“報告”使用范圍很廣，按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想等，以取得上級領導部門的指導。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編給大家帶來的報告的范文模板，希望能夠幫到你喲!

旅游的調研報告篇一

2、縣委縣政府南工北旅的政策機遇

新橋國際機場的興建以及合淮阜、合六葉高速公路的建成通車，縣委、縣政府結合本縣實際，審時度勢，提出“南工北旅”發展戰略，首批成立八公山風景管委會和安豐塘旅游管委會，這為安豐塘的旅游開發提供了難得的政策機遇，掀開了安豐塘旅游開發新的一頁。“南工北旅”戰略的提出和安豐塘旅游管委會的成立，將為安豐塘的開發提供很好的政策支持、資金扶持及智力保障。

3、安豐塘護堤及相關工程的順利實施

投資1億多元的安豐塘除險加固及配套工程順利實施，提高了安豐塘的防洪防澇標準，新建了多處觀景點，滿足了游客觀景需要，環塘路硬化、綠化、美化工作正在籌建之中，工程完工可實現晴雨通車，大大改善了交通狀況。

4、安豐塘鎮土地平整工程的開展

繼20xx年國投5千余萬元的土地平整工程完成之后，20xx年又投資4千余萬元資金，用于新一輪的土地平整工作，兩項工程的完工，安豐塘鎮將有80%的耕地得到平整，初步實現“田成方、路成框、渠成網、樹成行”的現代農業景象。土地平整和“村村通”工程的先后完工，使得全鎮的交通狀況大大改善，現已基本實現村村通水泥路，下一步將實現組組通砂石路。這為建立現代觀光農業和農家樂休閑中心打下了堅實的基礎。

5、有一支敢打硬仗，善打硬仗的鎮村干部隊伍

機關效能建設的開展，使得鎮村干部的形象大大改善，工作效率大大提高，鎮黨委和村黨總支的凝聚力、號召力、戰斗力大大增強。20xx年的土地平整項目，難度之大，工作量之大，超乎人的想像，但敢打硬仗，善打硬仗的安豐塘鎮鎮村干部，硬是把它給完成了，而且無一例信訪案件發生。這樣的一群干部隊伍一定能協助投資者開發好安豐塘，管理好安豐塘。

6、有著一群熱情好客，勤勞樸實的人民群眾

這里的人民群眾勤勞樸實，熱情好客，聽黨話，跟黨走，盼安豐塘早日開發的愿望十分迫切，定會為安豐塘的旅游開發做出自己應有的貢獻。

7、小城鎮建設初具規模，服務功能日益完善

為滿足安豐塘旅游開發的需要，這些年鎮黨委政府加大了小集鎮建設規模和品位，使之于創建旅游鄉鎮相協調。今年投資10萬元的安豐塘街道亮化工程，已順利完工，方便了人們夜晚出行;小商品琳瑯滿目，充分滿足人們的購物需要;旅游接待舒適，價廉，給人以“家”的溫馨。小城鎮建設可為每位投資者、觀光者提供優質、高效的服務，充分滿足人們食、住、行、娛、購的需要。隨著安豐塘旅游開發的不斷深入，新一輪小城鎮建設規劃正在制定之中。

8、便捷的交通條件

安豐塘鎮毗鄰新橋國際機場，十迎路(十字路至迎河)、雙安路(雙橋至安豐塘)、陶建路(陶店至建設)等省級公路縱貫全境，距合阜高速公路入口30公里，距合六葉高速公路六安北入口55公里，加上“村村通”土地平整工程的順利實施，使得該鎮的交通四通八達，極為快捷方便，實現晴雨天鎮內外交通無阻。

9、開發成本低廉

安豐塘旅游開發的基礎設施建設已基本完成，投資者只需在景點建設上再錦上添花，這里可為投資者提供一流的服務和低廉的土地和勞動力。

10、豐富的旅游資源

除環安豐塘景點外，這里還有馳名中外的席草、荷仁豆及各具特色的水產養殖，投資者可依托現有資源直接開發成旅游項目，如現代觀光農業、各種休閑垂釣中心、農家樂中心、各具特色的地方美食等。

(二)不利因素

1、安豐塘管理體制未理順

目前安豐塘水面由安豐塘分局管理，水面養殖由養殖場進行管理、承包，由于利益的關系，兩者之間常產生矛盾。安豐塘旅游開發需要優質的水面，而為了養殖的需要，承包水面養殖的經營者又不斷地向塘內拋灑一些物質，嚴重污染。

2、景點破壞嚴重

安豐塘環塘八大景點，均承受到不同程度的破壞，

有的破壞嚴重，已找不到昔日的感覺，這需要我們一邊保護，一邊開發，兩者要并舉，開發工作未進行之時，對已有資源的保護顯得尤為重要，有關部門要出臺相關政策，制定保護的辦法。

