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自然保護區旅游開發案例篇一
我縣現有**縣**自然保護區和****自然保護區兩個自然保護區。
（一）**縣**自然保護區
**縣**自然保護區建于1995年，位于**縣江界河鎮（原**），地處東經107°18′-107°26′，北緯27°16′-27°20′內，保護區總面積為11000公頃，其中核心區5.68公頃，實驗區10994.32公頃。國有林地384.71公頃，集體林7035.8公頃，耕地面積3579.49公頃，保護區人口約15000人，屬于縣級自然保護區，保護類型為森林生態系統。主要保護對象為國家一級保護植物南方紅豆杉、國家二級保護植物香果樹、省級保護植物刺楸；保護動物有貓頭鷹、紅腹角雉、白腹錦雞、毛腳漁鴞、領鵂鴞、斑頭鵂、灰林鴞、啄木鳥、竹葉青蛇、穿山甲、獼猴、烏龜、小山蛙、銀環蛇、眼鏡蛇、尖吻腹蛇、烏梢蛇、松鼠、壁虎等。2011年成立的江界河國家級風景名勝區，屬于副縣級財政全額撥款事業單位，管理范圍包括**自然保護區，現有編制10人，在編10人。
（二）**縣**自然保護區
**縣**自然保護區建于1995年，位于**縣嵐關鄉境內，地處東經107°34′-107°40′北緯26°53′30″-27°01′05″內，保護區總面積為2505.7公頃，其中核心區8.07公頃，實驗區2497.63公頃。國有林地1769.48公頃，集體
林4036.9公頃，耕地面積1831.62公頃，保護區人口約6000人。屬于縣級自然保護區，保護類型為森林生態系統。主要保護對象為國家一級保護植物三尖杉、南方紅豆杉、國家二級保護植物香果樹、省級保護植物刺楸；保護動物有鳶、紅隼、普通鵟、鳳頭鵑隼、鳳頭鷹、紅腹角雉、白冠長尾雉、白腹錦雞、草鴞、領角鴞、毛腳漁鴞、領鵂鴞、斑頭鵂、灰林鴞等。20**年成立的**國家森公園管理處，屬于副縣級財政全額撥款事業單位，下設**國有林場,管理范圍包括**自然保護區，現有編制20人，在編20人。
（一）**縣**自然保護區
1、保護區內開發建設項目情況
爭取省州項目資金修建了江界河管理所及周邊硬化等基礎設施建設。在江界河的南岸刻上了“**”字形圖案，在北岸刻上了“**水長歌”圖案；對景區3.8公里的護欄進行維護修補、粉刷，全面清理江界河棧道上滑落的石塊以及兩側的垃圾、枯枝雜草，增設垃圾箱等環衛設施，對危險地段進行改造，并增設標識，確保景區道路安全通暢。完成了火金山觀光亭、步道及護欄建設。
經自查，保護區內不存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖（打沙）、影視拍攝等其他法律法規禁止的活動。也不存在破壞、侵占、非法轉讓自然保護區的土地或者其他自然資源的行為。
2、社區、居民點、農田等人類活動情況
保護區成立以來，保護區內社區居民點沒有擴張現象，農田面積一直保持穩定，居民的生產活動對保護區沒有造成任何影響。
（二）**縣**自然保護區
1、保護區內開發建設項目情況
**國家森林公園近年來投入2000余萬元，用于基礎設施建設，主要修建管護房主體工程、3幢生態木屋、景區大門、水上棧道、湖心島、停車場、公廁、7公里景區主干道路面的改擴建（加寬、硬化、油化）及環境治理等工程。景區內招商引資珍稀植物園項目建設，目前已投入1000萬元左右。
經查，保護區內不存在違法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖（打沙）、影視拍攝等其他法律法規禁止的活動。也不存在破壞、侵占、非法轉讓自然保護區的土地或者其他自然資源的行為。
2、社區、居民點、農田等人類活動情況
保護區成立以來，保護區內社區居民點沒有擴張現象，農田面積一直保持穩定，但居民的生產活動中農事用火存在火災隱患,增加了森林防火的難度和大量人、財、物力的投入。
1、歷史問題
前期無規劃、無機構，后期多塊牌子導致自然保護區名存實亡。**自然保護區自1995年成立以來，由于未劃定固定標牌，也未組建機構，更未開展實質性工作。2004年成立的**國家森林公園包括了**自然保護區，20**年成立的**國
家森林公園管理處也包括**自然保護區。
2、管理問題
由于管理機構混亂，職責不清，導致自然保護區資料收集困難，管理難度大。
三、下一步工作計劃及整改措施
政府組織編制自然保護區規劃，落實管理機構和管護資金，加大基礎設施建設，加大自然保護區保護開發力度。
1、建議明確自然保護區管理的歸口部門，落實專人負責管理自然保護區相關資料。
2、建議加大自然保護區經費投入，加大基礎設施建設，提高保護效能。
3、建議加強自然保護區森林防火和林業有害生物防治工作，制定森林火災應急預案和林業有害生物防治應急預案，將森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在0.68‰和3‰以內。
4、建議加強自然保護區督查檢查工作，杜絕一切損害自然保護區自然資源的行為發生。
