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在城市建設調研會上的講話稿篇一

基于這個認識，結合平時思考，我講一些思路性的意見，供大家參考。

?一、對組團城市規劃定位的再認識

?建市之初，市委、市政府經過反復思考和醞釀，提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅游生態城市。這個思路突破了在小市基礎上的簡單擴大、填充的局限，著眼于更大的范圍整合全市的空間資源，是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規劃概念。這就是“一主一副一區”、向心靠攏、組團發展的城市結構。這種組團城市的形態，預示了城市發展的方向，把握了城市發展的趨勢，體現了城市發展的規律，實現了對池州這樣一個城市特殊發展規律認識上的突破，得到了廣泛認可。既然組團城市規劃定位適合池州特點，又符合科學發展觀要求，我們就要堅定信心，堅持方向，不要輕易地改變，只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當然，實現這個規劃目標需要一個較長的過程，要靠幾代人的努力，但現在我們要打牢基礎，明晰思路，這是擺在我們面前的一個充滿挑戰性、富于創造性的課題，也是本著對池州人民長遠利益、根本利益負責的態度所應當抓好的事。當前，城市的發展正逐步向生態城市、園林城市方向調整，但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創，全國、世界都有先例，但我們這個組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城，是中國第一個生態經濟示范區，文化底蘊豐富，生態環境優良，應加以整合利用，體現到城市建設中去，凸現生態、園林特色，這樣，組團之間就能形成一個大的風景區;還有一個非常重要的特點就是池州有九華山，把九華山納入城市的總體規劃中，形成市山聯動，以山興市，以市促山，九華山依托中心城市可以加快發展，同時，我們創建旅游城市也就有了實實在在的內容。目前，發展條件已經具備，兩條高速、一條鐵路，還有正在籌劃的機場項目，為組團城市的打造提供了必要的基礎條件，當務之急就是要通過創造性的實踐來進一步把握規律，抓住特點，分步實施，向前推進。

?組團城市的概念和定位首先體現在規劃上。近年來，隨著城市的發展，20xx年編制的總體規劃已不能適應新形勢和新要求，城市總體規劃的修編應擺上議事日程，作為明年規劃工作的首要任務來抓。修編工作千萬不能拋開組團發展的總體

定位，只能按組團城市的要求把規劃調整得更加合理、科學，留出更多的空間。修編規劃既要依靠專家的先進理念，又要運用我們實踐中的豐富經驗，做到兩者結合、以我為主。要通過總體規劃的修編，進一步體現組團城市的定位，最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區規劃是總規劃的核心部分，是修編的重點，修編時不能僅僅著眼于修修補補，而要按照總的規劃目標，著眼于城區空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的局限，以水為軸，跨河發展，對稱布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進來。同時，要著眼于建設濱江港口城市，北到江邊、東連開發區外緣，做好池口片的

規劃，拉開城市框架，改善城市沿江形象。對九華山大道東側、平天湖以西大約4個平方公里地段的規劃也要做適當的調整，定位還是以生態保護為主，保留它的濕地系統，但可以考慮結合九華山大道建設，適當地布建一些公建設施。這一塊是城市的生態系統，在開發中保護好，控制好，多栽些樹木，這樣，與平天湖的旅游景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一個重點是站前區規劃。車站是城市對外連接的一個重要樞紐，做好這一塊的規劃意義非常重大，也是城市建設的點睛之筆。銅九鐵路池州段設了三個站，按照組團城市的要求，九華山站的獨特功能是其他車站難以代替的，不能單純作為一個地方車站，必須有機地納入城市總體規劃來統籌考慮，尤其要處理好與市區站的關系，控制好站前區范圍，包括池州站和九華山站。做好與市區和九華山組團的連接，站前區規劃要與主城區、九華山的規劃有機結合起來，站前區廣場、公用設施的配套以及交通的組織連接都要一并考慮，而且要與景觀相協調。總的要求是起點要高、構思要新、手筆要大。修編工作的第三個重點是要處理好組團之間規劃的銜接。目前存在的問題主要表現在兩個方面，一是組團區域內老百姓亂建房問題，二是沿途鄉鎮規劃建設問題，如馬衙、墩上、五溪，仍在按小城鎮的思路做規劃搞建設。對此，市建委、市交通局和貴池區、青陽縣都要高度重視，密切配合，對沿線鄉鎮規劃和建設一定要提出要求，特別是對農民建房，要按照規劃，加以控制，嚴格管理。

