按照“產業化提升農業，工業化轉移農民，城鎮化改造農村”的思路推進農業農村工作，在穩定糧食產量的同時，特色種植、規模養殖和農畜產品加工業得到進一步發展。全市糧食總產量達到億斤，畜產品總量(折肉單位)可達萬噸，比上年增長，規模養殖戶達到萬戶，畜牧業總產值可達億元，占到農業總產值的。出臺了《加快發展民營經濟的意見》，成立了促進民營經濟發展領導組、政策落實督查組和重點項目協調領導組，召開了全市民營經濟工作會，組織多名民營企業家和基層干部外出參觀考察，按照“集中導向、集群發展、集團整合、集約經營”的思路，推動以鄉鎮企業為主的非公有制經濟快速發展。預計全市民營企業可完成增加值億元，增長，實現營業收入億元，增長，上繳稅金億元，增長。移民搬遷、整村推進、勞務輸出、產業開發四大扶貧工程全面實施，新建移民新村個，完成移民搬遷人，解決了萬人的飲水困難，轉移農村勞動力萬人，勞動力輸出就業率達以上。

(三)堅持以市場運作為取向，努力改善基礎設施。今年市區共鋪開總投資達億元的項城建重點工程，其中政府直接投入萬元，僅占，其余絕大部分資金通過市場運作解決。目前已有和平街廣場、新建北路、人民公園一期、光明立交橋引道拓寬、道路踏鋪以及綠化等項工程順利完工，云中北路拓寬、明清一條街改造等工程正在進行。針對市區建設和管理中的薄弱環節，集中開展了以市容市貌、大氣環境、交通秩序和土地市場為重點的項綜合整治和冬春集中綠化活動，共清運垃圾萬噸，城市綠化覆蓋面積達到，城市人均公共綠地面積達到平米人。建設領域清欠工作取得明顯成效，歷年拖欠的農民工工資已全部清理，市政府拖欠的工程款也全部清理完畢。以優化路網結構、提高通達水平為重點，狠抓了條國省干道、條通鄉油路以及公里村村通水泥(油)路建設，總投資達億元。忻州市區—寧武分水嶺公里二級旅游公路竣工通車，完成總投資萬元;條公里國債通鄉油路完成路面里程公里，完成投資萬元;條通鄉油路已完成路面里程公里，完成投資萬元;村村通水泥(油)路個村完成公里，累計村通總數達到個，占到全市行政村總數的%忻州至五臺山高速公路項目和忻州至保德高速公路項目已完成項目預可研報告。從忻州的實際出發，采取“一網三通”的方式，投資億元，全面實施村村通廣播、電視、電話工程，為群眾脫貧致富提供了重要平臺。

(四)堅持以人為本的執政理念，努力構建和諧社會。千方百計擴大就業，全市新增城鄉就業崗位個，完成任務的。認真落實社會保障各項政策，十二項社會救助制度初步建立，下崗職工基本生活保障金發放率達到，特困企業醫療保險政府救助型機制得到完善，城市低?？倯魯颠_到戶，保障對象人，月支付保障金萬元，將萬農村特困群眾納入政府救助范圍，人均月救助資金元。積極實施“光明行動”，使名白內障患者重見光明。建設安居工程住房萬平米，新建和改建中小學校舍萬平米，全免了農業稅及其附加，年初確定的十件實事基本落實。認真貫徹落實《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法規，著力解決安全生產領域中的主要矛盾和突出問題，在不斷加大硬件投入的同時，深入持久地開展了以打違、關小、建大為主要內容的三大戰役。全市共投入萬元，使的礦井實現了礦內瓦斯監測，一半以上的產煤縣完成煤礦雙回路供電建設，大部分煤礦建立了灑水防塵系統，座礦井改用壁式開采。全市炸毀私開礦點處，遣送外地民工名，查處了一批涉案責任人，初步建立了安全生產長效機制。按照“資源整合，關小建大，有償使用”的原則，正在積極推進煤炭資源整合。切實加強環境保護工作，全市二級以上天氣達到天，超過省下達任務天。

(五)堅持以科學發展觀為指導，精心編制“”規劃。堅持領導重視、群眾參與、專家論證、部門配合，通過上下互動，集思廣益，初步形成了體現科學發展、實現爭先發展、有利長遠發展的“”規劃基本思路，力求做到科學預見形勢，因勢利導，乘勢而上;科學定位自身，正視現實，負重趕超;科學把握發展，統籌規劃，協調共進，使“”規劃成為“踩下去有根基，跳起來夠得著”的實實在在的奮斗目標和宏偉藍圖。在項目準備方面，按照省委、省政府的整體部署，牢牢把握加快推進項目工作的有利時機，堅持開放引進、大項帶動的發展戰略不動搖，進一步建立和完善了項目庫，篩選確立了個項目，總投資達億元，其中個被列入國家和省規劃中，占到全省重點項目總數的。

總的看，今年全市經濟社會發展取得了顯著成績，不僅為“十五”畫上了圓滿的句號，也為“”奠定了良好的基礎。這是省委、省政府正確領導的結果，也是全市廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。整體評價可以用三句話來概括，這就是：發展勢頭確實不錯;面臨困難仍然很多;我們必須負重爬坡!現在，我市的經濟和社會發展正處于一個關鍵時期。這一時期，既是經濟轉型期，又是矛盾凸顯期，更是加速發展的戰略機遇期，搞好了，就可以乘勢而上，經濟翻身;搞不好，就會加劇困難，愈顯被動。當此關鍵之時，我們必須謀非常之策，行超常之舉，審時度勢，搶抓機遇，奮力攻堅，應對挑戰，全力推動我市經濟社會又快又好地發展。

當前，我們面臨著難得的發展機遇：一是全球經濟溫和復蘇的大趨勢短期內不會逆轉，美國、日本、歐盟三大經濟體仍處在新的增長期，世界經濟總體上較為平穩;二是我國經濟仍處在加速增長階段，隨著地區分工關系的積極調整，受區域經濟梯度轉移規律的支配，沿海發達省市的勞動密集型產業和資源初加工業向內地轉移的步伐加快，這為我市承接產業轉移、吸收技術、利用外資、拓展市場帶來新的機遇;三是國內宏觀經濟趨穩，經濟處于上升階段的內在增長動力較強，能源原材料的供求關系日趨繃緊，我市資源優勢將得到進一步發揮;四是隨著中部崛起戰略進入實質性實施階段，將為我們壯大支柱產業發展提供更有利的政策和更多的產業布局支持;五是省委、省政府正在爭取晉西北享受國家西部地區扶持政策，爭取煤炭生產可持續發展試點和試行綜合補償機制，有望得到中央的支持和批準，省委、省政府將舉全省之力扶持忻州加快脫貧步伐。這些將對我市加快脫貧、加速發展提供巨大支持。加上幾十年特別是近年來的建設，我們打下了較為堅實基礎，積蓄了加速趕超的后勁，為全市經濟社會快速發展提供了有利條件。可以說，明年及整個“”期間，將是我市借中央實施中部崛起戰略之機實現負重趕超目標的機遇期，是借省委、省政府舉全省之力扶持貧困地區發展之機加快脫貧步伐的攻堅期，是借全省能源大整合之機加快建設新型能源和工業基地的關鍵期。

然而，我們也同時面臨著更加嚴峻的挑戰：一是經濟總量明顯偏小，加快發展的壓力很大。盡管這幾年全市主要經濟指標均保持了較快增長，速度處與全省中游水平，但全市生產總值僅占全省的，人均生產總值只相當于全省平均水平的，財政總收入占全省的，總體上處于落后位置。特別是我們的投資仍然偏低，今年全市城鎮固定資產投資僅占全省的，爭投入上項目的任務非常艱巨。二是貧困問題仍很突出，穩定脫貧壓力很大?！痢聊?，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入相當于全省的比例僅為和，目前全市有個國家級扶貧開發重點縣，占全省的，尚有城市低保人口萬人，農村低收入人口萬人，農村未解決溫飽人口萬人，扶貧攻堅任務十分艱巨。三是產業結構不盡合理，結構調整壓力很大。盡管這幾年我市經濟結構調整邁出了實質性步伐，取得了重大突破，特別是在項目建設上走出了一條優勢資源同優勢資本對接的新路，但總體看，一產基礎薄弱，二產結構偏重，三產比重不高，主要產品仍以初級礦產品和基礎原材料為主，產業鏈條不長、關聯度不緊、集中度不高，支柱產業多元化的格局遠未形成，經濟運行中的結構性矛盾并沒有從根本上解決。今年原煤、鐵礦石和電力三大行業提供的稅收占到全市財政總收入的一半以上，其他行業如醫藥、輕工、食品和商貿服務業所占比重都很小，一些縣單純的資源開發型經濟呈現出進一步強化的趨勢。一旦能源和原材料市場發生大的變化，將會對我市經濟產生很大沖擊，造成極大傷害。四是國企改革嚴重滯后，改革攻堅壓力很大。目前，戶市直國有企業基本上沒有完成產權制度改革，個別改了的也不徹底。戶中共有職工人(離退休人)，能夠正常生產經營的有戶、半停產的有戶、全面停產的有戶，累計拖欠職工工資和養老金億元。改革滯后造成的機制不活，使忻州在更深層次的區域競爭中處于劣勢地位。五是經濟增長方式粗放，資源環境壓力很大。隨著工業化、城鎮化進程的加快，全市主要礦產資源開采速度明顯加快，但綜合利用程度仍然較低，亂采濫挖，破壞和浪費資源現象仍然嚴重，造成開采難度越來越大，成本越來越高，資源優勢正在逐步遞減。地下水超采嚴重，水位下降，漏斗面積擴大，水資源總量處于下降趨勢。耕地面積減少，后備土地資源明顯不足。煤礦井下煤層氣大量排放，采空區塌陷，地面煤矸石、礦渣廢料堆積，給生態環境造成了嚴重影響，同時使安全生產壓力也不斷加大。目前，全市個有煤縣市采煤區的村鎮用水都不同程度地受到采煤漏水影響，萬人和近萬頭大牲畜用水嚴重不足。六是社會發展相對緩慢，協調發展壓力很大。教育、科技、文化、醫療衛生、環境保護等社會事業基礎設施仍然薄弱，政府提供公共產品和公共服務的能力十分有限;社會事業管理體制改革尚未取得實質性進展，與經濟發展、社會進步要求不相適應的矛盾越來越大;城鎮化率僅左右，仍處在較低水平，城鄉協調發展嚴重不足，健全和完善社會保障體系方面還有大量工作要做。

當然，以上這些問題的存在，既是現實表現，也是歷史積累。但現實也好，歷史也罷，本質只有一個，就是我們的發展能力太弱。前些時候，我對呂梁的情況做了一些了解，后來又到陜西榆林和內蒙鄂爾多斯考察，震撼很大，觸動很深。榆林市近年來大力發展煤炭、電力、石化、化工、紡織等優勢產業，成為重要的能源重化工基地，預計今年財政收入可達億元，跨入陜西綜合實力強市的前列;鄂爾多斯市這幾年堅持實施“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰略，實現了以農牧業經濟為主導向工業經濟為主導的歷史性轉變，今年財政收入可達億元，走出了一條特色鮮明的區域經濟快速發展之路;呂梁過去的發展水平與忻州不相上下，甚至還不如忻州，但今年預計可達億元，財政收入可達億元，分別是我們倍和倍，成了山西區域競爭中殺出的一匹強勁的黑馬。從地緣上講，忻、榆、鄂、呂四市隔河相望，一衣帶水，自然環境相似，資源稟賦相同，歷史文化同源，但經濟發展卻并不同步，與人家相比，我們兌下了很大程頭。承認落后，不甘落后，奮起直追，負重趕超，縮小差距，這就是我們制定趕超戰略的依據和目標。尤其是通過以上分析，我們已經看到，未來五年，機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰、總體上有利于我們加快發展，這是忻州打好經濟翻身仗、徹底改變貧窮落后面貌最有利的時機。勢頭喜人，機遇催人，壓力逼人。我們只有搶抓機遇，乘勢而上，才能應對好負重趕超和科學發展的雙重挑戰，肩負起加快脫貧和推進小康的雙重使命，承擔起深化改革和保持穩定的雙重職責，在新的發展時期實現新的跨越。

二、明確目標任務，主攻突破重點，扎扎實實做好明年經濟工作

按照中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和市委一屆十次全會精神，明年經濟工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞“穩定脫貧、推進小康、加速趕超”總體目標，繼續實施“開放引進、大項帶動”戰略，扭住“煤電鋁化、林草牧加、山水關城”突破重點，以產業發展為龍頭、項目建設為載體、優化環境為保障，進一步加快結構調整，轉變增長方式，推進協調發展，確?！啊钡谝荒觊_好局、起好步。

明年我市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長，單位地區生產總值能耗下降以上，單位地區生產總值污染物排放量下降以上，財政總收入增長其中一般預算收入增長，工業增加值增長，全社會固定資產投資增長，消費品零售總額增長，進出口總額增長，城鎮居民人均可支配收入增長，農民人均純收入增長，城鎮增加就業崗位萬個，居民消費價格總水平上漲，城鎮登記失業率控制在以內，人口自然增長率控制在‰以內。

做好明年的經濟工作，我們必須按照科學發展觀的要求，緊密結合忻州實際，創造性地貫徹落實好中央和省的一系列安排部署。當前應當著重把握以下幾點：一是要準確理解宏觀調控這個重點。中央著眼于經濟社會又快又好發展，提出明年繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策，著力擴大消費需求，加強固定資產投資調控，嚴格控制新開工項目等宏觀調控政策。我們首先要自覺地把思想認識統一到中央的決策上來。同時要全面準確地理解宏觀調控的基本要求和精神實質，把中央精神同忻州實際緊密結合起來，創造性地開展工作，把著力點放在優化產業、產品結構上。因為明年進行的宏觀調控，主要是結構性調整，是有進有退、有保有壓的調整，而不是全面“剎車”。我們要抓住機遇，審時度勢，全力實施大集團、大企業戰略，大力調整經濟結構，努力轉變增長方式，以積極的姿態擴張總量，積蓄后勁，推動發展。同時，準確理解宏觀調控，還有一層重要意思，就是在“”期間，全省將采取新的地區經濟社會發展指標體系來指導、推動全省經濟社會發展，改變和取代過去長期沿用的、主要使用幾個經濟增長指標來片面衡量經濟社會發展水平的做法。為此，全省已確定了項指標，主要涉及經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境和人民生活個方面。這個指標體系，充分體現了以人為本的執政理念，也充分說明，未來我們所追求的發展，是全面、健康、協調和可持續的發展;衡量一個區域發展水平的標準，也將是一個充分體現科學發展觀、以綠色為追求的全新標準。對此，我們必須有深刻的理解、全新的認識和充分的準備。二是要繼續抓好結構調整這條主線?？茖W發展觀的深入貫徹落實，對發展的全面性、協調性、可持續性要求越來越高，建設資源節約型、環境友好型社會，對經濟結構的優化升級提出了更為迫切的要求。我市結構調整雖然取得一定成效，但加快調整的任務仍非常艱巨。我們必須不斷賦予結構調整以新的內涵，不斷提升結構調整的境界，不斷加深對結構調整內在規律的認識，準確把握不同階段的特點和要求，堅持把增強自主創新作為結構調整的中心環節，把培育新型產業作為結構調整的戰略重點，把市場作用作為結構調整的推動力量。有鑒于此，我們將明年乃至整個“”期間經濟工作的突破重點，由過去的“煤電鋁、林草牧、山水關”深化為“煤電鋁化、林草牧加、山水關城”?！盎保侵该夯ぎa業，以煤炭為基礎發展煤化工產業，不僅符合忻州產業發展的實際，而且可使新型工業化的概念更加完整。何況，通過這些年的發展，我們已經樹起了一批以草酸、甲醇、尿素、白炭黑和工業專用油為代表的煤化工產品品牌，再加上正在爭取上馬的保德煤層氣開發、河曲二甲醚、寧武煤變油等項目，我們完全有可能在煤化工方面實現突破。“加”是指農副產品加工業，只有把加工業做大做強，才能拉長農業產業鏈條，真正提升我市農業產業化水平。事實上，我市也確實缺少而且很需要發展一批上聯市場、下聯農戶的農產品加工龍頭企業。至于“城”字，則有兩層含義，一層是指古長城、秀容古城和代縣歷史文化名城，這是忻州源遠流長文化脈息的主要標志;另一層是指特色城鎮化，這是忻州加快經濟社會發展的戰略取向。我們要借重歷史，體現特色，全力打造以忻州城區為中心、以縣城和集鎮為支撐、以道路交通為紐帶的文化旅游開放型城市，促進特色城鎮和特色旅游同步成長，做強做大以旅游業為龍頭的第三產業。三是要始終抓住項目建設這個關鍵。近幾年我們抓住機遇，上了一批大項目，不僅推動了發展，而且鼓舞了士氣，凝聚了合力。如果說忻州現在的發展從某種意義上說是項目推動的結果，那么忻州今后的發展更離不開項目的支撐;如果說忻州的經濟后勁主要體現在現有一批重點項目上，那么忻州今后的發展更需要上更多、更大、更好的項目。為此，要繼續堅定不移地實施“開放引進、大項帶動”戰略，把整個“”作為搶抓項目期，把××年作為大上項目年，自始至終把項目建設作為經濟工作的重點抓在手上，毫不松勁，靠項目建設推進發展，實現趕超?？傊?，明年是實施“”規劃的第一年，為實現全年經濟社會發展預期目標，并為發展開好頭、布好局，我們必須重點抓好以下幾方面的工作：

(一)以結構調整為主線，全面提升產業級次，轉變增長方式。

目前，以最小的資源環境代價，實現經濟效益的最大化，已經成為世界范圍內的一種共識，理所當然也就成為我們經濟發展的追求。明年，我們要把大力發展循環經濟作為產業結構調整的方向和重點，作為轉變經濟增長方式的主要措施，堅持開發與節約并重，以資源減量化、集約型、再利用為原則，以低投入、低消耗、低排放和高效率為目標，強化節約意識，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，倡導社會循環式消費，促進資源開發向“資源-產品-廢物-再生資源”的循環經濟模式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會。同時要加強與開發銀行等金融組織的密切合作，爭取對我市循環經濟發展的資金支持和支撐力度，加快啟動和推進一批循環經濟試點項目的開發和建設，重點抓好省級個循環經濟示范企業、個產業示范園區和個城鎮與社區，市級個循環經濟示范企業、個產業示范園區和個城市與社區的循環經濟試點建設，并以此為突破口，帶動產業結構的優化升級。

第一產業要因地制宜，大力發展生態農業。加速農業污染物的減量化和資源化利用技術推廣應用，積極推廣旱作農業技術、設施栽培技術、節本增效技術，力爭新增節水面積萬畝，改善水地萬畝，完成水土生態治理面積萬畝、生態修復面積萬畝、風沙源治理面積萬畝，新增機械化旱作農業暨保護性耕作示范面積萬畝、機械化農業節本增效工程示范面積萬畝、機械化優質牧草播收面積萬畝。大力開展家禽養殖污染的生態化處理，推廣秸稈綜合利用技術、沼氣利用技術和生態能源模式，提倡使用有機肥，有效控制和治理農業污染，實現農業廢棄物資源化利用。加快農業生產的集約經營步伐，推進生態農業園區的建設，重點抓好個生態農業園區、個生態農業村和個生態農業示范戶的建設，新建綠色生產基地個、面積萬畝，完成造林萬畝、封山育林萬畝。

第二產業要有保有壓，切實優化資源配置。要綜合考慮資源承載、環境容量、總量控制等因素，從區域污染治理和可持續發展的角度，進行合理布局，堅決關閉那些資源利用率低、環境污染重、工藝技術落后的小企業，騰出資源和環境容量，用以支持技術先進、資源利用率高、環境損害小、有利于經濟社會可持續發展的大型企業和重大項目，推動環保產業和其他新型產業的發展。要圍繞傳統產業新型化、新興產業規?；陌l展方向，集聚生產要素，延長產業鏈條，促進加工增值，鼓勵企業調整產品結構，采用節能降耗技術改造傳統產業，淘汰落后技術和生產方法，支持企業研究開發相關技術，推行清潔生產，推動產業結構升級。重點選擇煤炭、冶金、電力、化工等行業，開展循環經濟試點，探索有效發展模式。煤炭行業在開采環節上要推廣采煤方法改革，提高采掘機械化程度、礦井資源回收率和采區回收率，全力推進煤炭資源整合，確保完成減壓座煤礦的目標任務，加工環節上要積極發展型煤、配煤、煤層氣開發等清潔煤技術，推進煤矸石、中煤等綜合利用，重點抓好保德神華煤矸石發電、保德煤層氣開發、山西金洋公司萬噸高級高嶺土等項目;冶金工業要統籌規劃，加強共生、伴生礦產資源的綜合利用，實現綜合勘測、綜合利用，應用礦產資源深加工技術，提高產品附加值，重點抓好繁峙義興寨金礦采選冶擴建、神池鋁釩土廠鐵鋁分離等項目;電力工業要實現能量的梯級利用，資源的高效利用和循環利用，提高資源的產出效益，重點抓好靜樂粉煤灰水泥、保德通達粉煤灰水泥、忻州藍天鍋爐公司粉煤灰爐渣砼切塊、靜樂電廠余熱集中供熱及復合防水材料等項目;煤化工產業要加強原材料、水、氣等資源的消耗管理，推動產業鏈的延伸耦合，實現廢棄物的循環利用，重點抓好禹王煤炭氣化公司焦化電氣綜合利用、岢嵐鑫宇萬噸焦化技改擴建、五臺山化工有限公司新上三廢流化混燃爐配套發電等項目。與此同時，我們要正確處理好經濟發展與環境保護的關系，切實強化各級政府的責任，落實好環境保護和治理責任制，按照省里的統一部署，實施好“藍天碧水工程”和“造林綠化工程”。明年我市環保工作的重點有三個：一是抓好汾河流域和滹沱河流域的集中整治，重點是關閉和改造干流兩側排污企業，抓好源頭水污染防治和飲用水源地保護，促進污水處理項目盡快投入運行;二是抓好城區環境綜合整治，重點是繼續推進熱電聯產、集中供熱和天然氣入市工程，提高城市污水和垃圾處理率，加快市區污染企業搬遷步伐;三是抓好環城、繞村和沿公路干線三角視野內的大面積綠化，能成林的成林，能成景的成景，能成帶的成帶。同時要繼續組織實施好退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源治理、天然林保護等國家重點生態項目。

第三產業要高點起步，盡快實現整體提升。三產主要依靠智力和人力資源，對資源環境的依賴度相對較低，具有廣闊的發展前景。我們要充分利用現代文明和科技的最新成果，優先發展通訊、電子商務、現代物流、中介服務等現代服務業;在科學規劃、加強管理，充分利用集中供熱、供水、供氣、節能、垃圾無害化處理等環保新技術的前提下，積極發展商貿流通、住宿餐飲、房地產業等傳統服務業，特別是勞動密集型服務業，增強服務業對其它產業的支撐作用，增強對勞動力的吸納能力，提高服務業對經濟增長和就業的貢獻率，加大第三產業特別是旅游業在經濟總量中的比重，促進經濟結構優化。

(二)以開放引進為手段，著力抓好重點項目，擴張經濟總量。

堅定不移地實施開放引進、大項帶動戰略，不僅是已被“十五”實踐證明了的寶貴經驗，而且是“”乃至今后發展的基本指導。按照市委的“”規劃建議，未來五年我市生產總值的年均遞增必須達到左右，才能確保到年突破億元。而要在一個規劃周期內保持這樣高的持續增長速度，沒有持續不斷的項目支撐，顯然是不可能的。因此，項目就是增長點，項目就是發展力，抓住了項目就是抓住了趕超的希望。我們要一如既往地在抓大項上下硬功，全力以赴地在抓帶動上有創新，通過大項建設，帶動配套項目和相關產業的發展，促進循環經濟的成長;帶動民間資本和社會資本的流動，促進民營經濟的發展;帶動當地勞動力的轉移和農民就業崗位的增加，促進農民增收;帶動城市經濟的發展和城鎮化水平的提高，促進社會公益事業的進步和基礎設施的改善。目前全市已規劃了大類個項目，總投資億元，從明年起分步實施上馬。但這樣大規模的投資，僅僅依靠國家、省支持和市內自身力量是難以做到的，只有大規模地招商引資、爭取貸款才有可能實現。當前關鍵是要抓住三個機遇：一個是省政府明年將在上海和香港舉辦大型招商引資活動，我們要及早準備，精心篩選好項目，爭取招商成功;另一個是省政府已與開發銀行達成億元貸款協議，我們要加強溝通，加大工作力度，盡量擴大份額;還有一個是我市與農發行達成的政府信用貸款協議，我們要認真組織，積極深化合作，確保順利實施?？傊?，對貧困地市來講，沒有投入就不會有大的發展，但投入不會從天上掉下來，要靠我們創造條件，去努力爭取。我們要進一步解放思想，與時俱進，以改革促開放，以開放促開發，加快體制、機制創新，以開放的思維建立健全聚集生產要素、擴張產業效應的市場機制，營造公平、公開、公正的發展環境，筑好經濟社會發展的基礎平臺，實現全方位開放，多領域引進，推動經濟社會加速發展。第一范文網版權所有

一是圍繞“煤電鋁化”，突出抓項目、擴總量，建設新型能源和工業基地。煤炭是我市的支柱產業，在今后相當一段時期內，以煤為媒抓引進、上項目、深開發，仍將是我們增量擴張的主要途徑。但我們重視煤炭，不能象過去那樣單純依賴煤炭，而是要通過煤炭完成積累，站穩腳根，多向延伸，擴張優勢，加快發展以煤炭為基礎、電力為中心的能源產業，以鋁、鐵、鎂、鈦及其合金為主的新型材料和金屬制品產業，以法蘭、管件為主的鍛造加工和裝備產業，以甲醇、草酸、尿素、二甲醚、煤變油等為主的化工產業，著力建設以河曲、保德為中心的大型煤電能源基地，以原平為中心的大型鋁工業基地，以定襄為中心的特色鑄造出口基地，以原平、河曲為中心的煤化工基地。在電力方面，明年要在繼續抓好河電一期、西龍池等一批總裝機容量為萬千瓦的在建項目的同時，及早開工龍口水利樞紐工程，加快軒崗×萬千瓦、河電二期×萬千瓦、靜樂×萬千瓦等項目的推進步伐，爭取到“”末，全市總裝機容量達到萬千瓦以上;煤炭方面，要下大力搞好資源整合，實施關小建大，強化安全生產，切實抓好保德神華康家灘煤礦、河曲魯能上榆泉煤礦二期、寧武潞安陳半溝煤礦、河曲晉神沙坪煤礦等大型現代化礦井建設，力爭到“”末，全市煤炭產量達到萬噸以上;鋁工業方面，要繼續抓好原平鋁工業基地的建設，做好保德鋁釩土基地項目的前期工作，力爭通過—年的努力，最終形成年產萬噸鋁土礦、萬噸氧化鋁、萬噸電解鋁和萬噸鋁型材的生產規模;化工方面，要在抓好甲醇、草酸、尿素等優勢產品擴產改造的同時，推動河曲的萬噸二甲醚早日開工，爭取寧武等縣的煤變油項目盡快上馬，促進煤炭就地加工、轉化和增值，構建煤化工產業體系。

特別需要強調的是，建設新型能源和工業基地，必須有大企業、大集團做支撐。要象鄂爾多斯那樣實施“大煤炭、大煤電、大化工、大載能”戰略，著力培育一批規模較大、技術先進、管理規范、核心競爭力強的大企業、大集團。從分類指導和預期目標考慮，重點抓好五個方陣：第一方陣是山西魯能晉北鋁業，到年銷售收入達到億元以上;第二方陣是河曲魯能煤電項目和保德神華煤電項目，到年銷售收入達到億元以上;第三方陣是山西原平昊華化工有限公司、山西禹王煤氣化有限公司、同煤軒崗電廠、山西晉神能源有限公司、潞安集團潞寧煤業有限公司、山西華鹿煤炭化工有限公司、五臺西龍池抽水蓄能電站、黃河萬家寨水利樞紐有限公司、山西紀元玉米產業有限公司等家企業，到年銷售收入達到億元以上;第四方陣是五臺山化工有限責任公司、忻州廣宇熱電聯項目、忻州通用機械有限責任公司、原平化工有限責任公司、定襄管家營法蘭有限公司、定襄昊坤不銹鋼鍛造公司、山西愛國扁鋼公司等家企業，到年銷售收入達到億元以上;第五方陣是到年銷售收入達到億元以上的家企業。這些企業要作為我市重點培育的骨干企業，組成推動發展的主力艦隊。對這些骨干企業，我們要遵循市場經濟規律，主要從營造環境、配置資源、提供條件等方面多指導、多支持、多服務。各縣市區除全力支持列入市戰略規劃的骨干企業加快發展外，也要從實際出發，組織實施本縣市區的大企業發展戰略，重點培育一批年銷售收入萬元以上的企業，共同打造我市經濟的聯合艦隊。

二是圍繞“林草牧加”，突出調布局、上加工，加快穩定脫貧步伐。盡管我市有豐富的林草資源和獨特的氣候條件，但農畜產品附加值不高、加工轉化能力差，是制約農民增收的主要問題。我們要按照“產業化提升農業、工業化轉移農民、城鎮化改造農村”的思路，抓三個層次的調整：第一個層次是種植業內部的結構調整，不斷擴大瓜菜、牧草、小雜糧、干鮮果、中藥材、食用葵等優質高效作物種植面積，面積穩定在萬畝以上，逐步優化糧經比例;第二個層次是農業內部的結構調整，以雁門關生態畜牧經濟區建設為契機，大力發展規模養殖和農畜產品加工，年內要新建個規模養殖場，新增個規模養殖小區，扶持個年銷售額萬元以上的農畜產品加工龍頭企業，逐步提高農業的質量和效益;第三個層次是農村經濟結構的調整，重點是以集中導向、集群發展、集團整合、集約經營為方向，大力發展以鄉鎮企業為主體的民營經濟，力爭年內規模以上民營企業達到個，進一步拓寬農民增收渠道。當前，我市民營經濟發展面臨的一個突出問題是，作為民營經濟主體的中小企業，資金需求量很大，但滿足程度很低，全市民營企業貸款余額為億元，僅占各項貸款余額的。為此，我們已與農發行協商，準備采取政府協調、銀行融資、民間擔保公司擔保、企業承貸承還進行貸款的辦法，從明年開始新建和續建個農業產業化重點項目，計劃總投資億元。其中以農產品加工(糧油、菜、果、中藥材)為主的項目項，投資億元;農業產業化基地建設項目項，投資億元;農產品市場建設項目共項，總投資億元。第一范文網版權所有

三是圍繞“山水關城”，突出強基礎、促整合，加快發展以旅游業為龍頭的第三產業。忻州的旅游優勢在特，劣勢在散，瓶頸在路，根本在機制。明年，我們要把旅游工作的重點放在機制創新、設施配套和資源整合上。目前，我們已聘請知名專家制定旅游發展規劃。總的思路是，要把旅游業與交通、城建等基礎設施建設統籌考慮，以道路建設促進資源整合，以城市建設提高集散能力，以招商引資推動整體開發，全力打造文化旅游開放城市，構建以五臺山佛教文化旅游區為龍頭，以紅色精品旅游線為紐帶，帶動輻射蘆芽山自然生態旅游區、雁門關邊塞文化旅游區、黃河文化旅游區、忻州溫泉度假旅游區的“五區一線”大旅游格局，全面提升三產檔次。交通道路方面，要重點建設忻州至阜平高速公路、沿黃一級公路、韓家樓至河曲公里二級公路、前石湖至原平公里一級公路、忻州至五臺坪上公里一級公路、萬家寨至寺溝公里二級公路、老牛灣至萬家寨公里二級公路、瑤池至原平公里二級公路，以及公里通村油路，配套建設一批旅游公路;城建方面，首先要抓好忻州市區平方公里新城區的規劃制定和新城區建設啟動工作，重點是拓寬忻臺公路，興建星級酒店，加快熱電聯產建設和管網配套步伐，加快建設職業技術學院和政府住宅小區，同時抓好城區綠化、道路踏鋪養護、人民公園續建、東門立交續建和地坑式垃圾中轉站建設等工程。各縣市要按照建設社會主義新農村的要求，把改變城鎮面貌、提升城鎮功能放在重要位置，從明年開始，要在各縣城和旅游景區重點建設一批集中供水、供暖和污水處理項目，在重點旅游集散地建設功能完備的高級酒店，爭取通過至年的努力，形成以忻州市區為中心，依托各縣市城區，輻射帶動全市城鄉的框架體系。旅游景點建設方面，要以五臺山申報“雙遺”為突破口，重點抓好秀容古城綜合開發、寧武蘆芽山景區綜合開發、紅色旅游區建設、五臺山拆違整治二期、五臺山佛事會議中心、五臺山佛教文化博物館、五臺山游客服務中心、頓村溫泉度假村功能完善配套、雁門關白人巖景區開發和偏關黃河老牛灣開發等旅游重點工程，特別要抓好引入外資綜合開發雁門關和蘆芽山的工作，使我市盡快形成多種經濟成份開發旅游資源的新格局。

(三)以和諧發展為追求，高度關注民生民利，推動社會進步。

要始終把廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，是我們各項工作的根本追求。我們要在發展經濟的同時，大力發展社會事業，落實“五個統籌”，充分尊重人民群眾的創造精神，保障公民的政治、經濟、文化權利，調動一切積極因素，激發全社會的創造活力;注重社會公平，鼓勵、支持薄弱領域和薄弱環節發展，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，促進良性互動和城鄉協調發展。

一是加大扶貧開發力度。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是我們協調城鄉發展的重要內容。結合忻州貧困大市的實際，我們的工作重點仍然是加大扶貧開發力度，幫助農民脫貧致富。要結合社會主義新農村建設的要求，繼續實施整村推進、群眾參與式扶貧，規劃安排扶貧個村、人，投資萬元其中自籌萬元，爭取在年內解決溫飽人口萬人;

繼續實施移民搬遷工作，明年新建個移民新村，搬遷移民人;繼續做好勞動力培訓輸出工作，爭取年內培訓農民工萬人，輸出率達到以上;繼續做好農業基礎設施建設和推進產業化扶貧工作，增強造血功能，促進穩定脫貧，為社會主義新農村建設夯實發展基礎。同時，要結合農村現狀，引導、組織農民搞好村容村貌的整治改造，按規劃建房子、修道路、搞綠化，努力改變農村“有新房沒新村”和環境“臟亂差”的面貌，改善農民的生活環境。

二是進一步做好社會保障工作。明年要完成下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的并軌，確?；攫B老金按時足額發放，擴大基本養老保險覆蓋范圍，逐步把城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員納入企業職工基本養老范圍。要進一步完善城鎮職工醫療保險制度，繼續鞏固和擴大轉制國有企業的參保面，大力推進非公有制企業參保，完善靈活就業人員參保辦法，妥善解決農民工的醫療保險問題。在做好煤礦企業參保的同時，要將建筑行業參加工傷保險作為重點。要認真落實省政府今年出臺的建立城鄉社會救助體系的文件精神，全面落實最低工資制度，落實城市低保政策，增加農村“五保戶”供養、特困戶救濟經費投入，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，確保他們的基本生活。

三是千方百計抓好就業工作。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，在統籌做好高校畢業生就業、復轉軍人安置工作的同時，進一步完善公共就業服務體系，充分發揮勞動力市場中介機構的作用，千方百計拓寬城鄉居民就業渠道，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，注重發展勞動密集型的各類所有制的中小企業，規范和擴大勞務輸出，加大對困難群體再就業援助力度。要認真落實好資金注入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等方面的優惠政策，健全勞資糾紛協調機制，堅決打擊侵害勞動者合法權益的行為。

四是大力發展社會各項事業。繼續實施“忻州文化多元互動工程”，進一步繁榮文藝創作，多出文化精品，加快公共文化設施建設，挖掘和保護民間文化和民間藝術，打造富有地方特色的忻州文化。加快新型農村合作醫療制度和城鄉公共衛生機構建設，健全公共衛生事件應急處理體系，重點解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。鞏固和加強普及義務教育，落實好“兩免一補”政策，扶持農村偏遠地區中小學遠程教育，推廣寄宿制學校，搞好中小學危房改造。加強城鄉社區體育設施建設，開展全民健身運動，加快體育產業發展。繼續穩定人口低生育水平，落實好計劃生育獎勵政策，積極推進優生優育，提高人口素質。深入開展“五五”普法教育，增強全民法制觀念。高度重視和認真做好防震減災工作。繼續做好農村廣播電視“村村通”工程，推進全市城區數字化電視整體平移工作。

三、解放思想，抓住關鍵，全力以赴推進落實

明年是實施“”規劃的第一年。做好明年的工作，實現預期目標，對整個“”發展具有重要意義。各級、各部門必須保持昂揚向上的精神狀態，銳意進取，開拓創新，找準推進工作的著力點，撲下身子抓落實，確保各項任務圓滿完成。

(一)解放思想、深化改革，用創新的思維推進工作。

實踐無止境，解放思想也永無止境。當前倡導推動解放思想、轉變觀念要著重從以下幾方面努力：一是轉變傳統的發展思維和觀念，樹立以人為本、全面協調可持續發展的科學發展理念;二是打破墨守成規的教條思想和本本主義的束縛，敢于創造性地開展工作;三是破除小富即安、稍進則滿，不思進取的小農意識，樹立敢闖敢冒和積極進取的精神;四是改變“肥水不流外人田”的狹隘心態，樹立“你發財、我發展”的開放思維;五是打破計劃經濟的思維定勢，樹立與改革開放、發展社會主義市場經濟相適應的思想意識和價值觀念。要通過解放思想、轉變觀念，在全市營造有利于開放引進、干事創業、創新發展的濃厚社會氛圍。各級、各部門要充分發揮主觀能動性，善于把上級的部署與本地實際緊密結合起來，立足當前，著眼長遠，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領，努力在結合中出思路，在創新中出特色，在落實中出業績。要堅持用改革的思路、發展的辦法和市場經濟的手段去解決各種矛盾困難。當前要把深化改革作為推進工作的重要手段，通過改革清除發展障礙，拓展發展空間，增添發展動力。要把項目引進與企業改革結合起來，引進戰略合作伙伴，通過破產拍賣、轉讓股權產權或增資擴股等多種手段，一次性解決問題，已基本完成改制的企業，要按照現代企業制度的要求，抓緊建立和完善法人治理結構。要全面開放投資領域，按照“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權。積極鼓勵民資、外資進入交通、通訊等基礎設施、城市公用事業、環保產業以及文化、教育、醫療、衛生等社會事業領域。要進一步推進金融創新，繼續深化與國家開發銀行的合作，認真做好資金籌措、項目管理和貸款回收等工作。要努力營造有利于人才脫穎而出的機制，推進人事改革和人才管理制度創新。

(二)分解目標，細化責任，全力推進項目建設。

今年以來，我市項目建設不僅承接和延續了近年來的良好態勢，而且項目結構繼續優化，質量效益明顯提升。在國家加強宏觀調控的大背景下，能夠保持這樣的勢頭實屬不易。隨著調控措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊日趨突出，我們必須審時度勢，趨利避害，以積極的姿態推動調整，力爭上一批有規模、有市場、有科技含量、有發展后勁、帶動力強的項目。要繼續完善各級領導包項目責任制，對每個重大項目都要排出進度，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要進一步細化分解指標考核體系，一級給一級加壓，一級對一級負責，真正做到人人肩上有擔子、個個身上有壓力。要獎勤罰懶、獎優罰劣，說到做到，敢于較真碰硬。要把項目建設、招商引資工作與經濟利益掛鉤，與政績考核掛鉤，做到以項目檢驗作風，以項目鍛煉干部，以項目體現政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千方百計上項目的濃厚氛圍。同時要及時協調解決項目推進中的具體問題，構建“綠色通道”，確保重點項目順利實施。需要指出的是，當前一些地方和部門服務項目的意識不強，工作不到位，體現在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決;體現在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕擔風險;體現在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理、大原則，而不是撲下身子，到第一線調查研究，解決問題。為此，全市上下一定要進一步強化項目意識，牢固樹立“不抓項目是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的思想觀念，切實加大對項目建設的組織領導，在政策制定、產業引導、組織協調等方面發揮主導作用，有關職能部門要提高工作效率，靠前服務，加快節奏，為企業提供更加優質高效的服務。要緊緊圍繞制約項目建設的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，最大限度為企業排憂解難，營造強勢推進項目建設的整體合力。

(三)轉變作風，提高效率，切實優化發展環境。

加快經濟社會發展，必須有一個好的發展環境。營造環境關鍵是在轉變政府職能、改進政府管理的同時，更加注重建設服務型政府。要進一步推行政務公開，提高行政效能，降低行政成本，增強政府工作透明度，為經濟社會發展提供寬松、高效、有序的行政環境、市場環境、人文環境、法制環境和信用環境。一要繼續引深優質服務競賽，提高辦事效率。按照“優美環境、優良秩序、優質服務和群眾滿意”的要求，加強對公職人員履行職責、愛崗敬業的思想教育，進一步完善優質服務公示承諾制，進一步清理簡化行政審批項目，做到制度健全、程序規范、服務熱情、廉潔高效。要把競賽活動同行風評議和群眾測評有機地結合起來，注重實效，獎優罰劣，塑造各級政府的良好形象，不斷提高政府的公信力。要進一步規范政務大廳服務工作，完善責任追究、監督舉報、考核評議等制度，嚴格按照審批公開透明、服務成龍配套、辦事廉潔高效、監督得力到位的原則，進一步簡化審批環節，加大授權力度，擴大急辦件的數量，對基本建設、項目投資等涉及多個部門的事項，實行一次受理、并聯審批?？傊?，凡是保留的行政審批事項原則上都要進廳，凡是進入大廳的審批項目，必須在窗口辦理，最后在窗口辦結。二要大力整頓市場經濟秩序，維護公平競爭。建立規范的市場經濟秩序，既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。當前，要下大力整頓和打擊假冒偽劣、偷稅騙稅、商業欺詐、逃廢債務、違反財經紀律以及工程建設領域招投標弄虛作假、文化市場混亂等問題。各級各有關部門要高度重視，加強領導，突出重點，形成強大合力。要加強執法隊伍建設，堅持嚴格執法、公正執法，規范執法行為，減少執法的隨意性，不斷提高執法隊伍的政治和業務素質。要大力倡導誠實守信的職業道德，加快建立健全社會信用制度，增強全民信用觀念。要發動群眾廣泛參與，建立舉報獎勵制度，充分發揮社會監督作用。要從嚴治理“三亂”。“三亂”的本質是為了部門和小集團利益，通過違法違規行為，加重企業負擔，加重群眾負擔，擾亂經濟秩序。對此，廣大群眾深惡痛絕。各級各部門一定要站在立黨為公、執政為民的高度，從改善發展環境的大局出發，充分認識“三亂”的危害性、治理成果的脆弱性以及治理的長期性和艱巨性，真正把治理“三亂”作為維護社會穩定、創優發展環境的重大問題，作為得人心、暖人心、穩人心的頭等大事抓緊抓實抓好，堅決剎住這股歪風。三要切實做好安全和穩定工作，確保和諧發展。安全、穩定也是政績，安全、穩定也是效益。要深刻吸取寧武“·”礦難的沉痛教訓，突出煤炭行業這個重點，堅決打勝

“三大戰役”。明年的基本部署是：繼續引深“第一戰役”，深挖細查并依法關閉所有無證非法開采的煤礦和年底前不能取得安全生產許可證的煤礦，并通過強化經常性的監管措施、責任制和紀律，發動群眾和新聞媒體舉報監督，依法懲處非法礦主等途徑，嚴防非法開采反彈、回潮;積極推進“第二戰役”，以經濟手段為主，輔之以必要的行政手段，在主要產煤縣強制淘汰萬噸以下的小煤礦，確保煤礦數量減少以上;穿插實施“第三戰役”，鼓勵支持大企業兼并、收購、整合小煤礦資源，扶持發展一批以現代化大型礦井為主業、同時并舉非煤產業的大企業大集團，規定嚴格的技術、環保、安全、裝備和職工勞動保護及生活條件等方面的準入標準，堅決淘汰低水平礦井。這里強調，實施“三大戰役”，推進資源整合工作已到了攻堅階段，整個整合必須在明年月底前完成。能不能按時、保質保量完成任務，是對各縣市、各部門領導能力和執政能力的檢驗。當前，正值矛盾凸顯期，各級各部門必須牢固樹立穩定壓倒一切、穩定大于一切的觀念，自覺站在講政治、講大局的高度，敢于負責，不推不靠，妥善解決各種上訪問題和與人民群眾密切相關的熱點難點問題，把矛盾解決在基層，把問題消除在萌芽狀態。尤其要敏捷應對、果斷處置好各種突發事件，做好預案，靠前指揮，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。如禽流感防控、火災防范、交通安全、學校飲食衛生及各種自然災害，都直接關系到人民群眾的生命財產安全，我們決不能掉以輕心。前幾天，省政府專門召開了加強處置突發公共事件和政務值班工作會議，要求各級各部門要按照快速反應的要求，建立突發公共事件信息報送責任制，建立和完善政務值班制度，由各級各部門主要領導負責，確保突發公共事件發生后最遲在小時內逐級上報至省政府。對遲報、漏報、謊報和瞞報的，將依照《公務員法》和有關規定嚴肅追究責任。我們這方面工作存在許多漏洞，也有不少教訓，一定要引起各級各部門的高度重視。另外，兩節將至，各級領導要切實把人民群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，關注困難群體，廣泛組織開展扶貧濟困送溫暖活動，實實在在幫助他們解決實際問題。要努力豐富節日市場，確保水電氣暖供應，讓全市人民過一個安樂、祥和、文明的節日。

同志們，目標已經明確，任務十分艱巨。尤其××年是開局之年，不僅發展任務很重，而且村民選舉、鄉鎮換屆等工作都要進行。所有這一切，對我們各級領導干部來說，既是壓力，也是考驗。希望大家克服心浮氣躁的情緒，沉下身子，不要等，不要靠，從現在開始就著手抓，多研究實際問題，多做實實在在的具體工作。讓我們在市委的領導下，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，負重爬坡，積極進取，開拓創新，扎實工作，在新的一年做出新的更大的成績，推動我市經濟建設和社會發展邁上新的臺階。

謝謝大家!

