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旅游管理調研報告對象 旅游管理調研報告篇一

一 專業建設與區域經濟發展

隨著社會的發展，旅游業在城市經濟發展中的產業地位迅速提升、經濟作用逐步增強，____年，我國國內旅游人數達21億人次，比上年增長10.6%；國內旅游收入1.26萬億元，增長23.5%；入境旅游人數1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業總收入1.57萬億元，增長21.7%。并成為中國經濟的支柱產業。根據世界旅游組織的研究結果，預計到____年，中國將成為世界第一大旅游目的地，年接

1．37億人次的入境旅游者，同時出境人數將達1億，位列世界 四。

山東是中國旅游資源大省，擁有兩處世界級自然和文化遺產，12個優秀旅游城市，1a-4a級旅游景區(點)114家，國家級和省級旅游度假區16家,星級飯店500余家，旅行社1373家，其中國際旅行社64家。2010 年，山東省旅游業再創歷史新高，實現旅游總收入有望達到 3000億元，旅游業已發展成為全省國民經濟的支柱產業，正向建設旅游強省和旅游主導產業的宏偉目標邁進。

濟寧市作為山東省重要的對外開放城市、工業中心城市和四大區域中心城市之一，是東方儒家文化和華夏文化的發祥地，歷史悠久，文物古跡眾多，旅游資源獨具特色。《濟寧市旅游業發展第十二個五年規劃綱要》提出了新的發展目標與總體戰略，以保護和弘揚民族文化為主題，推進人文資源與自然資源的有機融合，以培育國際知名品牌為核心，提升旅游產業發展的國際化水平，以區域合作為重點，積極發揮旅游集散地功能，發揮旅游業“保增長、調結構、惠民生、促和諧、優環境、塑形象”等綜合功能，以優化結構、提質增效為主線，有效整合旅游資源和要素，把濟寧建設成文化旅游名城。到____年末，旅游總收入達到535億元，年均增長18%；國內旅游接待6032萬人次，年均增速15%；國內旅游收入達到508億元，年增速18%；入境旅游人數達到59萬人，年均增速15%，旅游外匯收入達4億美元，年均增速18%。

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隨著濟寧市旅游市場及產品開發的發展，旅游業從業人員需求不斷增長，濟寧市現有旅游業從業人員6萬余人。____年濟寧市人才市場信息和濟寧市旅游局行業管理科統計顯示，旅游業人才供需比為0.63：1，高層次旅游業人才供需比更是達到0.32：1，明顯旅游業人才供不應求。為完成濟寧市旅游產業發展目標和遠景規劃，需要我們加大旅游人才培養和的力度，培養一批具有豐富知識門類和創新思維的復合型人才。為解決我市旅游領域技能人才嚴重匱乏的實際問題，我院設置旅游管理專業，為本市培養綜合素質高、專業能力強的旅游業應用型人才就變得十分迫切和必要。另外，旅游專業畢業生就業前景廣闊，可就職于旅行社、涉外酒店、旅游景區、旅游交通部門等行業部門，為地方經濟發展做出貢獻。

二、相關行業、企業或事業單位調研

為加強我院的示范專業建設，推進旅游管理專業人才培養模式的改革，辦出專業特色，擴大辦學規模，提高人才培養質量。根據學院對重點專業建設的總體思路，按照學院對示范專業建設的安排和要求，____年8月至____年3月期間，旅游管理專業

教學

本次調查內容涵蓋了企業概況，企業需要人才的類型，企業是否已與國內高校、科研院所開展合作辦學及項目合作，企業是否有員工教育和培訓的專項經費，員工參加繼續教育的方式，企業是否認為經濟效益與單位的員工的思想素質成正比，思想素質和技術、技能對于企業的經濟效益那個更重，企業希望我院開設的專業有哪些等。另外企業未來四年人才需求情況，包括專業或崗位、2 / 7

預計需求人才數量、學歷、人才來源等內容也作為我們這次調查的重點。了解企業狀況、了解企業對人才需求情況，可使我們的人才培養有的放矢。

（一）旅游行業的人力資源基本情況

1、旅游企業數量、人員規模及地域分布情況。此次調查的旅游企業（單位）共93家，從業人數6016人。其中：旅游行政管理部門5家，從業人數55人；教育培訓單位3家，從業人數89人；旅行社49家，從業人數365人；旅游賓館22家，從業人員3546人；車船公司1家，從業人員10人。同“九五”之初的96年相比，在近10年的時間，我市旅游企業數量增加了77家，年均增長28.6%，直接從業人數增加了5000余人，年均增長28.9%，不僅行業規模不斷壯大，而且行政管理機構逐步健全，形成了網絡化管理，縣（市）區旅游企業分布更加合理，門類齊全，為旅游業規模化經營、產業化發展奠定了基礎。

2、從業人員性別、年齡結構。全行業從業人員總數6016人，其中男性2599人，女性3417人，分別占總數的43.2%和56.8%。25歲以下的為2436人，26～35歲以下的為1846人，分別占總數的40.5%和30.7%，兩項占總數的71.2%。從性別結構來看，男女比例協調，女性高于男性13.6個百分點，符合旅游服務業的社會勞動力性別差異特點，有利于旅游業的發展；從年齡結構來看，屬于年輕化，而且年齡構成也較合理，便于新老交替和經驗的傳授交遞。

3、從業人員知識結構及培訓情況。本科學歷為518人，專科學歷為1040人，中專及高中1994人，分別占總數的8.6%、17.3%、33.1%，三項總和占總數的59%，超過從業人員總數一半。其中旅游專業的為1166人，占高中以上學歷人數的32.8%。從知識結構上看，學歷和旅游專業的從業人數在逐年提高，人員素質較以往有大幅度提高。熟悉外語和一般掌握的人員分別為1079人和2103人，分別占總數的17.9%和35%，兩項合計占總數的52.9%，比例雖然不算小，但實際運用外語的能力達不到這個水平，行業內真正懂得外語的人才還很缺乏。

4、從業人員的來源及流動。崗位工作三年以上的為3462人，占總數的57.5%，超過半數。院校直接進入的為2258人，其他行業進入的為2958，業內交流的為800人，分別占總數的37.5%、49.1%、13.3%，可以看出，近半數是從其他行業轉到旅游行業的，而行業內交流的數量很小。這一方面說明旅游業的3 / 7

