為了確保事情或工作有序有效開展，通常需要提前準備好一份方案，方案屬于計劃類文書的一種。方案能夠幫助到我們很多，所以方案到底該怎么寫才好呢？下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇一

近年來，雖然我國養老保險發展速度很快，但是城鄉養老保險差距也在不斷擴大。針對這種情況，人社部就社保體制改革具體方案已有了原則和方向，研究包括養老金雙軌制在內的一系列社?！奥┒础?，正小范圍內征求意見。該方案將應對養老金雙軌制待遇差別問題、老齡化的資金安排等。

須定出一個時間表

雖然只是一條籠統的消息，但還是給人很多期待，因為我們盼望打破養老金雙軌制，已等了太久。形成于上世紀90年代的養老金雙軌制，也形成了一個制度化不公，而隨著時間的推移，不公更在現實中被逐漸放大。

養老金并軌，無非三種形式，一是機關事業單位降下來與企業接軌，二是企業漲上去與機關事業接軌，三是一個降一些一個漲一些接軌。但不論用何種形式，即使并軌難以一步到位，也須定出一個時間表，制出一個線路圖，明確縮小差距直到并軌，在未來幾年要達到什么程度，措施要落實到位，使大家看到進展，更好地樹立對解決“雙軌制”及更多收入分配問題的信心。

養老金雙軌制并軌已率先在深圳破冰。2012年8月25日，對于在深圳想進入事業單位的人來說，是一個重要的分水嶺。這一天之后被深圳事業單位聘用的人員，其養老金不再是單純的財政負擔了，改由“社會養老保險金和職業年金”構成。雖然此舉尚未達到公眾預期，但總歸是一個良好的開端。改革的實踐，或有瑕疵，或有不完善之處，但可以給整體改革方案提供參考。

養老金并軌必須“甩開膀子”。逆轉“雙軌制”肯定很難，但決不能“遇到紅燈繞著走”。鑒于此，既需要“頂層設計”，亦需“腳踏實地”。

一場遲到的公平

養老金“雙軌制”久受詬病，對于如何盡快實現養老金并軌，公眾早已期盼許久。遺憾的是，雖然國務院早在2015年就出臺了五省市事業單位養老保險制度改革試點方案，但到目前為止，試點的五個省市還沒有取得任何實質性進展。養老金要進行改革原因很簡單，養老金雙軌制損壞了社會最基本的公平以及政府公信力。

隨著中國老齡化社會的`到來，如何實現退休人員的養老問題則顯得至關重要。要想妥善解決好中國的養老問題，必須先要取締各種歧視性的養老政策，使每個國民都享有平等的待遇。從這點來說，養老金雙軌制的“并軌”，是時代發展所需。

結語：相信大家讀完這篇文章以后，大家對于養老金并軌是時代發展的需要已經有很深的了解了。如果還有關于養老金并軌是時代發展的需要的疑問，可以在右上角寫下您的理財需求，金斧子將會給您最專業的答復。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇二

據報道，近日，北京市政府公報公布了《北京市機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法》(下稱《北京辦法》)，辦法規定養老金并軌方案細則，并軌后，個人繳費比例為本人繳費工資基數的8%。

幾乎同步，安徽省也印發了《貫徹〈安徽省人民政府關于機關事業單位工作人員 養老保險制度改革的實施意見〉若干政策規定》，并且對參保人群、繳費基數、待遇支付、個人賬戶管理等都作出詳細規定。

其中，對公務員養老金的征繳基數做了特別說明，安徽省指出，機關(含參公管理單位)公務員個人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的 基本工資)、警銜津貼、海關津貼之和。

截至目前，全國已有26個省區落實了養老金并軌改革，但大部分屬于事業單位人員，公務員以及參公人員尚有大部分未實施。

據媒體報道，目前，機關事業單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務員700多萬人、醫療衛生工作人員500萬人，其他事業單位如科研、文化、體育、農業、地質勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機關事業單位中，主體部分是事業單位，公務員只占百分之十幾，但這部分確是最關鍵的一個群體。

記者從《北京辦法》中了解到，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整;對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接;對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

同時，改革的范圍包括按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。

具體而言，機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金。

“我們月初剛剛漲了300塊錢，而我之前的每月收入只有2000左右，漲幅算是非常高的，據說就是為了養老金并軌做準備。”9月20日，廣西一統計領域的公務員人員接受《華夏時報(公眾號：chinatimes)》記者采訪時表示，聽說此次養老金并軌，年終獎也將算到養老保險的繳費基數中。