?二、對城市發展瓶頸制約的再認識

?當前，制約城市發展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問題放在實施城市規劃的首位，作為一號工程來抓。在這個問題上，要轉變思維，不能按錢修路，要以路籌錢，否則，城市框架就拉不開。現在看來，有“兩條線”對城市的發展至關重要，一條是管網，它是城市的“生命線”，管網不通就會導致城市癱瘓，另一條是路網，它是城市的“經緯線”，路網不暢就會導致城市紊亂。所以，我們要堅持先地下后地上、先修路后建筑的建設思路，城市建設到哪里，道路管網就要先延伸到哪里。當前，城市交通建設的重點是打通外部的循環，主要是解決進入性的問題，確保過境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進入市區;城市內部交通的重點是解決通暢性的問題，確保城區道路四通八達，連環成網。除此之外，還要考慮水上交通，貫通水路，水陸并進，這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區的交通負荷，要盡快地將老的貨運港并入新泥洲港，結合池州港的三期改造擴建，把馬江公路建成城市的外環路，逐步把過境車輛，尤其是重載車輛疏散分流到城外。開發區的道路規劃要與主城區連通，解決好出入口問題，形成最大的綜合效益。

?三、對城市設計的再認識

?規劃是一種思路性的、理念性的、規范性的標準，把規劃變成現實，很重要的環節就是城市設計。城市設計有三個方面：一是功能設計。城市的發展就是讓居住在這個城市的人們享受人類現代文明的成果，功能設計就是實現這個目標。今后建住宅區，首先審查配套設施是否到位，凡是上規模成片開發的居住小區要根據人口規模必須配套公用設施，凡是高層公建必須要有地下車庫，等等。今后，對城市功能要出臺一些強制性的規范;二是景觀設計。打造城市形象要通過景觀設計來實現，重要的街區、節點及單體立面、造型、色彩，還有一些小區、公建設施都要精心打造，特別是大型的建設項目，沒有景觀設計，不允許提交規劃委員會研究;三是人文設計。城市建設要堅持以人為本，體現人文關懷，最大限度地方便群眾，為百姓

著想，比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公交站點、商業網點建設等等，要有意識地布局好、設計好，讓市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設計，提升城市品位，改善居住環境，增強市民對城市的認同感和歸屬感，增強城市的凝聚力和吸引力。

?四、對城市綠化的再認識

?無論是提高人們的生活水平和質量，還是體現城市的文化和品位，城市綠化都不是附屬物，而是一個非常重要的建設內容，是城市基礎設施的重要組成部分。要把城市綠化規劃作為一項重要規劃來編制，真正實現規劃的“雙線”控制，既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態園林城市，必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規劃，提高城市綠化水平。今后，主城區的舊區改造，凡是達不到密度要求的，不準再建房子，要拆地還綠，拆墻透綠，見縫插綠。根據城市的規劃布局，有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣，星羅棋布的廣場、綠地、林帶，就共同構筑了一個花園式的、園林式的城市。同時，要提高城市綠化檔次，保護好古樹木，不能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。今后在市區內除了特殊需要，機關單位不得再建圍墻，要騰出空間搞綠化，這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍墻的沿街單位，建委要排一排，列出計劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源最大程度地共享。

?五、對城市環境的再認識

?池州有非常好的自然稟賦，把這些天然資源融入到城市建設，創造更優更美的城市環境，關鍵要處理好生態自然和人工自然的關系。現在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發都屬于人工自然，但要注重一個問題，只能順應自然、師法自然、利用自然、再現自然，而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀，人工的東西越少越好，就是創意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多，盡量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發、沿江池口片區的開發也要遵循這一點。環境整治的重點是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對環境和生態有破壞的東西，對于自然生成的東西，不要輕易去大拆、大卸、大改，要按照人與自然和諧的要求，科學巧妙地充分利用。