南方地區經濟發展面臨的問題篇八

同志們：

一年一度的工業經濟工作會，不僅僅是總結工作、分析形勢、部署任務、明確措施，更重要的是通過這次會議，表明態度、傳遞壓力、增強責任、推動工作。表明態度就是省委、省政府高度重視，加快工業化進程仍是全省經濟工作的首要任務;傳遞壓力就是我省工業化進程遠未完成，工業成為第一支撐還有很大差距，工業強則湖北強、工業興則湖北興，沒有工業支撐，建成支點、走在前列就是一句空話;增強責任就是工業發展是一個長期而艱巨的過程，我省正處在由工業化中期階段向高級階段邁進的關鍵時期，必須不松氣、不泄氣、憋足一口氣，做好打持久戰和攻堅戰的準備;推動工作就是每年扎扎實實做成幾件事情，通過3-5年的努力，真正使我省工業發展再上一個新臺階，實現轉型升級、建成支點、走在前列的目標。去年，我們圍繞調結構、轉方式談了七個方面的問題，今年我們的重點是以改革促發展、促轉型，圍繞提質增效升級要求，推動工業轉型升級，實現“經濟發展質量效益得到提高、又不會帶來后遺癥的增長速度”。剛才，省經信委、國資委都作了很好的發言，我都贊成，請認真抓好貫徹落實。下面，根據鴻忠書記、國生省長在全省經濟工作會議上的重要講話精神，結合工業發展實際，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，增強在新的起點上做好工業經濟工作的信心和決心

20xx年以來，面對年初低開低走、下行壓力大、宏觀經濟形勢空前嚴峻復雜的局面，我們堅持按照省委、省政府“競進提質、效速兼取”的工作總要求，一手抓穩增長，一手抓調結構，扎實做好各方面工作。全省工業經濟發展穩中有進，穩中向好，總體形勢好于全國、好于預期。

一是工業經濟總量再上新臺階。全省規上工業增加值增速連續五個月穩步回升，元-11月累計增長11.8%，高出全國2.1個百分點，總量突破萬億元大關，預計全年可達到1.1萬億元。規上工業累計實現主營業務收入3.33萬億元，總量排名上升到全國第8位，工業發展站在新的起點上。二是結構調整步伐加快。輕工業占比上升1.1個百分點，高新技術產業增長快于工業增長3個百分點?？h域工業比重達到61.4%，提高2.4個百分點。全面完成國家淘汰落后產能任務，工業萬元增加值能耗下降8.6%，居全國第2位。三是質量效益穩步提高。元-11月，全省規上工業實現主營業務收入、利潤、稅金增速均高于全國5個百分點以上。企業虧損面降至10%以內，同比下降1.2個百分點。企業安全生產形勢持續穩定好轉。四是發展后勁不斷增強。工業投資增長25.6%，高于全國7.7個百分點。規上工業企業凈增2149家，總量達到13379家。全年新增湖北名牌74個。五是國有經濟活力、控制力和影響力進一步增強。全省規上國有工業實現銷售收入、利潤、稅金分別占到全省工業的32.0%、36.3%、56.6%。東風、武鋼、湖北中煙等大型國企克難奮進、改革創新，充分發揮了頂梁柱作用。

“萬億臺階真如鐵，如今邁步從頭越”。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、科學決策的結果，是全省工業戰線克難奮進、努力拼搏的結果，各地區、各部門創造性開展工作，作出了重要貢獻。特別是市州很多分管領導都是新手，大家頂住下行壓力、狠抓工作落實，吃盡了千辛萬苦。在此，我代表省政府向大家表示衷心感謝!

成果來之不易，需要倍加珍惜。一年來，我們認真落實省委省政府各項決策部署，深入推進“兩計劃一工程”，堅持“無形之手”和“有形之手”相結合，不斷完善監測預警和宏觀調控工作新機制，通過科學的形勢分析、積極爭取中央支持、對工業專項資金采取競爭性分配、加快國有企業改革重組等有效措施，保證了工業經濟運行總體平穩。堅持加快發展與加快轉型相結合，重點圍繞四大傳統產業轉型升級、六大優勢產業發展壯大、九大新興產業成長培育，逐一研究部署，出臺文件方案，形成了“469”行動計劃，更加明確了工業強省建設的路徑和方向。堅持大抓工業和抓大工業相結合，圍繞國家產業政策、市場消費需求、現代技術進步和資源稟賦優勢，將老工業基地調整改造、資源枯竭城市轉型、傳統產業改造升級和淘汰落后產能工作一起部署，統籌推進，工業轉型升級取得了新成效。堅持改進作風與解決問題相結合，強化出實招、辦實事、解難題的工作總要求，通過建立問題臺帳、現場辦公、重大事項一事一議、開展專項督查等活動，較好地穩定了市場預期和企業信心。這些做法要繼續堅持、不斷完善、一以貫之。

二、強化對工業經濟發展幾個重大問題的認識，切實增強推動工業轉型升級的自覺性和主動性

當前，國際國內經濟發展環境正在發生深刻變化。黨的明確了“四化同步”的發展路徑，作出了“三期并存”的戰略判斷，全省經濟工作會確立了“競進提質、升級增效”的工作思路，這就是我們面臨的新形勢新任務新要求。全省工業戰線要把思想統一到中央和省委省政府的決策部署上來，強化“五種認識”，堅持穩中有為、穩中求進，統籌推進工業發展轉型，更好地服務于“五個湖北”建設和“建成支點、走在前列”的大局。

(一)強化進取精神，搶抓轉型機遇，增強轉型定力。黨的xx屆三中全會堅持“發展仍是解決我國所有問題的關鍵”，省委十屆四次會議指出，當前湖北正值科學發展、跨越發展的“黃金十年”，我省工業轉型升級仍處于重要戰略機遇期。一是工業發展基礎更好。我省工業增加值正式進入萬億俱樂部，一些發達經濟體和我國廣東、江蘇、山東的先行實踐表明，工業增加值突破萬億之后，4-5年就可實現翻番，我省工業總體進入跨越式發展的新時期。二是宏觀經濟穩中向好。全球經濟繼續保持復蘇態勢，我國明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀政策連續性、穩定性，經濟發展態勢預計好于今年，將為我們加快工業轉型升級營造良好環境。三是改革紅利持續釋放。黨的xx屆三中全會開啟了新一輪“改革窗口期”，“五位一體”改革的廣度、深度和力度都前所未有，各項改革措施已經或正在密集出臺，改革帶來的機遇和紅利也是前所未有，將為我們加快工業轉型升級提供根本動力。四是調控方式加快轉型。新一屆政府下決心邁過調結構、轉方式的必經之坎，不采取短期刺激政策、不擴大赤字、不超發貨幣，更多地用促改革、調結構的辦法來穩增長、保就業，促進經濟持續健康發展，將為我們加快工業轉型升級拓展發展空間。五是國家政策有利湖北。中國新一輪的發展動力在于東西互動和南北統籌，我省在中國經濟升級版中的戰略定位和全局使命更加重要。第一，新型城鎮化。中央城鎮化工作會議明確了包括長江、京廣沿線在內的“兩橫三縱”城市戰略格局，長江中游城市群上升為國家戰略，以武漢為中心的“中四角”，將成為帶動中西部地區發展的重要增長極。第二，長江經濟帶。國家提出要依托長江黃金水道建設中國經濟新支撐帶，湖北處于長江經濟帶的重要位置，戰略地位更高，發展空間更大。第三，擴大內需。我國發展基點由外需推動為主轉變為內需拉動為主，湖北作為擴大內需前沿、國內市場樞紐，具有其他地區難以復制的核心優勢。第四，海洋經濟。黨的提出要提高海洋資源開發能力、發展海洋經濟、建設海洋強國。我省是全國軍工船舶科研人才最集中的省份，具備從研發、制造到特種鋼生產的海工裝備全產業鏈條，市場潛力巨大。我們必須強化進取精神，搶抓機遇，堅定信心，毫不動搖加快發展，毫不動搖加快轉型，“百尺竿頭，更進一步”，力爭到20xx年，全省規上工業增加值突破2萬億元，實現主營收入達到7萬億元以上。

(二)強化改革擔當，激發轉型活力，增強轉型動力。當前，我省工業下行和產能過剩的壓力很大，經營成本上升和創新能力不足的問題并存，經濟粗放發展和資源環境約束趨緊的矛盾突出，工業轉型升級的任務緊迫、長期而又艱巨。解決這些問題，關鍵在深化改革。

一是工業轉型升級的難度前所未有，要堅持底線思維，做好打攻堅戰和持久戰的充分準備。從發展階段看，我國經濟增長從高速轉為中高速，我省也從前兩年的13%以上降到現在的10%左右，不管是投資、消費還是人力成本等，優勢都在減弱，環境的約束在明顯增強，到了必須在發展中加快提質增效的重要時期。但我省又有自己的特殊性，工業化過程還遠未完成，西部山區工業還處在起步階段，面臨轉型和發展的雙重任務，必須在發展中加快轉型，在轉型中加快發展，否則，10%的速度就保持不了。從產業結構看，我省是全國重要的老工業基地，全部工業中重化工業和傳統產業比重達到70%，納入全國調整規劃的老工業基地達到7個、資源枯竭型城市達到5個。裝備制造業中，汽車業一家獨大，機械裝備制造能力不強，特別是通用、專用機械設備在中部地區靠后，對原材料等相關產業帶動作用不強，影響了我省重化工業由原材料為主向高技術、深加工階段的轉型升級。我省產業轉型的壓力和任務比周邊省份都重。從區域競爭看，發達國家再工業化，新興經濟體加快發展具有比較優勢的產業，中西部地區尤其是周邊省份競相發展的競爭態勢明顯，我省工業發展面臨多頭擠壓，不轉型就難以持續發展，不轉型就會在新一輪競爭中更加落后的嚴峻局面。

二是工業轉型升級的行動步履維艱，要積極主動作為，增強爬坡過坎的緊迫感和責任感。第一，有認識但認識不深。轉型升級是主動調速，不是被動失速，是擇機換檔不是停車熄火，目的是為了將來更好地發展。一些地方一聽說國家不以gdp論英雄，就想退出經濟目標考核，自降壓力、自降標準，這不是科學的發展觀和正確的政績觀。第二，有措施但措施不力。一些地方抓增長有一套，抓轉型沒辦法。不論什么產業，撿到籃子都是菜，園區工業雜亂，少數企業對傳統的發展模式產生路徑依賴，總是希望“爭取優惠政策”、“占據優勢資源”，一斷奶就想到再轉移，沒想把發展真正建立在轉型升級、培育核心競爭力上，典型的“轉型焦慮”。第三，有壓力但壓力不大。突出表現就是政府喊、部門看、企業該怎么干還怎么干。以工業用地為例，目前全省工業項目用地容積率只有0.5-0.6，一畝地的投資強度只有200萬元左右，不到沿海地區的一半，政府批而不供，企業供而不用，有限資源大量閑置，使用效率亟待提高，工業轉型升級的壓力還沒有真正反映到要素供給結構的調整上來。

三是工業轉型升級的動力嚴重不足，要全面深化改革，激發全社會的創造活力。轉型是一個系統工程，既涉及地方政績和稅收，又涉及部門權力和職能調整，還需要企業主動的調整創新，每個環節都依附著大量的既得利益，以及很強的路徑依賴，阻力肯定不會小。怎么辦?只有深化改革，打一場改革攻堅戰!不喊口號、不走形式，真正以更大的政治智慧和勇氣，把改革措施具體到關鍵環節和重點領域，落實到每個部門、企業、產業和項目，用改革的辦法、市場的辦法，破解融資難、用工難等各種瓶頸問題，向舊思想、舊制度開刀，向市場、向企業放權，調動政府和市場主體兩個積極性，建立起新的動力增長機制?！拌F老大”改革之前，一年融資5000億不到，改為鐵路總公司，今年達到7000億，明年還會更多。我們要以改革創新的主動，贏得轉型升級的主動。

(三)強化市場觀念，緊盯消費需求變化，增強轉型效果。工業創造供給，消費創造市場。消費與工業增長密切關聯，對工業轉型升級促進作用明顯。目前，我省經濟增長主要依靠投資拉動，消費貢獻率不到40%，只有歐美平均水平的一半，消費增長潛力巨大。

一是消費結構深刻變化，產品和服務創新潛力巨大。現在，產能普遍過剩，有效需求普遍不足。買方市場正在推動消費結構快速升級，居民消費正在由生存型向發展型、享受型加快轉變，工業品和服務需求多元化、個性化的新特征日益凸顯。不研究市場，不創新產品、不創新服務，高端產業照樣產能過剩，光伏產業就是典型代表。世界500強企業同樣會被無情淘汰，柯達錯過數碼時代，諾基亞錯過智能機時代，都是前車之鑒。企業只有不斷調整和改善有效供給，才能從快速變化和不斷升級的消費需求中找到市場，搶占先機，加快發展。

二是消費業態日新月異，營銷和商業模式創新潛力巨大?；ヂ摼W和信息技術的快速發展，推動消費模式發生革命性變化，居民消費從實體購物加快向網絡消費轉變。美國網絡銷售已占全社會消費的10%，我國不到5%。淘寶網搞了個“光棍節”，單日交易額突破350億元，克強贊譽“創造了新的消費時點”，媒體總結“發展不靠m2(貨幣)要靠my(馬云)。近期，海爾、萬達、格力等傳統巨頭爭相牽手阿里巴巴，探索實體經濟和數字經濟相結合的新業態新模式。我們在這方面既缺乏認識，又缺乏行動，全國250家第三方電子支付牌照，湖北只有4家，全省沒有一家在全國范圍內叫得響的電商企業，20xx年網絡買入與賣出差額達到200億元。如果我們的企業繼續對電子商務無動于衷，對快速變化的消費市場反應遲鈍，對蘋果的可控泄漏、小米的饑餓營銷等商業模式不屑一顧，不把自己的生產體系做成全國市場，把電子商務作為本省擴大投資、實現產品營銷的重要渠道和手段，湖北將淪為單一的產品銷售地、資金結算中心、經濟殖民地。這絕不是危言聳聽。

三是消費熱點層出不窮，產業和經濟結構轉型潛力巨大。工業發展和市場需求的變化具有明顯的正相關性。建國初期重化工業需求旺盛，推動我省工業走在全國前列，上世紀90年代我們忽視輕工業發展，經濟增長一度滯后。當前，國家擴大內需戰略正在催生信息消費、養老健康服務、節能環保等一批新的消費熱點，4g牌照一發，手機、網絡都是國產的，一下帶動幾千億的消費。我們要改造提升傳統產業、培育發展戰略性新興產業、大力發展生產性服務業，都必須立足于市場消費熱點、消費心理、消費習慣的變化，加快產品和技術創新、加快管理和商業模式創新，以創新應對變化、搶占先機、贏得主動。

(四)強化創新意識，優化資源配置，增創轉型新優勢。改革開放30多年來，我們的經濟增長主要還是靠拼資源、拼環境、拼廉價勞動力，全要素生產率貢獻很低，這導致當前環境污染不可持續，資源消耗不可持續，廉價勞動不可持續，并最終導致產業發展不可持續。習多次講，經濟發展關鍵是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。今后，價格體制改革、收入分配改革將推動工業生產要素價格持續上升，資源、環境紅利只會越來越“薄”、約束只會越來越硬，要提高資源配置效率，關鍵是依靠科技創新的引領作用，依靠金融創新的整合作用，依靠人才的創造作用，讓金融、智力和技術這些“軟”資源“硬”起來，為工業轉型升級贏得新的競爭優勢。小米公司成立不到3年，20xx年手機銷量已超過1000萬臺，靠的就是科技加人才，1500人的核心研發團隊，能夠在兩天內完成從收集用戶需求、軟件測試改進到對外發布方案的全部過程，把不可能變成現實。

(五)強化開放思維，打造開放高地，拓展轉型空間。歷史經驗告訴我們，關起門來自我發展是死胡同，肯定行不通。加快工業轉型升級，必須全方位參與國際競爭和產業分工，以開放促改革、促創新。一是國際分工深度調整，價值高端引領轉型。當前，第三次工業革命深入推進，世界科技、產業、商業模式創新空前活躍，這為我們利用全球創新和要素資源提供了歷史性機遇。我省激光通信、3d打印等新興產業技術全球領先，汽車等裝備制造業實力雄厚，完全可以從追隨者向領跑者轉變，搶占全球價值鏈的最高端。二是區域格局重大突破，開放高地支撐轉型。后危機時代，全球規則競爭日趨激烈，tpp等自貿區建設帶來新的挑戰。我國政府主動應對，全面擴大內陸沿邊開放，與中亞和東南亞國家共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。這為我省打造內陸開放新高地提供了重大機遇。長江“大通關”制度，自貿區負面清單模式，都為我省承接產業轉移，加快“走出去”消化過剩產能，搭建了平臺，創造了條件。三是對內對外統籌推進，思維高度決定轉型高度。開放不夠仍是我省的最大“軟肋”，經濟對外依存度不到10%，工業出口交貨值占銷售產值不到5%，國有經濟仍占據半壁江山。這既有歷史原因和資源稟賦條件限制，但主要還是思想高度不夠。重慶地處內陸，但“渝新歐”國際鐵路改變了西部開放格局。仙桃沒有中省企業，但依靠民間投資，經濟發展后來居上。老抱著不沿邊、不靠海、抱著有東風、有武鋼的傳統思維，肯定走不出去，也引不進來，必須樹立“天下為荊楚、荊楚為天下”的理念，對內對外同步開放，大力發展混合所有制經濟，堅決防止打死兒子招女婿，在統籌兩個市場、兩種資源中加快工業轉型升級。

總之，我們要密切關注全球經濟發展的新動向、科學分析國內經濟環境的新變化、準確把握我省工業經濟發展的新特點，認真貫徹落實中央及省委關于經濟工作的新要求，堅持以更加寬廣的視野，把湖北工業轉型升級置于更大范圍來謀劃和推動，力爭在中部地區率先走出一條新型工業化發展的新路子。

三、反彈琵琶，以更寬的視野、務實創新的舉措推動工業轉型升級

工業轉型升級是一個戰略性、全局性、系統性的變革過程。既要通過轉變工業發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變，又要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化提升，涉及理念轉變、模式轉型和路徑創新，必須跳出工業抓工業，反彈琵琶，打好組合拳，著力推進“六個轉型”。

(一)著力以改革統領轉型。全面深化改革，轉變發展方式，調整發展模式，激發創造活力。重點實現“四個突破”：

一是突破簡單以gdp論英雄的發展導向，完善工業發展考核機制。按照中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，結合我省實際，抓緊制定我省工業經濟發展指標考核體系，以及縣域經濟考核辦法，加大資源消耗、節能減排、環境保護、化解產能過剩、科技和品牌創新、安全生產、新增債務等指標的權重，探索分地區、分類別的多元化考核方式，促進工業差異發展、特色發展、綠色發展，真正提高發展的質量和效益。

二是突破政府資金“撒辣椒面”的分配方式，改進工業項目資金使用辦法。對工業系統的國有資本經營預算、工業發展專項資金等各類財政資金進行統一調度，統籌使用，提高資金使用效率。進一步完善項目資金競爭性分配辦法，既兼顧經濟發展相對落后地區的利益，更突出財政資金的引導撬動功能，把重點投向“469”行動方案中的戰略性、全局性和關鍵性項目，集中力量辦大事。有條件的地區，要出臺稅收優惠政策，減輕工業企業特別是競爭性行業中小企業稅費負擔，增強工業對社會投資和人才的吸引力。

三是突破國進民退、國退民進的“零和思維”，大力發展混合所有制經濟。以股權多元化為重點，全面深化國有企業改革。國有企業一律進行規范的公司制改造，一般競爭性行業的國有公司一律進行混合所有制改造，符合條件的國有企業加快整體上市和主營業務上市，建立國有資本的市場化補充機制，提高國有資本證券化水平和市場流動性。積極引入各種非公資本參與國有企業改制重組和國有重點項目投資，改善股權結構。鼓勵國有企業管理層及員工參與企業股份制改造，逐步降低國有股權在混合所有制企業中的比例。真正實現國有資本規模優勢與非公企業體制優勢的深度融合和有機統一。

四是突破阻礙民營經濟發展的“玻璃門、旋轉門和彈簧門”，推動民營經濟和縣域經濟跨越式發展。我省居民銀行存款超過1.5萬億元，民間蘊藏著巨大的創業熱情和強烈的投資意愿。要堅持“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”原則，按照“三個平等”和“三個鼓勵”要求，徹底消除各種附加條件和隱性壁壘，除國家明令禁止的外，所有領域一律對非公資本開放，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度,全面激發非公經濟和小微企業的活力與創造力。堅持“一主三化”方針，以園區為載體、以集群為依托、以特色為抓手，不等不靠，推動縣域經濟發展再上新臺階。

(二)著力以需求引導轉型。堅持以需求為導向，以市場為根本，大力提升捕捉市場的敏銳性，在擴大內需中擴大市場份額。始終做到“三個堅定不移”：

一是堅定不移淘汰落后產能、化解過剩產能，騰出市場空間。要堅決清理對小鋼鐵、小水泥、小化肥等15個產能過剩行業的土地、稅收、電價等優惠政策，以及地方保護、市場分割等限制措施，該取消的要堅決取消。要強化環保、安全等標準的硬約束，重點推進長江、漢江流域工業清潔生產和資源循環利用，對不符合要求的企業要嚴格執法，該關停的要堅決關停，讓企業在統一市場中公平競爭，避免出現劣幣驅逐良幣現象。要防止在抑制產能過剩問題上一刀切，既考慮產能調整全局，又要顧及地方資源優勢和發展經濟的合理訴求，按照國家提出的四個路徑，合理確定每個企業的具體措施，疏堵結合，用發展的、改革的、市場的辦法解決前進中的問題。

二是堅定不移落實“469”行動計劃，優化市場供給。4個傳統產業、6個重點產業和9個戰略新興產業，是我省的基礎、優勢和潛力所在，現在和未來都有剛性市場需求和巨大升級空間。必須以釘釘子的精神，既不急于求成，也不松勁懈怠，力爭用3-5年時間，促進全省新興產業和傳統產業的比重從“三七開”調整到“五五開”。要加快冶金、石化、紡織、建材等優勢傳統產業的調整改造轉型升級。堅持將老工業基地調整改造、資源枯竭城市轉型、傳統產業改造升級和淘汰落后產能扭在一起抓，整合政策資源，統籌協調推進。要加快海洋工程裝備、醫藥、食品、循環經濟、電子信息和先進裝備制造等六個重點產業發展。嚴格落實政府文件和行動方案要求，堅持“五個一”的推進機制，著力在爭取重大政策、建設重點園區、推進重要項目、培育骨干企業、提升總量規模上下功夫。要重點推進一批有基礎有潛力有前景的前瞻性戰略性產業成長壯大。第一，北斗導航。我省是全國乃至世界測繪領域科研和智力密集區，20xx年3月，湖北建成全國首個省級北斗地基增強示范系統。目前，我省企業已占據全國地理信息系統、衛星導航系統、遙感系統等領域一半的市場。第二，以3d打印為代表的智能制造。我省的3d打印技術全國領先，“華中8型”全數字高檔數控系統和大型自動化薄板冷軋機組成套裝備達到國際先進水平，高功率激光制造成套裝備在國內市場獨占鰲頭。第三，通用航空。目前我國13億人口只有幾千架私人飛機，美國3億人口已有22萬架低空飛行的直升機。下一步，國家低空空域將逐步開放，民航總局也規劃在全國所有縣城建設通用機場，這將快速催生一個新的千億級產業。前不久，全球知名企業-華彬集團已與我省就通用航空產業簽署戰略合作協議。還有軟件開發、釩鈦等新材料、海上浮動核電站等新能源、專用汽車、激光、鑄造等6個產業，都是我省未來新的經濟增長點。省政府將建立產業發展投資基金，重點支持這些新興產業發展。當然，我們提出“469”行動計劃，并不是要求各地都照本宣科，主要是想通過這種抓大工業的思路、方法和精神，引導大家根據市場需求、資源稟賦和產業基礎，實事求是調整思路，明確目標，走自己的發展轉型之路。

三是堅定不移加快融合發展，提升市場競爭力。要推進“兩化”深度融合。重點支持傳統產業應用信息技術、產品和裝備，提高生產自動化水平和產品附加值。推進信息技術在企業研發、生產、經營、管理等關鍵環節全面融入，促進企業進行管理、商業模式和產品創新。要推進制造業與服務業融合。重點圍繞工業設計、技術服務、軟件外包等，促進傳統制造業向現代服務業延伸，推動生產型制造向服務型制造的轉型。堅持“軟”“硬”并舉，鼓勵企業大力發展基于電子商務、云計算、大數據的平臺經濟，實現企業生產與電子商務、現代物流的無縫對接，既為消費者提供產品，又提供服務和享受。要推進軍民融合式發展。發揮湖北軍工大省優勢，搶抓國家建設海洋強國、第四次軍調等政策機遇，加快軍用技術轉民用、軍工企業民營化改制和軍地共建產業園區步伐，引導高德紅外等優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域，軍地協調、需求對接、資源共享、共同發展。

(三)著力以投資推動轉型。投資創造需求，工業創造供給，投資決定產出，投資結構決定產業結構。各地的發展實踐和我省的發展階段決定，投資始終是推動工業發展和轉型的重要抓手，要堅決摒棄把擴大投資與調結構、轉方式對立起來的錯誤觀念，做到“三個全力以赴”：

一是全力以赴做大工業投資總量。要爭取一批工業重大投資。搶抓國家戰略機遇，認真研究重大政策，爭取將我省老工業基地改造、能源儲備基地建設、新一代互聯網技術、重大裝備、頁巖氣開發等基礎性、全局性的重大工業項目，擠進國家政策籠子。要對接一批央企重大合作項目。支持央企通過兼并重組整合地方各種所有制企業。要壯大一批工業市場主體。一手抓大企業培育，一手抓扶持中小企業成長，既“頂天立地”，又“鋪天蓋地”，提高企業自主投資能力。要培育一批工業園區和產業集群。推動工業化與城鎮化互動，提升工業園區建設水平，提高園區優質項目和大項目比重，以投資培育新的經濟增長點。

二是全力以赴優化工業投資結構。要優化投資項目結構，緊緊圍繞市場需求的調整變化，加快謀劃、儲備、推進一批新型工業項目和重大技術投資項目?，F在，一般投資的投入產出比最多只有1:2左右，而科技創新投入產出比最高可達1:50。要優化投資區域結構。新上工業投資項目，都要與主體功能區規劃和工業發展規劃相銜接，在產業分類上要突出特色、避免同質化，在區域分工上要強調錯位，推動大城市與小城鎮之間的產業互補。我省現有7個家俱產業園，在中部處于領先地位，但7個園區都無產業規劃引導，距離均不超過300公里，無序競爭、同質競爭，風險和隱患很大。要優化投資行業結構。行業間投資要重點圍繞“469”行動計劃來進行，行業內投資要突出技術更新改造和關鍵技術的產業化，避免簡單鋪攤子、擴大規模。

三是全力以赴提高工業投資的質量和效益。要遵循規律。產業投資不同于基礎設施投資，是一個市場化的增量投資，不能貪大求洋、好大喜功。武漢80萬噸乙烯工程，總投資166億元，從建設到投產共用了6年時間。但我省一些地方引進的產業項目，動輒就是幾百上千億的投資，動輒就是“當年簽約、當年建設、當年投產”，這種抓發展的激情和態勢值得充分肯定，但方法值得商榷。要提高強度，加快建立提高工業土地利用率的相關制度，科學合理確定工業用地布局和規模，優先保障重點工業項目用地，促進投資質量提高。要提高門檻，堅決限制“兩高一資”、產能過剩行業投資。

(四)著力以創新驅動轉型。我省在研發投入、科學實驗及科技開發設施、科技人才、科技成果等方面具有顯著優勢，但全省高新產業規模在中部排第二位，低于湖南;高新企業數量排第三位，少于安徽、湖南;國家級高新區22家，在中西部地區只排第四位，科技創新潛力巨大。必須做到“四個加快”：

一是加快以企業為主體的創新體系建設，激發企業的創造活力?？萍紕撔率且粋€長期過程，不可能一勞永逸。一個企業、一個產業，如果沒有源源不斷的科技創新，發展就沒有活力，市場就要被蠶食，最終就要被淘汰。要創造環境、創造條件，真正讓企業有長期創新的沖動、激勵和動力。以企業為主體，建設一批國家級、省級企業技術中心和行業技術創新服務平臺，為發展和轉型提供持久動力。要以產業發展的重大需求為導向，加快形成小微企業、大中企業、科研院所和金融機構共同構成的技術創新“多級火箭助推機制”和產業化戰略聯盟，促進科技創新市場化、資本化、產業化。要突出重點領域，圍繞產業鏈構建創新鏈，集中力量抓好少數戰略性、全局性、關鍵性的重大項目創新。

二是加快完善從創新鏈到產業鏈的市場體系建設，提高科技成果的轉化利用率?？萍紕撔率鞘侄?，轉化應用是目的。當今世界，科技競爭日益激烈，知識更新步伐加快。一項專利所形成的產品，一旦錯過最佳產業化時間，很快就會過時、落伍、被淘汰。要大力推進產學研合作，支持企業和高校院所依托科技中介、科技孵化器、生產力中心、技術交易市場等服務平臺，加強科技成果交易轉化，使創新成果加快轉化為現實生產力。要突破阻礙技術成果轉化的體制機制瓶頸，引導企業增強知識產權保護意識，利用稅收優惠政策，加快推進科技成果股權化改革和制度創新，給予研發團隊對研發成果的使用權、經營權和處置權，“與其放舊，不如放手”，強化激勵，用好人才，加快科技成果就地轉化和快速產業化。

三是加快培育一批創新型領軍企業。目前，我省近70%的企業未設研發機構，全省百強企業年研發投入占銷售收入的比重僅為1.61%，只有世界500強企業的一半，不到華為公司13%的一個零頭。要加快遴選一批具有規模優勢、創新實力和發展潛力的骨干企業，采取一企一策方式予以幫扶，將其打造成競爭力和輻射力較強的創新型企業。要加大對科技型中小企業的政策扶持，激發中小企業創業創新活力。

四是加快質量和品牌建設。以長江質量獎評選為抓手，以開發品種、提升質量、創建品牌為重點，不斷提升工業產品附加值和核心競爭力。推進重點產品質量達標工作，依靠技術進步帶動品種開發和質量提升。引導支持企業制定品牌發展戰略，以紡織、食品等行業為重點，培育壯大地理標志產品品牌，著力培育百億級品牌企業、十億級品牌產品。

(五)著力以開放倒逼轉型。在開放中集聚先進生產要素，開拓產品市場空間，促進產業轉型升級。持續加大“三個力度”：

一是加大工業招商引資的力度。我省外貿與周邊省份的差距，直接原因就是缺乏“大進大出”的重點項目落地。要堅持大招商、招大商，瞄準世界和中國500強企業，圍繞高端裝備制造、現代物流、新能源和節能環保、消費電子等領域，大力引進產業龍頭項目和產業鏈配套項目，實施全產業鏈布局，推動產業集聚和總部經濟發展。重慶“無中生有”搞出一個世界級筆電基地，核心就是產業鏈垂直招商。目前，我省部分產業亟待補短板，強優勢。比如汽車，通常整車與零部件產業的關聯系數是1:2，但我省只有1:0.49，要打造汽車全產業生態鏈，既靠整車拉動，更要靠零部件大型企業和總成項目的招商引資。

二是加大企業“走出去”的力度。當前我省企業“走出去”有三個有利條件：第一，黨的xx屆三中全會放寬投資準入，確立了企業及個人對外投資主體地位。第二，現在一些發達國家經濟困難，尤其是中東歐一批專業化的中小型制造公司，技術好、品牌好、渠道好，但目前發展比較困難、資產價格不高，特別適合并購重組。第三，我省企業在“走出去”方面也更加成熟，省貿促會 連續舉辦五屆“走進非洲 ”經貿 活動，積累了很多經驗和教訓。要繼續鼓勵有條件的企業開展跨國經營，大力支持有條件的企業有序到境外投資合作，重點推動企業集群式“走出去”，形成龍頭企業牽頭、上下游企業參加、優勢互補的“楚商聯合艦隊”，合力拓展國際市場。

三是加大貿易與產業融合互動的力度。要依托長江經濟帶開放開發和長江中游城市群建設，積極開展以產業轉移為重點的新一輪產業合作，推進整機生產、零部件、原材料配套和研發結算在湖北的一體化集群發展，使我省成為沿海加工貿易鏈條的承接地。要搭建外貿外經企業高層對接平臺，促進對外承包工程和對外投資帶動設備及材料出口，促進工程機械、汽車及零部件等出口龍頭企業建立海外營銷服務體系，進一步增強我省工業的集聚輻射能力和帶動力。

(六)著力以服務保障轉型。破解制約工業轉型升級的資金、人才和信息不對稱等要素瓶頸，引導優勢資源向實體經濟領域、向工業經濟傾斜。主動強化“三個服務”：

一是強化金融服務。金融是現代經濟的核心和命脈。過去，我國金融資源與實體經濟錯配，工農中建開等5家大型銀行一年創造的利潤是全國268家最大制造企業利潤的2倍，實體經濟血脈不暢?，F在，國家深化金融領域改革，允許成立民間銀行、證券發行從核準制轉為注冊制、新三板擴容全國推開，再加上利率市場化、互聯網金融的興起，資本要素的配置效率和投入產出率將大大提高。要搶抓機遇，認真研究金融改革政策，大力發展多層次資本市場，創新融資方式，建立健全新型投融資體系，千方百計拓寬企業市場化融資渠道，積極引導外資、民間投資加大對工業的投入。要自我加壓，深刻認識資本天生的逐利性質和銀行短期內難以改變的壟斷地位，多用改革的、市場的、抱團的辦法，在發展中不斷解決資金問題。

二是強化人才服務。金融危機給歐盟帶來沉重打擊，但德國制造業仍能一枝獨秀，保持巨大的貿易順差，主要原因就是他們注重創新型研發人才的培養引進，注重培養高素質產業工人，形成與產業發展相匹配的人才結構，不斷創造人才紅利。要繼續大力推進人才強企戰略，以“123”計劃為載體，加快培育一支政治堅定、具有全球視野、善于駕馭現代企業、富有社會責任感的優秀企業家隊伍。要進一步完善對企業科技人員的評價、選拔、培養、使用、收入分配等激勵機制，支持企業吸引和凝聚創新人才。要推進校企合作，鼓勵支持企業與職業院校合作辦學，用開放的辦法破解技能型人才短缺問題。

三是強化信息服務。要重點解決企業與企業、企業與市場、市場與資源之間信息不對稱的問題，引導優質資源流向優秀企業，提升資源配置效率。各地各部門要堅持政事、政社分開，創新公共服務提供方式，以政府購買服務形式，大力支持工業協會發展，完善公共服務資源配置體系和供給體系。各行業協會要進一步加強自身建設，提升能力水平，敏銳高效地捕捉國內外最新市場、政策、技術等信息，結合省情實際，加強形勢分析和預警監測，通過各種交流平臺，為企業提供最及時、最有效的信息服務。

四、全面加強系統建設，提升推進工業轉型升級的凝聚力、執行力和戰斗力

明年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“”規劃的關鍵一年，做好各項工作意義十分重大。全省工業戰線要始終保持良好的精神狀態，全面加強系統建設，不斷提升凝聚力、執行力和戰斗力，確保轉型升級各項任務落到實處、收到實效。

(一)解放思想促轉型。推進工業轉型升級，是一場新的“工業革命”。按部就班、循規蹈矩、零敲碎打，肯定不行!必須以更加積極主動的精神風貌、銳意進取的思想狀態，把解放思想、開拓創新貫徹到系統建設各個領域各個環節，不斷提高工作的科學化、規范化和制度化水平。第一，要堅持大抓工業、抓大工業的思路，遵循市場經濟規律、產業發展規律和企業運行規律，按產業鏈出臺政策、整合資源，統籌推進。第二，要堅持發展與轉型并重的責任，既加快發展、做大總量，又轉型升級、提高質量。第三，要堅持調動政府與市場主體兩個積極性的路徑，各地各部門要自覺破除傳統思維定勢、行為慣性和路徑依賴，按照負面清單的理念和方式，強化戰略規劃、政策標準工作，加強事中事后監管服務，各企業要依法經營、誠實守信、抱團發展，履行社會責任，做到相互理解、相互支持、共同打造湖北工業升級版。

(二)改進作風促轉型。轉變職能、轉變作風大勢已成。必須增強思想自覺和行動自覺，切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，抓鐵有痕、踏石留印，讓企業實實在在地感受到全省工業系統風氣的變化、工作效能的優化和干部作風的轉化。第一，要走出機關，走進基層。各級干部要帶頭進企業、進車間、進班組，深入調查研究，了解實際情況。第二，要堅持問題導向，解決實際困難。建立健全骨干企業問題臺帳，采取現場辦公、一事一議、政府督辦等多種手段，緩解實體經濟的下行壓力。第三，要求真務實，實干興邦。嚴格遵守中央八項規定和省委六條意見，切實將工作重心放在服務企業上來，把更多的迎來送往時間擠出來，用更多的精力圍著企業轉，圍著企業家轉，圍著市場轉。

(三)提升能力促轉型。當前工業經濟發展環境錯綜復雜，我們面臨一系列的“兩難”選擇。找到解決問題的平衡點，既要拼命，更要拼智。第一，要加強學習，大力提升學習思辨能力、綜合協調能力、判斷決策能力、行政執行能力和依法行政能力。第二，要換位思考，多了解企業，熟悉企業，懂國家政策法律，懂企業運作規律，站在企業角度，認真研究如何放開搞活、簡政放權，大力支持企業發展。第三，要開拓創新。敢于、善于“無中生有”、“以少生多”，用市場的、開放的辦法破解難題，在資源有限的條件下，做好創新無限的大文章。

(四)清正廉潔促轉型。近年來，各級政府為加快工業轉型發展，投入了很多項目資金，這既有利于我們發揮職能優勢、引導產業結構調整，同時也帶來了風險和挑戰。全省工業戰線出現的一些腐敗問題，就是最好的反面教材。必須深刻反思，引以為戒。第一，要正確看待得失。當官不發財，發財不當官，大家經常與企業老板打交道，一定要守得住清貧，耐得住寂寞，不要把國家資金當成個人恩惠，把審批服務當成利益交換，眼紅企業家年薪幾十萬甚至上百萬，心態不平衡，那樣容易出事。第二，要正確看待名聲。人過留名，雁過留聲，功過自有后人評說，要加強品格修養，慎獨、慎染、慎微、慎初、慎終，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，樹立良好形象。第三，要正確看待監督。人的欲望無止境，除了自我提高、自我約束，還必須依靠制度，把權力關在制度的籠子里，嚴格執行黨風廉政建設一崗雙責，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

歲末年初，兩節將至，大家要統籌兼顧，認真謀劃20xx年工作，做好工業運行的監測分析和要素保供，加強安全生產，慰問困難企業職工，力爭明年開好局、起好步，為全年工業發展奠定好的基礎。

同志們，新的一年即將到來。借此機會，向全省工業戰線的干部職工及其家屬表示親切慰問，祝大家身體健康、工作順利、家庭幸福!祝愿全省工業戰線在新的一年再接再厲、再創佳績，為湖北“建成支點，走在前列”作出新的更大貢獻!

