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納稅評估的職能納稅評估主要工作內容篇一

今年以來，xx市地稅局以開展“深入學習實踐科學發展觀活動年”為契機，牢固樹立“經濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅理念，精心選擇轄區內項目投資額較大的重點建設項目，集中一個月左右的時間，實施專業化的案頭分析評估，深入研究不同類型重大項目周期管理的內在規律，積極探索，創新思路，系統總結出“項目周期評控法”等評估方法，全面完成25個重大項目的納稅評估，經案頭評估和核查稽查，共發現納稅疑點105個，涉及稅款1906萬元，有效增強了控管實效，增加了稅收收入。

納稅評估是稅務機關依據國家的稅收法律法規，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環節，對于提高稅源監控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經濟發展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監控效果，切實把經濟增長點轉化為稅收增長點。二是盤活數據資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統、重大建設項目稅收管理軟件中現有的數據信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經常性評估分析制度，造成數據資源利用率不高，直接影響到數據變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經過調查發現，由于征管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數據資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環節，加強部門崗位間的配合聯動，才能形成評估、征管、稽查等環節的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高稅收征管質效。

（一）項目周期評控法。以工業建設類、商業建設類、企業辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據企業生產實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產期、試產期和達產期三個周期，不同生產周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發票的真實性、代扣代繳建筑業營業稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內設備安裝、技術改造、轉讓無形資產等營業稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監控；從投產期到試產期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉固定資產和人為拖延房產稅應稅時間以及城鎮土地使用稅申報的準確性評估監控；從試產期到達產期，重點對應稅房產、土地以及擴大生產規模、增加銷售收入等實現的房產稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉化情況與項目規劃立項文書的差異性評估監控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發現該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發現該單位支付工程款項環節未按照規定扣繳稅款，經過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業化工項目評估過程中，發現該單位在建工程延期結轉固定資產、未按照規定及時申報城鎮土地使用稅，經過評估核實，補征入庫稅款44萬元。

（二）關聯鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據已有的房地產行業數學模型和評估指標體系，以行業總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業，依據營業稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據的內在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產開發項目評估過程中，通過對房地產開發企業實際申報入庫的營業稅、企業所得稅和土地增值稅倒算，發現該單位申報三稅的計稅依據不一致，差異很大，經過評估核實，應補征入庫營業稅309萬元、企業所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發項目評估過程中，發現項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業營業稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉收入，經過評估核實，分別補征入庫扣繳營業稅和銷售不動產營業稅等各項地方稅收22萬元。

（三）輻射延伸評控法。以工業建設類、農業建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯年度追溯評估；三是由對重大項目營業稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經過比對建筑安裝合同、開具發票以及扣繳稅款等資料，發現辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區、教育路小區十區等重大項目評估過程中，發現相關項目均由一個房地產企業開發，且多個項目均屬跨年度開發，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。

（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目25個，其中房地產開發項目13個。通過比對分析，發現有納稅疑點的項目19個，其中房地產開發類11個，經過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業稅、企業所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。

（二）規范了項目管理。通過進一步派工核實，用數據反映工作，用數據發現問題，用數據分析原因，用數據考核工作，找出內在的規律和特點，對管理過程中出現的普遍性、苗頭性問題，責令征收管理單位限期整改，并對相關重大項目補充完善檔案資料，修訂完善重大建設項目管理考核辦法，按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度，從而進一步加強了稅源控管的目的性、針對性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監控力度，提升了項目控管質效，使重大項目管理納入了程序化、規范化的軌道。

（三）加強了部門聯動。加強稅源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約，切實做到數據信息共享、工作結果互動，部門齊抓共管，確保控管實效。一是通過內部簡報創辦稅源管理專刊，及時通報重大項目專項評估中發現的問題，提出評估建議。二是結合評估發現的問題，向征管、稅政部門提交《稅收征管建議書》、《政策管理建議書》，對10戶企業的房產、土地等財產類稅基信息在“大集中”系統進行更新維護，就舊（城）村改造營業稅、新建未竣工驗收已使用生產用房的房產稅納稅義務時間以及商品房銷售錯用印花稅稅率等7個稅種16個方面問題，分稅種提出規范政策落實的建議，特別是針對房地產開發企業建造商品房用地普遍征收管理不到位的問題，會同征管、稅政部門，聯合制定了《xx市房地產行業重大項目城鎮土地使用稅管理暫行辦法（試行）》，有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實相結合，發揮好約談取證在納稅評估中的作用，提高評估結論的準確性，并將評估約談與稅收宣傳、納稅輔導相結合，將稅收管理從“事后處罰”向“事前告知”轉變，使約談的過程成為稅收宣傳和納稅輔導的過程，引導納稅人自我糾正申報錯誤，避免稅務處罰，不斷提高納稅遵從度。

