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農村集體三資管理與產權制度改革篇一

農村集體產權制度改革是對現有農村社會生產關系的重大調整，是激發農業農村發展活力的重大舉措。黨的xx屆三中全會提出，要保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;2019年中央一號文件再次明確指出，要推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。目前，社會各界對農村集體產權制度改革當中的一些具體問題還存在不同認識，需要進一步深入研究和探討，從理論和實踐兩個層面去尋求合理的答案。

一般情況下，農村集體資產被劃分為經營性資產、公益性資產和資源性資產三大類。其中，經營性資產包括農村集體所有的注冊公司、品牌、廠房設備、部分工商業用地、公司的股票股權及其相關貨幣化財產以及其他種類的財產等;公益性資產包括道路、灌溉設施以及其他公共基礎設施，教育、衛生及其他社會福利設施等;資源性資產包括承包地、宅基地、水塘、山林及其他相關資源等。對于農村集體資產量化的范圍，基本上存在兩種認識：一是只對集體經營性資產進行量化。此種方式操作簡單，能夠較好地規避農村土地等資源性資產的評估作價問題，改革難度相對較低。二是要把農村集體資產(經營性資產、公益性資產和資源性資產)完整地納入量化范圍。此種方式可以確保改革的徹底性，切實保護農民的財產權益。

從以往改革的經驗來看，農村集體產權制度改革應該先易后難，循序漸進。對于集體資產量化的范圍?熏在中央制定統一的標準前?熏先行啟動經營性資產的量化工作?熏為今后公益性資產和資源性資產量化積累經驗。待到農村集體經濟發展和壯大到一定程度且各種條件相對具備時，可以對三類集體資產實行同步量化，全面盤活農村集體資產。當前，對于經營性資產，重點是明晰集體產權歸屬，探索發展農民股份合作;對于公益性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制;對于土地等資源性資產，重點是抓緊實施土地承包經營權確權登記頒證工作，積極探索發展土地股份合作等形式。

對于農村集體經濟組織成員資格的認定，國家層面尚未出臺統一標準，各地的認定標準和方法也不盡相同。但歸納起來，大多數農村集體經濟組織都將戶籍作為集體組織成員資格界定的“首要標準”或“唯一條件”。顯然，這是不合適的，也是不完全符合實際的。嚴格來說，戶口落在本村，可以作為村民，但未必可以取得集體經濟組織成員資格，如空掛戶;戶口不在本村，未必就喪失成員資格。《農村土地承包法》規定，“承包期內，承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或允許其依法進行土地承包經營權流轉”，這說明這類人的成員資格仍然存在。合理認定集體經濟組織成員?熏應該尊重歷史、標準統一、程序公開，在統籌考慮戶籍關系、土地承包經營權情況、生產生活歷史以及對集體資產貢獻量等因素的基礎上，由經濟組織成員大會表決認定，這是相對公平合理的途徑。

改革后的農村集體經濟組織是農村集體土地、集體財產所有者的代表，在客觀上具備法人資格，在經濟活動中承擔著法人角色。《憲法》明確規定，“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。但是，根據《民法通則》的規定，法人劃分企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人四種類型，由于農村集體經濟組織的特征和屬性不同于上述四類法人組織，很難簡單歸入任何一類法人。所以，目前的農村集體經濟組織處于“有法律地位而無法人地位”的尷尬境地。為解決這一問題，有的地方不得已將改制后的農村集體經濟組織定位為有限責任公司或股份責任公司，按照《公司法》來登記注冊公司法人。但這又與《公司法》所規定的“有限責任公司由五十個以下股東出資設立”和 “設立股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發起人”不相吻合。一般的農村集體經濟組織的成員數量都高于法律規定的股東或發起人數量，這樣就會產生出大量的隱形股東，其權益無法受到法律保護;有的地方按照《農民專業合作社法》來登記注冊法人，雖然有效規避了股東人數的限制，但其征收各項稅費的標準仍按照公司法人執行，稅費負擔相對較重，不利于集體經濟組織健康持續發展。

從國家層面來說，應加快推進農村集體經濟組織立法程序，盡快起草和出臺《農村集體經濟組織法》，賦予農村集體經濟組織的法人地位。在《農村集體經濟組織法》頒布實施之前，各省市可以政府令、地方條例、政府規章等形式解決集體經濟組織法人地位的問題。