發展吸引了大量其他行業人員的加入，安置了不少下崗職人，另一方面表明我們行業內人員交流不是很大，尤其是管理人員的交流更少。

經調查旅游管理專業人才需求趨勢體現如下三個特點。

首先強調專業技能的實用性：高職高專院校培養的旅游專業人才，其定位非常明確，即滿足實用性的要求，是一種技能型人才。技能型應成為旅游專業人才的重要特點。那么，從行業需求來看，無論是旅行社，還是酒店，缺乏的主要是掌握實際工作技能的一線操作人員。旅游專業的畢業生經過一段時間的鍛煉，可望成為中級導游、賓館、旅行社中基層崗位的生力軍。為此，我們在專業課程設計中，盡可能地加大實訓課的課時量，以強化技能性訓練力度。

其次強調專業知識的綜合性：前已述及，從事旅游工作的不僅需要具備服務技能的相關知識和能力，而且要掌握旅游法律法規、經營管理、資源文化、經濟財務方面的專業知識，只有這樣才能勝任本職工作。“一專多能”已成為旅游行業對其從業人員的基本要求。可以說，知識面越寬，就越能適應實際工作的需要。旅游專業課程體系所呈現的寬泛性正是為了適應這一需求趨勢。

最后體現就業渠道的廣泛性：由專業技能的實用性和專業知識的綜合性，決定著旅游管理專業的就業渠道具有廣泛性特征。新聞媒體和人才市場時有“白領好求，藍領難找”的用人信息。我們所進行的市場調查也表明，大多數用人單位急于聘用具有實際操作能力的旅游專業人才，對這類人才的需求量呈逐年上升的趨勢。我們培養的旅游管理專業人才的需求是旅游隊伍中的“藍領”。從某種意見上講，藍領較白領更具有實在的使用價值。專業人才市場對藍領的需求量遠遠超過白領。另一方面，專業知識的綜合性也為就業開辟了更為廣闊的領域和渠道。旅游專業培養的學生既具備服務技能方面的知識，同時還具備一系列相關專業知識，如旅游法律法規、企業管理、營銷策劃等。

（二）旅游管理專業對應的職業崗位和職業資格證書分析

通過對休閑旅游企業進行調研，對畢業生進行跟蹤調查，在專業建設指導委員會論證的基礎上，歸納出本專業的初級崗位、發展崗位與高級崗位，分別確定了如下6個崗位。

表1旅游管理專業職業崗位分析表

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（三）旅游人才的需求分析

1、缺乏高層次的旅游從業人員。近年來濟寧市的旅游專業人才有所增加,但從總體上看,旅游專業人才所占比例小,缺乏中高層次的專業人才。由于缺乏高層次的規劃、管理、開發人才,濟寧市的旅游資源未能得到很好的開發利用。

2、小語種導游比較緊缺。隨著與周邊國家的交流與合作越來越密切,到周邊國家旅游或周邊國家到中國旅游的游客越來越多,急需一大批掌握韓語、日語等小語種語言的導游。但目前既懂小語種語言又經過旅游專業培養的人才極少,遠遠滿足不了市場需要。

3.旅游市場從業人員素質不容樂觀。各地區旅游業發展及從業人員素質差距大,欠發達地區從業人員文化素質偏低。由于一些旅游服務人員的思想業務素質不高,還出現了“一流的服務設施,三流的服務質量”,“上等的絕美佳景,等外的服務態度”之怪狀。一些高品位、高等級的人文旅游資源,在一些水平不高的導游員的解說下黯然失色。

(四)旅游人才的培養狀況

1、專業設置單調,開發不全面。濟寧市高等院校所開設的旅游類專業主要是旅游管理和旅游英語,中等學校開設的專業主要有飯店服務與管理、旅行社服務與管理以及烹飪等。高等教育的專業設置中缺乏諸如旅游營銷、旅游電子商務、旅游商品開發與設計、旅游環境保護等符合社會實際需要、適應旅游業新的發展趨勢的專業。

2、人才培養定位不準確,人才規格偏離市場需求。一些學校旅游專業教育的人才培養目標定位不準確,人才培養方案沒能很好地體現旅游市場需求,有的課程設置過于寬泛,有些缺乏針對性,缺少相應的實踐環節,培養出來的學生眼高手低,有些則偏重實踐操作技能的訓練,而輕視職業道德和職業素質的養成,致使培養的人才存在著知識結構不合理,偏離行業要求,以至于出現了如此尷尬的局面:一方面旅游管理部門和旅游企業缺少高層次的專業人才與管理人才,另一方面學校培養出來的人才面臨就業難的困境。

3、教育經費投入不足,實訓條件較差。一些院校均是近年才開設旅游類專業的,由于在校生少等原因,對旅游專業建設的投入力度不夠大,致使許多院校旅游專

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業的辦學條件較差,尤其是實訓條件極差,“兩張床位就辦酒店管理專業”的現象不在少數。

4、師資力量薄弱,缺乏雙師型骨干教師。濟寧市現有一些高等職業技術院校開辦的旅游專業是在外語、歷史、經濟管理等專業的基礎上組建起來的。因此,相當部分旅游專業的師資自然也是從這些專業中產生,導致了師資力量先天不足,教師的知識結構不盡合理。即便是近些年新進的教師,大多數也是直接從高校到高校,過于偏重理論,缺少實戰經驗。師資隊伍中缺乏高學歷、高職稱、雙師型的骨干教師。

5、旅游從業人員的培訓進修機會少,繼續教育有待進一步加強。旅游從業人員極少有機會參加各種專業培訓進修,導致旅游從業人員的知識得不到及時更新,素質得不到持續提高,能力得不到進一步增強。

三、

1．加強職業意識的培養。包括對職業的認同感、職業道德、服務意識、職業忠誠度的培養。

2．加強體能訓練，培養吃苦耐勞精神。3．加強心理素質訓練，提高受挫折能力。4．加強職業技能訓練。

5．加強溝通應變等綜合職業素質的培養。

6．酒店加強形象氣質塑造、語言表達、酒店英語口語等能力的培養。二、對策或措施 1.加強專業教育

①專業教育目的要明確。讓學生全面了解專業發展前景，樹立信心；讓學生從分了解職業崗位及要求，培養職業意識、確立學習目標、準確職業定位并有明確的職業規劃。

②引入行業標準，將新版的《星級酒店評定標準》作為一門課程。

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③專業教育形式多樣化。包括課內課外、校內校外、假期實踐、企業觀摩與實踐等，除了開設相關的課程外，可請企業專家講座。