5、建議加強自然保護區安全管理工作，制定應急預案，預防安全事故發生。
自然保護區旅游開發案例篇二
自然保護區旅游開發
摘要：隨著旅游經濟的火熱，我國的自然保護區紛紛加入旅游開發的行列。目前，全國大部分自然保護區都已開展了旅游項目，沒有開展的也在積極籌劃之中。而保護區中出現的“旅游熱”隨之也帶來了一系列問題，如植被遭到破壞，環境污染嚴重以及景區內人工痕跡過多等等。面對這種開發與保護的關系，眼前經濟利益與長遠生態效益發生的矛盾，自然保護區該何去何從？本文從我國自然保護區的現狀入手，針對保護區開發過程中出現的問題提出了幾點對策和建議，并倡導生態旅游的開發。筆者希冀本文能對自然保護區的可持續發展，以及實現眼前經濟利益與長遠生態效益的協調有所幫助。
關鍵詞：自然保護區 旅游開發 反思
自1956年我國建立了第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區以來，至2009年底，我國已建立各類自然保護區3757處。獨特的自然資源是自然保護區所要保護的對象，但同時也是保護區在開發過程中最具競爭力的資本。目前大多數的自然保護區都已開展了各種形式的旅游項目，沒有開展的也在積極籌備。但與這熱潮相對應的是卻出現了自然保護區內植被遭破壞、動物的生存空間和活動規律受到人類干涉等與設立自然保護區的初衷相違背的后果。據“人與生物圈”國家委員會提供的調查表明：全國已有22%的自然保護區由于開展旅游而造成保護對象的破壞，11%甚至出現旅游資源退化1。既然如此，還要不要在保護區開展旅游活動？如何協調開發與保護之間的關系，已成為保護區發展建設上所要解決的首要問題。
一、自然保護區應提倡生態旅游的開發
1、開展旅游項目可以有效解決保護區資金緊張的問題，有利于保護區內保護功能的發揮。
自然保護區的建立是一項功在當代、利及后代的社會公益性事業，是對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。按照國外的經驗，保護區費用應納入中央政府財政總預算，自然保護區實行垂直管理，其經費來源主要是上級財政撥款，保護區的開發、保護資金也主要來源于國家專項基金。我國《自然保護區條例》第二十三條“管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。??” 而資料顯示，我國的自然保護區40％位于西部地區。截止1997年，在我國592個貧困縣中，183個縣共擁有國家、省、市、縣等各級保護區228個。發達國家在自然保護區上的投入每平方公里每年平均約為2058美元，發展中國家也達到157美元，而我國卻僅為52.7美元，僅為發展中國家平均水平的1/3，幾乎是最低的。2002年的夏天，許智宏、陽含熙、李文華等22位兩院院士給中央寫信，呼吁中央政府設立專項資金，加大對自然保護區的投入。2但我們必須清楚以我國的經濟發展狀況和中央政府的經濟實力，還遠遠不能滿足自然保護區發展的資金需求，因而只能在現有的格局下努力改善。因此，一方面需要國家加大投入，另一方面也要靠保護區自身積極尋求發展資金，走以區養區的道路。
2、開展旅游活動可以帶動自然保護區周邊地區經濟的發展，從而保證保護區保護功能的實現。
世界上自然保護區的發展經驗告訴我們，保護區作用的發揮很大程度上要依賴于當地居民的擁護和支持，否則，自然保護往往只能是句空話。
目前我國的自然保護區大部分都位于地域偏僻、交通不便的貧困地區，“靠山吃山，靠水吃水”是他們的主要生活方式。設立保護區、林場等形式的保護機制使當地居民的生活發展進一步受到限制，無形中加大了這些地區同其它地區之間的經濟差距。經濟差距的壓力和外界資源需求的激增，使地方居民在致富熱情的驅使下，自覺或不自覺地使用合法或不合法手段利用和消耗現有資源，不能考慮生態保護的長遠利益。從某種程度上來說，是貧窮，而非貧窮者，才是自然保護區的敵人。3 因此，幫助當地居民脫貧才是解決這一問題的關鍵因素。而發展旅游業卻可以充分發揮保護區的資源優勢，為保護區自身的發展開辟出一條康莊大道。我國的自然保護區絕大多數是以保護生態系統和野生動植物及其棲息地為主，獨特的自然資源也正是散發旅游魅力的核心。旅游開發不但可以給保護區帶來可觀的經濟效益，也為保護區所在的當地提供了可觀的就業機會，從而可以為保護區創造良好的發展環境。
3、應該在“保護第一”的前提下，開展生態旅游活動。自然保護區的建立，使瀕危、珍稀物種得到了有效的保護，但不應因“保護”而剝奪了人們欣賞獨特自然景觀的權利。人們欣賞到大自然的神來之筆的機會越多，才能越自覺地提高環境保護意識。生態環境的保護和改善已經日益成為人們關注的熱點問題，人們已經越來越深刻地意識到人類與自然環境的發展是息息相關的。在保護區適當地開展旅游活動更可以通過自然界本身的魅力產生直觀的宣傳、教育作用，使人們更加熱愛我們生存的這個環境。