南方地區經濟發展面臨的問題篇九

同志們：

下面，我就全區黨委辦公室工作做個發言。

一、20xx年工作情況

一年來，黨委辦公室嚴格按照“建強一支隊伍，狠抓三項建設，落實五項工作”的思路，扎實推進辦公室規范化建設，全區黨委辦公室工作呈現良好勢頭。

隊伍建設有成效。去年，我們以塑造學習型機關、學習型干部為目標，采取集中學、強化練和大家幫的辦法，全區舉辦信息、文字、會務、小康、保密、檔案等各類培訓班6期，區委辦帶頭開展封閉式崗位練兵活動，先后選派5名文秘人員到省委辦公廳、市委辦公室綜合、信息等相關處室跟班學習，干部業務水平明顯提高。有2名同志被市委選拔，有10多篇調研材料被《中辦通迅》、省市《內參》刊發。

三項建設有成果。機關建設。五大家機關帶頭整治辦公秩序，全區獨立的機關院落管理明顯進步，臟亂差得到有效扼制，大多數鄉鎮結合公租房建設改善了機關院落，建立了機關保潔和門衛制度，外在形象得到提升。制度建設。區委辦結合本區工作實際，在全市率先編印了《辦公室業務工作流程》，將每項工作進行規范細化，提高了工作效率。去年，我們還出臺了《鼎城區黨政機關國內公務外出、公務接待及會議管理實施細則》《關于進一步改進文風會風的意見》等約束性制度，帶頭規范了車輛、接待和經費管理，明顯提高了管理效益。通過健全完善現有規章制度，確保了各項工作規范有序推進。作風建設。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們在全區黨委辦公室系統叫響了“當典型，樹樣板”的口號，辦公室系統組織的“群眾在我心中”演講和知識搶答賽，反響較好。踐行“一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯熱水相送、一次辦理妥善”的要求，服務意識明顯加強。全年會議較上年減少了11.9%;文件較上年減少了20.6%。采取電子簡報方式取消了全區所有紙制簡報，整合取消了26個議事機構。

四項工作有進步。督導檢查。一年來，“兩辦”督查室緊緊圍繞區委中心工作，項目建設、城市創建、農村低保等開展督查30余次，編發《鼎城督查》《政府督查》22期，向省委、市委督查室推介調研文稿、經驗材料10余篇，承辦省、市、區領導批示件32件，受理群眾來信48件，做到了批必查、查必果、果必報，清理騰退辦公用房7743平方米，得到省、市肯定。信息報送。一年來，各單位向區委報送信息2200余條，區《每周信息動態》采用125條，向省、市報送信息1200余條，其中被中共中央辦公廳采用1條，省委辦公廳采用25條，市委辦公室采用150條，全區黨委信息工作位居全省領先位置。保密工作。采取自查與抽查相結合的方式，在全區所有黨政機關開展了保密專項整治活動，對副科級以上單位進行了大排查，切斷了所有公文處理電腦的外網聯接，為部分涉密單位安裝了保密裝置，邀請市保密局長為全區上了一堂保密專題教育課，扎實完成了高考、中考及公務員選拔試卷保密工作。綜合協調。一年來，各大辦公室堅持每月一聯席，每季一通報，基本實現了全區辦公室思想相通、工作相連、目標同向，全區一盤棋。我們還注重對鄉(鎮、場、街道)黨政辦公室和區直部門辦公室的指導，進一步密切了區委辦公室和基層辦公室的聯系。區委辦承辦各類大型會議35次，小型會議40余次，先后籌辦市委三大戰役現場會、園區現場調度會及省、市領導視察等30余次的迎檢、展示、現場接待及服務工作，得到各級領導的高度評價。

另外，檔案、黨史、接待、小康、改革等工作推進有序。在省、市檔案局組織的“開啟身邊記憶，講述檔案故事”征文活動中，我區入選市《走進檔案》征文集11篇，為全市最多;部分鄉鎮檔案室規范化建設試點推進，檔案管理進一步加強;特色檔案資源收集與建設工作取得一定成果。黨史陳列館維修進展順利，黨史大事記、《鼎城年鑒(20xx)》編纂工作圓滿完成。接待工作程序規范，勤儉節約，禮節周到，全年接待經費較上年減少了50%。

二、20xx年工作

20xx年，全區黨委辦公室工作的重點是創新“三項工作”、優化“三個服務”、打造“三型機關”。

創新“三項工作”。一是創新信息調研工作。今年，我們將把信息調研作為一項重中之重的工作，重點圍繞市委部署在我區的五大項目和區內熱點難點問題，安排一定經費，整合各大辦公室人力物力，選定精干力量，開展專題研究，拿出實在成果，為區委區政府提供決策參考。二是創新督查督辦工作。我們將拿出主要精力，帶領“兩辦”督查室進行強勢督查，對經濟工作會議上部署的任務、區委區政府決策議定內容、社會反響強烈的熱點事項、主要領導安排的專項工作進行嚴格督查督辦。區委辦將采取立榜掛牌督查的方式，對一些項目推進和效能情況，在媒體上公布，在區委辦樓下張榜公示，重大工作推進落實不力的，請主要領導親自掛牌督辦。三是創新綜合協調工作。充分發揮好黨委辦公室牽頭管總作用。區委辦將進一步加強部門之間，尤其是幾大機關之間的協調，確保領導活動、日常事務、工作安排等科學合理、井然有序。各單位和部門也要服從區委辦的統一調度，按程序辦事，不允許出現越級請示匯報、隨意舉辦活動、隨意安排領導活動等情況。全區各單位黨委辦公室要擔負起統籌協調職能，搞好部門、科室、股室之間各項工作的協調，確保本部門本單位工作高效有序。

優化“三個服務”。一是要服務好黨委。要忠誠履職。辦公室無論任何時候都必須講政治、講原則，堅定不移維護黨委領導、維護工作大局。要規范運行。全區各辦公室都要編制好工作流程，嚴格按流程辦事，做到井然有序，不打亂仗。要杜絕差錯。繼續推進無差錯活動，通過強化責任、規范制度、精準流程、嚴格審核，嚴防通知、文電、活動組織中可能出現的差錯，為黨委提供高質量服務。二是要服務好部門。要當好后盾。上級及管線部門辦公室要成為下級辦公室、線管單位辦公室的堅強后盾，要加強業務指導和交流，共同提高工作水平。要架好橋梁。為部門之間、部門與領導之間聯系溝通架好橋梁，營造齊心協力干事創業的良好環境。三是要服務好基層。要切實改進作風，改進接待服務，把各級辦公室打造成親民、高效的服務窗口。

打造“三型機關”。機關建設關鍵在于隊伍建設，要大力提高綜合素質，打造一流的干部隊伍。一是打造“學習型”機關。開展“讀、寫、說、評”四項主題活動?！白x”，即每月推薦一本優秀書籍，深刻閱讀，增強辦公室干部對時政的理解、對工作的熟悉和對生活的感悟;“寫”，即在全區黨委辦公室系統開展文字練兵活動，提升辦公室干部的寫作能力;“說”，即不定期開展演講和座談交流活動，讓辦公室干部在經常談人生感悟、工作所得和時政理解中增強觀察和表達能力;評，即每半年在辦公室系統評比優秀文稿、學習標兵。通過四項活動，讓干部更好更快地成長。二是打造“奉獻型”機關。通過樹立典型、加強交流、開展學習，在黨委辦公室系統全面加強干部教育引導，強化奉獻意識。要勤于付出，有“犧牲小我、成就大我”的精神;要甘于吃苦，有“百折不撓、敢移泰山”的意志;要樂于平淡，有“板凳要坐十年冷，文章不寫半句空”的品質。三是打造“活力型”機關。辦公室干部以年輕同志居多，年輕同志要在機關里營造出一種積極向上的氛圍。精神上要有朝氣，要充滿激情;生活中要有熱情，要有健康的愛好;工作中要有闖勁，要敢于創新、敢于擔當，不要畏首畏尾。各級領導干部，特別是區直單位和各鄉(鎮、場、街道)的主要負責人要進一步重視、關心和支持辦公室工作，要經常過問，要敢于放手，要給予保障。特別是要關心辦公室干部的成長，通過言傳身教培養出優秀的年輕干部，這既是工作上的成就，更是人生中的成就。

同志們，辦公室工作極端重要，決定著一個地方一個單位的效率和秩序。讓我們共同關注、全力支持、齊心協力抓好辦公室工作，為全區經濟社會發展提供堅強保障。

南方地區經濟發展面臨的問題篇十

今天這次會議，是在全年各項工作進入沖刺階段召開的一次重要會議，主要任務是總結前三季度工作，分析當前形勢，安排四季度任務。會議的主題是“大干70天，沖刺四季度”，確保超額完成全年各項目標任務。會前，各位副區長、區政府辦、發改局、統計局、考核辦等相關單位作了充分準備。會上印發的幾個材料，從不同角度總結了前三季度工作，分析通報的很全面，意見和建議具有很強的針對性，請大家認真參閱，對照本單位、本部門的工作抓好落實。

剛才，區政府各位領導簡要總結了前三季度分管工作，并就四季度工作進行了全面安排部署，講的很實在，都非常具體，我完全贊同，請大家認真抓好落實。今天會議開的很好，非常務實，達到了預期目的。下面，我再講三點意見：

一、準確把握當前經濟形勢

今年以來，經濟形勢復雜多變，從宏觀上講，中央既要防漲，又要防縮，金融政策的幾次調整、油價的幾漲幾降就是例證，加之國際國內穩定形勢嚴峻，復雜多變，各種敵對勢力滋擾不斷，這些都對經濟有直接影響。從微觀上講，西咸新區體制機制不順，市上戰略規劃調整等等，對我們造成許多具體困難和問題。但是，面對復雜多變的宏觀、微觀經濟形勢，全區上下緊緊扭住“省考進位、市考連優”目標，采取一系列行之有效的應對措施，努力化解各種不利因素，經濟社會保持了平穩較快增長的良好勢頭。特別是最近兩三個月，我們開展了“督辦落實月”等一系列活動，各鎮辦、各部門針對上半年部分指標落后的情況，緊密結合形勢發展變化和實際，冷靜思考，理清思路，強化措施，鼓足干勁，與秦漢、空港新城一道，全力推進各項工作;各區級包抓領導特別是區政府各位領導多次帶頭深入鎮辦、企業和項目現場，走訪調研，督促檢查，推動工作落實，取得了顯著成效。全區生產總值、規模以上工業總產值、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標逐月加快。1-9月份，全區生產總值完成180億元，增長15.2%，總量比上半年增加近63億元，增速提高了2.2個百分點;固定資產投資完成236億元，增長33%，總量比上半年增加100億元，增速全市排名第二;地方財政收入完成4.88億元，占市定任務的84%，增長36.3%，任務完成比率和增幅均位居全市第一。

對于宏觀形勢，全國和全省的判斷是7月底已經“筑底”，開始“企穩”回升。總體來看，全區前三季度經濟運行是平穩的、是健康的，這是大勢、是主流，前景和趨勢是非常樂觀的，但目前仍存在一些不容忽視的困難和問題。從宏觀和長遠看，前景很好，西咸新區的兩個新城肯定有大的發展。但是目前遇到了許多無奈的事情，一是新區體制機制和規劃遲遲不能確定;二是謀劃的許多重大項目落空。從我們自身看，一是主要經濟指標欠賬較多。從三季度指標完成情況看，雖然較一季度、二季度有所回升，但個別指標仍沒有達到計劃進度。7項主要經濟指標中，除地方財政收入、農民人均現金收入完成情況較好外，其它5項指標距離年度計劃任務還有一定差距。其中，生產總值完成64.2%，差任務100億元;規模以上工業總產值、固定資產投資差距較大，分別完成66.3%和61.3%，差任務180億元和149億元;社會消費品零售總額完成68%，差任務21.4億元;城鎮居民人均可支配收入完成66.8%，差任務94**元，后兩個多月“補課”的任務非常重。二是部分工業企業增速放緩。主要是能化、電子工業等增速放緩，企業效益有所下滑，前三季度影響產值約43億元。這既有成品油價格連續下降、農民工工資上漲、市場需求變化等因素的影響，更反映出我區產業結構不合理、產品附加值不高等深層次問題，實現工業保增長的壓力很大。三是重點項目和民生項目建設進展不平衡。年初確定的70個區級重點項目，由于個別項目前期準備不充分和投資計劃延期等因素，已調整為66個項目，目前共完成投資121億元，占年度計劃的73%。其中，幸福航空、星河灣、鐵四局什字改造等10個項目未達到平均計劃進度，文科二路、五星級大酒店、區行政中心二期等3個項目沒有明顯進展。秦漢、空港新城實施的項目，大部分處于征地拆遷、規劃設計和手續辦理等前期階段，個別項目建設起步晚、推進慢。民生項目推進也不是很理想。截止9月底，194個民生項目盡管開工了189個，僅完成投資1.3億元，占年度投資計劃的48%，與平均進度相差27個百分點。四是維護穩定的任務十分艱巨。11月初，黨的將要召開，各種可以預見和難以預見的風險日益增多，敵對勢力的滲透破壞顛覆活動將會進一步加劇。加之，因新城建設、征地拆遷、舊城改造引發的矛盾糾紛不斷增多，長期積壓的信訪問題沒有得到完全有效解決，群體性上訪事件時有發生，維護社會穩定的壓力較大。這些問題，有些是宏觀經濟環境帶來的，有些是長期積累的深層次矛盾導致的，還有一些是我們工作不到位造成的。各鎮辦、各部門一定要多從自身找原因，深剖根源，冷靜分析，在今后的工作中認真加以解決。

關鍵時刻見精神，沖刺階段憑干勁。要保持當前良好的發展態勢，保持在全市的發展位次，不下一番苦、不出一身汗，就是一句空話。在座各位都是全區經濟發展的中堅力量，作為承擔指標主要單位的負責同志，既要看到當前宏觀經濟環境的復雜性、嚴峻性，切實增強工作責任感和緊迫感，更要看到我們在加快發展方面的獨特優勢和良好基礎，始終保持跳起來摸高、跑起來干事的良好精神狀態，進一步堅定信心，切實做到力度不減、速度不減、氣勢不減，努力推動全區經濟社會快速發展。

二、集中力量抓好當前工作

當前，正是沖刺全年目標任務的重要時期。后兩個多月，各鎮辦、各部門要緊緊圍繞“大干70天、沖刺四季度”的總體要求，突出重點，攻堅克難，確保圓滿完成全年目標任務。具體講，就是抓好六個方面的工作：

(一)抓指標，爭進位。超額完成市上考核指標，是我們沖刺全市優秀等次的關鍵，**區如果拿不到優秀，不管是對上、對下，都無法交代。這里明確一點，今年的指標不減、任務不降，必須超額完成。全區上下要牢固樹立政治觀念、全局觀念和爭先進位觀念，緊緊圍繞市考指標，繼續采取三季度好的做法，強化工作措施，促進優勢指標全面超額、落后指標迎頭趕上。區政府各位領導和各部門主要領導都要深入到鎮辦、企業和項目一線，逐鎮辦、逐企業、逐項目了解情況，共同研究推進措施，集中解決突出問題。要對照年初確定的目標任務，認真細致地進行一次“回頭望”，特別是對生產總值、固定資產投資、規模以上工業總產值等落后指標，逐項逐條尋找差距，逐人逐事細化任務。要牢固樹立多爭一分為榮、減少一分為恥的思想，不講客觀原因、不講自身困難，以拼搏的精神、百倍的努力，創造性地開展工作。要主動加強與上級業務部門的溝通、銜接，多匯報、多請示，工作上跟進、感情上貼近，各區級包抓領導要帶領指標牽頭部門，每周到市上對接，積極爭取上級部門支持，確保各項指標得到充分考核認定。近期，區政府各領導要對照全年目標任務，組織相關部門找差距、定措施，對一些重點工作要加大協調力度，推進各項工作快速向前趕。

(二)抓項目，擴投資。重點抓好兩方面工作：一方面，要繼續抓好招商引資工作。圍繞現代服務業、新興工業和現代都市農業，與秦漢、空港新城聯手出擊，以承接東部產業轉移、央企進陜、民企進陜等為重點，通過拜會、聯誼等各種形式，加大對接洽談力度，力爭在后兩個月再引進幾個大項目、好項目，為明年及今后一個時期儲備項目、積蓄后勁。當前，新能源產業園要緊盯新能源汽車驅動裝置、宇澳配電設備數控生產線、西安遠航航空減震器及輸變電設備、匯杰實業車用電池材料生產線和億光新能源光伏產業基地等項目，積極與秦漢新城對接，加大洽談力度，力促簽約落戶;配合空港新城做好輕軌產業園建設，加大京東商城、申通速遞、led等項目的引進，及時跟進，掌握情況，力爭年內簽訂合作框架協議;汽車產業園要積極引進華晨寶馬專用車生產項目，盡快達成合作意向。另一方面，要強化項目攻堅。今年的固定資產投資任務是385億元，前三季度僅完成61%，后兩個多月要完成149億元，任務非常艱巨，必須集中精力促開工、趕進度，加快形成投資量，掀起投資高峰。一是抓好在建項目服務。各區級包抓領導每周要深入項目一線，協調解決問題，督促加快建設進度，超額完成年度投資任務。區發改局、各鎮辦和各包抓部門要搶抓當前天氣晴好的有利時機，督促項目單位倒排工期，掛圖作戰，大打一場項目建設攻堅戰。區秦漢、空港兩個服務中心要加強與新城對接，加大協調力度，推動新城實施的項目快速推進。對46個在建項目，要積極跟蹤協調，加大服務力度，全力保障項目按時間節點加快建設。新竹特種裝備生產項目年底前一期建成，有色光電項目明年上半年一期建成，其它項目年底前均要超額完成年度計劃投資。二是加快征地拆遷進度。征地拆遷工作是當前各項工作的重中之重，也是發展的重點任務。剛才，**區長通報了全區前三季度各鎮辦征地工作情況，會后以兩辦名義印發全區。區考核辦要嚴格按照年初制定的《**區征(租)地(拆遷)和舊城改造房屋征收工作考核計分辦法》和《紀律規定》，結合日?？己伺琶甑讍为氝M行表彰獎勵。明年，要進一步完善考核辦法，加大考核獎懲力度。目前，要全力加快征地拆遷步伐，提高工作效率，確保按期交地。五洲國際·西北商貿博覽城項目要加快辦理前期相關手續，10月底啟動征地工作;秦漢大道正陽段10月25日前交地，秦漢大道拆遷工作11月15日前必須完成，年底前要全面貫通;西咸商谷、航投大廈、商務中心、泉商國際物聯城等項目11月底前要完成清表、兌付和圍墻圈建等工作;博物院、星河灣、中科城市綜合體等項目本月底交地，年內開工建設。

(三)抓產業，穩增長。一要力促工業提速增效。要堅持一企一策，嚴格實行區級領導和部門聯系幫扶重點企業制度，逐行業、逐企業把脈問診，制定幫扶措施，全力支持企業快速發展。區工業發展局要進駐企業，加大幫扶、督促、協調力度，支持長慶石化、多晶硅、大唐電廠和際華新三零等優勢企業，開足馬力，加快生產，力爭四季度把欠賬補回來，圓滿完成534億元工業產值任務。這里我強調一點，服務企業要體現在具體問題的解決上，服務要到位。近期，區發改局要加強與市級部門的溝通聯系，協調做好天宏多晶硅與西安三星電子的戰略合作，促其盡快達成合作協議;有色光電項目推進辦要加大協調服務力度，盡快促成有色光電與威迪機電的合作;區工業發展局要協調做好陜西省機械研究院整體搬遷工作，想方設法使其落戶在周陵新興產業園內。要加快工業園區建設，促進周陵新興產業園、正陽新能源產業園入園項目加快建設，早日投產，加快推進有色光電、陜西恒盛、凝遠水泥等項目，年內超額完成投資任務。周陵新興產業園的亞華電子、塞北紅棗、西安紅鼎天等項目10月底前實質性進地施工;華星電子、賽沃貴金屬等項目11月中旬前必須開工建設。要進一步加大規模企業培育力度，力爭年內新增10戶以上。二要進一步擴大城鄉消費。首先，要在發展城市經濟上下工夫。文濤區長牽頭，李強區長配合，要搶抓即將召開的全市城建工作會議機遇，結合舊城改造，先行啟動幾個示范點，全力打造第三產業。其次，要緊緊抓住四季度消費旺季，千方百計刺激消費、擴大消費。區商務辦要深入研究消費趨勢和特點，針對不同消費人群，積極開展各類節會及宣傳促銷活動，確保社會消費品零售總額順利實現67億元目標。各鎮辦、各相關部門要積極發展餐飲住宿、商貿流通、文化創意等現代服務業，精心打造一批特色街區和商圈，年底前城區每個辦事處必須建成1條特色街區，引進1—2戶知名三產企業。三要加快現代農業示范園區建設。今后的現代都市農業發展，重點就是抓好八個園區建設：①加快推進周陵現代農業示范園區建設，搶工期、趕進度，10月底前必須完成主干道路建設;②完善正陽現代農業示范園區基礎設施，打通園區道路，加快連棟溫室建設，爭取在12月份全市觀摩中取得好成績;③搶抓當前有利時機，切實抓好茂灃園林綠化和櫻桃種植園建設工作，盡快出形象;④加快金色未來園區內部設施建設，搞好園區管理，不斷提升園區檔次和水平;⑤主動加強與香港南華集團銜接，促其堅定投資信心，力促在11月份陜粵港澳經濟合作周上正式簽約;⑥加強與北京花木公司聯系，盡快完善規劃設計方案，加快推進秦漢生態田園項目建設，11月份要實質性動工，年底前要完成年度投資任務，達到一定形象進度;⑦加緊與秦漢新城和省林業廳溝通對接，做好溫帶萬畝生態林項目的論證工作，爭取早日啟動實施;⑧積極與秦漢新城聯系，配合做好秦漢大道西側萬通綠地等項目的對接洽談，跟蹤服務，促其盡快落戶簽約。同時，加緊運作張裕酒莊二期、夢桃農業園等項目，確保年內再引進一批大型涉農項目。

(四)抓基礎，促統籌。重點抓好三項工作：一要加快中心城區開發建設?！八某且粓@”當中老城區的開發建設非常重要，國際化大都市不光是建新區，最能見效、最快見效的仍然是老城區，要形成開發一片、帶動一片、見效一片的新格局。要強力推進中心城市改造提升，積極實施城市建設“6+3”工程,配合市上加快實施古渡遺址、清渭樓廣場建設，確保春節前對外開放，年內啟動風雨廊橋工程建設。加快實施28個舊城改造項目，區舊城辦、各相關辦事處要進一步加大工作力度，特別是對鐵四局什字區域改造項目，年底前必須完成拆遷任務;果子市小學校門西側住房，10月底前必須啟動拆遷，年底完成主體工程建設;抗戰南路西側、永綏街東側等19個改造項目也要加快進度，確保年內完成投資20億元以上。二要大力推進基礎設施建設。要積極配合秦漢、空港新城加快推進第五大道、空港南環路、蘭池三路等道路建設，年底前上林北路建成通車。區住建局、區國土分局以及各相關辦事處要全力推進中心城區暢通工程，配合市級相關部門做好文興路征地拆遷各項工作。特別是東風路北延段、文淵路建設，區住建局要加快完善相關手續，督促項目單位加快建設進度，確保年底前機動車道全面貫通。三要深入推進城鄉一體化工作。要堅持以工促農、以城帶鄉，圍繞“發展規劃、產業發展、城鄉建設、公共服務、政策機制”五個一體化的要求，堅持城鄉同步規劃、同步建設、同步管理，實現城鄉相互促進、共同繁榮。區統籌城鄉發展領導小組辦公室要加緊完善全區推進統籌城鄉發展實施方案，制定出臺市級示范鎮(辦)、村(社區)建設標準和建設方案，明確任務，重點突破，整體推進，年底前各項前期準備工作全部到位，明年實質性啟動實施。

(五)抓整治，優環境。投資環境對一個區域非常重要。對于**區來講，投資環境的好壞，主要體現在五個方面：①征地拆遷的質量和速度;②是否有亂搭亂建行為;③是否有阻工、強攬強賣現象;④辦事效率;⑤環境衛生。這五個方面如果做好了，投資環境自然就好了。近期，各鎮辦搶搭搶建成風、強攬強賣、私自流轉土地等現象十分嚴重。對此，各鎮辦、各相關部門務必要引起高度重視，重拳出擊，鐵腕整治，堅決遏制違法建設蔓延勢頭。首先，要正面教育引導。各鎮辦、各相關部門要積極采取各種靈活多樣的形式，深入鎮辦、村組，廣泛宣傳新城建設的意義、征地拆遷政策以及相關法律法規，耐心細致地做好政策解釋工作，讓群眾理解政策、吃透政策，真正從思想上扭轉“多建就能多賠、少建就是吃虧”的念頭，引導群眾主動配合、支持新城建設。其次，要加強政策引導。最近，秦漢新城和區上正在針對目前違法建設嚴重這一現象，根據國家相關政策，調研論證，制定新的征地拆遷補償政策，從政策上遏制違法建設勢頭。區秦漢、空港新城兩個服務中心要積極配合，最大限度保障群眾利益，力爭明年元月份正式出臺。第三，要積極協調疏導。要盡快制定全區宅基地審批管理辦法，按照新城總體規劃和產業發展規劃要求，在一定區域內給群眾審批劃撥宅基地，保障群眾安居樂業。同時，對拉土、圈墻等群眾能干的活，由鎮辦出面做好協調，堅決不允許強攬工程、強行供料。第四，要嚴加監管整治。近期，各鎮辦對轄區違法建設、私搭亂建、搶建加蓋等行為要加強巡查，一旦發現，立即制止，限期整改。區住建、安監等部門要積極配合新城公安處、綜合執法大隊，加大對建筑市場整頓、整治力度，切斷市場鏈條，從源頭上杜絕違法建設。區國土、住建、公安、監察等部門要充分發揮職能作用，加大執法整治力度，特別是對一些沒有建房資質的施工隊伍和重點戶、釘子戶，要與兩個新城開展聯合執法行動，集中進行整治，嚴厲打擊各類影響項目建設的人和事，攔頭剎風，全力為新城發展、項目建設營造良好的外部環境。第五，要處理好與新城的關系。支持西咸新區建設，這是政治的要求、發展的要求、工作的要求。秦漢、空港新城和**區是利益連體，一榮俱榮，一損俱損。各鎮辦、各部門要牢固樹立“支持新城建設就是最大政治、最大利益”的理念和“一家人”的思想，主動服務，超前服務，心往一處想，勁往一處使，全力推進新城大開發、大建設。第六，要抓好城鄉環境衛生整治。要扎實推進“多城同創”工作，進一步鞏固提升創衛成果，確保年內通過國家環保模范城市國家級技術評估，完成國家園林城市申報工作。區市容局、區三創辦、各鎮辦要深入推進城鄉環境衛生整治、公路環境綜合整治活動，全面抓好鎮容鎮貌、村容村貌整治和街景整治工作，特別是要抓好75個示范村的農村生活垃圾規范化收集處置工作，年底要組織一次驗收，對驗收不合格的鎮辦，將減少下一批次的示范點，停止撥付清掃員工資。近期，區市容局抓緊籌備百日整治活動表彰大會，對前一段城鄉環境衛生整治工作進行總結表彰。同時，要提前謀劃環衛工人節活動和金秋菊展活動，確保取得實效。

(六)抓民生，保穩定。民生連著民心，民心關乎穩定。辦好群眾的事情，是我們政府全部工作的目的，也是政府工作的宗旨。各鎮辦、各部門要把民生的事，當作自己的事情來對待，真正從群眾最關心、最期盼的問題入手，滿腔熱情的服務群眾、幫助群眾、造福群眾，讓老百姓的日子越過越好。一要加快推進民生項目建設。對今年承諾實施的194個民生項目和為群眾辦的25件實事，區發改局和承擔民生項目建設的部門，要深入一線，現場辦公，協調解決項目建設中遇到的困難和問題，特別是對目前尚未開工的5個民生項目，加緊制定推進計劃，10月底前必須開工建設。加快保障性住房建設進度，有色光電公租房10月底前兩棟小高層主體封頂;厚德苑項目所有樓棟年底前要建至正負零以上;區級限價商品房要加快前期手續辦理，10月底前啟動建設，確保圓滿完成2100套保障性住房建設任務。盡快修改完善文林學校、第一初級中學圖書實驗樓建設方案，報區政府審定。北杜、周陵等4個公辦幼兒園要加快進度，確保年底建成，明年春季正式開園招生。二要全面兌付相關政策。重點是抓好各項福利和保障政策的落實工作，區財政局、計生局、人社局、民政局等相關部門，進一步加大資金籌措力度，確保各項政策全部兌現到位、落實到位。同時，冬季即將來臨，各鎮辦、各部門要積極開展扶貧幫困送溫暖活動，認真解決困難群眾吃飯、穿衣、住房、取暖等問題，特別是對舊城改造搬遷群眾和失地農民，要給予更多的關愛，讓他們感受到黨和政府的溫暖。三要認真研究各項政策制度。各鎮辦、各相關部門要從制度設計上搞好民生，在面上予以推廣。要盡快制定出臺全區宅基地和私人建房審批管理辦法，城外由李**區長牽頭，區國土分局具體負責;城內由文濤區長牽頭，區住建局具體負責。由馬秋實區長牽頭，區民政局負責盡快修改完善社區管理辦法，報區政府審定;同時，要認真研究如何在西咸新區建設過程中確保社會事業規劃建設問題的意見;區農牧局負責制定出臺規范土地流轉的辦法。由成小曼區長牽頭，區衛生局負責研究制定全區醫療衛生機構建設和發展問題的意見。四要全力維護社會和諧穩定。黨的召開在即，保穩定、保安全的意義重大、責任重大。各鎮辦、各部門要高度重視，嚴格按照興力區長和會林區長的講話要求，既要推進重點指標、重點項目和重點工作，也要抓好信訪穩定工作，認真落實維穩措施，制定完善各項預案，真正以穩定促發展，以穩定促和諧。要嚴格落實信訪工作責任制，加大信訪案件督辦力度，扎實開展矛盾糾紛排查化解和領導干部接訪活動，切實做到問題解決在基層、化解在萌芽狀態。近期，各鎮辦、各部門要對征地拆遷、農民工工資拖欠等問題，主動上手，積極做好調解工作，防止群體性事件發生。要深入開展安全生產大檢查活動，切實加強對食品衛生、煙花炮竹等重點領域和重點行業的監管，消除安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發生。要扎實推進平安建設工作，進一步加強社會治安綜合治理，加大整治力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪，不斷提高群眾社會治安滿意率。近期，會林區長要積極與市公安局對接聯系，協調新城公安處和地方政府的關系，借助新城力量，扎實做好社會治安管理工作。

另外，要提早謀劃明年各項工作。**年，將是我們乘風破浪、大干快上的一年。各鎮辦、各部門要認真學習貫徹即將召開的黨的精神，提早開展調查研究，精心謀劃明年工作的思路、任務和重點。區發改、統計、工業、農牧、商務、住建、交通、水利、教育、文體、衛生等部門要加強與秦漢、空港新城對接溝通，提前征集項目，擬定明年的主要指標和計劃盤子以及重點項目建設計劃。尤其是要緊盯國家政策和投資走向，加強與上級部門的銜接聯系，力爭使更多的項目、資金進入中省市計劃盤子。本周五，區政府各領導要分別聽取分管部門明年工作計劃匯報。下周，區政府將專題聽取區發改、統計、招商、教育、民政等相關部門的匯報。

三、全力以赴抓好工作落實

現在，距離年底僅剩兩個多月，時間緊、任務重、壓力大。各鎮辦、各部門一定要增強沖刺的信念和勇氣，拿出過硬的措施和辦法，統籌推進，咬緊牙關，強力推動工作落實。

一要有強烈的責任意識。責任意味著擔當。當前，我區雖然處于歷史上發展最好、最快的時期，但各種深層次問題依然存在，各類不確定因素依然較多，如果不能繼續保持較快的發展勢頭，就可能與許多大好機遇失之交臂，剛剛前移的幾項指標可能重新下滑。因此，各鎮辦、各部門要對各自承擔的重點指標、重點項目和重點工作，勇挑重擔，敢于擔當。特別是要對照年初簽訂的目標責任書，認真進行分析歸納，一項一項排隊，一件一件落實。對沒有趕上進度的重點工作，要把責任落實到具體部門、具體人員，制定推進計劃，全力抓補欠、抓趕超、抓進位。

二要有認真的工作態度。認真，既是工作作風，也是人生境界。各級各部門要進一步減少會議文件，減少事務應酬，騰出一切精力，排除一切干擾，撲下身子抓落實。區政府各領導要帶頭深入鎮辦、深入企業、深入項目一線，切實把每項工作抓細、抓實、抓具體，為全區各級干部作出表率。各鎮辦、各部門主要負責同志要切實履行職責，勇于面對困難，敢于觸及矛盾，遇事不推諉、不扯皮，以實際行動保證各項工作任務圓滿完成。

三要有嚴格的考核措施。沒有力度的督查等于沒有督查，抓而不實等于沒抓。后兩個月，區考核辦、區政府督查室要堅持每周深入鎮辦和部門，加大督查考核力度，每周通報工作進展情況，排出名次。特別對工業經濟、重大項目建設、保障性住房等各項重點工作，要做到每周有進度、每月有變化，確保取得實效。年底，區上將嚴格獎懲兌現，對超額完成目標任務的鎮辦和部門，將提高獎勵標準，拉開差距，提高檔次;對工作不力、進展緩慢的，將嚴格按照《三項重點工作紀律規定》嚴肅處理。

同志們，大干70天，沖刺四季度，實現“省考進位，市考連優”目標，是對我們各級干部能力的直接檢驗。希望大家按照今天會議要求，緊盯目標不動搖，推進力度不減弱，精神狀態不松懈，扎扎實實做好各項工作，確保超額完成全年目標任務!

南方地區經濟發展面臨的問題篇十一

同志們：

現在開會。這次全區經濟工作會議，是繼區委十一屆七次全會、區人大政協“兩會”后區委、區政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是深入學習貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，總結去年經濟工作，對今年經濟工作進行安排部署，進一步明確目標、細化任務、落實責任，動員全區上下統一思想、認清形勢，堅定信心，積極作為，推動經濟平穩較快發展。

剛才，**區長作了一個非常好的講話，對去年全區經濟運行情況進行了全面、系統的總結，對經濟發展面臨的形勢進行了深入分析，對下一步經濟發展和重點工作作了安排部署，提出十個方面的具體任務，講得全面具體、客觀實際，具有很強的針對性、指導性和可操作性。大家一定要深刻學習領會**區長的講話精神，按照部署要求，結合本職工作，認真抓好貫徹落實,以主動扎實的工作確保一季度各項工作開門紅，為全年各項任務目標完成奠定堅實基礎。下面，就抓好工作落實，我強調四點意見。

一、強化目標導向，圍繞指標任務抓落實

經濟發展的快慢、好壞，主要是通過經濟指標來判斷。剛才**區長在講話中對今年經濟目標任務作了安排，其中公共財政預算收入增長12%，爭取超過40億;全社會固定資產投資增長20%，爭取超過200億。這兩項指標與區人代會指標相比增幅要高一些，是我們的工作目標。實現這一工作目標，我們是有基礎的。雖然壓力比較大，困難比較多，只要全區上下共同努力，把蓄積的優勢發揮出來，把工作做到位，就一定能夠實現。這是縮小與其他城區差距的現實需要，是提高經濟發展質量效益、邁上中高端水平的直接體現。如果固投超過200億，財政收入超過40億，那么我區發展將邁上一個新的臺階，站上一個新的起點，加快轉型發展也就具備了更加堅實的基礎。負責指標的經濟部門和各街鎮要立即行動起來，分解任務、強化措施、落實責任，盯緊、抓牢，對準焦距，精準發力，不折不扣地落實，把工作的成效體現在指標落實上，通過實實在在地完成指標展現加快發展的成果，體現經濟發展質量效益的提高。沒有具體經濟指標的部門單位也都有各自的任務，**區長在講話中安排部署了十個方面的重點工作，大家要結合工作職責，主動找位置、想辦法，從現在開始就要把各項工作緊緊抓在手上，逐月、逐季度制定工作計劃，每周看進度，每月評進展，半年時要實現任務過半，確保年底完成或超額完成各項目標任務。

二、強化效益導向，圍繞見到實效抓落實

經濟發展進入新常態，不僅僅是簡單地從“高速檔”切換到“中高速檔”，而是更加注重經濟發展的效益，核心是經濟發展提質增效升級。以效益為導向，要創新經濟工作的組織領導，做好“加減乘除”文章?！凹臃ā本褪窃谂嘤齼炠|增量上下功夫。重點是抓住招商引資不放松，把好的企業引進來，讓優質項目落下來。黃河以南重點抓好去年凈地掛牌的1912畝土地開發建設，倒排工期、督促進度，力爭全年實現開工面積300萬平方米。黃河以北新材料產業園區重點抓好去年出讓的960畝土地的地上物建設，龍湖重點抓好新奇世界國際度假區?*項目一期建設，特別是加快已摘牌的356畝土地建設。今年黃河北地區力爭實現固定資產投資50億元，建筑面積100萬平方米;黃河以南地區確保實現凈地掛牌1500畝以上。要繼續抓好“三個一批”，力爭再落地和儲備一批好項目、大項目?！俺朔ā本褪窃趦灮媪可舷鹿Ψ?。重點是工業企業抓技改、服務業企業抓業態優化。加強對駐區市以上企業、藥山科技園民營企業、片區開發中的搬遷企業、新材料產業園區的新落地企業的指導服務，搞好政策對接，及時跟進工作，支持企業更新設備、優化工藝、擴大規模，支持規模企業多做貢獻，扶持小微企業進入到規模企業行列，壯大優質企業隊伍?，F代服務業要圍繞城區新增的100萬平方米商業設施，抓招商引資和業態打造，重點發展總部經濟，發展金融服務業，在“億元樓”培育上盡快實現突破。傳統服務業重點圍繞300萬平方米專業市場的改造提升，加快大棚市場商場化、專業賣場綜合體化、實體經營電商化、商業街區特色化，在加快市場升級中帶動城市經濟繁榮?！皽p法”就是在加快空間更新上下功夫。下決心淘汰落后產能，把有污染、高耗能、低檔次、低水平的企業遷出去，優化配置土地資源，為先進的產能讓出環境容量、市場空間，重點是藥山科技園要加快產業升級步伐，“棉字號”企業要加快推進開發建設。“除法”就是在提高服務效能上下功夫。重點是加快行政審批制度改革，嚴格落實審批事項清單，清單外的事項一律堅決取消，全力為企業營造良好的發展環境，讓企業排除干擾、輕裝上陣、安心發展。依托區政務服務中心，全面推行并聯審批、集中會簽等制度，精簡審批事項和辦事程序，縮短辦事時限，提高行政審批效率。加強行政效能監察，嚴肅查處和公開曝光行政不作為、亂作為、慢作為等行為，依法嚴厲打擊干擾企業生產建設的行為，給市場主體創造寬松的發展氛圍。強化效益導向，最終要體現到出效果、見實效上，把效益量化，實現“三增兩減”，即財政增收、稅收增長、就業增加，能耗和污染物排放減下來。

三、強化問題導向，圍繞攻堅克難抓落實

多次強調，在發展中“要有強烈的問題意識，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”當前我區正處于爬坡過坎的緊要關口，進入發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，許多問題相互交織、疊加呈現。推進發展的過程就是解決問題的過程，解決問題的過程就是抓落實的過程，解決問題的力度體現工作落實的力度。對項目建設中的問題、片區開發中的問題、改善民生中的問題、社會治理中的問題、干部隊伍建設中的問題，要深入思考、善于發現，逐個排查、列出清單，做到心中有數。要敢于直面問題，勇于解決問題，不掩蓋、不回避、不推脫，敢于擔當，敢于碰硬。要根據列出的問題清單，有針對性地制定措施，配強力量、強化措施、責任到人，一個一個問題地解決。今年片區開發和拆遷任務非常重，全區城區計劃凈地掛牌土地1500畝，順利實施拆遷是前提，尤其片區拆遷是重中之重，情況復雜、困難多，需要解決的問題多。問題解決得好，開發建設就推進得快，解決不好，就會影響開發進度。年后將在片區現場召開擴大會議，像支持新材料產業園區建設一樣支持片區開發，舉全區之力解決拆遷和片區開發中的問題，推動片區開發盡快打開局面、全面突破。各有關部門和單位要牢固樹立全局意識和大局觀念，積極參與和支持拆遷，為開發建設創造良好的輿論和工作環境。

四、強化項目導向，圍繞具體化抓落實

要完成今年經濟發展各項指標，把部署的十項重點工作任務落到實處，關鍵要實施項目化、工作具體化，把每項工作都作為項目來對待、實施、推進，每項工作都明確目標、任務、流程、時限，以項目化的要求抓好落實。要分門別類拉出項目單子，任務上墻、倒排工期、掛圖作戰。工業項目要詳細列出今年哪些企業是投產達效的，什么時間投產達效，什么時間節點要產生多少產值和稅收;哪些是要完成建設的，什么時間完成建設;哪些是要開工建設的，什么時間開工建設;哪些是要簽約落地的，什么時間簽約落地。服務業項目哪些載體已經完成招商入駐，要達到什么樣的稅收貢獻;哪些載體今年要完成建設，什么時間建成;哪些載體要開工建設，什么時間能夠開工;轄區內既有服務業企業有哪些，每家企業今年要實現多少稅收。民生項目今年要為群眾辦哪些實事，什么時間節點完成，還有社會治理項目、基層黨建項目等等，都要按照這種要求來實施推進，來抓好落實。哪個項目由哪名領導包掛、哪個部門負責、具體到哪名責任人，完不成任務如何問責，都要清清楚楚、明明白白。區委、區政府今年將繼續組織實施“項目建設效益年”，把抓項目和項目化作為各項工作的抓手，讓各類項目盡快見成效、出效益，盡快對發展形成支撐。圍繞“項目建設效益年”實施，要嚴格落實各級責任，強化區級干部包掛責任，包掛街鎮的區級干部要與街鎮一起分析、研究、協調項目建設中的問題，整合各方面資源力量，全力推進項目盡快建成見效。要強化街鎮主體責任，街鎮要把本區域內的各類項目牢牢抓在手上，街鎮黨(工)委書記是轄區項目建設的第一責任人，要把各方面的積極因素調動起來，以打攻堅戰的力度確保項目快推進、快達效，支撐發展。要強化部門的歸口責任，各部門要主動服務街鎮、服務基層、服務項目，把服務街鎮項目建設作為分內職責，發揮職能優勢，積極主動地加強溝通協調，爭取上級支持，盯上靠上為街鎮項目形成效益搞好服務。

剛才，**區長對春節前后的安全生產、春運、農民工工資保障、困難群體幫扶等工作進行了安排，我再著重強調一下春節前后廉潔自律問題。節日期間是腐敗的高發多發易發期,也是群眾對干部作風感知的敏感期,更是考驗各級干部廉潔自律能力的關鍵期。最近中央辦公廳、國務院辦公廳就落實中央八項規定情況在進行督查，春節前后各級紀檢監察機關也都加大對違紀問題明查暗訪力度，各級黨員干部特別是領導干部要高度警醒，以對自己負責、對家庭負責、對組織負責的態度，嚴格落實中央八項規定精神，嚴格執行廉潔自律有關規定，確保在廉潔自律方面不出問題。特別是要堅決防止和糾正公車私用、公款吃喝、公款旅游、公款送節禮等不正之風，對這些問題，我們逢會必講、反復強調、一再提醒、三令五申，但仍有干部頂風而上、我行我素、有禁不止、有令不行。會上我也多次強調，這些規定不僅我們在座的領導干部要嚴格遵守，而且要傳達到單位每一名干部職工，包括司機，讓本單位全體黨員干部職工嚴格遵守。不知道這些要求和規定大家有沒有傳達到單位每個人?元旦期間我區又有兩名同志因公車私用被查處，其中還有一名副處級領導干部，是不是認為黨內嚴重警告處分無所謂?另一名司機因醉駕被查出，雙開判刑免不了了。出了這種問題不僅當事人有責任，單位的主要負責同志也有責任。如果今后再發生這方面的問題，除了追究當事人的責任外，也要追究單位主要領導的責任。區紀委春節前后要加強正風肅紀，加強監督檢查，加強明查暗訪，對違規違紀行為，發現一起、查處一起，決不姑息。通過大家的共同努力，讓全區干部群眾過一個歡樂、祥和、平安、廉潔的春節，為做好全年工作集聚能量，奠定堅實基礎，創設良好環境。

今天的會議就到這里。散會。

南方地區經濟發展面臨的問題篇十二

同志們：

今天的會議很重要，開得很扎實、也很好。我認為，至少有這么三個好：一是典型發言 好。會上，4個地方、2個部門的發言，從不同側面，既報賬，也揭短，更多的是圍繞保超全年規劃目標談打算、說措施，給人信心、給人力量、給人期待。二是領導 講得好。文霞市長的主題報告 ，盤點工作很客觀，講成績 不夸張，談問題不遮掩;分析形勢很透徹，既講有利條件，又談面臨挑戰;部署任務很到位，從立足當前和著眼長遠兩個維度出發，提出了7個方面的重點工作任務，承上啟下，繼往開來，切中要害。玖明書記主政仙桃時間不長，其擔當精神、駕馭能力、務實作風和嚴格要求已經給我們留下了深刻印象，也在他的剛才講話 中得到了充分印證。總的感覺，他的重要講話體現了對仙桃市情的準確把握，體現了對下步發展的深邃見解，也體現了進一步做大做強做優仙桃的責任所在和感情投入。通篇講話站位很高、視野很寬、思考很深、講得很透，且一針見血，語重心長，寄予厚望，為我們做好下半年經濟工作乃至其他方面工作指明了方向、提供了遵循、厘清了路徑和亮出了“安民告示”?？傊?，兩位主要領導 同志的講話具有很強的思想性、針對性、指導 性和可操作性，我們一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。三是會場秩序好。今天會議不僅到會情況好，而且大家聽得認真，記得仔細，反映出了良好的會紀會風。下面，我就如何貫徹落實好本次會議精神，特別是在下半年經濟工作中把握和體現好玖明書記、文霞市長的講話要求，再談4點個人想法，供同志們參考：

第一，要雨過天晴提精神。大家知道，近一個多月來，仙桃大地經受到了歷史上罕見的“98+”洪澇災害重大考驗。在省委、省政府的堅強領導下，全市上下按照下好團結治水“一盤棋”、走好生產自救“先手棋”，沉著應對，主動作為，頑強拼搏，取得了不潰一堤、不倒一壩、不損一閘、不丟一垸、不死一人和不等不靠、奮起自救、恢復重建抗擊重大自然災害的階段性勝利。毋庸置疑，這場“大考”也留給了我們許多思考與啟示，其中重要一條是精氣神的問題?；仡櫩篂漠敵?，正值“6.25”群體性事件平息之時，上下壓力很大，心情很沉重。但是，大家變壓力為動力，知恥而后勇，及時調換工作頻道，轉移新的戰場，更加勤勉敬業，贏得了這么一個來之不易的“98-”抗災自救局面，也進一步證明了“精神經濟學”力量是無窮的。困難時刻，災害面前，信心重于黃金，精神貴于物資。這里，我想從辯證法的角度，幫助大家分析得失，重拾信心，提振精神。從積極層面來看，這場“大考”，進一步增強了全市人民抗壓化險能力，進一步激發了仙桃兒女越挫越勇、永不服輸的城市精神;從發展層面來講，這場嚴重自然災害還沒有傷筋動骨全市經濟運行基本面，這也進一步增添了我們保超全年發展目標的信心與底氣。因此，我們一定要保持應有思想定力，克服悲觀失望情緒，雨過天晴換心情，化危為機再出發，從而以更加積極主動的姿態切實抓緊抓好下半年經濟工作，力爭用更為耀眼的工作成績 向省委、省政府和全市人民交出一份滿意答卷。