2.課程設置突出職業崗位能力培養與綜合素質培養

課程體系是保證人才培養目標實現的基礎、手段、根本途徑。根據調查中顯示的旅游企業對人才的知識、能力、素質要求，高職院校旅游管理專業人才培養目標應注重提高學生的語言運用能力、溝通交流能力、一線崗位服務能力、基層管理能力。課程應按以下模塊設置：公共課模塊、崗位能力課模塊（旅行社導游、計調及外聯；星級酒店前廳、客房、餐廳服務員、酒店部門主管、領班；景點服務員）、選修課模塊（專業基礎能力和專業拓展發展能力、通用技能、人文素養）。

3.加強雙師型教師的培養，鼓勵教師深入到企業一線獲取直接經驗，同時鼓勵企業骨干到學校上課。

4.改革教學方法，突出職業技能培養。主要指教學中突出職業情景，突出學生的主體地位，調動學生的積極性，重在培養職業意識，養成職業習慣、培養職業技能，通過酒店真實案例和酒店真實情景模擬加強教學的效果。

5.完善實踐教學體系。

由于旅游行業比其他行業更注重實踐能力和實踐經驗，因此，培養合格的旅游從業人員應有科學、完整的實踐教學體系，包括：實踐教學形式（專業認識實習、課堂實訓、實驗室模擬實習、旅游企業崗位實習、畢業實習等）；各實踐教學時數；實踐教學的組織形式、管理模式、考核制度等。

6.根據旅游行業季節性的特點，充分利用假期，培養學生的職業綜合素質。

工商管理系旅游管理教研室 二0一三年四月十日

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旅游管理調研報告對象 旅游管理調研報告篇二

旅游調研報告范文4篇

為促進我縣旅游產業快速發展，xx月xx日，縣政協經濟委員會組織部分委員，采取實地考察、聽取匯報、座談討論等方式，對我縣旅游產業發展情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、我縣旅游產業發展現狀

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下緊緊圍繞“山水休閑勝地”的目標定位，堅持“政府主導，市場運作，企業主體，社會參與”的發展模式，大力發展生態休閑旅游，全縣旅游業呈現出持續快速健康發展的態勢。

1、旅游基礎設施初具規模。目前，我縣已建成了aa級景區皖東烈士陵園和aaaa級景區白鷺島生態旅游區等2個旅游景點，打造了林橋苗木花卉生態園、景華農業生態園、金斗農業生態園等3個農業生態園。通往各主要景區、景點的路網基本建成，景區內的水、電、路、通訊、網絡等基礎設施齊全，功能配套，能夠基本滿足游客對旅游基礎設施的要求，促進了旅游資源優勢向旅游經濟優勢的轉化。

2、旅游服務體系日趨完善。目前，我縣已入駐了旅行社4家;發展了星級旅游飯店1家、星級農家樂8家、星級旅游餐館3家、旅游定點餐館3家;培育了旅游商品定點生產企業6家;興建了一批旅游娛1

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樂和購物場所，形成了功能較為齊全的旅游服務體系，具備了一定的旅游接待能力。

3、旅游拉動作用逐漸增強。據統計，我縣共接待國內外游客129.6萬人次，同比增長32%;實現旅游收入2.7億元，同比增長33%。旅游業的發展帶動了我縣餐飲、住宿、商貿、交通、娛樂、通信、種植和養殖業等相關產業的發展，推動了城鄉的統籌發展。

二、我縣旅游產業發展的主要做法

我縣旅游業發展雖然起步較晚，但發展速度較快，主要得益于縣委、政府采取的多項措施，積累了許多有益經驗。

一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，組建了來安縣旅游業攻堅指揮部，加強對全縣旅游業的宏觀管理、指導和協調，為培育和發展來安旅游產業提供了組織保障。對投資萬元以上的重點旅游項目實行“五個一”的工作機制;堅持每周一調度、每月一督查的制度，及時研究解決旅游項目推進中出現的困難和問題，為旅游項目建設提供了有力的制度保障。

二是堅持規劃先行。結合我縣實際，重金聘請專家高標準編制了《旅游發展總體規劃》，推出了十大旅游精品項目，為培育和發展旅游產業提供了科學指導，為“五色兩核三帶四區”旅游發展布局的實

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施，提供了科學的建設依據。

三是堅持項目推動。通過加大旅游項目的招商和幫辦力度，推動和促進了一批重大旅游項目的成功落地和順利實施，帶動全縣旅游產業實現了跨越式發展。據統計，我縣規劃實施的旅游項目多達35個，其中續建項目12個，新建項目23個。目前，黃大圩濕地公園、龍窩寺森林公園、蓮花湖旅游開發等5個項目正在籌建當中。

四是堅持品牌帶動。根據xx獨特的資源優勢，堅持打造“xx”旅游品牌。充分利用報紙、電視、網絡等新聞媒體，以生態休閑旅游為主題，常年在《xx日報》、《xx晚報》和xx電視臺對我縣xxxx生態旅游度假村進行宣傳，使xxxx的游客每年都保持遞增16%以上。多次在xx、xx、xx、xx、xx等地舉辦旅游推介會，有效地推動和激活了客源市場,使來安的知名度不斷提升、吸引力進一步增強。今年x月成功舉辦的中國“第x屆xxxx生態文化旅游節”，充分展現了“xxxx，xx”的新形象，受到了社會各界的廣泛關注與好評。

五是堅持資金投入。近年來，縣政府投資xxx萬元實施了xx烈士陵園改造工程，對陵園廣場、紀念館等基礎設施進行改建，豐富了景點內涵，提高了服務檔次。縣交通、民宗、文體、水利等部門政府性投資xxxx萬元，用于改善旅游基礎設施建設。引導社會資本投資x3

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億元開發了一批鄉村旅游、休閑旅游、城市快捷酒店等多元化旅游新產業。今年以來，縣財政還先后撥付旅游業發展專項資金總計xxx萬元，用于獎勵和開展旅游景區創建和農家樂創建、第x屆xxxx生態文化旅游節。

