為保證事情或工作高起點、高質量、高水平開展，常常需要提前準備一份具體、詳細、針對性強的方案，方案是書面計劃，是具體行動實施辦法細則，步驟等。優秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

產業轉型升級的作用 產業轉型升級實施方案篇一

通過學習教育轉型升級這一內容，我感觸很深從而認識到我們需要更加公平均衡的教育，需要更具人文情懷的教育，需要更富激情活力的教育，需要個性多樣的教育，需要更趨開放融合的教育。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把“促進公平”作為教育改革發展的重要方針，提出了惠及全民的公平教育戰略目標。全國教育工作會議更是明確要求：“必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉、區域教育的發展差距”。可見，促進教育公平與均衡已成為國家教育政策的主流話語和重要價值取向。教育公平的實質是機會公平，就是全力保障每個人都享有平等地受教育的權利。教育公平的核心是教育的均衡發展，就是要努力實現區域之間、城鄉之間、學校之間以及各級各類教育之間的協調發展。總體而言，我市在推進教育的公平均衡方面是走在石家莊前列的，我市已率先實現了義務教育的基本均衡，但也存在一些頑疾性問題，如我市的區域之間、城鄉之間、學校之間教育保障條件和資源配置水平仍有一定差距，特別是鹿泉作為農村縣市，農村、農民還占絕大部分，發展農村教育事業的任務還相當繁重；由于城區和中心鎮人口集聚、外來務工人員增長迅猛、新課程對于教育資源配置的標準提高等因素，現階段全市教育資源總量性短缺問題還是存在，優質教育資源分布尚顯不均，部分學校依然“生滿為患”處于超負荷運轉狀態；邊遠鎮鄉的優秀骨干教師流向中心城區趨勢明顯，師資配備上的不均衡比較嚴重等一系列問題都是我們在推進教育公平均衡發展的道路上需要面對和解決的。

首先，教育的人文情懷要求我們“眼中有人”。凡是人都是有差異的。而在目前的教育模式下，對一個學生的評判標準往往是非常單一的。單一的考試和空洞的分數架空了教育豐富的內涵，滿堂灌和說教成了教育的主要方式，學生越來越成為說教的對象，直至最終淪為工具，淪為無邊題海當中的苦役者。

其次，教育的人文情懷要求我們“心中有愛”。愛是教育的靈魂，沒有愛就根本談不上教育。如果我們心中有愛，我們就不會常常面對學生的問好而不回應；就不會冷言冷語地諷刺、訓斥不夠優秀的學生；就不會對學生搞差別待遇，對成績好、家境優越的學生愛護有加，對成績差、家境一般的學生不理不睬；就不會讓學生戴“綠領巾”、穿“紅校服”。再次，教育的人文情懷要求我們“手下留情”。素質教育談了這么多年，但苦教、苦讀的傳統教育方式依然被部分學校所推崇，應試教育的傳統慣性仍有很大影響，“減負”還沒有真正落到實處。在應試主義的背景下，我們的學生已經淪為實現升學率、學校聲譽和教育政績的工具。教育不應該只是冷冰冰的知識傳授，更應該是充滿生命、充滿良知的文化傳承。教育的基礎目標應該是讓參與學習的人享受其中，真正體會學習的樂趣，而不是每天被繁重的課業負擔所累。要實現這一點，需要我們重新審視教育中的人文情懷。

為了推進鹿泉教育的全面發展，實現轉型升級，早日建成教育強市，率先實現教育現代化，我們需有拼命向前，不懈努力的擰勁；有一種求實求是，辦事落地的實勁；有一種行走在前，硬手抓實踐的狠勁；不追名利誘惑，甘愿為教育付出的傻勁；有一種學習鉆研，不斷思考，善于創新，干出獨特風格的靈勁。我們有了這五種勁頭，我們鹿泉教育的轉型升級必將大步向前，我們教育的預期目標必將實現。

產業轉型升級的作用 產業轉型升級實施方案篇二

“轉型升級 助推發展”心得體會

—郭家灣工業園區管委會

劉泉

根據縣委統一部署要求，郭家灣工業園區組織開展了本次“轉型升級 助推發展”為主題的討論學習活動。本次討論學習活動對于深入貫徹和落實科學發展觀，扎實推進創先爭優,進一步破解發展難題，實現“十二五”規劃良好開局具有重大的意義，非常及時，很有必要。