第二，要正視不足補短板。仙桃是一座從縣城走來的成長型城市，今年剛好而立之年。30年的風雨歷程推動了仙桃由過去農業主導縣向現在工業主導市的蛻變與跨越，并且邁入了全省縣域經濟第一方陣、第一梯隊。但是，發展不夠仍是我們的最大不足、最大短板、最大隱憂。突出表現為：一是經濟體量不大。去年，全市gdp 597.61億元，雖居全省縣域經濟前列，但與發達地區同等規模城市相比還不在一個量級上，且人均指標還低于省內有些縣市。迄今還沒有一個過百破千億的企業和產業，滿天繁星尚缺一輪明月。二是產業層級不高。去年，全國一二三次產業比為8.9:40.9:50.2，而我市為14.7:53.3:32，一產業高于全國5.8個百分點，三產業低于全國17.8個百分點，這說明我們轉型升級發展還任重道遠。三是收入增長不快。無論是財政收入，還是城鄉居民人均可支配收入，其增幅近幾年雖然高于經濟增長速度，但仍然與仙桃在全省地位不相匹配。四是考核排位不穩。去年，盡管我市縣域經濟發展考核全省排名第4，較上年晉升1位，但縱觀核心指標，不難發現，我們與標兵和追兵呈現出漸行漸遠與越來越近之勢，區域競爭發展異常激烈，稍有不慎，即可掉隊落伍。因此，我們一定要有坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和危機感，不斷強化“不進則退、慢進亦退”的觀念，按照玖明書記和文霞市長的講話要求，高擎發展大旗，突出發展主題，加快發展步伐，補齊發展短板，潛心靜氣和不事張揚地推動區域經濟持續穩定健康發展。

第三，要圍繞目標再發力。今年是實施“十三五”規劃的開局之年，開局主動，年年主動、周期主動。因此，我們一定要立足開局，抓好開局，確保開局之年精彩開局，為一步一個腳印實現“十三五”規劃目標打下堅實基礎。一要咬定年度目標任務不動搖。各地、各部門要按照時間與任務同步的要求，認真開展各項工作“回頭看”，并且對照計劃 找差距，分析工作查原因，強化趕本加措施，確保全年發展目標任務不縮水。二要抓緊當前抗災救災不松勁。要把抗災救災作為當前農業農村工作和維護社會和諧穩定的“牛鼻子”來抓，兩眼向內，帶責加壓，確保農業損失農業補、前段損失后段補、收入損失多種經營補、天災損失工作補，堅決打贏農業復產自救不減收的攻堅戰。三要突出工業強市戰略不折騰。要按照玖明書記提出的“兩個無論”理念、“四個引領”導向和“十個強化”要求，把主要精力、主攻方向、主打戰場放到推動工業經濟加快發展上來，真正使工業經濟成為支撐仙桃發展的頂梁柱、火車頭。四要強化項目投資拉動不含糊。要繼續把上項目、擴投資特別是擴大民間有效投資作為穩增長、添后勁的關鍵之舉來抓，策劃包裝和引進建設一批事關仙桃長遠發展的重大產業項目、基礎設施項目和城市功能性項目，厚植發展優勢，推動地方經濟行穩致遠。五要全面落實惠民政策不走樣。當前，要重點抓好災區群眾生產生活安排、扶貧脫貧攻堅行動、惠民政策監督檢查和農村土地確權登記頒證等工作，讓廣大人民群眾感受到黨和政府的溫暖，體會 到更多更公平的時代發展獲得感。六要維護社會和諧穩定不懈怠。沒有和諧穩定的社會環境，一切事情都干不成。各地、各部門要牢記穩定是第一責任、第一前提，深入開展“干部大走訪、糾紛大排查、矛盾大化解、情緒大理順、心理大安撫”活動，切實維護社會和諧穩定大局。

第四，要強化責任抓落實。俗話說，三分部署，七分落實。而落實的關鍵在于責任的驅動。干部區別群眾，在于多了一份責任。因此，全市各級組織和廣大黨員干部尤其是各級領導干部一定要以強烈的事業心和責任感，沉下心來，集中精力，抓好各項工作落實。要勤于履責抓落實。要懷著“為官一任、造福一方”的不變初心和“在其位、謀其政”的職業操守，帶著對人民群眾的深厚感情，繼續弘揚偉大抗洪精神，心無旁騖抓工作，聚精會神謀發展，真正做到忠誠履職、勤勉敬業。要勇于擔責抓落實。要承受超常的壓力，肩負非常的責任，保持十足毅力、定力和耐力，堅定地走好自己的路，干好自己的事，做到擔責不誤、擔難不怯、擔曲不戚。要敢于負責抓落實。對工作中出現的問題，不回避、不遮掩、不推諉，自覺地以主擔當、大擔當、多擔當奮力開創一流的工作業績。要嚴于問責抓落實。要把紀律和規矩立起來、挺起來、架起來，把完成好下半年各項工作任務和實現全年經濟社會發展目標作為“兩學一做”、履職盡責和換屆考察的重要考題，嚴格實行目標管理和過程管理，對履責不力者嚴肅追責問責，切實以不落實之事倒查不落實之人，確保市委、市政府各項工作部署和今天會議精神落地生根、開花結果。

南方地區經濟發展面臨的問題篇十三

同志們：

受國際金融危機加劇、經濟增長放緩的影響，我縣工業企業凸現出資金緊張、價格下跌、成本上升等突出問題，部分企業運轉困難，工業發展面臨更為復雜的環境，在此關鍵時期，我們決定召開這次會議。剛才縣中小企業局劉局長通報了當前全縣工業企業開工生產經營情況，亞泰有色金屬公司等企業負責人和部分金融部門負責人分別做了大會發言，講的都很好，我完全同意，希望大家認真領會，吃透政策，抓住機遇。下面，按照會議安排，我再講三個方面的意見：

一、當前工業經濟發展面臨的形勢與機遇

(一)形勢分析

當前，由美國次貸危機引發的金融危機正進一步蔓延，從金融領域到實體經濟，經濟寒冬的冷風正在愈刮愈烈。擴大內需、增加固定投資成為中國經濟增長的主要動力。因此，黨中央、國務院決定，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求的10項措施。這十項措施是：一是加快建設保障性安居工程;二是加快農村基礎設施建設;三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設;四是加快醫療衛生、文化教育事業發展;五是加強生態環境建設;六是加快自主創新和結構調整;七是加快地震災區災后重建各項工作;八是提高城鄉居民收入;九是在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元;十是加大金融對經濟增長的支持力度。取消對商業銀行的信貸規模限制，合理擴大信貸規模，加大對重點工程、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。初步匡算，實施上述工程建設，到20xx年底約需投資4萬億元。為加快建設進度，去年四季度先增加安排中央投資1000億元，今年災后重建資金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規模達到4000億元。隨后地方政府也迅速跟進，在黨中央的號召下，京、津、粵、魯等地已陸續出臺拉動內需個體措施：①北京市委會于20xx年11月12日召開會議強調，要加大投資力度，加快基礎設施建設步伐，保持經濟平穩較快發展。會議部署，今后兩年共安排政府投資1200億至1500億元，預計帶動社會投資10000億元。②天津濱海新區重大項目建設進一步提速，一批大項目將于20xx年到20xx年陸續竣工投產。與此同時，明后年開工的儲備項目不斷增加。截至今年初，濱海新區新增儲備項目337個，投資規模達3000億元以上。其中新引進的項目258個，投資總額20xx多億元。廣東決定加大投入力度，統籌用好各項支持經濟社會發展的資金投入，計劃重點工程投入3000億元，比20xx年約增加2倍，帶動社會投資穩定增長，預計20xx年全社會投資可完成1.3萬億元左右。③浙江省省長呂祖善作客浙江在線與網友對話交流稱，浙江將提前完成原預期5年完成的“3個千億”項目，利用3000億來拉動內需。④繼中國國務院批準鐵道部的2萬億元人民幣鐵路投資計劃后，交通運輸部門也在醞釀一個未來3至5年內投資5萬億元人民幣的計劃。這樣到20xx年11月各地政府計劃投資規模已達18億元。國務院4萬億、地方18萬億的經濟刺激方案，在“寒冬”中激起強烈反響。這場拉動內需的盛宴有望輻射諸多行業，讓它們從中受益。

1、保障性住房的雙重任務

國務院擴大內需十大舉措第一條就與房地產有關--“加快建設保障性安居工程”。另外，一項總投資達9000億元的投資計劃也已拉開序幕。根據住房和城鄉建設部制訂的相關計劃，通過3年左右的時間，全國將增加200多萬套廉租住房、400多萬套經濟適用住房，另外還有200多萬戶林業、農墾、礦區的棚戶區改造，總投資可能達到9000億元。對于這9000億，有學者認為，它將肩負著雙重任務：中國房地產市場既要防止泡沫吹大后的破滅，又要成為帶動經濟增長的動力。由于中國過去對保障性住房的投入嚴重不足，商品房價格上漲過快，很多低收入家庭買不起房，形成了比較突出的矛盾?！半S著9000億投資計劃的實施，全國1000萬戶低收入住房困難家庭的住房問題三年中將基本得到解決，”國資委研究中心咨詢部部長張春曉認為，“另一方面，保障性安居工程的巨大投入及相關的消費政策，將成為當前房地產市場穩定發展的重要契機?！狈康禺a開發的投資拉動作用將非常明顯，其下游的50-60個行業，如鋼筋、水泥等建材，都可以從中受益，而且房地產施工可以幫助解決就業問題。據估算，如果把上下游的產業加在一起，保障性住房建設每年將帶動投資近6000億元，提供200多萬個就業機會。

2、交通電網項目激增

在鐵路建設方面，據鐵道部權威人士披露，20xx年年底，有34個鐵路建設項目被批復，規模達3800億元。20xx年計劃完成投資6000億元，擬安排新開工項目約70個，其中客運專線項目14個，區際通道、煤運通道及地區開發性項目31個，改建鐵路等路網協調性項目25個。21日上午，成蘭鐵路建設啟動開工動員大會在四川阿壩舉行，起于青白江區到宕昌縣與蘭渝線匯合，線路全長462km。項目由鐵道部、甘肅、四川共同建設，6年工期，于20xx年12月建成，共投資619.4億元，建成后從蘭州出發，兩個半小時可到達九寨溝站，從成都出發4個小時抵達蘭州站。另外，根據客貨運輸需要和新建鐵路投產情況，未來4年計劃安排機車車輛購置投資5000億元。隨著各個項目的陸續實施、完成，預計未來3-5年內，中國鐵路的幾大客運專線將全線貫通。在公路建設方面，20xx-20xx年全國交通固定資產投資規模年均將達到1萬億元。公路建設將分為三個方面：高速公路建設;農村公路建設;擴大國道、省道干線公路改造。此外還會對水運建設加以適當考慮，包括在航道等基礎設施方面增加一些項目。一大批機場建設項目將很快實施。20xx年計劃新開工成都、西安、廣州等樞紐和干線機場工程，以及延安、呂梁、淮安等40多個支線機場工程，建設項目投資規模為20xx億元。20xx年，民航計劃新開工上海浦東、成都、武漢、南京等樞紐和干線機場，及稻城亞丁等20多個支線機場建設，建設項目投資規模將達到2500億元。

3、鋼鐵水泥將形成激活效應

對保障性住房、鐵路、公路、港口、電網等基建設施的大力投入，將有效拉動鋼鐵、水泥行業的生產和需求。20xx年中國鋼鐵業經歷上半年的紅火之后，從下半年起，受金融危機等多重因素影響，需求大幅減少，價格急跌。9月，全國鋼鐵企業虧損面高達30%左右，10月，虧損面更是急劇擴大。4萬億出臺后，專家估算，將帶來至少1.5-2億噸的鋼材需求。預計20xx年新增需求在0.88億噸左右，更大的需求將在20xx年釋放?！拔业匿撹F”網研究中心曾誠分析說，這將有助于鋼鐵生產企業、經銷商和下游用戶提升信心，促使市場逐步止跌企穩。此外，全面實施增值稅轉型改革、允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，將刺激企業增加固定資產投資，間接推動鋼鐵業的發展;取消部分鋼材的出口關稅，則對緩解鋼鐵企業的成本壓力具有重要作用。與鋼鐵類似，作為基本建設的“糧食”，水泥被4萬億輻射得同樣明顯。鐵路建設將在20xx年拉動1.2億噸的水泥需求;公路交通運輸在兩年內提出1-1.2億噸的水泥需求量;考慮到中國每年城鎮新增住房約4.6億平方米，年增加水泥需求超過1.4億噸;災后重建需水泥1.2億噸左右;南水北調、西氣東輸等國家重點工程項目預計將帶動近億噸水泥消費，總計近6億噸需求量。無論是保守還是樂觀的預測，這些新增需求被釋放出來后，將一掃水泥業產能嚴重過剩的陰霾。但熱情過度也許并非好事，中投證券分析師李凡提醒道，新增需求要在20xx年下半年才會集中出現。

4、機械業迎來利好

投資基礎設施的撬動作用同樣給機械行業帶來了巨大的市場想象空間，將直接促進工程機械設備的需求，另外還可間接帶動通用機械的需求。一位券商分析師認為，“在機械行業中，工程機械將受益最大?！蔽磥韮赡觇F路投資約1.2萬億元、公路投資1.6萬億元。若按照工程機械采購額占基建總投資額5%的比例估算，未來兩年基礎設施建設拉動的工程機械行業產值可達1500億元。以建設中的京滬高鐵為例，工程總投資2200億元，其中工程機械設備中采購額較高的為旋鉆挖掘機約63億元、起重機約20億元、混凝土機械約6億元、挖掘機約10億元、推土機約4億元、裝載機約3億元，另外各種路面機械共計約10億元。此外，由于經濟刺激方案將有效對沖房地產業景氣快速回落帶來的負面影響，分析人士初步預測，與房地產行業息息相關的工程機械行業，20xx年的產值仍可維持5%-10%的增幅。

5、物流業分享萬億大蛋糕

圍繞終端產品的制造和流通，為之配套的上下游產業也將迎來穩定的增長期。在拉動內需十項措施的貫徹執行中，大量鋼鐵、機械、水泥、建材、糧食、農資將迅速移動，會導致中國物流行業獲益匪淺。根據中國物流與采購聯合會的統計預測，中國社會物流將持續以每年20%的比例增長，到20xx年中國物流市場將達到11.2萬億人民幣，社會物流總費用7.5萬億元。在加大基礎建設、扶持農業、改善醫療、突出創新、保護中小企業的大背景下，中國的物流市場將更具潛力。

(二)發展機遇

1、擴大內需的政策，給鋼鐵、水泥帶來了發展機遇。

由于政府不斷出臺擴大內需、穩定經濟的政策措施，市場信心得到一定恢復，鋼材、水泥庫存消化取得較大進展，市場逐步平穩。20xx年我國穩定經濟的一系列政策，必將對提振鋼鐵、水泥市場產生重大作用。4萬億投資計劃中將有2萬多億元用于基礎設施建設，初步計算，可直接拉動1.5-2億噸左右的鋼材、6億噸左右的水泥需求。中國聯合鋼鐵網對國內70家重點鋼鐵企業生產數據的統計顯示：20xx年1月共生產鐵3121.51萬噸，環比增加376萬噸;生產粗鋼3271萬噸，環比增加323萬噸;生產鋼材3077.13萬噸，環比增加276萬噸。鋼鐵復產，必然會影響到到氧化球團、焦碳需求量的上升。據統計，2月份二級冶金焦達到了1750元/噸，比元月份上漲200元/噸，這些對于我們來說，都是非常好的機遇。此外，隨著加快災區重建;在全國多個省份推行的"家電下鄉"(包括：彩電、冰箱、手機、洗衣機，農戶購買此類家電可享受13%的財政補貼);汽車下鄉;農機下鄉(根據品種不同，國家也給予財政補貼);加大對重點工程、技術改造、兼并重組等方面的信貸支持，調整出口關稅等一攬子政策的加快實施，無疑都將為鋼鐵、水泥市場帶來利好因素，其效應將在今年二季度以后逐步顯現。

2、電價補貼政策給工業硅、鐵合金行業帶來了機遇。

20xx年2月4日，甘肅省電力公司適時出臺電價補貼政策，對20xx年2月市場聯動銷售側相關問題進行了明確，對鐵合金企業生產用電補貼8分/千瓦時，電石、碳化硅、工業硅企業生產用電補貼6分/千瓦時。這一政策的實施，必然對工業硅、鐵合金產業產生實實在在的效應。

3、產業振興規劃有序出爐，主流行業接踵受益

為進一步降低企業負擔、增加企業收入，國家在已經出臺了4萬億擴大內需政策的基礎上，又提出了產業振興規劃。從市場行情來看，止目前，已出臺的輕工業、石化業、鋼鐵業、汽車業、裝備制造業、紡織業、船舶業、電子信息業振興規劃，對各行業的生產經營銷售已產生的一定的效用，帶來了利好因素。

二、我縣工業企業面臨的困難與問題

去年以來，金塔工業經濟保持了持續快速發展，是近年來發展最快的一年。但隨著金融危機在全球的蔓延，我們也深刻感受到中小企業發展面臨的一些困難和問題，特別是今年出現的一些新情況非常值得關注。一是產品市場萎縮。受國際國內大環境影響，企業生產成本提升,產品滯銷，利潤降低，不能正常開工生產。特別是銅、鉛、鋅、硫化堿等一些主要產品價格與年前價格相比分別下降8.2%、15.6%、8.7%和15%左右，并且大部分產品有價無市，直接導致有色中的鉛鋅，化工產品中的硫化堿等生產企業今年有可能在上半年不能開機生產。二是產品積壓嚴重。當前，雖然工業產品價格略有回升，但銷售渠道不暢。目前，礦產品加工企業庫存氧化球團4000噸、鐵精粉2400噸、硫化堿1000噸、銅精粉800噸、螢石精粉500噸、鉛精粉300噸、鋅精粉100噸。農產品加工企業庫存皮棉15000噸、番茄醬1200噸、脫水菜350噸、棉紗200噸。建材企業庫存紅磚35萬塊、加砌塊20xx立方米。尤其礦產品大部分是去年原料高峰期生產的，現在出售企業虧損嚴重，不銷售則直接影響今年的正常生產。三是流動資金缺乏。企業生產資金不足，融資難度加大，流動資金短缺的矛盾日益突出。據統計，飛富糧油流動資金缺口1500萬元，康源油脂流動資金缺口1000萬元;宏運礦產啟動資金缺口500萬元、天奇冶煉啟動資金缺口500萬元，昌鑫礦業啟動資金缺口300萬元、真源礦業資金缺口200萬元，老企業尚且如此，去年新建的浩德礦業、萬通礦業、廣金礦業等工業企業更是雪上加霜，融資已成為制約工業企業發展的瓶頸，也是今年政府重點解決的難題。四是勞工嚴重短缺。在今天的勞務用工洽談會上反映，3月份計劃開工生產的企業共需要一線生產工人2500人左右，技術工人300多人。別的企業不說，僅神舟紡織公司由于生產工人不能滿足，企業每年都要到外地招工，工人的缺乏使的企業3萬錠的生產規模只能開機2萬錠，嚴重影響了正常生產經營和經濟效益。以上這些普遍存在的問題是經濟結構調整過程中必然要出現的“陣痛”，也是轉型升級所帶來的“倒逼”壓力，因此，我們必須化被動為主動，把此輪宏觀調控作為推動轉型發展的機遇，練好內功，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變，從粗放發展向集約發展轉變。

三、企業應對金融危機的信心與對策

隨著金融危機對經濟實體的影響，中小企業的“冬天”確實來了，企業已完全可以領略到冬的寒冷，中小企業家們也從忙碌中靜下來參加各種論壇與講座，聆聽專家的建議，以前從不感興趣的財經節目的人們如今也關注起來了。說明這一次的冬天比以往更冷、更烈了。面對此種危難，中小企業該怎么辦?這是每一個企業都必須認真思考的問題，這次經濟危機是全球性的，危害程度比以往任何一次更加嚴重，它關乎到企業的生死存亡。任何事物都遵循優勝劣汰的原則，這個寒冷的冬天就是最好的試金石。誰將是最終的勝者或剩者，這就看誰的自救能力最強。結合當前的形勢及中小企業的現狀，我總結了16字方針與大家共勉：信心第一、生存第 二、修養第三、轉型第四。

一、信心第一：正確的心態是生存的前提

雖然目前內外部經濟環境極其惡劣，可以說是憂喜參半，但總是有辦法轉危為安的，對此企業應該擁有足夠的信心。信心是一切的基礎，有信心才能夠度過難關。在金融海嘯最嚴重的美國，新當選的總統奧巴馬在就職演說上所表現出來的信心與激情無不讓美國人為之振奮，那一句“是的，我們可以”，打動了無數美國人的心，對于世界上任何一個人來說也會被其信心所感染。那些難以支撐的企業老板選擇人間蒸發，丟下工廠與員工的方式實屬不應該，沒有任何責任感而言。阿里巴巴集團董事局主席馬云發布題為《冬天的使命》的內部郵件，號召阿里巴巴全體準備“過冬”。其中說道：“冬天并不可怕!可怕的是我們沒有準備!可怕的是我們不知道它有多長，多寒冷!機會面前人人平等，而災難面前更是人人平等!誰的準備越充分，誰就越有機會生存下去。強烈的生存欲望和對未來的信心，加上充分的思想和物質準備是過冬的重要保障?！睙o論是企業還是個人，目前最重要的還是信心，信心是生存發展的重要條件。企業都在過冬，即使冬天變的更冷，生意還是得做，哪怕很艱難訂單還是要接。條條馬路通羅馬，只要找到一條正確的路，企業就可以活下去而且會活得更好。在這里，我要強調的是，企業在作出裁員動作時必須注意幾點：一是應考慮裁員與出成本是否合算，至于如何算，可以學習一下《勞動法》，省得以后糾紛不斷;二是要警惕“茅坑效應”，即應該走的人未走，不該走的卻走了，為企業的生存和發展帶來不利的影響。

二、生存第二：過冬的糧食和衣物在哪

在這關鍵時刻，活下去才是硬道理。“?！闭邽橥?，誰擁有足夠的儲備物質，誰就能順利過冬。過冬要準備棉襖，棉襖是什么?就是現金流。素有中國股神巴菲特之稱的李嘉誠先生在金融危機中獨善其身擁有1190億現金過冬，王石也說萬科做最壞打算“過冬”，何況我們中小企業呢?資金是度過冬天最溫暖的“棉衣”。企業尋找“棉衣”的方式很多，從股市拿錢是其中之一，比如建業地產逆市上市就能為自己贏得寶貴的過冬錢。急需資金的中小企業正越來越多開始轉向民間借貸的融資方式，浙、閩一帶的民間融資尤其活躍，同時中小企業依靠典當行和地下錢莊等非正規途徑解決資金困境的情況也很常見。降價銷售以盡快回籠資金也是很多企業的選擇，房地產是最明顯的例子。由萬科集團掀起的促銷潮，席卷中國樓市，富力地產甚至在銷售其旗艦項目廣州富力桃園時，采用非常規的分期首付促銷自救131億資金缺口，家電業、汽車業也紛紛降價回籠資金。而我們面臨的問題是一方面銀行家不給錢，越困難越沒信貸規模，規模越小越困難;另一方面僅有的一點資本還被產品積壓，特別表現在棉花上，壓棉1.5萬噸，占用1.5個億;壓紗200噸，占用370萬元;脫水菜450噸，球團積壓4000噸，硫化堿1000噸，也都積壓在庫，嚴重影響了企業的現金流動。 修養第三：整理業務、煉好內功;

冬氣之應，養藏之道——出自中國養生智慧第一書的《黃帝內經》，給了很好的回答。中國智慧講求四季養生，如同企業在不同的環境里，要做不同的事情，這樣才能應天之序，天人合一，健康成長。嚴冬來了，要講求“閉藏”，就是要關閉開泄的氣機，要收藏。對企業而言就是要內主收斂、外主收藏、慢發展，才能“去寒就溫”，保持溫暖，度過冬天。聯想認為這個時候可以靜下心來做長跑的準備，平時忙于擴張，往往會有許多漏洞發現不了，這反而是一個好機會。中小企業完全可以利用這個機會進行修養生息，做業務資源的整合，提升內部管理，修煉企業的內部管理機制與企業文化。當春天來臨的時候，剩下的就只有如何更快地沖刺了。越是困難的時候越能夠強大自己。留心的人會發現：沃爾瑪新開的超市一般不會選在最繁華的地區，因為沃爾瑪認為，只有這樣才能創造卓越的服務。越是困難越要把服務做好，生意太好的企業反而忽略了服務。一直以來，沃爾瑪把優質服務當作重要競爭力。中小企業雖然是內憂外患，但這并不是一件壞事，也是給了企業更大的成長機會。當我們擁有足夠的信心時，要保持清醒的頭腦，并積極地行動。開源節流不失為一種好的辦法?？的卧诮衲?月份就開始征集“節能降耗方案”，結果一個月不到就收集了幾百條意見。某一個車間經過設計改造，誕生了一臺外形略顯粗糙但很實用的“拉疤機”了，專門檢查有問題的皮料，廢品率一下降低了3~5%。康奈一年大約生產900萬雙鞋，3%就是27萬雙，按平均成本110元來計算，就是2970萬元，省下的就是賺進的，一年利潤3000萬元也不算是個小工廠了。紅蜻蜓集團經過500多次試驗，用水性膠替代了有毒的傳統膠水，讓5000多生產工人不僅可以不戴口罩作業，同時由于水性膠使用量少，原來用來排毒的高耗電排風扇可以下崗，節省的原料成本和電費一年就超過250多萬。就我縣企業來說，我認為主要從以下8個方面入手：一是減少固定成本，盡量將固定成本轉化為變動成本;二是縮減非策略性成本，即縮減不能為公司速寫增值的活動費用;三是重新和供應商設定原材料價格;四是降低庫存成本;五是充分利用各種資產，例如提高辦公材料使用率，將多余的空間出租產生新的效益等;六是優化產品結構;七是全理安排員工，如利用不同地域勞動成本的差異，形成個體方面的優勢;改善組織結構，精簡高效;減少加班、無薪酬休假等。

轉型第四：發展定位、戰略轉型。

趁著在“冬天”里的時機，去整合力量，從研發聚焦、生產聚焦，到推廣聚焦，才有機會。在危機關頭，在10倍速變化的今天，當你擁有較好的條件時，也正是你思考變革的時候了，誰把握好時機，完全有可能讓企業上升到一個新的高度。浙江民企華立集團砍掉房地產及其它非優勢行業，重點做強醫藥行業如今已成為轉型的典范。汪力成說，他看到了經濟發展中的一些結構性問題。雖然總量很大，但在整個國際價值鏈當中，始終處于低端、被動的地位，發展的層次非常低。大多數行業開始處于“生產過?！倍l的過度生產甚至于惡性競爭狀態;同時，制造業正面臨著上游資源和下游渠道越來越嚴重的“二頭擠壓”，盈利空間愈來愈小。華立集團旗下所有企業的理念開始發生大逆轉。企業的基本觀念由過去的“做大做強”，開始轉變為“做精做長做強”。針對我縣目前企業的實際情況，我分析總結了三條路：一是走收購聯合之路。近期酒鋼恢復了資源拓展部，并成立了公司，在周邊大量進行整合資源，采取的方式有：評估收購，參股合作，鎖定回報，新圈礦權，我的看法這也是一個大好機遇，尤其是宏運礦產、真源礦業、昌鑫礦業、路源礦業、廣金礦業、鑫成礦業與涉足鐵礦開采、選礦冶煉的企業要搶抓這次聯合之機遇，加強合作。二是走產品轉型之路。面對當前形勢，大家應認真分析，你當前的產品、產業是否適應市場需求?對一些長期效益較差，規模不大的企業必須考慮產業轉型;對那些產品已成“兩頭擠壓”，且將被某些替代產品替代的加工企業必須考慮產品開發或產品轉型。三是走租賃盤活之路。我深知，有一些企業如天隆紡織，燦陽食品，神農肥料，這些企業因人才、資金、技術等諸多因素的制約，短時間你們開不了工，但應解放思想，采取“租賃、合股”等辦法，將其資產盤活，讓其發揮作用。不要把工廠當包袱長期背著，不見效益。

同志們，面對當前的金融危機，全力抓好我縣工業經濟工作，事關金塔經濟發展的戰略全局。今天借這個座談會機會，希望各方都能樹立一盤棋思想，搶抓機遇，迎難而上，以真抓實干、奮發有為的精神狀態，以工業經濟加快發展的實績推動全縣經濟社會又好又快發展。

南方地區經濟發展面臨的問題篇十四

同志們：

這次全市工業經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹中央省市經濟工作會議精神，全面總結過去一年來的工作，表彰先進，安排部署新一年的任務。首先，我代表市政府向今天受到表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講幾點意見。

一、認真總結，肯定成績，樹立工業經濟科學發展的信心

**年，在市委、市政府的正確領導下，全市工業系統全面落實科學發展觀，認真貫徹執行國家的一系列宏觀調控政策，堅持以結構調整為主線，以企業技術進步為手段，培植壯大優勢產業和骨干企業，加大節能降耗措施，完善經濟運行調節機制，工業經濟的穩定性和協調性進一步提高，全市工業經濟呈現出又好又快的發展勢頭。主要表現在以下五個方面：

一是工業結構逐步優化。工業占全市gdp的比重達到39.43%，同比提高0.32百分點;非公有制經濟、高新技術產值比重達到42.1%和32.3%，分別提高1.1個和2.2個百分點;高新技術、機電產品出口比重達到55%，提高8個百分點。投資結構發生積極變化，鋼鐵、紡織、電力、水泥等行業投資高速增長的勢頭得到有效的扼制，電子信息產業投資同比增長2倍以上，機械裝備制造業投資同比增長15%。

二是質量效益持續提高。全市規模以上工業累計完成工業增加值812.3億元，同比增長22.36%;實現銷售收入2501.6億元，同比增長22.8%;實現利稅257.6億元，同比增長24.9%，其中利潤130.01億元，同比增長27.7%。呈現效益增幅高于生產增幅、利潤增幅高于利稅增幅的良好態勢。工業總資產貢獻率同比提高0.91個百分點;流動資產周轉率同比加快0.07次;成本費用利潤率同比提高0.17個百分點;資產負債率同比下降1.58個百分點;經濟效益綜合指數達到238.81%，同比提高20.98個百分點。

三是自主創新能力不斷增強。新增國家級技術中心1家、省級技術中心5家、市級技術中心25家;開發新產品1200多項，新產品銷售收入同比增長29.7%,利稅同比增長26.7%，新產品銷售收入貢獻率同比增長1.8個百分點;全社會研發投入占生產總值的比重達到2%，提高0.19個百分點，工業企業發明專利申請量同比增長55.1%;

四是規模經濟穩步增長。全市過億元骨干企業達到366戶，同比增加63戶;合計實現主營業務收入20xx.14億元，同比增長23.85%，占全市規模工業的比重達到80.35%。其中濟鋼、重汽、煉油三大集團實現主營業務收入807.88億元，同比增長26.95%，占全市規模工業的比重達到32.3%。六大產業集群規模以上企業數量、實現主營業務收入、利稅、利潤均占規模以上工業的80%以上。

五是節能降耗成效顯著。預計全市萬元gdp綜合能耗比年初下降4%，萬元gdp水耗比年初下降7%，萬元gdp電耗比年初下降4.7%，規模以上工業萬元增加值取水量下降4.18%，規模以上工業重復水利用率達到96.2%，工業固體廢棄物綜合利用率達到93%，建設節約型社會邁出新步伐。

回顧**年工作，可以概括為五個“強化”。

(一)強化宏觀調控措施落實，科學發展呈現新局面

全面準確把握國家宏觀調控政策，堅持把落實中央政策與實際相結合，按照區別對待、分類指導、突出重點、有保有壓的原則，積極主動地調整產業結構、產品結構和投資結構，著重抓好自主創新和發展循環經濟，努力保持經濟增長速度和結構、質量、效益、后勁的統一。一是調整投資結構，控制投資速度。依據國家產業政策、環保政策和土地政策，運用經濟、法律手段以及必要的行政手段，從嚴控制新開工項目，著力改善投資結構，提高投資效益，有效防止了盲目投資。**年，工業投資374.7億元，增長19.6%，比上年回落15.6個。鋼鐵、汽車、水泥三大行業投資大幅度下降，其中冶金行業下降83.6%，水泥行業下降36.4%。二是淘汰落后，控制生產能力。把解決部分行業產能過剩問題作為推進產業結構調整的突破口，積極落實國家對新開工項目清理工作指導意見，嚴把產業準入關，對在督察中發現問題的項目，根據違規情況的不同，分別給予暫停建設、限期整改處理。同時，依法關閉了長清玻璃廠、章丘礦業有限責任公司文祖3號煤礦，淘汰了落后的潤原化工有限責任公司農藥除草劑生產線等一批高能耗、高污染和產能過剩項目，有效地控制了過剩生產能力和重復建設。三是加強經濟運行調節。密切關注國家財稅、貨幣、產業和消費等重大政策的調整變化，加強了對投資、消費、出口、物價等主要宏觀經濟指標的監測分析和預警預報，增強對宏觀經濟形勢的把握，強化對工業經濟運行的指導。加強對重點行業、重點企業的生產要素協調，及時解決企業生產經營中的困難和問題，為工業生產正常運行提供了有力保障。通過一系列綜合調控措施，經濟運行的協調性得到進一步提高，在生產增幅回落的基礎上，工業利潤增幅同比提高了16.76個百分點。

(二)強化優勢產業和骨干企業培育，工業支撐基礎更加穩固

一是發展主導產業。按照發展產業集群的思路，立足產業基礎和優勢，組織制定了《關于加快裝備制造業發展的指導意見》，出臺了《**市利用信息技術改造提升傳統產業的實施意見》，積極調整投資結構，引導金融機構和社會資金的投入，加快對具有比較優勢的六大產業的改造，推動產業鏈延伸發展，**年六大產業投資占全市工業投入的比重達到55%，采用高新技術嫁接改造傳統產業投資占68%，提升了工業技術裝備水平，六大產業集群對全市經濟增長的貢獻率穩步提高。二是壯大骨干企業。激活企業各種生產要素，引導資金、技術、人才向骨干企業聚集，打造一批有品牌、有后勁、市場競爭力強的龍頭企業，大型企業和企業集團數量不斷增加，實力逐步提高。**年，全市年銷售收入過10億元企業26戶，比上年增加6戶，過億元企業增加63戶。三是培植新的經濟增長點。貫徹落實國家產業技術政策，結合我市重點領域和薄弱環節，大力發展高新技術產業，著力振興裝備制造業。通過資金和政策的引導，鼓勵企業加快產品結構調整的步伐，培育一批在國內占領先地位、擁有自主知識產權的產品。啟動了“百項重大技術創新項目”，有168個項目列入**省技術創新項目計劃,其中有50項達到了國際先進水平,這些項目投產后，將對全市產品結構的優化升級發揮重要作用。

(三)強化企業技術中心建設，自主創新能力進一步增強

一是加快企業技術中心建設，提高自主創新能力。把體系建設和能力培育結合起來，實現由數量建設向質量建設轉變。改變了以往重認定、輕管理的傾向，修訂和完善了《**市企業技術中心認定管理辦法》和《企業技術中心評價考核體系》。有重點地選擇了一批有競爭力的企業技術中心，作為爭創國家級、省級技術中心的后備梯隊，引導企業加大人員、資金投入力度，加快技術中心基礎設施建設。截止**年底，全市已建成國家級企業技術中心8家，省級企業技術中心34家，市級企業技術中心77家。重汽、浪潮、濟鋼等8家企業入選全國“自主創新能力行業十強”;機床二廠、中創軟件、重汽集團、濟鋼集團、浪潮集團5家企業列入**省首批“”雙百工程重點企業技術中心行列。二是加快科技成果轉化，努力提高消化吸收再創新能力。推進產學研一體化的組織和制度，加強企業產學研中試基地建設，實現產學研資源的優化配置和知識的共享。提升產學研合作層次，鼓勵與國外企業、院校、研究機構以各種形式聯合，目前全市共有1000多家企業與國內外高校院所建立了科技合作關系。通過展交會和產學研洽談會等窗口，加快高校院所研發成果與企業技術應用的緊密結合，在去年召開的“**省產學研展洽會”上，我市企業與高校、科研院所及國內外企業簽訂合同和協議65項。三是加大科技投入，提升創新能力。遴選了18個技術水平高、附加價值高、關聯度大、市場前景好、出口創匯能力強的重大技術創新項目予以重點扶持，極大地調動了企業增加科研投入的積極性，技術中心的裝備水平和研發能力普遍提高。

(四)強化節能降耗工作，建設節約型社會初見成效

一是健全體制和機制，落實目標責任。召開了全市節能工作會議，成立了**市人民政府節約能源辦公室，對建設節約型社會聯席會議32個成員單位的職能進行了明確分工，與各縣(市)區政府、高新區管委會和100家重點用能單位簽訂了節能目標責任書，建立了市、縣、規模以上工業企業和100家重點用能企業四級能源利用統計體系，每半年公布一次各地區的能源消耗狀況，每季度公布一次重點用能單位重點產品的能耗情況，每年對簽訂節能目標責任制的地區和企業進行考核，并將考核結果納入地方政府領導班子和成員考核內容。二是重大節能示范項目取得有效進展。認真組織遴選推薦100項重大節能技術、100項重大節能裝備和100項重大節能示范工程，大力加強節能降耗的技術支持體系建設。濟鋼的二期燃氣蒸汽聯合發電、十方新能源的垃圾發電、化肥的造氣爐節能改造等項目已經順利投產;山水集團的世紀創新公司、水泥廠的水泥窯尾余熱發電項目已經具備并網發電的條件;電機變頻節能改造在山水、化肥、煉油等企業得到較為廣泛的推廣應用。三是突出抓好100戶重點用能企業和五大高耗能行業的節能降耗。出臺了“**市能源與資源統計監測實施方案”、“**市創建資源節約型企業實施意見”，建立健全節能管理制度，完善能源計量、統計等基礎工作。通過分析行業特點，實施分類指導，推廣先進適用節能技術，關閉淘汰落后生產能力，控制新上高耗能項目，對現有生產工藝設備進行改造，提升技術水平，重點行業節能降耗成果明顯。

(五)強化縣域工業發展，民營經濟快速崛起壯大

一是在全市組織實施了促進民營經濟發展“五百工程”。對重點企業實行動態管理，在人才培訓、信息咨詢、招商引資、融資服務等方面給予了重點扶持。**年共啟動項目57個，安排中小企業(民營經濟)發展專項資金1203萬元。二是統籌發展縣域經濟。研究制定了旨在促進區域工業經濟發展的《關于全市鄉(鎮、辦)工業實施“雙十工程”的意見》，激發基層的活力和創造力，以提高經濟質量和效益為重點，大力發展園區經濟，錯位發展特色工業，著力扶持中小企業，不斷壯大鄉鎮塊狀經濟，**年全市鄉(鎮、辦)規模以上工業經濟總量占全市的比重提高4.1個百分點。三是加大資金扶持力度。與金融管理部門聯合組織中小企業(民營企業)銀企合作項目推介，選擇了275個重點企業和項目，分兩批向各商業銀行進行推介，有101個項目達成貸款協議，貸款協議金額達到26.3億元。四是加快外向型民營經濟發展步伐。組織食品醫藥、紡織服裝兩個行業16家企業參加了第三屆“中博會”，達成合資、銷售協議33項，協議金額12370萬元。五是營造鼓勵創業的政策環境。制定了《關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，支持民營經濟發展。六是積極構建中介服務體系。對各縣(市)區主要從事民營、中小企業服務的擔保公司給予扶持，截止目前，共成立各類中小企業信用擔保機構39家，其中各級政府財政設立的擔保機構13家，為近千戶企業累計提供擔保額超過100億元。

上述成績的取得來之不易，這是市委、市政府堅強領導的結果，也是全市工業系統廣大干部職工認真落實科學發展，開拓創新、真抓實干的結果，一年來，各級各部門密切配合、相互支持，做了大量卓有成效的工作，為實現“”良好開局做出了積極的貢獻。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足。一是在落實科學發展觀的措施配套方面還有差距，在如何把科學發展觀更好地落實到工業經濟工作中的各個方面和各個環節，還需進一步探索。二是結構調整還需要進一步深化。產業結構、產品結構調整步伐不快，高新技術、先進制造業等新的增長點仍需加快培育，有效增量仍然不足，發展后勁有待進一步加強。三是增長方式轉變的任務還很艱巨，粗放式增長模式尚未得到根本性轉變，全社會研發投入增長不快，自主創新能力仍顯不足，節能降耗形勢不容樂觀，土地、流動資金等瓶頸制約仍然存在。四是民營經濟發展不活躍，縣區間工業經濟發展不平衡，工業投入不足特別是高新技術產業投入增長較慢，大規模發展節約型經濟、循環經濟的意識還不強，工業發展特別是民營經濟的發展環境還需進一步完善。對于這些矛盾和問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、認清形勢，明確任務，增強工業經濟科學發展的緊迫感和責任感

黨的xx屆六中全會全面深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和地位，指明了構建社會主義和諧社會的指導思想和目標任務。在構建和諧社會過程中，我們必須充分認識和很好把握經濟發展與構建和諧社會的辯證關系，突出工業經濟作為國民經濟主導產業的地位，加快新興工業強市戰略實施步伐，為構建和諧社會打好堅實基礎。要深入研究和準確把握形勢，客觀分析當前面臨的機遇和挑戰，精心謀劃工業發展思路措施，實現工業經濟又好又快發展，促進社會主義和諧社會建設。

要充分認識到當前對我們加快工業經濟發展有著許多有利因素。從外部環境看，美國、歐盟和日本三大經濟體以及韓國、東南亞等國家和地區的經濟仍將保持平穩增長態勢，對我市工業發展具有有利影響;與我市關系比較密切的、受宏觀調控影響較大的鋼鐵、水泥、重型汽車等行業已經適應了新形勢，并找準了進一步拓展市場的途徑;去年底召開的中央經濟工作會議提出了保持和擴大經濟發展良好勢頭的要求，表明新的發展機遇將到來。同時，穩健的財政政策和貨幣政策的繼續實施，土地政策、產業政策乃至稅收政策的進一步完善，國家宏觀調控政策效應的進一步顯現，都將為我市今年經濟發展創造良好的外部環境。從我市自身的情況看，國有企業的改革改制已基本完成，制約企業發展的體制性障礙已基本消除，全市支持工業經濟發展的環境日趨寬松，原料供應相對充足，消費環境進一步優化，電力、煤炭等資源的供需矛盾逐步緩解，交通、通信、水利等基礎設施條件更加完善;六大產業在國內市場的優勢地位已基本確立，市場份額日益擴大，工業整體實力進一步增強;國家信息通訊國際創新園、吉利汽車、青年汽車、中車車輛等一大批技術水平高、投資拉動效應大的重量級項目相繼開工，濟柴、汽配、重汽的搬遷工程已基本完成。這些都為工業經濟再上新臺階創造了良好的條件。

當然，今年的工業經濟發展也是機遇和挑戰并存。特別是能源、原材料價格高位運行、勞動力成本逐步提高、工業用地要求趨嚴等，將推動企業經營成本上升;人民幣升值預期，對一些行業和企業的產品出口帶來壓力，增加了開拓國際市場的難度;受固定資產投資高速增長的影響，部分行業出現產能過剩，加劇了市場競爭;同時，全市工業經濟總量偏低，結構不合理，傳統重工業發展后勁不足等問題依然存在。

綜合考慮我市經濟社會發展的環境、趨勢和條件，確定**年工業經濟發展的主要目標是：全市規模以上工業增加值增長15%，實現主營業務收入、利稅均增長15%，工業投入增長20%，萬元gdp能耗下降4.5%。這個目標是科學合理的，也是符合當前宏觀經濟調控政策要求的，只要我們統一思想，把握機遇，創新思路，就一定能夠實現全市工業經濟又好又快發展。

三、突出重點，強化措施，努力開創全市新型工業科學發展的新局面

20xx年工業經濟工作總的要求是，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施新型工業強市戰略，著力推進結構調整、自主創新、節能降耗和民營經濟發展，進一步提高工業經濟運行質量、轉變增長方式、降低資源消耗，努力開創全市新型工業科學發展的新局面，為省會現代化建設做出新貢獻。