（四）優化了稽查模式。按照《納稅評估管理辦法》的要求，評估與檢查相結合，對評估發現有偷稅、征管難點較多或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，移交稽查案件9起，補稅罰款463萬元。下一步，將在深入總結重大項目評估、稽查聯動工作經驗的基礎上，按照新的稅源控管模式，突出納稅評估在稽查環節的前置地位，充分利用各類涉稅信息和數據資料，借助現代化的手段，通過數據比對、分析、加工，分項目、行業和稅種進行納稅評估，及時找出薄弱環節，為稽查選案提供線索，不斷加以改進和提高，使納稅評估成為強化稅源管理、挖掘潛在稅源的一大亮點。

納稅評估的職能納稅評估主要工作內容篇二

??? 納稅評估是對納稅人進行稅收監控管理，對稅收征管質量進行監督檢查的重要環節。在國內，它尚是一種新興的稅收管理方法，需要不斷地在實踐中進行探索、創新和規范。我分局自2002年10月在全市國稅系統率先組建納稅評估專業機構以來，確立新思路，引入新手段，大力構建納稅評估工作新體系，取得較好成效，截止2004年3月，分局評估科共評估企業1642戶（次），其中經評估有問題企業339戶，輔導企業自查補報稅款1203.73萬元，加收滯納金22.44萬元。主要體會和做法是：
一、落實三項措施，規范評估運行機制
一是精心配置，優化組合。分局從各科精心挑選一批懂稅收、會財務、精通計算機應用的政治素質高、責任心強的干部從事評估工作，充分發揮他們的模范作用，達到人力資源的最優組合。

二是強化培訓，提高素質。利用省局、市局的納稅評估優秀案例，進行學習和講評；加強評估人員業務素質培訓，包括財務知識、稅收知識，以及分析能力、約談技巧；認真學習納稅評估軟件，熟悉各項評估指標，要求每位評估人員能夠熟練自如地運用評估軟件。

三是建立機制，加強考核。為統一認識，規范操作，分局根據江蘇省國家稅務局增值稅納稅評估工作規范要求，并借鑒靖江、姜堰等兄弟單位好的經驗和做法，結合自身實際，制定了《泰州市國稅局第一稅務分局納稅評估工作規程》。工作規程充分考慮評估人員的數量和業務素質，科學地設置評估組織崗、分析崗、調查崗、約談崗、復核崗，明確細化各崗位操作管理權限。分局專門成立評估工作考核小組，按月定期逐項考核，實行實時考核與集中考核相結合，資料考核與業績考核相結合的考核辦法，做到層層把關，環環相扣。

二、抓好三個關系，促進評估工作深入

一是正確認識和處理計算機分析與人工分析的關系。在評估分析環節，通常是依靠計算機采取指標分析和綜合分析相結合的方法，對零、負申報戶、納稅異常戶以及用票異常戶和某些特定的納稅人，與上年同期、歷史同期和行業指標進行比較分析，找出評估疑點，分析產生的原因。但計算機分析只能解決一些共性問題，而面對不同行業、不同財務核算制度的納稅人，不同企業規模、不同附加值水平還需要做進一步人工分析。我們的做法是：首先對計算機自動比較分析生成的零負申報問題，以及發票查詢系統、交叉稽核系統發現的問題進行真實性的評估分析，以尋找企業自行申報中隱瞞銷售收入或虛增抵扣進項稅額的疑問。其次是人機結合進行評估分析，我們利用事先計算機形成的納稅人各項經濟指標，比如銷售變動率、成本利潤變動率、稅負率等正常變化幅度和峰值等標準值，將企業當期申報數據的變動率與之反復地進行橫向和縱向的對比分析，以發現納稅申報中存在的異常申報的問題。最后是人工進行評估分析，對企業報送的納稅申報資料進行邏輯和勾稽關系的認定審核分析，以發現異常申報問題。

