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鄉鎮人大職責要點 鄉鎮人大的主要職權篇一

自換屆以來，鎮人大始終自覺把人大工作置于黨委領導之下，同時積極爭取黨委領導。首先，鎮人大建立完善了請示匯報制度，重大原則問題請示黨委，同時定期向黨委匯報開展工作的情況及其工作中存在的問題和困難，具體工作中人大主席與黨委書記經常溝通工作。其次，人大在工作中擺正了自己的位置，一方面圍繞黨委的中心工作目標和重大工作部署盡職盡責，另一方面在工作中發現影響工作的問題積極獻言獻策，從而保證黨的中心工作目標順利完成。這樣黨委有了一定的時間和精力關心人大工作，有了組織上的保證，人大工作就能順利開展。

人大是集體行使權力，要真正監督和支持政府工作，首先就要使代表具備一定的素質，鎮人大代表有相當比例的農民代表，農民代表文化相對偏低，在太平鎮的62名代表中，初中以下的占18名，占代表總數的30%，由于文化偏低，很多農民代表對于如何履行代表職務，如何監督政府工作知道不多，可以說部分農民代表感覺是當代表就是畫“○”、“×”和舉手。因此換屆結束后，鎮人大就建立代表培訓制度。每年年初以主席團文件的形式下發當年鎮人大代表在監督能力、懂法知法、參政議政等方面的培訓計劃。在人代會召開前鎮人大就專門邀請了法庭、司法、公安、計生、稅務等單位的同志，對我鎮的鎮人大代表進行法律知識培訓，比如2012年3月就對《物權法》、《代表法》、《賠償法》、《戶口管理條例》、《計劃生育法》、《稅法》等法律法規進行了培訓，培訓會中我們還把不是代表的鎮政府職工、村民委員會主任、副主任一道列入培訓，每次培訓時間一般為一天，通過培訓收到了較好的效果，全體代表及鎮村干部在依法行政上有了一定的基礎，代表在對政府工作從什么地方監督，怎樣監督找到了切入點。

鎮人大代表居住分散是鎮人大的一大特點之一，加之在鎮人大代表中，三分之二是農民代表，因此鎮人大要像機關那樣定期開展工作就有很大的困難，太平鎮人大針對這一實際，把全鎮14個村(居)委代表劃分為14個代表小組，每個小組明確一名代表小組長，每兩個月學習一次，同時我鎮實行領導聯系村，中層干部包村工作制，要求包村干部在代表學習時必須做好兩件事：一是必須向代表通報黨委的當前的中心工作和重大決策，通報政府重大工作部署。二是必須向代表通報政府工作情況，讓代表充分了解政府在做什么。從20xx年至今太平鎮人大始終堅持這個制度，政府在工作上通過代表的宣傳支持，工作開展極為順利；另一方面避免了很多矛盾的發生。廣大代表知道了自己該做什么、怎么做，也督促了政府在履職上盡可能做到依法行政。為了保證代表小組活動的正常開展，鎮人大按照代表的多少劃撥代表活動經費。

農村人大代表由于居住條件的不同，代表存在的困難是多種多樣的，特別是代表提出的熱點和難點問題，如果鎮人大不認真加以研究重視，久而久之代表就會疏遠，甚至開會都很不愿意參加。因此，近幾年，鎮人大始終堅持趕集日接待制度，無論是代表提出的問題還是普通群眾反映的困難，人大都高度重視，特別是在農村低保的發放上，代表反映部分村干部優親厚友問題；在合醫上，部分村級合醫點亂收費的問題，邊遠村沒有設置合醫點問題，鎮人大都把它們一一梳理出來，向黨委進行匯報，轉交政府辦理。同時，為了真正體現關心代表，全鎮今年試點建立了縣、鎮人大代表活動之家各1個。工作中力爭將“代表之家”辦成人大代表履行職責、討論大事的“議事廳”，暢達民意、聯系選民的“連心橋”，傾聽民聲、接待選民的“談心室”。由于我們從政治上、生活上關心代表，代表也肯和我們交心談心，增強了鎮人大的凝聚力。

每年人代會后，鎮人大都要召開專門的意見、建議、議案交辦會，要求政府在規定時間內辦完，并回復代表，同時我們時刻牢記“群眾利益無小事”。鎮人大在研究工作或召開例會時，總要提出群眾關心的熱點、難點問題，鎮人大分輕、重、緩、急，把提出來的問題進行整理轉交給政府辦理。如2013年劉英等代表提出了硬化村級公路的議案，鎮人大在會后，先向政府進行交辦，然后同政府一道認真調研，制定了村級公路硬化初步方案，提請黨委研究，黨委最后同意了村級公路建設方案，到2015年止，全鎮投資1000多萬元硬化村級公路30多公里，投資2000余萬元修建了太楠路等等，全鎮群眾對該項工作充分肯定。總之，在政府本身能解決范圍內的事不能久拖不絕，人大也要跟蹤督促。

