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土地確權(quán)存在問(wèn)題篇一

案情簡(jiǎn)介

2001年10月，張甲因建房需要，經(jīng)尤甲介紹，與劉甲、李甲、李乙協(xié)商一致，使用位于某鎮(zhèn)某村劉甲、李甲、李乙面積292.4平方米的小宗地，并與劉甲、李甲、李乙簽訂租地協(xié)議，協(xié)議中規(guī)定張甲長(zhǎng)期使用其三人共同所有的小宗地，并約定張甲付給劉甲、李甲兩人租用土地款4000元，協(xié)商張甲付李乙2500元。協(xié)商一致后，張甲隨即付清租用土地使用費(fèi)、劉甲、李甲、李乙交付土地給張甲。2002年春，張甲在租用的292.4平方米的土地上蓋成磚混結(jié)構(gòu)平房五間作為住房使用。2004年，張甲向村組申請(qǐng)后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，縣政府為張甲頒發(fā)了編號(hào)為(×)第×號(hào)集體土地使用證。這期間張甲辦理土地使用證一事未向劉甲、李甲、李乙提及，也未征得他三人的同意。直至2017年張甲拆除舊房建新房時(shí)，劉甲、李甲、李乙出面予以阻止，由此幾人發(fā)生糾紛后，才得知張甲已經(jīng)辦理了土地使用權(quán)證書(shū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“每宗地的土地確權(quán)都需要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序才能得到最后的確認(rèn)和確定。土地權(quán)屬確定的原則有依法原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動(dòng)原則。”鑒于此，劉甲、李甲、李乙認(rèn)為政府在給張甲辦理土地使用證時(shí)未進(jìn)行調(diào)查、核屬審核這塊地的真正所有人就給張甲辦理了土地使用證。這違返了《中華人民共和國(guó)土地管理法》。同時(shí)，劉甲、李甲、李乙認(rèn)為政府的確權(quán)行為損害了其合法權(quán)益，對(duì)確權(quán)行為不服，向縣政府提出行政復(fù)議。縣政府對(duì)的行政復(fù)議行為作出了復(fù)議決定并發(fā)放了行政復(fù)議決定書(shū)，劉甲、李甲、李乙在收到行政復(fù)議決定書(shū)后，沒(méi)有向法院提起行政訴訟而是轉(zhuǎn)向了信訪。至此案件的矛盾激化。

案件焦點(diǎn)

1.劉甲、李甲、李乙與張甲已經(jīng)簽訂協(xié)議，張甲支付使用款并長(zhǎng)期使用該土地，劉甲、李甲、李乙對(duì)張甲建房行為進(jìn)行阻止是否有法律依據(jù)？

2.張甲在為經(jīng)劉甲、李甲、李乙知情的情況下申請(qǐng)辦理了土地確權(quán)，其行為是否合法？縣政府的確權(quán)行為是否合法？ 分析與結(jié)論

該縣政府本著尊重歷史，面對(duì)實(shí)際，有利于生產(chǎn)、生活，有利于安定團(tuán)結(jié)的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，認(rèn)為他們的做法是合法、合理、符合法律程序，并且認(rèn)定其對(duì)張甲頒發(fā)的土地使用證的確權(quán)行為予以維持。

張甲認(rèn)為其已經(jīng)與劉甲、李甲、李乙簽訂過(guò)長(zhǎng)期使用協(xié)議并且付過(guò)協(xié)議款的，就有權(quán)利在使用期間對(duì)這宗地的處置和使用權(quán)，蓋房、拆舊房改造以及辦理土地使用證這一系列的行為都是合情合理合法的。而劉甲、李甲、李乙認(rèn)為他們只是租給張甲長(zhǎng)期使用，但是這宗地的所有權(quán)還是歸他三人所有，張甲只有使用權(quán)沒(méi)有處置權(quán)和隱瞞他三人而擅自辦理土地使用權(quán)，這侵犯了他三人的合法權(quán)益。劉甲、李甲、李乙認(rèn)為政府的在沒(méi)有調(diào)查核實(shí)清楚之后就頒發(fā)土地使用證，并且對(duì)他三人的行政復(fù)議決定不滿意。其三人在收到行政復(fù)議決定書(shū)后，沒(méi)有向法院提起行政訴訟而是轉(zhuǎn)向了信訪，勢(shì)必對(duì)該縣政府帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