在股權設置方面，有關集體股去留的問題是各界爭論的焦點之一。支持設立集體股的理由有三點：一是集體股在一定程度上代表著社會主義公有制性質，失去集體股就意味著失去了公有制屬性;二是集體經濟組織承擔著大量社會性和公益性的服務職能，需要通過設立集體股來籌集經費;三是為解決歷史遺留問題留有余地。而反對集體股的則認為，設立和保留集體股會導致集體產權制度改革不徹底，隨著集體經濟壯大和股權結構的日趨復雜，可能會再次出現集體股權歸屬不清的問題，埋下二次改革的隱患。從實踐層面看，北京提出改革后的新型集體經濟組織集體股應占總股本30%左右，具體比例由成員民主決定;而上海、江蘇等地則原則上不設立集體股。

從發展角度和遠程視野來看，股權設置應以個人股為主，要堅持以市場化為導向，充分遵循市場規律，確保市場在資源配置中起決定性作用。集體股的去留問題，歸根結底要尊重農民群眾的選擇，并由集體經濟組織通過公開程序加以決定。

目前，在個人股權的流轉問題上，基本上停留在“集體經濟組織成員內部流轉”的層面。其主要原因是，在農村集體經濟組織改制后，各成員所獲得的股權仍然具有較強的社會福利性質，一定程度上還發揮著社會保障的功能，不便于對外轉讓。而在個人股權的繼承問題上，大多數農村集體經濟組織是允許繼承的，但也有的地方不允許繼承。

一方面，在農村集體經濟產權改革之初，為了有效保護廣大成員資產的收益權，可以暫時限定個人股權的流轉范圍或比例。但隨著集體資產價值不斷顯化和流轉市場逐步健全完善，應當在風險可控的前提下，允許個人股權的自由流轉，實現生產要素的優化配置，充分體現股份的市場價值。另一方面，個人股權應當依法繼承。農村集體產權制度改革就是要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度要求，把“共同共有”的集體資產改制為“按份共有”的集體資產。《物權法》規定，按份共有人對共有的動產和不動產按照其份額享有所有權。在改革過程中，只要集體經濟組織成員具有合法資格、所量化到人的集體資產合法、整個股權分配的程序合法，則組織成員手中所持有的個人股份就是個人合法財產。再依據《繼承法》，個人合法財產都可以繼承。

農村集體經濟組織產權制度改革的目的之一就是讓村黨支部、村民委員會和村集體經濟組織各司其職、各負其責。但事實上，改制后的集體經濟組織仍承擔著大量社會管理職能和經費開支，一定程度上影響到集體經濟組織的發展和壯大，容易造成集體經濟組織成員和村民或社區居民之間的矛盾。實踐中，各地對于集體經濟組織與村兩委的關系有兩種不同的做法?押一是提倡集體經濟組織與村兩委的負責人實行交叉任職，比如北京?鴉二是分設集體經濟組織與村兩委負責人，推動實現 “政經分離”，比如廣東。

按照相關理論，改制后的農村集體經濟組織，應該主要負責集體資產的經營和管理，并按股向其成員分紅，不再承擔其他社會管理職能。特別是在城鎮化推進較快的地方，要進一步厘清和明晰農村各類組織的職責和權能，積極推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務“三權分離”。在已經實現撤村建居的地方?熏原村委會承擔的社會管理職能要移交給居委會，其社會管理費用應納入相應的財政預算。

農村集體三資管理與產權制度改革篇二

xx縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作

總結

2017年3月，我縣又擴大了試點，選定xx鄉新農村和新火村作為集體資產股份合作制改革試點村，經過1年時間的工作，完成了兩村的股改試點任務。

在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上，2018年2月，我縣全面開展農村集體產權制度改革和農村資源變資產資金變股金農民變股東改革。自開展工作以來，我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進農民增收為核心，以深化農村產權制度改革為主線，以盤活農村“三資”（資金、資產、資源）為抓手，注重程序，狠抓關鍵，扎實推進各項改革任務，截止目前農村集體產權制度改革任務基本完成，并通過市級驗收。

二、改革工作完成情況（一）農村集體產權制度改革工作。2017年全縣78個行政村、762個村民小組，共840個清查單位全部完成清產核資通過市級核查驗收并納入全國清產核資管理平臺。清產核資工作納入年度清查，并完成2018、2019年清產核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時點量化資產總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經濟合作聯合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權證書發放。