依法開展人大工作是法律賦予的人大的權力，但是要真正把鄉鎮人大工作開展好，還必須有完善的規章制度，太平鎮人大為確保人大工作依法開展，建立了《鎮人大主席團議事規則》《人大主席的工作職責》《人大辦公室主任工作職責》《人大請示匯報制度》《人大代表接待群眾來信來訪制度》《人大代表活動制度》《人大代表學習培訓制度》《代表小組學習活動制度》等制度。把人大工作作為制度規定下來，做到有章可循。

鄉鎮人大對政府工作的監督分為兩大塊，一是財政資金使用的監督;二是權力使用監督。鎮人大要求政府在實施重大項目、重大資金使用時必須向人大提供實施方案和計劃，由于工作跟蹤監督到位，每一分錢都充分發揮效益，因此我們召開每次主席團例會時，代表小組長們都充分發表自己的建議和意見，改變了過去黨委書記或人大主席一言堂的局面。

鄉鎮人大工作是一項法律性很強的工作，要把鄉鎮人大工作做好，離不開鄉鎮黨委的領導，離不開政府的支持，更離不開縣人大的指導，我們將按照上級人大的要求，認真圍繞黨的十八大提出的目標，充分發揚民主，嚴格依法辦事，使我鎮人大工作邁上一個新的臺階。

鄉鎮人大職責要點 鄉鎮人大的主要職權篇二

今年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在浙江就鄉鎮人大工作進行調研。他強調，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，從鞏固黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，充分認識鄉鎮人大作為基層地方國家權力機關的地位和作用，切實加強鄉鎮人大建設，提高鄉鎮人大工作水平，為促進地方經濟社會發展、保障人民安居樂業作出積極貢獻，為全面推進依法治國、推動人民代表大會制度與時俱進發揮更大作用。

可是不能否認，近年來不少鄉鎮人大在一年一次的代表大會開會之后，工作就處于一種比較松馳或無事可干的狀態，人大的作用并沒有得到充分發揮。眾所周知，舉行人民代表大會是鄉鎮人大履行職能、行使職權的主要方式和途徑，地方組織法賦予鄉鎮人大13項職權，其中除綜合性的5項之外，其余8項都必須通過人代會來行使。但是，這并不等于行使好這些法定職權只限于在人民代表大會會議上，會前的充分準備是開好人代會的基本保證，對大會決議、決定的貫徹落實是代表大會的具體體現，而這些都要靠閉會期間的工作來落實。

按照法定職責，鄉鎮人大平時要做的工作至少有八個方面：為開好每年至少一次的人代會做好充分的準備，會后切實抓好有關決議、決定的督促落實；組織開展好代表小組活動，為代表履行職責搭建平臺；督促辦好代表建議、批評和意見，發揮好代表的主體作用；做好對代表履職的管理服務工作，提高代表的責任意識和履職能力；加強與人民群眾的聯系，反映群眾對政府工作的建議、批評和意見；辦理好群眾的來信來訪，了解社情民意，促進社會和諧穩定；不斷研究新情況，探索新思路，抓好制度建設，提高工作的規范性和實效性；加強與上級人大的工作配合和聯系，協助上級人大開展好視察、調研、代表聯系等工作。

鄉鎮人大履行好法定職責，所要做的工作很多，但有兩個方面是最主要的，即確保開好人代會，充分行使重大事項決定權、監督權和任免權;做好代表工作，充分發揮代表行使人大職權的主體作用。鄉鎮人大處理好開會與閉會期間的工作關系，關鍵是要將開會閉會期間的各項工作與行使13項職權緊密地結合起來，使開會與閉會期間的工作成為緊密聯系的整體，在閉會期間避免職能錯位、工作虛化，在大會期間充分行使職權，使鄉鎮的各項重大工作得到有力的監督和促進。