三、我縣旅游產業發展存在的主要問題和困難

通過近幾年來的努力，我縣旅游產業有了長足的發展，但與周邊發達地區相比，還存在一定的差距和不足。

1、旅游基礎設施建設有待加強。目前，通往部分景區、景點的道路大多等級低，尚處于路窄彎多不平坦的狀況，車輛進出不便，存在潛在一定的安全隱患。

2、旅游產業要素制約依然存在。在項目引進和推進中，因土地指標緊缺，導致一些重大旅游項目建設艱難;因資金和相關手續辦理等原因，致使部分項目進展緩慢，嚴重制約著旅游業健康快速發展。

3、旅游資源與文化融合有待挖掘。部分旅游景區項目內容過于單調，停留在觀光層次，對文化內涵挖掘不夠，文化含量明顯不足;以歷史人物、歷史古跡、歷史遺跡等一批具有深厚文化底蘊的人文景觀特色沒有得到很好的挖掘，對人文歷史文化資源的開發利用不夠。

4、旅游產業化整體水平有待提高。旅游產業鏈尚未形成，滿足

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不同類型、不同規模游客需求的接待能力較差;旅游商品研發深度不夠，旅游商品市場不成規模。

5、旅游行政執法開展困難。我縣還沒有成立旅游執法和監管機構，旅游行政執法、旅游服務質量監督檢查、旅游投訴案件處理等工作無法開展。

四、推進我縣旅游產業發展的意見與建議

豐富獨特的旅游資源，快速增長的經濟總量，為我縣旅游業發展積蓄了后勁;省政府去年出臺了《關于進一步加快發展旅游業的實施意見》，更為我縣旅游業發展提供了難得的政策機遇。我們一定要抓住這些有利時機，創造性地開展工作，實現旅游產業的快速發展。

1、進一步提高認識，充分認識發展旅游產業的重要意義。縣政府要把旅游產業提升到支柱產業的重要位置來抓，切實加強組織領導，細化各項措施，確保旅游產業實現科學發展;要強化旅游部門的職責，使旅游管理部門在旅游資源的保護、利用、開發和管理中充分發揮主導作用，推進各項工作全面落實;要建立健全旅游產業發展工作協調聯動機制和激勵機制，嚴格考核兌現，實行重獎重罰，充分發揮各地各部門的積極性、主動性和創造性，強力推進旅游產業發展，真正形成部門聯動、齊抓共建、合力發展的良好局面。

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2、進一步解放思想，切實優化旅游產業發展投融資環境。認真研究制定稅收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，以最優惠的政策，最優越的條件，吸引有實力的客商到我縣投資開發旅游產業。強化主體意識，用產業化的思維和市場化的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本參與旅游產業發展，加強旅游基礎設施建設。

3、進一步加強規劃，統籌謀劃好旅游產業的持續發展。

堅持先規劃后建設原則，根據《來安縣旅游發展總體規劃》，制定旅游項目專項規劃，對各類景點、服務設施進行科學布局;積極探索旅游項目與農業項目捆綁，緩解土地指標壓力的新形式，切實加強對旅游項目規劃、建設的深層次管理。堅持開發和保護并重，對各景區實行分級管理、分級開發、分級保護，避免生態資源遭到破壞。切實保護生態環境，實行旅游資源分段分批開發，避免一哄而上、低效開發、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。

4、進一步加大投入，切實增加旅游產業政策性投入。通過加強旅游項目編制上報工作，積極爭取國家、省市更多的旅游項目資金;緊緊圍繞重點景區、田園風光線路，加緊編制基礎設施和社會事業發展項目，積極爭取各級項目資金，確保鄉村旅游基礎設施得到根本改善;縣財政每年都要列支旅游發展專項資金，并根據財力增長情況逐

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年增加，以充分發揮政府主導產業建設的積極作用。林業、農業、交通、發改、水利、建設等部門要把天然林保護、農業綜合開發、鄉村公路、農村能源、水利建設等專項資金的安排使用與發展旅游業結合起來，有效整合建設資金，切實推進旅游產品的開發建設。

5、進一步突出重點，切實提升旅游產業發展的層次。完善xxxx生態旅游區和xx烈士陵園接待設施和游樂功能，整合旅游資源，實現綠色旅游與紅色旅游有機緊密結合。督促指導白鷺島大酒店、金太陽大酒店和來城新區大酒店等高星級旅游飯店加快建設和申報評星工作，提升我縣旅游接待檔次。加快舞彩國際生態旅游項目推進步伐，打造“休閑度假的高端產品”。要注重加強與周邊地區的旅游區域合作，形成旅游精品線路。此外，還應采取集中培訓、委托培養、外出參觀等多種形式，加強旅游從業人員的業務培訓，提升服務技能和水平。

6、進一步挖掘潛力，拓展豐富旅游產業發展文化內涵。堅持舉辦xxxx生態文化旅游節、旅游項目推介會，充分利用新聞媒體加大對外宣傳力度，展示來安的發展魅力、城市品味，文化底蘊。加強旅游商品的開發，著力培育旅游商品生產企業、流通企業和專業市場，開發一批具有來安特色、市場前景廣闊的旅游商品。推進參與式文化7

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旅游項目，鼓勵開展民風民俗民樂展示，促進旅游產業與文化產業的有機融合。

7、進一步規范秩序，切實加強對旅游產業的行政執法。成立專門機構，配齊、配強旅游行政執法人員，落實執法經費、配備交通工具，為旅游行政執法提供人員、資金上的保障。健全旅游市場綜合治理機制，定期會同公安、工商、衛生等部門對旅游市場進行專項治理整頓。加強對景區(點)的監管力度，完善旅游安全應急預案，加強旅游誠信體系建設，凈化旅游市場。最新有關鄉村旅游發展調研報告