3、投資不足，建設力度不夠，開發意識不強

也許是由于經濟的原因，安豐塘旅游開發這些年也只是美好的設想，一直未付諸行動，地方財政僅是吃飯型財政，安豐塘自主開發無能為力，因此等靠要思想嚴重，影響了安豐塘開發的進度。

4、規劃定位不夠

旅游開發是一項長線投資工作，要求我們必須要先制訂好規劃，然后分年分項實施。安豐塘開發的長遠規劃與近期目標未制定出來，未給安豐塘開發一個準確的定位。

5、人才短缺

鄉村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好借助“外腦”與培養自身人才的關系。旅游事業在發展之初，特別是在進行旅游規劃的時候，非常需要旅游專業人才的“外腦”，以引導旅游業走上正軌，對于日常的經營管理人才，可以自己培養，也可以引進，但是一般的服務人員和導游人員最好是自己培養，這樣有助于增強服務特色，同時還能為當地提供更多的就業機會，而目前我鎮的旅游人才既無引進，也無自身培養，突顯人才的短缺，制約了旅游業的發展。

6、宣傳影響不夠。

目前，安豐塘的旅游宣傳還是“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。

二、思路與對策

透過安豐塘旅游發展的現狀，不難看出，當前旅游要想實現跨越式發展，必須思維前瞻，著眼問題，尋找策略，這樣才能有效進行重組、變化和提升，才不會使安豐塘旅游“新瓶裝舊酒”。

1、完善旅游開發相關規劃，有序開發

要緊緊圍繞縣委縣政府形成的“南工北旅”這一共識，深化“一業帶百業”認識，按照“大旅游、大市場、大產業”發展思路，堅持以“總體規劃，分步開發，突出重點，體現特色，面向市場，合理利用”為原則，切實加強旅游規劃工作，并積極 創造條件，有序開發，要不僅建設觀光旅游，時機成熟還要發展成會議旅游、商務旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產業。

2、爭取政府資金投入，加快基礎設施建設步伐

目前，安豐塘除險加固工程已基本告一段落，但環塘路面的硬化、綠化、美化直至亮化工作還沒有啟動，希望政府繼續爭取項目資金，做好這一工作，為安豐塘旅游開發打下堅實的基礎。

3、加大小城鎮建設步伐，提升旅游接待品位

目前，我鎮的旅游接待小而全，不能上檔次、上品牌，且富有地方特色的旅游產品少，無法滿足游 客的多種需求，今后要在提高接待規模和提升檔次、品位上下功夫，做文章。

4、積極推進景區建設，開發旅游景點

目前安豐塘旅游老景點有不同程度破壞，且配套開發的力度不夠，景點不精，新景點開發滯后，推出去的景點特色不明顯，沒有形成自己的特色，可游性、可參與性、可感染性不強，農家樂資源豐富，但開發不夠，加快景點建設刻不容緩。建設需資金，光靠政府投入非常有限，需要多渠道融資，多途徑參與開發：(1)向上爭取項目資金;(2)招商引資。吸引客商前來投資參與安豐塘開發。(3)吸引捐助資金。(4)金融信貸資金。

5、加大旅游區域協作，制定精品旅游線路

我縣的旅游要形成一盤棋思想，淡化本位意識，形成資源共享，市場共有，優勢互補的態勢，安豐塘的旅游開發要與瓦埠湖、八公山森林公園等景區統一規劃、管理，形成規模，打造壽州一日游，使分散的景點設施統一協調，有機組合，使資源優勢得到集中體現，大小景區共享產業規模效益。

6、加大宣傳推銷力度

目前，很多人都只知道有天下第一塘------安豐塘，但安豐塘的具體位置、特產、人文歷史、自然景觀等都不清楚，這需要我們加大宣傳推銷力度，多與記者接觸，多渠道、多途徑宣傳安豐塘，既宣傳景觀，又宣傳政策，可統一編制宣傳材料，充分利用各種媒體、載體和多種形式，全方位、多角度、立體式地開展營銷宣傳，吸引更多游客了解安豐塘，走進安豐塘，感受安豐塘。

7、理順體制，建立天然無污染養殖

安豐塘的水面和養殖的管理體制必須理順，不能兩家單位各自從自身利益出發，各自為政，必須統一管理，服務于旅游開發的大局。我認為安豐塘的養殖要遵從自然生物鏈條，減少人為因素影響，保護好水質，涵養水質，把安豐塘變成一個天然養殖場。