主要抓好以下五方面工作：

(一)扎實推進工業結構調整，努力實現工業經濟又好又快發展。加快工業結構調整是今后一段時期內我市工業經濟工作的主線，要以產業產品升級為目標，發揮政府的產業政策職能，形成與市場機制相適應的產業結構調整機制，實現速度、結構、質量、效益的協調發展。一是落實宏觀調控措施，加強產業政策引導。嚴格按照國家產業政策和全市發展規劃安排工業投入各項工作，對國家實行嚴格調控的熱點行業以及高耗能、高污染、資源利用率低、土地浪費嚴重的項目實施政策調控。要進一步加強工業用地指導，制定工業項目集約用地意見，提高土地的投入密度和產出效率，確保重點領域、重點項目建設用地。抓好以內涵提升為主的企業技術改造，把重點放到提升工藝技術、提高裝備水平上來。鼓勵中心城區二、三類企業實施搬遷改造，在技術提升、規模擴張的同時，優化城市工業布局。二是做大做強優勢產業和產品。繼續推進產業鏈延伸發展，以上下游產品有機鏈接為紐帶，加快構筑產業鏈條，全面推進產業集聚、產業整合和產業升級，加快培育交通裝備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群。優先扶持裝備制造業的發展，盡快提高其生產集中度、技術水平、產品質量和檔次，增強裝備配套能力，努力打造一流的裝備制造業基地。調整優化產品結構，提升重化工業層次，在發揮重工業優勢的同時，要突出關鍵技術、重點領域和優勢產品，推進消費產品升級，加快發展低消耗、高效益的輕工業，改變目前輕重工業嚴重失衡的局面。三是加快淘汰落后生產能力。繼續推進部分產能過剩行業結構調整，在去年清理固定資產投資工作的基礎上，繼續進行自查自糾，嚴格控制鋼鐵、電解鋁等熱點行業低水平重復建設項目。要認真組織實施淘汰落后“百項”重點工程，加大資金支持和政策引導，控制增能，上優汰劣，今年完成淘汰300立方米以下的高爐和4.3米以下的焦爐、單條立窯水泥生產線企業的任務。

(二)扎實推進企業自主創新，大力提高企業核心競爭力。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，不斷強化企業在技術創新體系中的主體地位，力爭造就一批具有核心競爭力的企業。一是加快重點企業創新載體建設。圍繞全市六大產業集群和重點領域，抓好重點企業技術中心創建工作，著力在加大科技投入、提高研發裝備水平、培養引進高層次人才方面下功夫，完善企業自主創新的支撐平臺，確保中心建設的質量和水平，努力提高大企業集團的核心競爭力。加大技術攻關力度，推進技術成果轉化，重點突破有重大帶動作用的共性技術、關鍵技術和成套技術，在電子信息、先進裝備制造、新材料和生物技術等領域實現技術突破與跨越，開發一批具有自主知識產權的新產品，推動重點高新技術產業進一步發展壯大。二是積極推進產學研聯合向更高層次、更寬領域拓展。強化產學研合作創新機制。推進產學研一體化的組織和制度網絡，加強企業產學研中試基地建設，實現產學研資源的優化配置和知識的共享。提升產學研合作層次，積極向國際化和高新技術領域拓展，推動企業與世界500強企業技術合作，搞好共建機制，鼓勵與國外企業、院校、研究機構以各種形式聯合，利用國際資源開展技術創新、市場開發，增強企業對全球科技資源的運用能力。圍繞重點發展的六大產業集群進行技術咨詢服務，加強相關領域間的學術交流與科技合作，提高產學研聯合的針對性和實效性。三是培育以自主創新為支撐的知名品牌。通過各方面努力，促進形成一批以自主創新為核心、以知名品牌為標志、具有較強國際競爭力的優勢企業和企業集團。要不斷開發擁有自主知識產權的新產品、新技術，逐步掌握核心技術和關鍵技術，增強企業的核心競爭力，推動自主知名品牌的產品和企業脫穎而出。要大力實施名牌戰略，精心、系統、科學地搞好品牌運營，加強品牌基礎工作，完善要素保障機制，切實加大對名牌產品、品牌企業的扶持與獎勵力度。

(三)扎實推進循環經濟發展，著力加快節約型社會建設。發展循環經濟，創建節約型社會,是貫徹落實科學發展觀的必然要求。必須突出重點領域，強化措施，力爭完成節能攻堅目標。一是突出發展循環經濟，加快構建節能型產業體系。要突出重點，創新機制，努力構建具有特色的循環經濟體系。要積極推進循環經濟試點工作的開展，按照省里實施方案的要求，結合我市實際，編制完成循環經濟發展方案，并具體開展實施。要分行業制定循環經濟推進計劃，力爭在鋼鐵、化工、建材等行業取得突破。大力推廣清潔生產技術，完善清潔生產標準體系，推行環境體系認證，促進生產清潔化。加強資源節約利用，提高資源、能源的綜合管理和集約利用水平，促進發展集約化。加強再生資源利用，變廢為寶，化害為利，促進資源循環化。二是大力開展節能降耗。大力推進節能科技進步，積極推廣應用國家提出的十大節能重點工程和省確定的百項資源節約技術和產品，研究提出我市推廣節能技術和產品的措施。鼓勵支持節能科學研究，以創新型城市建設為契機，集中突破一批節能降耗的關鍵技術、重大裝備和工藝流程，加大節能改造的投入，組織實施一批重大節能示范項目，不斷提高節能技術水平。下大力抓好百戶企業節能降耗，推動企業完善節能工作責任制度，開展能源審計，實行能源消耗成本管理，千方百計進一步降低能耗。三是進一步完善節能目標責任制和考核機制。建立完善縣區和重點企業節能目標、統計、考核評價體系，研究制定獎懲辦法。認真組織考核**年節能目標責任書完成情況，并把考核結果納入領導班子和領導干部的重要考核內容。調整細化**年度全市節能目標，逐級簽訂節能目標責任書。認真貫徹實行有利于節能降耗的財政政策，積極擴大市級節能專項資金規模，加大對重點節能項目的支持。突出重點企業，強化節能跟蹤監察，建立健全能源計量、統計制度，積極開展能源審計，督促重點企業全面完成節能降耗目標。

(四)扎實推進服務體系建設，努力促進民營經濟健康發展。放手發展民營經濟，是結構調整的重要內容，也是實現經濟協調穩定發展的重要舉措。一是完善社會化服務體系，優化發展環境。要把服務體系建設作為民營經濟發展的重點，深入落實鼓勵扶持民營經濟發展的法律法規和政策措施，為各類所有制企業創造公平競爭的環境。要完善融資擔保、信用評價、創業輔導、人才培訓、信息網絡、行業協會“六大體系”，通過多種途徑為民營企業開展信息和技術交流、創業導向、人才培訓、市場開拓、對外合作等方面的服務;要繼續舉辦民營企業產學研洽談會、人才招聘會、商品展銷會等活動，幫助民營企業架起溝通的橋梁。繼續組織好中小企業信用信息采集表搜集整理工作，爭取盡快在中小企業信用評價體系建設上取得突破。二是全面提升中小企業整體素質。深入實施“五百工程”和“雙十工程”，圍繞促進中小企業成長這條主線，推進縣域工業壯大、中小企業培育、特色產業提升。把民營工業作為縣域工業發展的突破口，推進全市鄉(鎮)、街道辦工業的發展，大力培育新的經濟增長點，著力提高規模企業數量，做大縣域經濟總量，促使年銷售收入接近500萬元企業盡快進入規模企業行列。三是大力扶持科技型民營企業。強化各類載體的孵化作用，集成服務功能，增強承載能力。建立創業孵化機構與風險投資、融資擔保、產權交易、技術轉移、人才中介等機構的溝通協作機制，加大信息、人才、項目、資金等技術創新要素支持，引導科技型民營企業向“專、精、特、新”方向發展，形成對大中型企業的專業化配套和服務，提高生產的社會化水平。

(五)扎實推進觀念職能轉變，全面提高落實科學發展觀的能力和水平。堅持經濟又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，我們必須不斷深化對科學發展觀的認識，增強貫徹科學發展觀的自覺性，把工業經濟發展與與新農村建設、現代服務業、社會各項事業結合起來，按照建設和諧社會的要求，努力開創科學發展的新局面。一是創新工作理念。按照深入落實科學發展觀的要求，轉變傳統思維模式，樹立正確的發展理念，既要“好”字當頭，又要加快發展，把著力點轉到質量、速度、效益、結構、后勁相統一上來，更加注重工業結構調整和增長方式轉變、更加注重推進企業自主創新、更加注重節能降耗和綜合利用，努力探索新時期、新階段、新形勢下工業經濟工作的新思路，引導工業真正走上科學發展之軌、和諧建設之路。二是加快職能和作風轉變。要尊重市場經濟發展規律，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，又要搞好宏觀管理和協調服務。要大力加強工業系統法制建設，加快建立各級行政執法與執法監督工作體系，堅持政務公開，依法行政，廉潔自律，自覺接受基層和廣大企業的監督。要轉變服務觀念，創新服務方式，改進工作作風，提高辦事效率，主動積極幫助企業解決困難和問題，做到跟蹤好，服務好，特事特辦，更好地為基層、企業和社會公眾服務。要大力開展調查研究，更加貼近基層和企業，關心企業職工的切身利益，關心困難職工群體的生活，自覺維護社會穩定。三是大力整頓和規范市場經濟秩序。繼續抓好重要商品市場的整治，提高重要商品和服務領域的安全質量水平。整合信用信息資源，完善信用分類監管，依法整治各種商業欺詐行為，扎實推進“誠信”建設。啟動新一輪保護知識產權專項行動，建立保護知識產權重點企業聯系制度，重點查處專利侵權、假冒商標和侵犯著作權等違法行為。四是切實加強安全生產。要強化重點行業和企業的安全生產，嚴格落實安全生產責任，強化各項制度措施，消除各類事故隱患，確保人民群眾生命財產安全。

四、扎扎實實做好一季度工作，確保首季開門紅

今年是落實“”規劃目標的重要一年，也是深入貫徹xx屆四中、五中、六中全會以及國家和全省經濟會議精神，以科學發展觀統攬工業發展全局，構建社會主義和諧社會的關鍵一年。按照市委、市政府確定“新型工業強市”發展戰略和將工業放在長期優先發展的地位，全市工業系統將采取各種有力措施，扎實推進“6511”工程，確保全市工業持續快速健康協調發展。各級各部門和企業要進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，努力克服一季度節假日多、工作日少、生產準備及設備檢修等矛盾和困難，從年初開始就把各項工作抓緊抓好，實現首月、首季開門紅，努力實現一季度工業生產銷售效益的同步較快增長，確保今年工業經濟有一個良好開局,為全面完成全年各項任務打下良好基礎。一是認真落實一季度的各項任務目標。各縣(市)區有關部門要按照第一季度完成全年任務23%的要求，結合本地區、本單位實際，科學合理地做好指標的預測安排，盡快落實并抓好一季度的任務目標，層層落實到各單位和企業。二是切實加強對經濟運行的組織領導和綜合協調。當前時值歲末年初，工作頭緒很多，各縣(市)區、各部門和企業要進一步集中精力，加強領導，落實措施，努力抓好當前工業經濟運行工作。針對冬季和節日生產、市場的特點，加強生產要素綜合協調，確保產銷兩旺企業的供給，確保經濟平穩運行。抓好節日期間生產安排和組織，連續性生產企業，有訂單特別是有出口訂單的企業，產品有市場、有效益、有訂單的企業，要堅持節日生產。節日過后要組織企業迅速恢復生產，及時把生產經營納入正常軌道。抓好重點項目的落實，做好開工前的各項準備工作，爭取早開工、早投產、早見效。抓好春運工作，確保安全、暢通，方便群眾出行，保障重要物資和緊急物資運輸。市經委要認真分析形勢，把握動向，加強調度，做好統籌安排和銜接，使全年工作開好頭、起好步。三是抓好安全生產。要牢固樹立安全第一的思想，切實把冬季、節日和“兩會”期間安全生產作為頭等大事抓緊抓好，認真落實領導責任制和崗位責任制，加大監督檢查力度，加大事故隱患的整改力度，堅決杜絕重、特大事故的發生。重點行業、重要崗位和危險部位，主要領導和分管領導要搞好帶班，重大問題及時報告。四是加強廉政建設，做好穩定工作。各級各部門要抓好廉政教育，要提倡艱苦奮斗、廉潔奉公的優良傳統，自覺維護領導和集體的良好形象。春節將至，各級各部門都要關心困難企業職工生活，廣泛開展“送溫暖”活動，重點走訪困難職工、下崗職工及離退休老同志，幫助職工解決實際困難，確保廣大干部職工過一個團結、安定、祥和的春節。

同志們，今年的工業經濟工作任務艱巨、責任重大。我們一定要市委、市政府的堅強領導下，堅定信心、齊心協力、扎實工作，圓滿完成各項工作任務，努力開創全市工業科學發展的新局面，為全市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

南方地區經濟發展面臨的問題篇十五

同志們：

去年，我市外向型經濟得到了較快發展，全市進出口和出口總額分別增長108.4%和43%，實際利用外資增長31%，在全省的排位比較靠前，對區域經濟的拉動作用進一步顯現，這些成績是在國家重大外貿政策調整、人民幣匯率變動以及國際貿易磨擦加劇、原材料價格上漲等諸多挑戰下取得的，十分不容易，凝聚著同志們大量的艱辛努力。這里我代表市委、市政府向剛才受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，向全市外經貿系統廣大的干部職工表示衷心的感謝。

今年的外向型經濟工作，總的還是要按照“外資求突破、外貿促發展、外經拓規?！钡囊螅M一步拓展領域、突出重點，形成合力，樹立更高目標，謀求更大發展。

一、要進一步拓展領域，切實把發展外向型經濟作為一項戰略性舉措來抓。著重要強化三點認識：一是要認識到外向型經濟既是一種經濟形態，更是一種衡量區域國際化水平和企業國際競爭力的標準。發展外向型經濟的意義，不僅在于實現多少稅收、提供多少就業，還在于對區域發展眼光的拓展、發展理念的提升，即使像溫州這樣民間資本極其雄厚的地區，也是十分重視外資的引進。近幾年來，衢州的開放度不斷提高，但與發達地區相比，仍然比較封閉，發展外向型經濟，擴大對外開放顯得尤為重要。二是要認識到我市的經濟外向度遠遠低于全國、全省平均水平，不是過剩，而是遠遠不夠。全國外貿依存度是68.03%、全省是70.9%，我市僅13.34%。而且，在我市投資、出口、消費“三駕馬車”中，“出口”已成為明顯的“短腿”，這條“短腿”不拉長，經濟發展的持續性必然會受到影響。三是要認識到外向型經濟不是孤立的，必須依附于產業，貫穿于經濟社會發展各個領域，也就是說，抓外向型經濟不能僅僅局限于外經貿系統、不能僅著眼于幾個外資、外貿企業，必須在提升區域開放度和企業國際化水平上下功夫。

二、要進一步突出重點，在重點突破中謀求更大發展。

首先，在領域上，要突出產業、突出制造業。在基礎設施、社會事業以及其它一些政府性投資領域要繼續加大力度，但主要精力還是要放在提高產業，特別是制造業的外向度上。要以資本為紐帶，促進特色產業、優勢企業與跨國公司建立合資、合作關系;以延伸產業鏈為突破口，促進龍頭企業與跨國公司建立配套協作關系;以境外資本市場開發為重點，促進有條件的企業通過境外上市等途徑直接融資。同時要看到，現在服務業、農業以及環保、文化產業等領域的作為空間越來越大，成功例子已經不少，這些方面還要多花些心思研究和突破。

其次，在“三外”中，要突出引進外資?！巴赓Y”是“三外”的牛鼻子，也是提升我市產業層次的重要力量，“外資求突破”的目標不能有絲毫動搖。從這幾年的實踐看，外資突破需要政策的推動，但根本的還是要靠招商領域的拓展和方式的創新。要不斷強化產業招商、資源招商和中介招商，尤其要加強嫁接引資，推動以民引外、以外引外。今年的招商引資考核辦法中，不但明確了外資的份額，還把嫁接引資納入其中，就是為了強化這種導向。這里還要特別強調一下戰略性、龍頭性項目和知名跨國公司的引進，這種項目對區域經濟發展的帶動是多方面的，也是彰顯外資特色、提升外資地位、實現外資突破的主攻方向。

第三，在區域上，要突出開發區(園區)。開發區(園區)是發展外向型經濟的主戰場?？陀^地說，我市開發區(園區)與省內其他市相比，在外向型經濟發展上還有非常大的差距。去年全省各開發區平均利用外資6844萬美元，而我市開發區僅幾百萬。這里面有一個發展先后、基礎好壞的問題，但我市開發區(園區)主戰場的作用無疑需進一步發揮，工作力度需進一步加大，只有這樣，才能縮小與全國、全省的整體差距。同時，相關外經貿部門也要進一步強化主動服務開發區(園區)的意識，加強與開發區理念和工作的對接，主動為開發區提供政策、信息等服務。

三、要進一步營造合力，確保外向型經濟的各項目標任務落到實處。

首先，要領導認識到位、帶頭推動、親自協調、落實重大問題，真正把外向型經濟工作貫穿于經濟社會發展的各個領域。現在，有不少同志對我市發展外向型經濟還存在著畏難情緒，特別是在引進外資上，存在著信息不夠多、渠道不夠廣、人才十分缺乏等許多突出問題，這就更需要領導特別是主要領導的推動。今年，在市政府的綜合考核中，外向型經濟的權重是比較高的，這樣做的目的，也就是為了促進各級政府進一步重視這項工作，切實加大工作力度。

其次，要落實責任，強化考核激勵。要繼續實行目標責任制考核，強化對政府、部門的激勵，各地和相關部門要把今天簽訂的責任書進行細化、量化，把責任向下延伸到底、到邊。同時要強化督查考核，嚴格獎懲，確保責任制不會流之形式。要繼續強化對企業的激勵，及時根據形勢變化，研究完善相關政策，提高政策的指導性和針對性，使其真正轉化為企業外向型發展的動力。

第三，要加強協調配合。切實加強市、縣之間的縱向聯動和系統內的合力，發改、經貿、國稅、海關、檢驗檢疫、金融等部門要進一步支持對外開放;貿糧、農業、旅游、教育、衛生等部門要進一步擴大對外開放。外經貿局的工作重心要進一步下移，加強調查研究，多跑企業，了解企業的狀況，掌握招商信息，推動以商引商，尤其要在創新引進外資方法上狠下功夫。新聞媒體要加強對企業外向型發展成功案例的宣傳報導，著力營造企業外向型發展的濃厚氛圍。外向型經濟的發展，最根本的是企業國際化眼光和水平的提高，只有把企業主體的積極性充分調動起來，我市的外向型經濟發展才能有不竭的動力。

南方地區經濟發展面臨的問題篇十六

同志們：

今天，我們在這里召開20xx年工業經濟工作會議。會議的主要任務是，總結我區20xx年工業經濟工作開展情況，分析形勢，研究對策，安排部署20xx年的工業經濟工作。

剛剛過去的20xx年是我區工業發展進程中極不平凡的一年，也是工業發展的又一個豐收年。工業總量、效益、結構、能耗等主要指標均實現歷史性突破，取得了顯著成績，連續三年位居全市第一。在年初召開的自治區工業大會上，我區被評為內蒙古工業十強旗縣第四名，科爾沁工業園區榮獲內蒙古工業十強開發區第三名。這些成績的取得，是區委、區政府正確領導，全區各方面大力支持、幫助的結果，是工業戰線廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結果。剛才，××主任、××主任分別對20xx年全區工業經濟和園區工作做了全面總結和客觀分析，對20xx年的相關工作進行了安排和部署，我完全同意。下面，就做好今年的工業經濟工作，我講幾點意見。

一、認清形勢，增強工業經濟發展的緊迫感和責任感

第一，深刻認識發展工業經濟的重要意義。20xx年，是深入貫徹落實黨的xx大精神的重要一年，更是實現我區經濟社會又好又快發展、在自治區東部率先崛起的攻堅之年，做好工業經濟工作意義十分重大。

一是培植財源、壯大經濟規模的有效途徑。實踐已經證明，工業經濟是財政收入的主要來源，是迅速壯大地區經濟總量的必然選擇。只有加快工業經濟發展步伐，培育更多更強的工業企業，才能大幅增加財政收入，增強地方經濟發展后勁。

二是解決農民增收難的有效途徑?！叭r”問題的根本出路在于農業產業化，而實現農業產業化，必須靠工業化來帶動，農業產業化本身就是工業化的有效組成部分。今年，我區農民人均純收入要達到6200元，比上年增加700元。這樣的目標，僅靠農業本身是難以實現的，必須依靠工業化的帶動。要大力發展一大批以農畜產品加工為主的龍頭企業，使農戶與大市場建立起穩定的供銷關系，提高農畜產品的附加值，確保農民大幅增收。

三是帶動城鎮化進程和促進充分就業的有效途徑。通過發展工業尤其是勞動密集型工業，可以創造更多的就業機會，緩解就業壓力，促進充分就業。同時，還可促進農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移，加快由農民到城鎮居民的轉變，推動城鎮化進程。因此，我們一定要從全區經濟社會發展大局和實現可持續發展的高度來認識發展工業的重要性，重新審視工業、重視工業，強化工業主導地位，以積極負責的工作、開拓創新的精神和扎實深入的作風去發現問題、迎接挑戰、解決矛盾、突破難關，不斷開創工業經濟工作新局面，確保我區工業經濟再次增倍翻番。

第二，充分把握發展工業經濟的有利因素。一是從總體來看。今年國內外經濟發展的環境較好，有利因素依然較多，我國宏觀調控成效顯著，防止了經濟大起大落，經濟增長較快，效益較好。xx大勝利召開，對全國經濟發展做出了全面部署，新一輪經濟改革必將為經濟增長增添新的動力。我區具備持續快速發展的基礎和條件，工業經濟快速發展總的基本態勢不會改變。二是從項目建設情況來看。20xx年以及近期即將竣工投產的13個重點項目今年可新增銷售收入130億元，為我區全年工業經濟指標的如期完成提供了強有力的保障。三是從新增規模以上工業企業情況來看。今年可新增規模以上企業15戶，總數將達到90戶。以上種種因素表明，我區的工業經濟發展后勁依然十分充足。特別是工業園區基礎設施建設的逐步完善，將有力推動我區項目招商引資再上新臺階。因此，區委、區政府科學制定了區屬全部工業總產值、增加值和稅金分別達到340億元、130億元和7億元，三項指標再次實現翻番的目標，這是一個自加壓力、乘勢而上的目標，是經過努力一定可以達到的目標。

第三，冷靜應對發展工業經濟的嚴峻形勢。隨著國家宏觀調控政策的重大調整，經濟增長放緩的可能性加大，誘發市場波動的因素增加。我區經濟在連續三年保持快速增長的同時，結構不合理、發展方式粗放、資源環境壓力增大等深層次的矛盾仍然沒有得到根本解決。在國家宏觀調控政策調整和市場形勢變化的雙重作用下，工業經濟運行面臨的不確定因素增多。因此，要對今年形勢的復雜性和不確定性有充分的估計，切實做好應對各種復雜局面的準備，圓滿完成區委、區政府下達的各項指標。尤其要特別重視以下幾個方面的情況：

一是國家貨幣調控政策趨緊。中央提出今年宏觀調控的主要任務是防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。實行從緊的貨幣政策、繼續控制固定資產投資過快增長、嚴格控制“雙高”行業擴張，經濟政策環境進一步趨緊。資金緊張的矛盾會更加突出，20xx年以來國家10次上調存款準備金率，6次提高存貸款利率，資金規模減少。今年國家將進一步從嚴控制信貸規模，緊縮性貨幣政策造成的直接和間接影響會進一步顯現。目前我區中小企業缺少流動資金的現象十分嚴重，中科天元、通亞鋁業、福陽再生、颶力恒實業、錦秀木業等企業的流動資金缺口達10億元，嚴重制約了企業更好更快的發展。同時，從緊的貨幣政策將直接影響續建項目和新開工項目的資金籌措，從而影響項目的開工時間和進度。

二是能源原料價格大幅上漲。當前全社會通脹預期增強，能源原材料價格處于高位，并呈繼續上漲趨勢。年初，國際原油已突破100美元每桶。煤炭已較20xx年初每噸上漲80元左右。由于能源原材料等價格不斷上漲，企業生產成本上升，造成部分企業利潤減少和虧損增加。由于成本推動，今年水、電、運、油、氣等價格上漲的可能性加大，將進一步加大企業生產經營壓力。

三是國家產業準入政策的調整。我區以玉米加工為主的淀粉深加工業一定程度上屬于資源消耗產業，以電解鋁為原料的鋁后加工業一定程度上屬于高耗能產業，隨著國家加緊優化產業結構，對“高耗能、高污染、資源性”產業的限制，將對我區淀粉深加工產業和鋁后加工產業的項目建設以及這些產業今后的招商引資工作造成較大的沖擊。

四是國家出口退稅政策的調整。國家為了抑制過快增長的糧食出口，控制國內糧價繼續上漲，決定從20xx年12月20日起取消玉米、小麥、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對玉米等原糧及其制粉產品實行13%的出口退稅率。此次政策的調整將大大增加糧食產品的出口成本，尤其對我區淀粉制品的出口影響較大，將會在一定程度上制約我區的淀粉加工企業的快速發展。

二、把握重點，傾力推進新型工業化建設

第一，加快推進優勢產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力

20xx年，要堅定不移地實施“工業強區”戰略，堅持產業多元、產業延伸、產業升級的發展方向，加快推進優勢特色產業發展，努力使優勢更優、特色更特、產業集中度更高、產業鏈條更長、市場份額更大，圍繞淀粉化工、鋁后加工、農畜產品加工、非資源四大主導產業，著力培育和發展具有科爾沁區特色的優勢產業集群。

一是進一步延伸淀粉深加工產業。要重點抓好梅花生物科技現有生產項目的滿產達效，味精、谷氨酸、復合肥等產品產量突破60萬噸;強力推進40萬噸氨基酸和120萬噸復合肥項目建設進度，力爭年底前實現部分投產。確保萬順達淀粉、順通生物科技滿負荷生產。力促中科天元醋酸項目上半年投產運營，全年生產醋酸10萬噸、總溶劑1.2萬噸。切實抓好通德公司6萬噸淀粉、6萬噸淀粉糖項目的開工建設，確保年底前投產。積極引進氨基酸、化工醇等淀粉深加工項目，提高產品的科技含量和附加值。20xx年，淀粉深加工產業總產值力爭突破100億元，實現稅金4.3億元。

二是進一步拓展鋁制品深加工產業。要確保膠建鋁業10萬噸鋁后加工、銀河鋁業10萬噸鋁合金錠深加工、通亞鋁業5萬噸鋁型材、力源線纜5萬噸鋁桿和3萬噸鋼芯鋁鉸線等項目全面投產。力促黑龍江同禹傲思鋁業15萬噸鋁板帶箔等簽約項目早日開工建設，力爭年內形成部分產能。積極發展以鋁板帶箔為原料的模鑄件、包裝箔、鋁合金輪轂等加工制造項目，加速鋁加工產業向精深方向發展。20xx年，鋁制品深加工產業總產值力爭突破40億元，實現稅金5,000萬元。

三是進一步壯大農畜產品深加工產業。要確保金鑼食品屠宰生豬150萬口以上、火腿腸及清真腸產量達到15萬噸。力促燕京啤酒2月份全面投產,全年生產啤酒8萬噸。扶持塞外菌業擴大基地規模，年加工食用菌1萬噸。全力推進蒙古王酒業遷址擴建、清谷新禾葵花蛋白等項目建設，確保年內投產。積極引進肉牛、肉羊、蔬菜等深加工龍頭企業，大力發展有機農產品加工業，打造綠色農畜產品加工基地。20xx年，農畜產品深加工產業總產值力爭突破70億元，實現稅金1億元。

四是進一步擴充非資源產業。要確保華洋銅業11萬噸電工銅桿、10萬噸陽極板和5萬噸線纜達產達效，加快推進25萬噸電解銅板項目的開工建設，盡快形成年加工銅制品65萬噸的生產能力。力促霍煤碳素、國東鍋爐滿產達效，確保膠建長榮300萬套子午線輪胎項目年底前投產。積極引進機械加工、汽車零部件組裝、變壓器生產、柴油發動機、農機具制造等項目，拓展非資源產業空間。20xx年，非資源產業總產值力爭突破120億元，實現稅金2億元。

五是進一步培育煤化工和硅砂加工產業。要依托全市豐富的煤炭資源，積極發展以合成氨、尿素為重點的煤化工產業。規范硅砂資源的綜合開發利用，大力引進技術含量高的硅砂加工項目，逐步構筑多元化產業格局。

第二，加快推進園區高標準建設，大力提升工業經濟內在競爭力

要按照高起點、大規模、集約化的發展要求和“一園多基地”的發展思路，重點抓好工業園區和“五小工業基地”規劃建設工作。要把園區作為經濟發展的“特區”，不斷增強園區的發展活力，采取多元化投資方式，進一步加強項目平臺建設，提高項目承載能力，整體推進工業園區建設。一是根據需要繼續完善東區基礎設施，保證園區內企業和項目的正常生產建設，滿足主導產業發展的多樣化需求;依據供熱、電解鋁供需狀況發生的新變化和國家產業政策新要求，力促鋁、電擴能改造。二是南區實施“北移東擴”戰略，建成面積要達到12平方公里。充分利用現有土地資源，完成南區整體規劃的修編工作，切實提高土地利用率。完成迎賓大街、禹鑫大街等街路的建設，修建紅河大街和鋁業大街兩座公鐵立交橋，同時完成排污、排水、綠化、亮化等基礎設施配套工程。確保5萬噸污水處理廠工程、木里圖車站站場改造及10公里鐵路專用線工程如期投入使用;完成地上供水工程，并建設日處理2萬噸凈水廠一座。加快推進4平方公里生活區開發建設，確保20xx年完成建筑面積10萬平方米。抓住國家振興東北老工業基地的機遇，主動承接沈陽、長春等地制造業產業轉移，在南區規劃建設占地5,000畝的科爾沁裝備制造工業園，力爭年內在農機制造、電器設備及器材等行業引進3-5戶企業。同時加快商貿物流市場、新型服務業的發展，使其盡快形成設施完善、功能齊全、多元發展的獨立經濟體。三是完成園區整體環境評價工作，進一步提高循環經濟示范園區水平。積極向上申報，爭取進入自治區級工業園區行列。啟動實施莫力廟蘇木食品及輕工業產品加工基地建設的前期基礎工作，力爭在年內開始實施基礎設施建設工作，打造工業經濟發展第三極。逐步規劃建設大林鎮有機食品加工、育新鎮有機蔬菜加工、余糧堡和錢家店鎮肉牛加工產業基地，形成以工業園區為主體，“五小工業基地”為輔助的工業經濟多極增長格局。20xx年，園區入駐企業要達到65戶，成固定資產投資50億元，實現總產值300億元、稅金6億元。

第三，加快推進中小企業發展，大力提升工業經濟基礎競爭力

中小工業企業是我區工業經濟的主體，也是全區國民經濟的重要組成部分。因此，要積極用好用足國家、自治區全面支持中小企業發展的機遇和政策，在人才培訓、營銷網絡、信息服務等多方面對中小企業進行全方位支持，特別要引導和鼓勵中小企業主動融入和參與東北經濟振興，使中小企業在聯合協作中發展壯大，以充分發揮中小企業在提升總量、擴大就業、增加財政收入等方面的重要作用。積極引導中小企業圍繞全區優勢特色產業搞延伸，圍繞重點項目搞配套。要落實好自治區啟動實施的"一個產業帶動百戶中小企業工程"，全力做好我區中小企業專項貼息資金的爭取工作，重點支持科技型、成長型中小企業技術改造、技術創新的貸款貼息和補助，推進中小企業產品、產業結構調整和技術創新，促進中小企業向“專、精、特、新”方向發展。同時，要積極培育更多的成長性較好的中小企業，力爭納入正在實施的自治區中小企業"千戶百億"工程。積極開展中小企業信用評估工作，使中小企業在政策、資金、貸款、貼息等方面能夠享受到更多的優惠和扶持。要按照國家中小企業發展基金管理辦法和自治區中小企業技術進步專項基金管理辦法的要求，積極申報和爭取各種專項基金的支持。要進一步建立和完善中小企業社會化服務體系，切實抓好中小企業管理者和技術人員的培訓工作，提高受訓人員的覆蓋面，努力為中小企業搭建創業基地和公共服務平臺，為中小企業創造更優越的發展環境。

第四，加快推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力

一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。加大對企業創新的扶持力度，鼓勵企業擴能升級，研發高新技術，培育自主品牌，加速科技成果的推廣應用。要著力引導清谷新禾、颶力恒實業、大林型砂、鐵人實業、錦秀木業、東北六藥等傳統優勢企業加強技術改造，開發新產品，擴大市場份額，提升知名度，打造全國馳名商標。二是不斷開發企業人才隊伍。今年和今后一個時期，要把企業人才隊伍建設列入全區人才隊伍建設的整體規劃，完善配套政策措施，加大實施力度。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。區屬各企業要充分認識到人才的重要性，要真心實意地引進各類企業管理和技術人才。區里將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。三是加速推進企業信息化。要根據企業的實際情況，有針對性地推進信息化。每個企業都必須找準自己的發展瓶頸，是成本問題、質量問題還是新產品開發問題，要找到影響全局的問題有的放失，采取不同模式推進信息化。大規模生產復雜產品的企業，要認真學習借鑒梅花味精集團以及廣東溢達紡織公司推進信息化的成功經驗。小規模生產簡單產品的企業，管理問題顯得比較突出，要通過實施信息化，完善自身管理制度，逐步提高自身競爭力。

第五，加快推進節能減排工作，大力提升工業經濟綜合競爭力

當前我區正處在經濟社會快速發展時期，資源環境壓力增大是不可避免得，但我們絕不能因為追求發展而過度消耗資源，犧牲環境，絕不能走先污染后治理的路子。必須堅持把節能減排作為工業和城鎮環境保護的關鍵任務，堅決執行國家和自治區節能減排政策措施，把我區工業發展的基礎建立在科學、持續、健康的環境之上。要采取強有力的措施，不斷加大對現有污染源的整治力度。一是要用加快發展的辦法解決能耗和污染問題。要進一步優化經濟結構，加快發展現代服務業、勞動密集型產業、裝備制造等低耗能產業、低排放產業，進一步優化工業經濟內部結構，努力稀釋能耗指標。二是切實提高高耗能產業市場準入條件，實施建設項目能耗審核制度，新上項目要達到該行業能耗國內先進水平。三是要在全區范圍內推廣梅花生物科技、萬順達淀粉、颶力恒實業等企業的先進經驗，采取資金扶持、項目引導、目標責任管理等措施，加快轉變資源開發利用方式，大力發展循環經濟。梅花生物科技要在年內通過自治區級循環經濟示范企業的評審。堅決淘汰落后的生產能力和工藝設備，強力推行清潔生產、節水節能、降污減排項目的實施，提高水資源利用率、廢棄物綜合利用率和其它資源集約利用率，做到增產與降耗并重，確保萬元gdp綜合能耗降低5%。金磊化工要實現達標排放，否則不得啟動生產;九星水泥今年如不能實施技術改造，區政府將對企業實施整體關閉。對現有生產企業凡發現不能達標排放的，均實行停產整治，對新投產項目，凡配套環保設施不達標的，一律不得正式投產。同時今年區財政將安排200萬元技改資金，重點投向現有企業的節能減排技改項目。以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，逐步形成企業內部生產環節小循環、產業內部協作配套中循環、關聯產業相互支撐大循環的經濟發展格局，實現工業經濟“好”字優先的發展目標。今年下半年，我區將召開全區節能減排工作經驗交流現場會，各企業要在做好節能減排工作的過程中，注重總結經驗，相互學習。

第六，加快推進優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力

在建項目是工業經濟的明天，現有企業是工業經濟的支撐。我區工業要保持總量持續倍增的發展勢頭，就要強化指導服務，突出抓好項目建設和企業生產兩個關鍵環節。要以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來;切實幫助項目單位和企業解決好建設和生產過程中，依靠自身力量難以解決的問題。這是今年甚至更長時間工業經濟持續高速增長的基礎，務必要抓緊、抓好、抓出成效。

一是把好產業政策關。要認真研究國家產業政策，摸清吃透國家鼓勵、支持和限制的政策邊緣及其總體走向，為企業入駐提供有價值的決策咨詢意見;協調解決企業或項目單位在辦理準入、審批過程中遇到的關于立項、環保、土地、生產許可等方面出現的問題。切實做好梅花生物氨基酸、膠建子午線輪胎以及銅鋁深加工等項目的立項審批以及中科天元和順通生物酒精項目的生產許可證辦理工作，確保項目順利推進。要抓住通遼市被列入《東北地區振興規劃》的契機，科學制定相關產業發展規劃，精心謀劃后發優勢。二是把好土地使用關。要嚴格按照國家的土地政策申報項目用地，并充分考慮土地的容積率、收益率等多種因素。目前，園區基礎設施和企業投資密度比較低，今后要著力提高，確保有限的土地資源得到合理利用;要督促項目單位按照合同約定的目標進行建設，對只“圈”不建或建設緩慢的項目，要進行清理或專項推進，對力源線纜項目要限期竣工投產，對木糖醇項目的建設要重新予以確認，對包括順通生物在內的有預留地的企業或項目，要確保按照已有協議開工建設，否則對閑置土地該收回的將依法收回;要根據工業發展的需求，及時做好工業用地的儲備工作，解決工業發展用地不足的問題。三是把好環境保護關。要切實把環境保護作為工業發展的生命線，堅持環境評價一票否決，把追求環境效益擺上重要位置;要更加注重規范項目建設和企業生產行為，加快污染治理項目建設，更新節能環保設施，杜絕不達標排放的現象發生;要注重循環經濟體系的建設和完善，增強產業關聯度，提高資源利用水平。四是把好資金融通關。要多渠道爭取國家在技術改造、產品研發等方面的資金投入，以及國家和自治區在發展中小企業、獎勵節能降耗等方面的資金，逐步解決困擾中小企業發展的資金問題;要當好“紅娘”，主動協調溝通銀企雙方資金供求信息，幫助他們建立“連心橋”;要積極探索引進國內外商業銀行等投融資機構，豐富通遼的金融市場;要高度關注債券業發展態勢，積極借助新的金融工具和金融產品為企業和政府融資引資。五是把好銷售市場關。要加大政策扶持力度，鼓勵企業進行技術革新和產品換代，開拓區內外市場。工商、稅務、商務、質量技術監督等職能部門要各司其職，加強市場秩序整頓，加大打擊和保護力度，創造更優良的市場環境，確保本地企業信譽和產品知識產權不受侵犯。確保燕京啤酒、蒙古王酒業、清谷新禾等知名企業的產品穩定進入市場，暢通銷售渠道。六是把好安全生產關。要切實落實安全生產責任制，抓緊制定完善各企業、各主要環節的安全生產和應急預案。要把安全生產宣傳教育推向深入，推向重點企業和項目現場，大力營造安全生產文化氛圍。要加強督促檢查，及時發現和消除事故隱患，確保安全生產狀況穩定好轉，確保社會公共安全。當前要重點抓好項目建設工程安全防范和生產過程中的一些安全問題。

三、加強領導，確保完成各項工作任務

今年我區工業經濟的任務十分繁重，工作中遇到的問題和困難會很多，我們必須用超常規的思維，采取強有力的措施，切實加強對工業經濟的領導，確保完成工業經濟的各項任務。

第一，要改進經濟運行調度的方式和內容。在抓好工業經濟運行指標調度的同時，要進一步改進調度方式，深入基層，貼近實際，從源頭上研究影響經濟運行的因素，分析經濟運行中存在的矛盾和問題，探討研究經濟運行的規律，總結經濟運行中好的經驗做法，及時幫助企業解決生產經營中遇到的突出問題，確保經濟運行的順暢。特別是各鎮蘇木、街道辦事處的領導干部要正確把握國家宏觀經濟政策，加強工業知識的學習，積極探索市場經濟條件下開展工業工作的方式和方法，密切關注工業發展動態，引導好、服務好工業發展。要把產業培育、技術創新、重點企業作為調度組織經濟運行中的重中之重。針對近年來我區工業投入較大的實際，要把如何使我區工業投入和已形成的生產能力發揮出最大效益作為當前經濟運行調度的中心工作。今后，區里將進一步加大督導調度力度，對因工作不力，完不成計劃進度，貽誤發展機遇的全區通報批評，并嚴格追究主要負責人的責任。

第二，要完善考核指標體系。當前全區工業經濟發展正處于歷史的最佳期，好局面來之不易。我們要正確處理加快發展步伐與落實科學發展觀、保持增長勢頭與執行宏觀調控政策之間的關系，確保全年工業經濟各項目標的實現。根據新形勢，經區委、政府研究決定，從今年開始，逐步加大工業經濟在鎮蘇木、街道綜合考核中的權重，并將規模企業數量、產品銷售收入、利稅等內容納入考核范圍，同時在工業項目上要有較大的加分因素，進而激勵全區上下比、學、趕、超，大上工業、大干工業的熱情。剛才，我代表區政府與各鎮蘇木、街道辦事處和重點企業簽訂了目標責任書。考核是一種手段，也代表了一種導向。各單位、各部門要認真領會文件精神，充分認識這次考核指標調整的目的和意義，加強組織領導，做好宣傳發動，抓緊指標分解，明確專人負責，務必完成區里下達的任務指標。對完成任務較好的鎮蘇木、街道辦事處和重點企業，區委、區政府在對其進行表彰的同時，還將適當給予物質獎勵;對完不成任務且處于后三名的，在全區范圍內通報批評。

第三，要狠抓工作落實。各鎮蘇木、街道辦事處要結合本地實際，突出重點，著力扶持，加快工業發展。各企業要明確發展目標，切實組織好生產經營，努力開拓市場，盡快把企業做大做強。要加強基礎工作，建立統計臺帳，配備專職人員，嚴格按照《統計法》要求，及時準確上報有關數據和報表，不準虛報瞞報。對不按規定要求上報的鎮蘇木、街道辦事處和企業，經委、統計局要責令其限期整改。同時，抓緊做好第一季度的工業經濟運行，從一月份工業生產的運行情況下，各項工業指標的增長幅度是比較好的，但與全年目標按月進度要求比還有一定差距。因此，要狠抓月份的工業生產，科學調度生產要素，組織引導各企業開足馬力，滿負荷生產;“欠帳”較多的企業要采取措施，狠抓補欠，把目標安排到具體車間和產品，確保實現首季開門紅，為完成全年任務爭取主動。

同志們，新的上升期給工業帶來重大歷史機遇和莊嚴歷史使命。我們要毫不動搖地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實區委、區政府決策部署，堅持更高標準，追求更高水平，以更加飽滿的熱情、更加充足的干勁，開拓進取、扎實工作，使新的上升期成為我區工業實現更好更快發展的歷史時期，成為工業在促進全區經濟社會健康協調發展中發揮更大作用的歷史時期，為構建和諧科爾沁做出新的貢獻!