市是中國優秀旅游城市,旅游資源比較豐富。隨著鄉村旅游活動的深入進行旅游者的需求層次也在不斷提高,這就對鄉村旅游開發提出新的更高的要求。本論文

總結

一、調研背景

當今世界全球經濟一體化勢不可擋，旅游業發展如火如荼。據世

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界旅游組織預測國際旅游將保持不斷增長的強勁勢頭國際經驗表明旅游業每百萬元固定資產可容納250人就業，而那些資金密集型行業每百萬元固定資產只能容納,90人就業。到2020年國際旅游人數將增至15.61億人次，旅游收入將增加到,2 萬億美元。在亞洲地區，特別是中國，旅游接待人數將有一個的躍進，旅游業發展潛力巨大，擴展空間廣闊。改革開放30年來我國的旅游業有了長足的發展，取得了舉世矚目的發展成就。但與世界上旅游業發達的國家相比我國的旅游資源優勢還未得到充分發揮旅游產品還不夠成熟要使旅游資源及形成的旅游產品更具有吸引力就需要對旅游區的旅游資源進行合理的開發和規劃。鄉村旅游現在已經成為推進城鄉基礎設施和城鄉生態環境建設的新載體，幫助農民增收致富的新渠道，促進農村經濟結構調整和特色經濟發展的新動力轉移吸納農村剩余勞動力的新途徑，提高農民素質、加強農村精神文明建設的新形式，其發展對于構建社會主義和諧社會促進人與自然和諧相處、人與社會和諧相處都具有重要意義，是全面落實科學發展觀的一種有益嘗試和實踐。從農村來講鄉村旅游的發展優化農村經濟結構促進了新農村的建設。從旅游業發展的角度看它拓展了旅游資源豐富了旅游產品刺激了旅游消費。因此鄉村旅游在整體上增強了旅游業的綜合效益，有利于促進城鄉社會經濟的9

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和諧發展。

xx市地處盆川山地、平原和丘陵的過渡帶，地勢高差懸殊自然景觀和人文景觀豐富，又位于寶成鐵路和108國道的要道，歷來是川北的主要通道，不僅擁有豐富的高質量旅游資源而且有優越的區位條件發展旅游有得天獨厚的有利條件。然而旅游業是包括行、游、住、吃、購、娛、通訊等要素的綜合產業豐富的旅游資源并不能代表發達的旅游業，要提高它們的整體利益，必須有計劃地推出讓旅游者可接受的旅游產品系列，合理規劃并組建與之相適應的管理和實施機構，布置增加旅游收益的措施和途徑，保護自然和人文的旅游資源維持旅游可持續發展。然而xx市的鄉村旅游發展存在遍地開花、良莠不齊、特色不顯、內容不豐、規范不力、服務不周、規模不大、品牌不響等諸多問題。本文通過對xx市鄉村旅游資源的分析，在完善xx市三大旅游發展區功能的基礎上初步提出xx市鄉村旅游發展戰略。

二、調研的目的與意義

隨著城市化進程的加快越來越多的人長期生活在高樓林立、喧囂擁擠、空氣污染、景觀呆板的城市中，遠離幽美舒適的自然環境，加之生活節奏不斷加快，社會競爭日益激烈，使得城市生活缺乏生趣，許多人產生了到安靜、優美、潔凈、開闊的環境中去感悟大自然、放

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松身心的強烈愿望。鄉村旅游的發展，不僅充分利用了農業資源，豐富了旅游產品結構，增加了旅游供給，滿足了城市居民周末休閑度假的旅游要求，也對促進農業產業結構的調整，提高農民收入水平，消除城鄉二元化結構，推動城鄉一體化進程，實現農村社會整體進步，具有重要意義。目前，綿陽鄉村旅游發展非常迅速，村民參與積極性很高，都渴望能從旅游發展中得到實惠。

三、國內外鄉村旅游的起源、產生與發展

歐洲的啟蒙運動促成“自由、平等、民主”的資產階級價值觀產生。三次科技革命解放了生產力，推動了社會的進步，將人類從繁重的勞動中解脫出來，增加了閑暇時間。由于交通運輸業的發展，改善了鄉村的通達性，加之人們收入的增加?旅游不再是少數貴族的專有享受，而是成為越來越多人可以享有的產品，旅游迎來了它的 “大眾消費”時代。??

20世紀70年代，鄉村旅游在美國和加拿大得到蓬勃發展，顯示出強大的生命力和巨大的發展潛力。80年代以來，世界范圍內的“綠色運動”推動了鄉村旅游的發展，使其成為現代旅游者可持續旅游行為的重要選擇。??

我國的鄉村旅游興起于20世紀80年代末90年代初，鄉村旅游11

————來源網絡整理，僅供供參考的發展是我國農村產業結構調整和城市化進程加快的結果，同時也是在我國特殊的旅游扶貧政策的指導下應運而生的。據不完全統計，我國從南到北涉及觀光農業這一主題的開發項目累計投資達30億元以上。

四、大力發展鄉村旅游的意義

一是對于旅游業本身而言，可減輕旅游熟點的環境壓力。二是豐富了我國旅游產品的類型和內涵。三是鄉村旅游為優化農村產業結構和農業產業化的發展提供了契機。四是滿足城市旅游者回歸自然的愿望，滿足了旅游者多元化旅游需求。五是對社會主義新農村建設而言，鄉村旅游促進農村經濟發展。改善農村生態環境質量。六是對傳統鄉村的景觀與文化完整性保護而言居民會主動地承擔起保護傳統鄉村景觀的責任，看他們也能從旅游者的重視中找到對鄉村傳統文化的信心，潛移默化地也會發現鄉村生活和文化的價值。七是對城鄉融合而言，對于成功的鄉村旅游業來說，一方面，是要讓旅游者通過完全的鄉村體驗，實現心靈和身體的放松，親近、愛護自然，尊重不同文化，并最終發現、認識傳統文化和生態價值的重要性。另一方面，也要讓旅游地居民因旅游收益而為自己所擁有的自然環境和獨特文化而感到自豪，并學到許多來自城市的知識、觀念和文明生活習慣。

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旅游局機關效能建設的調研報告

為進一步提高機關工作效率和質量，創建最優發展環境，建設人民滿意機關，按照縣委、縣政府關于在全縣開展效能建設調研活動的統一安排，結合旅游局工作實際，以學習實踐科學發展觀為主題，以提高機關工作效率為重點，以創建旅游產業最優發展環境為目標，我局專門組織領導干部深入到各服務對象、通過發放征求意見表、座談等形式進行了廣泛的調研，掌握了旅游局在機關效能建設中存在的問題，認真進行了分析，并提出了整改措施。