毫無疑問，基本養老保險繳費基數越高，按照多繳多得的原則，養老金的待遇也就相對偏高。

據記者了解，各省發布的養老金并軌細則中，工資和津貼等已經納入養老金繳費基數中，但是年終獎只有部分地區納入其中，比如，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等地明確規定將年終一次性獎金納入機關單位工作人員的個人養老保險繳費工資基數中。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇三

“養老金雙軌制”一直以來為人們所詬(gòu)病，而被大家千呼萬喚的機關事業公司與企業養老金并軌有了最新消息，十二屆全國人大常務委員會第十二次會議已經審議了建立與城鎮職工統一的養老保險制度，這也就意味著以后國家公務員和事業公司工作人員將和企業職工一樣要繳納養老保險。

養老金“雙軌制”存在三大問題，“并軌”非常必要。養老金“雙軌制”存在什么問題呢？長期以來，wo國機關事業公司與企業養老保險實行雙軌制，帶來的弊端一是導致機關事業公司人員與企業職工的退休待遇差距較大，引發社會公平性質疑；二是阻礙了人才合理流動；三是導致財政負擔日益沉重。因此，養老退休雙軌制不僅成為社會各界關注的焦點和諸多社會矛盾的`根源，也給社會管理和公職人員管理帶來了難以破解的制度性困局。

破除養老保險“雙軌制”能帶來什么hao處？一是實現了機關事業與企業職工社會養老保險制度的銜接和統一，機關事業公司新聘人員養老保險與企業職工完全統一，繳費和退休后的養老金計發辦法、調整辦法與企業職工完全一致，破除了長期被社會詬(gòu)病的‘雙軌制’，實現了養老的社會公平；二是暢通了機關事業與企業的交流渠道，新聘人員的社會養老保險能轉移和接續，職業年金便于清算和攜帶，打開了機關事業與企業之間長期存在的交流‘瓶頸(gěng)’，有利于人才的合理流動；三是與企業年金相對應，建立職業年金作為補充養老保險，保障‘新人’合理的退休養老待遇；四是職業年金與公職人員在機關事業公司的服務年限和工作表現、獎懲情況掛鉤，適應公職人員職業特點，有利于促進公職人員廉潔從政。

所以說并軌是件利大于弊的事情，不僅實現了養丈夫平，也有利于人才流動，保障了想要辭職的公務員利益。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇四

近4000萬的機關事業單位工作人員退休后怎么領取養老金呢?在昨日公布的決定中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

方案中提出，對決定實施前已退休人員即“老人”，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。而對改革后參加工作的人員也就是“新人”，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。

對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，楊立雄認為，這一部分人員養老金的解決辦法或許會參照城鎮職工養老保險的實施辦法。

另據人社部相關負責人對媒體表示，逐步過渡首先是“中人”在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。

此外，將設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養老待遇的新老計發辦法對比，“保低限高”，如此基本可以保證原有的待遇水平不降低。

一位接近人社部官員昨日對新京報記者透露，關于過渡養老金的實施細則目前正在與相關部門協商，“但是很快就會出臺”。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇五

根據最新的養老金計算辦法，職工退休時的養老金由兩部分組成：

個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數(計發月數根據退休年齡和當時的人口平均壽命來確定。計發月數略等于(人口平均壽命-退休年齡)x12。目前50歲為195、55歲為170、60歲為139，不再統一是120了)

在上述公式中可以看到，在繳費年限相同的情況下，基礎養老金的'高低取決于個人的平均繳費指數，個人的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與社會平均工資之比的歷年平均值。低限為0.6，高限為3。因此，在養老金的兩項計算中，無論何種情況，繳費基數越高，繳費的年限越長，養老金就會越高。養老金的領取是無限期規定的，只要領取人生存，就可以享受按月領取養老金的待遇，即使個人帳戶養老金已經用完，仍然會繼續按照原標準計發基礎養老金，況且，個人養老金還要逐年根據社會在崗職工的月平均工資的增加而增長。因此，活得越久，就可以領取得越多，相對于交費來說，肯定更加劃算。