二是正確認識和處理評估約談與實地檢查的關系。約談說明時，可采取當面、電話或書面形式進行。為確保約談效果，分局要求：一是評估人員要帶著問題去約談；二是企業自查舉證與稅務機關調查核實相結合，即必要時，評估科人員與調查執行科人員采取實地勘查的方式掌握第一手資料。首先，深入企業對其基本情況進行調查研究，熟悉企業內部結構、經營管理方式、產品移送銷售渠道以及會計核算情況，做到有的放矢。其次，進一步了解生產產品的原材料、制造費用、財務費用、包裝物等與產成品的配比關系，通過使用的包裝物數量核算產出的產成品的數量，或通過機器設備的功率結合耗用的燃料、動力、工資等核算出產成品的數量，然后與帳面進行核對，發現與實際庫存不符的，應進一步明確產成品的去向，從而根據情況予以定性處理。如在評估泰州市泰森橡塑廠時，評估人員發現該企業2003年接受18份廢舊物資收購發票，涉稅金額較大。經實地勘察，該廠實際并不需要發票所列舉的廢舊物資，因購進其他原料未取得發票就讓其關聯企業（某廢品收購站）虛開廢舊物資發票進行抵扣。該案移送稽查進一步處理，查補稅款8.4萬元，加收滯納金、罰款5.9萬元。在評估處理環節，評估人員根據評估分析、約談說明及實地勘查過程中所掌握的情況進行綜合分析，對評估對象存在的疑點問題，按照省局增值稅納稅評估工作規程中評估處理的原則，提出相應的處理意見。

三是正確認識和處理納稅評估與稅務稽查的關系。納稅評估與稽查在案件來源、檢查的對象、性質、目的，檢查的方法、程序和手段上都有較大的不同。納稅評估主要是點和面上檢查，可運用征管法賦予的調查舉證手段和方法。稽查是全面的、綜合性的檢查，過程和結論具有強制性，起到打擊違法行為的震懾作用，是納稅評估工作效果的保證。2002年10月以來，我分局評估科移送稽查立案查處63戶，經稽查部門查補增值稅款100多萬元，加收滯納金、罰款19萬元。其中，泰州市商業物資供銷總公司特大虛開增值稅專用發票案最為突出。經查，自2002年3月至2003年4月以于杰為首的犯罪分子，通過票販子非法購買手工版專用發票123份，虛列進項稅171萬元。再以銷售鋼鐵、煤炭名義，按票面金額7%－9%的比率收取手續費，虛開電腦版專用發票268份，涉稅金額1297萬元。正是由于評估終結后及時啟動稽查程序，此案一舉告破。

三、堅持三個結合，提高評估工作效能

一是評估與稅法宣傳輔導相結合。在評估對象確定后，通過下發資料、約談等形式向評估對象宣傳稅收法律、法規的有關規定，宣傳誠信納稅的必要性及認真做好自查自糾的重要性；對在評估過程中發現的企業在執行稅收法律法規出現偏差及財務處理等方面的問題，及時給予輔導建議，提出糾正措施，并督促企業根據建議自查自糾，為納稅人提供周全而有效的預警服務。

二是評估與總結相結合。在一階段評估終結后，認真總結納稅評估中發現的問題，對評估情況進行系統的歸納和分類，并將有關情況反饋給各企業。同時，將有代表性和突出性的偷逃稅問題，通過編制案例的形式，在稅法公告欄內進行曝光，將企業的違法事實和處理情況公布于眾，以防止今后類似問題再發生。

三是評估與日常管理相結合。對在評估中發現的征管上的漏洞和不足，評估科以《征管建議書》的形式及時反饋給各調查執行科，充分發揮以評促管的功能。

四、實施三條舉措，不斷創新評估工作

一是實行評估項目化管理。納稅評估是一項業務性較強的綜合性工作。我們已計劃對各個階段的工作逐項細化，列舉各個評估環節工作重點，設置專門人員操作管理和復核，同時要求評估人員按階段上報評估工作進程，提高評估工作效率。

二是拓寬評估監控面。當前，我們正在積極開展增值稅、企業所得稅的納稅評估，同時構思要在此基礎上使納稅評估系統涵蓋所有稅種，貫穿征管各個環節和全過程，實現對納稅人的綜合管理和全面監控，實現對征管業務的全面監控。

納稅評估的職能納稅評估主要工作內容篇三

自20xx年7月份起，根據省局有關文件精神，依據江蘇省國家稅務局納稅評估信息系統，對零、負申報、長期稅負異常等企業展開了正常化的納稅評估工作。納稅評估彌補了基層管理分局與稽查之間的空檔，減少了納稅人因工作失誤遭受稅務行政處罰的可能，成為納稅申報的延續和稅務稽查的前移，對于提高基層分局的管理水平、密切征納雙方的關系具有十分重要的現實意義，但也存大一些不容忽視的問題。

1、納稅評估崗位設置體系不規范，缺乏統一性。基層管理分局目前內部設置一般為綜合管理股、管理一股、管理二股三個職能股，根據揚州市國稅局增值稅納稅評估工作暫行辦法，共有4種評估崗位設置模式，適用于縣（市、區）局的有兩種模式。目前縣（市、區）局大多選用第二種模式，基層管理分局或將納稅評估管理崗位設在局長室或在綜合業務部門或在管理二股，分析崗位設立于管理二股，工作聯系、業務指導不協調，缺乏統一性。