（二）農村“三變”改革。自2017年試點以來農村“三變”改革實施xx個村，完成xx個村，全縣總體完成率97%。

三、

二是層層組織培訓。為提高業務人員政策水平和操作能力，并組織相關人員赴天長市考察學習，召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會，并分鄉鎮組織召開動員會和培訓會，縣農委安排專人參加了鄉鎮的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次，參訓人次達1000余人。縣委、縣政府多次召開現場推進會，著力提高鄉鎮、村級工作人員的業務水平。

3、制定實施方案，分類指導推進。縣委、縣政府印發《xx縣關于推進集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東的實施意見》（x發〔2018〕x號）、《xx縣農村集體資產清產核資工作實施方案》（x政辦〔2018〕x號），縣農改辦印發了《xx縣村農村集體經濟組織成員資格界定工作指導意見》（x農改辦〔2018〕x號）、《xx縣關于推進農村集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》（x農工辦〔2019〕x號），制定了任務清單、問題清單、整改清單，建立了半月進度督查和不定期通報制度。

（二）清產核資 在清產核資工作過程中，我們多次和國土、林業、財政、水利等相關部門溝通聯系，提供數據資料，為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業務操作，嚴格按照摸底、公示、確認程序，切實把每項工作做實做細，各部門對上報的清產核資數據進行聯合審核。2017年清產核資通過市級核查，并納入全國清產核資管理平臺，2018至2019年清產核資工作根據工作要求也已完成。縣級出臺清產核資年度清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的管理機制和運行機制，確保資產不流失、處置依規有序。

（三）成員界定、股權管理、成立組織 在成員界定工作上各行政村根據本著尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字，確保“人員登記不漏一人、農戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環節，充分尊重民意，方案經村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個有經營性資產的村通過征求意見，將可量化的經營性資產進行量化，23個無經營性資產的村，對原始積累資本金及可盤活經營并帶來效益的資產或資源性資產預估后，也進行了折股量化，推動78個村全部實現股份合作，成立股份經濟合作聯合社，并以戶為單位向合作聯合成員發放股權證書。

股份經濟合作社與村委會在資產交接中，需要一個更好的辦法；

股份經濟合作社的董事會和監事會如何開拓創新工作、謀劃發展，缺少動力。

（二）集體資本缺乏、地理條件受限等因素，影響了“三變”改革推進。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經濟發展項目時，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時還沒法落實發展項目。

（三）村干部的認識有待提高。有的村干部有畏難情緒，對上級扶持村級發展資金如何用好用活存在顧慮，對發展集體經濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務，缺乏精力，抓經營并盤活資金、資產的能力。

三是工作手段上。農經工作面向“三農”，雖說是監督管理單位，但因現實中沒有多少工作手段，導致工作開展難以扎實到位。

五、下一步工作安排（一）探索村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。隨著農村改革和集體經濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經濟財務管理、資源，資產管理、合同管理、股權管理四個模塊的監管平臺，產改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。

（二）繼續做好“三變”改革，一村多種形式發展集體經濟。扎實推進鄉村振興，統籌推進農村“三變”改革，注重把改革試點村集體經濟發展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發展壯大村集體經濟相結合、與扶持農業經營主體相結合、與經營主體和村級的信貸融資保險相結合，大力推進農村“三變”改革。鞏固提升經濟發展質量，努力形成特色經驗做法。

2020年農村集體產權制度改革工作總結

xx村農村集體產權制度改革工作總結

農村集體產權制度改革工作進展情況匯報材料

農村集體三資管理與產權制度改革篇三

xxx位于xxx區西南，總版土xx平方公里，xxx轄xx個行政村、x個社區，總人口約x萬。

職責分工。為確保改革工作順利開展，xxx成立以黨組書記為第一組長、處主任為組長的農村集體產權制度改革領導小組，多部門協作推進。領導小組下設辦公室，全面負責改革工作調度、協調、督辦。各村成立由書記親自掛帥的領導機構，嚴格落實農村集體產權制度改革工作。相關部門密切配合，結合實際研究政策，認真相關業務組織人員培訓，要求高標準完成改革工作。處紀檢部門堅強監督，確保改革工作穩步推進。全處工作機構分工具體，責任明確、統籌得當，組織有力。開展集中培訓、逐村指導、疑難問題集中討論。