通過(guò)該案例我個(gè)人觀點(diǎn)認(rèn)為，張甲在與劉甲、李甲、李乙簽訂土地使用協(xié)議且約定支付使用費(fèi)后長(zhǎng)期使用，其實(shí)是默認(rèn)了第三人張甲對(duì)該土地的占有使用權(quán)，默認(rèn)了對(duì)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,且在2002年張甲第一次蓋房時(shí)候劉甲、李甲、李乙并未出面進(jìn)行阻擾，卻在張甲2017年蓋房時(shí)出面阻撓進(jìn)而產(chǎn)生糾紛。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行推算，個(gè)人認(rèn)為因?yàn)樯a(chǎn)生活的需要以及新型農(nóng)村建設(shè)化的改造，劉甲、李甲、李乙租賃給張甲長(zhǎng)期使用的土地已經(jīng)超越了其原有的使用價(jià)值，利益空間的加大凸顯了人性的弱點(diǎn)，為利益而戰(zhàn)，故而引發(fā)了糾紛。劉甲、李甲、李乙對(duì)張甲建房行為進(jìn)行阻撓，本意可能不是想將已經(jīng)簽訂協(xié)議的土地予以收回，只是見(jiàn)利棄義，欲從中再次謀取利益。

張甲作為本案的利害關(guān)系人，雖然已與劉甲、李甲、李乙簽訂協(xié)議，但是在申請(qǐng)確權(quán)的時(shí)候是明知自己的行為有不妥之處而故意為之的，其行為存在故意隱瞞事實(shí)，其實(shí)，在辦理土地使用證之前他應(yīng)該征得其三人的意見(jiàn)，畢竟他們簽訂的只是長(zhǎng)期使用協(xié)議，并非所有權(quán)就歸他，他沒(méi)有處置權(quán)，只能遵照協(xié)議長(zhǎng)期使用，但是張甲本人出于私心隱瞞其他三人私自趙縣政府辦理土地確權(quán)證書(shū)，將這宗土地占為己有，這樣的做法就不合乎常理，也不符合法律程序。其借助法律對(duì)其已經(jīng)取得的利益進(jìn)行合法化，故其隱瞞劉甲、李甲、李乙而獲得土地的確認(rèn)證書(shū)行為應(yīng)認(rèn)定為是不合法的。

縣政府在為張甲頒布確認(rèn)證書(shū)的行為是存在瑕疵的，他們沒(méi)有嚴(yán)格按照土地確權(quán)的程序即對(duì)每宗地的土地確權(quán)都需要經(jīng)過(guò)對(duì)土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊(cè)、然后再頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記程序后才能得到最后的確認(rèn)和確定。而是直接給張甲頒發(fā)了土地使用證書(shū)，并沒(méi)有通過(guò)調(diào)查、走訪、核實(shí)。也沒(méi)有按照土地權(quán)屬確定的原則，沒(méi)有依照法律原則、充分考慮歷史背景的原則、土地所有權(quán)的單向流動(dòng)原則。就確定張甲是這宗地的使用者和所有人，只是根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，對(duì)確權(quán)結(jié)果予以公示并且認(rèn)定頒證行為有效的，這是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模h鎮(zhèn)府應(yīng)在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，在核實(shí)土地真實(shí)來(lái)源的基礎(chǔ)上進(jìn)行確權(quán)，否則容易存在亂確認(rèn)、錯(cuò)確認(rèn)現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)一些列的矛盾糾紛，這樣既不利于群眾的和諧相處也不利于政府的發(fā)展建設(shè)以及政府權(quán)威形象的樹(shù)立。縣政府應(yīng)本著處處為民的思想，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。本著公平正義的理念去處理村民土地的糾紛以及社會(huì)中存在的各種矛盾糾紛，使得村民和社會(huì)各界老百姓的利益切實(shí)得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該使得村民的各方面的利益關(guān)系都能得到妥善協(xié)調(diào)。因?yàn)閷?duì)于劉甲、李甲、李乙的行政復(fù)議沒(méi)有妥善處理，他三人認(rèn)為這樣的確權(quán)有失公平，所以他三人直接信訪這勢(shì)必給政府的形象帶來(lái)影響。公平正義是我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們政府必須建立并從法律上保障公平的機(jī)制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，如果公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)此案的處理，張甲、劉甲、李甲、李乙的土地糾紛利益進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，他三人就不會(huì)去信訪這種損壞政府形象的行為就不會(huì)發(fā)生。所以我們政府在處理各種矛盾利益糾紛的時(shí)候必須要以社會(huì)主義法治理念、公平正義的的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，時(shí)時(shí)刻刻為民著想、為民排憂解難。讓老百姓切實(shí)感到政府是提他們爭(zhēng)取利益，為他們著想的。只有這樣才能使案件定紛止?fàn)帯⒉拍茏尞?dāng)事人息訴服判。同時(shí)政府必須把以人為本的價(jià)值取向始終貫穿于處理各種工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，公正、嚴(yán)明、廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效的開(kāi)展工作，使秩序、平等、正義得以充分實(shí)現(xiàn)，從而保障我們社會(huì)的安定、能夠妥善處理老百姓訴求、矛盾、糾紛。真正做到為民著想，真正做到公平正義、讓人民群眾在每一個(gè)糾紛案件中都感受到公平正義。從而樹(shù)立好政府的良好形象，有了良好的形象，才能取得老百姓對(duì)政府的信賴(lài)。政府才能在平時(shí)的各項(xiàng)工作中得到老百姓的大力支持。只有這樣我們的社會(huì)才能更加的和諧。