8、加強旅游管理干部作風建設

“人是生產力中最活躍因素”，旅游管理干部隊伍作風的好壞，關系到一個地方的形象，反映了一個地方人的精神 面貌 和思想素質，必須加強旅游管理干部效能建設，提高工作效率，樹立形象，引導旅游業向健康方面蓬勃發展。

三、未來3--5年的思考與打算

1、申報創建旅游鄉鎮

我鎮要積極配合有關部門做好旅游鄉鎮的申報工作，爭取上級旅游項目專項資金支持。

2、建立 安豐塘旅游專抓隊伍 ，解決“有人管事、有人辦事”問題

3、因地制宜，做好農家樂項目建設

依托本地資源優勢，因地制宜，因勢利導，做好農家樂有關項目建設，打造品牌，如利用席草、荷仁豆、甲魚、各種水產品等，加工成精美工藝品和美食。

4、繼續加強小城鎮建設，在“食、住、行、游 、購、娛”上做文章

要繼續加強小城鎮規模建設和亮化、美化工作，提升接待檔次和水平，著力開發適應市場需求的系列旅游產品，特別是富有地方特色的旅游產品和紀念產品。

5、加強旅游從業人員的素質教育和旅游環境的治理

加強旅游從業人員的誠信教育、法治教育和安全教育，監督其合法經營，避免欺、蒙、拐、騙現象的發生。加大旅游環境的治理，避免臟亂差現象出現。

我堅信，只 要我們堅定發展思路，堅持開發與保護并重，堅持促進人與自然、資源、環境的整體和諧，安豐塘一定會成為壽縣旅游產業中一顆璀璨明珠。

安豐塘鎮位于壽縣城南30公里，因位于天下第一塘-----安豐塘畔而得名。全鎮共有48195人，轄8個村、2個街道居委會，總面積 92平方公里，耕地面積6.8萬畝，因地理位置優越，得天獨厚的水利條件，蘊藏了豐饒的農業資源，這里地勢平坦、氣候宜人、風景優美、景點星羅棋布。特色農業有“荷仁豆”、“席草”、“中華甲魚”以及依托安豐塘水面而養殖的銀魚、河蟹、鯽魚、鯉魚、鱖魚、河蜆等名特優水產品，綠色、環保、無污染，暢銷海內外。近年來，縣委縣政府提出“南工北旅”發展戰略，安豐塘旅游迎來發展的春天，掀開了新的一頁。如何搶抓機遇，乘勢而上，做大做強安豐塘旅游產業，提高旅游經濟對鎮域經濟發展的貢獻率。

旅游的調研報告篇二

旅游業是產業關聯度高，就業安置空間大，資源消耗少的勞動密集型產業，有著廣闊的發展前景和巨大的市場潛力，在國民經濟發展中具有十分重要的地位。目前，我國人民生活總體上已達到小康水平，經濟結構發生巨大變化，擴大消費對于保持經濟又快又好發展具有重要的促進作用。隨著旅游消費比重的不斷提高，旅游業正在成為國民經濟新的增長點。

一、*市旅游資源開發優勢

1 、資源優勢。*地處天山北坡，準噶爾盆地的西南緣，地形復雜，地貌類型多樣，旅游資源十分豐富，類型齊全，品味獨特，組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，我市旅游資源共分為 7 大類， 82 個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態旅游區旅游線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡 —— 泥火山群;世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區 —— 甘家湖國家級梭梭林自然保護區;被稱為新疆布達拉宮的 —— 夏爾蘇木喇嘛廟遺址;具有原始風貌的自然景觀 —— 烏蘭薩德克湖泊;最自然的美容、祛病、健身資源 —— *溫泉、熱氣泉;最美的天山風光 —— 巴音溝景區、待甫僧景區等。

2 、地緣優勢。旅游區位良好，*市是天山北坡經濟帶上的一個核心城市，位于奎屯、克拉瑪依、 “金三角”之西一角。位居自治區旅游發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便于旅游業的發展。分別與克拉瑪依、奎屯、沙灣、石河子等地相鄰，是重要的政治、經濟、文化、交通樞紐。交通十分便利，鐵路、公路網絡暢通，烏魯木齊至*僅需2.5小時。312 國道和亞歐第二大路橋橫貫東西，217國道穿越南北景區。

3 、人文優勢。*歷史悠久，據考證，石器時代就有人類活動蹤跡。春秋戰國到西漢時期，在匈奴、突厥、蒙古、烏孫等游牧民族活動區域留下許多當時人類活動的歷史遺跡。同時土爾扈特人東歸后一部分蒙古后裔在*生活以及三區革命、兵團七師紅色旅游文化在*都有深厚的一筆。