因此我們要進一步把解放思想作為破解發展難題，推動工作開展的動力源泉和思想武器，通過扎實開展“轉型升級 率先發展“活動，強化黨員干部的發展意識、憂患意識、創新意識、服務意識。第一 全力加快轉型升級

圍繞工業園區，打造產業優勢，不斷轉變經濟發展方式，提升經濟發展總量，扎實搞好招商引資及引進創新人才工作，轉變招商引資的方式，在招大商、引巨資、引人才上下功夫。建立健全工作機制，堅定不移的促進民營經濟的發展，進一步激發全民創業的熱情，加強和改進企業服務工作，支持和鼓勵企業搞創新、創品牌、上規模，培育一批市場前景廣闊，成長性好的骨干企業。第二 加強調整，積極促進產業結構升級

調整產業結構是實現企業轉型升級的重要內容，一是要發展和培育一批基礎產業和新興產業，加快發展高新技術產業。二是改造和提升一批傳統優勢產業，把煤炭深加工作為產業結構調整的重點。三是扶持和壯大一批重點企業，鼓勵企業通過產品經營、資本經營、品牌經營相結合的道路，打造一批有自主知識產權和自主品牌的創新企業。

第三 自主創新，不斷提高企業競爭力

充分發揮企業創新的主體作用，積極引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化。一是科技創新，高度重視傳統產業的科技創新與改造，加快構建企業主體、市場導向、產學研聯，政府扶持的區域科技創新體制。二是供鏈創新，三是營銷創新和積極運用網絡等新興的營銷渠道，降低營銷成本，增強競爭力。

第四 破解難題，努力強化企業要素保障 在土地方面，積極爭取指標，合理安排用地，拓展發展空間，提高土地利用率。允許農村集體經濟組織以一定的年限出租，探索農村集體非農建設用地流轉機制，在資金方面，各銀行要加大對企業的投入，通過組織存款，拆借資金等方式，使得貸款的資金空間較大，富有調劑余地，保證足量的信貸資金來源，在電力方面，加快電力項目建設，推進城鄉電網改造。第五 齊抓共管，切實做好企業減負工作

給企業減負是幫助企業渡過難關的重要舉措，也是政府的重要職責和當務之急，引導企業用好國家有關減免稅收工作，制定優惠政策，放水養魚，該減的減、該免的免，重點支持企業自主創新和科技進步，支持節能減排和安全生產，進一步規范涉企收費和行政執法監察行為，盡快幫助企業走出困境，促進產業優化升級。

產業轉型升級的作用 產業轉型升級實施方案篇三

“轉型升級、創新發展”企業培訓心得體會

2010年8月30日、31日兩天，我有幸參加了溫州市委組織部、溫州市經貿委和溫州市廠長經理人才公司共同組織的“轉型升級、創新發展”為主題的企業培訓，通過這次培訓，讓我開闊了視野，增長了見識，提高創新發展的意識，為以后的工作起到了很大的幫助作用，下面是我的一些心得體會，總結如下：

在兩天的培訓中，其中張暉明教授的《企業戰略管理創新與發展轉型》給我留下了深刻的印象，他的講課，再結合自己的工作，給了很大我的啟發和深深的感觸。

張教授在對企業內涵的重新認識上認為企業的“企”字，如果沒有了“人”字，企業也就終止了。我覺得很有道理，在現代企業的發展中，必須建立以人為本的管理思路。在平時的管理中，各級管理人員都應該把培養人、教育人、留人等問題擺在日常工作的首位，只有把人的素質、技術水平提高了，才能提高我們的生產力。“十年樹木、百年樹人”，我們公司在日異月新的發展，現在企業“選人、用人、留人”的問題特別突出，所以我們必須建立和健全我們的用人制度，切實的提高員工的技術水平，才能跟上我們公司硬件發展的步伐，企業才能更加的欣欣向榮。