鄉鎮人大代表是基層國家權力機關組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使國家權力。依照法定職權，代表有表決權、選舉權、審議權、批評建議權，在閉會期間有分工聯系選民、反映群眾的意見和要求、協助本級政府推進工作的職責。無論是會議期間還是閉會期間，行使鄉鎮人大職權的主體是全體代表而不是主席和主席團，代表主體作用發揮得怎樣，決定著鄉鎮人大履行職責的好壞。但這并不等于說主席和主席團的作用不重要，而恰恰相反，要充分發揮代表的主體作用，鄉鎮人大主席和主席團起著至關重要的作用，因為在閉會期間，地方組織法沒有賦予主席團工作職責，而是明確由人大主席、副主席負責聯系本級人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級政府的建議、批評和意見。因此，人大主席、副主席作用發揮得如何，履行職責怎樣，是充分發揮代表主體作用的關鍵因素。

鄉鎮是我國政權層級的最底層，鄉鎮工作基本處于執行層面，有人形象地表述為上頭千條線，下面一根針。也就是說，上面方方面面的工作到了鄉鎮之后就很難再細分了，很多時候需要舉全鄉鎮之力去共同完成。在這種情況下，鄉鎮人大如何做到既充分發揮職能作用又合力推進各項工作任務的完成?首先要堅持在黨委的領導下形成團結共進的局面。黨委的領導是推進一切工作的根本保證。鄉鎮人大是實現黨委的體制保障。因此，要充分發揮代表的主體作用，通過民主法治的途徑，調動各方面的積極因素，集聚廣大群眾力量，與政府齊心協力完成好黨委領導的中心工作。其次要以支持的理念開展好對政府工作的監督。在鄉鎮，政府工作十分繁重，鄉鎮人大對政府工作的監督應突出重點，主要放在對年度政府工作報告和財政預算決算的審查批準上，放在是否依法行政上，放在辦理落實代表的建議、批評和意見上。對于中心工作的推進，鄉鎮人大既要當清醒的“旁觀者”，履行好監督職責，同時又要做積極的參與者，根據職能特點，在宣傳政策、發動群眾、協調關系、論證決策、檢查考核等方面，充分將職能優勢轉化為推進的動力。

總之，鄉鎮人大要切實發揮職能作用，依法行使法定職權，重實際、求實效，扎實開展工作，真心為老百姓辦事，努力取得實實在在的效果。從事鄉鎮人大工作的同志要堅定人民代表大會制度自信，增強使命感責任感，以飽滿的熱情投入人大工作，以優異的工作成效贏得人民的信任。

鄉鎮人大職責要點 鄉鎮人大的主要職權篇三

經過多年努力，基層國家權力機關的作用越來越明顯。但是，鄉鎮人大履行職權的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發展變化的形勢任務的要求，尚存不小差距，當前應主要從三方面進一步加強和改進。

憲法和法律賦予鄉鎮人大在本行政區域內保證憲法和法律貫徹實施、審議決定重大事項、監督本級政府工作、選舉產生鄉鎮國家機關領導人員等重要職權。鄉鎮人大的地位和作用勿庸置疑。然而，在一些鄉鎮人大干部中，仍然比較嚴重地存在著思想認識不到位、能力水平不到位、角色發揮不到位的問題。有的鄉鎮人大干部對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足，認為鄉鎮人大工作可有可無，可多可少，是軟任務，不是硬指標，思想上對鄉鎮人大工作存在消極情緒，缺少應有的重視；有的鄉鎮人大干部法律知識和人大業務知識欠缺，而學習的緊迫感和自覺性不足;有的鄉鎮人大工作錯位，主要精力放在了直接抓經濟工作上，和黨委、政府一起抓點、包片、跑項目，“種了別人的地，荒了自己的田”。“三個不到位”的問題，在很大程度上制約了當前鄉鎮人大工作的深入開展，影響了鄉鎮人大職能作用的有效發揮。鄉鎮人大作為基層國家權力機關，其根本任務是加強基層社會主義民主法制建設，為促進本行政區域內的經濟社會全面協調發展提供政治保障。鄉鎮人大工作是一門學問，它包含了政治、經濟、社會、法律等多個學科的專業知識，是政治性、法律性、政策性很強的社會實踐。因此，要深化對鄉鎮人大工作的認識，就必須在依法履行職責的實踐中不斷研究和學習，提高依法履行職責的責任感和使命感。黨的十五大把依法治國確定為治國的基本方略，黨的十六大把政治文明建設確定為全面建設小康社會的重要目標，我國民主法制建設的好形勢，為鄉鎮人大工作的深入開展提供了堅實的實踐基礎和廣闊的實踐空間。鄉鎮人大工作者只有不斷地在學習和實踐中，增強人大意識，自覺地、主動地、有效地依法行使職權，注意探索基層人大工作的規律和特點，才能不斷提高工作能力，增長履職本領，才能使鄉鎮人大的職能作用得到充分發揮。