4 、市場優勢。旅游客源市場廣闊，目前，*市方圓65千米范圍內居住有100萬人口，其中：克拉瑪依市和獨山子區皆為石油城，職工經濟收入較高，消費臨界點在1000—20xx元以上。隨著獨山子千萬噸煉油項目、百萬噸乙烯項目的實施，將為*旅游業帶來更為廣闊的發展空間，這里將會成為北疆地區游客中心集散地，旅游發展的中心樞紐。

二、*旅游發展現狀

近幾年來，*市委、市政府對發展旅游業極為重視，依據《*市旅游資源普查及旅游業發展規劃(20*——2*5 年 ) 》，做了大量的基礎性工作，旅游服務體系和服務功能基本形成。截止20xx年實現旅游業綜合收入2100萬元，旅游接待人次22.5萬人。目前，*市有2家二星級賓館， l 家旅行社， 7 個初具接待能力的旅游景區，56家旅游經營戶。相對于*的豐富旅游資源，旅游業的發展存在一些現實的亟待改進的方面。

1 、低層次開發普遍，內涵品味有待提高

目前許多景區對旅游資源的開發主要還是以原生態為主，旅游以參觀游覽為主，參與性項目開發較少，旅游開發缺乏深度，大多以展示形式為主，展示內容單調、僵硬，缺少對游客的吸引力，不能發揮旅游資源的功能，更不能推動旅游經濟的發展，因此深入挖掘*旅游核心價值，凸顯草原文化主題已成為打造草原文化產品工程的首要問題。一些旅游區知名度低、可游性差、模式雷同等。現有已開發的旅游項目基本上還是粗放型的開發，缺少影響力和震撼力。如*南山森林公園，是由森林、草原、河流、峽谷組成的一片美麗而富饒的寶地。這里原始森林與高山平原匯于一體，使游人能觀能觸能聯想能感悟。奇險、曠秀、清爽、寧靜的自然景觀讓游人觸景生情，達到欲仙欲醉的境界。森林公園主要景點包括巴音溝、待甫僧及尚待開發的烏蘭薩德克淖爾湖三個風景區。但三個景點知名度低，模式雷同，游客活動參與性低，偏重溫故卻不知新，缺乏新奇感受。

2 、開發缺乏整體性觀念

我市的旅游發展過程中，依然處于自發的點狀發展，沒有把自己置身于自治區旅游發展的大局之下，沒有把特色旅游置于整個旅游業發展的大盤子中。一方面是開發缺少立足于自治區的規劃和統籌，旅游項目缺少特色，趨同化傾向較為嚴重;另一方面是產品單一，缺乏對資源的整合。

3 、吃、住、行、游、購、娛等綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯

作為剛剛興起并得到發展的特色旅游，在各個景點得到有效開發的同時各景區的配套設施卻沒有能及時的跟進，各景區吃、住、行、游、購、娛等需要的綜合配套服務設施建設的不完善問題凸顯出來。旅游(景點)資源在由于位于較為偏遠的地方，各個景點輻射區的基本的服務行業也得不到有效的開發和發展，有的景區甚至找不到一個飯店和一個旅店，當然，缺乏基本的吃住服務條件的旅游景點是無法吸引游客的。如甘家湖荒漠生態旅游區位于準噶爾盆地西南邊緣，距市區180千米。甘家湖林區保護區面積56.7萬公頃，是全國面積最大、物種最多、自然景觀最完整的天然次生林區。其中的“梭梭林自然保護區”是國家級自然保護區， 區內有全世界面積最大、保存最完整的白梭梭林。林區內有40余種動物和 228 種植物，其中有馬鹿、天鵝等國家一、二級保護動物。發源于北天山的奎屯河、四棵樹河、古爾圖河流經這里后，匯聚向西注入艾比湖。濕地分布于河流西旁的洼地，蘆葦生長茂盛，野鴨、天鵝在此棲息。這里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高聳的喬木，沙漠與綠洲共存，局部地區還保留著大自然的原始形態，是整個新疆獨有的天然荒漠生態公園，但是因為路程遠，景區路縱橫交錯，路況不好，沒有飯店和旅店，更談不上購物和娛樂了，現在只有單位組織的旅游和媒體記者進入，個人徒步旅游方式沒有被大眾接受。

4 、特色體現不足，互動欠缺

*旅游的景點本身還是很有特色的，但現階段挖掘不夠。例如，夏爾蘇木喇嘛廟曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于*市白楊溝鎮內的夏爾蘇木度假區北側山坡，面向東方，依山而建，山前是夏爾蘇木牧場，河水纏繞，林帶交錯，風景優美，寺廟建于光緒五年(1879年)，由東歸土爾扈特部落黃教信奉者所建，屬土木結構建筑，占地面積約80萬平方米，整個建筑仿西藏的布達拉宮而建，建于階梯狀排列的山坡平臺上，主殿建在平臺最高處，山勢的高低不同使建筑群落錯落有致，氣勢恢弘，曾被譽為“新疆的布達拉宮”。東歸文化和草原文化特色并沒有得到足夠的體現，參觀旅游的游客知道這段歷史的人不少，但知道夏爾蘇木喇嘛廟在東歸文化中的濃厚一筆的不多。要做一些“活化”工作，包括好的解說，尤其要提高解說員的水平，可以組織一些當地的離退休干部、蒙古族研究者來進行自愿講解，以此提升特色旅游的效果。