在講課的過程中，張教授在大格局決定大結局的中一句“埋頭拉車與抬頭看路”的話，讓我思緒了很久。我是在想，在我們的工作過程中，也普遍存在這樣的問題。有時候，我們管理人員一直盯著某個小問題不放，不去打開思路，大觀全局的看待別的事情，從而造成了撿了芝麻而丟了西瓜的局面。所以，我在想，作為管理人員，應該多多打開思路，多想問題，想別人想不到的問題，積極探討如何提高員工的積極性和創造性，以及提高企業執行力的問題，而不是所有的事情都親力親為，這樣才能顧全大局，企業管理水平才能得到提高。

創新是企業發展不竭的動力，企業在發展的過程中，會遇到各種各樣的問題，如果都是用同樣的方法去對待肯定是行不通的。所以在日常的管理中，要不斷地、大膽的進行技術上的創新和管理上的創新，才能讓企業的發展一直保持青春活力，企業才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

在我們電廠的日常管理中，管理人員一定要我們的員工樹立創新的意識，積極倡導創新的行為，不要讓電廠的管理一成不變，這樣才能讓電廠在安全、環保的前提下，創造更大的效益。

企業發展的格局創新也是很重要的，偉明企業經歷了創業、發展的階段，現在正逐步走向強大，在這條路上，我們更需要在管理上和技術水平上加以創新。在企業發展的道路上，我們不能默守陳規，必須打開思路，不斷的學習別人的先進技術和管理方法，并結合自己的發展過程中進行強化，為我所用，讓企業在競爭中立于不敗之地。

以上是我在本次培訓中一點點的體會，總之，在本次的培訓中，讓我掌握了很多管理方面上知識，也讓我由衷的體會到學習的重要性。在企業的發展過程中，人的發展是最重要的，只有不斷的學習，不斷的創新（關鍵是觀念的創新），才能適合企業的發展，才能為企業的發展做出更大的貢獻。

東莊電廠陳靈敏 二零一零年九月六日

產業轉型升級的作用 產業轉型升級實施方案篇四

工業轉型發展心得體會_企業轉型升級學習

心得體會

工業轉型升級并不等于一定要轉產或轉行，轉型發展應當更多的是強調發展質量和效益，轉行、轉產與轉型并沒有直接的對等關系。今天整理了工業轉型發展的范文，希望對你有幫助。工業轉型發展心得體會篇1

1月11日至15日，本人有幸參加了在天津南開大學舉辦的"企業轉型升級專題培訓班"，先后聽取了孫立群教授所做的《以史為鑒感悟人生》、段文斌教授所做的《從高增長到新常態》、楊斌教授所做的《管理創新思維與方法》、趙道政教授所做的《互聯網+與中國制造20xx》、薛紅志教授所做的《中小企業成長規律與瓶頸突破》等八個講座、以及醫藥產業項目對接會和參觀了天津空港經濟區、空客320組裝線等學習參觀活動。通過學習，對新常態下我國經濟發展的方向、企業轉型升級的內涵、目標等，有了進一步的深刻認識，對于自身今后的發展具有積極意義和重要作用。

一、對當前經濟形勢總的看法

"新常態"是我國新時期經濟發展的一個突出標志。改革開放30年以來低成本擴張為主線的高速增長模式現在已無以為繼，從高速增長轉為中高速增長是我國當前經濟發展的一個必然選擇，也是未來相當長一段時期經濟發展的一個常態化結果。如果過去我們的企業是以做大為基本追求目標的話，新常態下我們企業應當以做強為根本宗旨，也就是要大力轉變增長方式，從過去簡單粗放的外延式發展轉變為精雕細琢的內涵式發展，加大科技投入，掌握核心科技，把產品做精做細，不斷降低生產成本，增強競爭能力，提高全要素生產效率，只有這樣，我們企業才能立于不敗之地。

二、企業轉型升級的內涵

企業轉型升級并不等于一定要轉產或轉行，企業轉型升級應當更多的是強調發展質量和效益，轉行、轉產與轉型并沒有直接的對等關系，產業升級的內容既包含了產業之間的升級，也包含了產業內的升級，轉型與升級之間是相互促進的，轉型的方向是升級，升級的目的是提升發展質量和效益。