2、人員配備不到位，內部制約體系脫節，評估工作流程不暢通。根據揚州市國家稅務局增值稅納稅評估暫行辦法，納稅評估共分為6個崗位，分別是評估管理崗位、對象確定崗位、評估分析崗位、評估復核崗位、異常企業評估資料受理崗位、基礎資料受理傳遞崗位，其中評估對象確定崗位和評估分析崗位、評估復核崗位與評估分析崗位不得同崗，評估分析崗位一般由1-2人完成，而實際情況是基層管理分局大多在10人左右，一人多崗比比皆是，由于工作頭緒眾多，配合人員僅僅簽名了事，復核崗位等內部制約機制也形同虛設，而形成了事實上的一人或幾人的操作，未能發揮其系統工程作用。

3、計算機配備不足，人機相爭時有發生。目前，基層分局計算機配備不足，只能保證發票發售、報稅認證、開票等窗口作業，有的納稅評估崗位未配備計算機或配備不全，根據揚州市國家稅務局增值稅納稅評估工作暫行辦法規定，申報期滿5日即可開展納稅評估工作，評估崗位未配備計算機或配備不全的，勢必與其他崗位爭機用，工作條件限制了納稅評估工作的開展。

4、評估流之于形式，缺乏深度。納稅評估面原為10，后調低為5，調低的目的就是要改變以往只要數量不抓質量的現象。自開展納稅評估工作以來，被評估企業不下數拾、數佰，但評估出有問題戶極少，是納稅依法納稅意識提高了嗎？事實并非如此，評估后被查出存在偷漏稅行為的也不在少數，其原因更重要的是在于納稅評估崗位人員責任心差，缺乏學習，不能熟練操作計算機，未能實現人機的最佳結合。

1、建議上級局修訂納稅評估工作暫行辦法有關內容，明確評估工作的具體職能部門，統一崗位設置標準，便于制定崗位操作管理標準標準，有利于建立統一的工作考核體系。上級局在修訂過程中，同時要考慮基層各崗位人員職責分工，做到崗位明確，責任到位，職責清楚，合理負擔，盡量避免崗位工作畸輕畸重。

2、發揚與時俱進的時代精神，深入學習市局關于深化增值稅納稅評估工作的意見精神，在評估的深度、廣度和規范性上求突破。選調業務精通人員充實評估分析崗位，加強評估崗位操作人員責任心、事業心及業務知識的教育、培訓力度，特別是專業知識要知其然，更要知其所以然。這是提高評估工作水平的關鍵，上級局業務管理部門及基層管理分局要切實承擔起這一責任。

3、研究分局內部評估工作運行機制，既相互制約又相互聯系，使之形成有機整體，健全基層分局內部崗職考核體系，將納稅評估各環節列入月度、季度、年度考核范圍，以考核推行評估工作。

4、積極爭取上級局增撥計算機處理系統。在上級局未解決困難之前，基層管理分局也要積極處理好這一矛盾，比如利用別的崗位空余時間，利用八小時以外時間都可以有效解決這一難題，這樣可以培養基層管理分局的奉獻意識、敬業意識和大局意識。

5、做好各類基礎資料的錄入工作，說到底納稅評估工作就是我們利用計算機系統處理過的電子信息，進行再分析、再篩選、再提高的過程。因此必須把好各類資料得錄入關，嚴肅操作紀律，嚴格崗位考核，從源頭上提高評估工作的質量。

6、加大納稅評估工作的宣傳力度。部分企業對評估工作認識不高，工作不夠配合也直接影響了評估的工作質量，我們要進一步加大宣傳教育工作力度，消除納稅人存在的這樣或那樣的顧慮，同時把文明辦稅優質服務工作融入評估工作之中，取得納稅人的理解、支持和配合，誠如此，評估工作定會邁入一個嶄新的天地。