三、改進不足、實現*旅游資源的有效開發

1 、加強旅游開發 樹立品牌效應

要樹立特色旅游品牌，政府就要充分發揮主導作用，制定統一規劃，以有力措施吸納社會力量參與特色旅游的開發建設，不斷加大投入力度，多形式、多渠道、多層次搞好宣傳推廣，提高接待服務水平。目前市委宣傳部正在全國范圍內征集反映*的城市名片，其中包含旅游名片，讓世人通過*城市名片，知道*。

2 、重視資源的綜合開發與互動開發

我市在旅游資源開發的同時要注重將其融合到整體的旅游開發的過程中去，綜合開發我市的優勢旅游資源。在我市的各條精品路線設計的同時適當的將特色旅游(景點)資源融入其中，使游客能在娛樂消遣的同時充分得到愛國主義的熏陶，又不會使單一的特色旅游顯得枯燥乏味。

3 、加大宣傳力度，使*生態旅游的優勢真正得到發揮。一是加強*南山風景區“雄、險、奇、秀、幽”和甘家湖荒漠生態旅游區的自然生態宣傳力度(可制成風光光碟在城市公共場所播放，設計一張自然風光宣傳畫、編導一臺體現*民俗風情的歌舞篝火晚會);二是提升烤全羊的品味(讓人留下余味)和*椒蒿魚、酸菜雞、回族八塊雞的飲食文化;三是開發“柳花茶”文化;四是加大與外界旅游隊的聯煙。

4 、加強整體規劃，搞好基礎設施建設。

*的旅游應該列入整體規劃，立足于自治區旅游產業的規劃和統籌，重點推出旅游精品線路三條，一條是生態旅游線路從烏魯木齊 ---- 沙灣 ( 南山 )--- *(泥火山、國 畫 山、煙火山) ---- 喬爾瑪 ----- 巴音布魯克大草原線路，一條是紅色旅游線路從烏魯木齊 ---- 石河子(軍墾文化) ---- *(夏 爾 蘇 滿 廟)東歸草原文化 ---- 伊梨(三區革命遺址)線路;一條是特色旅游線路烏魯木齊 ---- *(甘家湖荒漠生態旅游區) ---- 克拉瑪依(魔鬼城) --- 福海(金沙灘) --- 喀那斯(世界遺產)線路。

旅游基礎設施是一個地區旅游業發展的承載物，是旅游活動得以開發的重要依托。要投入資金修建了景區公路、游路、棧道、旅游公廁等基礎設施。

5 、區域旅游的聯動開發與協作開發

加強*、獨山子、奎屯三地四方的地緣優勢，加大*旅游開發的規劃中，延伸和完善*旅游的布局，構建精品旅游景點和線路，實現全方位的互補共享，不斷推陳出新和合理分布的旅游體系，吸引更多的游客，全面促進*旅游景區所在區域經濟的發展。

由于新疆旅游的淡旺季旅游現狀，大力在三地四方宣傳冬季旅游的景點和項目，吸引更多的本地人參與到冬季旅游項目中。

對于方興未艾的*農家樂特色旅游，政府要統一規范標準，合理安排布局，統一評選檔次規模，亮牌經營，要在農家樂特色旅游人文內涵上多引導，在經營項目上多關注，在資金上多支持，在特色上多宣傳。

旅游的調研報告篇三

為進一步理順風景區的管理體制，推動我縣旅游經濟快速健康發展，在廣泛征求縣人大、縣政協、縣風景旅游管理局、農村管理處、縣民政局及社會各界人士意見的基礎上，借鑒金華雙龍風景旅游區、諸暨旅游事業管理區、溫州雁蕩山旅游區、蓮都東西巖風景區等地旅游的運行管理體制，經梳理，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