在保護區開展旅游本身也并不是問題，問題在于如何開展？開展何種形式的旅游？人們已經注意到旅游已不是人們傳統觀念上認為的“無煙產業”，游客的大量涌入、任意丟棄產生的垃圾、排放的廢氣等都會對環境造成破壞。而保護區的資源又尤其不同于其他自然資源，至少具有一定范圍內的獨特性和相當程度的珍稀性，是屬于保護性資源而不是開發性資源，因此，這種利用必須置于“保護第一”的原則下，這在保護區開發旅游業的過程中是不能忽視的問題。因此，保護區要提倡的是生態旅游。
生態旅游，根據1992年第一屆旅游與環境世界大會的定義，是促進保護的旅行。為了避免傳統旅游所帶來的負效應，生態旅游是一種低投入，計劃性強的旅游活動，對于游客的性質，游客量以及活動路線和安排等都有嚴格的限制。這就要求旅游資源的開發者在開發過程中，應根據本地的自然和人文環境做出能充分保護當地旅游資源的開發計劃，嚴格控制生態容量和經濟容量，避免旅游區超負荷運載；不以人為的方式去破壞景區的自然風貌，不能在景區盲目地建蓋與環境和地方文化不協調的設施。就資源的利用而言，要采用新型的、無公害的能源和資源，以及能節約能源和資源的新技術、新設備；就旅游商品而言，其使用過程要盡量節約原料和能源。旅游者在旅游過程中要扮演當地生態環境的欣賞者和保護者這雙重角色，盡量減少對自然環境的影響，而不僅僅是一個遠道而來的消費者。
可以看出，生態旅游在保證人們享受大自然，游覽觀光的同時最大程度上保證了生態系統不受破壞。而且，生態旅游所需的基礎設施的投資費用也很低，僅相當于傳統旅游的1/5—1/4。基礎設施建設的低投入從另一角度也相當于增加了保護區的收益。4我國的自然保護區在開展旅游活動的過程中雖然也采取了一些措施，如四川九寨溝景區為避免因游客過多而對景物的破壞，實行游客限量，規定最大接待量為每天1.2萬人等，但總體看來在旅游得開發上存在的問題還很多，我們要做的努力也還有很多。
二、我國自然保護區開發的現狀及存在的問題
我國的自然保護區在開發的過程中往往忽略了保護，在一些地區，保護區內資源遭到破壞的現象極其嚴重。長白山自然保護區為發展旅游業，竟違反河道管理規定，在二道白河上游河段攔河修建綜合旅游館，迫使河流改道、造成水質污染，導致水土流失。這種違反規劃，盲目興建的旅游設施的現象也大量存在于其它保護區內。造成這些問題的原因是多方面的，分析起來主要有:
1、多頭管理，導致權責不清。
據國家林業局保護司自然保護區管理處處長李忠介紹，我國的自然保護區分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業部門主管，數量最多，達1538處，國家級的164處，后4種類型中，草原歸屬農業部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國家環保總局進行綜合協調，往往導致權力交叉、責任不清。
保護區管理體制中存在的另一個問題，就是業務指導與實際管理權的分離。目前，自然保護區較為普遍的管理體制是業務由上級主管部門管理，行政由縣級以上地方政府管理，實行業務與行政分離的管理體制。保護區建立后，保護區的人員組成、工資待遇、經費開支等，全由地方政府承擔，國家林業局、農業部等中央行政主管部門，只對保護區進行業務指導。這種管理體制往往導致了當地方利益與生態保護發生矛盾時，保護向開發妥協的結果。青海湖鳥島自然保護區被青海省視作發展旅游的兩張王牌之一后，在處理旅游與保護的關系上，省里明顯有旅游第一、保護第二的傾向。不僅將自然保護區的人力、財力主要投入到旅游開發中，還建設了敞開式的觀景臺，游客可直至正在孵化產卵的鳥近前10m左右的地方。
2、對保護區的開發經營權缺少限制和監督，致使保護區內的旅游活動普遍是以利潤最大化為目標。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現有常住人口六千多人。西海景區海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區管委會及職工的生活區就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據了解，我國的自然保護區在開發過程中大都存在這一現象。不少地方政府、旅游開發商和旅游經營部門為了滿足旅游需求，都以經濟收益為中心，熱衷于在風景區內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區“商業化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區內的自然風光。
3、保護區的開發需要立法的進一步完善，但目前更為關鍵的問題卻是有法不依、執法不嚴。