三、企業轉型升級的目標

企業轉型升級的目標最終是提升企業的發展質量和效益，使企業在經濟全球化環境下具有更強的生命力和競爭力，讓企業走的更遠、活得更久，企業社會地位更高、價值貢獻更大，企業員工更體面、更有尊嚴、更幸福地工作和生活，離開這個目標和最終落腳點來談論和謀劃轉型升級，無異于"黃梁一夢"。

四、企業如何轉型升級

任何一個企業或產業的轉型升級都必須要在現實和長遠當中準確的找到平衡點，這其中既有政策環境的影響，也有企業自身條件、歷史、文化等因素的制約，既有整體行業能力水平、科學技術狀況的節制，也有企業自身優勢和企業管理者能力素質的牽引。轉型升級不僅要看得遠，還更要看得準、走得穩，走出更高的質量和效益，這才是企業真正意義上的轉型升級，盲目地、缺乏科學和非理性地轉產或轉行，一味地追求好上、快上或快速膨脹，對企業來說，都將形成十分不利的影響，都必將為之付出慘痛的代價。

具體應注意以下五個方面：一是明確企業在行業和未來發展中的定位。轉型升級中一個很重要的前提就是對自身的企業和產業定位、行業前景和未來發展趨勢要能夠有一個清醒的認識及準確的判斷，要對國家社會發展脈搏、產業政策傾向要能有一個精準的把握和研判，就是要清楚地知道企業現在所處的這個行業、從事的這個產業的未來空間和潛力，就是要清楚地知曉企業在整個產業價值鏈乃至整個經濟社會發展當中的價值和地位。如若不然，企業的轉型升級就充滿了盲目性和隨機性，這樣的轉型升級必然存在著巨大的風險和不可持續性。

二是企業轉型升級工作重點應當圍繞轉型升級的核心和本質來進行。企業是經濟主體、市場競爭主體，必然是以經濟效益和持續生存發展為中心，轉型升級的核心和本質脫離不了這個中心，就是要提升發展質量和效益，提升企業的競爭力、生存力和發展力。"一切支出皆成本、一切成本皆效益"，說到成本和效益問題，企業的轉型升級的核心、本質很少有不涉及到這個問題的。不論是抓公司管控轉型，還是抓信息化建設、構建采購及電子商務平臺，本質上都是在優化成本構成和增加效益來源。因而，就抓企業轉型升級而言，如何占領成本優勢至高點?如何拓寬效益增長點?應當成為企業立足自身實際、追求長遠發展的一個十分重要的轉型升級領域和內容。

三是轉型與升級同步實施。轉型與升級是個相輔相成互為依靠的過程，沒有互為獨立存在的轉型與升級。不論是管控轉型還是業務轉型，其本質上還是要實現管理模式、生產運營模式、營銷采購模式等方面的創新與升級，最終向公司管理與工業生產運營模式集約化、精細化、信息化和智能化等方向發展，努力實現管理上的高效能、成本效益上的最大化。正如前面所述，轉型的目的是為了升級，升級依賴于轉型并起始于轉型，升級的目的是為了提升企業的發展質量和效益，如果沒有企業的軟硬件、生產運營手段措施和思維意識、觀念的同步創新和升級，就如同一艘船沒有槳或發動機一般，再好的轉型也得不到有效的支撐和前進，再優的轉型也只能成為"空中樓閣"和"海市蜃樓"，最終實現不了發展質量和效益的提升，企業的競爭力、生存力和發展力依然是"原地打轉"。四是轉型升級工作應當是一個"量體裁衣"、統籌兼顧和穩步推進的系統組合。一個企業的轉型升級，很少存在單一模式的轉型升級，大多數是多種轉型升級模式的組合，力求在轉型中升級、升級中轉型，追求的是發展質量和效益，體現的是技術創新、管理創新和思維觀念的創新。企業走轉型升級之路重點要解決的問題應該是在轉型升級和加快轉型升級步伐的布置和落實上，要形成一條明晰的、具有自身特點特色、符合自身實際和切實可行的企業轉型升級思路，明確一個統一的轉型升級方向和目標，具體分解構建出一套有針對性的落地手段和措施。"凡事預則立，不預則廢"，否則再好的想法也如空中樓閣，最終淹沒在企業發展的慣性推動中，因循守舊、不知不覺中讓企業走向發展困境。