例如：根據上述公式，假定男職工在60歲退休時，全省上年度在崗職工月平均工資為4000元。

累計繳費年限為40年時，

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇六

養老金并軌若干問題分析 養老金是人在年老退休之后，保證生活質量的最大保障。它理應根據個人對社會做出的貢獻進行發放。然而不公的養老金，令人終究意難平。政府多年來，每次關于養老金雙軌制的討論，都會深深刺痛公眾的神經，每個群體有著不同的利益訴求。中國養老金多軌制的現狀已成為當今社會分配不公中的突出問題，也是社會保障問題暴露出的越來越尖銳的突出難題，養老金雙軌制被認為是制度設計上的缺陷與失誤，并在制定政策時和執行中沒有及時糾正和扭轉，以至于偏離本意越來越遠。不斷地提高企業養老金額度，實質上也是在努力彌補雙軌鴻溝。然而，不觸動制度的根本，不直面矛盾的主要方面，是難以解決矛盾的。養老金并軌，是制度回歸公平、和-諧必須走出的一步。

1、政治體制改革的要求

2015年初啟動的事業單位養老保險改革個在社會上引起強烈反響。由于機關事業單位改革的之后，不同單位的人員實行不同的養老保險待遇，以“身份”劃分不同的制度和待遇，顯然有失公平；而且多種制度并存撕裂了社保制度的完整性；另外，對于勞動力的流動造成了無形的阻礙。因此把機關事業單位納入基本養老保險，實行與企業統一的養老制度是改革的根本出路。公務員是從事納稅人花錢購買的公共服務，公務員養老保險改革對于財政減負也有好處?；攫B老保險將無縫隙的覆蓋全社會人員，實現社保體系的國民話，真正發揮社會保障的功能。政治體制改革始于經濟體制改革相互依賴的，目前的經濟體制發展要求政治體制改革以達到與之相適應。

2、統一完善社保體系的要求

不同人群實行不同的養老制度，導致了社保制度的多樣化，不利于我國社保制度的長遠發展。第一，如果基本養老保險局限與企業當中，覆蓋率低，發揮分散風險和為國民提供基本生活保障的職能就會降低；第二，參保人員技術小，基金累計量少，直接影響了基金的抗沖擊性；第三，不同的基本養老保險制度限制了人員的流動。

3、對社會造成不利影響

不同人群實行不同的養老制度，特別是公務員作為政府執政的執行者，使得其他人對于這一群體要求要高于其他人群，并且將公務員以政府的等同角色對待。這將無形中造成壁壘，就是在市場經濟驅動的勞動力出現了制度的束縛和阻礙，不利于市場經濟的發展。同時，對于養老保險金的管理、發展、穩定等多方面存在約束與束縛。

4、對個人造成不利影響

就會出現銜接的難題，認為堵塞了人員合理流動的通道。目前，我國的`這一現象比較嚴重，不只是不同制度下，統一制度下的不同地區銜接同樣存在問題。在深層次的看，這就為部分不良企業主提供了一定的違法漏洞。

二、養老金并軌存在的問題和阻力

養老金并軌最關注的人莫過于兩頭：企業職工和公務員。其中公務員最擔心的就是收入是否因此而大幅下降。如果實行企業的基本養老制度，事業單位人員的退休待遇將會大幅縮水，為了規避政策，目前很多事業單位都出現了提前退休的熱潮，在一些高校，老教授們集體“火線退休”。因而，人們認為公務員養老保險改革至今無措施、無動作，阻力很大源于公務員為防止自身待遇驟降的人為因素。但是，我個人認為，公務員養老保險改革中，待遇驟降，導致公務員不滿的問題應該不存在。首先，目前的公務員收入水平與其同等能力的人員相比不高，部分地區甚至偏低，所以，國家在出臺政策時，也應會考慮這一問題，用提高工資或其他途徑解決。

2新舊制度銜接存在問題

目前，公務員是由財政發給養老金，由公共財政現收現付；改革后，公務員將與企業職工一樣繳納養老保險費，統賬結合，部分積累。那么改革前所欠的那部分養老金如何解決？在企業職工養老保險改革中，當時國家沒有負擔隱性債務，舊制度積累的養老金權益全部進入新制度，直接造成了新制度“負債經營”，包袱沉重。將公務員納入社會基本養老保險，新的制度與舊制度的銜接將直接影響改革能否順利進行。而且，有前車之鑒，應當不會出現類似的明顯問題。新的制度與舊制度的銜接時，對于直接面對改革的公務員如何區分層次以及待遇劃分是關系到投保人切身利益的重要問題，如何確定劃分界線以確定不同層次的待遇和補償標準，也是需要斟酌考慮的問題。