?六、對城市經營理念和機制的再認識

?現在人們都講經營城市，但我們必須搞清楚城市經營和經營城市這兩個概念。經營城市有其片面性，經營的最后就出現了賣地賣資源，政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結果，這個路子不能再走下去。城市有很多屬性，首先它是一個最大的公共產品，不是為某個人或某階層所擁有，必須面向全體市民，服務全體市民。但在市場經濟條件下，必須按市場的規則來辦，按照城市發展的固有規律來辦。從經營城市轉到城市經營，政府要發揮好職能作用，在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃氣等如何實現最佳調控的辦法，等等。政府的職能主要是管理，因此也就具有特許經營權，這個權力不能輕易放棄，要善于找到較好的結合點，最大限度地發揮和利用社會的作用和力量，鼓勵多元投資，加快建設，降低成本，減輕政府負擔。同時，要保證政府在城市管理中的主導地位，對有些政府性資源能年租的盡量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時間資源，以確保城市基本功能的穩定安全和城市的持續健康發展。

?七、對城市管理的再認識

?任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地發揮城市功能，真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結合的。一方面是自上而下的管理，這是政府行為。一是規劃管理。規劃管理是源頭管理，城市管理要以規劃管理為龍頭，從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規劃的分量、規劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性。現在突出的問題是違章建筑，拆違治亂是我們當前規劃管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二是規則管理。要把城市建設涉及到的各方面領域的規章制度梳理一下，形成一個完整嚴密的管理體系，通過規則，依法行政，依法管理。三是規范管理。做到執法尺度要統一，信息要公開，規范要透明，同時，要體現人性化的理念，無情執法，有情操作。自上而下的管理過程，體現的是政府管理的權威性、科學性和嚴肅性。另一方面是自下而上的管理，即社區管理。社區管理是城市管理的基礎，目前社區管理很薄弱，管理力量、水平都不夠，很多問題暴露出來，問題出在下面，但根子在上面，也說明我們社區管理的體制還沒有理順，機制還沒有完全建立，這項工作市區兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉結合部的管理問題，區委、區政府要在明年拿出一

個在主城區范圍內加快村改居、進社區的規劃，并盡快付諸實施。

八、對當前和明年重點工作的要求

?今年在建的工程要加快進度，全力推進。對明年具有全局性、牽動性的建設項目要盡快排出來，進行分類，有資金的馬上落實，需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決，爭取年內向市委、市政府作一匯報。項目確定后要見報公開，讓市民了解和參與，增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設事業的發展，建設系統人才不足的矛盾也日益凸顯。要創新人才機制，吸引更多的人才投身城市建設，需要引進的人才一定要引進，特別是專業性人才;在職的干部職工要通過“走出去、請進來”等方式，加強學習和培訓，提高自身水平。建委領導班子要加強執政能力建設，抓好隊伍建設，努力打造出一支高水平、高素質的城建隊伍，以適應城市建設大發展的需要。

在城市建設調研會上的講話稿篇二

今天，市領導率市直有關部門負責同志，就城建工作進行調研，說明市委、市政府對城市建設與管理工作的高度重視。通過上午的實地察看，我最深的感受可以用十二個字來概括，即“形勢喜人，前景美好，任務艱巨”。剛才閩旭同志作了十分重要的講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我就一些具體問題談點個人看法。?

一、立足地改市的新起點，進一步強化領導，更新觀念，努力做好城市建設與管理工作?

池州撤地建市，對市區干部、對全體市民都是一個極大的考驗，特別是對城建系統工作人員的素質提出了嚴峻的挑戰。地改市后，我們的工作重心開始由農村向城市轉移，并且這種轉移隨著時間的推移將會越來越明顯。市直各部門都要盡快適應形勢發展的需要，以此作為新的起點，進一步解放思想，更新觀念，調整用力方向，切實把城市建設與管理工作抓緊抓好。?

(一)領導精力和注意力要向城市集中，財力、物力要向城市傾斜。按照職責要求，市政府60%～80%的精力是抓城市工作，20%～40%是指導縣區和農村工作。城市建設與管理是城市工作的重要組成部分，如果城市建設與管理工作抓不好，指導下級就沒有說服力。因此，市政府領導的力量、精力和注意力都要相對集中到城市建設與管理上來，財力、物力也要相對向城市傾斜，特別是對城市文化、教育、體育、衛生、道路、供排水、電力、通訊等基礎設施，要加大投入，盡快改變目前城市功能不配套、建設品位不高的落后面貌。?