五是轉型升級工作要從機制上注入更多的新鮮活力。如何把握好機遇、應對好挑戰?從根本上來講，還是需要企業本身就要有一副充滿激情與活力的肌體，如果在機遇和挑戰面前，企業本身就是一副"麻木不仁"、"暮氣沉沉"的樣子，那即便外部有再多的機遇、再好的環境，也都是把握不住、順應不了的，再小的挑戰和風險面前倒下去也未嘗不是不可能之事。因而，就公司的轉型升級工作而言，我們更應當練就一身能夠激發自身活力與潛能的"好身板"，通過機制、體制的創新帶動公司經營管控、生產運營、管理和技術、文化塑造等方面的創新，最大程度上釋放組織活力和個人活力，為公司轉型升級工作的持續健康發展提供連綿不絕的動力。工業轉型發展心得體會篇2

聽了梁寶林處長的報告感觸很深，他的報告主要暢述了五個方面，即一是目前開發區的狀況，二是經濟開發區為什么要進行轉型升級和創新發展?三是經濟開發區存在問題，四是國內外經濟開發區典型成功經驗，五是經濟開發區的發展思路及措施。如何實現我們開發區的轉型升級，結合我們開發區的實際情況和自己的粗淺認識，談以下幾點體會：

一、當前狀況

一是產業結構原因。泗陽是新興紡都基地，普通工人資源緊缺，節能和減排壓力較大。二是少數招商引資項目把關不嚴。在前幾年招商引資中，未按規定程序辦理項目手續，盲目開工建設，致使少數小企業落戶。三是環保治理相對不快。環保基礎設施建設未能與工業企業快速發展同步。四是主導產業發展不協調。高新、高科技產業少，中介、峰頭企業偏少。

二、相關措施

一是理清發展轉型升級思路。繼續深化思想解放之風，走科學發展之路，引導干部群眾在深化對泗陽開發區發展面臨的新形勢的認識，在"比學趕超"中把握泗陽經濟開發區科學發展的大勢，把解放思想迸發出的激-情與活力集結到思維方式轉變和發展理念創新上來，泗陽開發區產業轉型升級、科學崛起的思路更加清晰明朗：以生態建設為主旋律，突出"生態經濟、稅源企業、和-諧發展、科學管理"的全新發展理念，以大力培育四大產業體系為重點，全面加快新型工業化進程;以著力提升城市形象品味為重點，全面加快城市現代化進程;力求在激烈的競爭中贏得主動、加快發展、跨越爭先。

二是建立發展轉型升級機制。在規劃機制上，按照"大力開展區域環境影響評價、全方位融入生態環境保護理念"的要求，認真修編開發區產業發展總體規劃，協調布局高科技產業、公益性事業、集中治污等各類用地，實現開發建設與環境保護全覆蓋，切實強化規劃的統一管理，堅決維護規劃的權威性和嚴肅性。在招商機制上，實行嚴格的項目準入制度，注重源頭把關，嚴把環境保護關、資源消耗關、技術水平關，通過抬高項目引進門檻，吸引更多的大而優項目落戶開發區。在市場機制上，建好城東污水處理廠及洋河產業園污水處理站，運用價格杠桿逼迫企業污染減排;嚴格執行上級節能減排政策，建立專項獎勵基金，鼓勵企業節能減排;大力推行"綠色信貸"，對高污染、高耗能項目實行"信貸封-殺"。在監管機制上，按照能力與任務匹配的原則，加強開發區環境執法隊伍建設，形成上級監察、地方監管、單位負責的節能減排監管體制。