附錄: 本案適用的法律如下：

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定 ：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。”

2、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。”

案件來(lái)源：

1、110法律咨詢(xún)網(wǎng)

《土地使用權(quán)租賃若干問(wèn)題》

2、華律網(wǎng)專(zhuān)題

《農(nóng)村土地糾紛案》

3、土流網(wǎng)

《農(nóng)村土地租賃糾紛案的受案范圍有多大》

土地確權(quán)存在問(wèn)題篇二

土地確權(quán)是對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)十多年后的再次完善，確權(quán)過(guò)程中遇到較多的問(wèn)題集中在地塊權(quán)屬、地塊面積、家庭成員方面。

土地確權(quán)是對(duì)土地二輪承包政策落實(shí)十多年后的再次完善，確權(quán)過(guò)程中遇到較多的問(wèn)題集中在地塊權(quán)屬、地塊面積、家庭成員方面。

農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村土地確權(quán)工作，先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件，對(duì)加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作作出部署。

1、主動(dòng)放棄過(guò)土地現(xiàn)在想要回能否確權(quán)？

農(nóng)村土地二輪承包時(shí)因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，少數(shù)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)放棄二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)義務(wù)，經(jīng)核實(shí)無(wú)議的，必須以書(shū)面形式，可按無(wú)田戶(hù)處理，不予確權(quán)登記。

2、承包面積小于實(shí)際面積的情況以實(shí)際情況為準(zhǔn)

承包面積小于實(shí)際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包戶(hù)，對(duì)超出的部分承包地不得強(qiáng)制收回。

3、分地時(shí)戶(hù)口不在但又簽回的如何確權(quán)？

農(nóng)村土地二輪承包時(shí)戶(hù)口外遷不在冊(cè)或按當(dāng)時(shí)政策不符合分田條件的農(nóng)戶(hù)或人員，目前戶(hù)口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

4、無(wú)法復(fù)墾的承包地按原面積和用途確權(quán)

對(duì)因國(guó)家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無(wú)法復(fù)墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對(duì)征用后的承包地多出的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有承包戶(hù)以防止發(fā)生新的糾紛。

5、二輪承包后村里又有調(diào)整過(guò)土地的

對(duì)二輪土地承包后，個(gè)別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進(jìn)行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實(shí)行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

6、農(nóng)戶(hù)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的如何確權(quán)登記頒證？

農(nóng)戶(hù)以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的，流轉(zhuǎn)雙方有書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）且無(wú)爭(zhēng)議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。沒(méi)有書(shū)面協(xié)議（合同）的，由雙方達(dá)成書(shū)面土地流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證；互換有爭(zhēng)議的，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

7、未批先建改變用途的，不予確權(quán)

對(duì)于農(nóng)戶(hù)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對(duì)獲準(zhǔn)建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。

8、子女分戶(hù)的如何確權(quán)？

承包農(nóng)戶(hù)因子女結(jié)婚要求分戶(hù)的，由承包雙方出具書(shū)面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶(hù)后分割的承包面積，予以分戶(hù)確權(quán)登記。

9、出嫁女和入贅女婿如何確權(quán)？

農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶(hù)、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶(hù)外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時(shí)的共有人登記，但在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)備注欄注明農(nóng)戶(hù)人員變動(dòng)的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)主張的，可根據(jù)當(dāng)事人的意愿，而且娘家無(wú)任何異議，可在娘家進(jìn)行確權(quán)登記。

10、離婚的如何確權(quán)？

承包戶(hù)因離婚要求分戶(hù)的，由離婚雙方當(dāng)事人提供法院判決書(shū)或協(xié)議書(shū)，如果對(duì)承包地分割沒(méi)有異議的，并提出分戶(hù)申請(qǐng)的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。

11、孤寡、單身戶(hù)、五保戶(hù)如何處理？

農(nóng)村二輪承包時(shí)，因無(wú)能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶(hù)、五保戶(hù)，按無(wú)田戶(hù)處理，不予確權(quán)登記。

12、在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)村家庭承包地如何進(jìn)行土地確權(quán)登記？

隨著人們的生活條件的改善，不少農(nóng)村人賺了大錢(qián)，去往城里買(mǎi)房安家，但自家土地還承包在外。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持不變。農(nóng)戶(hù)家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶(hù)居住，但應(yīng)當(dāng)保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照承包方的意愿進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

13、承包戶(hù)家庭人員死亡的如何確權(quán)？

家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒(méi)有與家庭死亡人員分戶(hù)的，家庭承包戶(hù)沒(méi)有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。家庭承包戶(hù)消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶(hù)的，死亡人員單獨(dú)立戶(hù)的；死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國(guó)家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶(hù)）。