納稅評估的職能納稅評估主要工作內容篇四

納稅評估是稅務機關根據納稅人報送的納稅申報資料，運用科學手段，對其申報、納稅情況的真實性、準確性、合法性及時進行綜合分析和評定的管理工作。當前，隨著稅收征管的深化和細化，各級國稅機關都將納稅評估工作作為一項日常性的重要工作來抓，進一步強化了稅源管理，提高了稅收征管的質量和效率，降低了稅收風險和成本，減少了稅款流失，提升了服務水平和納稅人的滿意度。20xx年以來，xx縣國稅局稅源管理一科全面開展納稅評估工作,以它為切入點，積極探索稅收精細化管理的路子，20xx年又將納稅評估工作作為科室的精品項目，制定了《納稅評估管理辦法》，建立分稅種、分行業、分規模級次的納稅評估體系，提高納稅評估的科學性、規范性和針對性，及時為稽查提供納稅人動態和征管信息，確保了重點稽查的有效性。據統計,通過對276戶納稅人進行納稅評估，納稅人主動申報繳納稅款及滯納金16.1萬元，調整進項留抵稅額169萬元，查補稅款168.15萬元。另外移送稽查立案查處11戶，已查結11戶，查補稅款425607.23萬元，罰款212946.89元。通過一系列的評估，既取得了一定的成效，也發現了一些問題，因此，如何采取對策，更好地提高納稅評估工作的實效，是我們稅源管理部門的一項十分重要而艱巨的工作。

（一）法律地位依據不足。盡管目前國家稅務總局、省、市、縣局都制定了《納稅評估管理辦法》，但《稅收征管法》及其實施細則，均無有關納稅評估具體問題的處理規定，沒有直接賦予納稅評估的法律地位，使得納稅評估的整個工作過程始終處于執法的法律邊緣，使其相應職責、手段、方法等也都徘徊于管理與稽查之間，具體操作很難有個準確尺度。對納稅人自行查補申報稅款，納稅評估對此可以不予處罰，但《稅收征管法》規定申報不實屬偷稅行為，納稅評估中關于補稅的法律法規依據不足，評估結果處理缺少法律依據，剛性不足。

（二）實用操作性不強。一是在評估過程中，發現有稅收違法行為嫌疑需要立案查處的，移交稽查部門處理時，稽查部門可以據此立案查處，但對不需要移交的，通常評估的結論并不被稽查部門承認，并可以繼續對已經評估的納稅人進行稽查。二是對評估的戶數、每戶年評估次數、評估戶數的比例、預警值區域協調性、評估延期的期限、評估結論的反饋形式與內容等都未作出明確規定。三是評估時使用的文書名稱、種類、具體內容不統一，比如國家稅務總局、省局、市縣都制定了評估管理辦法，但是文書的式樣卻不統一，使稅管員在實際操作中較難把握。

（三）評估人員素質參差不齊。做好納稅評估工作，需要一批精通財務會計、計算機操作技能以及和納稅人約談具有一定的專業技巧的高素質人員。但是目前普遍存在干部結構不盡合理的現象，“催報催繳”干部較多，具備既會計算機操作，又通曉財務會計，能分析財務指標的稅務干部很少，往往出現納稅評估有職責，但工作難以開展或開展不盡人意的現象，使納稅評估工作有些流于形式。

（四）監督約束機制不到位。由于納稅評估工作剛剛起步，從調查情況來看，當前，對納稅評估工作尚未有相應的監督約束機制，即使有，也是粗線條的，原則性的，很難把握和操作，致使以評代查，評而不查，重復評估、評估發現偷稅問題讓企業自行糾正或幫助企業隱瞞的現象仍然存在，對其如何監督，規范其運作尚無完善的辦法，導致一些企業埋怨稅務機關“多頭”檢查，而在另一些企業中出現“笑迎評估，背對稽查”的現象。

（五）納稅評估的信息資料來源不寬。對內，由于征收、管理、稽查各部門之間協調不夠，信息數據不能統一共享，信息有時分塊割據，傳遞不及時、不完整、不準確，信息不對稱，造成評估資源浪費。對外，與地稅、銀行、工商、技術監督等部門之間，沒有聯網，信息渠道不暢，許多必要的相關資料不能及時收集，缺乏統一的“稅務數據庫”。再者，有些納稅人提供的納稅申報信息有時還不完整、不準確、不連續，對于這些信息，因擔心增加納稅人負擔，又不能經常地開展案頭審核，因此影響納稅評估的準確性。在系統內雖然進行了綜合征管軟件、出口退稅、防偽稅控三大系統整合，但可作為評估利用的信息少，計算機在納稅評估上仍只起到打字機的作用。

（一）確立評估法律依據和位置。一是建議將納稅評估寫入《稅收征管法》，將納稅評估以法的形式加以規范，完善評估內容，規范評估程序，明確評估時限，統一評估文書，讓評估工作有法可依、有章可循，增強納稅評估的法律效力和可操作性。二是擺正納稅評估的位置。建立健全一套完整的納稅評估機構，配置業務精湛的人員，確保納稅評估長期有效地正常開展。三是統一各地納稅評估工作業務規程，制定納稅評估工作實施條例，將納稅評估的重點放在評估納稅人是否按規定履行納稅義務上，消除純粹的向評估要稅收超進度的理念，使納稅評估真正成為基層稅務機關的征管利器。