三是落實發展轉型升級措施。振奮精神，強化工作執行力，重抓發展轉型升級的關鍵舉措，盡快走上一條科學健康持續發展之路。1、加快企業提質增效。加快洋河產業園建設，引導企業加大技改、環保、節能等投入，加快建立以企業為主體的自主創新體系，支撐企業提檔升級。2、加快企業二次創業協調發展。成立專家咨詢委員會，為開發區企業二次創業的協調發展進行 "把脈"評定。以園區的大開發、快建設來提升承載能力，加快形成新興能源、紡織服裝、木材加工、電光源四大新型產業體系。3、大力推行"綠色"招商。按照"大項目-產業鏈-產業集群-四大產業基地"的發展戰略要求，實施專業招商、規劃招商的新舉措，變大招商為招大商，變招商引資為招商選資，大力引進產業生態鏈長、產品關聯度大、資源能耗低、環境污染小的重大高新技術項目和峰頭企業帶動型項目。4、加大基礎設施配套建設力度。充分發揮東方投資公司的職能作用，加大公司化融資力度，構建多元化投入機制，快速推進園區基礎設施建設，著力提升承載和集聚能力;全力推進城東污水處理廠及洋河產業園污水站建設，在更高層次上推動開發區節能減排。

我認為只有按照開發區"xx"發展目標，以爭創建國家級開發區目標為重點，實現蘇北領先，全省一流，注重和-諧建設，永褒更好更快發展的活力，落實以上措施，使開區整體產業發展順利地實現轉型升級。共2頁，當前第1頁12 工業轉型發展心得體會篇3

建設幸福廣東不是一句口號，它是可測量可考核的。建設幸福廣東，必須加快推進經濟、空間結構、政府、社會、公民等五方面的轉型。

建設幸福廣東不是一句口號，它是可測量可考核的，是要為人民群眾謀求看得見、摸得著、感受得到的幸福。

幸福是什么，一百個人可能有一百種看法，在制定一套可測量可考核的指標體系時，要做到三個結合：一是將主觀幸福感受與客觀指標結合起來。要以客觀指標為主，也要高度重視主觀幸福感指標，特別要關注個別群體的不幸福感源自何處，有針對性地加以解決。二是將經濟指標和人文指標結合起來。三是將歷史與現實、時間與空間等因素綜合起來考慮，特別要注意到不同地區的工業化發展階段不一樣，不能一刀切。

加快轉型升級是建設幸福廣東的手段，要建設幸福廣東，必須加快推進經濟、空間結構、政府、社會、公民等五方面的轉型，改變過去片面追求gdp、以物為本的舊觀念。一是加快推進經濟轉型特別是產業轉型;二是加快推進空間結構調整，主要是促進城鄉協調發展和區域協調發展;三是加快推進政府轉型，進一步理順政府與企業、政府與群眾、政府與社會等幾方面的關系;四是加快推進社會轉型，加快社會管理體制改革;五是加快公民轉型，大力提高公民整體素質，提高公民對公共事務的參與和監督。

幸福廣東要重視人本和均衡發展

本質：要在物質日益豐富的基礎上解決人的全面發展的問題

三大矛盾：低級滿足與高級煩惱的矛盾、痛苦感覺與幸福指數的矛盾、個人欲望與社會引導之間的矛盾

三大抓手：均衡發展，重視人本;凸顯公正，直面矛盾;主客結合，漸進發展

?加快轉型升級，建設幸福廣東這一戰略的提出意義非常重大，可以說，這是廣東在新的歷史時期順應人民群眾的新期待，推動人的全面發展的重大戰略舉措。?中國人民大學教授任劍濤對建設幸福廣東的決策給予高度評價。

正確理解幸福廣東本質

對于建設幸福廣東這個命題，可以從三個端口來理解：從經濟基礎的端口來看，就是要推動經濟加快轉型升級的步伐;從上層建筑的端口來看，就是要引入人民群眾的主觀幸福感受來對各地黨委、政府的工作作出評價;從發展模式的端口來看，就是要在改革開放30多年的基礎上、物質日益豐富的條件下，讓發展的目標回歸到人本身，解決人的全面發展問題。

肇始于1978年的改革開放是中國向?存在決定意識?這一唯物辯證法法則的回歸。正是因為經過改革開放30多年的快速發展，中國從物質極端匱乏的階段進入到物質極大豐富的新階段，為人的全面發展、人的自我實現提供了前提條件。但時至今日，原有的重物輕人甚至出現唯gdp傾向的傳統發展觀弊端日益顯現，?已到了非轉變發展方式不可的關鍵節點?。在這樣的大背景下，?如何讓經濟的發展從粗放型轉向集約型、均衡型，如何在物質日益豐富的基礎上實現