對于我國大部分自然保護區內的人為破壞，地方政府及相關的行政主管部門有著不可推卸的責任。我國相關法律對保護區的核心區、緩沖區的保護都有嚴格的規定，而在經濟利益優先的情況下，都被公然違反。青海湖鳥島自然保護區的觀景臺就設立在其核心區內，而按照《自然保護區條例》規定，本應嚴禁游客進入的國家級自然保護區的核心區竟也成了旅游的特區。近10年內鳥島上的鳥種群數量下降70%的理由的也就不足為奇了。2003年破土動工的天門山索道工程部分也位于被當地旅游部門稱作“空中原始花園”的天門山自然保護區的核心區內，而且這種濫建濫造的現象大量存在于各級自然保護區內?！蹲匀槐Ｗo區土地管理辦法》第十九條規定，“因自然保護區建設和其他特別需要在自然保護區內及外圍保護地帶修筑有關建設項目時，必須編制環境影響報告書(表)，并按照有關法規規定的程序，報環境保護行政主管部門審批?? ”試問，這些人工設施建設之前是否真正進行了環境影響評價?明明與法律法規相違背的工程項目又是如何能一路過關斬將？地方政府及相關的主管部門對此是負有不可推卸的責任的。
三、協調好開發與保護之間關系的對策和措施
1、建立一個統一的領導機構，加強規劃與管理。
多頭領導、條塊分割，不能形成統一有效的規劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區開發保護工作全面展開的重要原因。為此，自然保護區應建立起統一的縱向分級管理體制。以林業部門管理的自然保護區為例，國家級自然保護區由國家林業局管理，省級自然保護區由?。▍^）級林業廳（局）管理，縣級自然保護區由縣級林業局管理。國家局僅管理總體規劃、一級保護對象、核心區的審批；省級主管部門負責二級保護對象、緩沖區的審批；縣級主管部門負責省級保護對象、實驗區的審批，并且各自有一定范圍的林地審批權。同時由省級主管部門監督實施總體規劃，直接管理包括規劃、審核、計劃、投資、評價、人事、考核、培訓等內容。
在開發時，應貫徹“全面規劃、積極保護、科學管理、永續利用”的方針，根據自然保護區功能分區的理論與原則，在堅持“保護第一”的前提下，因地制宜、統一規劃與布局，正確處理保護與開發、旅游與教育、資源保護區與社區發展等關系。規劃一經審批，要分年度、分項目“按部就班”地實施，一項一項地落實，年年積累，循序漸進，而不能敷衍了事，監督部門也應將職責落實到位，責任落實到人，權責分明才能使保護區的保護管理落到實處。
2、經營權從管理權中分離出來，按照市場規律運作。既然要對保護區進行旅游資源的開發，某種程度上講就要將保護的主體推向市場，納入市場經濟的軌道。那么，其經營運作就必須遵循市場經濟規律。但由于自然保護區的自然資源作為獨特的旅游資源又不同于市場上一般的資源。因此，在市場經濟條件下，還要對其進行嚴格的限制與管理。這樣，就要求將保護區旅游資源開發的經營權從管理權中剝離出來，將經營權交給有經驗、有實力的市場主體，才能最大限度地發揮自然保護區的經濟價值。如黃山旅游股份公司成立后，其保護費投入由原來一年的200萬飆升至上市之后2500萬。而保護區管理機構由于專注于對保護區內自然資源的保護管理，也強化了管理職責，加大了保護力度。原先管理機構同時擁有開發和保護兩項職權，在開發過程中既做運動員又做裁判，當自然資源的保護與開發的經濟利益發生沖突時，本該以保護為第一天職卻因考慮到眼前利益而舍棄保護區的可持續發展的長遠利益。
出讓景區經營權并不一定造成資源破壞，而真正的破壞往往是規劃不周、認識不足、政府部門監管不到位。我國目前對景區經營權的轉讓問題還沒有相關的法律規范。通常的做法是企業與景區所在地方主管部門簽訂開發經營協議，其他利益主體并未參與協議的商定，這樣一來，很容易引發生態資源利益受損或尋租行為。因此，首先要根據各保護區的不同情況，確定哪些可以轉讓。在轉讓時，應讓各方利益主體都參與進來，對經營者的資質要科學審核，合同中也應對經營者的責任和義務應有明確細致的規定。比如規定企業的營業收入中，必須拿出一定比例用于景區保護；合同期滿后，景區保護水平必須不低于一定的指標；經營期間，應嚴格遵守景區總體規劃，應根據環境承載力來合理確定客流量；在項目增設過程中，應遵守國家相關法律法規，且必須經過國家有關方面及專家的嚴格論證等。
3、建立起相關的政策引導機制。
在保護區的投資開發上，政府的投資應主要集中于基礎設施建設、環境保護等公共領域及民間資本不愿意介入的公益性領域，而經營性投資則可以由民間資本來實現。民間資本追求的是利益的最大化，政府可以通過利益機制的引導，對企業的行為進行約束，充分發揮其有利于資源保護的方面。從一些用景區資源上市的公司經營報告中可以發現，獲得經營權的公司要上交營業稅和所得稅，而上市公司募集的資金又必須盡早贏利以回報股東們，因此公司不得不把資金投向最能并且最快贏利的領域，主要是賓館、游樂場等。而自然保護區的開發又要求必須最大限度地減少人工的痕跡。對此，相關部門應當賦予開發經營主體一定的優惠政策來拉動和扶持旅游業的發展，如銀行貸款、減免稅費、技術輔導等。
而在控制污染方面，則可以通過環境經濟政策迫使企業減少污染以及對保護區生態環境的破壞。我國目前主要采用的就是對涉及到的飲食、娛樂、服務企業征收排污費。此外，還可以通過稅收政策鼓勵保護區內廢物的循環利用，最大地減少廢物產生，提高資源的綜合利用率；對于廢物回收再利用者也應給予政策優惠或資金獎勵。據經合組織(oecd,1996)統計，oecd國家押金—退款制度主要應用于飲料包裝方面，返還率介于40%-100%，平均返還率近80%。5而目前我國大部分旅游區基本還沒有推廣押金制，可見其發展空間還很大。