3、“老人”“中人”“新人”不易劃分

我國的養老保險制度仍處在不斷改革和完善之中，其理論研究尚未形成體系并滯后于實踐。作為社會保障制度重要組成部分的養老保險，不但與我們的生活息息相關，且對促進社會和-諧、穩定發展起著舉足輕重的作用。隨著社會主義市場經濟的建立和形式的變化，兩類養老保險制度并存的格局逐漸暴露出各種弊端，這就要求我們要構建具有中國特色的養老保險制度。從我國的實際情況看，機關事業單位與企業養老保險制度并軌已是大勢所趨。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇七

養老金“并軌”也正式進入實質性啟動階段。下面小編為大家精心搜集了關于2019江蘇省養老金并軌的細則，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!

江蘇退休人員養老金調整方案出臺，人均增幅6.5%，全省企業退休人員人均增幅超7%，機關退休人員人均增幅將控制在5.5%，新增養老金月底前發放到位。今天為大家提供2019企業退休人員養老金調整最新消息：江蘇退休人員養老金調整方案出臺 人均增幅6.5%。后續將持續更新養老金調整最新消息，敬請期待。

從江蘇省人社廳獲悉，江蘇省 2019 年退休人員基本養老金調整方案出臺，據悉，今年是企業退休人員和機關事業單位退休人員基本養老金實施同步調整，整個調整工作將在 9 月底前落實到位。

2019江蘇省養老金并軌細則的調整辦法總體框架與往年做法一致，了解到，按照今年的調整方案，總體調整水平為國家統一規定的企業和機關事業單位全部退休人員月人均基本養老金的 6.5%，其中，全省企業退休人員人均基本養老金調整幅度將超過 7%，機關事業退休人員人均基本養老金調整幅度將控制在 5.5%，這有利于縮小兩類人員基本養老金水平的相對差距。

根據國家統一部署，今年我省企業退休人員和機關事業單位退休人員基本養老金實施同步調整，整個調整工作將在 9 月底前落實到位。過去，企業退休人員基本養老金按國家統一部署實施，機關事業單位退休人員基本退休費與在職人員工資調整同步進行。從今年起，機關事業單位退休人員和企業退休人員將一起調整基本養老金，這向建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制邁出了重要一步，也在消除基本養老保險 " 雙軌制 " 征程上邁出了重要一步。

根據國家人力資源社會保障部、財政部批復方案，今年我省退休人員基本養老金普調仍由固定額、與繳費年限掛鉤和與本人基本養老金掛鉤三部分組成。這一辦法既鼓勵多繳多得、長繳多得，又合理控高抬低、防止差距過大，較好體現了公平與效率相結合的原則。

固定額部分企業退休人員和機關事業單位退休人員統一標準，每人每月增加 45 元。這部分將使得基本養老金水平偏低的退休人員的調整數額能得到一定保證。

與本人繳費年限掛鉤部分企業退休人員和機關事業單位退休人員也采取統一標準，繳費年限每滿 1 年每月增加 2.4 元，不足 36 元的按 36 元發給。這一部分主要體現長繳多得，繳費年限越長的，這一部分增加的數額越多。

與本人基本養老金掛鉤部分，企業退休人員與機關事業單位退休人員的掛鉤辦法略有不同。企業退休人員統一按本人調整前月基本養老金的 2.3% 掛鉤，這與往年的做法一致;考慮到過去機關事業單位調整基本退休費全省同職務職級的退休人員都是一個標準，為了與原有做法保持適當銜接，機關事業單位退休人員與本人調整前的月基本養老金掛鉤比例為 1.8%，還有一部分與全省同類人員人均基本養老金掛鉤。

按照今年的調整方案，總體調整水平為國家統一規定的企業和機關事業單位全部退休人員月人均基本養老金的 6.5%，其中，全省企業退休人員人均基本養老金調整幅度將超過 7%，機關事業退休人員人均基本養老金調整幅度將控制在 5.5%，這有利于縮小兩類人群基本養老金水平的相對差距。需要說明的是，上述 7%、5.5% 不是指每一位退休人員的基本養老金都上調到這一幅度，總體而言，基本養老金水平高的退休人員增加的絕對額相對高一些，但調整幅度將相對低一些，而基本養老金水平低的退休人員增加的絕對額相對低一些，但調整幅度將相對高一些。