一、當前影響旅游局機關效能建設的主要問題

自我縣開展機關效能建設以來，全局領導干部能夠積極響應、廣泛參與、上下聯動，全力支持旅游局開展機關效能年活動工作。全局各科室能夠緊密結合自身工作實際，認真剖析在“轉變機關職能、規范行政行為、強化內部管理、提高辦事效率”等方面及影響效能建設存在的問題，探索解決辦法。經過一段時間的努力，我們在一定程度上轉變了工作作風，提高了辦事效率。但是，與機關效能年活動的建設目標還存在著一定的距離，還存在著一些不足之處，主要表現在：

1.機關效能建設的宣傳力度不夠，方式單一。在我局內部有關提高機關效能的宣傳教育主要采取文件傳閱、組織召開會議;雖然也起13

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到了宣傳作用，但這些方式僅僅停留在面上，宣傳沒有入腦入心。造成了少數干部對提高機關效能的必要性和重要性認識不到位，雖然對有關規定比較清楚，但對如何結合本職工作落實上級要求，還有待于進一步深入探索。

2.旅游局人員配備不足，影響整體機關效能的提高。近些年來，旅游局招商任務重，4a景區項目建設工作任務繁重，旅游項目向上爭資爭項等工作也在緊鑼密鼓的進行。然而，我局旅游人才卻極度缺乏，無法合理進行內部分工，人員配備與工作不成正比。工作的繁重與人員不足的矛盾，使得部分工作效率不高，從而影響了局內整體效率水平。

3.旅游管理體制不順，資源管理效率難以提高。目前，我縣旅游業存在點多面廣，權屬交叉，管理無序等問題，我局未能真正介入景區具體管理事務。旅游管理體制的不順，使得全縣旅游資源難以統一整合規劃。旅游資源的管理效率不高，影響了旅游業整體發展速度。

4.旅游發展資金不足，景區建設發展速度緩慢。xx年縣委、縣政府文件確定的每年50萬元旅游產業發展資金，以及我局向上爭取的旅游發展補助資金，均沒有及時足額撥入我局賬戶。旅游發展資金的到位不及時，影響到我縣旅游規劃、宣傳促銷、景區基礎設施建設等

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旅游基礎性工作，也影響著向上爭資爭項工作開展。

5.全局機關效能建設的工作力度還有待加大。機關效能的整體提升，需要旅游局全體領導干部和黨員干部的積極參與，這就要求我們，進一步增強機關效能建設的意識，查擺效能建設中存在的突出問題，提出有效措施，加大效能建設整改工作力度。同時，調動全體領導干部的積極性，解決工作量大與局內人員少的矛盾，建立長期抓效能、誠信的機制等。

二、旅游局機關效能建設的做法及成效

1.加強理論學習，全面提升人員素質。

全體領導干部將進一步加強理論學習，學習科學發展觀科學理論，深刻領會科學發展觀理論的要義和精神，進一步理解把握科學發展觀的豐富內涵和精神實質，并結合我局實際情況，把科學發展觀的要求轉化為推進我縣旅游產業發展的思路、措施和實踐能力。我局將以全縣突出踐行科學發展觀理論學習活動為契機，以創建學習型機關、創建學習型隊伍為著力點，組織開展了多次集體學習活動。一是學習內容廣泛。堅持學習科學發展觀理論知識、省、市縣旅游相關政策和 縣領導的重要講話。同時繼續鞏固了旅游的相關理論知識。二是學習效果求實。理論的學習不僅僅是學習書本知識，更重要的是掌握工作實15

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踐的理論應用能力。我局通過給任務、壓擔子、出難題，檢驗工作人員的理論聯系實際能力，促進全局人員工作能力和業務水平的不斷提高，進而提高全局的整體工作效率。

2.規范工作制度，為效能建設提供制度保障

我局對照縣開展機關效能年活動的具體要求，對局內部管理制度和相關的管理制度，進行了整理和完善，逐步建立和完善了首問負責制、限時辦結制、責任追究制等三項規章制度，并積極探索長效管理機制，使各項工作有規可依、有章可循。同時，結合旅游工作實際情況，在全局領導干部中重點明確了幾項工作制度，包括反對脫離理論基礎，提倡深入學習調研;反對墨守成規，提倡開拓創新;反對落后被動，提倡工作主動積極;反對推、拿、卡、要，提倡全心全意為人民服務等的“四項工作制度”。特別針對辦事拖拉和態度刁蠻問題，或發現違反首問負責制、一次性告知制等，在全局將給予通報批評，同時做為年終個人考核的重要依據。這些辦法、制度的制定實施，在一定程度上抑制了不良工作作風的出現，進一步規范了工作機制，提升了機關形象。

3.增強創新意識，探索于都旅游發展新道路。于都旅游資源豐富，但分布較為分散，且多不成規模，旅游配套設施也極不完善等等這些

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因素都使我縣的旅游景區(點)離國家5a級、4a等高品位景區還有很大的差距。另一方面，由于我縣旅游發展起步較晚，目前，我縣還沒有一家星級酒店。我縣旅游產業發展現狀，說明于都的旅游產業發展急需要找到一條行得通的可持續發展的道路。我局近幾年來，也做了很多工作來逐步改變這種現狀，包括國家4a級長征主題公園—中央長征出發紀念園的籌建，四星級酒店的招商引資建設，鼓勵全縣賓館飯店的爭創星級和綠色飯店，規劃開發建設盤古山、鐵山垅礦山公園和規范我縣鄉村旅游示范點等等，經過不斷的努力，于都的旅游知名度在不斷提高，城市品味也在不斷的提升，相信于都旅游的明天會更好。

4.接受社會的廣泛監督，樹立機關良好形象。

堅持把機關作風的評判權交與群眾，交與基層，交與企業，交與服務對象，使局內領導干部、工作人員都內加壓力、外增動力。一是通過發放調查問卷表、設立意見箱、開設投訴電話、召開座談會等方式，廣泛征求各機關單位，服務對象等對我局機關效能建設的意見和建議，并責成職能股室整改落實。二是專門設立機關效能辦公室，全權負責接受投訴和查處工作，做到“有訴必理、有理必果、有果必復”。

三、機關效能建設下一步工作計劃

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1、加大宣傳，營造機關效能建設強大氛圍。宣傳開展機關效能年活動，有利于機關轉變職能，完善制度，規范程序，提高工作效率，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的機關;有利于促進機關作風轉變，提高機關干部促進發展的積極性和主動性，做到“提速、提質、提效”。在機關效能建設的過程中，我局將促使全局干部加強對機關效能建設真正含義的認識和理解，充分發揮報刊、網絡等媒體的宣傳優勢，全面宣傳我局機關效能建設的內容、要求和做法。