結束語
自然保護區的建立對于我國珍稀、瀕危動植物及獨特的自然風貌的保護起到了積極的作用，但當前旅游資源的開發已給保護區資源的保護帶來了不少負面效應。應該肯定的說，旅游資源要開發，但如何開發以及如何處理好開發與保護之間的關系是我們目前要解決的關鍵問題?；诒Ｗo區資源所具有的獨特性，因此在開發的過程中應當尤其注重保護，必須走生態旅游的路線。由于我國目前保護區的旅游產業無論從開發上還是運作上都遠遠沒有達到生態旅游的標準，因此，完善相應的管理體制和配套機制，建立起完善適用的法規體系就成為我們努力的方向。
1、全華，旅游資源開發及管理，旅游教育出版社，2006.5
2、劉代泉，旅游資源開發與規劃，旅游教育出版社，2004.6
3、李江玲，西部地區旅游資源開發法律保障研究，中央民族大學，2006.5
自然保護區旅游開發案例篇三
我國自然保護區旅游開發與環境保護
摘要： 20 世紀90 年代以來,我國的生態旅游者逐年增加,許多自然保護區都先后開發了生態旅游。但隨著進入自然保護區的游客迅速增多,自然保護區出現了一系列因旅游開發而造成的生態風險。從我國自然保護區旅游開發的現狀出發,系統地分析了自然保護區旅游開發的各種生態影響，并針對目前自然保護區旅游開發過程中存在的問題，探討了自然保護區開展旅游的對策,并探討了相應的生態風險管理對策。
關鍵詞:自然保護區;旅游開發;生態風險;對策
自然保護區名稱源于世界自然保護聯盟，聯合國教科文組織則稱之為人與生物圈自然保護區。我國把自然保護區定義為，對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象，所在的陸地、陸地水域或者海域依法劃定一定面積予以特殊保護和管理的區域。建立的目的在于：
1、為人類保留自然“本底”；
2、為各類珍稀瀕危物種提供避難所；
3、為科學研究提供條件和場所；
4、為環境保護宣傳教育提供基地；
5、為人們的游樂、休息提供場所；
6、保護改善環境、維持生態平衡。
我國的自然保護區事業,作為保護自然資源與生物多樣性的重要手段,從無到有,蓬勃發展。到2001 年底,已有各類自然保護區1551 個,國家級171 個,面積達1145 ×108 hm2 ,占國土面積的14144 %左右。林業系統建立的自然保護區達909 處,其中國家級自然保護區有155 處,總面積1103 ×108 hm2 ,占國土面積的10163 %。這些自然保護區保護著我國70 %的陸地生態系統種類,80 %的野生動物和60 %的高等植物,也保護著約210 ×107 hm2 的原始天然林,天然次生林和約112 ×107 hm2 的各種典型濕地。
目前, 我國自然保護區的開發利用大致可分兩類: 一是開發生物資源，二是旅游開發。我國的自然保護區因生態系統的多樣性、景觀的多樣性以及自然景觀與人文景觀融為一體的特點, 理所當然成為旅游者的選擇目標。另一方面就自然保護區而言, 發展旅游業既可以為自然保護區籌集資金(自然保護區由國家撥款,經費極其有限), 又可以為當地居民提供生活保障。這兩方面的原因決定了我國自然保護區開展旅游業的必然性。據調查，截至1997年底，全國已有80%的自然保護區正式開辦生態旅游，且10% 的保護區年接待游客量在10萬人次以上。與此同時，在自然保護區一系列的生態問題也隨之產生。
自然保護區旅游開發存在的問題：（1）缺乏科學的管理和監督機制：由于我國尚缺乏國家級的保護區生態旅游戰略規劃和保護區旅游開發規劃的約束,許多保護區管理機構直接或間接參與生態旅游經營,無法理順保護區與生態旅游經營之間的關系,造成目前不少保護區重經營輕保護的現象,是造成資源破壞的主要原因。此外，保護區管理者缺少開辦生態旅游的專業知識,保護區旅游開發普遍缺乏社區參與模式,保護區整體管理難度大,管理效率低下。一些地方在未經過嚴格的科學論證即在保護區進行旅游開發,超越了自然保護區的承受能力,對保護區的環境造成了嚴重的破壞。尤其目前保護區經費短缺、管理力度不大、管理部門重疊、條塊分割嚴重、保護區面積偏小、管理機構不健全、宣傳教育方式落后等是保護區面臨的突出問題。
（2）偏重旅游的經濟效益，忽視資源的保護和管理 ：在現實生活中我們看到，有些人將生態旅游視為一種戶外休閑娛樂活動，或視為普通的景區旅游，對吃、住、行、游、購、娛 傳統旅游的6大要素要求較高，要求在旅游途中能夠獲得都市中的享受，氣不喘、汗不出、泥不沾、雨不淋、日不曬就能觀賞到世界頂級的美妙風光。為了滿足這種物質享樂型旅游的需求，有的旅游開發商和旅游經營部門，熱衷于在生態旅游景區內筑路修橋、架設纜車、增開車輛等，為游客提供交通便利，并大興土木，修建賓館、商店、飯店、桑拿、舞廳等服務設施，使生態旅游區成為“山溝里的都市”。這不僅助長了奢靡之風，更導致了生態旅游區景點的商業化、城市化和人工化，使一些自然美景和自然資源遭受到損毀。