(二)市直各部門要積極支持和參與城市建設管理工作。城市建設與管理工作對我們來說是一項全新的工作，需要我們在實踐中不斷地進行摸索，積累經驗，提高水平。市直各部門要牢固樹立加強城市建設與管理是主業而不是副業的觀念，自覺地支持和參與城市建設與管理工作。要充分認識到，抓好城市建設與管理是我們共同的事情，也就是說，支持城市建設不只是支持建委的工作，也是支持市政府的工作;參與城市建設不是份外的事，而是市政府賦予各部門的應盡之責。市委、市政府的工作重心開始轉移的時候，也就預示著各職能部門的工作重心發生了轉移。各職能部門都必須緊緊圍繞市委、市政府的工作部署和安排，分清主次，兼顧全面，密切配合，抓好落實。?

二、立足于建設山水園林城市、歷史文化名城的高起點，精心謀劃，精雕細琢，努力打造現代精品城市?

我們不僅要立足于地改市的新起點，更要著眼于山水園林城市、歷史文化名城的高起點，抓好城市的規劃、建設與管理。雖然我市建市時間晚，物質基礎薄弱，市民素質有待提高，但生態環境優美，文化底蘊深厚，具有建設現代優秀旅游城市的天然稟賦。我們有理由相信，通過幾年的艱苦努力，完全有可能把池州市打造成現代城市的精品。為此，在城市建設與管理中一定要注意以下六個方面的問題：?

(一)切實維護規劃的嚴肅性和統一性。規劃是城市建設的龍頭，起著導向作用，這些年我們下大力氣抓城市規劃是十分正確的。這里，我要特別強調一下規劃的嚴肅性，規劃一經制定，就必須遵照執行，任何單位和個人都必須尊重規劃、服從規劃，凡是不按規劃實施的，規劃主管部門不開一個“綠燈”。同時還要保持規劃的統一性，城市的建筑風格要協調一致、高低層建筑的搭配要有美學理念，各類功能區的劃分要科學合理，這個問題，市城建、規劃部門下一步要多加考慮。為了更直觀地反映城市規劃區的全貌，市建委要抓緊制作城市沙盤模型，包括電網的布局要整體設計，以便市規劃委在討論審批有關項目建設時，定位和決策盡可能地做到更準確些。?

(二)堅持長遠目標與分步實施相統一。我們的城市建設欠賬太多，資金缺口很大，要一下子解決所有問題是不可能的，因此必須堅持長短結合，分步實施。要制定一個長期的建設規劃，同時根據實際情況分年組織實施。今年這16個項目搞好了，明年的項目建設就要提早考慮。我認為，清溪河治理、南外環建設工程，是明年城市建設的兩項重點工程，西外環也要適時啟動，圍繞這三項工程建設，沿線的土地要提前進行收儲，并初步作好規劃安排。南外環300多畝土地如何規劃，沿江這一片怎么建設，開發區起步區怎么搞，此外，齊山、杏花村的建設等，城建、規劃部門要做到心中有數，及時給市委、市政府當好參謀。在城市建設中，還要抓的是垃圾處理場和污水處理廠建設問題。一個城市沒有垃圾處理場和污水處理廠，就算不上一個真正意義上的城市，尤其與我市生態經濟示范區的地位很不相稱。要把垃圾處理、污水處理、清溪河清淤和冶煉廠搬遷這四件事，擺上重要的位置，多渠道籌措資金，力爭早日解決。同時，要加快圖書館、博物館、體育場、游樂場等設施建設，進一步完善城市功能。通過幾年的努力，把這些問題解決了，池州將會以一個高品位城市的嶄新面貌出現在世人面前。?

(三)堅持建筑、園林、燈光、環保、水系和管理等規劃相統一。過去我們講規劃，往往只注重建筑規劃、街道規劃，現在看來，必須把燈光、園林綠化、環保、水系、管理等規劃統一納入其中，形成一個完整的、立體性的規劃。市建設、規劃部門要把規劃工作做細做實，不能大而化之。比如，建筑物的單體設計，包括外墻用什么樣的涂料、什么樣的窗子、什么樣的玻璃等這些細節問題，在規劃時都應考慮到，這樣我們制定的規劃才是一個高水平、高質量的規劃。?