1、全面掌握各種涉稅評估信息，從納稅人的申報資料入手，對納稅人的經營行為和納稅行為進行數據測算和分析，進行稅負對比。

2、對不同的評估對象采取不同的評估方法，即采取案頭評估和人機結合或者稅務約談和實地調查相結合的方式。

3、有計劃的分稅種、分行業、分規模、分地域選擇納稅人進行評估，確立評估的各個崗位，及時作出評估結論，加強與稽查部門的銜接，及時提供案源，提高威懾力。

4、加強納稅申報的監控力度，通過開展納稅評估不僅要堵塞漏洞，還要有效地防止零申報、負申報，保證申報數據的準確性。

5、確定納稅評估工作任務，一是要求稅管員對使用十萬元版增值稅發票的商貿企業每月必須評估一次，二是對利用農副產品和廢舊物資為主要原料的生產企業每月必須評估一次，其余的每月要完成所轄納稅戶的20，而對連續三個月零申報、負申報的納稅人次月必須進行評估。

6、進行評估成果匯總和反饋，稅管員將評估工作報告交主管領導進行審理，查找分析問題，從中提取一定比例的戶子轉入日常檢查，對有偷、逃、騙、抗稅行為的'轉入稽查環節。

（三）增強干部評估綜合素質。一是開展經常性的稅務綜合業務培訓，定期對評估人員通過以會代訓、以老帶新等多種形式開展業務培訓，有效地帶動稅收管理員業務水平和工作技能的提高。二是定期開展“以案說法”案例分析會，可以把各地開展納稅評估以來的成功案例進行講評，以達到交流和指導的作用，提高評估人員分析問題的能力。三是選派評估人員下企業“跟班”學習，讓其熟悉企業經營情況和操作流程,提高其財務會計管理水平，培養和造就一批精通財務知識和稅收理論，熟練掌握法律法規、信息技術與應用技術，以及了解與約談相關學科知識的復合型人才。

（四）、建立評估監督機制。一是健全納稅評估的反饋機制。對評估的有關結論應當以詳實的說明告知納稅人，真正實現“強化管理、優化服務”的宗旨。評估結論不能過于簡單，否則納稅人無法據此“自行補正申報、補繳稅款、調整賬目”。同時理順征收、管理與稽查的關系，涉及到有關部門的，要及時進行反饋。二是健全納稅評估移送機制。對有偷稅嫌疑、虛開增值稅專用發票嫌疑、拒絕約談，或雖約談交待問題，但不及時進行改正的，或以前納稅評估時被發現并糾正的問題再次發生的，以及少繳稅額達應納稅額的一定比例或達到一定數額，應及時移送稽查，不得以評代查。三是建立納稅評估考核獎懲制度，強化日常檢查，加強對納稅評估業績的考核，促進納稅評估工作的規范運作，同時與稅收執法責任制考核融為一體，嚴格過錯責任追究制，充分有效發揮納稅評估的效能。

（五）、拓寬評估信息來源渠道。依托計算機網絡，把好信息采集關，確保采集數據的真實、全面、準確，提高納稅評估信息的收集能力和應用質量。建立和完善評估信息提供機制，有選擇地補充對納稅評估有用并能反映企業真實生產經營情況的其他輔助資料，如電表數、出勤表、存貨盤點表等，使評估的原始資料更具廣泛性和針對性。同時將納稅人分散于征管系統、金稅工程、生產企業免抵退稅系統以及從地稅、工商、技術監督、銀行等反饋的涉稅信息進行整合，通過多方位的對比分析實現對納稅人的經營情況、納稅情況、資金運用等涉稅信息的全面掌握，提升納稅評估質量。通過計算機網絡等科技手段，減少人工評估的工作量，進一步提高納稅評估的科學性和工作效率。

納稅評估的職能納稅評估主要工作內容篇五

，納稅評估工作在縣局的領導下，以“打基礎、求規范、抓重點、堵漏洞、建制度、促落實”為工作思路，加強組織領導，積極探索評估管理新模式，強化行業涉稅信息采集，嚴格評估程序，開拓多元化評估辦法，增強評估實效，一個規范的納稅評估體系初步建立起來，使我局納稅評估工作上了一個的臺階，實現了“以評促改、以評促管、以評促查、以評促收”的工作要求。