具有世界自然與文化“雙遺”的黃山上，現有常住人口六千多人。西海景區海拔2100米處，有賓館和招待所21處，床位近萬張。為了滿足供水需求，就地攔截山泉溪流修筑水庫；北海景區的萬松林，大部分已被酒店、商店、職工公寓和宿舍所取代而成為百松林；黃山風景區管委會及職工的生活區就建在桃花溪上，從黨政軍、文教衛生、工商稅務、郵政通訊、交通金融、學校醫院到電視臺、水電站、變電所、垃圾處理廠等等一應俱全，儼然成為一座小城市。據了解，我國的自然保護區在開發過程中大都存在這一現象。不少地方政府、旅游開發商和旅游經營部門為了滿足旅游需求，都以經濟收益為中心，熱衷于在風景區內大興土木，筑路修橋、架設纜車和興建桑拿、舞廳之類一應俱全的星級賓館、飯店，導致景區“商業化”、“城市化”和“人工化”嚴重，極大地破壞了自然保護區內的自然風光。
（3）環境問題日益突出：由于旅游者大量涌入到保護區,造成大量污染物的排放,對保護區的環境造成了巨大影響。大多數來保護區的旅游者并不是真正意義上的生態旅游者,其旅游動機是回歸自然和享受自然,屬于基本層次的旅游者,他們普遍缺乏主動保護環境的意識,其行為極易造成對保護區原始風貌的破壞。據中國人與生物圈國家委員會1998 年的1 份調查資料顯示:在已開展旅游的保護區中,44 %的保護區存在垃圾公害,12 %的出現水污染,11 %的有噪聲污染,3 %的有空氣污染,22 %的自然保護區由于開展生態旅游造成保護對象的破壞, 11 %的出現旅游資源退化。
（4）當地居民矛盾尖銳：我國自然保護區區內和周邊人口眾多。當地居民長年在此生活，擁有土地使用權、承包權等權屬，從事著放牧、捕魚、農作、養殖等維持生計的生產生活。旅游開發使得保護區與當地居民的矛盾日益尖銳。同時，旅游開發帶來的經濟效益，沒有合理的分配到相關利益者，而實際受益方并沒有返還足夠的經費來維持保護區良好的自然環境，恢復其活動所造成的影響。
自然保護區旅游開發的環境保護對策：
（1）實施可持續旅游發展戰略，努力開發和推廣綠色旅游產品。綠色旅游產品的開發身就是以資源保護為前提和核心的。實行資源開發和保護中的“科技興旅”戰略。資源的開發應該在調查基礎上應用現代技術進行可行性論證，制訂開發總體規則，以保證開發后對資源的合理利用；運用現代高新技術手段對珍貴的自然、人類遺產進行保護，減少旅游資源的自然損失,延長其生命周期，促進資源的可持續利用。保護資源與環境，并最大限度地增加旅游者享受樂趣和給當地帶來效益的同時，把旅游開發對所在地區的消極影響維持在最小限度內。
（2）加強科學研究。在自然保護區生態旅游開發與保護中，實施可持續發展戰略，應該對旅游環境承載力、旅游開發的影響等進行系統研究，為和諧平衡的旅游資源開發和保護模式提供理論依據。
（3）保持并增加旅游資源的文化內涵。文化是旅游的靈魂，一般來說旅游資源都凝結著人類勞動和智慧的結晶，是人類歷史文化的集中體現，文化內涵是旅游資源的生命線，保持并盡可能地增加資源的文化含量，也將成為資源開發和保護的新的價值取向，是旅游資源可持續利用的重要方面。
（4）政策引導，加強管理，綜合發展。自然保護區生態旅游開發保護和可持續旅游發展，是一個長期的復雜過程。自然保護區生態旅游開發和保護，需要政策支持、引導和適度的管理力度，以規范自然保護區的開發和保護。適當的政策和旅游宣傳教育，可以使社會形成開發保護的共識，使旅游從業人員成為自然保護區生態旅游開發和保護的先鋒，使旅游者成為文明的資源保護者。
在自然保護區內進行旅游開發是資源利用和保護的必然趨勢。我們要辯證的看待自然保護區的旅游開發問題，正確處理好發展中開發與保護的主次關系。自然保護區生態旅游發展過程中，開發與保護應并重的。保護不是暫時的，而是貫穿于整個發展過程中，從可持續發展角度看，自然保護區發展中應貫徹開發與保護并重的原則，以促進其旅游資源的永續利用與可持續發展?？傊?，通過在自然保護區發展生態旅游，建立適合我國國情的、全面發揮自然保護區在保護、科研、教育和可持續發展作用的政策法規體系和運行機制，建立高質量的生態旅游基地和我國生態旅游的景點網絡，可以促進我國的生物多樣性保護與社會經濟發展有機地結合起來，最終實現生態、社會、經濟的可持續發展。生態旅游是我國大多數自然保護區應當積極選擇的最好發展策略。
自然保護區旅游開發案例篇四
找律師就上律師36
5旅游開發合同
甲方：**縣人民政府
乙方：李小東法人代表身份證號：（*********）
為促進區域經濟的發展，加快**縣旅游資源的開發與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經協商一致，特訂立本合同。
第一條投資開發期限、項目內容及投資規模
律師36
5乙方在**縣楊樹鄉界牌村（大堰寺山場）分兩期開發別墅群、會廳、特色小吃樓、果園、養殖場等旅游項目（涉及湖區開發以65米水位計算），面積為45畝，總投資為1000萬元（具體界址以乙方與權屬單位簽訂的合同或國土部門發放的土地證為準）。整個工程建設分兩期開發：