(一)把握好鄉鎮人大與黨委的關系

做好人大工作，離不開黨委的重視和支持。鄉鎮黨委是基層政權的領導核心，加強和改進黨委對人大工作的領導，既是做好人大工作的根本保證，也是提高黨的領導水平和執政水平的一個重要方面。第一，鄉鎮黨委要把人大工作列入重要的議事日程。定期聽取人大工作匯報，及時了解和掌握人大工作新情況，研究解決人大工作的實際問題，不斷加強鄉鎮人大的思想和組織建設，保證鄉鎮人大工作能夠充分體現人民群眾的利益和意志，保證黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹實施。第二，鄉鎮黨委要支持人大依法行使職權，尊重人大的法律地位。凡是法律規定由人大決定的事項，要交由人大經過充分討論，形成決議決定，充分發揮國家權力機關的作用，維護人大的權威。第三，黨委通過總攬全局，協調人大與政府之間的關系，使權力機關和行政機關各司其職、各負其責，互相配合、協調一致地工作，提高鄉鎮政權運作效率。堅持黨的領導，把握好鄉鎮人大與黨委的關系，既要反對片面強調人大作用而削弱黨的領導的傾向，也要防止和克服以黨代政、削弱人大作用的傾向。鄉鎮人大與黨委的關系是人民與黨的關系的具體化。黨委要加強和改進對人大工作的領導，并自覺地在憲法和法律的范圍內活動，帶頭嚴格依法辦事。鄉鎮人大要自覺地堅持和依靠黨的領導，對黨委的主張和建議，依照法定程序，認真負責地加以審議。經過充分審議，把黨的主張變成國家意志。

(二)把握好鄉鎮人大與政府的關系

鄉鎮人大與政府的關系是監督與被監督的關系，這是我國政治制度決定的。人大應當支持政府的工作，但支持應以監督為前提。現在有種說法，叫做“人大對政府的錯誤行為進行監督”。這種說法是不全面的。人大應對政府的各項重要行為進行監督。只有通過監督，才能發現政府的哪些行為是正確的，哪些行為是錯誤的。在把握鄉鎮人大與政府的關系時，應避免出現兩種現象：一種現象是不敢監督。原因是怕“得罪”政府領導人，怕“搞壞”與政府的關系。人大與政府的關系，不是個人與個人之間的關系，監督不是個人對個人的監督，而是代表人民利益和意志的國家權力機關對它所產生的行政機關的監督，是集體行使職權，是憲法和法律賦予人大的重大職責。另一種現象是，一部分鄉鎮人大對自身職責認識不清，工作中的行政行為比較嚴重，往往將人大工作與政府工作捆在一起開展，認為只要抓好經濟工作，辦成幾件實事，贏得群眾的贊揚，就是人大工作的成績。這些做法，忽略了鄉鎮人大在基層民主法制建設中所擔負的重大職責，在當前鄉鎮人大工作中具有一定的普遍性，必須加以重視和解決。

鄉鎮人大在依法行使監督權過程中，既應敢于監督，還應善于監督。善于監督的涵義有三：一是善于抓住大事、要事進行監督。把監督的數量與質量統一起來，講求實效。重大原則問題，必須依法進行監督;日常工作問題，不必吹毛求疵。二是善于在調查研究的基礎上進行監督。通過調查研究，抓住問題的實質，指出產生問題的原因，提出解決問題的辦法，既要看病，還要開方。有些代表缺乏深入調查，情況掌握不清，話說不到點子上，甚至說外行話，政府聽了不服氣，這種監督沒有份量。有些代表抱怨：“不說白不說，說了也白說”。其實，“說了不白說，看你怎么說”。經過認真調查研究，說中要害，政府就會有壓力，監督就能見效果。三是要善于運用各種監督方式開展監督。如定期聽取和審議政府工作報告，開展視察、執法檢查、評議、質詢等活動，對這些監督方式，在實際工作中要靈活運用，切實達到幫助政府解決問題、改進工作的目的。

(三)把握好鄉鎮人大與上級人大的關系

上級人大與鄉鎮人大的關系不是領導關系，而是法律監督關系、工作聯系關系和指導關系。這種關系，一方面給下級人大開展工作帶來較強的獨立性和自主性，一方面上級人大通過加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持和保障。上級人大可以采取多種方式加強與鄉鎮人大的聯系，為鄉鎮人大提供指導幫助。比如，在對政府垂直管理部門實施監督時，上下級人大聯合行動，有利于加大監督力度，增強監督實效。在工作業務方面，上級人大常委會可以組織鄉鎮人大之間進行經驗交流，開展學習培訓，邀請鄉鎮人大主席列席縣級人大常委會會議，面對面指導工作、協調解決問題。在機構設置、人員編制等自身建設方面，鄉鎮人大也離不開上級人大的指導和支持。