今年共執行評估任務項，完成縣局下達評估任務的%，正常結論戶次，差異糾正性結論戶，評估出稅款萬元。

強化稅源管理，建立科學規范的納稅評估體系是關鍵。

我們結合我局的實際，一是確立專項評估和日常評估相結合的工作格局。

日常工作中以縣局下達的專項評估任務為工作重點，保重計劃的實施率百分之百，同時抓住日常評估不放松，堅持專項評估和日常評估相結合。

對評估出的突出問題，重點問題和帶有代表性的問題，集中人力物力重點解決，保證評估質量。

在貫徹國家稅收政策的同時，結合我們實際工作，研究和制定了適合我縣具體工作的評估管理辦法。

探索性地實施了“三級評審”辦法，即主評小過系統的組織學習、培訓、交流、考核，進一步提高全體評估人員的綜合素質，把納稅評估工作提高到一個新的水平。

誠然，我們的評估工作也只是剛剛開始，有很多需要進一步完善的地方，我們會在今后的工作中不斷的探索，尋求提高評估質量的最佳途徑，為稅收征管服好務。

二oxx年十一月三十日

納稅評估工作作為地稅機關對納稅人履行納稅義務情況進行事中監控的一種手段，對稅收征管尤其是稅源管理和改善征納關系具有十分重要的意義。

近年來，我所結合工作實際，成立了由所長親自抓，管理小組具體抓，層層抓落實的責任體系。

一批懂業務、分析能力強、工作有技巧、責任心強、想做事、能做事的干部從事此項工作為納稅評估提供了組織保障。

納稅評估工作好壞直接關系到評估操作的規范性、評估認定的政策性、評估收入的效率性和評估過程的廉潔性。

針對這一性質，我所采取了集中學習、業余自學、工作交流等多種方式，開展新稅收政策、評估知識學習，認真貫徹落實總局和省局相關稅收政策和納稅評估文件精神。

一是抓好了評估人員的業務培訓。

分期分批對《納稅評估操作實務》、《新會計準則與現行稅法的差異比較和應用》、《新企業所得稅法解析》等知識進行了有針對性的培訓;二是做好了評估工作交流。

提高了納稅評估實戰技能，促進了業務水平的普遍提高。

全面采集和掌握涉稅信息是納稅評估的關鍵，為此，我們堅持將納稅評估與稅收管理員制度相結合，充分發揮稅收管理員的作用，在日常管理中多方面收集、掌握納稅人的動態稅收信息，按季與國稅、工商互通登記信息，并加強了與土地管理部門的橫向聯系，對企業各項涉稅情況進行跟蹤監控，根據工作需要采取各種手段對納稅人信息進行核實，對有問題的或低于警戒指標的納稅人進行重點跟蹤監控，防止稅收流失。

通過人與計算機的結合，采取指標分析和綜合分析相結合的方法，對零、負申報戶、納稅異常戶以及用票異常戶和某些特定的'納稅人，與上年同期、歷史同期和行業指標進行比較分析，找出評估疑點，分析產生的原因。

但計算機分析只能解決一些共性問題，而對不同行業、不同財務核算制度的納稅人，不同企業規模、不同附加值水平等計算機不能分析的情況，我們采用人工做進一步分析。

首先通過計算機征管業務系統自動分析生成的零申報戶、納稅異常戶以及用票異常戶，尋找企業自行申報中隱瞞銷售收入或進行虛假申報的疑問。

其次是人機結合進行評估分析，我們利用納稅人的各項經濟指標，比如銷售變動率、成本利潤變動率、稅負率等正常變化幅度和峰值等標準值反復進行橫向和縱向對比分析，以發現納稅申報中存在的異常申報的問題。

最后是人工進行評估分析，對企業報送的納稅申報資料進行邏輯關系的認定審核分析，以發現異常申報問題。

為確保約談效果，我們要求：一是評估人員要做好前期準備工作，帶著問題去約談;二是企業自查舉證與稅務機關調查核實相結合，即必要時，評估人員采取實地檢查的方式掌握第一手資料。

首先，深入企業對其基本情況進行調查研究，熟悉企業內部結構、經營管理方式、商品銷售環節以及會計核算情況，做到有的放矢。

其次，進一步了解企業生產經營的材料、建造成本、經營費用、人員數量等與單位商品的配比關系，通過核實商品生產或銷售數量，結合耗用的燃料、動力、工資等核算商品銷售情況，與帳面進行核對，發現不符的，應進一步查明原因，從而根據情況予以定性處理。

由于納稅評估是稅務機關通過案頭審核，對納稅人當期納稅申報情況進行定性和定量分析，及時發現“疑點”，采取進一步征管措施，督促納稅人糾正差錯，從而有效地降低稅收風險，保證納稅人的納稅申報質量，大大減少了稅款流失。