工作推進。處農村集體產權改革領導小組辦公室，深入鄉村一線，調研指導，現場部署、就疑難問題現場討論方案政策。并定期召開專題工作會議，定目標、強化指導、壓實責任，及時協調解決工作中存在的問題。處xxx社區為改革試點社區，堅持以點帶面，結合實際制定《xxx農村產權改革試點工作方案》《xxx農村集體產權制度改革指導意見》《xxx農村集體資產清產核資工作方案》《xxx農村集體經濟組織成員身份界定工作指導意見》等多個指導性文件，明確改革責任、時間節點，規范化操作，使改革工作的各個環節環環相扣、經得住檢驗。

協調保障。處列支專項經費、組織專門人員，并要求各村按照要求落實經費保障和人員調配，全力支持農村集體產權制度改革工作。

把清產核資作為前提。工作要求：

一是，清產核資工作要按照國家的相關政策和本方案的規定進行，實行統一領導、統一部署、統一政策、統一資產估價與價值重估的標準、統一報表格式、統一培訓教材。

二是，集體資產包括歸全體成員集體所有的一切資產。這些資產無論采用哪種經營形式，集體所有的性質不變。

三是，清產核資要理順三方面的權屬關系：村之間的產權關系，不能相互平調和擠占；集體出資、參股的共有資產，均要按各方出資額和比例分享所有者權益，以此界定資產的權屬；集體獨資形成的資產，應全部歸集體所有。

四是，各村組建的工作專班及制定的工作程序、方案等需經村民（代表）會議同意，清產核資的結果必須公示公開。

五是，各村要按照時間節點完成工作任務，處農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室將定期檢查各地工作進展情況并予以通報。

各村在前期“三資”清理和農村土地承包經營權確權登記頒證基礎上，成立由村（社區）兩委成員、村（社區）監督委員會等人員組成的清產核資工作小組，由財政所分片包干業務人員以及處駐村國家干部各村賬內賬外固定資產、現金、銀行存款、債權債務、土地資源、林業資源等進行認真核實，嚴格依法量化集體資產。截止目前，19個村（社區）全部完成了清產核資工作，完成率100%。

把清人分類作為核心內容。在尊重歷史、兼顧現實、程序化及群眾認可的基礎上，嚴格設立清人分類基準日，xxx要求各村社區統籌考慮戶籍關系、婚喪嫁娶、農村土地承包關系以及對集體做出貢獻等因素，在民主協商的基礎上，確定標準。對有爭議的內容，采取一村一策、民主協商、依法依規，尊重民主意愿，由村民民主決策。

把股權配置作為改革的關鍵。結合各村實際和群眾意愿，xxx大多數村（社區）實行“生不增、死不減，入不增、出不減”的股權靜態管理模式，改革試點的xxx社區根據實際情況及村民意愿實行動態管理，每年進行一次調整。股種設置根據各村的實際統籌考量，如xxx實行基本股、勞齡股和共享股，xxx村設置世居、人在戶不在、戶在人不在等6個股種，充分尊重民意與村實際情況。

把股權量化作為改革目標。嚴格按照清產核資、清人分類以及股權設置進行量化，出現有爭議的及時溝通、協調。

一是，加大培訓力度。多次組織全處農村集體產權制度改革工作專題培訓，并邀請財政局、農業農村局領導進行專題講解，提升處、各村（社區）業務人員的政策水平和業務能力。

二是，各村組織召開塆組會議，張貼橫幅、發放宣傳單頁，大力宣傳民眾對改革工作的意義和重要性、必要性。充分調動民眾參與改革的積極性、主動性，做到宣傳工作全覆蓋。

三是，加大監督檢查力度，要求各村（社區）嚴格旅行工作程序，程序化動作必須要有。清產核資、清人分類、配股量化等所有改革的過程都要進行公示公開，充分保障民眾知情權、參與權、監督權。目前xxx已經全面完成農村集體產權制度改革工作。

目前xxx已經全面完成改革工作，但市委、市政府的要求還有較大差距。下一步，xxx將切實按照各村實際，完善權能，積極探索集體所有制的有效實現形式，充分發揮股份經濟合作社的作用，發展壯大集體經濟，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，讓農民分享集體經濟發展帶來的紅利，穩定農民收入來源，確保農村集體產權制度改革行之有效。

農村集體三資管理與產權制度改革篇四

19122020年農村集體產權制度改革工作總結情況匯報經驗做法成效亮點去年，x市x村395名村民每人從村集體領取了1萬余元分紅，比往年提高了30多倍。這一切都歸功于該村完成了農村集體產權制度改革，村民成為股東，多了一份財產性收入。

據悉，x完成了農村集體產權制度改革后，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元，一次性向村民發放了400萬元紅包。