第一期開發時間為2006年4月至2008年3月；開發內容為：基礎設施建設、果園、養殖場、會所、特色小吃樓，開發林地面積為15畝，投資500萬元；
第二期開發時間為2008年4月至2011年3月；開發內容為：別墅20幢，開發林地面積為15畝，投資500萬元；
第二條投資方式及合同期限
1、乙方采用獨資方式投資，開發區域內的土地、水面、林木風景資源采用租賃或出讓方式。
2、乙方投資**旅游資源開發土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續延長使用時間，雙方可再行協商，在同等條件下，乙方可優先取得開發地的使用權。但應與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費。
第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標準
（一）土地出讓標準
旅游項目開發范圍內購買土地應通過招、拍、掛方式取得，由乙方與相關職能部門簽訂出讓合同，到國土部門依法辦理征地報批手續。征地補償費、報批規費、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標準按評估價執行。
（二）林木植被處理
1、乙方在林地上進行基本建設時，須報經甲方書面同意，并須有關部門批準后方可實施，如需間伐林木的，還應履行相關的批準手續。
2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補償費。
第四條雙方權利與義務
（一）甲方
1、甲方在合同簽訂生效后應按合同要求及時將乙方所需土地交付給乙方經營使用。
2、甲方保證乙方的合法權益不受侵害，負責乙方享受有關招商引資和旅游開發的一切優惠政策，并幫助協調乙方與當地各有關部門的關系。
3、甲方負責協調有關部門為乙方適當優惠安裝程控電話、有線電視等，費用由乙方負責。
4、甲方應及時向乙方提供開發區內的有關資料，在乙方不能按本合同規定的期限內進行開發時，有權單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規另有規定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權。
（二）乙方
1、乙方全權負責項目開發及生產經營管理。乙方一切經營管理活動應遵守中華人民共和國法律法規及《**縣旅游開發管理若干規定》，并受其制約和保護。依法自主地開展業務，進行經營管理活動，不受任何組織或個人干涉。
2、為加快項目開發進度，確保項目開發的科學性、合理性，乙方開發的項目必須符合**縣旅游總體規劃，建設項目須得到政府相關職能部門的正式批復后方可實施。本合同簽訂后，乙方應在二個月內拿出項目可行性報告、開發總體規劃和平面效果設計圖，按規定程序上報市計委批準立項后方可動工興建，一期工程必須在2年內全部完成投資，并建成對外開放。
3、本合同簽訂后，乙方在一年內未動工建設，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費，2年內未動工或開工建設未達到合同投資總額1/4以上或未達開發面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權。
4、乙方必須在合同簽訂后15日內一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬元（履約金為投資總額的1%），未按時交納履約保證金，合同自動失效。履約保證金在乙方按規定程序完成規劃設計和基礎設施動工后返還50%，在一期工程完工交付使用后再返還50%。
5、乙方注冊登記費繳納期限和標準按國家有關法律、法規規定和武發（2005）3號文件有關招商引資的旅游開發優惠政策辦理。乙方按國家稅法規定在甲方指定地點依法納稅，稅收優惠按國家稅法和武發（2005）3號文件的有關稅款優惠政策辦理。
6、乙方與土地、山林、水面權屬單位簽訂好出讓（租賃）協議后，應及時交付征地補償費、土地出讓金和報批規費或租賃費。出讓（租賃）的土地費用必須在合同生效之日起三個月內全部付清。
7、乙方必須有效保護開發區域內的林木風景資源和生態環境，防止水土流失和水質污染，未經批準不得破壞開發區域原有植被，對所排放的廢水要進行處理，達到國家標準后方可排放。乙方在開發期間按國家環保標準對生活、建筑垃圾進行處理或配合縣有關部門對廢水、廢氣、生活、建筑等垃圾進行處理。對開發范圍內的文物、各類古樹、各類珍稀動植物應及時報告相關部門并給予保護。
8、乙方所需員工，應優先聘用所在地居民，也可由乙方根據國家有關勞動用工規定進行招收。須按國家規定辦理員工的各項保險。
第五條違約責任
甲、乙雙方應嚴格履行本合同條款，如有違約，按《中華人民共和國合同法》處理。
第六條其它事項
1、本合同修改與補充，應征得甲、乙雙方同意，經協商一致，形成書面材料，雙方簽字后方可生效，補充合同與本合同具有同等效力。