歷年來，我省基本養老金調整時均對高齡人員予以傾斜。按照國家統一要求，今年我省繼續對 70 歲以上的退休人員適當增發養老金。對于 2019 年底前年滿 70 周歲不足 75 周歲、年滿 75 周歲不足 80 周歲以及年滿 80 周歲以上的退休人員，在參加普調基礎上，每人每月分別增發 30 元、40 元和 50 元;對于 2019 年底前年滿 70 周歲不足 75 周歲、年滿 75 周歲不足 80 周歲以及年滿 80 周歲以上的退職及領取定期生活費人員，除了參加普調，每人每月分別增發 20 元、30 元和 40 元。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇八

據統計，我國在職公務員數量約700多萬，各類事業單位126萬個約3000萬人。養老金并軌，意味著這3700萬人將轉到城鎮職工養老保險體系中。

而要實現數千萬人的養老金并軌，需要一筆巨大的成本。楊燕綏認為，在養老保險制度逐步統一的過程中涉及到“三筆錢”的處理問題。

第一部分是過去已經退休的“老人”的養老金發放問題。以前機關發放的養老金主要來自財政預算，但事業單位既有自籌也有來自財政預算。改革后這一部分由社會發放，但并不能全都放入職工養老保險中去，這一部分還需財政出錢。

第二部分是“中人”的養老金問題。這部分職工工作了幾十年，工作期間視同已經繳納養老保險。“當年企業養老金改革就‘只點菜沒買單’，形成了‘空賬’。但不論事業單位改革還是機關改革形成空賬后，異地遷徙后視同繳費的賬怎么算?”她提出這一疑問。

第三部分是改革以后事業單位繳費20%從哪里列支。

“中央政府、地方政府、單位、個人這幾個主體之間各自之間如何承擔上述三筆費用，將來必須有一個執行方案。”楊燕綏表示。

在聶日明看來，最大的難點還是機關事業單位的“中人(已經在職、未退休的職工)”問題。

“新人(剛入職)參照現行辦法參保，老人(已退休)由財政補貼，不存在歷史成本，最大的難點在于中人。”聶日明表示，“中人”的工齡會被“視同繳費年限”，以2013年的靜態數據，不考慮價格變動，據此測算轉軌形成的潛在窟窿約上萬億。

據聶日明測算，事業單位中人成本約3.7萬億，機關單位中人成本約4.5萬億，而2013年全國基本養老保險基金累計結存僅31275億元。

高額的轉型成本如何覆蓋?聶日明給出了兩個思路：要么由財政支付這一部分缺口，要么機關事業單位用城鎮職工養老保險的錢，暫時補缺。但問題是，“這兩條路都面對巨大壓力”。

“當年企業職工養老轉軌之初，養老賬戶空無一文，統籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補，過渡養老金也是從養老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”他表示，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業養老保險的存量基金，但這對企業職工來說又是一種掠奪。

不過，談及機關事業單位并軌，接受記者采訪的專家都表示，這必將是大勢所趨。

“改革短期來說會損害部分人的利益，但長遠來說是受益的，3700萬人的養老金納入幾億人的大池子里，依靠整個社會的力量，風險分擔能力無疑會 增強?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經濟研究所助理研究員程杰認為，轉型成本和國有企業改制的問題是一樣的，涉及到歷史欠賬，還是要以財政支出為主。

養老金并軌是回事養老金并軌方案細則篇九

養老金并軌改革方案

核心提示昨日，國務院公布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2015年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位將實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。這意味著，在我國存在了近20年的養老金“雙軌制”將成為歷史。今后，機關事業單位人員將跟企業職工一樣，個人需繳納部分養老保險。

有啥變化？

1.公務員要繳納養老金了

改革后，機關事業單位工作人員將參照企業等城鎮從業人員繳納養老金，并將發放全國統一的社會保障卡，從單位養老轉向社會化養老。

例子

公務員小明除去津貼、補貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養老金。改革后，小明每月要繳納養老保險400元。職業年金方面，小明又要繳200元，加上基本養老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進入小明的養老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發放。