2018年，x市農村集體產權制度改革全面鋪開，目前已全面完成清產核資，完成成員資格界定、資產量化5218個村（組），完成選舉建立“三會”5216個村（組），完成集體經濟組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%，在非整市推進市中排名全省第一，今年9月底前將基本完成這項改革。

一、摸清家底，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣？收益有多少？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益。而厘清這些，也成為農村集體產權制度改革中清產核資工作的內容，主要包括了清查核定各村集體資產，厘清資產歸屬、權屬關系以便有效利用，增加農民財產性收入，發展壯大集體經濟。

農村集體產權制度改革啟動后，x村成立了5人清產核資領導小組，另外，8個生產小組分別由相關村民推選出4人參與清產核資。他們按照清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬等規定步驟完成了清產核資工作，最終，該村確定集體資產增加640萬元。由于程序公正，過程透明，對這一核資結果，全村沒有一個人有異議。

摸清村集體家底，是農村集體產權制度改革的基礎。2013年初，x以試點形式啟動農村集體產權制度改革，成立農村集體資產清產核資工作領導小組，下設5個專項小組，各小組明確職責。另外，印發相關指導文件，全面核查村集體森林等資源性資產、村辦企業等經營性資產和用于公共服務的非經營性資產。

非經營性資產135.63億元，增加42.56%。

“三確認”就是歷史與現實相結合，按照“有法依法、無法依規、無規依民”原則確認成員。

村民通過農村集體經濟組織成員身份界定，其集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利得到進一步落實。

三、登記賦碼，“三農”受益近年來，農村集體經濟組織不斷發展壯大，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因，在一定程度上束縛了農村集體經濟組織進一步發展。如何壯大村集體經濟，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多，是此次改革的最終目標。

x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務樓，資金變資產，年增收500多萬元。

x市把分類推進搞好農村集體產權制度改革，作為促進農業發展、農民富裕、農村繁榮的重要抓手，總結出成立組織、制定方案、清產核資、資產量化、成員界定、股權配置、制訂章程、設置機構、完善制度、登記賦碼等“十步工作法”，編發《農村集體產權制度改革文件匯編》《農村集體產權制度改革政策知識120問》《農村干部培訓教材》4.3萬冊，舉辦相關培訓班425期，并對各縣（市、區）的改革工作建立定期

報告

該市將組織開展完善統分結合雙層經營體制“十縣百村”試點，探索開展承包地托管、宅基地盤活、機動地規模流轉等。同時，圍繞資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種方式，積極探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷提高村集體經濟收入，進一步增加農民財產性收入。

農村集體三資管理與產權制度改革篇五

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農村集體產權制度改革，是繼農村土地“三權分置”重大制度創新之后中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革。黨中央、國務院高度重視農村集體產權制度改革。

習近平總書記指出，農村集體產權制度改革是黨中央推出的一項重要改革措施，各地應按照農村改革“擴面、提速、集成”的總體要求，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化責任落實，推動改革向前發展。以xx鄉為例，在縣委、縣政府的正確領導下，xx鄉堅持黨政統領、政策引導、積極作為、因地制宜、分類施策、扎實有序推進改革工作， 出了一條新形勢下農村集體產權制度改革的嶄新路徑。

鄉農村集體產權制度改革的現狀

盤活了集體經濟

xx鄉隸屬xx自治區xx市xx縣，行政區域面積為xxkmx，截至xxxx年x月，xx鄉轄x個社區、xx個行政村，轄區總人口xxxxx人。

xxxx年，xx、xx、xx等村被選定xx鄉農村集體產權制度改革試點村。xxxx年，xx縣出臺農村集體產權制度改革實施意見。xxxx—xxxx年，各年度集體清產核資清查工作全面完成，全鄉xxx個單位開展清產核資清查工作，xx個村完成清產核資工作，xx個村完成清產核資報表、成員身份確認、股權量化，xx個村成立村級股份經濟聯合社，xxx個經濟聯合社賦碼登記成立組級經濟聯合社。xxxx—xxxx年清產核資清查結果見表x。

壯大集體經濟是引領農民共同富裕的重要抓手，xx鄉現有xx個行政村，其中，有集體經濟收益的村xx個，占行政村總數的xxx%；
集體經濟收益xx萬元以上的村xx個，占行政村總數的xx%；
集體經濟收益超過xx萬元的村x個，占行政村總數的xx%。