南方地區經濟發展面臨的問題篇十七

同志們：

剛才，書記作了重要講話，充分肯定了今年以來我市經濟社會發展所取得的成就，總結了工作經驗，對明年全市經濟工作的指導思想、工作重點以及保障措施都講得很明確。希望各級各部門根據兆前書記的講話精神，把明年的經濟工作研究好、落實好，扎實有效地向前推進，爭取有一個大的發展。下面，我根據會議的安排，講三個問題。一、今年經濟和社會發展情況的基本估價

今年以來，全市各級各部門和廣大干部群眾在市委的正確領導下，緊緊圍繞跨越發展的目標，堅持從增強信心入手，解放思想，干事創業，搶抓機遇，加快發展，特別是面對突如其來的非典疫情，全市上下萬眾一心，沉著應戰，一手抓非典防治不放松，一手抓經濟發展不動搖，經濟和社會呈現出加速發展、全面發展的良好態勢，一些主要經濟指標創歷史最好水平，許多事關全局的工作取得了重大突破，實現了跨越發展的良好開局。

(一)經濟發展躍上新臺階。一是發展速度明顯加快。全年國內生產總值可望突破300億元大關，增長16以上，創1996年以來最高增幅，人均國內生產總值首次突破1萬元。地方財政收入可完成11.24億元，按可比口徑增長13。二是產業結構趨向合理。三次產業比例可由去年的20.4：41.4：38.2調整為18：45：37。第一產業所占比重首次低于20。第二產業快速增長，規模以上工業完成增加值60億元，增長30;工業用電量增長22，居全省第三位，為近年最好水平。三是發展后勁明顯增強。固定資產投資大幅度增長，全社會50萬元及以上固定資產投資可完成105.6億元，增長41，增幅是1999年以來最高的年份，且技術改造投資大大高于基礎設施投資。

(二)對外開放取得新突破。一是對外開放的條件進一步優化。成功加入了半島城市群，開通了至韓國平澤的客箱班輪，使我市跨入了山東對外開放的“第一方陣”，提高了日照對外的知名度。二是招商引資取得顯著成效。全市招引項目到位資金可達85億元，合同利用外資2.5億美元，實際利用外資1.3億美元，分別增長150和133，特別是與新加坡金鷹集團合作項目一次簽訂利用外資合同12億美元，創下了全省單個項目利用外資之最。三是對外貿易實現較快增長。預計全年可完成外貿進出口總值12.8億美元，其中出口7.8億美元，分別增長39和16。加工貿易出口增長50，高于一般貿易增幅35個百分點。四是投資環境有了較大改善。對日照經濟開發區、嵐山經濟開發區等園區規劃進行了果斷調整，發展空間得到有效拓展，項目承載能力大大提高，開發建設力度明顯加大。膠新鐵路和同三高速公路日照段建成通車，奎山供水水源二期工程和“北水南調”工程順利完工，基礎設施進一步完善。另外，積極推進政府轉變職能，完成了第二輪行政審批制度改革，實現了行政收費事項低于半島城市和周邊城市的目標，設立了市行政服務中心和行政投訴監察中心，成立了城市管理綜合執法局，在政府系統大力實施“陽光工程”，行政效能有了新的提高，干部作風有了新的改善。

(三)港口經濟實現新跨越。一是理順了港口管理體制。抓住港口下放的機遇，順利完成了兩港聯合重組，組建了日照港(集團)有限公司，實現了政企分開和一城一港、港城一體。二是港口建設步入加速期。調整了日照港發展規劃，確立了建設億噸大港的目標。完成了嵐山港北港區的規劃論證，將港區岸線北擴6公里，形成了10公里的港口岸線，為再建一個億噸大港預留了發展空間。加強了對港口岸線的統籌規劃，作出了建設日照港至嵐山港快速通道、打通日照港東西港區、重新規劃建設日照中心漁業碼頭的重大部署，優化了商港、漁港布局。開工建設了礦石碼頭、集裝箱碼頭等十項港口重點工程，日照港西港區通用泊位、國際候船廳投入使用，完成港口總投資10.5億元。三是六大臨港產業發展形勢喜人。依托港口優勢，大力培育冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、漿紙、能源六大臨港產業，先后開工建設項目12個，完成投資20.5億元。特別是日照鋼鐵一期工程當年立項、當年開工、當年投產，創造了大項目建設史上前所未有的“日鋼速度”。大海油脂、新良油脂、凌云海制糖、嵐橋富凱木業、常青木業等一批大項目相繼建成投產，臨港大工業框架初步形成。同時，積極推進港口投資主體、經營主體的多元化改革，港口物流業快速發展。預計全年完成港口貨物吞吐量4400萬噸，增長15.6，集裝箱運量9.5萬標箱，增長51.6。

(四)體制創新邁出新步伐。圍繞建立完善的社會主義市場經濟體制，積極推進觀念創新、機制創新和服務創新，市場化改革領域拓寬、力度加大、成效明顯。一是用創新的理念建立了房地產要素市場。按照統一、開放、競爭、有序的原則，在政府高度壟斷土地一級市場的前提下，全面推行土地“招拍掛”，將市場機制從經營性用地擴大到城中村改造、城區工業用地“退二進三”及科教文衛用地等領域，既提高了土地市場化配置水平，形成了規范有序、公平公正的土地市場環境，加快了土地要素市場的發育，又增加了政府收益。今年實現政府土地收益11.8億元，是去年的3倍，增幅居全省第一。二是用創新的思路進行了公用事業單位改革試點。按照政企分開、管干分開的原則，運用市場化手段進行環衛體制改革，把市環衛處的作業職能分離出來，組建了16個專業經營公司，并將道路保潔權公開招標承包，初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網絡，探索形成了城市環衛長效管理機制。同時，我們還把公廁建設和經營權推向市場，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸納社會資金建設改造公廁80余座。三是用創新的運作方式特別是市場手段管理經濟社會事務，收到了事半功倍的效果。探索出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，實行經濟適用房“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規范化”，既堵塞了優惠政策流失的漏洞，又規范了房地產市場秩序，今年首批解決572戶，大幅度提高了群眾受益面和受益程度，實現了住房困難戶、房地產開發商和政府三滿意。將市場手段引入城市經營管理，成功地解決了世帆賽港池開挖、石油公司搬遷等一些發展中的難題。今年舉辦的首屆茶博會、房博會和中韓投資貿易博覽會等經貿會展活動，全部按市場化方式運作，政府沒投一分錢。四是建立了政府工作創新成果申報制度，對政府各部門創新突出的給予獎勵，形成了破舊創新的濃厚氛圍，有31個政府部門申報創新成果71項。

(五)社會事業取得新成就。一是就業和社會保障工作得到加強。預計全年新增城鎮就業再就業3.16萬人，社會保險覆蓋面逐步擴大，“兩個確保”、“一個低?！闭叩玫捷^好落實，在全省率先建立起了規范的農村特困群眾救助制度，在五蓮縣及全市共16個鄉鎮進行了農村新型合作醫療制度試點。二是大學科技園建設有了新進展。進園大學達到7所，建筑面積80萬平方米，在校大學生2萬人。三是城市管理水平有了新提高。圍繞創建國家衛生城、環保模范城和中國優秀旅游城市，深入開展了城市環境綜合整治活動，初步實現了市民環境衛生意識明顯提高、城區環境衛生質量明顯改善、城市管理秩序明顯變化“三個明顯”的目標。順利通過了中國優秀旅游城市、全國雙擁模范城、省級園林城市驗收和國家級可持續發展實驗區中期驗收。在國家環?？偩?月份公布的全國97個環保重點城市環境空氣質量排行榜中，我市名列第三，成為江北唯一進入前十名的城市。四是科技、教育、文化、衛生、體育、計劃生育、廣播電視等其他各項社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設進一步加強，為經濟發展創造了良好的社會環境。五是人民生活有了新的改善。認真組織實施農民增收、村村通油路等為民工程，預計農民人均純收入可過3300元，城鎮居民人均可支配收入7870元，分別增長5.7和6。經過努力，解決了農村吃水困難的歷史，42個歷史缺水村人畜飲水解困工程全部完工。

總之，今年是我市經濟快速發展、各項工作取得顯著成績的一年，是全市廣大干部群眾滿懷信心、大有作為的一年。我們應當充分肯定成績，始終保持跨越發展的信心。同時，也要清醒地看到存在的困難和問題。一是經濟總量小、結構不合理的問題仍很突出。盡管今年我市的gdp總量突破了300億元大關，但在半島城市群中仍居末位，不到威海的40。從三次產業結構看，去年我市是20.4：41.4：38.2，全省是13.2：50.3：36.5;雖然今年我市有望調整到18：45：37，但仍然遠遠低于全省平均水平，一產所占比重過大，說明工業不發達。從所有制結構看，前三季度非公有制經濟占gdp和固定資產投資的比重仍然較低，只有46.9和47.7。從財政收入結構看，1—11月份全市工商稅收占地方財政收入的比重只有54.2，也就是說，我們的財政收入中將近一半是農業稅收和非稅收入。二是農民增收緩慢、農產品競爭力不強、農業產業化程度不高的問題依然沒有得到很好解決，特別是農民的非農收入比重偏低。去年全市農民人均收入中非農收入所占比重只有34.9，低于全省平均水平7.6個百分點，今年前三季度是32.9。三是縣域經濟發展嚴重滯后。在全省139個縣市區位次排列中，20xx年，東港、莒縣、五蓮國內生產總值分別居第58位、第4l位和第73位，地方財政收入分別居第94位、第50位和第82位，沒有一個縣區進入全省30強。四是城市服務業發展明顯滯后。作為一個擁有兩個一類開放大港的城市，發展服務業具有得天獨厚的有利條件，但從目前情況來看，城市服務業不論是規模還是速度都還有較大差距，與港口城市的地位很不協調。五是投資環境亟待改善。硬環境欠帳較多、軟環境仍然存在不少問題，各級干部的思想觀念、行為方式、工作作風和知識水平還不能適應市場經濟的要求。之所以提出這些問題，并不是否定我們的工作，更不是妄自菲薄、喪失信心，而是使我們進一步明確，加快經濟發展進而實現跨越發展仍然是日照當前的第一要務;始終保持加快發展的緊迫感和使命感，仍然是對我們各級領導干部的基本要求。對這些問題，各級要引起足夠重視，在今后的工作中認真加以解決，努力把經濟工作做得更好，千方百計加快日照發展。

二、明年經濟工作的主要預期目標和任務

20xx年是實施“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。綜合分析明年的經濟形勢，加快發展面臨許多有利條件。一是我們仍處在加快發展的重要戰略機遇期。在中央經濟工作會上講過這樣一句話：“在世界經濟結構的深刻調整中，各國綜合國力和競爭力也將出現此消彼長的變化。大調整既是大挑戰，也蘊藏著大機遇?！睆膰H環境看，世界經濟結構調整加快，國際資本、國外產業向中國的轉移呈現出速度加快、規模擴大、領域更寬的態勢，為我們帶來了無限的商機。僅韓國就有一半以上的企業表示將在三年內把基地遷到中國，投資近150億美元。從國內看，我國經濟正處于經濟周期的上升階段，國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，鞏固發展擴大內需的政策效應，同時，經濟發展由南向北推進的速度加快，民營經濟投資熱潮的蓬勃興起，這些都為我們實現跨越發展創造了千載難逢的機遇。必須深刻理解中央關于經濟發展重要戰略機遇期的科學判斷，切實增強緊迫感，牢牢抓住機遇。二是我市得天獨厚的環境、港口、區位優勢，被認識得越來越深刻，對外的吸引力越來越強，對我市經濟和社會發展的拉動和促進作用越來越大。各個大學的涌入和臨港工業大項目的落地，充分地說明了這一點。三是經過全市上下的共同努力，我們已經在跨越發展的實踐中理清了思路、積累了經驗，特別是在如何把日照的自然優勢轉化為發展優勢、競爭優勢、經濟優勢方面探索出了一些成功的路子，既增強了全市人民的信心，又鍛煉了干部隊伍，形成了人心思上、人心思干、共謀發展的濃厚氛圍。可以說，加快我市經濟發展是天時、地利、人和俱在，環境、條件、基礎并存，我們完全有機遇、有優勢、有條件實現跨越式發展。

基于對以上形勢的分析把握，市委、市政府初步確定，明年我市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長16，三次產業結構比例調整為15：47：38;地方財政收入增長13;全社會固定資產投資增長40;社會消費品零售總額增長14;進出口總值增長25，其中出口增長15，實際利用外資增長100;城市居民人均可支配收入增長7，農民人均純收入增長5，城鎮登記失業率控制在4以內。這個目標是留有余地的，工作中要從實際出發，自我加壓，通過努力拼搏，力爭完成得更好一些。

要做好明年的經濟工作，實現上述目標，一方面要認真學習、深刻領會、全面把握黨的xx屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，進一步統一思想認識，堅決貫徹執行上級的工作部署。另一方面，要把上級的指示精神與我市實際緊密結合起來，做好結合的文章，創造性地開展工作，這是我們能否完成明年經濟工作的關鍵。在對xx屆三中全會和中央經濟工作會議精神的把握上，要充分認識兩個問題：

第一，要充分認識市場經濟對經濟和社會發展的決定性作用。黨的xx屆三中全會通過的決定，是完善社會主義市場經濟體制的綱領性文件，是從體制性上解決發展中的深層次矛盾，實現從初步建立社會主義市場經濟體制到完善社會主義市場經濟體制跨越的強大理論武器和動力。這個文件的形成，標志著我們黨對社會主義市場經濟規律的認識達到了新的高度。我們要不斷加深對xx屆三中全會重大意義的理解，充分認識市場對經濟發展的重要作用以及對人們的思想觀念、思維方式、生產方式產生的重大影響，學習好、掌握好、運用好《決定》這個理論武器，學會用市場的眼光認識問題、分析問題和解決問題，提高面向市場、運用市場抓發展的能力。

一是要充分認識市場對資源配置的基礎性、決定性作用。計劃經濟條件下的資源配置有兩個特點，第一是指令性，第二是區域性，通過指令性分配資源，在一個區域內實現自給自足的平衡。而市場經濟的發展，使資源的配置，包括資金、項目、人才、技術等等，統統要靠市場來完成，這種作用過去說是基礎性的，隨著市場經濟體制的不斷完善，它已演化為決定性的作用。再從資本的特性來看，資本就是能夠帶來剩余價值的價值，它具有擴張性，只有不斷循環運動才能實現增值、逐步滾大;資本又具有流動性，哪個地方環境好、能夠增值，它就流向哪里;資本還有冒險性。馬克思有一句名言，“一旦有適當的利潤，資本就大膽起來”。“如果有10的利潤，它就保證到處被使用;有20的利潤，它就活躍起來;有50的利潤，它就鋌而走險;為了100的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！笔袌鼋洕w系的建立對資本特性的發揮創造了非常有利的條件，一方面只要我們積極創造條件組織好資源，我們就能發展;另一方面計劃經濟條件下形成的很多平衡都被這種資本特性與市場經濟的結合所打破。這里有幾個理念需要澄清。(1)生產和消費的平衡問題。在計劃經濟條件下，生產和消費具有明顯的區域性平衡的特征，按計劃生產、按計劃供應是維持這種平衡的主要手段，市場經濟條件下這種平衡已不復存在，物流基地的消費就可以大于生產，而在生產基地則生產又可以大于消費。如義烏作為全國小商品批發市場，其消費遠遠大于生產。(2)信貸平衡也就是通常所說的存貸比的問題。計劃經濟條件下，一個地方的金融信貸，只有吸收多少存款才能發放多少貸款，也就是說，在一定區域內只能用這個區域內老百姓的錢來搞建設。在市場經濟條件下，哪個區域發展得快、效益好，資本就向那里流動，就在那里擴張。生產力絕不可能在全國每個行政區域內都平衡發展，經濟發展活力大、效益好的地方，應該成為各種資源快速聚集的地方。在這種條件下，從全國來說，需要統籌考慮存貸比，對于一個地方來講，背這個包袱是沒必要的。(3)再如農輕重產業比例平衡的問題。計劃經濟是從區域的資源和市場條件出發，考慮區域經濟一、二、三產業是否合理。因為著眼點和落腳點都是放在區域自身的條件上，因而區域性經濟是小而全的。而在市場經濟條件下的資源和市場是一種全國性及至國際性的，是開放的，絕不會僅僅限定在一個區域之內，因而區域經濟再搞小而全是沒有出路的。新加坡自已不生產一粒糧食，荷蘭卻將農業作為國民經濟的重中之重，而他們都是經濟發達的國家。從以上三個方面我們可以看出，資本的特性與市場經濟體制的有機結合，決定了能否吸引資源成為一個地方發展的關鍵。只要我們對市場配置資源的決定性作用有充分、到位的理解，努力創造一個有利于資本進入、有利于生產要素聚集的良好環境，就完全可以利用資本的特性來引進資源，實現跨越發展。這也是用市場觀念、市場手段來聚集資源的關鍵。

二是要充分認識優勝劣汰的競爭機制對區域經濟發展的關鍵作用。市場經濟是一個以利益為內在動力，以競爭為生存手段的動態體系，“市場不相信眼淚”，市場不同情弱者?！笆袌鲞x擇，適者生存”是它遵循的基本法則，優吃劣、大吃小、快吃慢是它的基本游戲規則，而且還具有

“馬太效應”。一個地方、一個企業在這種競爭環境中能否生存并取得一定的業績，關鍵取決于能否適應這種競爭機制。而要適應這種競爭機制，需要我們改變傳統的評判標準：(1)大與小的關系?？匆粋€地方經濟實力的大與小，不能只看地域面積、級別高低、規?？偭看笮。P鍵要看它的市場競爭能力的大小。這里還要解決一個“官本位”的問題。計劃經濟條件下，人們級別的高低由上級來決定，市場經濟條件下完全可以通過自我發展實現“自我提拔”。如比爾&am#8226;蓋茨擁有資產570億美元，從經濟總量上講相當于世界經濟總量的1/360，比世界排名第39位、經濟總量532億的希臘還高，你說他是什么級別?(2)高與低的關系。評價一個地方發展水平高與低，不能只看它經濟發展的現有水平，關鍵要看它的市場化水平、開放水平，只要市場化水平高、開放程度高，競爭力就強，就能迅速聚集起資源，加快發展甚至實現幾何增長。(3)好與差的關系。評價一個地方好與差，關鍵要看它的發展機制、綜合環境。也就是說，加快經濟發展，關鍵在于提高市場化水平，增強市場競爭能力。這就要求我們必須轉變思維方式，尊重市場規律，充分認識優勝劣汰的市場機制對于區域經濟發展的重要性，始終堅持用市場的眼光去審時度勢，用市場化的手段來發展經濟、解決經濟運行中的問題，做不到這一點，就不可能實現大的發展。

第二，充分認識樹立科學發展觀的重要意義。今年的中央經濟工作會議提出要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。這個發展觀強調了全面發展，即不僅注重經濟發展，而且要注重社會發展和人的全面發展;強調了協調發展，即經濟發展、社會發展、人的全面發展要相互協調;強調了可持續發展，即經濟和社會發展不只注重當代人的發展，還要處理好近期發展與長遠發展的關系，考慮子孫后代的發展，不僅要注重量的增長，而且要注重質的提高。科學的發展觀既包含了經濟指標，也包括了社會指標，既包含了經濟社會的發展，也包括了人與自然的和諧發展，

這種發展觀將是我們今后實現全面發展的行動指南，是我們必須長期堅持的指導思想，也是解決當前所有矛盾要把握的基本原則，我們要認真貫徹好、落實好。在對科學發展觀的理解上，要從實際出發，準確、全面地把握，防止片面性、絕對化。從我市實際來看，要特別注意把握好以下兩點。

一是關于協調發展的問題。我們往往有一個思維定勢，一講到協調發展，就認為是經濟發展快了，社會發展慢了，社會發展與經濟發展有差距、不協調。實際上這個思維定勢是不準確的。所謂協調發展，是指經濟和社會都處于相互促進地位的發展。從我市情況來看，既有社會事業落后于經濟的發展的情況，也有經濟發展的總體水平落后于社會事業發展的問題，這也是不協調的表現。經濟總量小、結構層次低的問題是我市經濟社會發展中的主要矛盾。如何加快經濟發展進而實現跨越發展仍然是日照當前的第一要務，加快經濟發展也是協調發展，不能一說協調發展就是強化社會發展。

二是關于適度調整問題。中央經濟工作會議提出了“穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協調發展”的“32字方針”，這是我們做好明年經濟工作的基本指導方針，必須堅定不移地貫徹執行。在貫徹落實中，要注意全面準確地把握中央經濟工作會議精神，特別是要正確理解穩定政策、適度調整的問題。穩定政策，我們可以理解為世界范圍內和平與發展的主題沒有變，中央關于加快發展的要求沒有變，堅持擴大內需的方針沒有變，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策沒有變，推進經濟結構調整的思路也沒有變。適度調整是指為了經濟的健康發展，在保持宏觀經濟政策連續性和穩定性的前提下，根據出現的新情況、新問題進行的適度調整。我們可以從調整的力度、手段和對象三個方面來準確理解適度調整的含義：力度適當是注重微調，不搞“急剎車”;手段適當是主要靠市場化手段，發揮市場機制的作用，如對耕地采取更為嚴格的保護政策、適當控制貨幣信貸的投放等;對象適當是注意區別對待，不搞“一刀切”，該支持的支持，該限制的限制，中央明確提出是對部分地區和部分領域進行調整，主要是解決盲目投資和低水平重復建設問題。對我們來說，要特別注意把握好三個問題：(1)土地問題。中央采取更加嚴格的耕地保護政策，主要是保護農民利益、解決糧食安全和低水平重復建設問題。在這件事上，一方面要態度積極，嚴格執行中央的規定，切實維護好農民利益，決不能頂風而上。另一方面，要搞好科學規劃，把現有的存量土地利用好，把有關項目的用地依法規劃好、安排好。(2)對于開發區問題，一方面按照中央和省里的規定，沒有經省級以上政府批準的，不要再掛開發區的牌子;另一方面，對經濟發展、城市發展，必須考慮功能區域劃的問題，把現有的開發區管好、辦好，工業發展必須實行區域化，有一個項目落實一個項目，但不能亂圈濫占土地，也不能叫開發區。(3)關于解決盲目投資、低水平重復建設問題。中央指的是盲目投資的低水平建設，概念一定要搞清楚，具體問題具體分析，在把握上就是要按中央的產業政策來辦，不能“一網打了滿河魚”。

總之，解決好這些問題，根本的還是要靠發展，樹立科學的發展觀。貫徹中央經濟工作會議精神，對我們來說，一方面要保持加快發展的主調不變、實現跨越發展的信心決心不變、確定的學趕威海的目標不變，堅持把發展的情況作為落實中央和省經濟工作會議的試金石。另一方面，要把干部群眾干事創業的積極性、創造性保護好、引導好、發揮好，不斷鞏固和發展當前來之不易的良好勢頭。作為一個高明的領導者，就應該講究領導藝術，做好結合的文章，不僅想干事、能干事，還要會干事;不僅要講政策，還要講策略;不僅要把事情做對，還要把事情做好。

三、明年經濟工作需要重點解決的幾個問題

對明年經濟工作的指導思想、總體思路和工作任務要求，兆前書記已經講得很明確了，各級各部門要按照這個總要求，結合自己的實際，認真研究好自己的工作。現在我就如何抓好落實再強調六個方面的問題。

(一)關于經濟結構調整問題。經濟結構不合理是我市經濟發展中的主要矛盾。要把結構調整作為明年乃至今后整個經濟工作的主線緊緊抓住不放，按照“突出發展第二產業，加快發展第三產業，穩定發展第一產業”的總體思路，切實抓好產業結構和所有制結構調整。

要以農民增收為核心，抓好農業和農村經濟結構調整。在加強基本農田保護、穩定糧食總產、確保糧食安全的前提下，堅持以市場為導向，以科技為動力，進一步抓好種植業、農業內部和農村經濟三個層次的結構調整，全面提高農業和農村經濟的綜合競爭力。要大力發展高效農業、特色農業、觀光農業和創匯農業，積極生產無公害農產品、綠色食品和有機食品。突出抓好養殖業和水產業，盡快使畜牧業、水產業產值趕上并超過種植業。積極發展農村二三產業，擴大農民增收和就業空間。要大力培植農業龍頭企業，努力提高輻射帶動能力。大力發展各類農村合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。加大農業和農村投入，搞好農業基礎設施和生態環境建設，改善農村生產生活條件。

以膨脹總量、提高效益、增強后勁為重點，加快培育壯大制造業。省委、省政府作出了建設半島制造業基地的決定，我們要充分發揮接近日韓、交通便利的優勢，借題發揮，乘勢而上，積極承接外來產業轉移，不斷壯大工業實力。繼續堅持扶優扶強，加快現有企業的改造擴張，鼓勵支持重點企業做大做強。

以提高城市繁榮程度為目標，大力發展特色服務業。在繁榮發展商貿流通、交通運輸、餐飲服務等傳統服務業的同時，大力發展旅游、房地產業、現代物流、金融保險、信息產業、文化娛樂、社區服務和中介服務等現代服務業，積極培育新的經濟增長點。特別是充分發揮我市優良的生態環境和區位優勢，加大宣傳力度，積極創造條件，規范房地產市場秩序，放開已購公房上市交易，促進房地產業的快速發展。

大力調整和完善所有制結構，加快非公有制經濟發展。從我市情況看，國有企業和經營性國有資產比重都很低，整體上非公有制經濟完全可以唱主角。要加快公有資本從一般性競爭領域退出步伐，大力發展非公有制經濟。進一步降低準入“門檻”，

廢除各種歧視性規定，革除一切制約民營經濟發展的思想障礙和體制障礙，積極鼓勵民營企業參與公有企業改革，把公退和民進有機地結合起來。要進一步研究政策，特別是從信貸、擔保等方面加大扶持力度，努力實現民營經濟發展的新突破。

(二)關于加快市場化進程問題。一個地方發展活力的大小，關鍵取決于市場化程度的高低。在市場經濟體制中，市場主體、市場體系和政府是三個相互作用的最基本的要素。有沒有多元化的市場主體，能不能形成完善的市場體系以及政府的作用發揮如何，這三個方面對市場經濟的作用至關重要。要按照xx屆三中全會的要求，在加快市場化取向改革、突破影響發展的體制性障礙、完善社會主義市場經濟體制方面邁出更大的步子。

要大力培植多元化的市場主體。主要是抓好兩條：一條是深化企業改革，加快建立現代企業制度，使我們的企業真正成為自主經營、自負盈虧的“市場主體”。對已經改制的企業，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，進一步搞好規范和完善;對還沒改制的企業，要加大推進力度，盡快實現突破。另一條是高度重視產權制度改革，在“多元化”上下功夫，既要搞好現有企業的產權制度改革，又要多方培育壯大新的企業，特別是形成一大批適應市場經濟發展要求、多種所有制、組織形式多樣的市場主體，奠定日照經濟發展的微觀基礎。

要加快培育生產要素市場和中介機構。生產要素市場和中介機構是市場體系的重要組成部分，是市場經濟的運行基礎和市場機制發揮作用的空間環境。要按照統一、開放、競爭、有序的要求，培育提升商品市場，加快發展土地、資本、技術、勞動力等各類要素市場，積極發展律師事務所、會計師事務所、審計師事務所等各類中介機構，規范發展各類行業協會、商會等社會化服務組織，在更大程度上發揮市場對資源的基礎性配置作用，促進生產要素的大流動、大重組，使各類資源真正能配置到最具優勢的產業和行業中去，拉動經濟的大發展。堅持行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合，進一步整頓和規范市場經濟秩序，建立政府、企業和個人三級社會信用體系，加快

“誠信日照”建設。

要積極推進事業單位改革。以城建、水利等公用事業改革為突破口，加大事業單位管理體制、用人制度、分配制度改革力度，加快事改企、企改制步伐，盡快建立起適應市場經濟要求的運行新機制。進一步放開城市基礎設施、公用事業建設經營市場，完善城市管理長效機制，逐步建立起投資多元化、經營企業化、服務規范化、管理法制化的城市公用事業市場體系。要加快教育、文化、衛生、體育、廣電等社會事業的市場化取向改革，積極推行全員聘任制，探索產業化發展的新路子，加快產業化進程。

要切實轉變政府職能。要按照精簡、統一、效能的原則，深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，把應該管的事管好，把不該管的事放開，切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題，加快構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要學會運用經濟和法律手段管理經濟，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業，在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，切實把政府職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。圍繞政府提速，進一步強化行政服務中心的職能，努力辦成集約、方便、高效的政務超市，切實提高行政效能。認真實施政府工作陽光工程，完善科學民主決策機制，不斷提高決策的質量和水平。

(三)關于實施經濟國際化戰略問題。實施經濟國際化戰略、擴大對外開放是實現日照跨越式發展的根本出路、唯一出路。要立足我市得天獨厚的開放優勢，充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，推動我市經濟在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作與競爭。

加大招商引資力度。要把招商引資作為擴大開放的主要抓手，緊緊抓住世界范圍內產業結構調整和制造業轉移的大好機遇，加大工作力度，使明年的利用外資有一個大的突破。在招商對象上，要瞄準韓、日、臺，積極實施借韓興市戰略，加大產業招商力度，突出抓好制造業項目和加工貿易項目的引進。在招商領域上，要實行三次產業齊頭并進，加快旅游業、現代物流業、城市建設和農業領域的利用外資。在招商方式上，突出專業招商、以商招商、企業招商、委托招商、網上招商等形式，強化責任招商，不斷改進招商方式，拓寬引資渠道，增強招商引資的針對性、實效性。在招商載體上，要突出園區和現有骨干企業兩個重點，著力抓好日照經濟開發區、嵐山經濟開發區和山海天旅游度假區等園區建設，搭建對外開放平臺。各區縣要搞好工業基地建設，并按程序報批。要積極引導現有企業走出國門，依大靠強，逐步成為招商引資的主體。同時，要搞好對內開放，強化日照以外都是外、外幣本幣都是錢、內資外資一齊引的觀念，進一步加大國內招商力度，力爭全年引進內資100億元。特別是要強化主動接軌青島的意識，做好借助青島加快日照發展的文章，這項工作要盡快破題，爭取近期有明顯進展。

大力發展加工貿易。要抓住當前國外的加工制造業加速向我國轉移、國內的加工貿易由南向北梯次推進的有利時機，積極發動和組織國有、民營、外企和臨城、臨港的鄉鎮街道、村居，充分發揮港口、園區、現有加工企業、保稅工廠的載體作用，面向日、韓、港、臺，積極吸引、承接和興辦加工貿易項目，盡快形成鋪天蓋地的火熱局面。要加快出口加工區的籌建步伐，切實解決制約加工貿易發展的政策配套等問題。要突出發展水產品、農產品、紡織服裝和機電產品的加工貿易，努力使我市成為面向日韓等周邊國家和地區的加工基地、裝配基地、出口基地。

推動思想觀念和行為方式與國際慣例接軌。對外開放不僅包括市場、資源的開放，而且包括思想觀念、行為方式的接軌。從一定意義上來說，后者比前者更為重要。做到觀念接軌，關鍵是要樹立開放、包容、創新、重商的思想。三十年前的韓國和加納同處一個發展水平，一個靠開放立國的理念步入了中等發達國家行列，一個長期閉關鎖國，至今仍為貧窮國家。從我市看，由于歷史原因，觀念的基礎具有較強的農耕色彩，在一定程度上有著封閉性、單一性和排它性弱點，這與國際化、市場化的時代特征格格不入，必須下決心加以改造。做到行為方式的接軌，關鍵在于進一步優化發展環境。既要著力營造對國內外各類生產要素有巨大吸引力、凝聚力的良好投資環境，又要著力營造誠實守信、遵紀守法的人文環境、社會環境;既要建立起能夠適應經濟國際化要求的發展環境，還要建立起能夠適應外商工作和生活的“仿真”環境，使日照不僅成為最佳人居城市，而且成為最佳創業城市。

(四)關于培育特色經濟問題。一是大力發展港口經濟。要按照建設“多功能、綜合性、現代化”億噸大港的要求，進一步修訂完善港口總體規劃，優化港口布局，加快港口基礎設施建設，做大做強日照港群。明年要全力推進日照港20萬噸礦石碼頭、集裝箱碼頭、散糧碼頭、嵐山港化工泊位及通用泊位等港口基礎設施建設，加快建設日照港至嵐山港的快速通道，打通日照港東西港區，啟動日照中心漁業碼頭和嵐山港北港區建設。圍繞冶金、糧油加工、液體化工、木制品加工、能源和漿紙六大產業，繼續實行傾斜扶持政策，加快臨港工業項目的引進和建設。突出抓好日鋼和濟鋼一期項目建設，盡快啟動森博漿紙與金鷹集團合資項目，搞好新良油脂、大海油脂、凌云海制糖二期和大地彩涂板續建工程，積極推進日照電廠二期、煉油等項目前期工作，加快培育年銷售收入過500億元的行業和過100億元的企業，努力形成富有日照特色的產業集群。要借助港路交通優勢，加快港口物流業發展，盡快把日照建設成為陸橋東部商貿物流中心。

二是發展壯大旅游業。要充分利用好中國優秀旅游城市這塊金字招牌，加快培育旅游支柱產業。進一步加快與省內兩條重點旅游線路的銜接，努力打造“黃金海岸旅游”、“生態旅游”、“度假旅游”、“三s旅游”品牌。加大對旅游資源的深度開發力度，整合資源，打造精品，提升優勢，重點抓好太陽城主題公園、海洋生物館等一批大體量的龍頭項目建設，提高日照旅游的檔次水平和吸引力。搞好旅游配套基礎設施建設，特別是加快高星級酒店和大體量經濟型度假酒店的建設，不斷提高旅游接待能力。

三是積極探索發展會展經濟?，F代會展業是21世紀的朝陽產業，是高收入、高贏利的行業。要充分發揮我市的生態環境優勢以及山東體育學院等設施優勢，繼續運用市場化的運作方式，加快發展壯大我市會展產業。要突出抓好市會展中心等一批會展場館建設，努力提高我市承接各類國際、國內會議的能力和水平。積極承辦各類國際國內體育賽事和各類經貿活動，加快培育日照的會展品牌。

四是加快發展大學經濟。以建設“大學科技園、生態觀光園、文化旅游園”為目標，努力把大學科技園建成高等教育基地、科技創新基地和成果轉化基地。堅持“爭引、建設、管理”并重，進一步加快大學科技園建設。明年開工建設曲阜師范大學、山東體育學院三期工程和學生生活區三期工程，確保濟寧醫學院、山東水利職業學院、日照職業技術學院、西安翻譯學院一期建成開學，在校大學生達到4萬人，新進園大學2所。以大學科技園為依托，搞好校企合作，推進產學研結合，加快高新技術產業發展和高新技術成果轉化。

(五)關于統籌城鄉、區域、經濟社會協調發展，統籌城鄉發展。一方面繼續堅持“高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營”，搞好城鎮建設，提高城市化水平。明年市區重點抓好萬平口世帆賽基地建設和火車站、燈塔廣場等5處廣場改造以及沙墩河改造工程，新增城市綠化面積260萬平方米。加快舊城改造步伐，逐步解決“城中村”問題。各區縣也都要在提高城市化水平上邁出新步伐，做出新業績。另一方面要把城市和農村發展作為一個整體，統一規劃，通盤考慮，促進農村勞動力向非農產業轉移，努力實現城鄉經濟社會一體化發展。進一步打破城鄉界限，加快構筑城鄉各類市場要素雙向流動的通道。關鍵是做足做好兩個字的文章：一個是“減”的文章，就是最大限度地減少農民數量，加快戶籍、用工和社會保障制度改革，全面革除妨礙農村勞動力轉移的體制性障礙，促進農村剩余勞動力轉移;另一個是“加”的文章，就是增加城鎮資金、技術、人才向農村的流動，鼓勵和引導城鎮工商企業特別是農業龍頭企業向農村注入資金、擴散技術、輸送人才，大力發展非農產業，促進農村經濟發展。

二是統籌區域發展?？h域經濟是我市經濟發展的重要一翼，必須高度重視縣域經濟的發展。要加快縣域綜合改革，擴大縣域經濟管理權限，激發經濟發展活力。圍繞農民增收、財政增長，立足本地資源優勢，加快縣域經濟結構調整，做好港路優勢與各區縣比較優勢相結合的文章，大力發展特色經濟、工業經濟、民營經濟，增強縣域經濟實力。加大政策扶持力度，加快市區至嵐山、市區至五蓮縣潮河鎮的公路建設，推進日照經濟開發區與莒縣的合作，積極營造良好的環境和條件，促進縣域經濟發展。

三是統籌經濟與社會發展。堅定不移地實施生態建市戰略，實現人與自然的協調發展。積極發展體育事業，認真辦好全國帆船錦標賽，全力備戰世帆賽。進一步加強衛生事業發展，開工建設市疾病控制中心和傳染病醫院，爭取通過國家衛生城市和環保模范城的驗收。大力發展科技、教育、文化藝術和廣播電視事業，加強精神文明建設、民主法制建設和社會治安綜合治理，正確處理人民內部矛盾，切實抓好安全生產，努力為改革與發展創造良好的社會環境。

(六)關于認真解決好關系人民群眾切身利益的問題。堅持把人民群眾利益放在首位，是實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的根本要求。群眾利益無小事。要緊緊抓住當前人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

千方百計抓好就業再就業工作。要以對人民群眾高度負責的精神，把促進就業放在突出位置，全面落實扶持就業和再就業的各項政策。進一步完善再就業服務體系，加強對下崗失業人員的再就業援助，抓好職業教育和就業培訓。把加快發展作為擴大就業的根本途徑，大力發展第三產業、社區服務業、勞動密集型產業和勞務輸出，拓展就業空間。切實抓好社會保險擴面征繳、城市低保工作、城鄉社會救濟和社會福利事業，逐步建立健全與我市經濟發展水平相適應的社會保障體系。

認真解決好群眾關心的問題。抓好《農村土地承包法》的貫徹實施，規范企事業單位和城鎮居民租賃農戶承包地行為，堅決糾正違背農民意愿、損害農民利益的做法。繼續深化農村稅費改革，加強農村“兩工”管理，兌現落實取消除煙葉外的農業特產稅、降低農業稅率和將糧食流通環節的間接補貼直接貼補農民的政策，切實減輕農民負擔。采取有力措施，解決好拖欠農民工工資問題。繼續抓好農村人畜飲水解困工程，解決75個村的飲水困難。加快推進村村通油路工程，年內完成農村公路改造1100公里。在城市建設中，要切實解決好城市拆遷等方面的問題，維護好拆遷群眾利益。元旦春節之前，各級黨政領導干部要積極響應上級黨委政府的號召，廣泛深入基層、深入群眾，訪貧問苦，特別是要認真解決城鄉困難群眾、鰥寡孤獨老人等弱勢群體的生產生活問題，千方百計為群眾排憂解難，密切黨群干群關系。

同志們，做好明年的經濟工作意義十分重大。我們一定要按照中央和省、市委的要求，把握全局，突出重點，堅定信心，真抓實干，全面完成明年經濟工作的各項任務目標，為實現日照跨越發展做出應有的貢獻!

南方地區經濟發展面臨的問題篇十八

同志們：

根據會議安排，由我向大家傳達自治區、全市經濟工作會議精神，并總結20xx年全縣經濟工作情況，部署20xx年經濟工作。

關于自治區、市經濟工作會議精神

(一)自治區經濟工作會議精神

20xx年12月28日，全區經濟工作會議在南寧舉行。自治區黨委書記彭清華，自治區主席陳武分別在會上作了重要講話。

會議指出，“”時期，我區經濟綜合實力躍上新臺階，產業結構調整、對外開放合作、基礎設施建設取得重大突破，全面深化改革取得重要進展，生態文明建設取得良好成效，區域協調發展和城鄉統籌發展邁出新步伐，民生得到較大改善，社會事業全面進步。“”時期，全區生產總值突破1.6萬億元，相當于20xx年的1.7倍，實現年均增長10%的規劃目標;千億元產業從3個增加到10個，千億元園區從無到有，三產比重提高約4個百分點，城鎮化率提高7個百分點，高鐵通車里程1800公里，全面進入高鐵時代，縣(市)高速公路通達率80%，標志著我區“”勝利收官。

會議強調，20xx年我區經濟工作的總體要求是：牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，全力以赴穩增長、調結構、惠民生、防風險，大力推進結構性改革，全方位拓展開放合作廣度深度，深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展“四大戰略”，全面啟動基礎設施建設、產業轉型升級和脫貧“三大攻堅戰”，加大對實體經濟支持力度，穩住基本面，培育新動能，在全面深化改革中增強發展動力活力，奮力實現“十三五”良好開局，為加快實現“兩個建成”目標打下堅實基礎。

會議對全區20xx年經濟工作進行了全面部署，強調要著力抓好10個方面重點工作：一是大力提升實體經濟發展水平;二是努力擴大有效投資;三是著力推進基礎設施和重大項目建設;四是積極推動結構性改革;五是進一步增強開放帶動作用;六是打好脫貧攻堅戰;七是提高公共服務能力著力改善民生;八是深入推進新型城鎮化和加強城市工作;九是加強生態環境建設;十是做好財政和金融工作。

會議號召，各級領導干部面對新常態要有新理念新思路、新狀態新作為，自覺把五大發展理念貫徹落實到具體工作中，從舊的路徑依賴、傳統工作套路中解放出來，切實提高駕馭新常態的能力水平。

(二)全市經濟工作會議精神

20xx年1月8日，賀州市召開全市經濟工作會議。市委書記趙德明，市長李宏慶分別在會上作重要講話。

會議指出，20xx年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，賀州市主動適應、科學引領新常態，牢牢把握穩中求進工作總基調，深入實施“生態立市”發展戰略，著力培育壯大碳酸鈣和新型建筑材料“兩個千億元產業”及生態健康產業集群，積極破解改革攻堅難題，奮力扭轉經濟下行局面，經濟運行呈現出“穩”中趨“好”的態勢。

會議強調，面對當前經濟工作的挑戰機遇, 要統籌推進各項工作，增強經濟發展的系統性;要鞏固“穩”的基礎，增強經濟發展的穩定性;要擴大“好”的趨勢，增強經濟發展的持續性;要加快改革開放步伐，增強經濟發展的成長性;要堅持問題導向，增強經濟發展的針對性。

會議對20xx年經濟工作進行了具體部署，即重點抓好八個方面重點工作:一是全力上項目推建設，不斷增強投資拉動力;二是大力推動轉型升級，全面強化工業發展引擎;三是堅持“生態立市”，加快打造“生態賀州·長壽勝地”;四是積極推進結構性改革，進一步釋放發展活力;五是加快向東開放步伐，積極構建開放型經濟體系;六是全面開展精準脫貧攻堅，逐步實現脫貧致富目標;七是持續保障和改善民生，全面提升人民生活質量;八是穩步推進財政金融工作，支撐經濟社會發展。

20xx年全縣經濟工作情況

過去的一年，是20xx年以來宏觀經濟形勢最為嚴峻的一年。面對錯綜復雜的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們堅持“穩中求進”的工作總基調，始終緊盯目標不放松，狠抓落實不懈怠，迎難而上，精準施策，奮力推項目、建園區、求突破、促發展，全縣經濟取得了來之不易的發展，基本完成“”規劃目標。全縣地區生產總值80.34億元，同比增長6.3%;規模以上工業總產值73.56億元，增長13.8%;規模以上工業增加值17.55億元，增長2.3%;全社會固定資產投資107.5億元，增長13.0%;財政收入4.64億元，增長7.6%;消費品零售總額31.44億元，增長10.1%;城鎮居民人均可支配收入23691元，增長6.6%;農民人均純收入7808元，增長9.2%。我縣榮獲“中國長壽之鄉”“平安廣西活動先進縣”等榮譽稱號。主要工作成效體現在“七個新”：

(一)以重大項目為依托，投資拉動保持新增長。堅持實施“項目帶動”戰略，加大謀劃力度，著力推進16個重點項目的土地收儲工作，為重點項目征地近1000畝?？h級層面統籌推進重大項目96項，完成投資40.83億元。全年實現新開工34項，竣工投產項目15項。交通基礎設施方面，永賀高速鐘山段、龜石至清池國防公路、工業園區大道、國道323線鐘山段改道順利推進，鐘山西站進站大道、英家道路改擴建、20xx年度通鄉通村路及危橋改造竣工，賀巴高速鐘山段等項目完成開工準備，國道323線望高至源頭段一級路改造等列入項目申報。45項市級層面統籌推進重大項目完成投資34.67億元。列入自治區重大項目的雙文重質碳酸鈣新材料項目完成投資1.8億元，完成年度計劃150%。20xx年度94項中央預算內投資項目全部開工，完成投資4802萬元。全面清理存量資金7.4億元，盤活3.7億元投向基礎設施建設和重點項目。同時，嚴格按照時間節點推進“十三五”規劃編制工作。積極謀劃儲備“十三五”重大項目，上報市級重大項目儲備庫項目142項，總投資1040億元;上報自治區重大項目儲備庫項目93項，總投資1225億元。依托國家重大項目庫，全縣儲備三年滾動投資項目620項，總投資275.9億元。其中，已列入自治區級儲備投資24項，總投資33.4億元，申請中央預算內投資2.6億元，列入市級儲備投資項目38項，總投資16.9億元，申請中央預算內投資3.67億元。

(二)以工業園區為平臺，工業發展呈現新格局。鐘山工業園區標準廠房、道路、排污管網等基礎設施建設累計完成投資5.2億元，新建標準廠房超過10萬平方米，園區北二路、北三路、輕紡園區二路、新材料園區二路路基建設及排污管網鋪設加快推進。工業園區大道完成污水管道5公里、碎石墊層5公里、水穩層2公里，完成投資3800萬元。同時，城北工業組團控制性詳規編制完成初稿，燕塘石材園區路網、污水處理廠基礎設施項目前期工作有效推進。中源人造崗石一期項目建成投產;旭平首飾項目已完成一期生產廠房建設并購置生產設備，正進行廠房內部裝修;興利通紡織和雙文碳酸鈣新材料項目已完成廠房鋼結構主體建設，正進行設備安裝和辦公大樓及宿舍樓鋼構主體安裝。宏明花崗巖廢料綜合利用及礦山環境治理、裕恩工藝品加工生產、天順石材、永輝石業等一批投資超千萬的工業項目順利落戶。園區新增規上企業3家，入駐規上企業總數達22家，實現工業總產值44億元，增長36.2%，工業增加值11億元，增長8.9%，稅收8100萬元，增長9%。全縣新增規上企業7家，率先完成市下達的全年培育規上企業任務，規上企業達40家。全縣工業總產值83.6億元，增長13.1%，位居全市第2位。