2.養老金不再按級別

一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。這是因為，改革前機關事業單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發，并隨著機關事業單位工資調整進行調整。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養老金標準。

例子

公務員小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領的退休金要多。

專家解讀

公務員退休后個人賬戶養老金怎么領？

清華大學公共管理學院助理研究員胡乃軍：參保人員退休時的個人賬戶儲存額除以計發月數，就是退休之后平均每個月領取的個人賬戶養老金數額。

以某位60歲退休的人員為例，對應的計發月數是139個月，代表60歲時自己的個人賬戶儲存額除以139份，退休后每個月可以領取一份。139個月之后，理論上個人賬戶儲存額就被領光了，但國家會為此兜底，繼續支付。

“多繳多得”、“長繳多得”是什么意思？

人社部有關負責人：同樣年齡退休的，計發月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發月數越少，即除數越小，因而待遇水平越高—這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

養老金差距會縮??？

人大中國社會保障研究中心副主任楊立雄：并軌后兩者的養老金差距會縮小，但這不意味著差距就沒有了。新的差距將由“年金”部分帶來，這是由于我國企業中建立年金制度的不足10%，城鎮職工的企業年金并沒有普遍建立，然而機關和事業單位的職業年金卻將是普遍建立的。可以預見，短期內差距依舊比較大。

一圖讀懂養老金改革方案

基本原則

公平與效率相結合多繳多得、長繳多得權利與義務相對應責任共擔、統籌互濟

保障水平與經濟發展水平相適應立足國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平

改革前與改革后待遇水平相銜接改革前已退休人員：保持現有待遇并參加今后的待遇調整改革后參加工作人員：通過建立新機制，實現待遇的合理銜接改革前參加工作、改革后退休人員：實行過渡性措施，保持待遇水平不降低

解決突出矛盾與保證可持續發展相促進先解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，逐步完善

按照黨的'和十八屆三中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，為統籌城鄉社會保障體系建設，建立更加公平、可持續的養老保險制度，國務院決定改革機關事業單位工作人員養老保險制度。

一、改革的目標和基本原則。以

鄧小平

（一）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。

（三）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。

（四）改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現平穩過渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。

二、改革的范圍。本決定適用于按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業單位及其編制內的工作人員。

三、實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度?；攫B老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養老金計發辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發給基本養老金?；攫B老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

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本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門制定并指導實施。

本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關系處理和基本養老金計發比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》（人力資源社會保障部令第13號）執行。

本決定實施前已經退休的人員，繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，同時執行基本養老金調整辦法。

機關事業單位離休人員仍按照國家統一規定發給離休費，并調整相關待遇。

五、建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基本生活。

六、加強基金管理和監督。建立健全基本養老保險基金省級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任。機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。依法加強基金監管，確?；鸢踩?/p>

七、做好養老保險關系轉移接續工作。參保人員在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動，只轉移養老保險關系，不轉移基金。參保人員跨統籌范圍流動或在機關事業單位與企業之間流動，在轉移養老保險關系的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

八、建立職業年金制度。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作

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人員退休后，按月領取職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養老金發放的籌資機制。機關事業單位及其工作人員應按規定及時足額繳納養老保險費。各級社會保險征繳機構應切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確保基本養老金按時足額發放，同時為建立職業年金制度提供相應的經費保障，確保機關事業單位養老保險制度改革平穩推進。

十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。 十一、提高社會保險經辦管理水平。各地要根據機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經費和服務設施。人力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金。中央國家機關所屬京外單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關系轉移、待遇核定和支付等工作。要按照國家統一制定的業務經辦流程和信息管理系統建設要求，建立健全管理制度，由省級統一集中管理數據資源，實現規范化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效率和服務質量。

十二、加強組織領導。改革機關事業單位工作人員養老保險制度，直接關系廣大機關事業單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門要充分認識改革工作的重大意義，切實加強領導，精心組織實施，向機關事業單位工作人員和社會各界準確解讀改革的目標和政策，正確引導輿-論，確保此項改革順利進行。各地區、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施。人力資源社會保障部要會同有關部門制定貫徹本決定的實施意見，加強對改革工作的協調和指導，及時研究解決改革中遇到的問題，確保本決定的貫徹實施。

本決定自2015年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。

【養老金并軌改革方案】