是

國家重點風景名勝區，自1982年成立風景區管理處以來，歷屆縣委、縣政府對如何理順體制問題作了積極的嘗試。鄉鎮撤擴并前曾由當時**鄉的一名副鄉長兼任管理處主任，但工作重點還是在農村。1993年，成立**縣風景旅游管理局(以下簡稱管理局)。1994年，又決定由五云鎮黨委一名副書記兼任管理局副局長。1998年，縣委、縣政府計劃將管理區從五云鎮劃出，建立一個**鄉(鎮)，由于條件不成熟，未能得到上級批準。20xx年3月，縣委、縣政府經過反復論證研究，借鑒了永康方巖等地的成功經驗，出臺了縣委〔20xx〕13號文件《關于風景旅游管理體制改革的決定》，授予管理局一定的行政區域綜合管理職能，撤銷原管理局黨組，建立局黨委。由五云鎮人民政府將景區所在的12個行政村(原**鄉)委托給管理局管理，管理局對12個行政村的經濟社會各項事業發展負全責，并設立“**縣風景旅游管理局農村管理處”(以下簡稱農管處)。農管處設立黨總支，隸屬于管理局黨委。管理局由一名副局長分管農村工作，兼任農管處黨總支書記、主任。這種管理體制，通過一段時間的磨合和全體干部職工的共同努力，在土地政策處理、風景資源保護、景區村莊環境改善等諸多方面起到了積極的作用。但是，隨著形勢的不斷發展和變化，在運行中出現了許多新的問題和矛盾。

二、存在問題及原因

1、行政管理不夠順暢。農管處不是一級政府，沒有一級政府的管理職能和人員、機構的配置，而級別卻與管理局同級，但又受事業單位管理局的領導，運作起來不夠順暢。例如：黨代會是由管理局黨委組織召開，人代會則由五云鎮人大組織召開;農管處十二個行政村使用的公章仍是“**縣五云鎮人民政府××村委會”，可農管處的公章則用“**縣風景旅游管理局農村管理處”，這對村民外出務工、上大中專、計劃生育等方面帶來了許多麻煩。

2、難以發揮最佳工作效能。目前農管處具體負責景區12個行政村的農村工作，旅游只是其中的一項工作內容。由于農管處不是一級政府，但又相當于一個鄉鎮，其人員配備不足。雖然從表面上看景區管理的機構已經比較健全，但事實上與管理局之間的關系非常微妙，造成了工作多頭、重疊管理、人員分散、力量削弱的局面。

3、考核體系不相一致。農管處各種考核列一級政府三類鄉鎮范圍，管理局則按部門考核，由于考核量化指標不一致，造成雙方工作側重點難以達到完全統一。

4、行政職能難以履行。管理局全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃、建設和全縣旅游行業的管理和發展工作，但由于景區涉及多個部門和單位，各政府部門均對景區實行條塊管理，景區缺乏統一有效的管理，在工作上帶來了種種弊端，使得管理局在具體工作中往往執行不夠到位。

以上問題的存在，導致政出多門、相互制約、銜接脫節、多頭管理等種種弊端，成為景區管理中較為突出的問題。因此，改革現行管理體制勢在必行。

三、方案分析

根據《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，我縣將以撤縣建市和建設中等城市為努力方向，提出要把旅游作為帶動第三產業發展的龍頭，以“大投入、大景區、大產業”為目標，有效整合旅游資源，完善旅游要素，加快旅游開發建設，延伸產業鏈，使我縣成為浙中南獨具山水和人文特色的旅游休閑度假基地，促進旅游經濟不斷上臺階，努力爭創全國旅游經濟強縣。因此，必須建立適宜和有效的風景旅游管理體制，在實施過程中真正把體制優勢轉化為資源優勢、工作優勢?，F參考各地的經驗，結合當前實際，提出以下三個方案：

[方案一]成立中共**縣風景旅游區委員會(以下簡稱風景旅游區黨委)和**縣風景旅游區管理委員會(以下簡稱管委會)，撤銷**縣風景旅游管理局，改設**縣風景旅游管理局(以下簡稱縣旅游局)，保留農管處(名稱改為**縣風景旅游區管理委員會農村管理處，待下步行政區劃調整后考慮設立街道辦事處)，實行管委會、縣旅游局、農管處“一套班子，三塊牌子”的運行模式。即：

――實行統一領導。風景旅游區黨委書記、管委會主任、旅游局局長、農管處主任由一人擔任，負責全面工作。

――實行人、財、事“三統一”。人事方面，所有人員由管委會根據需要統一調配，混崗使用;財務方面，縣財政將管委會、旅游局、農管處的所有經費統一劃撥，由管委會統一安排;事務方面，由管委會全面履行風景區內的保護、規劃、開發、建設及其他各項經濟和社會事務管理職能，同時履行建設、環保、交通、國土資源、林業、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托的相關行政職能。具體委托的權限和方式，由相關部門依法與管委會簽訂委托書加以明確，權限委托方案須報經縣委、縣政府批準后實行。

――考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區農村工作納入管委會考核內容，不再單列考核。

――景區內下洋、上前湖、下前湖、筍川、板堰、田村、梅宅、沐白、上章、塘后、梧源、仙巖12個行政村的部分事務(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然歸屬五云鎮人民政府管理。