(三)以擴城強鎮為目標，城鎮化發展邁出新步伐。鐘山西站20xx年4月3日開通運營，鐘山邁入“高鐵時代”;總投資1.2億元的鐘山西站進站大道提前3個月建成并投入使用，為鐘山項目推進樹立了標桿，充分展示鐘山抓項目推進度的精神與時效;鐘山西站站前廣場項目完成部分場地及水電安裝，土地平整、地下停車場施工加快推進?？偼顿Y1.23億元的河東新區一二期路網完成農科所和原鋼鐵廠2條便道以及部分路床回填、雨污水管鋪設工作，累計完成投資7600萬元。總投資4200萬元的“一江兩岸”整治工程完成二橋至一橋右岸工程建設，完成投資1200萬元。投入1.08億元新建市政道路12.38公里、污水管網21.2公里;縣城范圍內36條市政道路新裝led路燈1884盞，亮燈率和路燈設施完好率均達98%以上;管道燃氣建設工程完成迎賓大道至鐘羊路、興鐘中路主管網開挖、鋪設、回填等工作，完成投資3000萬元。同時，搶抓國家發行專項債券和農發行信貸支持扶貧開發的政策機遇，成功申請國開行20xx年棚戶區改造項目貸款1.42億元，20xx年項目貸款5億元、專項建設債券1億元，總投資10.56億元的扶貧生態移民產城融合示范工程獲農發行專項貸款7.8億元，前期工作正全面推進，陶瓷廠、麻紡廠、裝卸運輸公司、大理石廠、農藥廠、“一江兩岸”等棚戶區改造和總投資1.02億元的公安扶貧移民小區項目開工建設。新增資質以上建筑業企業2家，總數達到3家，20xx年建筑業總產值比上年增長4.6倍，增加值增長12%，增幅位居全市各縣區前列。旭日財富中心、帝王逸景酒店、世紀新城、東岸城等重點房地產項目主體完工，至尊國際、壹號商業廣場、西湖世家等項目加快推進，房地產銷售面積8.4萬平方米，增長41.3%，大幅扭轉銷售下滑局面。公安鎮污水處理廠廠區部分和配套管網建設工程已竣工，完成污水管網建設6.3公里，完成投資1180萬元。突出抓好清塘、公安、回龍3個重點鎮的擴權強鎮綜合改革試點工作，率先在全市完成鄉鎮“四所合一”機構改革。

(四)以核心示范區建設為載體，特色農業樹立新品牌。圍繞建成廣西現代特色農業(核心)示范區目標，認真落實強農惠農富農政策，全力打造“果、奶、菜、粉、煙、糧”等六大特色產業。投入資金6000多萬元重點打造的高效生態現代特色農業(核心)示范區順利推進，貢柑總面積達5000畝，示范區觀景臺、停車坪、車田坪道路、環山路基礎設施和3500畝高效節水灌溉工程正在施工。佳園果業、佳欣果蔬、德福果業、田園蔬菜等項目初具規模，有效帶動全縣30多萬畝特色農業示范基地產業化發展。我縣首個廣西地方標準《綠色食品鐘山貢柑生產技術規程》通過自治區專家審定，20xx年1月30日正式頒布實施。全縣糧食總產14.6萬噸;秋冬種面積15萬畝，創歷史新高;發放貢柑苗65.3萬多株，種植面積1.19萬畝，種植砂糖桔5000多畝，超額完成水果擴種任務，水果擴種面積創歷史新高;種植烤煙6334畝。“靈猴牌”大頭菜獲“廣西名牌產品”稱號，結束了鐘山沒有“廣西名牌產品”的歷史。鐘山溫氏萬頭奶牛養殖基地日產鮮奶58噸，全年產奶量達1.53萬噸，增長106%，對農業的貢獻率達40%。國生牧業肉牛養殖項目建成辦公樓和2300平方米牛舍及配套基礎設施，已存欄養殖400頭，完成投資7800萬元。整縣推進高標準基本農田土地整治項目24個子項目進場施工，完成投資3200多萬元。小農水重點縣項目完成投資3100多萬元，受益灌溉面積8.85萬畝。

(五)以服務業集聚區為載體，三產發展取得新突破。通過加緊規劃建設商貿綜合區，做好鐘山西站站前廣場規劃建設，大力發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，我縣商貿物流基礎設施不斷完善，金融、商務、信息等生產性服務業和健康、養老、家政等生活性服務業蓬勃發展。中城商業廣場等項目開工建設，壹號商業廣場八層主體施工加快推進，旭日財富中心和鐘山購物中心項目竣工。對外貿易實現歷史性跨越，外貿進出口企業5家，累計進出口總額突破20xx萬美元大關，達2148.9萬美元。全縣金融機構各項存款余額79.95億元，增長3.0%，貸款余額43.64億元，增長6.1%，人民幣存貸款余額增長4.12%。全年社會消費品零售總額增長10.1%，增幅全市排名第2。我們還主動對接貴廣高鐵沿線城市旅游業發展規劃，編制完成《十里畫廊生態旅游區總體規劃》并通過專家評審，《英家紅色旅游景區總體規劃》完成初稿，同時投入40萬元在貴廣高鐵鐘山西站、高速路口、323國道等交通干線兩側豎立旅游景區景點導覽圖、指路牌和宣傳牌，完善景區基礎設施，引導鄉村旅游健康發展。全縣接待游客108.22萬人，增長11.68%，實現旅游收入10.73億元，增長4.17%。20xx年，全縣第三產業增加值31.64億元，增長9.1%，增速自20xx年來首次超過二產，比二產高3.9個百分點，比上年高2.4個百分點，對經濟增長的貢獻率達43.7%。

(六)以生態鄉村建設為抓手，美麗鐘山綻放新光彩?；I措建設資金4000多萬元，以“空心村”整治為載體，創新推行“三自一補”(群眾自籌資金、自主建設、自我管理，財政獎補)模式和“2345”工作經驗，打造了楊巖塘、底村、龍巖等生態鄉村建設示范村10多個、示范點27個，全市“生態鄉村”建設現場推進會和全區“村屯綠化”活動現場經驗交流會先后在我縣召開，“三自一補”生態鄉村建設模式得到了自治區領導的肯定和批示。實施農村危房改造2800戶，完成投資1.69億元。投資1180萬元完成英家革命老區風貌改造和清塘鎮集鎮風貌改造、陸家寨立面改造工程，改造房屋390戶、外立面11.7萬平方米。全縣完成造林面積2.35萬畝，義務植樹102萬株，完成自治區示范村屯綠化50個，全縣綠化率進一步提高?；佚堟傹埖?、石龍鎮松桂、清塘鎮英家、燕塘鎮玉坡4個中國傳統古村落保護發展規劃和公安鎮大田、公安鎮荷塘、同古鎮土龍3個傳統村落的調查上報工作順利完成。編制完成100個村莊規劃及回龍鎮茅栗崗生態村和公安鎮荷塘村規劃。

(七)以平安和諧為根本，社會各項事業得到新發展。強力推進公安“四項建設”和“八區”建設?！耙籷一網”警務模式在賀州市全面推廣;投資1100多萬元建成“天網”三期工程，進一步完善了防控網絡;成功偵破了賀州市首例網絡傳播淫穢物品案;社會公眾安全感全年排全區第32名，群眾對政法干警滿意度排全區第29名，均位列全市第一，榮獲“20xx—20xx年度建設平安廣西活動先進縣”稱號。全面推進扶貧、教育、醫療、就業、住房等十項惠民工程，全縣民生支出15.56億元，占公共財政預算支出74.27%。其中：脫貧攻堅戰全面打響，完成入戶調查、評議公示、上報信息錄入，精準識別和建檔立卡貧困戶12355戶54481人;投入資金1.65億元實施學?；A設施建設項目157個，總建筑面積8.09萬平方米;旺峰學校完成投資9000多萬元，教學綜合樓、學生宿舍樓、食堂、教職工宿舍樓主體完工進入裝修階段;新農合參合率達99.15%，發放補償金1.63億元，受益群眾83.65萬人次;發放城鄉低保金6321.74萬元、農村五保供養資金891.68萬元、城鄉醫療救助金715.94萬元，投資1385萬元建成農村幸福院40個、實施鄉鎮敬老院項目4個;總投資2100萬元的廣西工委革命博物館主體工程和外墻裝修工程完工，館前廣場和布展項目加快推進，累計完成投資1451萬元;省工委舊址所在地(英家)道路改擴建工程完成投資1862萬元，4.47公里的二級路竣工投入使用;總投資6500萬元的鐘山體育中心一期主體育場工程開工建設，二期工程業余體校、培訓綜合樓項目完成招投標;投資3340.94萬元完成人飲項目76個，惠及群眾5.95萬人;發放種糧農民綜合補貼2199萬元、農機具購置補貼560.2萬元;投資7261.5萬元完成除險加固水庫7座;投資6017萬元的中小河流治理工程完成主體工程;總投資7000萬元的桂東北(鐘山)長壽養生基地主體完工;成功創建“第二屆中國長壽之鄉”;投入資金1億多元實施鄉慶重點項目26項，圓滿完成了花山瑤族鄉成立30周年慶典活動。

在經濟社會穩步發展的同時，我縣仍然存在不少的困難和問題。一是受復雜多變的外部環境和“三期疊加”因素影響，外需不振，投資信心不足，導致我縣經濟增長乏力，經濟總體僅增長6.3%，下滑到20xx年的增幅。二是工業經濟基礎薄弱，工業增加值占gdp比重26.6%，工業化率1.3，仍處工業化初級價段。工業企業多為粗放式資源型的土砂石開采，其中磚廠對規上工業貢獻率達53%，傳統產業占比過大、產能過剩、資源環境約束趨緊;缺少高新技術和新興產業，市場競爭力不強;骨干企業生產經營困難，融資難、融資貴，生產要素成本高，虧損工業企業7家，利潤總額同比負增長企業18家，40家規上工業利潤總額4.5億元，比上年同期減少0.45億，下降8.9%，利潤空間收窄等問題仍然比較突出。三是投資制約因素依然明顯。受城市建設規劃與土地利用規劃不匹配、不銜接，以及征地拆遷工作難度大等影響，導致土地落實難、項目落地難，制約了項目推進。四是現代服務業的潛力亟待挖掘。第三產業與近兩年比有了較快的發展，但比全市11.2%低了2.1個百分點，比最高縣區平桂區12.4%低了3.3個百分點。商貿物流、交通運輸等基礎設施建設不足，消費環境有待改善，傳統服務業比重過大，現代服務業發展滯后，特別是區位、生態、長壽資源優勢所帶來的服務業潛在發展動力尚未充分發揮。

三、20xx年工作重點

20xx年是“十三五”開局之年。今年我縣經濟工作的主要預期目標為：地區生產總值增長8%;規模以上工業總產值增長9%，規模以上工業增加值增長5%;固定資產投資增長13%;財政收入增長9%;消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長12%。

做好經濟工作，貴在把握規律、因勢而謀、順勢而為。我們要認真貫徹落實縣委十三屆五次全會精神，自覺把思想和行動統一到上級黨委和縣委的決策部署上來，堅持問題導向，精準施策發力，補齊發展短板，強化發展支撐，重點實施“工業轉型升級提速年”“園區建設發展推進年”“鄉村旅游突破年”“脫貧攻堅強基年”這“四個年活動”，以決戰決勝的勇氣和魄力、苦干實干的作為和貢獻，推動鐘山在新的發展征程中鏗鏘前行、砥礪趕超。

重點實施“工業轉型升級提速年”活動，推動全縣工業提速升級

要按照“產業發展生態化、生態建設產業化”思路，做強做大我縣碳酸鈣、機械裝備制造和輕紡產業，壯大產業群、延長產業鏈，提速工業經濟發展。

一是加快推進重大項目，做強重點企業。旭平首飾、雙文碳酸鈣、興利通紡織、鄺氏礦業、長城機械等重點企業的項目推進和企業發展將是 “工業轉型升級提速年”活動的重中之重，各相關職能部門要主動做好企業服務工作，針對企業反映強烈的電力、交通、物流、融資、勞動力等問題，積極落實支持企業發展的各項政策，深入開展政策咨詢、企業融資、技術創新、轉型升級等服務，幫助解決企業發展中遇到的困難和問題，支持企業技術改造和設備更新，幫助企業優化結構產業升級，切實降低企業生產成本，加快技術、產品創新，努力營造企業快速發展的良好環境，促進我縣經濟穩定、健康、可持續發展。

二是突出重點招商選資，打造完整產業鏈。要充分利用我縣1.5萬畝的土地儲備優勢，突出抓好礦產資源加工、碳酸鈣新材料和花崗巖建筑新材料、機械制造、輕紡加工、人造首飾、煙輔材料等產業的建設和發展。要緊緊圍繞我縣資源優勢和產業重點，發揮重點企業積極性，有針對性開展招商選資工作，強化項目篩選，嚴格執行項目準入制度，著力引進一批關聯度大、科技含量高、影響大、實力強的大型骨干企業，促進相關聯企業抱團發展和資源的就地加工轉化，形成完整產業鏈，壯大產業集群，提高市場競爭力和經濟效益，提升縣域工業發展的支撐力和拉動力。

三是廣泛吸納人才，鼓勵就近就業。隨著我縣產業的加快發展，人力資源將是影響我縣工業轉型升級提速的關鍵因素。一方面是我縣大量剩余勞動力的外出轉移就業，一方面卻是縣內重點企業“招工難”、產業工人緊缺。要加大投資于人的力度，使勞動者更好地適應變化了的市場環境?？h人社、教育等部門要緊緊圍繞主導產業發展加強就業指導，依托鐘山縣職業技術學校，以鐘山縣公共就業和人才服務局掛牌運行為契機，搭建公共人才就業服務平臺，創建星級人力資源市場。要積極開展“創建充分就業示范社區”活動，鼓勵農民工返鄉就業，在家門口就業，切實解決企業“招工難”問題。同時，要利用便捷的區位交通優勢，完善人才住房補貼、生活津貼等相關政策，大力引進珠三角優秀人才，吸引“周末工程師”為我縣產業發展服務，促進我縣工業跨越式發展。

重點實施“園區建設發展推進年” 活動，推進“筑巢引鳳”工程

一是大力實施基礎設施建設。集約利用可用財力，多渠道籌集資金，進一步完善工業園區內道路、供排水管網、供電線路等基礎設施。重點抓好工業園區大道、城北工業組團道路建設，以及城西工業組團污水網管建設，新建標準廠房4萬平方米。加緊推進燕塘石材建材園區規劃道路、污水處理廠及照明、綠化、弱電、通訊等附屬設施建設，促進燕塘石材建材園區的轉型升級;加快園區規劃內土地回收、征用及調整工作，完成征地任務3000畝，使規劃區內土地成塊連片成形。通過大力開展基礎設施建設，進一步夯實園區基礎，搭建一個設施完善的招商引資平臺。

二是主動服務企業確保投產達產。工業園區和相關職能部門要創新“一站式”服務方式，對企業用地、工商、稅務、社保等方面提供全程周到的服務，為企業辦理立項前期工作、施工報建及工商、稅務登記，全力協助新企業做好水電、招聘、培訓、物業管理等工作，解決企業建設中遇到的難題，確保興利通紡織、雙文碳酸鈣新材料、九鼎飼料、旭平首飾等新建企業按期建成投產達產。

三是積極爭創國家級重點工業園區。鐘山工業園區已于20xx年向自治區申請列為自治區產城互動試點園區，同時積極申請列為國家小型微型企業創業示范基地。要充分發揮興利通紡織、雙文碳酸鈣新材料、旭平首飾等龍頭企業的產業特點和優勢，吸引上下游產業落戶工業園區，在輕紡產業區引進布料加工等產業，在新材料產業區引進無紡布、造紙等產業，在首飾產業區引進寶石加工等產業，為園區經濟快速發展注入新的活力，積極爭創國家級重點工業園區。

重點實施“鄉村旅游突破年”活動，構建生態產業集群

20xx年來，我縣第三產業增幅一直徘徊在4—6%之間，低于gdp和二產增速，隨著廣西一系列加快服務業發展的政策出臺和我縣高鐵站的開通，第三產業開始蓬勃發展，20xx年的三產增速更是首次超過二產，第三產業的發展開始進入快速發展期。我們要搶抓機遇，充分利用日益凸顯的交通區位優勢和豐富獨特的生態旅游資源，圍繞“紅色鐘山·山水畫廊” “長壽鐘山·養生福地”品牌效應，培育壯大生態健康旅游、生態健康休閑、生態健康養生、生態健康養老等四大業態，將鐘山建設成為區內甚至國內知名的養生福地。

一是全力提升鄉村旅游發展水平。要結合生態鄉村建設，以發展鄉村旅游、創建桂東北養生示范基地為目標，按照“鄉村旅游+美麗鄉村+扶貧開發+休閑農業”的思路，打好“組合拳”，逐步形成“主題特色明顯、基礎設施完備、服務功能齊全、經營機制完善、經濟效益顯著”的鄉村旅游發展格局，助推旅游產業成為鐘山的新興產業。年內要重點完善楊巖塘村、底村、龍巖村等生態鄉村建設示范村、示范點道路、公廁、水利等基礎設施，全面打造公安鎮大田村和廖屋村、清塘鎮里村、鐘山鎮朝南廠村、紅花鎮螺寨村、兩安鄉龍窩村、同古鎮鳳巖村、花山鄉六角村等生態鄉村，并培育發展特色生態農業產業，打造自治區級綠化村屯47個，一般綠化村屯340個，新建農村休閑公園20個，擴大生態鄉村覆蓋面，確保全區生態鄉村建設現場會在我縣順利召開。

二是打造“紅色鐘山、山水畫廊”旅游品牌。要加緊編制一批景區景點規劃，依托鐘山優質的自然景觀，以“十里畫廊”為中心，擴大荷花池種植規模，加快“十里畫廊”風光旅游建設。同時，加大英家革命老區建設力度，加快英家紅色旅游區建設步伐，打造 “生態休閑、健康養生、紅色旅游”融為一體的鐘山旅游新特色。

三是完善旅游基礎設施和配套服務。要重點實施鄉村旅游公路設施達標工程，建立城鎮到周邊鄉村旅游重要景點的公共交通網絡，推進鄉村自駕游營地建設;做好旅游通道標識系統、旅游廁所、旅游咨詢服務站、汽車維修點、醫療急救體系等配套設施建設，完善鄉村旅游公共基礎服務設施。

四是出臺鄉村旅游發展優惠政策。在旅游建設用地、項目手續審批上給予一定優惠幫扶，重點支持鄉村旅游區、生態休閑農莊、農家樂建設以及星級農家樂申報，年內新建一座鄉村酒店，發展一批農家樂。我縣將加大財政激勵引導力度，對新評定的五星級鄉村旅游區獎勵40萬元，四星級獎勵20萬元，三星級獎勵10萬元，二星級獎勵5萬元;對新評定的五星級農家樂獎勵15萬元，四星級獎勵10萬元，三星級獎勵5萬元，二星級獎勵2萬元。

重點實施“脫貧攻堅強基年”活動，深入推進脫貧攻堅戰

經過多年努力，我縣貧困人口由20xx年底的10.68萬人減少到20xx年底的5.45萬人。根據縣委《關于貫徹落實中央、自治區黨委和市委扶貧開發工作重大決策部署堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，20xx—20xx年是我縣“十三五”脫貧攻堅戰的集中攻堅期，全縣各責任主體要明確自身脫貧任務，加強脫貧攻堅任務的組織實施，多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力，為20xx年如期完成脫貧摘帽目標奠定堅實基礎。

一是要夯實脫貧攻堅基礎。要加強組織領導，落實機構、人員、編制，強化黨政“一把手”負總責，發揮政府主導作用和貧困群眾主體作用，形成全社會參與脫貧攻堅的強大合力和濃厚氛圍。科學制定幫扶計劃，建立幫扶聯系貧困戶信息庫，推行“一對一”結對幫扶措施。推行農事村辦，完善村務公開，出臺獎勵先進、激發后進的脫貧攻堅獎補激勵政策，在貧困群眾中掀起比、學、趕、超的脫貧攻堅熱潮。要積極整合各部門資金資源，全面落實“一事一議”、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，全面夯實貧困村水、電、路、網絡等基礎設施。

二是要創新扶貧舉措?？h扶貧辦要加強與廣西大學中國貧困治理與社會政策研究中心團隊的溝通合作，科學編制縣本級“十三五”扶貧規劃和扶貧產業開發等專項規劃。各金融機構要履行社會責任，創新金融扶貧方式，積極向種養大戶、農民專業合作社、扶貧企業提供貸款。要全面落實特色產業脫貧、易地搬遷脫貧、就業創業培訓脫貧等14個攻堅舉措，確保當年清理回收存量資金中可統籌使用資金的30%以上用于扶貧開發，行業部門每年安排的涉農項目資金原則上50%以上投向貧困村。同時，利用財政專項扶貧資金和社會資金設立扶貧產業投資資金，支持貧困地區特色產業和扶貧龍頭企業發展，保證項目、資金、力量精準幫扶到位。

三是要強化精準識別動態管理。要扎實做好劃線定貧后的貧困戶信息采集和建檔立卡工作，建立完善精準扶貧信息數據平臺，實行貧困對象“有進有出”的動態管理。要認真制定貧困村幫扶規劃和貧困戶幫扶措施，整合資金投入，對貧困農戶實行產業、智力、信息等方面的精準幫扶，確保按照“六個精準”總體要求，實現“一突出、三跟進” 目標(即“突出20xx年如期脫貧摘帽;與全國、全區和全市同步全面建成小康社會的進度要跟進;貧困村脫貧出列的進度要跟進;貧困人口全部脫貧銷號的進度要跟進”)，力爭年內完成16個貧困村出列，脫貧人口1.75萬人。

四是要扎實推進扶貧生態移民工程。要重點抓好總投資10.56億元的扶貧生態移民產城融合示范工程，充分利用好農發行專項貸款7.8億元，強化資金保障，確保4個安置點年內如期開工建設。

(五)堅持開放創新，確保各項事業全面發展

一是繼續抓好項目建設。要加強對縣重大項目的謀劃和儲備，爭取更多的項目擠進自治區重大項目。利用好政策性貸款，引進戰略投資者，促進重大項目建設。初步安排，20xx年我縣實施重大項目97項，總投資215.5億元，年度計劃投資47.9億元，其中：新開工28項，年度計劃投資14.73億元;續建21項，年度計劃投資22.62億元;竣工投產28項，年度計劃投資10.62億元;預備20項，投資額56.13億元。要重點抓好鐘山西站站前廣場、東嶺風電場等重大項目建設，確保永賀高速(鐘山段)順利通車，賀巴高速(鐘山至昭平段)有力推進，做好工業園區大道、龜石至清池國防公路等一批重大項目續建工作，突出推進一批項目竣工投產發揮效益。要全力協助桂東公路局做好國道323線賀州至鐘山段改造和十二車橋重建工程，確保群眾出行安全便捷。

二是繼續加快農業產業發展。要完善和推廣石龍鎮“黨委政府引導+村兩委推動+農民合作社帶動+示范基地輻射+農戶參與”和“公司+合作社+基地+農戶”的現代農業經營模式，全力推進現代特色農業(核心)示范區建設，發展壯大“果、奶、菜、粉、煙、糧”等六大特色產業。重點加快推進佳欣果蔬生態高效農業示范基地的水、路等基礎設施建設，構建“優質、高產、高效、安全”的生產體系，打造一個現代高效農業生態休閑基地;加快佳園生態農業4000畝基地建設步伐，完善種植基地的水、電、交通等基礎設施建設，做好種植基地的科學規劃布局，保護和美化基地環境;著力構建以貢柑標準化種植為主的德福生態農業科技示范園，配套發展農資配送、農產品加工、冷藏、保鮮、包裝、市場流通和休閑生態旅游等產業;加快貢柑特色產業基地、田園蔬菜、國生肉牛養殖、鐘山溫氏萬頭奶牛養殖基地(二期)等項目建設，充分發揮示范區的輻射帶動作用，發展現代農業、高效有機農業，打造高標準、高水平管理的富有地方特色的農業產業帶，努力將示范區建設成為區級和國家級現代特色農業發展示范區、現代科技成果轉換推廣應用示范區、現代特色農旅結合示范區，建成全國聞名的特色農產品生產基地。要確保全縣糧食生產面積穩定在38.7萬畝，新增貢柑面積1萬畝。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。大力發展林業生態經濟，推進林業基礎設施建設和提升林木蓄積總量，創建廣西現代林業特色(核心)示范區，實施林下經濟示范項目。

三是持續推動城鎮化進程。圍繞把鐘山建設成賀州市副中心城市、廣西中小城市、貴廣高鐵經濟帶物流和旅游黃金節點城市的目標，依托“五位一體”發展總布局，以“多規合一”為引領，加快“一區兩城三鎮”(一區：河東新區;兩城：高鐵新城、產城融合生態新城;三鎮：清塘鎮、公安鎮、回龍鎮三個重點鎮)的建設步伐。著力促進河東新區一二期路網、“一江兩岸”美化亮化工程、鐘山公園改造、南門橋至陶瓷廠路段等市政項目和東岸城小區、至尊國際、世紀新城、西湖世家等房地產項目和壹號商業廣場防空地下室續建項目如期竣工;著力促進北環東路改造、20xx年棚戶區改造和金域藍灣等城建項目新開工，形成新的投資增長點。要扎實做好自治區農村污水處理示范縣試點工作，盡快啟動實施總投資1.2億元的鄉鎮污水處理廠建設工程。繼續扶持重點鎮建設，抓好公安鎮扶貧生態移民項目等重點鎮移民安置工程，開展城鄉風貌改造，提升改善重點鎮的鎮容鎮貌，加快鄉鎮棚戶區改造。進一步深化重點鎮綜合配套改革，通過擴權強鎮釋放重點鎮發展潛力。同時，加強農村基礎設施建設，做好中央財政小型農田水利重點縣建設項目和整縣推進高標準基本農田土地整治項目，加強農田水利、河流治理、病險水庫除險加固等水利工程建設，推進農村飲水、道路、電網、通訊設施、供水排水、綠化美化、環境衛生、農村危房改造等建設，建設新農村現代流通網絡工程，培育面向農村的大型流通企業，完善農村商品零售、餐飲及其他生活服務網點，加快實現基本公共服務均等化。

四是繼續加大民生投入，統籌推進“十項惠民工程”。要重點做好“錦繡鐘山生態園”規劃建設工作，盡快啟動立項、征地、苗木種植等前期工作，年內完成總體規劃，為鐘山人民打造一個集“健身、運動、休閑、娛樂、養生、觀賞”主題于一體的生態休閑公園。加快推進20xx年新建10個鄉鎮公辦中心幼兒園建設步伐。推進石龍、同古等鄉鎮中心幼兒園建設，實現全縣學前三年毛入園率達76%。抓好鐘山縣兒童福利院續建項目，力爭于20xx年9月底前建成;抓好投資500萬元的公安鎮農村養老服務中心項目建設;加快推進縣老年活動中心項目改擴建設工程，力爭于20xx年上半年投入使用;充分發揮縣級“福利院”和“光榮院”、鄉鎮“敬老院”、村級“五保村”的作用，進一步健全縣、鄉(鎮)、村三級養老服務體系，推動全縣健康養老事業蓬勃發展。繼續抓好投資180萬元的鐘山縣烈士陵園維修改造工程;抓好投資4000萬元、占地250畝的鐘山縣公墓園項目建設。

五是深入推進平安鐘山建設。健全重大決策、重大項目社會穩定風險評估機制，完善自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。強化公共安全、安全生產體系，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”等安全生產責任制度，大力開展安全生產大檢查和環境安全隱患專項排查整治，加大重點行業領域“打非治違”力度，認真做好縣城中學周末(節假日)學生包車接送工作，著力解決道路交通、危險化學品、消防、煙花爆竹、非煤礦山、校車安全等薄弱環節和突出問題。深入開展法治宣傳教育，堅持把全民普法和守法作為依法治縣長期基礎性工作。堅決抓好維穩反恐工作，強力推進公安“四項建設”和“八區”建設，全力推進“一警二員六化”、警民共建農村理事會等工作建設，健全社會治安打防控體系和綜合治理網絡。繼續保持高壓態勢，堅決打擊非法采礦采砂、非法企業和“兩違一非”行為。健全信訪維穩體系，深入推進領導干部接訪下訪。繼續推動公眾安全感及社會穩定七項動態提升工作常態化。建立健全縣、鄉(鎮)、村三級矛盾糾紛排查化解分析研判例會制度，落實領導包案機制，確保我縣社會大局穩定。

同志們，今年是“十三五”開局之年，是我縣經濟社會發展的關鍵之年，經濟工作任務艱巨、責任重大、事關長遠。起跑決定后勢，開局關系全局。我們要在縣委的堅強領導下，以更嚴的作風，更實的舉措，更大的力度，推動經濟發展邁上新臺階，確保圓滿完成今年各項經濟發展目標任務，為與全國、全區和全市同步建成小康社會奠定堅實基礎!

南方地區經濟發展面臨的問題篇十九

同志們：

這次會議是省委、省政府召開的一次重要會議。主要任務是全面貫徹落實黨的xx屆五中全會精神和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[20xx]3號)要求，交流各地發展非公有制經濟的經驗，表彰獎勵全省發展非公有制經濟先進市、縣(市、區)、納稅和進出口先進企業、杰出企業家，認真分析全省非公有制經濟發展形勢，提出加快發展的目標、任務和措施，推動我省非公有制經濟實現新的跨越。下面，我講三點意見。

一、積極推進，成果顯著，非公有制經濟在全省經濟社會發展中發揮了重要作用

近年來，省委、省政府把加快非公有制經濟發展作為全省經濟結構調整和經濟發展的重點，不斷加大推進力度。各地區、各部門解放思想、轉變觀念，做了大量富有成效的工作，使非公有制經濟呈現快速發展的態勢，成為我省最具活力的經濟增長點，在全省經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。

第一，非公有制經濟已成為拉動我省國民經濟增長的生力軍。近年來，我省非公有制經濟規模不斷壯大，對國民經濟的拉動力越來越強。20xx年非公有制經濟增加值已占全省生產總值的30.3%，貢獻率達到34.8%。全省非公有制經濟增長速度高于全省經濟增長速度3.5個百分點。全省來自私營、個體的地方稅收分別比上年增長22.5%和44%，比全省地稅收入增幅分別高出8個和近30個百分點。來自非公有制企業的投資達614.2億元，比上年增長44.5%，占全社會投資總額的4o.5%。今年前三季度，全省非公有制經濟完成增加值1440億元，同比增長20%;實繳稅金58億元，同比增長25.2%。

第二，非公有制經濟已成為我省吸納就業的主渠道。非公有制經濟的不斷發展，創造了大量的就業機會。截至目前，全省非公有制經濟從業人員，已達570多萬人，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增就業人員的就業問題，而且還吸納了大量農村剩余勞動力。20xx年，全省新增就業崗位64.2萬個，其中50%以上是非公有制企業創造的。今年上半年僅城鎮個體、私營企業就新增就業崗位20.1萬個。隨著就業崗位的增加，有效地促進了城鄉居民的收入增長和生活水平提高，老百姓稱非公有制經濟為“富民經濟”。

第三，非公有制經濟已成為我省加快國企改革的重要推動力。近年來，特別是實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，非公有制企業通過兼并、聯合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業改革。據不完全統計，僅去年全省就有210多戶非公有制企業通過不同形式參與國企改革，注入資金13億元，盤活國有存量資產35億元，安置下崗職工3萬多人。非公有制經濟的發展對于加快國有企業體制機制轉換，增強發展活力，提高市場化程度正發揮著越來越重要的作用。

第四，非公有制經濟已成為我省外向型經濟新的增長點。去年全省私營企業完成進出口總額比上年翻一番，達到38.07億美元，占全省外貿進出口總額的56.1%。非公有制經濟對進出口總額凈增長的貢獻率為137%，拉動全省對外貿易增長37.6個百分點。今年前三季度，私營企業進出口總額達42.61億美元，同比增長57.6%，占全省進出口總額的60.9%。全省對外投資企業中私營企業占9o%以上。非公有制經濟已經成為我省對外經貿合作中最活躍、最具潛力的新生力量。

第五，非公有制經濟已成為我省縣域經濟發展的重要支柱。隨著國有中小企業全面改制，推動縣域經濟發展的主體力量發生重大轉換，非公有制經濟已成為推動縣域經濟發展的主要力量。在縣域經濟發展比較好的市、縣，非公有制經濟增加值占縣域經濟生產總值的比重都超過了60%，稅收對財政收入的貢獻也都超過了50%。很多非公有制企業已經成為立市、立縣企業。七臺河市非公有制經濟已經成為主體經濟。到20xx年年末，全市非公有制企業已發展到2.7萬戶，從業人員10.2萬人，占全市城鎮從業人員的70%，國有企業下崗職工有96%在民營經濟領域中實現就業;全市非公有制企業實現生產總值67.6億元，占全市生產總值的70%;大慶市龍鳳區20xx年非公有制經濟占生產總值的比重已達75.2%：東寧縣20xx年非公有制經濟占生產總值的比重已達83%，成為名副其實的主體力量。

這些成績是全省上下共同努力的結果，更凝聚著非公有制企業家們的智慧和汗水。在這里，我代表省委、省政府向這次會議表彰獎勵的先進企業和先進個人表示熱烈的祝賀!并通過你們向全省非公有制企業的創業者和從業者表示崇高的敬意!

盡管我省非公有制經濟呈現出蓬勃發展的態勢，但與發達省區相比，還存在著較大的差距。在數量上，2o20xx年，我省非公有制經濟完成增加值1618億元，僅占我省生產總值的1/3，而同處東北的遼寧省，非公有制經濟完成增加值3505億元，占生產總值的比重已經達到51%。我們與江浙等發達地區相比差距更大。在質量上，我省民營企業知名品牌少、資本實力差、競爭能力弱。更缺乏像廣東美的集團、浙江正泰集團、江蘇雙良集團這樣區域性的非公有制支柱企業。之所以出現這種狀況，主要有以下原因：一是思想還不夠解放。個別地區和部門在觀念和行動上對非公有制經濟還存在不同程度的歧視，還沒有對民營經濟和國有經濟一視同仁，在精力投入、工作推進上還沒有像抓國企改革、抓招商引資那樣抓非公有制經濟發展。二是政策落實不到位。近些年，國家和省里在發展非公有制經濟方面出臺了一系列政策，但一些地區、部門對這些政策執行不力，督查不嚴，落實不到位，反饋不靈敏，致使一些政策夠用不管用，流于形式;有的部門甚至不顧大局、設置障礙，干擾政策的落實。三是勇于吃苦、敢于創業的社會氛圍還沒有形成。由于歷史、人文等多方面的原因，我省崇尚競爭、鼓勵創業、追求創新的社會氛圍還不夠濃厚。很多下崗、失業、轉業人員還存在著重國企輕民企的思想和求安穩怕風險的保守觀念。四是中介服務組織發展缺位。目前我省中介服務組織不僅數量少，而且質量低，在管理水平、服務能力、市場銜接等許多方面還不能有效地為非公有制企業發展提供各種服務。五是非公有制企業融資難沒有根本解決。融資渠道少、融資成本高等問題仍然是制約非公有制經濟發展的一個瓶頸。以上這些問題一定要認真加以解決。

二、拓寬領域，提高質量，促進我省非公有制經濟快速發展

黨的xx屆五中全會指出，要堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。要大力發展個體私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國企改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。要引導個體、私營企業制度創新。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。按照這一要求，今后一個時期，我省非公有制經濟發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹和落實黨的xx大、xx屆五中全會精神和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》要求，解放思想，轉變觀念，充分依托我省優勢，全力推進非公有制經濟發展。進一步完善政策措施和服務體系，努力營造良好社會氛圍，不斷加快規模擴張，加強自主創新，促進質量提高，實現我省非公有制經濟發展的新跨越。發展目標概括為“五三六”、“七六六”、“二二六”。從非公有制經濟對全省經濟發展的貢獻看，到20xx年，非公有制經濟創造的增加值占全省生產總值的比重由目前的30%提高到50%;實現稅收額占全省財政收入的比重由目前的1/4提高到1/3;非公有制企業新增就業人員占全省新增就業人員的比重由目前的50%提高到60%以上;從非公有制經濟對全省經濟增長的拉動看，進出口額占全省進出口總額的比重由目前的60%提高到70%;非公有制科技創新企業占全省科技型企業的比重由目前的40%提高到60%以上;民間投資占全社會投資的比重由目前的40%提高到60%;從非公有制經濟的發展規模和質量看，年營業收入l億元以上的非公有制企業由目前的12o戶增加到200戶;非公有制企業的省內知名品牌由目前的100個增加到200個，全國馳名商標和中國名牌產品由目前的26個增加到60個，非公有制企業的創新能力和市場競爭能力明顯增強。根據這個思路和目標，我們要全力做好以下四項工作：

(一)挖掘潛力，迅速擴大非公有制經濟規模。總體規模小、在國民經濟中所占比重低，仍然是我省非公有制經濟發展的一個重要問題。我省非公有制經濟要取得跨越式發展，首先要在量的擴張上實現大的突破。一是迅速壯大非公有制經濟新生力量。當前，國家對非公有制經濟發展進一步放寬了領域，降低了門檻，加大了政策支持力度，這為我省加快非公有制經濟的發展提供了難得的機遇。我們要抓住機遇，乘勢而上，在迅速擴大非公有制經濟規模上下功夫。要充分利用我省是老工業基地，國有大中型企業實力雄厚的優勢，進一步發展為其服務和配套的非公有制企業：利用礦業、農業、林業等自然資源豐富的優勢，進一步發展非公有制精深加工企業;利用對俄開放優勢，進一步發展對俄經貿科技合作的非公有制企業;利用科技實力雄厚的優勢，進一步發展非公有制高新技術企業等。積極鼓勵民間資本投資興辦非公有制企業。在行政管理體制改革、事業單位改革和國有企業主輔分離、輔業改制、分離企業辦社會過程中，要積極引導和鼓勵相關單位和相關人員發展非公有制經濟。伴隨每一次改革，都會產生一次新的“下海”熱潮。積極鼓勵科技人員，尤其是掌握一定專利技術的科技人員創辦民營科技企業。鼓勵和引導機關干部、退伍復員轉業軍人、大學畢業生、城市下崗失業人員和城鎮新增就業人員等創辦、領辦非公有制企業和發展個體、私營經濟。結合農業產業結構調整，大力發展農村個體、私營經濟，鼓勵外出打工農民回鄉創辦企業。認真落實國家和省里鼓勵創業的各項政策，對確定為國家和省里支持的創業服務重點城市、創業輔導(孵化)基地和創業園區加大投入，給予資金支持。5年內要在全省建立5o個創業輔導(孵化)基地和創業園區。二是積極鼓勵非公有制企業參與國企改革。我省還有相當數量的國有企業、集體企業要退出競爭性領域，要進一步調整所有制結構，將其改造成為非公有制企業。我省原來的五常制藥廠、哈高科、哈肉聯等通過改制迅速做大做強，積累了這方面的經驗，要繼續組織有實力的非公有制企業參與國企改革，促其盡快轉制，形成一批新的非公有制企業。三是努力引進一批非公有制企業。利用我省資源、產業、區位等比較優勢，進一步創造良好環境，采取獨資、合資、合作等形式，積極引進南方先進地區的非公有制企業，特別是戰略投資者，帶動非公有制經濟的發展。上海世茂集團、山東金鑼集團等一批非公有制企業已經落戶我省，這是一個良好開端。我們要總結這方面的經驗，吸引更多的外來企業，壯大我省非公有制經濟規模。四是積極扶強非公有制“龍頭”企業。對于產業關聯度較強的非公有制企業，積極引導其以資產為紐帶，以市場為導向，通過并購重組、聯營聯合、參股控股等形式，組建產權多元化的企業集團。選擇一批發展前景好、帶動作用強、吸納就業多的骨干企業，支持其進一步壯大實力。對年營業收入1億元以上、5000萬元以上、1000萬元以上非公有制骨干企業，由省、地市、縣(市、區)分別建立數據庫，實行動態管理，搞好跟蹤服務，加快龍頭企業的培育和發展。

(二)不斷創新、提升非公有制經濟的發展層次。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個企業不斷發展壯大的源泉。要不斷提高非公有制經濟的發展層次，就要堅持“四個創新”。一是堅持理念創新，把握正確發展方向。非公有制企業要認真貫徹黨的xx屆五中全會提出的建立資源節約型和環境友好型社會的要求，重新審視企業發展戰略，按照科學發展觀的要求，處理好當前與長遠、經濟發展與環境保護、資源節約的關系，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型發展道路，實現集約化和內涵式的發展。二是堅持科技創新，增強企業生命力。產品科技含量低、市場競爭力弱是制約我省非公有制企業發展壯大的主要原因。要積極鼓勵和引導已經具備一定規模的企業，特別是在某些領域、某些行業發揮龍頭作用的企業，把技術創新作為企業生存發展的重要任務切實抓好。通過自主創新和引進消化吸收新技術，不斷促進產品升級換代，提高市場競爭力。有條件的企業要設立研發中心，形成自主創新能力;暫時不具備條件的企業可以與相關科研機構合作，實現科技成果和人力資源共享，提高創新能力。三是堅持制度創新，規范企業管理。建立現代企業制度是非公有制企業的發展方向。對于發展到一定規模和層次的大中型非公有制企業，要逐步改革其管理模式和經營方式，完善產權治理結構，建立現代企業制度。要大力推行股份制，以適應社會化大生產和市場經濟發展的更高要求。對于其它非公有制企業，要因地制宜、因企制宜，探索具有自身特點的企業管理之路。四是堅持營銷創新，拓展市場空間。企業的營銷方略決定企業的市場前途。不斷創新和增強市場開拓能力，對非公有制企業發展至關重要。浙江省大型非公有制企業的銷售網絡遍布全國甚至是全世界，與世界上200多個國家和地區建立了貿易關系。溫州的印刷包裝企業，幾乎壟斷了全國酒類行業的包裝，年銷售額高達30多億元。要認真學習和借鑒這些經驗，注意捕捉市場信息，完善市場營銷戰略，建立起快速的市場反應網絡體系。要努力與國際標準接軌，采用現代化的管理方式，切實提高企業的市場開拓能力?！榜Y名商標”、“名牌品”等品牌是企業走向市場的名片。我省的知名品牌產品不多，要實施品牌戰略，打造國內國際知名品牌，提升企業影響力。要積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優勢強的非公有制企業加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響。從今年起，凡注冊商標被認定為中國馳名商標或產品被評為中國名牌產品的企業，省政府給予1o0萬元的獎勵。

(三)打造集群，壯大非公有制經濟的發展實力。從發達省份的發展實踐看，培育產業集群是促進非公有制企業發展，提升競爭力的必然選擇。這些省份的中小企業通過專業化分工合作，促進產業集群化發展，有效地優化了資源配置，形成了明顯的行業優勢乃至行業壟斷。如浙江永康形成了聞名全國“五金城”：“領帶之鄉”嵊州，生產的領帶占全球的1/3;諸暨市大唐鎮，生產襪子的企業8000多家，年產量48億雙，產值90億元，成為全球最大的襪業基地。我們要學習和借鑒這些經驗，努力培育自己的產業集群，努力創造一批區域品牌，發展一批產業名縣名鎮，壯大一批核心競爭力較強的骨干企業，打造一批有影響力的拳頭產品，培育一批有一定規模的專業化市場。目前，應該在以下三個方面發展產業集群：一是依托專業園區發展產業集群。今后5年，我省將重點建設5o個非公有制企業園區。要將這些園區的建設規劃和產業集群的發展目標融為一體，突出已有優勢和產業特色，通過園區建設形成產業集群，通過產業集群拉動園區建設。我省的利民開發區、平房工業園、大慶化工園、紡織工業園等園區通過專業化發展，已經形成了特色突出的北藥開發、汽車零部件加工、石化產品生產等優勢，取得了很好的效果。要充分借鑒他們的成功經驗，努力打造出一批突出集群特色的品牌園區。二是依托優勢資源和產業發展產業集群。我省是資源大省和商品糧大省，發展資源精深加工產業具有明顯的優勢，經過多年的發展，在這方面已形成了良好的產業基礎。非公有制企業要注重發揮資源和產業優勢，大力發展規?；a和集約化經營。要加強產業橫向聯結，發展上下游關聯產業，不斷延長產業鏈，逐步形成具有我省特色的北藥產業群、乳制品產業群、畜產品產業群、林產品產業群、農副產品產業群等更多的產業群體。三是依托“塊狀經濟”發展產業集群。我省一些地區的綠色食品生產、畜牧業養殖、邊境地區的進口木材加工等都是塊狀經濟發展的雛形;還有一些像亞溝粘豆包村、掃帚村等小商品專業村，也有了一定的發展規模和知名度，形成了“一鄉一品”、“一村一品”的良好發展格局。要依托現有基礎，加強引導、規劃和扶持，引進先進管理理念，培育知名品牌，形成獨具特色的主導產品或主導產業的集群，把小商品做成大產業，形成大市場。