2、進一步轉變工作作風，提高旅游工作效率。一是強化全局觀念和發展意識。從旅游產業發展必須服從和服務于于都經濟跨越式發展的大局出發，認識、分析和思考、解決問題;二是堅持真抓實干，務求實效。樹立正確的政績觀、事業觀和權力觀，始終堅持實事求是，不務虛功，不圖虛名，撲下身子，腳踏實地，扎扎實實抓好每一件事，干好每一項工作，徹底扭轉我縣目前旅游產業發展相對落后的現狀。

3、深入基層，認真開展機關效能調研活動。有針對性地深入到各服務對象、各社區和縣直各單位和縣各鄉鎮等，了解群眾所需、所想、所盼;針對效能建設中遇到的新情況，新問題，進行廣泛調研，尋找最佳解決辦法。并結合工作實際，落實工作措施，推動效能建設。

4、嚴格考評，為效能建設提供懲處依據。積極探索機關績效量

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化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制，進一步激發干部參與效能、誠信建設的積極性。旅游開發調研報告

xxxx方圓28平方公里，地勢坦蕩平曠，核心區域集中在涌洞鄉境內，距縣城40公里，與湖南省保靖縣相鄰，蓋上有川河、楠木兩個村11個組，850戶3090人。平均海拔1230米，四季云煙，夏季平均溫度20℃左右，堪稱自然空調、天然氧吧，冬季銀妝素裹，一派北國風光，是夏季避暑、冬季滑雪的絕佳勝地。筆者近期對xxxx進行了調研，對推進其旅游發展提出了一些初淺建議。

一、xxxx旅游開發意義深遠

由于交通限制，xxxx可謂“養在深閨人未識”，但其獨特的自然魅力，一直深受縣內市民寵愛，每年都有不少游客、驢友、攝友慕名前往或故地重游，也逐步吸引周邊市民眼球。特別是隨著八十步至太平場公路的改造，可進入性大幅改善，越來越多的市民到xxxx觀光、避暑、賞花、驢行。初略統計，今年以來，已有超過5000余人次實地領略xxxx風光，單是5月4日“鄉村旅游川河行”當天，就吸引400余名市民參與。可見，xxxx旅游開發眾望所歸，值得期待。

xxxx作為我縣旅游的儲備資源，其開發意義重大。一是可以通過19

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發展鄉村旅游，使當地群眾端上“旅游飯碗”，擴寬就業渠道，能在較快時間內促進當地群眾就近就業，走出一條高山貧困地區農民脫貧致富的新路子。二是能夠加速形成縣城—xxxx—酉水河一日游精品線路，助推我縣旅游集散地和目的地建設。三是可以作為大邊城景區的補充，添加新的旅游景點，形成旅游資源互補，豐富邊城景區體量和內涵。

二、xxxx旅游開發正當其時

黨中央、國務院高度重視武陵山區發展，《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(xx—2020年)》提出，利用豐富獨特的山水生態和民族文化旅游資源優勢，促進旅游產業轉型升級和發展方式轉變，推進省際生態文化旅游協作，建成國內外具有重大影響力的生態文化旅游區。市委、市政府每年召開一次渝東南旅游專題會議，每次研究一個問題，推動渝東南旅游發展實現從無到有、由小到大、從低到高的歷史性跨越。xx年8月，市政府在南川區召開鄉村旅游發展現場會，提倡各區縣“不爭論、允許試、大膽干，干起來再說”。日益優化的外部環境，為xxxx旅游發展提供了難得的機遇。

近兩年來，縣委、縣政府將旅游產業放到更加突出位置，加大旅游景區開發和網絡布局擴展，啟動實施了洪安邊城、西街、鹽水井湖

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等一批旅游重點項目。整合上千萬元用于鄉村旅游基礎設施和生態環境建設，推出鐘靈、大溪、孝溪等一批鄉村旅游景點。全縣旅游發展呈現出蓬勃生機。

隨著八十步至太平場公路的改造升級，蘊藏已久的xxxx，亟待揭開神秘的“蓋頭”，向世人展示其無窮的魅力。

三、xxxx旅游開發矛盾突出

(一)資源小而分散。xxxx蓋頂有天然石門回道“四門洞”、雞冠巖、栩栩如生的“朱氏婆婆”、滿山映山紅、萬畝天然草場、千年銀杏古樹、紅軍戰斗遺址;蓋下有千畝梯田，“黑洞”與“亮洞”(俗稱穿洞)遙遙相望;納沙河沿岸有“十八堡”、“十八溪”、“婆婆山”、“扁口洞”。總體來看，旅游資源豐富，但若站在武陵山區來審視評估，這些資源缺乏稀有性和震撼力，且分布較為分散，難以在短期內發揮效益。

(二)生態環境較差。一方面，xxxx自然植被較差，森林覆蓋率不到30%，多以灌木和草場為主，缺乏高大喬木和林帶，且裸露巖石多。另一方面，xxxx蘊藏大量的煤、黑滑石、硅等礦產資源。作為我縣歷史上煤礦主要產地之一，其開采給區域生態環境帶來嚴重影響，隨處可見廢棄的煤渣，一遇下雨污水橫流。同時，地處兩省市交界地帶，硅礦私挖濫采屢禁不止，部分核心草場出現損壞，隨處可見開采“傷21

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疤”。

(三)配套設施滯后。從涌洞政府駐地、干川和平馬上山的公路都是泥土路，可進入性差。布局國電、烏電兩大電網，但改造多年電力依然不穩定。唯一的小型水庫(爛泥溝水庫)基本沒有發揮功效，主要依靠地下水，用水質量難以保證。整個區域沒有成熟的旅游接待點，缺乏有品位、上質量的鄉村旅游接待戶，唯一的避暑山莊由煤礦廠區改造而成。此外，景點安全防護設施、公廁、垃圾處置等配套設施缺乏。