三、在努力加強自身建設中，促進鄉鎮人大工作規范化、制度化

(一)選準配強鄉鎮人大主席

選準配強鄉鎮人大主席，是做好鄉鎮人大工作的組織保證。鄉鎮人大主席是鄉鎮人大閉會期間的工作負責人，擔負著聯系代表、組織代表活動、反映代表和群眾對本級政府的建議、批評和意見，督辦代表大會交辦的有關事項等重要職責。因此，鄉鎮人大工作成效如何，與鄉鎮人大主席的能力素質關系很大。要堅持把那些政治素質高、工作能力強、精神狀態好、熱愛人大工作又有一定基層工作經驗的同志選拔到人大主席的崗位上來。目前，許多地方實行黨委書記兼任人大主席的做法，從理論上講有利于加強黨對人大工作的領導，有利于提高人大工作效率，但在實踐中，黨委書記負責全面工作，往往不能把精力集中到基層民主政治建設上，如果專職副主席的作用再發揮不夠，人大工作就難以開展。有的地方，配有專職主席，人大對群眾反映和關注的問題解決得好，群眾威信比較高。因此，兼任的做法需要進一步研究。在現有體制下，鄉鎮人大設專職主席更有利于鄉鎮人大工作的開展。

(二)開好鄉鎮專題人代會

地方組織法規定：地方各級人民代表大會會議每年至少召開一次。由于鄉鎮人大沒有常設機構，鄉鎮人大行政區域一般不大，也便于召集會議，因此，鄉鎮除堅持每年召開一次人代會外，根據情況需要，適時召開專題人代會，及時討論決定和解決一些涉及鄉鎮經濟、政治、文化、教育、社會穩定、人事任免等方面的重大事項，對推動和保障基層民主政治建設和經濟社會發展具有重要作用。我省磁縣在這方面已經積累了一些成熟的經驗，值得推廣。召開鄉鎮專題人代會，一是在時間上要把握好及時性。凡是急切需要召集代表大會討論解決的重大事項，應及時研究并召開會議，防止因會議的滯后給鄉鎮工作造成損失。二是在內容上要把握好專項性。專題人代會要突出“專”字，每次研究一至二個議題，防止議題過多，討論審議不充分。三是要充分發揚民主，堅持走群眾路線，確保專題人代會的民主性，保證決策的科學性和有效性。

(三)充分發揮代表作用

鄉鎮人大不同于縣級以上地方人大，要有效地行使職權，僅靠鄉鎮人大主席或副主席的努力是遠遠不夠的，必須采取切實有效的措施，把人大代表的積極性、主動性調動起來，著力提高人大代表素質，充分發揮人大代表作用。一是嚴格代表當選條件。應該說，鄉鎮人大代表的素質在逐步提高，但近年一些地方在鄉鎮換屆選舉中發生的“賄選”等案件，從一個側面反映出代表素質存在的問題。有些代表的政治責任感不強，僅把“人大代表”當作榮譽頭銜，難以代表選民利益。因此，當選代表不僅要有較強的議政能力，能夠比較全面準確地評價政府及有關部門的工作，而且還必須具有高度的政治責任感和較強的主人翁意識，能夠深入客觀地了解反映社情民意，敢于講真話、辦實事，既要有參政議政之能，更要有參政議政之德。二是優化代表結構。選舉代表時，要堅持人大代表的廣泛性和代表性原則，注意增加來自生產一線的工人、農民代表(含個體私營戶)，適當減少干部代表人數，同時要掌握好黨員與非黨員、少數民族代表以及女性代表的比例。三是進一步加強代表工作的制度建設。健全和完善代表學習培訓制度、鄉鎮人大主席聯系代表制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、代表向選民述職制度以及對代表的激勵機制等，同時，加大代表議案和建議、批評、意見的辦理力度，為代表履職搞好服務，改善代表履職環境，激發代表履職的積極性和主動性。四是組織好代表閉會期間活動。要圍繞經濟建設、法律法規的貫徹實施，以及人民群眾關注的社會熱點難點問題，有計劃、有步驟地組織代表開展視察、評議、執法檢查和調研等活動，使代表作用的發揮向深度、廣度拓展。對那些履職表現好的代表，要給予大力宣傳和表彰，形成濃厚的履職氛圍。