(四)提高素質，增強非公有制經濟的發展后勁。“人是生產力中最活躍的因素”。具體到每個企業，從業人員素質是決定企業生存發展的關鍵因素，要使我省非公有制經濟持續健康發展，必須加強人才隊伍建設。一是努力提高企業家和員工素質。市場經濟千變萬化，對企業家和員工素質的要求越來越高，在這一點上，一定要增強緊迫感和憂患意識。企業家要自覺加強學習，不斷增加知識儲備，研究和運用市場經濟規律，按著國際規則開展商務活動，盡快提高決策能力和經營管理水平。同時要加強對員工的培訓，不僅要使他們掌握應知應會的技能，而且要使員工對企業有長久的歸屬感。為了不斷滿足企業發展的需要，也要注重一些急需人才的引進。二是不斷形成厚重的企業文化。豐富而有特色的企業文化是凝聚企業力量的根源。要通過建設各具特色的企業文化，把實現企業發展目標與員工個人價值有機統一起來，增強企業的吸引力和凝聚力。要培育和發揚有利于企業發展的團隊精神，使其轉化成為推動企業發展的強大動力。三是積極推進企業誠信建設。市場經濟是法制經濟，也是誠信經濟。企業的發展只有建立在誠信和道德之上，才有堅實基礎，才能不斷發展。要牢固樹立誠信為本、守法經營意識，建立企業信用自律機制，加強規范化管理，健全各項制度，不斷提升企業信用度。非公有制企業要自覺遵守國家有關產品質量、安全生產、勞動用工等法律法規，依法納稅，依法經營、公平競爭;以德治企，善待員工，利義兼顧;積極參與社會公益事業，保護資源環境，爭創文明工商經營戶和文明私營企業，努力塑造良好的社會形象。

三、轉變作風，強化服務，加大對非公有制經濟發展的支持力度

各級黨委、政府要從堅持我國基本經濟制度的高度，切實把發展非公有制經濟擺上重要的戰略位置，按照黨的xx屆五中全會的要求，“毫不動搖”地鼓勵支持非公有制經濟大發展、快發展、科學發展。

一要確保發展非公有制經濟的各項政策落實到位。近年來，我省相繼出臺了一些政策，但在落實當中，還存在著個別權利部門死守利益的“亮紅燈”現象、有的中間環節頂著不辦的“中梗阻”現象、少數基層單位拒不落實的“末稍炎”現象。這些問題嚴重影響了非公有制經濟的發展，必須認真加以解決。非公有制經濟發展程度是檢驗一個地區經濟環境好壞的試金石。這次國務院新出臺的鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的意見，是改革開放以來國務院出臺的一部最全面、最系統的促進非公有制經濟發展的政策性文件。我省也相應出臺了26條實施意見，一定要以更堅定的決心、更有力的措施，將這些政策和意見認真落實到位。一是加強政府服務，促進政策落實。要按照黨的xx屆五中全會關于“加強和改進對非公有制企業的服務和監督”的要求，切實轉變工作作風，強化服務意識。從依法行政做起，從點滴小事做起，認真解決政策不落實、服務不到位的問題。二是加強督促檢查，推進政策落實。各級督辦部門要把政策落實情況作為督查重點，加大督辦力度，組織專項檢查，督促政策的落實。三是加強民主評議，強化政策落實。各級中小企業主管部門、工商聯及有關部門、每年要組織一至兩次對政府職能部門政策落實情況和管理、服務情況的民主評議，將評議意見作為目標責任制考核的重要依據，強化政策的落實。

二要積極拓寬非公有制企業的融資渠道。資金不足仍然是我省非公有制經濟發展的一個瓶頸，必須在進一步拓寬融資渠道上下功夫。一是進一步增強銀地和銀企間的互信合作。要積極為銀企之間牽線搭橋，國企、民企同等對待，一視同仁。開展經營性的、多種形式的銀企對接活動，建立長期穩定的對接合作機制，推進銀企互信合作。建立國家開發銀行貸款平臺的地市，要積極為非公有制企業提供貸款服務。同時還要督促企業建立信用自律機制，自覺強化信用意識，避免逃廢債務的發生。二是不斷擴大政策性擔保規模。進一步完善省、市、縣三級擔保機構配套協作、運作規范的信用擔保體系，簡化擔保程序，開展轉貸款、擔保貸款等業務。各級財政部門要加大對政策性擔保機構的資本金投入，省財政已注入5.5億元政策擔保金，還將繼續逐年增加投入，以提高政策性擔保機構的擔保能力，放大擔保倍數。同時積極建立完善擔保風險補償機制和獎勵機制。要對那些信譽很好、經營穩定、貸款額度在2o0萬元以內的非公有制企業，經擔保公司審核，實行即保即貸。鼓勵外國投資者以中外合資方式注資設立中小企業擔保機構，有針對性地為非公有制中小企業提供融資擔保等服務。三是積極探索新的融資途徑。支持具備條件的非公有制企業境內外上市融資、發行企業債券，拓展融資渠道。鼓勵非公有制企業學習南方的先進經驗，積極探索非公有制企業組建互助性金融組織。完善我省非上市企業產權交易、股份托管、質押典當等地方性資本交易市場，以股權融資、項目融資和無形資產等方式籌集資金。有條件的企業可以積極參股有關金融機構，壯大金融機構為非公有制經濟服務的實力。

三要切實維護非公有制企業的合法權益。個體、私營等非公有制企業經營者和從業者，對在行政監管中出現的侵害他們利益的行為意見很大，反響強烈，應該切實加以解決。一是進一步規范行政監管行為。各級政府要嚴格按照《行政許可法》實施依法監管，不得違反行政執法的標準、程序、權限，不得濫用自由裁量權，嚴禁利用行政職能，強制企業加入協會、學會，強行收取會費等行為。嚴格控制各類專項檢查，限制重復檢查，對“三亂”等違法違紀行為，對利用職務之便“吃、拿、卡、要”和以權謀私等行為，一經查實，必須嚴肅處理。二是切實維護企業和職工的合法權益不受侵害。各級政府和部門要依法保護非公有制企業投資者的財產權、知識產權、自主經營權和企業家名譽、人身等合法權益，建立和完善保護非公有制企業合法權益的機制，在各級工商聯設立非公有制企業維權投訴受理中心。非公有制企業的合法經營活動，任何單位和個人不得干預，一旦受到侵害，要及時受理，公正處理。各級司法部門在受理涉及此類案件和民事官司當中，要依法秉公辦理，杜絕久拖不決、推諉扯皮現象的發生。非公有制企業要尊重和維護職工的各項合法權益，按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，積極探索建立健全職工社會保障制度。

四要大力營造有利于非公有制經濟發展的社會氛圍。要使非公有制經濟創業者得到全社會的廣泛尊重，激發全民自主創業熱情。一是進一步加大宣傳力度。要充分發揮輿論導向的重要作用，廣泛宣傳非公有制經濟群體中涌現出的先進企業和優秀企業家的典型事跡，大力弘揚非公有制企業經營者那種敢擔風險和勇于拼搏的自主創業精神，形成良好的社會效應。要使全社會都能認識到，非公有制經濟的經營者和從業者，同我國廣大工人、農民、知識分子一樣，都是中國特色社會主義事業的建設者，是依法生產和經營的勞動者，是社會財富的創造者，是履行納稅人義務的奉獻者。努力在全社會形成人人關心、人人支持非公有制經濟發展的良好社會氛圍。二是進一步提高社會地位和政治待遇。要對發展速度快、交稅數額多、社會貢獻大的非公有制企業和優秀企業家給予表彰獎勵，對其中的突出者要實行重獎，增加在各級人大代表和政協委員中非公有制企業家的比例;邀請非公有制企業家代表參加各級政府召開的有關會議;為做出突出貢獻的非公有制企業家提供省、市級醫療服務待遇等等，真正使非公有制企業家在政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠。

同志們，國家實施振興老工業基地戰略，為我省非公有制經濟發展提供了難得的歷史機遇;國發[20xx]3號文件的出臺，為我省非公有制經濟發展注入了強大的推動力量。讓我們搶抓機遇，扎實苦干，為實現我省非公有制經濟的快發展、大發展、科學發展做出積極的貢獻!

南方地區經濟發展面臨的問題篇二十

同志們：

這次全縣經濟工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市系列會議精神，總結20xx年工作，分析當前經濟形勢，安排部署20xx年工作，動員全縣上下統一思想，認清形勢，凝聚力量，攻堅克難，努力開創全縣經濟社會發展新局面。下面，根據縣委(擴大)會議討論意見，我講三個方面的問題。

一、客觀總結成績，堅定發展信心，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭

過去的一年，在市委、市政府的堅強領導下，全縣各級各部門緊緊圍繞年初制定的目標任務，負重奮進，埋頭苦干，各項工作順利推進，全縣經濟社會呈現出穩中有進、穩中向好的良好發展態勢。

一是調結構、轉方式，發展勢頭強勁有力。一年來，面對國內經濟下行壓力加大、自然災害多發的不利影響，我們始終緊盯“綜合經濟實力持續增強”這一目標不放松，認真研究落實了一系列調結構、轉方式、促發展的有效舉措，全縣經濟綜合實力穩健增長，發展勢頭持續向好，質量效益顯著提升。全年預計完成生產總值55.62億元，同比增長23.05%;規模以上工業增加值7.6億元，增長47.57%;固定資產投資91.2億元，增長45.73%;社會消費品零售總額19.57億元，增長18.46%;財政大口徑收入3.86億元，增長32.95%;小口徑收入2.86億元，增長28.97%;城鎮居民人均可支配收入20xx7元，增長17.29%;農民人均純收入4763元，增長21.66%。各項約束性指標均控制在省、市下達計劃之內。

二是育產業、促增收，發展水平穩步提升。扎實推進“工業強縣、產業富民”戰略，以金龍工業集中區為載體的地方工業發展步伐明顯加快，成為壯大縣域經濟的重要支撐;以“畜、果、菜、全膜糧食”為主的特色產業開發形勢喜人，成為助農增收的主要支柱。農業發展上，大力實施“147”現代農業發展行動和“三百三大”工程，著力培育壯大四大特色主導產業，特別是依托中盛等龍頭企業帶動和金融貸款支持，大力發展肉雞、肉羊、肉牛產業，建成了一批專業化養殖基地和小區，涌現出了一大批有規模、有效益的養殖大戶，推動了傳統農業向現代農業、農業大縣向農業強縣的轉變。工業發展上，金龍工業集中區二期基礎建設基本完成，中盛公司30萬噸飼料加工廠、肉雞屠宰食品加工廠建成投產，三期建設全面拉開，集中區規模持續擴大，產業聚集平臺效應明顯增強。加大中小企業扶持和重點企業技改擴容力度，以綠色農產品加工為主的工業體系日趨完善，地方工業發展走在了全市前列。全縣各類非公經濟組織達到7017戶。全力支持石油企業擴能上產，新增石油產能52.5萬噸，征收涉油規費和支地項目資金9250萬元，企地共贏局面初步形成。第三產業發展上，汽車、通訊和文化等消費勢頭強勁，三產服務業吸納就業、富民增收的能力不斷增強。

三是抓項目、破瓶頸，發展后勁明顯增強。始終堅持 “打基礎、謀長遠，攻難點、解難題”的主基調，牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，嚴格落實“三個一”包抓責任制，全年實施50萬元以上項目254個，完成投資109.17億元。圍繞城鎮功能完善提升，全力實施了南區主干道、北出口路等幾條出口道路，環城路網初步形成;西區城市公園、石空寺廣場、職專搬遷、人防大廈、公安業務樓等項目順利推進，開工建設商住小區14個，縣城大開發、大發展的框架基本形成。孟壩、平泉、新集等小城鎮基礎設施明顯改善。圍繞農村基礎條件改善，續建、新建公路19條265.5公里，累計完成投資7.69億元，是近年來建設里程最多、建設標準最高的一年，特別是慶鎮二級公路全線貫通，結束了縣內無高等級公路的歷史;完成了屯字、新集、廟渠等5處集中供水工程，解決了9個鄉鎮4.64萬人的飲水不安全問題;建成了35千伏平泉輸變電和南李輸變電增容改造工程，實施農網改造1470戶;完成水土流失治理81.17平方公里，造林綠化6.16萬畝，新修梯田5.9萬畝。圍繞引進外資借力發展，進一步加大招商引資力度，實施招商引資項目18個，完成投資25.6億元。中盛公司、常青生態農業產業化示范基地、金星啤酒10萬噸生產線、孟壩商業步行街等招商引資項目落地實、投資大、進展快，經濟效益和社會效益明顯。

四是惠民生、保和-諧，發展大局持續穩定。始終把“人民生活得更好”作為最大任務，全力保障和改善民生。圍繞“十大惠民工程”，加大投入力度，教育、衛生、文化等各項社會事業快速發展。各項惠民政策全面落實，省、市交辦的32件實事全部完成，城鄉低保、大病救助、新農合補助水平不斷提高，社保覆蓋面持續擴大。全面落實創業就業扶持政策，扶持創業帶頭人661人，新增城鎮就業6617人。扎實推進“雙聯”和扶貧攻堅行動，實現3.8萬人穩定脫貧，貧困面下降了10%。實施農村危房改造1500戶，災民建房714戶，新建保障性住房616套3.8萬平方米。針對群眾反映強烈的一些熱點、難點問題，集中開展了城區交通綜合治理、城區噪聲污染治理、城區水資源管理、網絡環境治理等活動，成效顯著。扎實開展矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解工作，綜治維穩、安全生產、食藥品監管等各項措施全面落實，社會大局穩定。

五是求創新、建機制，

發展方向更加明晰。圍繞全縣總體發展思路，編制了全縣扶貧攻堅、水利建設、城鎮建設、基礎建設等多個專項規劃，特別是圍繞農民收入倍增計劃，把草畜作為首位產業，編制了肉羊、肉牛產業發展規劃，提出并實施了“三百三大”工程，明晰了現代農業發展路徑。創建了以群眾為主體、以金融為支撐的參與式扶貧開發新模式，調動了群眾參與扶貧開發的積極性和主動性，在全市扶貧攻堅和農村綜合改革中探索出了一條新路子。實踐證明，我們的發展定位和思路完全符合縣情實際，完全符合干部群眾的發展愿望。

六是轉作風、促落實，發展環境不斷優化。認真落實中央、省市和縣委改進作風一系列規定，扎實推進效能風暴行動，進一步強化了作風、效能監察。全面加強各級黨組織和黨員干部政治紀律、思想作風、反腐倡廉建設，各級領導干部帶頭正會風、改文風、轉作風，帶頭厲行勤儉節約，自覺抵制奢侈浪費，率先深入一線抓工作，為全縣做出了表率，帶動了政風、行風和民風的轉變。堅持用制度管人、管事、管錢，制定出臺了工程建設、招商引資、政務公開、效能建設等方面的管理制度辦法，規范了工作程序，嚴明了工作紀律，縣級“三公”和會議經費支出壓減15%。大力推進政務公開，取消調整行政審批事項17項，縣政務大廳規范運行，減少了審批環節，方便了群眾辦事。

通過一年的努力，全縣經濟社會取得了長足進步，特別是特色產業培育、地方工業創辦、縣城開發建設、扶貧攻堅等工作得到了省、市的充分肯定，為今后發展積蓄了后勁、提振了信心、堅定了決心。這些成績的取得，是全縣各級各部門狠抓落實的結果，更是廣大干部群眾頑強拼搏、實干苦干的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向一年來為全縣經濟社會發展做出積極貢獻的廣大干部群眾和社會各界人士表示衷心的感謝!

二、突出發展重點，深化改革創新，努力推動經濟社會持續健康發展

今年，是深入貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“”規劃的關鍵之年，也是加快扶貧攻堅進程、為全面建成小康社會奠定基礎的重要一年。分析當前形勢，機遇和挑戰并存。從有利因素看，中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和農村工作會議作出了一系列加快發展的戰略部署，國家明確支持中西部地區加快基礎設施建設，為我們破解基礎瓶頸、加快發展步伐提供了難得機遇;省委、省政府確定的“1236”扶貧攻堅行動和三大戰略平臺，這些含金量很高的普惠性和特惠型政策導向，契合我縣的發展需要，必將為我縣加快發展步伐提供有力的支撐;市委、市政府提出的“一區四園、一線八域”、“十大工程”發展戰略，特別是我市被國務院確定為成長型資源城市和天然氣后備基地，被省政府確定為現代畜牧業全產業鏈試點市，為我們加快發展、擴大開發提供了有利條件;經過近幾年的發展，我們在產業培育、基礎改善、機制創新等方面實現了較大突破，廣大干部群眾渴望發展的愿望強烈，為富民興縣提供了強勁動力。從不利因素看，在宏觀政策上，國家投資體制改革，除事關國-家-安-全、能源戰略等重大領域外，要求進一步強化企業對項目的投資主體地位，將對我們的爭取投資造成較大影響，使我們的發展面臨更大壓力。在自身發展上，三次產業發展層次和水平還不高，主要經濟指標特別是平均水平較低，財政自主保障能力較差;支撐發展的大項目、好項目少，水資源、交通、生態等“瓶頸”制約依然比較突出，扶貧奔小康任務艱巨。在任務完成上，受大環境影響，去年列入“三個一”包抓責任制的重大項目和重點工作中，縣城污水處理廠、鎮北公路改造等一些工作沒有按期完成任務。在工作落實上，個別部門和干部作風不實，執行力不強，辦事效率和服務水平有待進一步提高。對此，我們必須采取有針對性的措施，趨利避害，全力突破。

統籌考慮當前經濟大勢和我縣發展實際，按照省、市的總體部署，縣委、縣政府確定今年經濟社會發展的總體思路是：堅持以黨的和xx屆三中全會精神為指導，牢牢把握穩中求進、改革創新、統籌推進的總基調，以扶貧攻堅為統攬，以提高質量效益為核心，全力抓好改革創新、扶貧攻堅、產業開發、城鎮建設、項目帶動、民生事業六項重點工作，為促進全縣經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。

預期目標是：全縣生產總值增長13.1%，固定資產投資增長28.5%，社會消費品零售總額增長15%，規模以上工業增加值增長14%，財政大、小口徑收入分別增長13.3%、10.3%，農民人均純收入增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長13%。全面完成市上下達的各項目標任務和控制性指標。

(一)全面深化各項改革，增強經濟社會發展活力。嚴格按照中央和省、市確定的任務書、路線圖和時間表，積極穩妥推進各項改革。一要深化行政管理體制改革。堅持民-意為先、舍利為公，認真做好行政審批事項的“接、放、管”工作;貫徹落實《關于市縣政府職能轉變和機構改革的指導意見》，繼續深化食藥品監管體制改革，積極推進衛生和計劃生育、工商、質監等行政機構改革;穩步推進事業單位分類改革，努力使行政效率更高、服務效能更好、發展環境更優。二要深化財稅體制改革。全面推進部門預算、國庫集中支付、公務卡、政府采購等制度改革，不斷完善公共財政管理體系，落實財政預決算、部門預決算和“三公”經費公開制度。嚴格預算管理，建立全縣預算執行全過程動態監控機制和財政資金績效考評機制，堅決杜絕超預算或無預算安排支出。嚴格防控政府債務風險，積極穩妥化解政府債務，確保逾期債務償還率達到10%。加強稅收征管，擴大“營改增”試點范圍，注重重點稅源管控，加大綜合治稅工作力度。強化非稅收入監管，嚴格落實收繳分離、票款同行規定。三要完善地方金融服務體系。加大“引行入縣”工作力度，年內力爭甘肅銀行分支機構正式運營，積極與蘭州銀行聯系，完成村鎮銀行籌建工作。鼓勵支持縣內骨干企業出資設立小額貸款公司。引導金融機構不斷擴大信貸投放規模，特別圍繞重大項目建設、非公經濟發展、扶貧攻堅、肉羊產業開發等重點方面，力爭金融機構貸款增幅達到20%以上，增量達到7億元，大力支持我縣經濟社會發展。扎實推進金融生態環境建設，加強民間借貸監管，深入推進信貸信用體系建設，打造良好的金融發展環境。四要推進農村綜合改革。繼續深化農村經營體制改革和配套改革，探索建立農民增收、農村公共服務供給、農業人口轉移、統籌城鄉規劃和建設、經營性集體建設用地入市等體制機制，積極推進土地合理流轉，構建現代農業發展體系，促進城鄉要素平等交換，破解城鄉二元結構。扎實推進水利改革，實行最嚴格的水資源管理制度。五要統籌推進社會事業各項改革。加快建設科技創新平臺，推進科技成果轉化應用，健全科技創新服務體系;統籌城鄉教育資源配置，促進縣域義務教育均衡發展;加快推進經營性文化單位改革，鼓勵非公文化企業和小微文化企業發展，構建惠及城鄉群眾的公共文化服務體系;深化醫藥衛生體制改革，建立健全統籌城鄉的醫療保障模式和醫療保險管理體制;創新社會救助機制和辦法，構筑保障困難群眾基本生活防線;穩步推進收入分配制度改革，著力構建合理有序的收入分配格局。六要推進社會綜合治理改革。加強社會治理創新，推進司法體制改革，完善社會穩定風險評估機制，創新有效預防和化解社會矛盾的工作機制，消除不利因素，增加和-諧因素，激發社會活力，增強發展動力。

(二)全力打好扶貧攻堅戰，加快脫貧致富步伐。我縣貧困人口多、貧困面大、攻堅難度大。加快扶貧攻堅，與全市、全省和全國同步建成全面小康社會，是各級黨委、政府和各部門最大的政治使命。因此，我們要始終堅持以扶貧攻堅、全面小康統攬“三農”工作全局，按照“三年攻堅、一年完善”的總體部署，圍繞“持續增加貧困人口收入”這一目標，突出“141個貧困村和264個深度插花自然村”兩個重點，全力打好“特色產業、基礎設施”兩大攻堅戰，著力破解“農民技能不高、扶貧主體單一”兩個難題，加大扶貧開發力度，年內確保3.8萬人穩定脫貧。

一要打好特色產業扶貧攻堅戰。扶貧攻堅的核心是要有脫貧致富的特色產業。各鄉鎮和農口部門要堅定不移地推進“產業富民”戰略，按照“全縣草畜、塬面蘋果、山地苗林、川臺瓜菜”的總體布局，加大特色產業開發力度，把產業扶貧覆蓋到每一個貧困村、貧困戶，實現村村有致富產業，戶戶有致富門路，穩步提高農民收入，努力幫助貧困群眾“改窮業、快致富”。草畜產業要大力實施“三百三大”工程，特別要依托中盛公司二期肉羊產業化項目，圍繞建設肉羊產業大縣目標，加大基礎設施、防疫、技術培訓、市場信息等方面的扶持力度，按照戶均養羊30只以上的標準，每年發展1萬戶，5年后全縣飼養量達到300萬只，努力把肉羊產業打造成富民增收的農村首位產業。各鄉鎮要成立專門的肉羊產業辦公室，幫助農戶把好羊舍建設、種羊引進、飼養管理等關鍵關口，統籌考慮好水、電、路和資金、防疫、飼草等相關問題，確保肉羊產業健康發展。要大力鼓勵引導外出務工青年、大學生返鄉創業，參與肉羊產業開發。要指導養殖戶加強算賬對比，嚴格控制養殖成本。蘋果產業要按照擴量提質的要求，完成新栽3萬畝，建成優質示范園1萬畝。苗林產業要依托全市700萬畝荒山造林工程，按照整山、整溝、整流域推進的模式，充分利用宜林荒山地和棄耕地，積極培育林木種苗產業，每年完成15萬畝，著力建設增綠增收結合、當前與永續發展并重、經濟與生態效益相互促進的綠色屏障。瓜菜產業要以川區為主，輻射全縣，年內種植設施瓜菜、露地瓜菜20萬畝。依靠“四大”特色產業開發，年內帶動農民人均增收300元以上。

二要打好基礎設施扶貧攻堅戰。解決行路難、吃水難、用電難是貧困群眾最強烈的期盼。要堅持基礎優先取向，以行政村為單元，深入實施“農村公路通暢、飲水安全、用電質量提升和易地扶貧搬遷”四大工程，奠定脫貧基礎，下功夫幫助貧困鄉村“換窮帽、快發展”。由交通部門負責，大力推進“交通扶貧三年大決戰”行動，為打贏扶貧開發硬仗提供強力保障。年內，完成續建的8條79.3公里和今年規劃新建的建制村通暢工程。由水務部門負責，在北部山區、塬邊咀梢開展“一戶兩場四窖”，在中南部川區實施“一戶一井”工程，年內解決5.14萬人飲水不安全問題。由電力部門負責，以保障農村生活生產用電為目標，加快農網改造步伐，實現動力電供到組，優先保證養殖小區、養殖戶和設施農業生產用電需求。年內，新建改造10千伏線路63.71公里、0.4千伏線路194公里，戶表改造3575戶，完成61戶無電戶光伏發電工程。由發改、住建、扶貧等部門負責，按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產、永久定居”的要求，對山大溝深、條件惡劣、居住分散的貧困村，統一規劃建設集中安置點，有計劃、有組織地實施移民搬遷，下功夫幫助貧困群眾“挪窮窩”。大力實施“告別窯洞”和農村“安居工程”，制定年度削減計劃。年內抓好1個整鄉推進、12個整村推進、466戶易地搬遷、20xx戶農村危舊房改造工程。

三要著力破解農民技能不高的問題。素質和能力是群眾打開脫貧致富之門的“金鑰匙”。組織、人社、扶貧、農牧、林業、科技等部門，要針對農民“缺技術、缺信息”的“兩缺”問題，進一步整合培訓資源和資金，圍繞培養生產型、經營型、技能帶動型、技術創新型和社會服務型“五型人才”，深入實施農民技能培訓工程，全年培訓農民4萬人、村干部1200人、種養大戶400人、合作社管理人員300人，努力提升農村實用人才和村干部引領發展能力、種養大戶帶動致富能力、農村專業合作組織管理服務能力。

四要著力破解扶貧主體單一的問題。要把群眾參與作為扶貧開發工作的重點環節，堅持以人為本，突出群眾主體作用，引導群眾參與制定脫貧規劃，自主選擇致富項目，大力推廣上肖路嶺參與式扶貧模式，引導群眾樹立依靠自己辛勤勞動脫貧致富、建設幸福家園意識，實現扶貧方式由“救濟式”向“參與式”、“輸血式”向“造血式”轉變。要深入推進“雙聯”行動，進一步拓展扶貧內涵，豐富扶貧主體，促進扶貧工作單一由政府負責向全社會扶持轉變，努力構建大扶貧工作格局。

(三)加大產業開發力度，提高發展質量效益。按照“做精做特農業、做大做強工業、做活做優三產”的思路，以產業大開發，促進全縣經濟大發展，進一步增強縣域經濟實力。

一要全力創新農業發展方式。要緊抓糧食生產不放松，著眼提高糧食單產、增加總產，大力推廣旱作農業高產穩產新技術，完成全膜糧食種植113萬畝，力爭糧食總產突破40萬噸，確保糧食安全。要加快構建新型農業經營體系，各鄉鎮要圍繞“草畜、蘋果、苗林、瓜菜”四大特色產業開發，加快調整種植、養殖、農林布局結構，大力發展農業專業合作組織、產業協會，積極培育種養大戶、家庭農場，興辦農字號企業。加大土地流轉力度，鼓勵土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營，加快農業產業化進程。要全面提升農業公共服務水平，加快農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農業信息服務、基層農技推廣體系建設，為發展現代農業提供強力支撐。要始終堅持龍頭企業引領，要按照“植根于種植業、拓展于畜牧業、深化于加工業”的種、養、加一體化循環發展的產業化路子，把中盛公司作為帶動全縣農業轉型升級的重點龍頭企業來培育，加快肉雞養殖基地建設，確保年內養殖能力達到2500萬只以上，養殖規模達到1200萬只以上，啟動二期300萬只肉羊養殖項目，實現全產業鏈發展，帶動主導產業發展和農民增收致富。要積極發展循環農業，按照“減量化、再利用、再循環、可控化”的原則，以四大特色產業培育、現代農業綜合示范工程建設為突破口，努力形成“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”、“林下經濟”、“生態養殖”等循環農業發展模式，打造綠色品牌，延長產業鏈條，重點抓好臨涇十里墩、孟壩嘉仕乳業等循環農業示范點建設。要不斷創新農業投入機制，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極引導金融機構和社會資金加大支農投入，動員群眾充分利用國開行貸款、婦女小額貸款、雙聯惠農貸款發展致富產業，著力解決農業發展資金投入不足的問題。要進一步加大項目整合力度，主動把項目向貧困鄉村傾斜，把更多的項目放到最落后的地方，把更多的資金投到最需要的地方，不搞重復建設，不搞形象工程。

二要促進工業經濟提質增效。穩步推進油氣資源開發，進一步深化“一站式”服務，大力支持石油企業擴能上產，力爭新增產能11.4萬噸，生產原油35萬噸。配合做好西氣東輸三線工程，加快縣城氣化項目建設進度，完善城市供氣管網，年內新增天然氣用戶20xx戶。進一步完善涉油矛盾糾紛調處工作機制，全力維護油區社會治安穩定，營造和-諧有序的資源開發環境。按照“企業發展、百姓富裕”的要求，積極銜接爭取石油企業在我縣交通、教育、醫療、就業、扶貧解困等公益事業方面的投資，促進地企深度融合，年內爭取涉油規費和支地項目資金達到8500萬元以上。全力加快集中區建設步伐，按照新型工業化和循環經濟發展模式，圍繞建設“特色農畜產品加工基地縣”目標，長遠打算，科學編制發展規劃，確保集中區持續發展壯大。年內全面完成工業集中區三期基礎設施建設，提高承載能力，創建中小企業創業孵化園。進一步加大招商引資力度，吸引更多的農業產業化龍頭企業落戶園區，力爭入區企業總數達到20戶以上，集中區年產值突破5億元。努力營造企業發展的良好環境，繼續深入推進 “人才支企”工作和“中小企業扶持計劃”，大力培養、引進專業技術人才和管理人才。全力配合中盛公司搞好生產經營，年內建成100萬只肉羊屠宰加工生產線，傾力幫助企業打造“中盛中有”肉食品牌，努力把中盛公司打造成省級、國家級農業產業化重點龍頭企業和現代畜牧業全產業鏈示范企業。加快金星啤酒10萬噸生產線、玉霖糧食綜合加工、金點公司3000臺覆膜機生產線改擴建等項目建設進度，力爭年內建成投產。全面落實支持非公經濟發展的各項政策措施，大力扶持小微企業和實體經濟發展，激發非公經濟發展活力。加強入區企業管理，堅持質量興企和品牌戰略，制定園區企業規范生產經營行為管理辦法，加快企業標準化建設步伐，完善扶持優惠政策，不斷提高企業經營管理水平和市場競爭力。

三要大力促進第三產業發展。要圍繞城鎮開發建設，進一步加快餐飲娛樂、物流倉儲、家政服務、物業管理、健康養生、金融保險、中介服務、貨運快遞等三產服務業發展，提供更多就業機會，促使更多的農民變市民，增加城鎮人口，繁榮城鎮經濟。大力發展文化旅游產業，制定出臺關于扶持文化旅游產業發展的意見，編制完成潛夫山、王符陵園景區提升規劃和“三池”開發詳規。扶持龍頭骨干文化企業和個體戶發展，年內新培育文化產業法人單位15個，文化產業增加值達到1.3億元。完成太陽池、翟池基礎設施和雞頭山標志性建筑建設，爭取縣城數字影院、石空寺及王符墓遺址保護項目落地，促進第三產業發展提速、比重提高、水平提升。

(四)積極穩妥推進城鎮化，發揮集聚帶動效應。按照新型城鎮化建設要求，不斷完善城鎮功能，吸納城鎮人口，擴大城鎮規模，構建以縣城、小城鎮、新農村為支撐的城鎮化發展體系，城鎮化率提高2個百分點。

一要加快完善縣城服務功能。在城區主體框架已經基本形成的基礎上，按照“完善功能、提升品位”的思路，進一步完善縣城規劃，突出規劃管理，加快路網、廣場等基礎配套建設，統籌解決好新城區上學、就醫以及供水、供電、供暖、供氣等問題。抓好南區主干道、濱河北路西延伸段、蓮園路續建和縣城北出口路建設，完成濱河南路中段改造，打通城區斷頭路，形成完善的環城交通路網，徹底實現大車繞城走。加快老城區公廁和停車場規劃、建設進度，實施好縣城供水改擴建、西區城市公園、城區集中供熱擴建工程等重點項目，積極爭取中盛大橋、西區熱源廠、污水處理等項目，提高縣城綜合承載能力和人氣聚集功能。圍繞縣城重點項目建設，著力抓好征地拆遷，儲備建設用地1000畝，全力保障發展建設需要。

二要積極推進小城鎮開發建設。突出抓好城鎮基礎設施和公共服務設施建設，合理確定建設項目的先后順序和建設規模，逐步配套完善。年內，計劃實施5大類63個建設項目，投資4.6億元，重點抓好平泉、孟壩、屯字、三岔、開邊等的鄉鎮文化廣場、街區硬化、排污排洪及擴容提質工程。大力推進“萬村千鄉”市場工程，加大鄉鎮專業市場和農貿市場建設力度，徹底解決占道經營的問題。

三要切實加強城鎮建設管理。更加注重規劃引領，完成縣城和1鄉5村總規修編。加大規劃執法力度，扎實開展“兩違”建筑整治，尤其是城區規劃范圍內、東西兩區、城鄉結合部的搶修亂建問題，必須得到有效遏制。堅決杜絕建設、銷售小產權房，堅決禁止變相集資開發房地產，確保城鎮建設規范有序。加強建筑業監管，從嚴執行工程建設程序，規范建設主體，大力整治建設領域的一些突出共性問題。進一步理順城市管理機制，開展市容市貌、環境衛生、交通秩序專項整治，恢復水蔭果蔬市場功能。下大氣力解決城鄉結合部、背街小巷臟亂差和占道為市等問題，努力創建整潔、有序、美觀的城鎮環境。

四要不斷改善農村人居環境。堅持規劃先行、抓點帶面、點面結合原則，分層次分步驟實施農村人居環境改善行動計劃，統籌“一鎮三村”現代農業綜合示范工程、農村綜合改革試點和新農村建設，抓好“千村美麗”村和“萬村整潔”村示范工程。加大村莊綠化美化力度，各鄉鎮要引導群眾在房前屋后栽花栽果，村莊周圍種樹植綠。積極實施農村環境連片整治項目，創建生態鄉村。以“治臟、治亂、治污”為重點，持續開展環境衛生綜合整治，控制面源污染，努力建設特色鮮明、環境優美、舒適幸福的美麗鄉村。

(五)大力實施項目帶動戰略，不斷改善基礎條件。對于我們-這樣一個投資拉動型的欠發達縣而言，穩增長、調結構的主抓手在投資，提質量、增效益的總支撐在投資。因此，我們要準確把握國家支持全局性、基礎性、戰略性重大項目的投資導向，堅持重大基礎項目、特色產業項目、民生保障項目齊抓共進，不斷改善群眾生產生活條件。

一要深入實施“3341”項目工程，夯實發展基礎。圍繞提高交通支撐能力，重點抓好鎮北公路改造升級項目，年內完成路基工程，配合完成慶鎮二級公路建設，做好國道309線和327線-xx段改造前期工作。創新道路養護管理機制，加大資金爭取力度，確保農村公路安全暢通。圍繞提升水資源保障能力，堅持“四水齊抓”的原則，重點用好天上水，控制開采地下水，充分運用地表水，加快利用外來水。完成洪河南川蘆李段護岸工程，開工建設蒲河三岔至石咀段護岸工程，實施好郭原等6處農村安全飲水工程。圍繞增強電力供給能力，加快農網改造步伐，開工建設城東110千伏輸變電工程。圍繞提升生態承載能力，要認真抓好高標準農田、土地整理復墾、水土流失治理、中低產田改造等項目，新修梯田 5萬畝。加強環境保護，抓好重點行業和區域污染治理，強化大氣污染防治和飲用水源地保護。栽植公路行道樹110公里，完成縣城南北兩山綠化20xx畝。

二要放大招商引資效應，凝聚優勢資源要素。充分發揮招商引資這一推動經濟發展最直接、最迅速、最有效的途徑，高起點謀劃一批加快優勢資源開發轉化的延鏈、擴鏈、補鏈項目，儲備一批綠色循環農業示范項目和文化旅游融合發展項目。借助“民企隴上行”專項行動這一平臺，加強與各大商會、知名企業的對接，吸引更多外來投資。充分挖掘民間投資的巨大潛力，鼓勵和引導民間投資進入重大項目建設領域，增強經濟發展活力。進一步優化發展環境，創新管理、強化服務，把好項目規劃、功能、結構、環保和投資“五個關口”，力爭中盛公司二期肉羊產業化、西區物流園及客運中心、西區建材市場、冷凍廠開發改造等項目年內開工建設，到位資金達到27億元。

三要強化建設管理，充分發揮項目效益。對年內計劃實施的269個50萬元以上項目，要嚴格落實“項目進度倒排工期監管制、項目管理單位臺賬約束制、項目規范定向督查制、項目前期許可工作制和項目備案管理責任制”五項制度，從項目前期直至竣工驗收，盯緊每一個環節，及時協調處理好每一個問題，做到按天摳工程進度、看形象進展，逐個抓投資額度、看工程實物量，確保每一個項目都能按計劃順利推進。要切實解決前期時間過長、不深不細、隨意變更、增加投資、質量不高等問題，努力把每一個項目建成滿意工程、放心工程。

(六)切實抓好各項民生事業，努力增進人民福祉。始終高度關注民生，努力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提升城鄉群眾生活的滿意度和舒適度。

一要不斷提高社會保障能力。全面落實各項惠民政策，認真完成省市交辦實事。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，實現應保盡保。全面落實80歲以上高齡老人補貼。規范社會救助程序，提高城鄉低保和農村五保供養標準，做好殘疾人康復工作。認真抓好創業就業工作，鼓勵高校畢業生到非公企業就業。輸轉城鄉富余勞動力13.8萬人，實現勞務收入18億元。加大養老服務設施建設力度，全縣新建鄉鎮中心敬老院1處、農村互助老人幸福院13處。加大保障性住房供給，新建經適房3幢1.9萬平方米，廉租房144套，實施城中村改造608戶。

二要全面推進社會事業發展。深入開展科技興企、科技富民行動，發揮示范帶動效應。研究出臺加快教育發展的意見，進一步加強教師隊伍管理，抓好新課程改革，加強學前教育管理，努力提高辦學水平，力爭高考二本進線超過1200人，職專招生達到1200人?？茖W合理調整城鄉教育布局結構，妥善解決城鄉幼兒入園難、中小學大班額問題。實施好職專搬遷、-二中宿舍樓、實驗樓及薄弱學校改造、校安工程等85個項目，新改擴建校舍面積11.1萬平方米。大力發展體育事業。加強公共衛生突發事件應急能力建設，落實好合作醫療、基本藥物制度和零差率銷售等惠民政策，不斷提高醫療服務水平。完成縣一院住院樓、中醫院綜合業務樓續建，新增病床330張，抓好基層衛生院、村級衛生所等23個新建項目。加強計劃生育工作，完善利益導向機制，穩定低生育水平。

三要切實維護社會安全穩定。進一步加強和創新社會管理，抓好政治、公共、網絡“三大”安全。強化普法宣傳教育，持續抓好信訪、矛盾糾紛排查調處工作。深入開展安全生產大排查、大整治，強化道路交通、消防、校園、食品藥品、產品質量安全監管，切實抓好封山禁牧、森林草原防火等工作。創新社會治理和公共服務，優化社區管理和服務功能，建立大巡防體系，依法打擊各類違法犯罪活動，確保人民安居樂業、社會安定有序。

三、努力改進作風，全力推動落實，為全面完成各項任務提供堅強保障

今年全縣經濟工作任務能不能完成，目標能不能實現，關鍵在落實。各鄉鎮、各部門特別是各級領導干部要以只爭朝夕的緊迫感和勇擔重任的責任感，全心干事業，全力抓落實。

一要提升履職能力。面對艱巨的發展建設任務，要順利實現今年的各項目標任務，干部是決定性因素。這就要求我們各級領導干部必須加強對政策的學習和大局的把握，集中精力研究解決事關全面深化改革、經濟結構調整、發展質量效益等重大問題，不斷提高管理經濟和發展經濟的本領，成為經濟工作的行家里手。對于每一項工作，都要做到事先調研、廣泛論證，深入思考，吃透政策形勢，克服懶惰思想，做到心中有把握、有目標、有步驟、有措施，切實增強謀劃力。在工作實踐中，各級各部門要緊緊圍繞全縣工作大局，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，把各項工作銜接好、推進好、落實好，努力形成黨政齊抓共管、上下齊心協力、共謀發展的良好局面。作為領導干部，對工作要盡職盡責、勇于負責，不能遇上問題繞道走，更不能推脫責任、敷衍塞責，要多想解決困難、問題的辦法措施，切實提高處理復雜問題的能力。

二要改進工作作風。各級干部要按照黨的群眾路線教育實踐活動總體部署，圍繞“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，密切聯系群眾，大力整治“四風”，堅決做到“四個反對”：反對走馬觀花、形式主義，反對高高在上、官僚主義，反對不思進取、享樂主義，反對鋪張浪費、奢靡之風。各級各部門主要負責人要帶頭貫徹落實中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委“雙十條”、市委實施細則、縣委改進作風嚴明紀律的規定，厲行勤儉節約，做到“六個嚴控”：嚴控經費預算支出，嚴控差旅考察活動，嚴控公務接待標準，嚴控公務用車管理，嚴控會議數量規模，嚴控辦公用房面積。全縣各級干部都要扎實改進工作作風，樹立良好形象，切實做到“高、新、快、細、實”的“五字要求”：“高”就是要高標準、高水平、高層次，反對只求過得去、不求過得硬、得過且過、不求上進、自甘落后;“新”就是要順勢而為、求變思進、勇于創新，反對暮氣沉沉、固步自封、墨守成規;“快”就是要注重效率、立說立行、快速反應、快速執行，反對拖拉疲沓、互相掣肘、推諉扯皮;“細”就是要注重細節、避免失誤、力求完美，反對大而化之、粗枝大葉、顧此失彼;“實”就是要說實話、辦實事、求實效，反對坐而論道、落實不力、造假說謊、一事無成。

三要嚴明各項紀律。各級領導干部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律和廉政紀律，全面落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，加強干部教育管理，堅定理想信念，增強政治敏銳性，強化重點領域、關鍵環節的監管和整治，大力預防和治理腐-敗。要嚴肅工作紀律，嚴格考勤制度，從嚴執行干部職工請銷假制度，按時上下班，嚴禁遲到、早退、脫崗、溜崗，嚴禁上班時間用電腦聊天、玩游戲、看視頻以及織毛衣等其他與工作無關的活動，嚴禁工作時間隨意串崗、扎堆聊天，嚴禁工作期間飲酒。要提高機關服務水平，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦、吃拿卡要等現象。各級各部門要結合實際，進一步建立健全各項管理制度，以制度管人管事，治“庸”治“懶”治“散”。領導干部要嚴格自律、率先垂范，對因管理不嚴，出現干部職工違反工作紀律，并產生不良影響的，要嚴肅追究單位主要負責人和相關責任人的責任。要加強明查暗訪，對不執行規定，頂風違紀的，發現一起查處一起，決不姑息遷就。

四要嚴格督查考核。對重點工作和重大項目，要嚴格落實“月督查、季通報、半年考核、年底算賬”和手冊管理制度，確保每項工作、每個項目都能落到實處。各分管領導要及時跟進督查，逐個靠實責任，強化工作措施，逐項抓好落實。督查、考核部門要強化跟蹤督查，加大平時督查和專項督查的考核權重，注重結果運用，引導各級各部門務實功、干實事、求實效。對工作落實不力、沒有按期完成任務的要通報批評，限期補課;對長期打不開工作局面、綜合考核連續處于末位的，要嚴肅問責，努力在全縣上下營造干實事、抓落實、比貢獻、爭先進的干事創業氛圍。

同志們，做好今年各項工作，任務艱巨，責任重大。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府的安排部署，提振精神，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，為推動全縣經濟社會持續健康發展，開創強縣富民新局面做出新的更大貢獻!