(四)堅持城市硬件與軟件建設相結合，不斷提高城市品位。在城市建設中，一定要做到“軟硬兼施”，既要加大城市基礎設施等硬件投入，更要挖掘城市文化內涵，千萬不能忽略了軟件建設。一個城市硬件建設無非是個投入問題，一般經過三到五年的努力，硬件設施就能得到明顯改善，但一個城市文化內涵的豐富、城市意識的增強、市民素質的提高，則需要幾代人甚或更長時間才能完成。現在各地的城市建設都越來越注重歷史文化因素，池州要打造歷史文化名城，一方面要挖掘傳統文化，另一方面要在此基礎上進行合理創造。如建設中的秀山門浮雕就很有歷史文化的內涵和特色，也很有品位。我希望市建委順著這條路走下去，寧可在建設中多花點財力，也要把城市的文化品位提升上去。?

(五)堅持政府投入與市場運作相結合，多渠道解決建設資金。當前，制約城市發展的“瓶頸”問題仍然是資金問題，因此加快城市建設必須堅持政府投入與市場運作相結合，內資外資一起上，多渠道籌集建設資金。城市建設有時就是要負債經營，只要是堅持為城市建設辦實事，我想都能贏得老百姓的理解。再說搞城市建設，也是為了進一步優化發展環境，更好地擴大招商引資規模，經濟實力上去了，將來就一定有能力還清以前的債務。要進一步放開政策，城市基礎設施建設包括社會公益性事業項目，能招商引資的就招商引資，能依靠社會資金的就不要財政投入。當然更多地要通過土地市場化運作籌集資金，只要把土地盤活了，城市建設的資金就有了重要來源。?

(六)堅持依法治市與依德治市相結合。城市的建設和管理與老百姓的生產生活息息相關。在城市建設與管理中，要重視解決好群眾的切身利益問題。凡是涉及老百姓的切身利益問題，除了依法辦事，還要做深入細致的思想工作。老百姓不答應的事情不做，老百姓暫時不理解的事情緩做。這樣說并不是就無所作為，而是要依靠政策做大量說服教育工作，在說服教育中，贏得老百姓的理解和支持。比如這次出租車換車，本是一件好事，但牽涉到很多個體司機，有的買得起車，有的買不起，怎樣把好事做好?我想可以先把業主、車主召集在一起開個座談會，說清楚出租車換車既是市委、市政府的要求，也是城市建設管理的需要。買車有困難的可以提出來，建委可商請擔保公司幫助提供小額貸款擔保，但必須按政策執行。這樣一來，既宣傳了政策，又化解了矛盾，同時還解決了部分個體司機的困難，一舉三得。我們開展工作時，一定要做到依法治市和依德治市相結合，要把強制性命令與說服性引導相結合，盡量少一些磨擦，多一些理解。堅持這兩點就能做好群眾的思想工作，就能把我們的各項工作做好。

在城市建設調研會上的講話稿篇三

當前，全國上下正在深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，全面加強黨的執政能力建設，而在黨的執政能力建設中，首要的是提高領導發展的能力。從全局的角度看，發展目標是全面實現小康社會，標志是國家的工業化、城市化和現代化。在發展的過程中，城市化是一個大戰略。因此，能否有效地領導好城市的發展，是對我們執政能力的現實考驗。聯系池州實際，檢驗我們駕馭發展的能力，就是看城市建設管理是否在不斷進步。近幾年，我們的城市發展很快，變化很大，但還不是一個完全意義上的現代城市，仍處在由農耕社會的組織形態向高度發達的現代文明城市轉型階段，我們的起點和基礎與周邊城市的差距仍然很大，加快城市發展、提高城市化水平是我們長期的任務。到20xx年建成全面小康社會，我們除了在經濟總量、人均收入等主要指標達到全國、全省平均水平之外，城市化水平也要接近或達到全省、全國的水平。