14、轉(zhuǎn)租和外包的土地如何確權(quán)？

承包農(nóng)戶(hù)代種他人承包地的。現(xiàn)代種戶(hù)要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)。

15、當(dāng)時(shí)未承包到戶(hù)的土地如何確權(quán)？

農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，已經(jīng)承包到戶(hù)的村組小農(nóng)場(chǎng)或集體土地，可按二輪承包時(shí)實(shí)際發(fā)包到戶(hù)的面積確權(quán)登記，未承包到戶(hù)的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。

16、轉(zhuǎn)包互換的如何確權(quán)？

同一村民小組承包農(nóng)戶(hù)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實(shí)確權(quán)登記，若雙方有爭(zhēng)議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。

17、整治和長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的如何確權(quán)？

土地綜合整治或土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的組，應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系，因?yàn)槌邪恋厮闹翢o(wú)法登記可采取綜合確股確權(quán)的形式登記，如萬(wàn)頃良田。

18、有爭(zhēng)議的土地如何確權(quán)？

在確權(quán)登記中，對(duì)歷史遺留和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過(guò)調(diào)解解決，對(duì)調(diào)解不成的可通過(guò)仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記。

19、什么樣的土地不能確權(quán)？

在《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》當(dāng)中，規(guī)定凡屬以下情況不能登記發(fā)證：如借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或是“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地。因此，大家必須注意自家的土地不能違反上述規(guī)定，否則將無(wú)法享受土地確權(quán)之后的權(quán)益。

20、存在承包經(jīng)營(yíng)糾紛的如何開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記？

對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在爭(zhēng)議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見(jiàn)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過(guò)仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

21、確權(quán)登記頒證是否需要重新丈量承包地？

從已開(kāi)展的試點(diǎn)情況看，通過(guò)重新核查，把面積、四至弄準(zhǔn)，農(nóng)民是歡迎的。具體用什么辦法，是重新丈量、重新航拍，還是用國(guó)土“二調(diào)”的數(shù)據(jù)圖像調(diào)繪，各地可以從實(shí)際出發(fā)確定。但無(wú)論采取什么辦法實(shí)測(cè)，走什么樣的技術(shù)路線，要結(jié)合各地實(shí)際確定。可以全部實(shí)測(cè)，也可以部分實(shí)測(cè)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、達(dá)到精度要求、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、農(nóng)民群眾認(rèn)可，都是可以的。要充分利用國(guó)土“二調(diào)”等現(xiàn)有資料成果，盡可能減少人工和費(fèi)用成本。

22、農(nóng)村土地確權(quán)的價(jià)格是多少錢(qián)一畝？

據(jù)介紹，中央對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記確權(quán)提供的價(jià)格是每畝35塊錢(qián)，而根據(jù)各地土地情況不同，提供信息服務(wù)的公司每畝可以獲得其中的15-25塊不等。

23、土地確權(quán)中實(shí)地測(cè)量多出土地如何處理？

通過(guò)實(shí)地測(cè)量，實(shí)際面積普遍多于二輪承包面積，對(duì)于實(shí)測(cè)多出土地的處理，各地要把握好政策，尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，不能簡(jiǎn)單化處理。對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包農(nóng)戶(hù)，不得強(qiáng)行收回;對(duì)極個(gè)別農(nóng)戶(hù)承包地面積明顯多于其他農(nóng)戶(hù)的，要分清情況，妥善處理;對(duì)開(kāi)荒新增的耕地，要由農(nóng)民群眾討論確定如何確權(quán)。確權(quán)登記的實(shí)測(cè)面積不作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)，也不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)等掛鉤。

24、已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的承包地如何確權(quán)登記？

農(nóng)戶(hù)之間如果互換、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄞD(zhuǎn)讓承包土地限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部）以后的承包地，若經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有糾紛，應(yīng)按現(xiàn)占有土地的承包人進(jìn)行確權(quán)登記；對(duì)存在糾紛的，先解決糾紛再進(jìn)行登記。

25、“小產(chǎn)權(quán)房”可以確權(quán)登記發(fā)證嗎？

嚴(yán)格禁止違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證，對(duì)于借戶(hù)籍管理制度改革或擅自通過(guò)“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，只調(diào)查不登記發(fā)證。

26、土地確權(quán)后可以繼承嗎？

按照《土地承包法》第十五條，土地承包是以農(nóng)戶(hù)家庭為單位，承包人是指承包土地的農(nóng)戶(hù)家庭，而不是指家庭中的某個(gè)成員。

按照《土地承包發(fā)》第三十一條，承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。

承包人死亡是指承包戶(hù)家庭的人均已死亡的情況。承包耕地、草地的家庭中某一個(gè)人死亡，其他成員還在，不發(fā)生繼承問(wèn)題，仍由其他成員承包。