樹立了一批典型

xx鄉在推進農村產權制度的改革中，堅持因地制宜、一村一策原則，通過試點示范、典型帶動，涌現出一批發展典型。其一，“黨支部+集體經濟+貧困戶”，如xx村紅谷黑豬生態養殖基地、xx村肉豬養殖基地、xx黑土豬生態養殖示范園村集體經濟；
其二，“聯合社+公司+農戶運行”，如xx村土雞養殖基地和xx村養雞產業示范園；
其三，“聯合社+公司+經濟能人”，例如xx村肉牛養殖示范基地和平養養牛產業。

夯實了農村集體產權制度改革基礎

通過對農村集體資產清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記。實行臺賬管理，切實摸清集體家底，保護好資源性資產，盤活好經營性資產，管護好非經營性資產，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，為穩步推進農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。通過清產核資，明晰家底，統一運營管理非經營性資產，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務，發揮集體的優越性。對于經營性資產，明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員作為參與集體收益分配的依據，有利于股民共同分享集體經濟發展成果，維護農村集體和農民財產權益。

合理界定成員身份

對于成員資格界定和股權設置等關鍵環節采取“張榜公示”的方式，確保整個改革過程民主公開、科學實施、公正透明。各區縣、鎮因地制宜制訂集體經濟組織成員身份確認指導辦法，科學梳理符合集體經濟組織成員的多種情形，完成成員身份確認xxxxx人、xxxxx戶。明晰社區經濟社會發展職責權限，做到正本清源、各歸其位，使集體經濟不斷發展壯大。

調動了村民參與發展本村經濟的積極性

農民變成股東后，集體所有資產有了農民的份額，使其更加注重維護村集體資產，更關心村集體經濟發展狀況，積極為村集體經濟發展建言獻策，充分調動了農民的積極性。廣大群眾由“不理會、不愿干”到“熟情況、主動干”，為壯大村集體經濟和農民財產性收入夯實了基礎。

拓寬了集體經濟全面和諧發展的道路

通過推進集體經濟產權制度的改革，盤活了集體資產使用效益，提高了集體資產在市場的競爭力，拓寬了經濟發展空間，提升了群眾的經濟收入、生活質量、文明意識水平，有效促進了城市全面和諧發展。

鄉農村集體產權制度改革存在的問題

對農村集體產權制度改革的認識不到位

當前，xx鄉各級干部對農村集體產權制度改革認識不足。改革試點是一項全新的工作，部分村干部和群眾因怕難、怕煩、怕引發矛盾而畏縮不前，動力不足。村集體資產總量小，結構單一，改革試點后資產盤活增收的空間有限，后勁不足，與成員利益的關聯度不高，因此關注度不高，熱情不夠。農民群眾對集體經濟的意識普遍淡薄，除了集體修路架橋、祠堂公館建設外無集體認同感，無集體產權意識，農村集體產權制度改革從“要我改”到“我要改”還存在一定差距。農村集體資產管理不善、農村集體組織凝聚力不強、農村集體經濟發展不足等問題，嚴重影響了農村經濟社會的發展。

對農村集體產權制度改革的規范程度不高

因對政策理解不夠準確，導致集體產權制度改革存在諸多問題。當地自然資源部門只提供已完成房地一體確權登記的宅基地信息，村集體沒有將未登記的宅基地納入清產核資范圍，導致部分地方在資源性資產清查工作中，存在宅基地面積填報缺數、村干部不清楚本村宅基地底數的情況。部分地方在資產負債表中，沒有按照相關要求分析填列經營性資產、非經營性資產，造成集體資產數據缺失。群眾的知情權、參與權、決策權、監督權無法得到保障，導致民主程序落實不到位。

農經隊伍建設有待完善

“三農”隊伍力量弱。產權改革是農業水利站承擔的一項工作，農經業務量大，專業性強，需在農經干部的業務指導下推進。鄉農業水利站沒有專業的農經管理工作人員，大多是兼職農業工作者。改革實踐對操作業務要求比較高，如成員界定、賦碼頒證等工作，特別是填寫清產核資報表、摸底表、公示表、成員名冊、股權量化、股權證填寫等工作對相關人員有一定的專業能力和素質要求，但現有人員專業素質較低，難以適應改革需要。加之辦公經費難以保障，嚴重影響產權改革全力推進。