――保留**縣開發有限公司，按照市場化運作方式，負責建設資金的籌措、開發建設項目的組織實施及景區的維護管理和經營。

――建立縣風景旅游管理工作協調機構。撤銷現行的**縣風景旅游管理委員會，成立“**縣風景旅游工作領導小組”，由縣委、縣政府領導任組長，各相關部門主要負責人為組成人員。領導小組不定期召開會議研究決定涉及風景旅游管理工作的重大事項。

(一)機構設置及主要職責

風景旅游區黨委、風景旅游區管委會(縣旅游局、農管處)代表縣委、縣政府對全縣風景旅游工作實施統一領導，統一管理，其主要職責是：貫徹執行國家、省、市和縣委、縣政府有關風景旅游工作的方針、政策和法規;負責制訂我縣風景旅游事業發展的規劃和計劃，并監督執行各主要的規章制度;制訂全縣風景名勝區的總體規劃、全縣旅游發展戰略和旅游發展規劃;負責風景旅游開發建設和市場營銷;負責風景名勝區范圍內行政管理，實行區域內地方經濟社會事務管理與風景旅游管理統一協調;承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。

根據以上職責，風景旅游區黨委、管委會、縣旅游局和農管處合署辦公，下設綜合辦公室、農村工作辦公室、規劃發展科、行業管理科、市場開發科5個職能科室和綜合執法大隊、景區管理處、文化開發處、旅游咨詢中心4個下屬事業單位。各職責如下：

1、綜合辦公室。主要負責黨政機關政務事務工作的組織協調，負責黨建、機關財務、人事、教育、后勤、文秘、宣傳、檔案、信息、信訪、保密、會務、票務、接待等各項工作。

2、農村工作辦公室。負責農管處12個行政村的農業、農村、農民服務工作;承擔計劃生育、民政、政法綜治、教育文化、衛生體育等各項社會事務和公共事業管理職能;負責農管處的黨務工作和轄區內的土地征用、拆遷等政策處理工作。

3、規劃發展科。負責全縣風景資源的勘察調查;負責風景區和風景區內村莊規劃的編制和實施工作;負責辦理風景區內建設項目的“一書兩證”審核或審批;負責風景區內重大(要)建設項目的報批工作;負責風景區園林綠化的規劃管理和封山育林工作;負責項目庫建設和招商引資工作;履行各相應職能部門依法委托的管理職能。

4、行業管理科。負責全縣旅游業的行業管理;負責推廣旅游行業標準、規范服務、旅游商品開發及旅游統計;負責指導全縣旅游質量監督管理工作;負責旅行社資格審核、申報、年檢及星級賓館申報、推介、評定等工作;負責旅游從業人員的資格考試、年審考核工作;履行各相應職能部門依法委托的管理職能。

5、市場開發科。負責旅游市場開發拓展工作;負責旅游宣傳促銷工作;負責旅游節慶活動的策劃和組織工作;指導駐外辦事處日常工作。

6、綜合執法大隊。負責風景名勝區和旅游行業的執法管理工作;履行各職能部門依法委托的行政處罰等執法工作。

7、景區管理處。負責景區各景點的售檢票、接待、安全、衛生、文明服務、影視拍攝等日常管理工作。

8、文化開發處。負責文化開發與黃帝文化研究工作。

9、旅游咨詢中心。負責旅游服務咨詢工作;負責建立旅游咨詢服務點，代辦交通住宿預定等工作;負責旅游服務從業人員的業務培訓工作。

(二)領導崗位配置

設管委會領導班子成員共9名。

1、管委會黨委書記、主任、縣旅游局局長、農管處主任由一人擔任，主持全面工作。

2、黨委副書記2名：其中一名兼任紀委書記，分管黨建、人大工作;一名兼農管處副主任，分管農村工作。

3、管委會副主任、旅游局副局長3名：分管風景旅游規劃和開發建設、風景旅游市場開發和旅游行業管理及綜合執法等工作。

4、農管處副主任3名。

(三)利弊分析

――有利方面：

1、實行人、財、事“三統一”，實現“景政合一”。人事方面，管委會主任兼任旅游局局長，便于統籌安排各項工作，有利于協調景區內農村工作與旅游工作之間的矛盾。所有人員由管委會根據需要統一調配，可以最大限度地發揮人員的工作積極性;財務方面，縣財政將管委會、旅游局、農管處的所有經費統一劃撥給管委會，由管委會統一安排使用;事務方面，部門將管理權限委托給管委會后，使管委會擁有“塊塊”管理職能，領導主體更加明確，管理權限更加集中，執行工作更加順暢。