按照《土地承包法》第二十六條承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

也就是說(shuō)，家庭承包的耕地不存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的問(wèn)題。

土地確權(quán)存在問(wèn)題篇三

單位原劃撥土地確權(quán)登記

三、法律依據(jù)：

《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》等

四、辦件類(lèi)型：限時(shí)辦理

五、申請(qǐng)條件：

（一）土地權(quán)屬來(lái)源清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，材料齊備；

（二）符合規(guī)劃要求。

六、申請(qǐng)材料：

（一）三亞市土地初始登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）土地權(quán)屬來(lái)源證明材料：如①建設(shè)用地許可證②用地

批準(zhǔn)文件或上級(jí)主管部門(mén)出具的土地權(quán)屬來(lái)源證明書(shū)③臨時(shí)土地使用證等其中一項(xiàng)；

（三）規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)；

（四）宗地測(cè)量資料；

（五）身份證明材料：①營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼證②法人代表

證明書(shū)③法人代表身份證④委托書(shū)及經(jīng)辦人身份證。（企業(yè)身份證明材料）

七、辦理程序：

市政務(wù)服務(wù)中心國(guó)土環(huán)境資源局窗口受理申請(qǐng)→進(jìn)行地籍權(quán)屬調(diào)查→核準(zhǔn)→刊登土地初始登記征求異議公告（滿15天）→信息中心錄入、制證、通知繳費(fèi)、權(quán)利人繳費(fèi)→發(fā)證。

八、辦理時(shí)限：15個(gè)工作日

九、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)：

收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)：土地登記費(fèi)0.1元/㎡，土地證書(shū)工本費(fèi)：

普通證書(shū)10元/證，國(guó)家特制證書(shū)20元/證；

土地確權(quán)存在問(wèn)題篇四

土地確權(quán)申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：

縣

鎮(zhèn)

村

屯

隊(duì) 法定代表人：

（隊(duì)長(zhǎng)/屯長(zhǎng)），身份證號(hào)碼： 被申請(qǐng)人：

縣

鎮(zhèn)

村

屯

隊(duì) 法定代表人：

（隊(duì)長(zhǎng)/屯長(zhǎng)）請(qǐng)求事項(xiàng)：

請(qǐng)求人民政府依法確認(rèn)

東面的旱地

畝的權(quán)屬歸板江隊(duì)所有。

事實(shí)和理由：

東面的旱地從自古至今均全部屬于

隊(duì)所有。于1980年后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行包產(chǎn)到戶(hù)經(jīng)營(yíng)，東面0.8畝旱地于1980年至今均由本隊(duì)村民

戶(hù)管理經(jīng)營(yíng)，真沒(méi)想到都安縣城市建設(shè)的需要征用上述土地，被申請(qǐng)人的隊(duì)長(zhǎng)

先到場(chǎng)，對(duì)征地員自稱(chēng)說(shuō)：“

東面

畝的旱地歸其所有”，征地員就誤會(huì)把

東面旱地征地的畝數(shù)列為塘下隊(duì)的畝數(shù)，從而引起土地糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，現(xiàn)依法向人民政府申請(qǐng)確認(rèn)上述土地權(quán)屬，請(qǐng)查明事實(shí)，作出公正處理。

此致

縣人民政府

申請(qǐng)人：

鎮(zhèn)

村

屯

隊(duì) 法定代表人：

年 月 日

土地確權(quán)存在問(wèn)題篇五

土地確權(quán)申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：xxx，男，1931年8月15日出生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務(wù)農(nóng)，身份證：

申請(qǐng)人：xxx，女，1938年10月5日生，漢族，住址同上（系申請(qǐng)人xxx之妻），務(wù)農(nóng)。

被申請(qǐng)人：xxx，男，1967年住10月1日生，漢族，住xxx，xxx，xxx村一組，務(wù)農(nóng)，住址同上。

申請(qǐng)事項(xiàng)：

請(qǐng)求確認(rèn)位于xxx村一組滑石板地（地名）0.45畝地使用權(quán)為一組村民xxx、xxx所有。

事實(shí)與理由：

位于xxx村一組滑石板地（土地名）0.45畝地系第一輪土地承包時(shí)由發(fā)包方承包給xxx、xxx一家，對(duì)該土地的使用權(quán)人為：xxx、xxx、李賢飛、李賢群、李書(shū)蘭五人。1996年申請(qǐng)人之子xxx與被申請(qǐng)人xxx簽訂了“關(guān)于xxx與xxx兩家承包土地協(xié)議書(shū)合同書(shū)”，協(xié)議將地名為滑石板的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包，xxx收取了xxx給予的人民幣15000元（壹萬(wàn)五仟元整），協(xié)議簽訂后xxx于1996年12月26日向有管部門(mén)申請(qǐng)辦理了（宅基地使用證），證號(hào)為：（282019）號(hào)，并在轉(zhuǎn)包的耕地上修建了187.7平方米的永久性住房一棟。申請(qǐng)人xxx、xxx得知此事后，于2006年把xxx和xxx告上了法庭，xxx人民法院作出了（2006）黔水民初字第614號(hào)民事判決。xxx不是滑石板土地的使用權(quán)人，擅自與xxx簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議合事后為取得以上五位土地使用權(quán)人的追認(rèn)，屬于無(wú)效合同。