基于這個認識，結合平時思考，我講一些思路性的意見，供大家參考。

?一、對組團城市規劃定位的再認識

?建市之初，市委、市政府經過反復思考和醞釀，提出把池州打造成一個組團式的山水園林的旅游生態城市。這個思路突破了在小市基礎上的簡單擴大、填充的局限，著眼于更大的范圍整合全市的空間資源，是一個富有開放性、時代性和與時俱進特點的全新的城市規劃概念。這就是“一主一副一區”、向心靠攏、組團發展的城市結構。這種組團城市的形態，預示了城市發展的方向，把握了城市發展的趨勢，體現了城市發展的規律，實現了對池州這樣一個城市特殊發展規律認識上的突破，得到了廣泛認可。既然組團城市規劃定位適合池州特點，又符合科學發展觀要求，我們就要堅定信心，堅持方向，不要輕易地改變，只能在實踐中不斷地加以豐富和完善。當然，實現這個規劃目標需要一個較長的過程，要靠幾代人的努力，但現在我們要打牢基礎，明晰思路，這是擺在我們面前的一個充滿挑戰性、富于創造性的課題，也是本著對池州人民長遠利益、根本利益負責的態度所應當抓好的事。當前，城市的發展正逐步向生態城市、園林城市方向調整，但怎樣沿著這個方向打造組團城市還需要我們在認識上不斷提升。組團城市不是我們的獨創，全國、世界都有先例，但我們這個組團城市應做出自己的特色。池州是一個歷史文化名城，是中國第一個生態經濟示范區，文化底蘊豐富，生態環境優良，應加以整合利用，體現到城市建設中去，凸現生態、園林特色，這樣，組團之間就能形成一個大的風景區;還有一個非常重要的特點就是池州有九華山，把九華山納入城市的總體規劃中，形成市山聯動，以山興市，以市促山，九華山依托中心城市可以加快發展，同時，我們創建旅游城市也就有了實實在在的內容。目前，發展條件已經具備，兩條高速、一條鐵路，還有正在籌劃的機場項目，為組團城市的打造提供了必要的基礎條件，當務之急就是要通過創造性的實踐來進一步把握規律，抓住特點，分步實施，向前推進。

?組團城市的概念和定位首先體現在規劃上。近年來，隨著城市的發展，20xx年編制的總體規劃已不能適應新形勢和新要求，城市總體規劃的修編應擺上議事日程，作為明年規劃工作的首要任務來抓。修編工作千萬不能拋開組團發展的總體

定位，只能按組團城市的要求把規劃調整得更加合理、科學，留出更多的空間。修編規劃既要依靠專家的先進理念，又要運用我們實踐中的豐富經驗，做到兩者結合、以我為主。要通過總體規劃的修編，進一步體現組團城市的定位，最大限度地贏得時間、贏得空間、贏得機遇。主城區規劃是總規劃的核心部分，是修編的重點，修編時不能僅僅著眼于修修補補，而要按照總的規劃目標，著眼于城區空間資源的充分利用。要突破兩條河之間空間的局限，以水為軸，跨河發展，對稱布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部擴充進來。同時，要著眼于建設濱江港口城市，北到江邊、東連開發區外緣，做好池口片的

規劃，拉開城市框架，改善城市沿江形象。對九華山大道東側、平天湖以西大約4個平方公里地段的規劃也要做適當的調整，定位還是以生態保護為主，保留它的濕地系統，但可以考慮結合九華山大道建設，適當地布建一些公建設施。這一塊是城市的生態系統，在開發中保護好，控制好，多栽些樹木，這樣，與平天湖的旅游景觀就形成了自然的過渡。修編工作的另一個重點是站前區規劃。車站是城市對外連接的一個重要樞紐，做好這一塊的規劃意義非常重大，也是城市建設的點睛之筆。銅九鐵路池州段設了三個站，按照組團城市的要求，九華山站的獨特功能是其他車站難以代替的，不能單純作為一個地方車站，必須有機地納入城市總體規劃來統籌考慮，尤其要處理好與市區站的關系，控制好站前區范圍，包括池州站和九華山站。做好與市區和九華山組團的連接，站前區規劃要與主城區、九華山的規劃有機結合起來，站前區廣場、公用設施的配套以及交通的組織連接都要一并考慮，而且要與景觀相協調。總的要求是起點要高、構思要新、手筆要大。修編工作的第三個重點是要處理好組團之間規劃的銜接。目前存在的問題主要表現在兩個方面，一是組團區域內老百姓亂建房問題，二是沿途鄉鎮規劃建設問題，如馬衙、墩上、五溪，仍在按小城鎮的思路做規劃搞建設。對此，市建委、市交通局和貴池區、青陽縣都要高度重視，密切配合，對沿線鄉鎮規劃和建設一定要提出要求，特別是對農民建房，要按照規劃，加以控制，嚴格管理。