2、理順關系，減少矛盾，提高效能。管委會與旅游局實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式，消除現行體制下職能重復、職責不清、相互扯皮等矛盾，理順風景保護、規劃、開發、建設與旅游行業管理之間的關系，同時也理順風景旅游管理工作與部門、農村之間的關系，使風景區的各項管理工作執行更加到位，真正取得實效。

3、暫時保留農管處，待下步全縣行政區劃調整后考慮設立街道辦事處。這既與即將開展的行政區劃調整工作相銜接，體現了政府決策的科學性、有序性、嚴肅性，也可以使當前景區內面臨的農村行政管理問題得到相應解決，促進景區開發與城區建設實現聯動發展，為今后的撤縣建市、創建旅游強縣打下良好基礎。

4、考核體系合二為一。縣委縣政府直接對管委會工作下達綜合考核指標，景區農村工作納入管委會考核內容，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

――不利因素：

1、景區內12個行政村的部分行政事務依然歸五云鎮人民政府管轄，在行政區劃調整設立街道辦事處之前，現行體制下農村行政管理的相關問題依然存在。

2、部門權限委托必須依照法律、法規、規章的規定進行。依照《行政許可法》第二十四條之規定，有的職能委托缺乏法律依據。但可償試運行。

[方案二]保留**縣風景旅游管理局和農管處，優化20xx年改革管理體制，統一人、財、事，統一考核，實行部門職能委托。待下步行政區劃調整后，農管處改設為街道辦事處。即：

――統一人、財、事。人事方面，管理局對局及農管處所有人員根據需要統一調配、混崗使用，對農管處所轄村支部書記擁有任免權;財務方面，縣財政劃撥給管理局和農管處的所有經費均由管理局統一安排使用;事務方面，賦予管理局“塊塊”管理職能，由管理局履行風景區內的各項行政職能。

――統一考核辦法?？h委縣政府直接對管理局工作下達綜合考核指標，景區農村工作納入管理局考核內容。

――實行部門職能委托。建設、環保、交通、國土資源、林業、水利、工商、民族宗教等部門通過依法委托，由管理局全面履行景區內的保護、規劃、開發、建設及其他各項經濟和社會事務管理職能。具體委托的權限和方式，由相關部門依法與管理局制訂委托書加以明確。

管理局和農管處按職能要求，設置、調整相應科室。待下步全縣行政區劃調整后，農管處改設為街道辦事處。

這種管理體制有利方面是：

1、對現行體制進行改革優化，便于盡快實施。

2、統一人、財、事，理順管理局與農管處之間的關系，實現“景政合一”。

3、待下步全縣行政區劃調整后，農管處改設為街道辦事處。有利于與下一步行政區劃調整工作相銜接。

4、統一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

不利因素是：

除與“方案一”相同的不利因素外，其行政管理仍不夠順暢。如，局與農管處是平級關系，同屬正科級單位，并且農管處是行政單位，管理局是事業單位。

[方案三]成立**縣風景旅游管理委員會，撤銷農管處，撤銷**縣風景旅游管理局，改設**縣風景旅游管理局，管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。即：

――撤銷農管處，景區內12個行政村的經濟社會發展事務，由管委會增設農村工作科、社會公共管理科具體負責，并由一名副主任分管農村工作。12個行政村的部分行政事務(如召開人代會、村民需蓋公章等)，仍然沿襲目前的體制，歸屬五云鎮人民政府管理。待下步行政區劃調整后設立街道辦事處。

――撤銷**縣風景旅游管理局，改設**縣風景旅游管理局，作為旅游行業主管部門履行相應職責。

管委會主任兼任旅游局局長，實行“一套班子，兩塊牌子”的運作模式。

這種管理體制的有利方面是：

1、撤銷農管處，在管委會下直接設置農村工作科、社會公共管理科，有利于協調景區內農村工作與旅游工作之間的矛盾。

2、統一人、財、事，理順管理局與農管處之間的關系，實現“景政合一”。

3、統一考核辦法，消除了兩頭考核帶來的各種矛盾。

不利因素是：除與“方案一”相同不利因素外，由于撤銷農管處，風景旅游工作與農村工作面多量廣，人員混崗使用，許多工作將不能及時得到銜接，并給景區內各村群眾帶來辦事不便等其他問題。

四、建議方案]

通過比較上述三個方案，權衡各方利弊，建議采用方案一較為現實可行。如果采用“方案一”或“方案三”，都應撤銷**縣風景旅游管理委員會，建立**縣風景旅游工作領導小組。同時，不管采用哪套方案，建議保留**縣開發有限公司，實行企業化管理，按照市場化運作方式，負責建設資金的籌措、開發建設項目的組織實施及景區的管理和經營。