xxx因?qū)Ψ煞ㄒ?guī)的無(wú)知，擅自處分了別人的財(cái)產(chǎn)，事后把收到的人民幣15000元（壹萬(wàn)五仟元整）返還給xxx，情有可原。可是xxx不顧法院的判決，依然一錯(cuò)再錯(cuò)地侵占著別人的土地，并在地上修樓房，私自改變土地用途，既傷害了同村同組人的感情，也踐踏我國(guó)法律的尊嚴(yán)。

滑石板地（地名）是申請(qǐng)人在第一輪土地承包時(shí)就取得了該土地的使用權(quán)，并持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，承包土地明細(xì)登記的該宗土地，筆跡清晰，四至界限明確，均與xxx家的土地?zé)o任何牽連，同時(shí)申請(qǐng)人還持有xxx村民委員會(huì)出具的兩張證明，以上證據(jù)充分證明了滑石板地（地名）的使用權(quán)只屬于申請(qǐng)人。

現(xiàn)如今被申請(qǐng)人依然在申請(qǐng)人的土地上強(qiáng)行建房，申請(qǐng)人依據(jù)我國(guó)《行政法》及相關(guān)法律規(guī)定，依法向xxx人民政府提出土地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，懇請(qǐng)將爭(zhēng)議土地的使用權(quán)確權(quán)為申請(qǐng)人所有，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益。

申請(qǐng)人：xxx、xxx 2011年5月26日

土地確權(quán)存在問(wèn)題篇六

各縣、區(qū)人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位: 《朔州市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一四年四月三十日

朔州市2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對(duì)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在的發(fā)展活力，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕28號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、試點(diǎn)任務(wù)

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、試點(diǎn)范圍

按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，在每個(gè)縣區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，全市共涉及6個(gè)鄉(xiāng)85個(gè)村。其中朔城區(qū)沙塄河鄉(xiāng)21個(gè)村、平魯區(qū)阻虎鄉(xiāng)5個(gè)村、山陰縣后所鄉(xiāng)16個(gè)村、懷仁縣何家堡鄉(xiāng)10個(gè)村、應(yīng)縣南泉鄉(xiāng)24個(gè)村、右玉縣殺虎口旅游區(qū)9個(gè)村。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的范圍包括家庭承包和其他方式承包的農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)后再開(kāi)展確權(quán)登記。經(jīng)依法確認(rèn)退耕還林還草的農(nóng)村承包地，不納入登記范圍。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照2014年3月1日起，國(guó)家實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

（二）堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是在堅(jiān)持二輪土地承包關(guān)系不變、農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包地塊不變的基礎(chǔ)上，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為依據(jù)，通過(guò)調(diào)查測(cè)量，進(jìn)一步明確農(nóng)戶(hù)承包地面積和空間位置，并制作相鄰關(guān)系平面圖。這項(xiàng)工作的開(kāi)展是對(duì)農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，而不是重新調(diào)整原承包關(guān)系，也不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。

（三）堅(jiān)持尊重歷史的原則。要原則上維護(hù)農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有的承包面積，測(cè)量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差別抵頂面積等折合承包面積造成實(shí)際耕 1 種面積與承包面積不符的，取得承包戶(hù)的認(rèn)可后，要按照實(shí)際耕種面積登記，并注明實(shí)際折算面積。

（四）堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作要充分依靠農(nóng)民群眾，清查、確權(quán)、登記的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須實(shí)行民主協(xié)商，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)于在試點(diǎn)中涉及的重大問(wèn)題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見(jiàn)，取得群眾理解支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾滿意，對(duì)于大多數(shù)群眾堅(jiān)決反對(duì)的事情不硬性操作。

（五）堅(jiān)持縣為主體的原則。各縣區(qū)為責(zé)任主體，具體組織實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

四、主要內(nèi)容

（一）開(kāi)展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))，全面組織清理土地承包檔案，認(rèn)真解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類(lèi)不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管、科學(xué)分類(lèi)，建立健全收集整理、分類(lèi)歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。不具備保管條件的，要移交到具備條件的農(nóng)村土地承包管理部門(mén)或者檔案管理部門(mén)集中保管。