農村發展內生動力不足

xx鄉是典型山區鄉，集體經濟基礎普遍薄弱、實力不強，農業集約化、規模化程度不高，流轉不順，流通不暢，難以形成規模優勢、區域優勢、特色

優勢。一二三產融合不夠緊密，經濟結構單一，農村經濟活力未能有效釋放。全鄉農村集體資產普遍薄弱，農村集體經濟可持續發展能力不強。

發展集體經濟是一項系統的社會工程，要突破政策障礙、機制體制束縛，完成法律法規探索、部門單位合力、收益分配創新等。由于農村改革的滯后性，農村資源轉化為資產缺乏扎實的根基和有效的途徑，造成農村發展活力不足，配套政策不完善，一定程度上影響了鄉村干部群眾的改革積極性，導致集體經濟組織班子的發展經濟能力不強、觀念不新、創新不多、舉措不足。

鄉農村集體產權制度改革的建議

農村集體產權制度改革是黨中央以習近平同志為核心作出的重大決策部署，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求，最終目的是壯大集體經濟實力，增加農民財產性收入。推進這項改革向縱深發展，不僅要抓好改革的重點環節，而且要向改革要活力、要效益，形成“有機制、有人才、有資金、有路子”發展集體經濟的良好局面。

進一步強化思想認識

農村集體產權制度改革是一場觸及農村根本利益的系統性改革，關系重大、任務艱巨。要積極開展形式多樣的宣傳工作，全面、準確地宣傳農村集體產權制度改革的重大意義、政策原則、目標任務和方法步驟，進一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動消除農民群眾認識上的各種誤區，充分發揮農民的主體作用，調動廣大農民群眾參與改革的積極性、主動性和創造性，為改革順利推進營造良好的氛圍，奠定堅實的基礎。

切實加強組織領導

加強組織領導是改革橫向到邊、縱向到底的重要保證。全鄉各級領導干部要親自部署、過問、協調、督辦責任制，從思想上重視，在行動上落實。切實解決改革中遇到的實際困難和問題，改革推進慢的村組，要強化主體責任意識，迅速行動，恪盡職守，特別是要以改革創新的精神，積極探索與現行體制協調、聯動、高效的管理方式。要認真梳理總結前段工作，找準差距，分析癥結，實事求是，尊重農民群眾選擇。改革成效不明顯的村組，要分析原因，分類推進，讓廣大農民群眾切實享受到改革帶來的紅利。在黨建引領中，xx村、xx村集體經濟不斷壯大，是xx鄉農村集體產權制度改革的典型。

全面加強農村集體資產管理

xx鄉現有經營性資產xxx萬元，。集體資產清產核資要鞏固成果，全面完善清產核資、成員界定，建立集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，為改革后續工作制度化、規范化、信息化奠定基礎。盤活利用集體資產資源，實現集體資產高效利用，確保集體資產保值增值。進一步完善交易機制，拓展抵押貸款、評估收儲、農業保險等金融服務功能，為產權流轉搭建寬廣堅實平臺。要在研究完善政策、盤活存量資產、釋放改革動能上下功夫，不斷鞏固拓展改革試點成果，不斷推動改革向縱深發展。

加強農村集體經濟組織制度建設

抓緊研究并制訂關于農村股份經濟合作社管理的法律法規或條例，加快修訂農村集體經濟組織會計制度，制定農村集體經濟示范章程，從制度上、法律上明確規定農村股份經濟合作社的性質、準入條件、法人地位及相應的權利和義務等，促使農村股份經濟合作社的市場主體能夠真正做到有法可依，為集體經濟組織健康發展提供法律依據。

通過改革建立機制，規范管理農村集體三資是理順干群矛盾、各方社會主體關系、維護農村社會穩定大局的重要內容。做好政策的頂層設計，統一規范文件操作，特別是紀檢、組織、財政和農業農村等部門通力協作，抓好、管好、配合好集體經濟合作社的運營管理，逐步解決相關問題，完善體制機制。

因地制宜，分類指導

成員身份確認是產權改革工作的重點和難點。要得到農民群眾的認可和支持，充分尊重和發揮農民的主體地位，充分調動農民群眾參與改革的自覺性、積極性和主動性。對改革中遇到的疑難問題，要充分發揮群眾的智慧，在法律政策允許的范圍內，盡量通過村民自治方式解決。

落實保障措施

一是人才保障。指導各地加強基層農村經營管理體系建設，使懂經濟、會財務的人員加入到鄉鎮農經隊伍，確保事有人干、責有人負。要加強農村隊伍建設，加強“三農”干部隊伍建設，培育壯大本地創新創業群體，鼓勵大學生村官扎根基層，建立一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉村涉農工作干部隊伍，保障工作和業務經費支出。加強新型職業農民隊伍建設，通過業務培訓、典型帶動、名師帶徒等方式，培育一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍，為深化農村改革和全面實施鄉村振興戰略提供人才保障。