?二、對城市發展瓶頸制約的再認識

?當前，制約城市發展的最大瓶頸仍然是城市交通。要把解決這一問題放在實施城市規劃的首位，作為一號工程來抓。在這個問題上，要轉變思維，不能按錢修路，要以路籌錢，否則，城市框架就拉不開。現在看來，有“兩條線”對城市的發展至關重要，一條是管網，它是城市的“生命線”，管網不通就會導致城市癱瘓，另一條是路網，它是城市的“經緯線”，路網不暢就會導致城市紊亂。所以，我們要堅持先地下后地上、先修路后建筑的建設思路，城市建設到哪里，道路管網就要先延伸到哪里。當前，城市交通建設的重點是打通外部的循環，主要是解決進入性的問題，確保過境高速、鐵路的人流、物流最便捷地進入市區;城市內部交通的重點是解決通暢性的問題，確保城區道路四通八達，連環成網。除此之外，還要考慮水上交通，貫通水路，水陸并進，這也是我們城市的一大特色。為減輕主城區的交通負荷，要盡快地將老的貨運港并入新泥洲港，結合池州港的三期改造擴建，把馬江公路建成城市的外環路，逐步把過境車輛，尤其是重載車輛疏散分流到城外。開發區的道路規劃要與主城區連通，解決好出入口問題，形成最大的綜合效益。

?三、對城市設計的再認識

?規劃是一種思路性的、理念性的、規范性的標準，把規劃變成現實，很重要的環節就是城市設計。城市設計有三個方面：一是功能設計。城市的發展就是讓居住在這個城市的人們享受人類現代文明的成果，功能設計就是實現這個目標。今后建住宅區，首先審查配套設施是否到位，凡是上規模成片開發的居住小區要根據人口規模必須配套公用設施，凡是高層公建必須要有地下車庫，等等。今后，對城市功能要出臺一些強制性的規范;二是景觀設計。打造城市形象要通過景觀設計來實現，重要的街區、節點及單體立面、造型、色彩，還有一些小區、公建設施都要精心打造，特別是大型的建設項目，沒有景觀設計，不允許提交規劃委員會研究;三是人文設計。城市建設要堅持以人為本，體現人文關懷，最大限度地方便群眾，為百姓

著想，比如城市的公廁、盲道、綠地、廣場、公交站點、商業網點建設等等，要有意識地布局好、設計好，讓市民能夠就近享受。最終目的是通過城市設計，提升城市品位，改善居住環境，增強市民對城市的認同感和歸屬感，增強城市的凝聚力和吸引力。

?四、對城市綠化的再認識

?無論是提高人們的生活水平和質量，還是體現城市的文化和品位，城市綠化都不是附屬物，而是一個非常重要的建設內容，是城市基礎設施的重要組成部分。要把城市綠化規劃作為一項重要規劃來編制，真正實現規劃的“雙線”控制，既要有“紅線”又要有“綠線”。尤其是我們建設生態園林城市，必須確立“綠線”控制的概念。要按照大空間、低密度、小廣場、多綠地的總體要求，做好“綠線”控制規劃，提高城市綠化水平。今后，主城區的舊區改造，凡是達不到密度要求的

，不準再建房子，要拆地還綠，拆墻透綠，見縫插綠。根據城市的規劃布局，有計劃、有步驟地多建小綠地、小廣場。這樣，星羅棋布的廣場、綠地、林帶，就共同構筑了一個花園式的、園林式的城市。同時，要提高城市綠化檔次，保護好古樹木，不能讓原有的綠化資源流失，要充分利用好。今后在市區內除了特殊需要，機關單位不得再建圍墻，要騰出空間搞綠化，這也要作為一條硬性標準來要求。對有圍墻的沿街單位，建委要排一排，列出計劃，逐步拆除，做到透綠、建綠，讓綠化資源最大程度地共享。