（二）查清承包地塊面積和空間位置。試點(diǎn)縣要組織專(zhuān)門(mén)力量，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，集中時(shí)間以試點(diǎn)村為單位查清農(nóng)戶(hù)承包地塊、面積、四至和空間位置。鼓勵(lì)在農(nóng)民自愿前提下，組織開(kāi)展農(nóng)戶(hù)之間互換并地，解決承包地的細(xì)碎化問(wèn)題。對(duì)與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測(cè)的，要以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡(jiǎn)便的方式測(cè)量查實(shí)。查清承包地塊面積和空間位置，首要的是群眾認(rèn)可，并盡可能準(zhǔn)確。實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，依法予以糾正。對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。

（三）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。縣級(jí)人民政府農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，把縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理工作具體化為登記管理的各項(xiàng)活動(dòng)。已建立登記簿的，要結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的實(shí)際面積、四至、地類(lèi)和空間位置；未建立的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積、共有人、用途和空間位置等登記信息，抓緊建立。農(nóng)村土地承包管理部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，具體將基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料共享。

（四）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)等工作，并對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善，變更或者補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依 2 法辦理變更、注銷(xiāo)登記，并記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征收、整治導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶(hù)消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是承包農(nóng)戶(hù)戶(hù)主變更其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書(shū)面證明。

（五）對(duì)其他承包方式開(kāi)展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)予以確認(rèn)。

（六）做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料歸檔。要在檔案管理部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證全過(guò)程文件資料的收集整理歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保檔案實(shí)體安全。依法按期移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館，不具備保管條件的，可提前移交。

（七）探索研究農(nóng)村土地確權(quán)技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式、確權(quán)成本和相關(guān)問(wèn)題的政策性解決方案。進(jìn)一步探索影像遙感測(cè)繪、實(shí)測(cè)和無(wú)人機(jī)航飛等不同測(cè)繪方式的技術(shù)路線、工作機(jī)制、信息化管理模式和確權(quán)工作成本，研究確權(quán)過(guò)程中解決問(wèn)題的政策和方法，為2015年全市全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證做好基礎(chǔ)工作。

五、工作步驟

2014年，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作分準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、清查、登記、

總結(jié)

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段（2014年3月下旬—2014年4月底）。

1.成立工作機(jī)構(gòu)。成立朔州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、政研、法制、檔案、司法、信訪、民政等相關(guān)部門(mén)為成員單位。辦公室設(shè)在市農(nóng)委，市農(nóng)委主任兼任辦公室主任。縣級(jí)要成立由縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要成立確權(quán)登記頒證工作小組，分別由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。

2.制定工作方案。各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案，并報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核備案。

3.宣傳動(dòng)員。各縣區(qū)要召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村、組要分別召開(kāi)鄉(xiāng)村干部、村民會(huì)議或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，宣傳此次確權(quán)登記工作的意義、目的和原則。采取推薦的方式推選各戶(hù)代表，代表家庭全體成員參與開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

4.開(kāi)展培訓(xùn)。市級(jí)要對(duì)市、縣區(qū)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干開(kāi)展培訓(xùn)，試點(diǎn)縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 村干部和操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。

5.確定測(cè)繪公司、監(jiān)理人員。縣級(jí)按照有關(guān)規(guī)定，從省級(jí)公布的已經(jīng)取得合格證的單位中擇優(yōu)選擇、確定測(cè)繪公司，并簽訂相關(guān)合同。鼓勵(lì)各縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目監(jiān)理試點(diǎn)工作。

（二）第二階段：調(diào)查摸底階段（2014年5月—2014年5月底）。

各縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要組織鄉(xiāng)村工作人員、測(cè)繪公司對(duì)試點(diǎn)村二輪土地承包臺(tái)賬、三十年承包合同、土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理。要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱(chēng)、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式。要逐村摸清發(fā)包方情況，逐戶(hù)摸清農(nóng)戶(hù)家庭承包狀況，對(duì)承包人、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題，提出解決的初步意見(jiàn)。

（三）第三階段：清查階段（2014年6月-2014年8月底）。

1.實(shí)施清查。根據(jù)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)第二次全國(guó)土地調(diào)查的面積情況，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等檔案資料，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)要組織熟悉情況的村民和專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置進(jìn)行清查測(cè)量。清查工作按村組開(kāi)展每戶(hù)、每塊地的邊界與權(quán)屬的圖面勾繪工作。在圖面上進(jìn)行地塊的標(biāo)繪，標(biāo)注地塊編號(hào)等信息。對(duì)地塊邊界不清或其他需要實(shí)地調(diào)查的，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查標(biāo)繪，形成農(nóng)戶(hù)認(rèn)可的成果。最終形成的地塊調(diào)查圖與地塊調(diào)查表信息應(yīng)一致。

2.梳理和解決矛盾。對(duì)村組土地承包實(shí)際情況表進(jìn)行公示，召開(kāi)村民代表會(huì)議，收集農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理解決，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未做出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。