二是經費保障。把農村集體產權制度改革工作經費納入各級財政預算，不得額外增加村級組織負擔。

強化嚴督實導

不斷加大督導力度，嚴肅工作紀律。改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好群眾的思想工作，講清政策。將日常督導情況作為各村居年底考核重要依據，表彰獎勵成績突出的村居，通報批評工作拖沓落后的村居，追究責任。對各地改革進展情況進行跟蹤督促，建立月報表制度，要求各村居、部門依法依規開展工作，任何村居和個人不得以任何名義向農民收取任何費用。對作風不實、措施不當、違背政策而引發不穩定問題的，嚴肅追究相關責任人的責任。紀工委要主動介入、全程監督，確保改革在和諧穩定中推進。

農村集體三資管理與產權制度改革篇六

19122020年農村集體產權制度改革工作總結情況匯報經驗做法成效亮點去年，x市x村395名村民每人從村集體領取了1萬余元分紅，比往年提高了30多倍。這一切都歸功于該村完成了農村集體產權制度改革，村民成為股東，多了一份財產性收入。

據悉，x完成了農村集體產權制度改革后，村集體拿到了村建公寓3年的租金855萬元，一次性向村民發放了400萬元紅包。

2018年，x市農村集體產權制度改革全面鋪開，目前已全面完成清產核資，完成成員資格界定、資產量化5218個村（組），完成選舉建立“三會”5216個村（組），完成集體經濟組織登記賦碼5215個村（組），占比均為99.7%，在非整市推進市中排名全省第一，今年9月底前將基本完成這項改革。

一、摸清家底，共分同享本村有多少畝地？使用情況怎樣？收益有多少？……這對很多村民來說是筆“糊涂賬”，村民更不可能從中受益。而厘清這些，也成為農村集體產權制度改革中清產核資工作的內容，主要包括了清查核定各村集體資產，厘清資產歸屬、權屬關系以便有效利用，增加農民財產性收入，發展壯大集體經濟。

農村集體產權制度改革啟動后，x村成立了5人清產核資領導小組，另外，8個生產小組分別由相關村民推選出4人參與清產核資。他們按照清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬等規定步驟完成了清產核資工作，最終，該村確定集體資產增加640萬元。由于程序公正，過程透明，對這一核資結果，全村沒有一個人有異議。

摸清村集體家底，是農村集體產權制度改革的基礎。2013年初，x以試點形式啟動農村集體產權制度改革，成立農村集體資產清產核資工作領導小組，下設5個專項小組，各小組明確職責。另外，印發相關指導文件，全面核查村集體森林等資源性資產、村辦企業等經營性資產和用于公共服務的非經營性資產。

非經營性資產135.63億元，增加42.56%。

“三確認”就是歷史與現實相結合，按照“有法依法、無法依規、無規依民”原則確認成員。

村民通過農村集體經濟組織成員身份界定，其集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利得到進一步落實。

三、登記賦碼，“三農”受益近年來，農村集體經濟組織不斷發展壯大，但由于不能注冊登記、沒有法人資格等原因，在一定程度上束縛了農村集體經濟組織進一步發展。如何壯大村集體經濟，將“蛋糕”做得更大，讓村民收入更多，是此次改革的最終目標。

x合作社利用閑置資金，收購了1棟商務樓，資金變資產，年增收500多萬元。

x市把分類推進搞好農村集體產權制度改革，作為促進農業發展、農民富裕、農村繁榮的重要抓手，總結出成立組織、制定方案、清產核資、資產量化、成員界定、股權配置、制訂章程、設置機構、完善制度、登記賦碼等“十步工作法”，編發《農村集體產權制度改革文件匯編》《農村集體產權制度改革政策知識120問》《農村干部培訓教材》4.3萬冊，舉辦相關培訓班425期，并對各縣（市、區）的改革工作建立定期

報告

該市將組織開展完善統分結合雙層經營體制“十縣百村”試點，探索開展承包地托管、宅基地盤活、機動地規模流轉等。同時，圍繞資源開發利用、統一提供服務、物業管理、混合經營、異地置業等多種方式，積極探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷提高村集體經濟收入，進一步增加農民財產性收入。