稅源監控是稅收管理的核心，也是防止稅款流失的基本途徑。

納稅評估就是對稅源進行動態監控，通過約談、舉證等方式，可以有效解決納稅人因主觀疏忽或對稅法理解錯誤而產生的涉稅問題;通過掌握稅基和納稅人資金周轉情況，了解資金的來龍去脈，對納稅申報進行監控;通過納稅評估反饋到稅務登記、發票管理、行政審批等各征管環節，既可保證稅收征管各環節的協調統一，又可剖析問題，區分責任，解決征管中“疏于管理、淡化責任”的問題，稅收征管能力得到了加強，稅源監控水平得到了提高。

納稅評估與稅務稽查都是稅收征收管理的重要手段和重要環節。

納稅評估通過為納稅人提供納稅服務來提高納稅人的納稅信用，稅務稽查則通過處罰來促進納稅人依法納稅。

一方面，納稅評估通過評估分析，發現疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可使稽查選案環節避免隨意性、盲目性，而且可以使稅務稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強;另一方面，納稅評估有利于稅務稽查內部的專業化分工，并對稽查實施產生制約，有利于發揮稅務稽查中規范納稅行為、完善稅收征管、形成法制威懾、增加財政收入的整體效能，從而實現納稅評估和稅務稽查的良性互動。

通過函告或約談等形式要求納稅人說明、解釋疑點，為稅務機關與納稅人面對面宣傳提供機會，是增強納稅意識的最好途徑，對理順征納關系、樹立隊伍形象也具有重要的作用。

納稅評估是一項專業性較強的綜合性工作，要求評估人員樹立責任意識的同時，既要熟練掌握稅收業務、財務會計、計算機運用等業務知識，更要學懂弄通時新的稅法政策，如新頒布實施的企業所得稅法及其實施條例等，又要掌握經濟學、心理學，具有較強的邏輯判斷與推理等能力，能分析企業經營規律和進行詢問談判。

就目前的人員狀況而言，不少人很難達到這些要求。

如何選案是納稅評估綜合管理崗人員最頭痛的事，選好了案源，就可以事半功倍，取得很好的成效;未選好案源，則涂勞無功，甚至帶來負面影響。

目前，在納稅評估軟件尚未全面推廣、各項預警值不夠成熟的情況下，我們只能按照經驗和人工分析進行任務確定，雖然取得了一定的效果，但也不盡合理，存在偏頗之處。

首先評估人員進行案頭分析，針對納稅人超越預警指標的現象，推定其存在涉稅違法疑點，是邏輯推理過程。

評估人員僅指出了納稅人存在其中違法的可能性，并不能確定違法行為是否真實及其性質，因而它不是證據，對納稅人沒有實質性的約束力。

另外要確認納稅人違法行為，仍要移交稽查部門進行查證處理。

其次，約談舉證缺有力的證據。

《稅收征管法》對稅務機關的檢查權限定了八項，與約談最相近的是舉證，但顯然不能與詢問等同，所以納稅人拒絕管理員的約談要求時，管理員不能采取任何強制措施。

(一)加強對納稅評估人員的培訓。

在鼓勵自學的同時，組織人員進行專項業務培訓，并充分發揮好激勵機制，以促進納稅評估隊伍素質更好更快的提升。

一是要科學合理地設置評估案源篩選體系，細分納稅人行業、地區，擴大指標范圍，稅負預警值可以作為我們篩選案源的重要參考指標，但不能作為唯一指標，要考慮如利潤率、物耗比、關聯銷售比率、關聯銷售變動率等指標，以進行綜合測評。

二是充分發揮好納稅評估領導小組的作用，在確定案源時，召集征管、稅政、稽查、稅源管理部門相關崗位人員，特別是稅收管理員參加，對篩選出的疑點戶進行審核分析，或根據日常管理中發現的問題提交案源，確保有的放矢。

對納稅評估與稽查的案源劃分上，稽查和納稅評估應做到分工明確，稽查應以專案稽查、重點稽查、案件舉報為主，重點打擊違法案件;對于不構成違法行為的，移送納稅評估部門或稅源管理部門處理;納稅評估應以糾正和規范納稅人的納稅行為為主，對發現的違法行為，及時移交稽查處理。

對我區的重點行業如市屬下伸企業、物流企業，選取已評估的案例進行分析比較，總結經驗數據，運用數理統計的方法，對評估的數據采取、證據收集、評估方法、處理結論等環節操作進行統一規范，以行業預警值為參照，制定出我區重點行業、物流行業的評估模型。