（四）第四階段：登記階段（2014年9月—10月底）。

對(duì)清查的情況進(jìn)一步審核，由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，經(jīng)公示無(wú)異議后，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初始登記。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記，把承包地塊、面積、合同、證書(shū)和基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)，做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬薄完善、責(zé)任明確。

（五）第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年11月—12月底）。

各縣區(qū)要對(duì)試點(diǎn)村確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問(wèn)題的有效措施，于2014年12月15日前將工作總結(jié)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省、市將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽檢和抽驗(yàn)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，是省委省政府貫徹中央1號(hào)文件精神的具體體現(xiàn)。只有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證落實(shí)到位，才能及時(shí)化解當(dāng)前各種農(nóng)村土地承包糾紛和矛盾，才能有效抵制各種侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的非法行為，才能進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。各級(jí)黨委 4 政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要性、緊迫性，建立各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各有關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保確權(quán)登記頒證工作按要求全面完成。

（二）明確工作責(zé)任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，操作難度大。各級(jí)要明確責(zé)任，積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)市信息化平臺(tái)建設(shè)、政策宣傳咨詢(xún)、督促查檢抽驗(yàn)、縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等。縣區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，主要內(nèi)容包括縣區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)、影像圖的采購(gòu)、組織宣傳發(fā)動(dòng)、測(cè)繪隊(duì)伍的選定、具體操作人員的組織培訓(xùn)、制訂具體問(wèn)題的解決方案和農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁，調(diào)查公示表格、土地承包合同、登記簿的印制，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的打印等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)原始資料的搜集、公示、確認(rèn)、糾紛調(diào)解、權(quán)證的發(fā)放等工作。村級(jí)負(fù)責(zé)原始資料的搜集審查、配合地塊的調(diào)查測(cè)量、糾紛調(diào)解、組織確認(rèn)公示、承包合同的簽訂等。

市農(nóng)業(yè)部門(mén)做好試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排工作；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)登記試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；市國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)免費(fèi)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中涉及地塊所需的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)形成的相關(guān)資料；市委政研室、市政府法制辦負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的相關(guān)政策問(wèn)題的解決方案；市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)試點(diǎn)中文件資料的歸檔工作；市信訪部門(mén)要全力做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。其他相關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)的職責(zé)分工，積極參與，共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政僅對(duì)試點(diǎn)地區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)主要以市、縣區(qū)為主。各級(jí)要將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。對(duì)于財(cái)力薄弱的縣區(qū)保障試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)存在缺口的，可由地方政府通過(guò)上級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)要設(shè)立專(zhuān)賬，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。試點(diǎn)工作結(jié)束后要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，為全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供成本費(fèi)用依據(jù)。

（四）加強(qiáng)保密工作。要嚴(yán)格按照國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家保密局下發(fā)的《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)資料，特別是地籍信息資料的保密工作，確保不失密、不泄密。對(duì)基礎(chǔ)資料都應(yīng)及時(shí)登記，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)保管。存放有關(guān)基礎(chǔ)資料的條件與設(shè)施應(yīng)符合國(guó)家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求。貯存土地調(diào)查和測(cè)繪數(shù)據(jù)的電腦實(shí)行專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，防止網(wǎng)上泄密。

（五）加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各個(gè)階段的工作情況進(jìn)行督促檢查，做好情況調(diào)度，適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，試點(diǎn)中遇到的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。試點(diǎn)工作進(jìn)展情況實(shí)行定期報(bào)送制度，縣級(jí)每月末以正式文件向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。市級(jí)將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村督導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)機(jī)制。各縣區(qū)也要相應(yīng)跟進(jìn)，確保這項(xiàng)工作順利完成。

土地確權(quán)存在問(wèn)題篇七

十

三、

（一）工作目的：

根據(jù)天津市《土地管理?xiàng)l例》、《土地登記規(guī)則》和《地籍調(diào)查規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)，確定土地使用權(quán)人并取得土地合法使用權(quán)屬文件。

（二）主管部門(mén)：

土地所在地的區(qū)規(guī)劃處

（三）工作內(nèi)容：

領(lǐng)取《土地登記申請(qǐng)書(shū)》。按要求填寫(xiě)。執(zhí)相關(guān)要件到土地所在地規(guī)劃處進(jìn)件辦理。

注：屬行政劃撥土地的可在初始登記時(shí)一并辦理。

（四）要件：

1、《土地登記申請(qǐng)書(shū)》；

2、土地出讓合同（劃撥決定書(shū)、作價(jià)入股決定書(shū)、土地租賃合同、土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)文件）、土地證、變更后產(chǎn)權(quán)證、已繳出讓金及契稅票據(jù)；

3、地上物處理證明文件及補(bǔ)償繳費(fèi)票據(jù)（轉(zhuǎn)讓協(xié)議及票據(jù)）；

4、1/500地籍圖、界址坐標(biāo)圖、測(cè)繪資料、宗地圖；

5、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（五）時(shí)限：

自受理之日起30個(gè)工作日。