人的全面發展?，就成為了新時代的主旋律。建設幸福廣東正是在這樣的時代背景下應運而生的。

在推進幸福廣東建設的進程中，特別要注意處理好三對矛盾。

一是要處理好低級滿足與高級煩惱之間的矛盾。在一個相對封閉的社會或欠發達地區里，人們的需求層次可能偏低，當地黨委和政府應當優先滿足其基礎性的需求，在此基礎上盡量推動人民群眾需求層次的提升;而在那些相對開放及發達的地區，人們的基礎層次已得到較充分的滿足，更高的需求層次已開發出來，這些地區的群眾在一定階段會產生比欠發達地區更多的?高級煩惱?，當地黨委和政府就要花更大的氣力去幫助群眾解決這些?高級煩惱?。而就總體而言，建設幸福廣東要立足于需求層次發展的高級階段來進行謀劃。

二是要處理好痛苦感覺與幸福指數之間的矛盾。由于不同區域之間人們的需求層次不一樣，將導致具體個人的痛苦感覺和總體幸福指數產生不一致的情況。比如，有機構最近發布的關于幸福廣東的主觀感受的調查結果表示：發達地區群眾的痛苦感覺要比欠發達地區高，讓一部分人為此感到困惑。其實，從哲學的角度看，這一點也不奇怪：一個人開始對人生的種種痛苦變得敏銳，進而產生種種思考，本身就是其在精神層次上實現了更高發展的體現。這種層面的高級煩惱，恰恰是經濟社會進步的結果與反證。對此，任劍濤指出，調查機構在對幸福感指數進行評估時，必須考慮到地區的差別;在制定幸福廣東考核指標體系時，要充分考慮如何處理好這種矛盾。

三是要處理好個人欲望與社會引導之間的關系。中國有?不患寡而患不均?和?不患貧而患不安?的傳統，對此，要一分為二地看：一方面，各級黨委、政府要充分認識到維護社會的公正與公平、維護社會的安寧，是新時期人民群眾的強烈期盼，必須高度重視并逐步予以解決;另一方面，對于個人的欲望，既要看到充分尊重并有序地滿足個人的欲望是一個國家和社會進步的動力，也要看到相對于個人欲望而言，社會資源總是相對匱乏的，要引導民眾理性看待社會公平問題。

要重視用好三大抓手：一是要均衡發展，重視人本。特別是注重處理好經濟內外協調發展問題，物的發展與人的發展之間的均衡問題，人的欲望與社會公平的平衡問題。二是要凸顯公正，直面矛盾。要大膽運用法律監督、網絡問政、媒體監督等多元手段去解決日益多元化的各種社會矛盾，平穩度過矛盾凸顯期。三是要主客結合，漸進發展。在構建幸福廣東考核指標體系時，要注重主觀評價指標與客觀評價指標的有機結合，并在建設幸福廣東的實踐中不斷地總結經驗，逐步調整和完善考核指標體系，更好地引導幸福廣東建設。

提升民眾幸福感應成為政策目標

幸福廣東指標體系的七大要素

借鑒美國著名的調查機構蓋洛普曾提出的幸福五大指標(繁榮程度、就業穩定、人際和諧、居民健康、社區建設)的模式，朱文暉建議幸福廣東指標體系可由七大要素構成。

第一個要素是公平的分配機制。即保持人均可支配收入在gdp中的較高比重，保持中低物價指數，降低失業率，勞

動工資增長不低于勞動生產率增長，等等。以基尼系數為衡量標準，逐步縮小貧富分化程度。

第二個要素是建立以寬敞、舒適、便宜為標準的住房供應體系。在現階段，關鍵是要完善公租房制度，創新經濟適用房制度。

第三個要素是良好的生態和城市環境。要將綠色gdp相關指標納入城市管理體系。將食品安全、環境指標等納入民生范疇，提高群眾衣、食、行的供給標準和便利程度。

第四個要素是完善的公共服務。要注重建設民生型、服務型政府，提高醫療、教育、社會保障等公共服務保障水平。

第五個要素是營造健康向上的城市文化。

第六個要素是構建順暢的民意訴求渠道。

第七個要素是營造平安的治安環境，為民眾提供一個更加開放、更加富有機遇的發展環境。共2頁，當前第2頁12