(四)遺留問題凸顯。前些年，我縣依托區域良好的土壤條件和適宜的氣候，引進農業龍頭企業通過土地流轉，在xxxx發展起了2萬余畝金銀花基地。但是，由于當時對旅游開發預測和估計不夠，導致基地基本布局在核心草場，且低價簽訂了長達數十年的土地流轉合同，而xxxx的主要資源集中在草場地帶。如下一步引進企業進行整體開發，則勢必處理金銀花基地與草場如何選擇、流轉合同如何終止等遺留問題。

四、xxxx旅游開發任重道遠

(一)精心規劃是前提

規劃是制約xxxx旅游開發的關鍵，必須高度重視，精心編制。

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武陵山區旅游資源稟賦大體相當，xxxx處于諸多名勝景點的包圍中，很容易陷入同質化陷阱。如何定位xxxx旅游開發思路?必須跳出秀山、立足武陵，認真考察論證，注重差異化發展，與周邊景區形成互補。結合資源特點，可考慮將其定位集觀光、避暑、休閑、探險于一體的綜合旅游項目。

xxxx作為以生態自然為基石的旅游資源，在具體的規劃中，不一定需要大手筆，但必須符合實際，尊重自然，要杜絕照搬同類成熟景區開發模式，堅持低碳、低成本開發，綜合考慮前期投入和后期管理問題，切忌大興土木、亂造人文景觀，要防止對資源進行過度包裝，減少資源破壞和開發成本。

(二)保護開發是核心

自然資源具有“破壞容易恢復難”特點，很多時候保護更是政績。旅游開發的實質在于實現資源價值，而xxxx的資源價值正在于其天然性、獨特性、神秘性、多樣性。當前，一要通過編制規劃對景區生態資源進行科學論證，進行環境影響評價，確定旅游發展規模，合理規劃旅游資源保護區，保護區一旦確定，嚴禁新建房屋和搭建產業設施。二要做好旅游開發與礦產資源的規劃協調，科學確定礦產開采區，對開采規模進行限制，選址必須符合旅游開發要求。三要依據自然環23

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境的承載能力和生態旅游要求設置景區旅游線路、服務設施等，少建人文景觀，對確需建設的旅游設施，其格調與外觀要與周圍自然景色相協調。四要抓好區域生態環境綜合整治。

現代旅游越來越注重可體驗性和可參與性。鑒于此，一是在核心區域規劃映山紅、杜鵑花、金銀花以及生態農業、藥材等觀光帶，使游客四季都能有所品賞，改變目前品種單一、可供觀賞期短問題。二是應著手將金銀花移栽出核心草場，還原一片高山草原。三是規劃發展高山蔬菜等生態種養殖業，打好綠色無公害品牌，建設集采摘、觀光、休閑與自助種植為一體的農業生態示范園，供游客體驗。四是依托高山草場、千仞絕壁、山洞奇觀，適時推出一批游客參與性活動。

要正確處理好景區開發與群眾利益的關系，不與民爭利。當前，應對區域農民早作安排，減小后期旅游開發壓力。一是根據群眾意愿，通過高山生態扶貧搬遷，將部分村民遷出旅游開發核心保護區，緩解景區生態環境壓力。二是對核心區現有原始村落作為景點打造，進行升級改造，完善步行道、污水、垃圾等基礎配套設施，挖掘歷史文化，提升檔次。

(三)完善配套是重點

可進入性是制約xxxx旅游發展的關鍵，必須加速突破。短期內，————來源網絡整理，僅供供參考 24

建議按三級公路或高于通暢工程標準建設平馬至xxxx旅游產業路，屆時xxxx到洪安僅需20分鐘，能有效地將兩個景區串聯起來，構筑縣城-洪安-xxxx-酉水河-縣城旅游環線，同時打通干川水源至xxxx等斷頭路。長期看，應全力爭取建設秀山至龍山高速公路，如能建成，將全面激活xxxx、酉水河乃至整個龍池、石堤片區旅游發展活力。

從旅游經濟的角度講，過境游給景區的收益是有限的，過夜游則在吃、住、行、購等方面更具潛力。因此，要想辦法讓游客在xxxx過夜。短期內，建議培育一批上檔次的農家樂和鄉村旅游接待戶。亦可在核心區外圍建設高山避暑納涼點，引導群眾發展鄉村旅游，促進群眾就地就業。長期看，景區成熟后，可借鑒石柱黃水假日森林小區的經驗，通過“旅游地產”模式開發產權式公寓、度假酒店等業態，豐富業態布局。

當前，要加快完善車行道、景點標識標牌、參觀步道、漫游步道、安全防護、垃圾處置、污水處理等設施設備，配套建好生態停車場，合理規劃建設一批休息亭臺和環保公廁，提高景區的便捷性、舒適性。

(四)適度營銷是輔助

xxxx作為新興自然景區，就目前來看，重點市場應是城市自駕游和驢行群體，適合在周邊地區作小范圍的推介。長遠來看，縱觀國內25

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知名旅游城市，都是以一個核心景區帶動其余景區營銷。xxxx也不例外，不宜單打獨斗，必須依托邊城這張名片，融合邊城整體營銷，通過客源輸送促其發展。倒是可以在文化的挖掘上做點文章，對現有資源巧妙融入民俗文化和歷史故事，惟妙惟肖，讓人體會身臨其境的感覺。

(五)多方投入是保障

旅游業投資大、周期長、見效慢。鑒于目前景區基礎條件太差，開發投入高、收益慢，招商難度較大，必須多措并舉。一是爭取將xxxx納入國家扶貧開發示范區建設，積極向上爭取資金。二是鄉村旅游扶貧、高山生態扶貧搬遷、農業綜合開發、退耕還林等政策應向區域適當傾斜，完善基礎設施，優化產業布局。三是加快出臺旅游優惠政策，加大招商引資力度，引進有實力的企業進行整體開發。四是可由政府單獨或與投資方聯合設立旅游開發投資公司，解決好土地流轉糾紛，儲備一批土地，待景區成熟后再進行出讓，平衡開發資金。

同時也應認識到，搞旅游發展，難免負債，要有正確的負債觀，我們認為三種情況下可以舉債建設：現在建設的成本比三五年后節約幾倍的基礎設施項目;現在建設和未來建設相當，但老百姓當前有迫切需要、能帶來良好的經濟和社會綜合效益的項目;經過充分、科學

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論證的項目。但在操作中要量入為出，把握好原則，控制好風險，發揮好效益。

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