?五、對城市環境的再認識

?池州有非常好的自然稟賦，把這些天然資源融入到城市建設，創造更優更美的城市環境，關鍵要處理好生態自然和人工自然的關系。現在我們正在搞的清溪河的整治、長江水道的整治、平天湖的開發都屬于人工自然，但要注重一個問題，只能順應自然、師法自然、利用自然、再現自然，而不能過多地人為破壞自然。清溪河的景觀，人工的東西越少越好，就是創意好、能畫龍點睛、錦上添花的也不宜過多，盡量做到簡約、自然、古樸。平天湖的開發、沿江池口片區的開發也要遵循這一點。環境整治的重點是治理污水、垃圾、大氣、噪聲等對環境和生態有破壞的東西，對于自然生成的東西，不要輕易去大拆、大卸、大改，要按照人與自然和諧的要求，科學巧妙地充分利用。

?六、對城市經營理念和機制的再認識

?現在人們都講經營城市，但我們必須搞清楚城市經營和經營城市這兩個概念。經營城市有其片面性，經營的最后就出現了賣地賣資源，政府收錢再造廣場、高架橋、樓盤的結果，這個路子不能再走下去。城市有很多屬性，首先它是一個最大的公共產品，不是為某個人或某階層所擁有，必須面向全體市民，服務全體市民。但在市場經濟條件下，必須按市場的規則來辦，按照城市發展的固有規律來辦。從經營城市轉到城市經營，政府要發揮好職能作用，在實踐中不斷摸索出一套對公共資源如公交、自來水、燃氣等如何實現最佳調控的辦法，等等。政府的職能主要是管理，因此也就具有特許經營權，這個權力不能輕易放棄，要善于找到較好的結合點，最大限度地發揮和利用社會的作用和力量，鼓勵多元投資，加快建設，降低成本，減輕政府負擔。同時，要保證政府在城市管理中的主導地位，對有些政府性資源能年租的盡量不批租，不僅要利用政府掌握的空間資源，還要最大限度地利用政府擁有的時間資源，以確保城市基本功能的穩定安全和城市的持續健康發展。

?七、對城市管理的再認識

?任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地發揮城市功能，真功夫在管理上。城市的管理應該是上下結合的。一方面是自上而下的管理，這是政府行為。一是規劃管理。規劃管理是源頭管理，城市管理要以規劃管理為龍頭，從源頭抓起。城管支隊“查違”首先要知道規劃的分量、規劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性。現在突出的問題是違章建筑，拆違治亂是我們當前規劃管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫。二是規則管理。要把城市建設涉及到的各方面領域的規章制度梳理一下，形成一個完整嚴密的管理體系，通過規則，依法行政，依法管理。三是規范管理。做到執法尺度要統一，信息要公開，規范要透明，同時，要體現人性化的理念，無情執法，有情操作。自上而下的管理過程，體現的是政府管理的權威性、科學性和嚴肅性。另一方面是自下而上的管理，即社區管理。社區管理是城市管理的基礎，目前社區管理很薄弱，管理力量、水平都不夠，很多問題暴露出來，問題出在下面，但根子在上面，也說明我們社區管理的體制還沒有理順，機制還沒有完全建立，這項工作市區兩級要下決心從根本上解決。還有一個城鄉結合部的管理問題，區委、區政府要在明年拿出一

個在主城區范圍內加快村改居、進社區的規劃，并盡快付諸實施。

八、對當前和明年重點工作的要求

?今年在建的工程要加快進度，全力推進。對明年具有全局性、牽動性的建設項目要盡快排出來，進行分類，有資金的馬上落實，需要爭取資金的要考慮從哪些方面來解決，爭取年內向市委、市政府作一匯報。項目確定后要見報公開，讓市民了解和參與，增強市民的人民城市人民建的意識。隨著城市建設事業的發展，建設系統人才不足的矛盾也日益凸顯。要創新人才機制，吸引更多的人才投身城市建設，需要引進的人才一定要引進，特別是專業性人才;在職的干部職工要通過“走出去、請進來”等方式，加強學習和培訓，提高自身水平。建委領導班子要加強執政能力建設，抓好隊伍建設，努力打造出一支高水平、高素質的城建隊伍，以適應城市建設大發展的需要。