2、有關土地報批、水面使用、證照辦理等相關手續由楊樹鄉政府和旅游局負責辦理，費用由乙方負責。
3、甲、乙雙方履行本合同發生爭議時，應通過協商解決，協商不成的，任何一方可以向人民法院起訴。解決本合同爭議，適用中華人民共和國的法律、法規。
4、本合同一式八份，正本二份，副本六份，均具有同等效力。甲、乙雙方各執正本一份。縣旅游局、招商局、國土資源局、林業局、水產局、楊樹鄉政府等各執副本一份。
甲方：乙方：
法定代表或代表簽字：法定代表或代表簽字：
二oo六年元月十四日
文檔來源：律師365（http:///）合同欄目，找律師就上律師365
自然保護區旅游開發案例篇五
文章標題：旅游開發合同書
甲方：**縣人民政府
乙方：李小東法人代表身份證號：（*********）
為促進區域經濟的發展，加快**縣旅游資源的開發與利用，甲、乙雙方本著平等互利的原則，經協商一致，特訂立本合同。
第一條投資開發期限、項目內容及投資規模
乙方在**縣楊樹鄉界牌村（大堰寺山場）分兩
期開發別墅群、會廳、特色小吃樓、果園、養殖場等旅游項目（涉及湖區開發以65米水位計算），面積為45畝，總投資為1000萬元（具體界址以乙方與權屬單位簽訂的合同或國土部門發放的土地證為準）。整個工程建設分兩期開發：
第一期開發時間為2006年4月至2008年3月；開發內容為：基礎設施建設、果園、養殖場、會所、特色小吃樓，開發林地面積為15畝，投資500萬元；
第二期開發時間為2008年4月至2011年3月；開發內容為：別墅20幢，開發林地面積為15畝，投資500萬元；
第二條投資方式及合同期限
1、乙方采用獨資方式投資，開發區域內的土地、水面、林木風景資源采用租賃或出讓方式。
2、乙方投資**旅游資源開發土地出讓的期限為40年，自合同生效之日起計算。租賃（出讓）期滿后，乙方如需繼續延長使用時間，雙方可再行協商，在同等條件下，乙方可優先取得開發地的使用權。但應與甲方重新簽訂土地使用合同，支付使用費。
第三條土地、林木、水面出讓（租賃）標準
（一）土地出讓標準
旅游項目開發范圍內購買土地應通過招、拍、掛方式取得，由乙方與相關職能部門簽訂出讓合同，到國土部門依法辦理征地報批手續。征地補償費、報批規費、土地出讓金概由乙方繳付，土地出讓金標準按評估價執行。
（二）林木植被處理
1、乙方在林地上進行基本建設時，須報經甲方書面同意，并須有關部門批準后方可實施，如需間伐林木的，還應履行相關的批準手續。
2、乙方在土地上種植其它林竹和觀賞植物，免收植被補償費。
第四條雙方權利與義務
（一）甲方
1、甲方在合同簽訂生效后應按合同要求及時將乙方所需土地交付給乙方經營使用。
2、甲方保證乙方的合法權益不受侵害，負責乙方享受有關招商引資和旅游開發的一切優惠政策，并幫助協調乙方與當地各有關部門的關系。
3、甲方負責協調有關部門為乙方適當優惠安裝程控電話、有線電視等，費用由乙方負責。
4、甲方應及時向乙方提供開發區內的有關資料，在乙方不能按本合同規定的期限內進行開發時，有權單方終止本合同的未履行部分（不可抗力因素和法律法規另有規定的除外），直至廢除合同，收回土地、林地、水面的使用權。
（二）乙方
1、乙方全權負責項目開發及生產經營管理。乙方一切經營管理活動應遵守中華人民共和國法律法規及《**縣旅游開發管理若干規定》，并受其制約和保護。依法自主地開展業務，進行經營管理活動，不受任何組織或個人干涉。
2、為加快項目開發進度，確保項目開發的科學性、合理性，乙方開發的項目必須符合**縣旅游總體規劃，建設項目須得到政府相關職能部門的正式批復后方可實施。本合同簽訂后，乙方應在二個月內拿出項目可行性報告、開發總體規劃和平面效果設計圖，按規定程序上報市計委批準立項后方可動工興建，一期工程必須在2年內全部完成投資，并建成對外開放。
3、本合同簽訂后，乙方在一年內未動工建設，甲方將收取乙方10元/m2的閑置費，2年內未動工或開工建設未達到合同投資總額1/4以上或未達開發面積的1/3，甲方將依法收回土地使用權。
4、乙方必須在合同簽訂后15日內一次性向**縣旅游局交納履約保證金10萬元（履約金為投資總額的1），未按時交納履約保證金，合同自動失效。履約保證金在乙方按規定程序完成規劃設計和基礎設施動工后返還50，在一期工程完工交付使用后再返還50。
5、乙方注冊登記費繳納期限和標準按國家有關法律、法規規定和武發（2005）3號文件有關招商引資的旅游開發優惠政策辦理。乙方按國家稅法規定在甲方指定地點依法納稅，稅收優惠按國家稅法和武發（2005）3號文件的有關稅款優惠政策辦理。
6、乙方與土地、山林、水面權屬單位簽訂好出讓（租賃）協議后，應及時交付征地補償費、土地出讓金和報批規費或租賃費。出讓（租賃）的土地費用必須在合同生效之日起三個月內全部付清。
7、乙方必須有效保護開發區域內的林木風景資源和生態環境，防止水土流失和水質污染，未經批準不得破壞開發區域原有植被，對所排放的廢水要進行處理，達到國家標準后方可排放。乙方在開發期間按國家環保標準對生活、建筑垃圾進行處理或配合縣
